CAPITOLUL 1

Regionalism multilateralism
n economia mondial.
Abordri teoretice privind rolul
i impactul acestei relaii
asupra comerului internaional
1.1 Scurte definiii: regionalism, acorduri de integrare
regional, multilateralism
Orice abordare teoretic a relaiei regionalism multilateralism
necesit, n primul rnd, o definire a acestor termeni, cu att mai mult cu ct,
acestea difer de la un autor la altul. Astfel, dup unii autori, regionalismul
nseamn cooperarea instituionalizat ntre grupe de state pentru a da unul
altuia avantaje comerciale care se pot extinde sau nu ctre ri tere i care
constituie o ncercare de a nfrna presiunile globalizrii printr-o colaborare
intensificat ndeosebi n Europa prin Uniunea European, America de Nord
prin NAFTA i Asia Pacific prin APEC.1 n acelai timp, economiti de
prestigiu, partizani ai multilateralismului i adversari ai regionalismului au
considerat c o definiie a regionalismului trebuie s arate cu precdere
natura discriminatorie n ceea ce privete liberalizarea. Astfel, Bhagwati i
Winters, definesc regionalismul ca o reducere preferenial a barierelor
comerciale ntre un subgrup de ri care pot fi, fr ca acest lucru s fie
1

Dr. Nicolae Nistorescu Forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC).

Acordul American de Comer Liber (NAFTA), Brila, Editura Independana Economic,
1998

Integrare i regionalism pe continentul american

necesar, n contact din punct de vedere geografic2. Accentul este pus

asupra faptului c preferinele sunt limitate la un subgrup de ri i nu sunt
extinse asupra ntregului set de ri aparinnd sistemului mondial de
comer.
Acordurile de integrare regional (AIR) pot lua diferite forme n
funcie de gradul de integrare.
ntr-o zon de comer liber, restriciile comerciale ntre rile
membre sunt eliminate , dar fiecare ar i menine propria politic
comercial fa de teri.
O uniune vamal este o zon de comer liber cu politici comerciale
externe comune. O uniune vamal este o zon de comer liber n care rile
membre aplic un tarif extern comun la bunurile importate din ri tere. La
rndul su, tariful vamal comun poate avea niveluri diferite pe produse i
grupe de produse, dar este unic pentru toate rile membre.
O pia comun este o uniune vamal care permite n plus libera
micare a factorilor de producie.
O uniune economic este o pia comun care include un anumit
grad de armonizare a politicilor economice naionale ntre statele membre.
Uniunea monetar este o pia comun sau uniune economic, care a
adoptat o moned unic.
n practic, acordurile de integrare regional sunt adesea o
combinaie ntre aceste tipuri ideale. Astfel, de exemplu, armonizarea n
cazul uniunii economice i/sau monetare are loc n domenii politice, alese pe
baza unor factori politici3.
n literatura de specialitate se folosete adesea acronimul PTA care
poate semnifica zon de comer preferenial (Preferential Trade Area
PTA), un acord de comer preferenial (Preferential Trade Agreement) sau
un Aranjament de comer preferenial (Preferential Trade Agreement). Se
2
3

Donald Barry and Ronald C. Keith Regionalism, Multilateralism and the Politics of
Global Trade, Vancouver Toronto, UBC Press, 1999
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The PoliticalAconomy of the Trading
System. From GATT to WTO, Oxford, Oxford University Press, 1996

Capitolul 1

evit astfel confuzia indus de termenul de zon de comer liber, n sensul

c se arat n mod explicit natura discriminatorie a aranjamentului. De
aceea, tot mai muli economiti au adoptat n ultimii ani termenul de zon
(aranjament) de comer preferenial care are avantajul suplimentar c poate
fi utilizat n sens mai larg pentru a descrie att o zon de comer liber, o
uniune vamal sau aranjamente implicnd preferine comerciale pariale4.
La rndul su, multilateralismul reprezint sistemul comercial
universal, ntruchipat de Organizaia Mondial a Comerului, a crei
membrii fac comer unul cu altul pe baz nediscriminatorie. Dac este privit
n antitez cu regionalismul, atunci, multilateralismul poate fi definit ca o
reducere nediscriminatorie a barierelor comerciale5.

1.2 Proporiile regionalismului: acorduri comerciale regionale

notificate ctre OMC
n anul 2000, conform datelor furnizate de Secretariatul OMC, la
nivel mondial erau n funciune 114 acorduri comerciale regionale i
subregionale (ACR) notificate la OMC de ctre unul sau mai muli membri
OMC. Practic, toi membrii OMC sunt parteneri n cel puin un acord
regional de comer, iar muli membrii sunt parteneri n dou sau mai multe
ACR. Doar patru membri nu sunt parteneri ntr-un ACR (Hong Kong,
Japonia, Macau, Mongolia). Cel mai mare numr de acorduri se refer la
UE, a crei reea de acorduri de comer preferenial include ri din Europa,
Africa, Orientul Mijlociu, Asia i, mai recent, America Latin. Zona de
comer liber este cea mai comun form de ACR, n timp ce uniunile vamale
sunt n numr mai redus6.
4

Miguel Rodriguez Mendoza, Patrick Low , Barbara Korchwar Trade Rules in the
Making Challenges in Regional and Multilateral Negociations, Organization of American
States, Washington DC, Brooking Institute Press, 1999
5
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading
System. From GATT to WTO, Oxford, Oxford University Press, 1996
6
Annual Repport 2001. Geneva, World Trade Organization, 2001

Integrare i regionalism pe continentul american

ncheierea rundei Uruguay nu a oprit eforturile de extindere a

cooperrii regionale. UE a rmas o for dinamic. Austria, Finlanda i
Suedia au aderat la UE n 1995, iar UE s-a angajat s primeasc noi membrii
din Europa Central i de Est n urmtorii ani. n America de Nord,
ncheierea acordului NAFTA (North American Free Trade Agreement), a
determinat un numr de ri latino-americane s solicite admiterea n acord.
Ca rspuns la aceste cereri, preedintele Clinton a convocat Summit-ul
Americilor, n decembrie 1994, la care, 34 de efi de guverne au czut de
acord s conlucreze pentru realizarea Zonei de Comer Liber a Americilor n
2005. Doar cu o lun nainte, liderii APEC reunii la Bogor, Indonezia, se
angajaser s realizeze o zon de comer liber i investiii libere i
deschise n anul 2010 pentru economiile industrializate i n anul 2020
pentru economiile n dezvoltare din Asia Pacific7.
n tabelul nr.1 i n tabelul nr.2 se prezint un sumar al principalelor
blocuri comerciale din lume. Blocurile comerciale, conform definiiei Bncii
Mondiale, sunt grupuri de ri care au creat aranjamente prefereniale
speciale pentru comerul ntre membri. n unele cazuri, preferinele, ca, de
exemplu, taxe vamale mai sczute sau exceptri de la restriciile cantitative,
nu sunt mai mari dect acelea acordate altor parteneri comerciali, dar
aranjamentele au fost considerate prefereniale de ctre Banca Mondial
prin obiectivul general pe care i l-au propus de ncurajare a exporturilor
membrilor blocului ctre ceilali membrii (schimbrile intra aranjament).
Tabelul include forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC)
care nu are nc aranjamente prefereniale, dar unde volumul i ponderea
comerului intra-aranajament este deosebit de mare (Banca Mondial
include APEC n tabelul su de blocuri comerciale, iar OMC n tabelul
selectiv de aranjamente de integrare regional).

Donald Barry and Ronald C. Keith Regionalism, Multilateralism and the Politics of
Global Trade, Vancouver Toronto,UBC Press, 1999

Capitolul 1

Datele din tabelul 1 i tabelul 2 evideniaz urmtoarele aspecte mai

importante8:
n marile aranjamente de integrare regional (dup titulatura
utilizat de OMC) sau n marile blocuri comerciale regionale (dup
titulatura utilizat de Banca Mondial) la care particip numai ri
dezvoltate (UE) sau n care rolul principal l joac rile dezvoltate (NAFTA
i APEC), exporturile intra-bloc au o pondere dominant n totalul
exporturilor cu o tendin de cretere n perioada 1995 2001, cu excepia
exporturilor intra-UE care au marcat o tendin uoar de scdere.
Importurile intra-bloc au, de asemenea, o pondere predominant n importul
total de mrfuri al UE i APEC, tendina fiind de uoar diminuare ca
pondere n cazul UE i de cretere ca pondere n cadrul APEC. n cazul
NAFTA, dei importurile intra-bloc au avut o tendin evident de cretere,
ca pondere se situeaz sub nivelul importurilor provenind din afara NAFTA.
Particularitatea acestui caz este determinat de orientarea geografic a
importului SUA i de deficitul uria nregistrat de SUA pe ansamblul
comerului su exterior de mrfuri.
Situaia este complet diferit n cazul blocurilor comerciale ale
rilor n dezvoltare (Ex: ASEAN, MERCOSUR, Pactul Andin, etc.) i ale
rilor n tranziie (CEFTA) unde exporturile i importurile intra-bloc au
ponderi relativ reduse. Situaia reflect evident dependena practic
covritoare a rilor n dezvoltare i n tranziie fa de pieele de desfacere
ale rilor dezvoltate i de importurile de tehnologie, maini i echipamente
din rile dezvoltate.
Ca pondere, evoluia exporturilor i importurilor intra-bloc a
prezentat diferenieri majore n cadrul blocurilor comerciale ale rilor n
dezvoltare i ale rilor n tranziie. Astfel, n perioada 1995 2001,
ponderea exporturilor intra-bloc a marcat o cretere n cadrul unor astfel de
grupuri regionale ale rilor n dezvoltare ca, de exemplu, ASEAN,
8

Annual Report 2001, Geneva, World Trade Organization, 2001 i World Development
Indicators, World Bank, 2001

Integrare i regionalism pe continentul american

MERCOSUR, Pactul Andin, CARICOM, LAIA, ECOWAS, SADC, dar a

marcat scderi n cazul unor astfel de grupri regionale ca, de exemplu,
CACM sau CEFTA.
Comerul cu mrfuri al unor principale aranjamente
de integrare regional (AIR)
Tabel 1

Denumire AIR
Direcia pentru
Cooperare
Economic
APEC i ri
n Dezvoltare
(21)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extra-exporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri
Uniunea
European (15)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extra-exporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri
NAFTA (3)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extra-exporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri

Valoare
(mld.USD)
2001

Pondere n total exporturi/importuri

(%)
1995
1998
2001

2497
1774
723
2625
1883
741

100.0
67.5
32.5
100.0
65.4
34.6

100.0
69.3
30.7
100.0
71.3
28.7

100.0
71.0
29.0
100.0
71.8
28.2

2180
1385
796
2232
1389
843

100.0
64.9
35.1
100.0
63.0
37.0

100.0
63.1
36.9
100.0
62.8
37.2

100.0
63.5
36.5
100.0
62.2
37.8

1070
579
491
1420
575
846

100.0
42.6
57.4
100.0
34.4
65.6

100.0
51.2
48.8
100.0
40.3
59.7

100.0
54.1
45.9
100.0
40.5
59.5

Capitolul 1

Denumire AIR
ASEAN (10)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extraexporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri
CEFTA
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extraexporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri
MERCOSUR
(4)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extraexporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri
Pactul Andin
(5)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extraexporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri

Valoare
(mld.USD)
2001

Pondere n total exporturi/importuri

(%)
1995
1998
2001

359
79
280
299
69
231

100.0
20.1
79.9
100.0
16.2
83.8

100.0
21.9
87.1
100.0
22.6
77.4

100.0
22.1
77.9
100.0
22.9
77.1

107
13
94
134
13
122

100.0
13.0
87.0
100.0
9.7
90.3

100.0
12.0
88.0
100.0
9.5
90.5

74
15
59
83
16
67

100.0
8.9
91.1
100.0
14.5
85.5

100.0
25.0
75.0
100.0
21.0
79.0

100.0
20.3
79.7
100.0
19.0
81.0

43
4
39
36
4
32

100.0
4.3
95.7
100.0
7.7
92.3

100.0
13.9
86.1
100.0
11.7
88.3

100.0
8.9
91.1
100.0
11.7
88.3

Sursa: International Trade Statistics 2002, WTO Publications,

Geneva, 2002

Integrare i regionalism pe continentul american

Exporturile intra-bloc ale altor blocuri comerciale

ale rilor n dezvoltare
Denumirea blocului
comercial *)
n America Latin
i Caraibe:
- ACS
- CACM
- CARICOM
- Grupul central
american al celor
patru
- Grupul celor trei
- LAIA
- OECS
n Africa:
- CEMAC
- CEPGL
- COMESA
- Iniiativa
transfrontalier
- ECCAS
- ECOWAS
- Comisia Oceanului
Indian
- MRU
- SADC
- UDEAC
- UEMOA
n Orientul Mijlociu i
Asia:
- ACM
- Acordul de la
Bangkok
- EAEC
- ECO
- GCC
- SAARC
- UMA

Exportul intra-bloc
(mld.USD)
2001

Tabelul 2
Pondere n total exporturi/importuri
(%)
1970
1995
2001

12,0
2,1
1,1
1,2

2,8
0,4
0,4
0,3

1,9
1,9
0,1
0,1

3,6
0,3
0,1
0,2

3,0
35,2
0,0

1,8
4,5
-

1,5
3,4
0,0

3,0
4,8
0,0

0,1
0,0
1,4
1,0

0,2
0,3
1,6
0,8

0,2
0,0
0,4
0,2

0,1
0,0
0,3
0,1

0,2
2,7
0,0

0,6
1,1
0,2

0,3
0,6
0,1

0,2
0,4
0,1
0,0

0,0
3,9
0,1
0,8

0,1
2,2
0,2
0,3

0,1
1,0
0,2
0,1

0,7
0,1
0,1

0,4
15,4

1,7
1,8

1,0
3,6

0,5
5,1

621,6
3,8
7,2
2,7
0,9

11,3
1,5
1,9
1,1
1,5

20,9
1,1
2,5
0,8
1,0

24,9
1,1
1,9
1,0
0,6

Sursa: International Trade Statistics 2002, WTO Publications,

Geneva, 2002

Capitolul 1

*)
ACS Asociaia Statelor din Caraibe (ACS association of
Carraibean States): Antigua i Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize,
Columbia, Costa Rica, Cuba, R.Dominican, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama,
St. Ritts i Nevis, St. Lucia, St. Vincent i Grenadines, Surinam, Trinidad i
Tobago, Venezuela
CACM Piaa Comun Central American (CACM Central
American Common Market) : Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua
CARICOM Comunitatea i Piaa Comun a Caraibelor
(CARICOM Carraibean Community and Common Market): Antigua i
Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Grenada, Guyana, Jamaica,
Monserrat, St. Ritts i Nevis, St. Lucia, St. Vincent i Grenadines, Surinam,
Trinidad i Tobago.
Grupul Central American al celor patru (Central American
Group of Four):
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
Grupul celor trei (Group of Three) : Columbia , Mexic, Venezuela
LAIA Asociaia de Integrare Latinoamerican (LAIA Latin
American Integration Association) : Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile,
Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
OECS Organizaia Statelor din Caraibele de Est (OECS
Organization of Eastern Carribean States):
CEMAC Comunitatea Economic i Monetar a Africii
Centrale (CEMAC Economic and Monetary Community of Central
Africa): Camerun, R. African Central, Ciad, R. Congo, Guineea
Ecuadorial, Gabon, Sao Tome i Principe

Integrare i regionalism pe continentul american

CEPGL Comunitatea Economic a rilor Marilor Lacuri

(CEPGL Economic Community of the Countries of the Great Lakes) :
Burundi, RPD Congo, Ruanda
COMESA Piaa Comun a Africii de Est i Sud (COMESA
Common Market for Eastern and Southern Africa): Angola, Burundi,
Comore, RD Congo, Djibouti, Egipt, Eritrea, Etiopia, Kenya, Madagascar,
Malawi, Mauritius, Namibia, Ruanda, Seychelles, Sudan, Uganda,
Tanzania, Zambia, Zimbabwe
Iniiativa treansfrontalier (Cross Border Initiative): Burundi,
Comore, Kenya, Madagascar, Malawi, Mauritius, Namibia, Ruanda,
Seychelles, Sudan, Uganda, Tanzania, Zambia, Zimbabwe
ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Africii Centrale
(ECCAS Economic Community of Cedntral African States): Angola,
Bujrundi, Camerun, R.African Central, Congo, Guineea Ecuadorial,
Gabon, Ruanda, Sao Tome i Principe.
ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor Vest Africane
(ECOWAS Economic Comunity of West Africa States): Benin, Capul
Verde, Coasta de Filde, Gambia, Ghana, Guineea, Liberia, Mali,
Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo
Comisia Oceanului Indian (Indian Ocean Commission): Comore,
Madagascar, Mauritius, Seychelles
MRU Uniunea Rului Mano (MRU Mano River Union) :
Guineea, Liberia, Sierra Leone
SADC Comunitatea de Dezvoltare Sud-African (SADC
Southern African Development Community) : Angola, Botswsana, RD
Congo, Malawi, Mauritius,Mozambic, Namibia, RS Africana,
Seychelles,Tanzania, Zambia, Zimbabwe

Capitolul 1

UDEAC Uniunea Vamal i Economic Central African

(UDEAC Central African Customs and Economic Union) : Camerun,
R.Africa Central, Ciad, Congo, Guineea Ecuadorial, Gabon
UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African
(UEMOA West African Economic and Monetary Union): Benin, Coasta
de Filde, Gujinea Bissau, Mali, Niger, Senegal, Togo
ACM Piaa Comun Arab (ACM Arab Common Market):
Egipt, Irak, Iordania, Mauritania, Siria, Yemen
Acordul de la Bangkok (Bangkok Agreement) : Bangladesh, India,
Coreea, Laos, Filipine, Sri Lanka, Thailanda
EAEC Reuniunea Economic Est Asiatic (EAEC Est Asian
Economic Caucus): Brunei, China, Hong Kong,Indonezia, Coreea,
Malaezia, Filipine, Singapore, Taiwan, Thailanda
ECO Organizaia de Cooperare Economic (ECO Economic
Cooperation Organization): Afgan istan, azerbaidjan, Iran, Kazahstan,
Turcia, Turkmenistan, Uzbekistan
GCC Consiliul de Cooperare al Golfului (GCC Gulf
Cooperation Council): Kuweit, Oman, Qatar, Arabia Saudit , Emiratele
Arabe Unite
SAARC Asociaia Sud Asiatic de Cooperare Regional
(SAARC South Asian Association for Regional Cooperation):
Bangladesh, Bhutan, India, Malvine, Nepal, Pakistan, Sri Lanka
UMA Uniunea Arab a Maghebului (UMA Arab Magreb
Union): Algeria, Libia, Mauritania, Maroc, Tunisia

Integrare i regionalism pe continentul american

1.2.1 Regulile GATT i OMC privind acordurile

de integrare regional
Fondatorii GATT (General Agreement for Tarrifs and Trade) au
intuit de la nceput potenialul pericol pe care-l reprezint acordurile
prefereniale de comer pentru principiul cheie al tratamentului naiunii celei
mai favorizate. De aceea, articolul XXIV din GATT privind zonele de
comer liber i uniunile vamale, a permis existena acestora numai n
urmtoarele condiii:
a) media barierelor comerciale nu va nregistra o cretere dup
integrare (art. XXIV:5);
b) acordurile elimin toate tarifele i alte restricii comerciale care
afecteaz substanial toate schimburile intra-regionale de bunuri
n cadrul unei perioade rezonabile de timp;
c) acordurile sunt notificate ctre GATT care poate decide crearea
unui grup de lucru pentru a determina dac aceste condiii sunt
satisfcute.9
Raionamentul primei condiii este evident. Astfel, este clar c dac
restriciile asupra importurilor provenind din economiile membre nu sunt
mai ridicate comparativ cu situaia anterioar, proporia unor posibile
reduceri n ceea ce privete importurile din rile ne-membre este limitat.
Un aspect practic ce a ridicat probleme n faa celor care au elaborat
articolul XXIV a fost faptul c prin constituirea unei uniuni vamale au loc
modificri ale tarifelor externe ale rilor membre ntruct ele adopt un tarif
extern comun. Regula care se aplic pentru uniunile vamale este c taxele
vamale i alte bariere la importurile provenind din afara uniunii nu pot fi pe
ansamblu, mai mari sau mai restrictive dect acelea care au procedat
crearea uniunii vamale. (art. XXIV: 5a). Interpretarea acestei fraze a devenit
9

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration,

Washington DC, The Brooking Institutions, 1999

Capitolul 1

ns o surs de dezacord ntre prile contractante GATT. Regula n ceea ce

privete zonele de comer liber a fost ns fr ambiguitate, n sensul c
taxele aplicate de fiecare ar n parte nu vor fi majorate (art. XXIV: 5b).10
A doua condiie este mai greu de neles n sensul c o liberalizare
preferenial maxim pare la prima vedere s fie mai dezavantajoas pentru
ne-membrii dect o liberalizare parial. Experii justific aceast cerin
prin necesitatea de a asigura c rile membre vor avea o capacitate limitat
de a nclca selectiv obligaia privind clauza naiunii celei mai favorizate. Se
apreciaz c exist probabilitatea c datorit dinamicii politice a
negocierilor, negociatorii care pot obine preferine pariale s aib tendina
de a reduce tarifele la produsele importate anterior din rile membre.
Tocmai pentru aceste produse, riscul unei deturnri a fluxurilor de comer
este maxim.11
Chiar dac cele dou cerine de mai sus sunt ndeplinite i chiar dac
importurile totale nete nu se reduc, importurile unui anumit produs efectuate
de rile membre pot nregistra un declin dup intrarea n vigoare a
acordului afectnd negativ productorii din restul lumii. Dac acordul de
integrare regional a fost aprobat i / sau dac s-a acordat o compensaie
anterioar, atunci, nu se poate solicita n baza regulilor GATT o compensare
dup intrarea n vigoare a acordului. n acest caz, ndeplinirea celor dou
condiii GATT nu nseamn und verde pentru un acord de integrare
regional, deoarece, n principiu, ceea ce conteaz sunt concluziile Grupului
de Lucru i a Consiliului. n acelai timp, experiena GATT n testarea
zonelor de comer liber i a uniunilor vamale pentru a vedea dac respect
articolul XXIV nu este ncurajatoare. Astfel, diferite aspecte n ceea ce
privete regulile i aplicarea lor, inclusiv aprobarea aranjamentelor regionale
de ctre prile contractante s-au dovedit nesatisfctoare. Dup examinarea
Tratatului de la Roma care a creat CEE n 1957, aproape nici una din
examinrile notificate n baza articolului XXIV nu a condus la o concluzie
10

Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading
System. From GATT to WTO, Oxford,Oxford University Press, 1996
11
Ibidem

Integrare i regionalism pe continentul american

unanim sau la o aprobare specific, prin care s se menioneze c toate

cerinele GATT au fost ndeplinite. Unii analiti au apreciat chiar c nu este
o exagerare s se spun c regulile GATT au reprezentat n mare o liter
moart, dei consultrile care au avut loc au permis membrilor interesai s
exercite o anumit influen.
Motivaiile acestei incapaciti a GATT-ului se consider ndeosebi
de natur politic. Astfel, de exemplu, la finele anilor 50 s-a luat de ctre
prile contractuale o decizie politic de a nu mai examina n detaliu crearea
CEE, deoarece cele ase ri membre fondatoare ale CEE au artat foarte
clar c o constatare GATT referitor la violarea de ctre CEE a articolului
XXIX ar putea foarte bine avea ca rezultat retragerea lor din GATT. Avnd
n vedere c CEE nu a respectat probabil toate cerinele articolului XXIX,
aceast poziie a creat un precedent care a fost adesea urmat ulterior.12
Una din concluziile care se impune, o reprezint unanimitatea asupra
ambiguitii criteriilor i limbajului folosit din articolul XXIX.13
Problemele legate de articolul XXIV al GATT au fost abordate la
runda Uruguay. nelegerea GATT asupra interpretrii articolului XXIV din
1994 reafirm c AIR trebuie s faciliteze comerul ntre membri i nu
trebuie s mreasc barierele n calea comerului cu ne-membrii. n
momentul formrii sau lrgirii, prile dintr-un AIR trebuie s evite ct mai
mult posibil crearea de efecte adverse asupra comerului celorlali membri
(GATT 1994).14 S-a recunoscut, totodat, c eficiena rolului jucat de
Consiliul pentru Comerul cu Bunuri n examinarea acordurilor notificate n
baza articolului XXIV trebuie realizat parial prin clarificarea criteriilor i
procedurilor de evaluare a acordurilor noi sau lrgite i prin mbuntirea
transparenei tuturor acordurilor notificate ctre GATT n baza articolului
XXIV. n OMC, evaluarea incidenei generale a taxelor vamale i a altor
12

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration,

Washington DC, The Brooking Institutions, 1999
13
R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC,
The Brooking Institution, 1996
14
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading
System. From GATT to WTO, Oxford, Oxford University Press, 1996

Capitolul 1

reglementri de comer aplicabile nainte i dup formarea unei uniuni

vamale, trebuie bazat pe evaluarea de ansamblu a ratelor tarifare sub
form de medie ponderat i a taxelor vamale ncasate. Evaluarea trebuie
s fie bazat pe statistica de import pentru perioada reprezentativ anterioar
(va fi furnizat de uniunea vamal) pe poziii tarifare, separat pe ri de
origine, membre ale OMC. Secretariatul OMC trebuie s calculeze media
ponderat a ratelor tarifare i a taxelor vamale ncasate. Taxele vamale i
alte taxe care trebuie luate n considerare sunt cele care se aplic i nu cele
consolidate.15
nelegerea a stabilit, de asemenea, o perioad maxim de 10 ani
pentru tranziia i implementarea acordului, dar se poate i un rgaz
suplimentar n cazul unor circumstane excepionale (care trebuie
explicate n Consiliul pentru Comerul cu Bunuri). Grupurile de Lucru
trebuie s fac recomandri adecvate privind acordurile intermediare (acelea
avnd o perioad de tranziie) referitor la perioada de timp propus i
msurile necesare de completare a formrii uniunii vamale sau a zonei de
comer liber. Dac acordul interimar nu include un plan i un termen,
Grupul de lucru trebuie s fac recomandri. Prile acordului regional pot
s nu le pun n vigoare dac nu sunt pregtite s le modifice n
conformitate cu recomandrile. Implementarea recomandrilor devine
obiectul unor examinri ulterioare.16
Acordul XXIV:6 solicit acelor membri GATT care vor s efectueze
o cretere a ratelor tarifare consolidate, atunci cnd se altur unei uniuni
vamale, s intre n negocieri pentru ajustare compensatorie. n acelai timp
se ine cont de reducerile de taxe vamale n tarifele altor membri ai uniunii
vamale. Dac aceste reduceri reprezint o compensare insuficient,
nelegerea cere ca uniunea vamal s ofere o reducere a taxelor vamale
pentru alte poziii tarifare sau s asigure o compensare. Atunci cnd nu se
15
16

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC,

The Brooking Institution, 1996
R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC,
The Brooking Institution, 1996

Integrare i regionalism pe continentul american

poate realiza un acord de ajustare compensatorie ntr-o perioad rezonabil

de timp de la iniierea negocierilor, uniunea vamal este liber s modifice
sau s retrag concesiile, iar membrii afectai sunt liberi s-i retrag i ei
concesiile ntr-un volum aproape echivalent.17

1.2.2 Regulile GATS privind acordurile de integrare regional

Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS) este similar cu
GATT n sensul c permite acordurile de integrare regional cu respectarea
unor condiii i pe baz de supraveghere. Spre deosebire ns de GATT,
articolul V din GATS se numete Integrare economic i nu Zone de
Comer Liber i Uniuni Vamale (Art. XXIV din GATT), reflectnd faptul
c GATS acoper mai mult dect comerul cu servicii ntre ri. GATS
acoper urmtoarele alte trei moduri de livrare:
a) un mod care implic deplasarea consumatorilor n localitatea
furnizorului;
b) servicii vndute pe teritoriul unei ri membre, de entiti care i
au originea n alte ri membre, printr-o prezen comercial;
c) furnizare de servicii care necesit deplasarea temporar a
furnizorilor de servicii care aparin unei ri membre.18
n mod similar cu Art. XXIV din GATT, articolul V din GATS
impune trei condiii n ceea ce privete acordurile de integrare economic
ntre semnatarii GATS:
Prima condiie spune c astfel de acorduri trebuie s aib o
acoperire sectorial substanial. Nota interpretativ a textului consider c
acest lucru trebuie neles n ceea ce privete numrul de sectoare, volumul
comerului afectat i modalitile de livrare. Acordurile de integrare
17
18

Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Bucureti,

Editura Eficient, 2000
Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Bucureti,
Editura Eficient, 2000

Capitolul 1

economic nu pot dispune o excludere apriori a nici unuia din modurile de

livrare.
A doua condiie se refer la faptul c astfel de acorduri trebuie s
prevad absena sau eliminarea unei pri substaniale din toate
discriminrile (definite ca msuri care violeaz tratamentul naional) ntre
prile la acord n sectoare supuse angajamentelor multilaterale, adic acelea
pentru care s-au luat angajamente specifice. Aceasta va consta n eliminarea
msurilor de discriminare existente i/sau prohibirea unor noi msuri
discriminatorii i va trebui realizat la intrarea n vigoare a acordului sau
ntr-o perioad rezonabil de timp.
n al treilea rnd, astfel de acorduri nu trebuie s aib ca rezultat
bariere mai ridicate pentru comer i investiii mpotriva rilor tere.
Cerina unei acoperiri sectoriale substaniale este mai slab dect
criteriul substanial ntreg comerul al articolului XXIV. Aceeai
concluzie este valabil i n ceea ce privete criteriul mririi liberalizrii
cerute. 19
Articolul XXIV din GATT cere eliminarea taxelor i altor
reglementri restrictive de comer ntr-o manier substanial pentru tot
comerul intrazonal. n cadrul GATS este considerat suficient un acord de
meninere a nivelului din momentul respectiv (stanstill). La fel ca i n
cadrul GATT, acordurile de integrare economic nu trebuie s ridice nivelul
de ansamblu al barierelor pentru comerul cu servicii provenind de la
membrii GATS. Totui, o diferen este c GATS cere ca barierele s nu fie
mai mari n sectoarele sau subsectoarele relevante unde au fost luate
angajamente specifice. Aceast specificitate sectorial nseamn c un
membru nu poate susine n contrast cu GATT c nivelul mediu sau
incidena de ansamblu a proteciei nu s-a schimbat indiferent de ceea ce a
putul servi la nivelul de produs individual (subsectoare)20.
19
20

I.Stoian, E. Dragne, M. Stoian Comer internaional. Politici i Proceduri. Bucureti,

Editura Caraiman, 1999
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading
System. From GATT to WTO, Oxford, Oxford University Press, 1996

Integrare i regionalism pe continentul american

Att n cadrul GATT, ct i n GATS, compensarea nemembrilor

este prevzut doar pentru creterea discriminrii explicite (adic majorarea
barierelor externe) i nu pentru creteri ale discriminrii implicite. Aceste
ultim aspect este o trstur central i inerent a AIR i este tolerat de
membri n msura n care sunt respectate condiiile de mai sus. Membrii
GATS angajai n eforturi de integrare economic care intenioneaz s
retrag sau s modifice angajamentele specifice de acces pe pia i / sau
angajamente de tratament naional (adic s majoreze barierele externe )
trebuie s urmeze procedurile stipulate n articolul XXI din GATS
(Modificri ale planificrilor). Membrii care intenioneaz s modifice
angajamentele specifice negociate anterior trebuie s notifice ctre consiliul
GATS inteniile avute n vedere i trebuie s se angajeze n negocieri cu
prile afectate privind compensaia (care trebuie aplicat pe baza clauzei
naiunii celei mai favorizate). Spre deosebire de GATT, GATS-ul permite
membrilor afectai s solicite arbitrajul obligatoriu dac nu se realizeaz un
acord de compensaie. Dac recomandrile n urma arbitrajului nu sunt puse
n aplicare de membrii care modific un angajament specific, membrii
afectai care au participat la arbitraj pot retalia fr a avea nevoie de
autorizarea din partea consiliului GATS. n aceast privin GATS merge de
asemenea, mai departe comparativ cu GATT-ul care prevede doar ca rile
afectate s se adreseze cu dezacordurile privind compensaia ctre Consiliul
pentru comerul cu bunuri, care la rndul su i poate prezenta punctele de
vedere.
Att GATT-ul, ct i GATS-ul conin prevederi referitoare la
probleme legate de transparen i supraveghere. rile care intenioneaz s
formeze, s se uneasc sau s modifice un acord preferenial trebuie s
notifice acest lucru, s prezinte informaia relevant disponibil i cerut de
membrii OMC i pot fi supuse unei analize atente de ctre un grup de lucru
pentru a determina modul n care acordul respect regulile multilaterale.
Att n cadrul GATT, ct i al GATS, raportul grupului de lucru poate fi
urmat de recomandri fcute de Consiliu aa cum sunt acestea subliniate.

Capitolul 1

GATT-ul difer totui de GATS deoarece articolul XXIV conine un limbaj

mai strict dect articolul V n ceea ce privete condiionalitatea ataat la
limita de timp pentru implementare. Articolul XXIV cere ca atunci cnd un
grup de lucru consider c planul sau programul pentru un acord interimar
nu va rezulta probabil ntr-o uniune vamal sau zon de comer liber care
ndeplinete condiiile GATT, atunci membrii acestora trebuie s nu
menin sau s pun n vigoare un acord dac nu sunt pregtii s-l modifice
n conformitate cu recomandrile. Astfel de prevederi nu exist n articolul
V reflectnd probabil dificultatea grupurilor de lucru anterioare de a ajunge
la un acord21.
Articolele XXIV din GATT i V din GATS conin mijloace de
eludare care permit realizarea unui acord care nu ndeplinete n totalitate
regulile multilaterale. Astfel, de exemplu, articolul V:2 din GATS permite
s se in cont de relaia ntre un anumit acord regional i procesul mai larg
al integrrii economice ntre rile membre. Articolul V:3 acord rilor n
dezvoltare implicate ntr-un AIR flexibilitate n ndeplinirea cerinelor de
liberalizare intern permindu-le, totodat, s dea un tratament mai
favorabil pentru firmele provenind din rile membre ale acordului. Acest
articol permite discriminarea mpotriva firmelor provenind din ri
nemembre, chiar dac acestea s-au stabilit n zon. Acest tratament special
i difereniat slbete sfera regulilor multilaterale dnd guvernelor sau
grupurilor de interes oportunitatea de a urmri acorduri care nu sunt deloc
benefice pentru sistemul comercial22.
rile n dezvoltare pot, dac doresc, s invoce prevederile GATT
care le permit s nfiineze zone de comer liber care nu ndeplinesc
condiiile articolului XXIV. Decizia asupra tratamentului difereniat i mai
favorabil al rilor n dezvoltare (aa numita clauz de abilitare din anul
1979, permite ca aranjamentele regionale ntre rile n dezvoltare s aplice
tarife mai sczute la comerul dintre ele comparativ cu cele aplicate la
21

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration,

Washington DC, The Brooking Institutions, 1999
22
Ibidem

Integrare i regionalism pe continentul american

importurile provenind din rile ne-membre. Dac guvernele doresc astfel,

acordurile care nu ndeplinesc cerinele articolului XXIV adic cele care
se refer la un set limitat de produse sau implic reduceri ale tarifelor i nu
eliminarea acestora pot fi i chiar au fost justificate n baza Clauzei de
abilitare. Un exemplu recent, relevant n acest sens, a fost Mercosur (o
uniune vamal) care a fost notificat de GATT n baza clauzei de abilitare i
nu n baza articolului XXIV. n acest caz, totui, SUA, au susinut c
Mercosur trebuie notificat i n baza articolului XXIV, problema fiind
prezentat spre examinare ctre Comitetul pentru Comer i Dezvoltare.
Acest lucru reprezint un bun exemplu al interfaei ntre un aspect legat de
un cod de conduit al OMC i rolul su ca forum de negociere.23

1.3 Relaia regionalism multilateralism:

abordri teoretice i empirice
Relaia regionalism multilateralism reprezint unul din aspectele
cele mai abordate att de ctre organizaiile internaionale cu interese directe
sau indirecte (OMC, OECD, Banca Mondial, etc.), ct i de instituii i
economiti de prestigiu. Motivaiile sunt numeroase i pornesc, printre
altele, att de la proporiile regionalismului, ct i de la faptul c relaia
regionalism multilateralism este mult mai complex dect o simpl relaie
tradiional de a opune cele dou fenomene. Din multitudinea de aspecte ale
acestei relaii am optat ndeosebi pentru acelea pe care le-am considerat
relevante pentru tematica de ansamblu a acestei lucrri de cercetare, dar i
pentru interesele Romniei care i joac crile de politic comercial
extern att pe plan multilateral, ct i pe plan regional.
n general, se consider c impactul integrrii regionale asupra
rilor membre i nemembre va depinde de tipul de acord (zona de comer
23

Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Bucureti,

Editura Eficient, 2000

Capitolul 1

liber, uniune vamal sau pia comun) i de msura n care este liberalizat
comerul intra-regional. Pe ansamblu, se pot face urmtoarele aprecieri:
Integrarea regional, ca atare, poate dezavantaja rile nemembre
determinnd o substituire a comerului cu aceste ri. Limbajul
economic vorbete n acest caz de deturnare de comer,
respectiv nlocuirea unui furnizor eficient dintr-o ar ter cu un
furnizor cu costuri mai ridicate din cadrul acordului de integrare
regional (AIR), datorit eliminrii taxelor vamale n comerul
intra-regional.
Cu ct este mai extins liberalizarea intern ntr-un AIR, cu att
are loc o cretere mai puternic a concurenei pe pieele din
interiorul regiunii. Dei acest lucru determin o cretere a
bunstrii pentru rile membre, fiind chiar unul din obiectivele
integrrii economice, el poate fi, de asemenea, asociat cu presiuni
sporite de ajustare a industriilor ineficiente din rile membre.
Aceste ri pot ncerca s arunce o parte din povara ajustrii pe
rile tere, ncercnd o majorare a barierelor externe. Ca urmare,
trebuie inut cont att de mrimea discriminrii implicite (datorit
naturii prefereniale a liberalizrii), ct i de discriminarea
posibil care poate avea loc suplimentar mpotriva rilor tere sub
forma unor bariere mai mari la import dup ncheierea acordului
de integrare regional.
Unii experi consider c regionalismul trebuie s implice un
comer intra-regional sporit din motive politice chiar dac un
astfel de comer ar nsemna ca rile membre s importe produse
cu costuri mai mari din rile acordului de integrare regional
dect acelea disponibile din rile nemembre. Acest argument
consider, de fapt, c deturnarea de comer este necesar din
motive politice. Evident c, dei rile membre pot decide c orice
cost economic este compensat de avantajele (neeconomice)

Integrare i regionalism pe continentul american

definite n sens mai larg, rile tere nu vor beneficia de aceste

avantaje i se vor confrunta pur i simplu cu costurile implicite.
rile tere pot fi, de asemenea, dezavantajate, prin aa numita
deturnare a investiiilor. Aceasta are loc datorit deciziei unor
firme de a investi n interiorul unui acord de integrare regional i
a produce pe plan local dect s produc ntr-o ar ter care are
costurile cele mai mici urmnd ca apoi s export aceste produse
ctre gruparea regional.24

1.3.1 Motivaii ale opiunilor i preferinelor de realizare

a unor acorduri de integrare regional
Existena unui numr mare de ri diferite ca mrime, populaie i
potenial economic, precum i faptul c importana economic determin
rolul unei ri pe pieele mondiale, constituie un stimulent serios pentru
multe naiuni de a se constitui n grupri economice. n acelai timp,
interesele economice i politice individuale ale fiecrei ri constituie o
barier n calea coordonrii i colaborrii libere n cadrul acestor grupri.
Fiecare ar dorete s-i defineasc obiectivele sale economice naionale i
s-i pstreze dreptul de a-i promova propria politic, cu toate c
dobndete i capacitatea de a lua decizii ce depesc graniele naionale. O
ncercare de a beneficia att de avantajele naionalismului, ct i de cele ale
multinaionalismului, o reprezint crearea grupurilor de ri care cad de
acord n mod explicit s-i coordoneze anumite aspecte ale politicilor lor.
Integrarea economic dintr-o anumit regiune presupune absena
discriminrilor sau eliminarea progresiv a acestora n raporturile
economice sau de alt natur ce constituie ansamblul economic respectiv i

24

I.Stoian, E. Dragne, M. Stoian Comer internaional. Politici i Proceduri. Bucureti,

Editura Caraiman, 1999

Capitolul 1

poate contribui la stabilitatea i eficiena economic a relaiilor dintre statele

membre.
Cauzele principale ale integrrii economice sunt: apariia i
manifestarea n forme tot mai acute ncepnd mai ales de la jumtatea
secolului XX a contradiciei dintre posibilitatea de sporire a produciei i
capacitatea restrns a pieelor naionale; gradul nalt de concentrare a
produciei i de centralizare a capitalurilor, pe de o parte, dar i limitele i
restriciile micrii libere a capitalurilor i a forei de munc, pe de alt
parte; necesitatea rilor situate ntr-o anumit zon de a-i promova i apra
n comun interesele ameninate de concurenii internaionali foarte
puternici; constituirea de mari firme (de stat sau mixte) care, prin activitatea
lor, depesc graniele naionale; interesele comune ale rilor dezvoltate de
a menine i extinde relaiile cu fostele ri coloniale devenite independente.
Adeseori opiunile i preferinele de realizare a unor acorduri de
integrare regional sunt motivate de frustrarea i nemulumirea fa de
multilateralismul care face progrese lente sau chiar stagneaz i nu poate
cuprinde totalitatea aspectelor de interes pentru promovarea unor fluxuri
externe ct mai mari de bunuri, servicii i capital. De aceea, analiza
motivaiilor acestor opiuni i preferine precum i a unor noi abordri
conceptuale privind promovarea regionalismului permite evidenierea
complexitii relaiei regionalism multilateralism.
Una din cele mai interesante abordri conceptuale care motiveaz
multe din opiunile ultimilor 10 15 ani de integrare regional este cea a
regionalismului deschis. n esen, acest concept consider c regionalismul
poate constitui un stimulent, i nu o frn pentru multilateralism.25
Regionalismul deschis arat c rile care se integreaz regional
refuz s stabileasc politici industriale avnd ca obiectiv dezvoltarea unor
structuri industriale complementare n cadrul regiunii i protejarea acestor
structuri mpotriva concurenei externe. Dimpotriv, se recunoate c
25

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC,

The Brooking Institution, 1996

Integrare i regionalism pe continentul american

integrarea pe piaa mondial este un lucru imperativ pentru bunstarea pe

termen lung chiar pentru o zon extins de integrare i, prin urmare,
specializarea conform avantajului comparativ se consider esenial att pe
plan extern ct i pe plan intern. O pia regional larg poate ajuta, conform
conceptului de regionalism deschis, la ameliorarea productivitii i
competitivitii prin asigurarea precondiiilor pentru o mai bun exploatare a
economiilor la scal, un grad mai ridicat de diversificare i o sfer mai mare
pentru motivaie i specializare. Piaa de dimensiuni sporite se consider c
va intensifica concurena i va ajuta la mbuntirea condiiilor pentru
reforme instituionale. Practic, regionalismul deschis consider c toate
aceste efecte pozitive ale unei piee largi pot fi realizate doar dac se
permite ca forele pieei s funcioneze suficient de bine att pe plan intern,
ct i pe plan extern. 26
Vechiul regionalism nseamn cooperarea bazat pe comer ntre
state din aceeai zon geografic i cu caracteristici economice i culturale
similare. Noul regionalism, avnd ca for motrice pieele globale i
tehnologia, pune la un loc att state apropiate geografic, ct i state aflate la
distan, cu niveluri diferite de dezvoltare economic i diferite perspective
naionale. Aceast modificare a avut loc n contextul schimbrilor din
economia global, acceptrii largi a principiilor de pia i transformrilor
din politica mondial determinate de sfritul rzboiului rece.27
Unii analiti merg mai departe i apreciaz c noul regionalism
poate fi, de asemenea, considerat ca o parte a eforturilor de a defini o nou
ordine internaional a post rzboiului rece.28n timpul primelor patru
decenii ale sistemului comercial i de pli postbelic, membrii de frunte ai
acestui sistem au avut un puternic angajament pentru succesul ordinii
multilaterale vestice. Date fiind interesele comune de natur politic i de
26
27
28

Bernard Fisher Globalization and the Competitiveness of Regional Blocs, Germania,

Intereconomics, iulie-august, 1998
I.Stoian, E. Dragne, M. Stoian Comer internaional. Politici i Proceduri. Bucureti,
Editura Caraiman, 1999
Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration,
Washington DC, The Brooking Institutions, 1999

Capitolul 1

securitate, disputele posibile au avut o limit. Odat cu dispariia

ameninrii sovietice, att Europa ct i Asia este mai puin s considere
hegemonia american la fel de negativ ca n trecut i au tendina de a-i
defini interesele, inclusiv pe cele comerciale, mai limitat i la nivel regional.
Acordurile comerciale sunt un mijloc de a soluiona astfel de obiective
divergente i n acelai timp reprezint o baz de progres ctre o ordine
multilateral care s satisfac interesele fiecreia din cele trei zone
comerciale majore (Europa, Americile, Asia).29
Unele din acordurile regionale reprezentnd noul regionalism au fost
motivate politic, fiind stimulate de convingerea c, acorduri bune nseamn
vecini buni. Astfel de acorduri consolideaz bunele practici diplomatice
avnd ca obiectiv reducerea confruntrii inevitabile care poate apare ca
urmare a disputelor comerciale care apar la grani. Consideraii de natur
politic sunt eseniale de exemplu pentru a nelege eforturile UE de
extindere a numrului de membrii pentru includerea a cinci foti membrii
AELS (Austria, Finlanda, Suedia, Anglia i Danemarca) i realizarea unor
condiii mai libere de comer n relaia cu rile din Europa Central i de
Est.
Analitii au identificat mai multe motivaii de natur economic a
AIR:
1) Un prim motiv este existena unui grup de ri cu aceleai opinii
care au capacitatea de a merge mai adnc pe calea liberalizrii
fluxurilor comerciale dect numrul mult mai mare de membrii
OMC.30
2) Al doilea motiv se refer la faptul c AIR reprezint o cale pentru
ca unele ri s-i ntreasc poziia de pia i/sau s ocoleasc
cerina de nediscriminare formulat de GATT.
29
30

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration,

Washington DC, The Brooking Institutions, 1999
Arving Panagaryia The Regionalism Debate: An overview. Marea Britanie, World
Trade Review, 2000

Integrare i regionalism pe continentul american

3) A treia motivaie economic este realizarea unui mecanism de

consolidare a liberalizrii reformelor legislative privind
reglementrile de natur economic din cadrul AIR.
4) Al patrulea motiv care trebuie menionat este dorina de a deveni
membru al unui acord de integrare regional pentru a avea
garantat accesul pe pia.31
Unul din cele mai interesante aspecte ale relaiei regionalism
multilateralism este faptul c rile tere, n majoritate membre ale OMC, au
propriile opiuni i alternative de a face fa sfidrilor AIR.32
Crearea unui AIR poate reprezenta un stimulent pentru rile tere de
a avea n vedere, la rndul lor, un proces de integrare. Conform analitilor,
motivaia defensiv pare s fi fost important n practic, ea continund, de
altfel, s se i menin. Eforturile de integrare regional n Africa i America
Latin au fost determinate parial de dorina de ntrire a poziiei de
negociere a rilor din aceste zone fa de principalii parteneri comerciali,
reflectnd opinia c aceasta le va permite s se apere mai bine mpotriva
efectelor discriminatorii ale altor grupuri regionale. AELS-ul este un
important exemplu n acest sens. Creat n 1960 ca reacie la formarea CEE,
AELS a avut ca membrii ri europene care nu au dorit s adere la UE, pe de
o parte din motive referitoare la aspecte supranaionale implicate de UE i
pe de alt parte, din motive determinate de nivelul tarifului extern comun,
majoritatea rilor AELS practicnd o politic relativ liber n acest
domeniu. Reacia AELS la formarea CEE nu a fost unic. La mijlocul anilor
60, Japonia a propus, informal, din acelai motiv, o Zon de Comer Liber a

31
32

Arving Panagaryia The Regionalism Debate: An overview. Marea Britanie, World

Trade Review, 2000
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading
System. From GATT to WTO, Oxford, Oxford University Press, 1996

Capitolul 1

Pacificului, format din SUA,Canada, Australia i Noua Zeeland, urmnd

ca, ulterior, s apar APEC-ul.33
Succesul Europei, prin crearea Uniunii Europene i a Americii de
Nord, prin crearea NAFTA, de promovare a unor acorduri regionale, a creat
temeri n Asia i America Latin c aceste acorduri ar putea evolua n
blocuri comerciale, orientate spre interior, care s exclud rile asiatice i
latino-americane. Ca urmare, dou seturi de rspunsuri s-au manifestat
simultan n ambele regiuni. Astfel, au crescut eforturile de a dezvolta n
primul rnd acordurile regionale i subregionale intra-latino-americane i
intra-asiatice, iar, n al doilea rnd, de a se gsi modaliti pentru rile din
aceste regiuni de a intra n unul sau dou blocuri comerciale de referin.
America Latin a cunoscut apariia MERCOSUR (Piaa Comun a Conului
de Sud), care a avut drept consecin revitalizarea Pactului Andin, Pieei
Comune Central Americane i Pieei Comune a Caraibelor, precum i
acordurile de comer liber ncheiate de Chile i alte ri. Spre deosebire de
aranjamentele de integrare latino-american din generaia trecut, aceste noi
eforturi au avut ca obiectiv principal ntrirea capacitii sectoarelor
orientate la export i nu strategii de substituire a importurilor. n mod
similar, discuiile au urmrit realizarea unui cadru pentru comer i investiii
libere ntre rile ASEAN (Asociaia Naiunilor Asiatice din Sud-Est) sub
forma AFTA (Zona de Comer Liber a ASEAN) i n interiorul unui grup de
ri din Asia de Sud SAARC (Acordul Sud-Asiatic de Cooperare
Regional). n plus, diferite iniiative au ncercat a gsi ci de realizare a
unui comer liber n emisfera vestic (prin FTAA Zona de Comer Liber a
Americilor), Asia Pacific (prin APEC Forumul de Cooperare Economic
Asia Pacific) i la nivel transaltantic.
O alt opiune politic comercial pentru rile tere este de a ncerca
s devin membre ale AIR-urilor existente. Primul exemplu l reprezint din
nou UE, care s-a extins de la 6 la 15 state membre, cu aderri suplimentare
33

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC,

The Brooking Institution, 1996

Integrare i regionalism pe continentul american

n urmtorii ani: n America de Nord, Mexicul a fost determinat s solicite

aderarea la Zona de Comer Liber Canada SUA, rezultatul fiind NAFTA.
ntr-o oarecare msur, aderarea este motivat de asigurarea accesului pe
pia, dar i de obiective neeconomice. Obiectivul nu este att de a obine
accesul cu scutire de taxe vamale pe piaa regional, deoarece tarifele n
baza clauzei naiunii celei mai favorizate sunt relativ sczute pentru
majoritatea produselor i muli membri poteniali tind s fie tratai oricum n
mod preferenial. Mai important este eliminarea ameninrii unei protecii
accidentale i o dorin de a mri eforturile de reform structural.34
O alternativ la aderare, care adesea nu este inclus n oferta statelor
membre sau va fi considerat de rile tere ca implicnd o prea mare
pierdere de suveranitate, este de a ncerca forme alternative de asociere la
AIR. Adeseori acesta va lua forma unui aranjament preferenial de comer
cu membrii AIR. Exemple ale unei astfel de strategii abund ndeosebi n
contextul european. UE a negociat aproape 20 de acorduri de comer
preferenial cu rile tere, dintre cele mai recente fiind zonele de comer
liber ntre UE i rile din Europa Central i de Est care ateapt s adere la
un moment dat la UE. Totodat, UE are multe acorduri de cooperare i
asociere cu rile mediteraniene. O diferen major fa de aderare este
faptul c ele ofer mai puine asigurri privind garaniile accesului pe pia.
De asemenea, instrumentele unei protecii accidentale rmn, n general,
aplicabile.
Armonizarea este un alt posibil rspuns de politic comercial din
partea rilor tere. n general, cu ct este mai mare regiunea i/sau cu ct
este mai important din punct de vedere al calitii de un partener comercial,
cu att este mai mare stimulentul pentru o ar s adopte standardele de
reglementri ale AIR. rile tere au un interes n adoptarea de standarde de
produse identice i probabil chiar reguli similare n ceea ce privete
concurena i protecia mediului. Un factor care stimuleaz armonizarea este
34

Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Bucureti,

Editura Eficient, 2000

Capitolul 1

reducerea posibilitii ca o ar ter s fie confruntat cu nvinuiri de

dumping social sau de protecie a mediului. ntruct AIR-urile sunt ntr-o
msur crescnd instrumente pentru o astfel de armonizare sau pentru
adoptarea unor proceduri de recunoatere reciproc, ele pot deveni evident o
cauz potenial de preocupare pentru rile nemembre.

1.3.2 Grupuri de interes naional din AIR i evoluia pro

sau contra unei politici comerciale libere
Unul din aspectele mai puin analizate, dar care evideniaz noi
posibile relaii ntre regionalism i multilateralism este modul de comportare
a grupurilor de interese din AIR. Experii Bncii Mondiale consider c,
dup ncheierea unui acord de integrare regional, grupurile de interes
naional reprezentate ndeosebi de productori pot face presiuni pentru o
politic comercial mai puin liberal fa de exterior. n acelai timp,
crearea unui AIR are, conform analitilor, un efect de diluare a
preferinelor i un efect de asimetrie a preferinelor care acioneaz
mpotriva unei atitudini mai puin liberale.35
Un AIR poate s faciliteze adoptarea unor politici mai puin liberale.
Interesele consumatorilor pot fi mai greu de aprat ntr-un AIR dect la
nivel naional, n timp ce interesele productorilor este de ateptat s
cunoasc o ntrire i nu o slbire. Fiecare grup de productori naionali se
va confrunta cu o poziie diminuat atunci cnd ncearc politici de cretere
a preurilor i poate ntr-adevr s gseasc sprijin de la alte grupuri de
productori din alte ri care i urmresc propriile lor interese. Necesitatea
unor compromisuri majore poate avea ca rezultat un regim de reglementri
mai puin liberal. n plus, poate fi n interesul politicienilor naionali de a
lsa o organizaie regional s satisfac grupurile de presiune naional
35

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration,

Washington DC, The Brooking Institutions, 1999

Integrare i regionalism pe continentul american

deoarece acest lucru este mai puin transparent pentru votanii interni i se
poate justifica ca fiind necesar pentru meninerea acordului.
Exist ns i mijloace prin care AIR-urile pot restriciona grupurile
dce interes naional i n felul acesta pot promova o politic comercial
extern mai liber. Un prim mijloc poate fi denumit efectul de diluare a
preferinelor. Deoarece integrarea regional implic o comunitate politic
mai larg, fiecare din grupurile de interese importante politic vor avea o
influen mai mic asupra elaborrii politicilor comune.
Al doilea mijloc este efectul de asimetrie a preferinelor.
Deoarece preferinele privind problemele specifice este probabil s difere
ntre rile membre, rezult o necesitate pentru compromisuri, care poate
intensifica eficiena. Crearea unui AIR poate mpiedica formarea unor
grupuri de interese n cutarea unor avantaje speciale deoarece acestea
trebuie s se reorganizeze la nivel regional.

1.3.3 Opinii punctuale privind relaia regionalism-multilateralism

Opiniile difer uneori puternic, mai ales atunci cnd se ajunge la
puncte de vedere exprimate individual de economiti sau politicieni. De
aceea am preferat s ncep cu opiunile punctuale ale unor organizaii
internaionale implicate direct (cum ar fi OMC) sau a cror opinie are
greutate datorit rolului jucat n sistemul relaiilor i politicii comerciale
internaionale (ca de exemplu OCDE).
Opiniile exprimate pot mpri, pe ansamblu, pe aceia care le
promoveaz n trei categorii: regionaliti, multilateraliti i promotori ai
unei opinii de echilibru. Partizanii aranjamentelor regionalii sau
regionalitii, consider c acestea mping rile membre i ntreaga lume
spre un comer mai liber.

Capitolul 1

La rndul lor, partizanii multilateralismului sau multilateralitii,

consider c aranjamentele sunt o piedic n calea liberalizrii adevrate i
fragmenteaz sistemul comercial global.
Promotorii unor opinii de echilibru pornesc de la considerentul c
ambele fenomene au coexistat cu prile lor pozitive i negative ntr-o
economie mondial tot mai global. Ca urmare, acetia evit contrapunerea
regionalism multilateralism cutnd ndeosebi punctele lor de convergen
ntr-o economie mondial n care fluxurile internaionale de bunuri, servicii
i capital au avut o dinamic mult mai accentuat de cretere dect PIB-ul
mondial, iar barierele comerciale i necomerciale au nregistrat o diminuare
impresionant.

1.3.3.1 Punctul de vedere al OMC

Raportul anual al OMC pe anul 2002, apreciaz c trendul ctre
ncheierea de acorduri regionale de comer (ARC), care s-a intensificat n
anii 90, a continuat s se manifeste puternic la nceputul secolului XXI.
Motivaia acestui trend este faptul c astfel de acorduri permit partenerilor
s accelereze i s adnceasc liberalizarea comerului i investiiilor pe o
baz bilateral sau plurilateral i s abordeze, totodat, alte probleme de
importan comercial n relaiile economice, ndeosebi investiii, protecia
proprietii intelectuale, cooperarea privind politica concurenei, evaluarea
conformitii la standardele i reglementrile tehnice i accesul la achiziiile
guvernamentale. n felul acesta, participanii beneficiaz de avantajele unei
integrri economice crescnde, iar perspectivele lor de cretere se
consolideaz, lucru de care beneficiaz partenerii comerciali ai
acordurilor.36
Partea negativ a acordurilor comerciale se refer, conform, opiniei
Secretariatului OMC, la aspecte privind tratamentul preferenial, ndeosebi
36

Annual Repport 2002. World Trade Organization, Geneva, 2002

Integrare i regionalism pe continentul american

n ceea ce privete comerul cu bunuri, care are ca rezultat deturnarea de

comer n defavoarea prilor tere i submineaz principiul fundamental al
clauzei naiunii celei mai favorizate.
Unul din argumentele promovate adeseori este acela c tendina
ctre integrarea regional poate cunoate o intensificare dac evoluia
sistemului comercial multilateral va fi o dezamgire. n acest sens,
Secretariatul OMC, consider c este necesar evidenierea anumitor
aspecte ale interfeei dintre integrarea regional i cea multilateral.
Un prim aspect este c accesul preferenial rmne de un interes
comercial major n acele sectoare unde tarifele rmn ridicate, ceea ce face
ca membrii OMC s continue s fie atrai de opiunea regional, aa cum
rile n dezvoltare apreciaz accesul preferenial pe piee prin sistemul de
preferine generalizate sau alte programe similare. n acelai timp, preferine
pentru o ar nseamn discriminarea pentru o parte ter, inclusiv prin
regulile de origine, conducnd la deturnare de comer, ceea ce constituie o
preocupare deosebit ntr-un moment de proliferare rapid a ARC.
Un al doilea aspect se refer la faptul c multe ri care ncearc s
beneficieze de pe urma integrrii economice iau n considerare opiunea
regional pentru a obine rezultate mai rapide dect pe calea unui consens
multilateral care trebuie asigurat. n acelai timp, muli membri consider c
nelegerea regional pregtete terenul pentru un proces multilateral.
Un al treilea aspect este acela c negocierile mai multor ARC-uri
mpovreaz resursele deja restrnse de negociere ale rilor n dezvoltare,
n timp ce negocierile multilaterale asigur o aciune i rezultate mult mai
concentrate.37
Pe ansamblu, se apreciaz c OMC, cu numrul su mare de membri
i care este n cretere, i cu un cadru de reguli consolidat prin proceduri
efective de reglementare a disputelor, rmne nc forumul conductor
pentru acorduri de mare ntindere privind accesul pe piee sau pentru un
cadru universal de reguli privind msurile comerciale.
37

Annual Repport 2002. World Trade Organization, Geneva, 2002

Capitolul 1

Astfel, de exemplu, protecia drepturilor de proprietate intelectual

este mult mai valoroas pe scar global dect pe o baz bilateral sau
plurilateral. De asemenea, realizarea reformei politice n anumite domenii,
ndeosebi n ceea ce privete politica de sprijinire a productorilor agricoli,
s-a dovedit mult mai fezabil la nivel multilateral. n plus, asigurarea de
piee deschise, pentru bunuri i servicii pe o baz global este mai adecvat
pentru strategiile comerciale ale ntreprinderilor pe piee globalizate
comparativ cu opiunea regional. Ca urmare, dei membrii OMC
exploreaz opiunea regional, fore importante se pronun pentru sistemul
multilateral de comer.38

1.3.3.2 Punctul de vedere al OCDE

Conform studiului OCDE (din 1998), pn n prezent, abordrile
regionale i multilaterale privind comerul i investiiile au interacionat
ntr-un mod dinamic care a fost n folosul reciproc. Nu este nici o exagerare
s se afirme c o ncetinire sau o inversare a procesului de aranjamente de
integrare regional existente ar afecta n mod similar procesul multilateral.
Acelai lucru este adevrat dac ar avea loc o ncetinire sau o inversare a
progresului n multilateralism.39
Studiul OCDE consider c integrarea regional i global nu mai
corespunde tipului de separare clar cuprins n articolul XXIV din GATT;
ambele sunt faete ale aceluiai efort de a adapta complexitile crescnde
ale interdependenei economice la diversitatea preferinelor sociale.40
OCDE-ul apreciaz c acordurile de integrare regional (AIR) s-au
dovedit compatibile cu multilateralismul i au avut un impact de ansamblu
pozitiv asupra comerului internaional i sistemului de comer internaional.
38

Regionalism and the World Trading System, Geneva,WTO, aprilie 2001

Regional Integration and the Multilateral Trade System, Synergy and Divergence, Paris,
OECD, 1998
40
Ibidem
39

Integrare i regionalism pe continentul american

AIR-urile au stat n calea continurii liberalizrii multilaterale, care, n fapt,

a cunoscut o majorare. Integrarea regional a avut adesea un efect pozitiv
din acest punct de vedere. Ajustrile interne legate de liberalizarea intraregional pot determina economiile membre ale AIR s devin mai
competitive i mai bine pregtite s accepte, economic i politic,
liberalizrile multilaterale. Acordurile de integrare regional pot, de
asemenea, contribui, printr-o mare contientizare a interdependenei, la o
mai mare disponibilitate de acceptare a unor reguli internaionale mai
efective i a unor proceduri mai independente de aplicare a acestora.
Acordurile regionale au fost laboratoare de testare pentru abordri i
tehnici care ulterior au gsit aplicare n sistemul multilateral de comer.
Studiul OCDE apreciaz, de asemenea, c o problem cheie a
viitorului va fi aceea de a ne asigura c abordrile regionale i multilaterale
vor continua s fie complementare. n acest scop, i pentru a asigura n
continuarea credibilitatea sistemului comercial multilateral, este esenial ca
OMC s in pasul cu evoluiile din acordurile regionale i s ia n
considerare dezvoltarea unor reguli multilaterale mai puternice i
suplimentare. Studiul OCDE a sugerat urmtoarele domenii asupra crora
este necesar s se concentreze atenia n viitor: crearea consensului asupra
rolului pe care le au sistemele regionale i multilaterale; abordarea
problemei accesului pe pia i a oportunitilor competitive pentru ri tere;
identificarea cilor i mijloacelor de a injecta i mai mult dinamism n
sistemul de comer internaional pentru a mri capacitatea sa de reacie la
modificrile i necesitile pieei.

Capitolul 1

1.3.3.3 Alte puncte de vedere individuale privind coexistena

regionalism multilateralism i actualul sistem de reguli
ce guverneaz fluxurile comerciale internaionale
Numeroase alte studii i analize au abordat n ultimii ani relaia
regionalism multilateralism aducnd noi elemente care s contribuie att la
aprecierea celor dou fenomene, ct i la modul n care acestea interfereaz
n economia mondial contemporan. n continuare, voi prezenta doar
cteva din aceste opinii avansate de studii aprute sub egida unor
prestigioase instituii sau sub semntura unor analiti de referin n
domeniu.41
Punctele de vedere ale unor reprezentani din mediul academic sau
din cercetare sunt, de asemenea, de interes major prin modul de apreciere a
progresului n evoluia multilateralismului, caracterizarea noului
regionalism i a relaiei de compatibilitate sau incompatibilitate ntre
regional i multilateral.
Iat cteva din punctele de vedere ale profesorului de afaceri
internaionale, Michael Hart de la Universitatea Carleton, Canada.
a) Negocierile comerciale din ultimul deceniu au lrgit i ntrit
considerabil cadrul de reguli care guverneaz tranzaciile de
afaceri ce traverseaz graniele. O combinaie de negociei
regionale, subregionale i multilaterale s-au dovedit a avea un
succes remarcabil n a determina guvernele ctre acceptarea unui
sistem deschis, mai puin discriminatoriu, pentru reglementarea
tranzaciilor economice i soluionarea disputelor comerciale
transnaionale. n esen, guvernele au reuit s stabileasc un
sistem multietajat de reguli n care, pe de o parte, practic toate
rile importante economic aplic reguli universale ale OMC, iar,
41

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC,

The Brooking Institution, 1996

Integrare i regionalism pe continentul american

pe de alt parte, multe ri accept drepturi i obligaii adiionale

de guvernare a comerului i investiiilor cu partenerii lor cei mai
importani sau mai apropiai prin acorduri regionale.
b) Experiena ultimilor 50 de ani, nu conduce la vreo concluzie
apriori privind compatibilitatea sau lipsa de compatibilitate dintre
acordurile regionale i ordinea comercial multilateral.
Experiena trecutului sugereaz c dei poate exista o foarte
pozitiv sinergie ntre cele dou abordri, exist, de asemenea,
dezavantaje decurgnd din discriminarea inevitabil a acordurilor
regionale fa de neparticipani. Negocierea generaiei proxime
de acorduri economice internaionale poate fi facilitat de o
apreciere a msurii n care acordurile regionale pot fi mai degrab
blocuri creatoare dect obstacole ctre idealul unui regim
comercial global deschis i foarte funcional.
c) Analizele economice tradiionale ale acordurilor prefereniale care
se concentreaz pe efectele economice ale acestora, determinate
i de reducerile tarifare discriminatorii, nu reuesc s ia n
considerare ceea ce reprezint negocierile comerciale actuale.
Acestea se refer mai puin la liberalizarea comerului aa cum a
fost ea conceput n mod tradiional, abordnd mai mult aspecte
privind securitatea accesului pe piee i elaborarea regulilor
aferente. Astfel, de exemplu, modelele tradiionale de evaluare a
impactului NAFTA sau UE asupra intereselor comerciale ale
terilor nu vor fi prea relevante deoarece tarifele care reprezint
instrumentele cele mai uor de modelat n ceea ce privete
protecia la grani - au devenit marginale pentru majoritatea
rilor OCDE. Ca rezultat al rundei Uruguay, un numr crescnd
de produse industriale i chiar sectoare se vor bucura de acces
fr taxe vamale pe pieele majoritii rilor dezvoltate
industrial. ntr-o msur crescnd, atenia s-a redirecionat ctre
considerente legate de barierele netarifare i elaborarea regulilor

Capitolul 1

care faciliteaz o mai mare convergen a politicilor. Realitatea a

devenit mult mai complex, iar OMC acoper multe alte domenii
n afara comerului cu bunuri, ca, de exemplu, tranzaciile
internaionale, care includ serviciile, capitalul, tehnologia i chiar
fluxurile umane. n plus, modelele nu reuesc s in cont de
faptul c uniunile vamale i zonele de comer liber au fost, de
fapt, negociate i aplicate ntre vecini pentru a ntri i asigura
legturile economice stabilite ca rezultat al vecintii geografice
i a legturilor istorice. Numrul de acorduri de succes care nu se
ncadreaz n acest model sunt puine i reflect, de fapt,
circumstane politice i istorice unice (Ex: Acordul de Comer
Liber SUA Israel din 1986).
Bazndu-se pe analiza OMC i NAFTA, profesorul Gilbert Winham,
consider c dorina guvernelor de a realiza reforma economic intern este
un factor important care contribuie la regionalism n timp ce forele globale
sunt cele care determin mersul nainte al multilateralismului. Globalizarea
va avea probabil un impact mai semnificativ deoarece, spre deosebire de
restructurarea intern, este determinat de factori care depesc sfera de
control a statului i ndeosebi de firmele care au nevoie de reguli globale
pentru a concura pe pieele internaionale. Regionalismul poate distorsiona
comerul, dar nu va prezenta o ameninare pentru comerul internaional
atta timp ct se poate menine impulsul pentru liberalizarea comerului
internaional.
Exist, evident, i preri disonante, care reprezint regionalismul
dintr-un punct de vedere mai critic.
Astfel, directorul Institutului pentru tiine Economice
Internaionale, domnul Fred Bergsten, consider c regionalismul va
continua, fr ndoial, s prolifereze, astfel nct problema este aceea dac
grupurile regionale vor evolua pe cont propriu cu consecine posibil

Integrare i regionalism pe continentul american

dezastruoase sau vor fuziona ntr-un context global comun care, n cele din
urm, va terge trsturile lor prefereniale.
Jagdish Bhagwati, economist de la Universitatea din Columbia i
puternic partizan al multilateralismului, apreciaz c proliferarea unor zone
de comer liber a devenit o boal de piele pe sistemul comercial mondial.
Plasnd regionalismul n opoziie direct cu multilateralismul, Bhagwati a
chemat politicienii s clarifice lucrurile i s nu vorbeasc de acorduri de
comer liber , ci de acorduri prefereniale de comer.42

42

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration, Washington DC,

The Brooking Institution, 1996