Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Integr Europeana
Integr Europeana
1.
2.
3.
4.
1.
n sens sociologic, termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie stabilirea
unei interdependene strnse ntre prile unei fiine vii, sau ntre membrii unei
societi, fie uniunea format din entiti multiple, sau, n planul socialului, din mai
multe grupri de indivizi.
Din analiza prerilor privind sensul etimologic al termenul, ca i sensul convenional
cptat din multiplele teoretizri, reiese necesitatea distinciei ntre integrarea din
interiorul unui stat i integrarea internaional. Astfel, dac n cazul integrrii
naionale ne aflm de fapt n faa formrii unei naiuni i a unui stat naional, n
cazul integrrii internaionale, care are deja la baz noiuni bine i ndelung formate
i consolidate, atunci procesul integrrii va implica cu totul alte aspecte.
n opinia lui Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n tiinele economice,
integrarea poate fi definit ca fiind cea mai potrivit structur a economiei
internaionale prin ndeprtarea obstacolelor artificiale, n scopul unor operri
optime a acesteia; i prin introducerea elementelor de coordonare i unificare.
Karl Deutsch, n lucrarea sa Political Community at the International Level
definete integrarea ca obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui sens de
comunitate i a unor instituii suficient de puternice, precum i a unor practici
rsfrnte, care s asigure pentru un timp ndelungat sperana sigur a unor
schimbri panice ntre statele respective.
Ernst B. Haas, unul dintre cei mai autorizai autori occidentali n materie, definete
integrarea ca fiind: un proces n cursul cruia actorii politici din diferite structuri
naionale, sunt convini s-i transfere loialitatea, speranele(ateptrile) i
activitile politice spre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind
jurisdicie asupra statelor naionale preexistente.
Autorul american Willian A. Welsh concepe integrarea ca implicnd trei direcii de
dezvoltare:
o anumit delegare de autoritate de la unitile naionale ctre unitile
internaionale de decizie;
creterea nivelului de interaciune ntre unitile naionale, nu numai n
termeni absolui, dar i relativ la nivelurile de interaciune ntre unitile constitutive
i unitile naionale, acre nu fac parte din mecanismul integrrii;
nlturarea unor atitudini negative din partea liderilor politici n activitatea
organismelor internaionale implicate, fa de instituiile internaionale de decizie i
fa de integrare n general.
Conform definiiei lui Leon Lindberg, integrarea este procesul prin care naiuni pn
atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica extern i cea
intern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii
deciziilor unor organe centrale; procesul prin care actorii politici din mai multe state
diferite sunt convini s-i orienteze speranele i activitile politice spre un nou
centru.
Dup un raport al Consiliului Europei, termenul de integrare nu desemneaz numai
un ideal static, ci i un proces dinamic, sum a tuturor eforturilor viznd realizarea
unei uniuni, ca aceea a Europei de exemplu, fiind n acelai timp i obiectivul ultim, crearea unitii locale i procesul tensionat al unui mare numr de activiti
diverse, depuse pentru atingerea acestui scop final.
Aadar, n dependen de autor i de concepie, folosit deopotriv i n lucrri de
specialitate i n articole de ziar, n soluii ale unor organisme internaionale, ca i n
cuvntri politice, termenul integrare i dezvluie proprietate de a dobndi, n
fiecare caz aparte, un neles diferit, sau cel puin o semnificaie cu nuan
particular.
O sintez asupra acestor nelesuri diferite permite precizarea unui punct de vedere
unitar, dup care integrarea ar putea fi definit, ca un proces instituionalizat sau
nu, care implic un transfer treptat de competene decizionale naionale spre un
centru politic supranaional, cu intenia, de a se forma, n final, o nou entitate
politic.
2.
- Integrarea politic poate fi privit ca crearea unei ordini ntr-un sistem politic.
Diferii cercettori consider integrarea politic ca fiind strns legat de diferite
niveluri normative, cognitive i regulatorii ale instituionalizrii. n aa mod, ntr-un
sens, integrarea politic ine de crearea sau consolidarea instituiilor politice i a
structurilor regulatorii.
n al doilea sens, ea ine de crearea normelor comune.
n cel de-al treilea sens ea ine de formarea comunitilor politice i identitilor
politice comune.
Alt distincie poate fi fcut dup nivelul integrrii n ce punct este situat
proiectul integraional, pe continuul dintre integrarea superficial (formal) i una
adnc (aprofundat). De exemplu, integrarea politic regional n forma sa cea mai
slab reprezint cooperarea dintre state i formarea regimurilor interstatale, pe
cnd formele mai aprofundate ale integrrii in de constituirea noilor entiti
politice, care au un grad de independen mai mare n raport cu statele individuale.
b.
O alt form de integrare economic este Uniunea Vamal - o treapt mai
superioar zonei de liber schimb i reprezint o nelegere dintre state de a stabili
un tarif extern comun (un nivel unic de taxare a bunurilor care ajung n Uniunea
Vamal din afara ei) al taxelor vamale. Aceasta se face cu scopul de a facilita libera
circulaie a bunurilor pe tot teritoriul uniunii
c.
Urmtorul pas sau cea de-a treia form de integrare economic este Piaa
Unic n care sunt eliminate obstacolele pentru libera circulaie a capitalului,
muncii, serviciilor i persoanelor.
d.
Ultima form de integrare economic este Uniunea Economic - n care
urmrim introducerea unei valute unice i armonizarea i unificarea politicilor
monetare, fiscale i sociale. Drept exemplu al aceste forme de integrare servete
Uniunea Economic i Monetar din cadrul UE.
Astzi observm ns c diverse procese (politic, economic..) tind s converge i s
se suprapun odat cu intensificarea procesului de integrare.
3.
4.
Comunitii. Dar este aceasta fora de baz care a dus la integrarea european? De
ce atunci nu toate statele europene au participat la acest proces de meninere a
pcii de la bun nceput? Oare Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au aderat la
Comunitatea European n 1973 fiind doar preocupate de meninerea pcii?
Un alt set de explicaii scoate pe primul plan noiunea de liderism. Liderii
charismatici ai Europei au ncercat s depeasc caracterul i viziunea limitat,
precum i egoismul grupurilor de presiune interne ostile integrrii i Europei unice.
Dar slbiciunea acestei viziuni const n inabilitatea sa de a explica numeroase erori
i eecuri ale acestor lideri i lungi perioade de stagnare n procesul de creare a
Comunitii.
O alt explicaie cunoscut se refer la schimbarea preferinelor. Dorina
statelor de a deveni noi membri a Comunitii, apare datorit presiunii din partea
unor crescnde segmente ale societii, care tind s fie o parte a Euro-culturii.
Aceast explicaie, bazat pe preferine ad-hoc, pune accentul pe aspectul social,
dar cu prere de ru, nu merge pn la capt n acest sens.
Problema explicaiilor de acest gen nu const neaprat n faptul c ele sunt
incorecte sau greite, dar c ele sunt insuficiente. Faptul c o ar sau o regiune are
o specific trstur istoric, politic sau geografic, nu reprezint o justificare
pentru afirmaia c exist o legtur cauz-efect numai n cazul n care identific un
atribut care de asemenea poate s explice o serie de alte cazuri sau fenomene sau
este logic derivat dintr-o teorie care o putere explicativ mai mare. Este aproape
ntodeauna posibil de aranja o explicaie a evenimentului dac orice tip de
informaie despre un caz unic, complex poate fi utilizat n definirea (construcia)
expiaiei.
Tema 2. Abordri teoretice ale integrrii. Teorii politice ale integrrii.
Printre cele mai cunoscute teorii integraioniste putem distinge mai multe coli.
Cele mai importante din ele sunt urmtoarele:
1.
Funcionalismul
2.
Federalismul
3.
Neofuncionalismul
4.
5.
6.
Instituionalismul
1. Funcionalismul
Funcionalismul s-a dezvoltat pe parcursul celui de-al doilea rzboi mondial i a fost
stimulat de evenimentele ce au avut loc n anii 30 i n timpul rzboiului. Scopul de
baz a funcionalismului timpuriu a fost de a gsi o cale de organizare a sistemului
internaional, care ar garanta pacea i bunstarea ntr-o perioad de schimbri
dinamice.
David Mitrany, proponentul de baz a funcionalismului, a scris n 1943, n
unul din eseurile sale: o problem a timpurilor noastre este cum s inem naiunile
n afara conflictelor i n acelai timp s le facem s colaboreze. El a propus o
soluie pe care a numit-o abordarea pragmatic funcional. Aceast abordare rupe
legtura tradiional dintre autoritate i teritoriu prin atribuirea autoritii a unor
funcii, activiti, care urmeaz a fi exercitate n cadrul unor zone sau regiuni
comune. Funciile sunt acelea care trebuie urmate de form (integrrii). Ca urmare
ar fi apariia unei multitudini de organizaii internaionale n domenii diferite,
funcional specifice. Ageniile specializate ale ONU ar putea servi drept exemple de
aa fel de organizaii funcional difereniate, totui cu o autoritate limitat. Ideea
const n faptul c mai multe organizaii internaionale, care activeaz n mod
eficient, fiecare n contextul su funcional, ar putea fi mai eficace, ar atrage suport,
ar fi n stare s reacioneze la schimbri ntr-o manier mai flexibil, i ar contribui
la meninerea pcii.
Mitrany spunea: meninerea pcii are mai multe anse prin colaborare i
conlucrare la nivel economic i politica, dect prin coexisten i semnarea pactelor
n cancelarii.
Cooperarea regional, nu are un nceput politic, ci se lanseaz prin elaborarea
unor noi strategii sociale i economice ca de exemplu: administrarea comun a
resurselor limitate, a omajului, a fluctuaiei preurilor la mrfuri, a standardelor de
munc i a securitii publice. Orice schem politic ar ncepe cu o disput, pentru
c orice angajament viabil cere ncredere i rbdare.
Prin dezvoltare funcional treptat i prin asigurarea cu servicii a populaiei,
sistemul poate cu timpul crea o baz solid pentru o asociere politic.
Viziunea funcionalismului se rezum la urmtoarele: diviziunea politic este
o surs de conflict dintre state. Aceast diviziune poate fi depit treptat prin
descoperirea domeniilor de interes i activitate comun i prin lansarea unei reele
de instituii funcionale internaionale, n care i prin care interesele tuturor
naiunilor sunt integrate treptat i administrate de elitele specializate.
Prosperitatea, prin integrarea economic global este garantul unui sistem
internaional stabil i panic. Unificarea economic, pn la urm duce la unificarea
politic.
2. Federalismul
Controlul aprrii;
etc.
3. Neofuncionalismul
Exemple:
1.
Libera circulaie a capitalului a sporit presiunea exercitat asupra integrrii
sectorului monetar;
2.
Libera circulaie a persoanelor a sporit presiunea asupra domeniilor precum
politica azilului sau a combaterii criminalitii.
4.Tranzacionalismul
coala analizei tranzaciilor este diferit de alte teorii integraioniste, prin faptul c
ea nu se focuseaz preponderent pe integrarea politic instituional, ci pune
accentul de baz pe integrarea la nivele de economie, socio-cultur i identitate
politic.
Tranzacionalismul este o teorie bazat pe abordarea behaviorist i folosete
metoda colectrii masive de date, n baza crora i formuleaz concepiile.
Prin analiza tranzaciilor n diferite domenii economice i culturale comer,
cltorii, comunicaii, etc. tranzacionalitii ncearc s contureze modele de
integrare i prin asta s investigheze n ce condiii apare sensul, percepia unei
comuniti politice i aa-numitele comuniti de securitate.
Interesul de baz a tranzacionalitilor nu este s studieze structurile i instituiile
integrrii politice. Karl Deutsch menioneaz c formarea comunitii politice este
primordial. Interesul su n integrarea instituional are un rol secundar.
Aadar accentul de baz a colii tranzacionaliste este pus pe procesele interne n
interaciunea economic i socio-cultural dintre membrii Comunitii Europene. Iar
crearea comunitii politice pentru tot sistemul depinde i este determinat de
aceast interaciune. Integrarea instituional a Comunitii Europene este vzut
de coala tranzacionist ca secundar fa de identitate sau aspectul normativ al
integrrii politice.
5.
Interguvernamentalismul
6.
Instituionalismul
Instituionalismul, prin variatele sale versiuni, dar mai mult prin instituionalim
neoliberal, a devenit forma contemporan a funcionalizmului i
neofuncionalismului. Instituionalitii neoliberali i bazeaz abordarea lor pe o serie
de argumente.
Primul creterea interdependenei genereaz necesitatea cooperrii internaionale
(regionale) i respectiv necesitatea instituiilor internaionale i a regimurilor.
Cel de-al doilea rolul instituiilor este important pentru beneficiul pe care-l aduc i
pentru faptul c influeneaz direct sau indirect asupra politicii statelor i asupra
faptului cum acestea i definesc interesele. Instituiile influeneaz prin asigurarea
cu informaie, promovarea transparenei i monitoring-ului, reducerea costurilor
tranzacionale, evaluarea ateptrilor convergente i folosirea eficient a
strategiilor.
Trei instituionalismul neoliberal este preocupat de gsirea cilor de a face statul
raional egoist s coopereze la nivel regional. Plus la aceasta, statul va activa ca
negociator la nivel interguvernamental, limitat de considerente politice naionale.
Actorii procesului de regionalizare sunt motivai pentru procurarea bunului public,
evitarea influenelor negative n urma creterii nivelului interdependenei. De aceea
regionalismul poate fi accelerat prin crearea instituiilor i regimurilor care sprijin
coordonarea politic.
Autorul romn Victor Bdulescu propune urmtoarele forme ale uniunii vamale:
Uniunea vamal perfect o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri)
vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei
legislaii vamale comune;
Uniunea vamal imperfect rile componente i pstreaz
independena lor tarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile
importante avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa
de teri;
Uniunea vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de
preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale.
lrgirea pieelor;
intensificarea concurenei;
- formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct cadrul
general legislativ este mai bine precizat;
- uniunea va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furniza mai
multe produse pe pia;
- fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe care
le vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr;
- uniunea vamal va avea cu att mai multe anse de a fi avantajoas, cu ct va fi
mai larg, mai vast;
- uniunea vamal este mai avantajoas cu ct tariful pentru export este mai sczut
i cu ct terii snt mai divizai;
- uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative
Urmtorul pas, care trebuie efectuat, dup realizarea uniunii vamale, este etapa
uniunii economice i monetare. n cadrul acestei etape cele mai multe din principiile
integrrii economice sunt: politica comun n domeniul industrial, agricol,
transporturi, financiar, monetar, etc.; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor; crearea unor fonduri speciale pentru finanarea diferitor programe;
concurena loial; armonizarea legislaiilor naionale.
Uniunea economic i monetar este un pas intermediar n realizarea integrrii
economice. B. Balassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice
internaionale:
Zona economic de liber schimb rile care o constituie decid s
aboleasc progresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele: n acelai
timp, fa de rile din afara zonei de liber schimb fiecare ar adopt o politic
comercial proprie. Asemenea organizaii sunt cele mai des ntlnite n economia
contemporan pe toate continentele: Asociaia European a liberului Schimb
(AELS); Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); Acordul Nord-American
de Comer Liber (NAFTA); n Asia ASEAN; Asociaia Latino-American de Integrare
(ALADI);
Uniunea Vamal rile care o constituie decid s aboleasc progresiv
taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea
progresiv, politicile lor individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.
Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale, fac
parte: Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa comun a rilor din
zona Caraibelor, Sistemul Economic Latino-American;
- Piaa comun este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure
libera circulaie a factorilor de producie.
Cel mai elocvent exemplu este Comunitatea Economic European, creat pe
baza Tratatelor de la Roma, n 1957, sau MERCOSUR n America Latin;
Uniunea economic adaog caracteristicilor pieii comune nc una
armonizarea politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei uniuni
economice cu timpul trebuie s includ i dimensiunea monetar. Uniunea
European este n prezent singura organizaie integraionist de acest tip;
Integrarea economic total implic unificarea politicilor monetare, fiscale,
sociale. Aceasta nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoriti
supranaionale veritabile. Spre astfel tip de integrare tinde Uniunea European,
procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii
purttoare ale supranaionalitii: Comisia European, Parlamentul European, Banca
Central European, etc.
1.
2.
3.
Tratatele de la Roma
1.
Aceasta a fost una din primele organizaii care a cuprins un numr mare de state
din Europa Occidental.
n 1949, iari la Iniiativa SUA, majoritatea statelor democratice din Europa
de Vest, au fondat, mpreun cu SUA i Canada, Organizaia Tratatului Atlanticului
de Nord, alian militar Occidental, opus potenialului militar al Uniunii Sovietice.
Cu un an mai nainte, n 1948, a nceput s lucreze Uniunea vamal dintre
Belgia, Olanda i Luxemburg (Benelux), prin introducerea tarifului extern comun.
Uniunea ns a fost creat nc 1944, nainte de sfritul rzboiului.
n mai 1949 a fost fcut urmtorul pas considerabil prin aprobarea
statutului, de ctre 10 state fondatoare europene a fost nfiinat Consiliul Europei.
Fondarea Consiliului Europei a avut drept scop impulsionarea cooperrii politice
ntre statele europene. Oricum, conform statutului organizaia nu avea drept
obiectiv nici formarea uniunii, nici a unei federaii d state, i nici nu presupunea
cedarea unei pri din suveranitate, din partea statelor membre. Funcia sa de baz
declarat a fost restabilirea sistemelor democratice i drepturile omului n statele
membre.
2.
condus la semnarea, la 25 Martie 1957, a celor dou tratate de la Roma prin care
se nfiineaz Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru
Energia Atomic de ctre cele 6 state sus-menionate. La 1 ianuarie 1958 Tratatele
au intrat n vigoare.
3.
Tratat. Astfel n 1968 CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia
agricol comun.
Cellalt Tratat de la Roma, ce a instituit EUROATOM-ul a presupus crearea condiiilor
favorabile pentru dezvoltarea unei industrii nucleare puternice.
Din punct de vedere instituional, cele dou tratate sunt asemntore Tratatului de
al Paris, n sensul c prevd organe executive, parlamentare, judiciare i
interguvernamentale. Comunitatea Economic European, de la bun nceput, s-a
bazat pe o serie de instituii: Comisia European (fosta nalt Autoritate cu puteri
mai reduse), Consiliul de Minitri, Asamblea European, care i-a schimbat
denumirea n Parlamentul European, Curtea de Justiie i Comitetul Economic i
Social.
n decursul anului 1957, cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele
statelor membre i la i ianuarie 1958 au intrat n vigoare.
4.
5.
Progres n integrarea european i extinderea spre Europa celor 12 (19731986)
Criza economic din 1973 a pus capt unei perioade de cretere economic
impresionant, de care au beneficiat statele europene un timp ndelungat. omajul,
inflaia i criza sectoarelor industriale tradiionale au devenit caracteristice pentru
economia Comunitii Economice Europene, n a doua jumtate a anilor 70
nceputul anilor 80. Nectnd la faptul c procesul integrrii n acea perioad, era
caracterizat de jurnaliti prin prisma termenilor de euroscepticizm i euroscleroz,
au avut loc totui, importante schimbri pozitive.
Aadar, ncepnd cu 1973, a fost constituit Consiliul European, n care urma s se
organizeze ntlniri regulate a efilor de state sau de guverne. n aceast instituie
urmeaz s se stabileasc deciziile majore de lung durat.
n 1979 a intrat n vigoare Sistemul Monetar European. n acelai timp, a luat
natere Unitatea Valutar European (ECU), predecesoare monedei unice actuale
Euro.
Tot n 1979 a avut loc primele alegeri directe universale n Parlamentul European.
Sfritul dictaturilor militare din Grecia (1974), Portugalia (1974) i Spania (1975) au
fcut posibil accesul acestor state n Uniunea Economic European. Grecia a
devenit membr n 1981, iar Spania i Portugalia n 1986.
Odat cu aderarea noilor membri, dar mai ales a unor state extrem de critice la
adresa Comunitii Europene, precum Danemarca i mai ales Marea Britanie, s-a
fcut resimit o incapacitate decizional crescut. La nceputul anilor 80, s-a impus
aa-numitul proces de reformare. Motivul a fost, nu n ultimul rnd, recunoaterea
faptului c Europa se afl din punct de vedere economic i tehnologic n urma SUA
i Japoniei.
Actul Unic European semnat n 1986 intrat n vigoare la 1 uilie 1987, a fost
prima revizuire a tratatelor de fondare a Comunitii Europene (Tratatul de la Paris
din 1951 i Tratatele de la Roma din 1957).
Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene,a rezumat obiectivele Actului Unic
European n felul urmtor: Actul Unic European, nseamn, n cteva cuvinte,
decurs nenumratele ntlniri ale grupei de lucru i ale minitrilor de externe din
statele membre. Ba chiar dimpotriv, la ntrunirea Consiliului European din 13 - 14
octombrie de la Biarritz ultima ntlnire a efilor de state i de guverne dinaintea
summitului decisiv de la Nisa s-au fcut remarcate, mai puternic dect oricnd,
liniile conflictuale n majoritatea problemele expuse. Unele exemple n acest sens:
- n problema dimensiunii i compunerii Comisiei, marile state membre (Germania,
Frana, Marea Britanie, Italia i Spania) au dat startul unei iniiative comune cu
scopul de a reduce numrul membrilor Comisiei prin aplicarea principiului de
rotaie. Aceasta presupunea ca statele mici s nu aib un reprezentant permanent
n Comisie. De aceea posibilitatea reducerii numrului membrilor Comisiei a fost
criticat cu vehemen de ctre multe state membre mai mici. Mai mult, statele nu
s-au neles pn la urm nici asupra faptului cum ar trebui s arate o Comisie de
dimensiuni mai reduse.
- i n cazul unei posibile noi distribuii a voturilor n Consiliul Uniunii Europene s-au
fcut auzite cele mai diferite concepii i "coaliii". Germania, de exemplu, se
orienta mai ales dup numrul locuitorilor si (care constituia 82 mln.), ncercnd s
impun acest lucru ca o condiie pentru a-i da acordul pentru o Comisie micorat.
Frana (populaia creia era la momenht de 59 mln.), n schimb, a subliniat
necesitatea de a lua n considerare, pe lng criteriile demografice, i pe cele de
ordin politic, deoarece dorea neaprat s pstreze acelai numr de voturi ca
Germania, i respectiv s pstreze balana de for pe care se bazeaz Comunitatea
de la originile sale.
Olanda, cu o populaie de 15 mln s-a expus similar, lund n consideraie cele 10
mln. care reprezint populaia Belgiei, i faptul ca au acelai numr de voturi.
Guvernul Belgiei ns a refuzat s primeasc mai puin influen dect vecinul su.
- nici n ceea ce privea extinderea deciziilor luate cu majoritate calificat o
problem central pentru o UE ce urma s devin cu mult mai mare i mai
eterogen , nu a existat dect o coeziune de principiu. Discuiile mai aprinse se
derulau ntr-o mai mare msur n direcia domeniilor n care acest principiu urma a
fi aplicat. Marea Britanie i Luxemburgul nu doreau s schimbe votul unanim n
domeniul impozitelor, Germania pe cel din politica azilului i a imigrrii, iar Frana
avea reineri n ceea ce privea problemele de comer exterior.
- n domeniul cooperrii sporite, Germania i Italia, la fel ca i Belgia i Spania
prezentaser nc din ajunul ntlnirii anumite propuneri comune. mpotriva
acestora s-au exprimat ns mai ales Marea Britanie, Suedia i Danemarca,
invocnd printre altele argumentul c o cooperare sporit ar ascunde pericolul
divizrii Uniunii i a pieei interne.
Ultimul dar nu i cel mai puin important, trebuie amintit faptul c, n ciuda acestor
dispute i nehotrri, cancelarul german Gerhard Schrder a propus, nc de la
aceast ntlnire, organizarea unei noi conferine interguvernamentale, n anul
2004, unde s fie supus discuiilor o atribuire mai clar a competenelor diferitelor
nivele ale sistemului UE (Bruxelles, nivelul naional i nivelul regiunilor, respectiv al
landurilor federale).
3.
O alt problem major pentru aceste state era asigurarea securitii lor ntr-un
context internaional foarte instabil (Implozia URSS, destrmarea Iugoslavia, etc.).
Noile democraii europene vedeau n NATO, aliana occidental militar condus de
SUA, cea mai bun garanie pentru securitatea lor. Chiar dac Rusia i-a manifestat
dezacordul, Polonia, Ungaria i Cehia au aderat la Aliana Nord-Atlanic n 1999,
urmate ulterior de alte state ex-socialiste. Scparea de sub sfera de influen a
Rusiei i aspiraia de aderare la un spaiu cu o economie i sistem de securitate
avansate, au influenat asupra deciziei fostelor state socialiste de aderare la
instituiile i organizaiile occidentale, ndeosebi Uniunea European.
Pe de alt parte extinderea spre Europa Central i de Est, precum i includerea
Ciprului, Maltei i Turciei, era vzuta de nsi Uniunea European ca o oportunitate
istoric. Includerea acestor state ar fi dus la crezterea rolului i influenei Uniunii pe
arena internaional.
Aadar, procesul extinderii a fost problema de baz a Uniunii Europene n aceast
perioad. Viitoarea includere a noilor state, fiecare cu particulariti economice i
politice specifice, a pus Uniunea European n faa necesitii unor transformri
instituionale i politice fr precedent.
n acest context, prima necesitate era de a reforma instituiile Uniunii Europene,
pentru a le face mai eficiente pentru o Uniune mai lrgit. Aceast reform a dus la
discrepane serioase dintre statele-membre. Ele ineau mai mult de componena
Comisiei Europene, numrul de voturi acordat fiecrui stat, puterea i competenele
Parlamentului. Pentru a gsi soluia pentru toate aceste probleme a fost instituit
Conferina Interguvernamental, care urma s finiseze cu edina Consiliului
European n Nisa la sfritul anului 2000.
O alt problem serioas a statelor candidate, era nivelul lor napoiat i problemele
economice cu care se confruntau i, dei statele respective au depus eforturi
enorme; integrarea lor ar fi afectat negativ fondurile i politicile de baz precum
a.
nivelul trei este reprezentat de Comitetul Politic (COPO) format din directorii
politici din ministerele de Externe ale rilor UE i de COREPER (COPO verific
coninutul PESC, iar COREPER asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in de
competena comunitar);
ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali
(sunt aprox. 20 astfel de grupuri pe diferite domenii: Orientul Mijlociu, Europa de
Est, OSCE etc.).
Tratatul de la Amsterdam prevede n plus realizarea unei politici de Securitate i
Aprare comun ca parte a PESC (ca o consecin a acestei prevederi, Consiliul
European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis crearea unui corp militar
operaional european de 60000 oameni, care s poat fi folosit n operaiuni de tip
Petersberg - restabilirea i pstrarea pcii n zone de conflict, aciuni umanitare),
nfiinarea unei Uniti de planificare politic i alert rapid (menit s asigure
coeren politicii externe cu celelalte politici comunitare) i instituionalizarea unei
structuri de cooperare ntre preedinia UE, naltul reprezentant pentru PESC i
Comisia European, cu asocierea Parlamentului European n procesul de adoptare a
resurselor financiare ale PESC.
Politica agricol comun constituie unul dintre elementele de baza ale CEE, Tratatul
stipulnd c Piaa Comun se ntinde i la domeniul agriculturii i al comerului cu
produse agricole. La moment peste 40 % din cheltuielile bugetului sunt destinate
agriculturii.
Obiectivele PAC sunt creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai
echitabil pentru agricultori, stabilizarea pieelor, garantarea securitii aprovizionrii
i asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Elementele eseniale ale
PAC sunt organizarea comun a pieelor (printr-o politic comun de pia i de
preuri), o politic unitara a structurilor agricole, armonizarea legislaiilor naionale
i finanarea comunitar (prin intermediul FEOGA (Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol) seciunea Garanie).
De exemplu, la nivelul anului 1999, bugetul rezervat PAC reprezenta aproximativ 40
miliarde Euro. Deoarece preurile produselor agricole pe piaa mondial sunt mai