Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Eugen POPESCU
DREPT
INSTITUTIONAL
EUROPEAN
CURSUL 1
Geneza Comunitilor Europene
1.1. Repere istorice
Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea
gsindu-i originea, dup unele opinii, nc n perioada antichitii, cnd
cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de
tendine1 .
n perioada modern, principiul care a guvernat epoca precedent cel al unitii Europei - a fost nlocuit cu cel al divizrii sale, nu numai din
punct de vedere politic, dar i religios i economic.
n secolul al XIX-lea, Europa este din nou divizat, manifestndu-se
tendinele contradictorii: unele state se afl n declin (Frana, Austria), altele
ntr-un proces de cristalizare (Germania, Italia).
La nceputul secolului al XX-lea apar primele manifestri doctrinare ale
ideii de unitate european, concretizate ntr-un proiect Statele Unite
Europene, care a fost propus de ctre Congresul de tiine politice ce a
avut loc la Paris n anul 1900.
Izbucnirea primului rzboi mondial a fost de natur s produc n
final o stare de fapt care a dus la nrutirea situaiei rilor vest europene
(mai puin Anglia) i la existena a dou state care dominau din punct de
vedere politic: S.U.A. i U.R.S.S.
1.2. Premise ale unitii europene n perioada interbelic
Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideea unei
federaii europene ntr-o publicaie a lui R.Coudenhove-Kalergi (1894-
Rapport au Premier Congres Annuel de lUEF. 27-31 aout 1947, Montreux (Suisse), pg 8-16; 33-
57
congrese, ntre care trebuie remarcat Congresul de la Haga, desfurat ntre 710 mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei. Acest Congres
a avut la baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europ unit,
concretizat n trei comisii: politic, economic i cultural, precum i unele
comitete naionale care aveau sarcina de a desemna delegaii naionali care
urmau s colaboreze n vederea iniierii unei astfel de uniuni, respectiv:
parlamentari, partide politice, organizaii sindicale i profesionale, biserici,
organizaii ale femeilor, organizaii universitare, intelectuale i artistice.
1.4. nfiinarea Comunitilor Europene
1.4.1. Premisele nfiinrii Comunitilor Europene
Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n
contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial,
cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii
internaionale: militare, economice i politice.
Organizaiile militare sunt reprezentate prin Uniunea Europei
Occidentale, creat prin tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ntre
Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt
parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat
n 1949 prin Tratatul de la Washington.
Din categoria organizaiilor economice create dup cel de-al doilea
rzboi mondial n Europa menionm Organizaia European de Cooperare
Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie
1948 n vederea gestionrii ajutorului comun oferit de ctre S.U.A., n
cadrul planului Marshall, statelor europene care au avut de suferit de pe
urma celui de-al doilea rzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de
Cooperare i Dezvoltare Economic - O.C.D.E.).
interguvernamental;
c.
10
CURSUL 2
FURIREA UNIUNII EUROPENE MODERNE
12
unei
monede unice pn cel mai trziu n anul 1999; drepturile civile europene;
noile
competene
ale
CE;
intensificarea
proteciei
comunitare
consumatorilor etc.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea European i propune
urmtoarele obiective:
-
afacerilor interne;
-
meninerea
integral
realizrii
comunitare
(l'acquis
14
politica structural;
politica comercial;
cetenia european;
sntate;
protecia consumatorului;
politica social;
protecia frontierelor.
- drepturile omului;
- democraie;
- asisten acordat statelor tere.
b) politic i securitate:
- politica european de securitate i aprare;
- dezarmarea;
- aspecte economice ale dezarmrii;
- sistemul european de securitate.
C. Al treilea pilon (interguvernamental confederaie)
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
- trafic de droguri i trafic de arme;
- trafic de carne vie;
- terorismul;
- infraciuni mpotriva minorilor;
- crima organizat;
- corupie, coruptibilitate i nelciune.
Aa dup cum am artat mai sus, din Tratat reies o serie de principii,
care guverneaz activitatea Uniunii Europene. Aceste principii n numr de
trei, se prezint n felul urmtor:
- Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror
sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice;
- Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate
de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
sale fundamentale, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune
statelor membre, ca principii generale de drept comunitar;
- Principiul subsidiaritii; Comunitatea acioneaz n limitele
competentelor ce-i sunt conferite i a obiectivelor ce-i sunt stabilite prin
Tratat; n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea nu
intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n
care, obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate suficient de
16
statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea
Uniunii nu depete ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele
Tratatului 8 .
O problem demn de semnalat este cea referitoare la dorina altor
state europene de a adera la Uniune. Ca o noutate adus de Tratat, statele
care doresc s adere trebuie s cear acest lucru, Uniunii i nu Comunitilor.
Etapele procedurii de aderare propuse de Tratat sunt urmtoarele:
- cererea adresat Uniunii, din partea statului solicitant, cerere care
este naintat Consiliului European;
- Consiliul, consult Comisia i primete avizul din partea
Parlamentului European; Consiliul se pronun cu unanimitate de voturi;
- statul solicitant ncheie cu membrii cu drepturi depline ai Uniunii
unele acorduri privind condiiile admiterii;
- acordul este supus spre ratificare de ctre toate statele contractante.
ntorcndu-ne la Tratatul de la Maastricht, n acesta sunt nscrise n
mod expres pentru Uniunea European urmtoarele misiuni 9 :
- s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor
economice n interesul Uniunii Europene;
- s depun eforturi eficiente i durabile n vederea protejrii
mediului pe continentul european;
- s foloseasc n mod judicios fora de munc i s contribuie la
realizarea unei protecii sociale reale;
- s dezvolte programe concrete pentru mbuntirea calitii vieii;
- s sprijine cooperarea i solidaritatea ntre membrii Uniunii.
Tratatul de la Maastricht lrgete competenele CE n ase noi
domenii:
- educaie i pregtire profesional;
- cultur;
8
Roxana MUNTEANU Drept European, Oscar Print, Bucureti, 1996, pag 129
Jean Yves Potel -Enjeux et risgues d'un Union europeenne elargic. Le monde diplomatique,
fervier 1999, pg. 8
9
17
- tineret;
- protecia consumatorului;
- reele transeuropene (transporturi);
- politica industrial.
Tratatul consacr principiul subsidiaritii ca regul general, despre
care am mai menionat. Conform acestui principiu, n domeniile care nu in
de competena exhausiv a Uniunii Europene, aceasta nu va ntreprinde
aciuni, dect dac aceste aciuni sunt mai eficiente n atingerea obiectivelor
Uniunii, dect aciunile ntreprinse la nivel naional sau local. Aciunile
comunitii nu vor depi n nici un caz ceea ce este necesar pentru
ndeplinirea obiectivelor.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene are de fapt dou
pri: prima parte se refer la Uniunea Economic i Monetar (UEM), iar
cea de-a doua la Uniunea Politic. Celor patru domenii mari la care se refer
Tratatul de la Maastricht cetenia, uniunea economic i monetar,
politica extern i de securitate comun i justiie i afaceri interne le-am
consacrat n lucrarea noastr capitole separate, datorit importanei lor nu
numai la momentul Tratatului, ci mai cu seam permanenei lor actualiti.
A. Cetenia uniunii
Termenul de cetean, aprut prima dat n Tratatul de la Roma, are,
acum un alt neles. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, este
cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru.
Cetenii Uniunii i exercit drepturile i i asum obligaiile prevzute n
Tratat. Acesta prevede i alte noi drepturi specifice:
- dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor
membre;
- dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile
europene;
- dreptul de protecie diplomatic n tere ri;
- dreptul la protecia juridic, dreptul de petiionare i cel de a se
18
adresa mediatorului.
B. Uniunea Economic i Monetar (UEM)
Componenta economic i cea monetar, care constituie Uniunea
Economic i Monetar, se ntemeiaz pe de o parte pe politica economic a
statelor membre, respectiv pe o politic monetar unic, prin crearea unei
monede unice. Aceast moned purta denumirea de ECU. Uniunea
Economic i Monetar a avut trei etape de evoluie:
- Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, stabilea c prima
etap ncepe de la 1 iulie 1990, cnd statele membre trebuiau s realizeze o
convergen progresiv a politicilor i performanelor economice;
- cea de-a doua etap considerat ca o perioad de tranziie s-a
desfurat ntre 1 ianuarie 1994 i 1 ianuarie 1999, cnd se creeaz i
Institutul Monetar European, care a nlocuit Comitetul Guvernatorilor;
- cea de-a treia etap ncepe la 1 ianuarie 1999, cnd moneda ECU a
fost nlocuit de Euro. Cu acest prilej, Marea Britanie i Danemarca, prin
ncheierea unor protocoale speciale, i-au rezervat dreptul de a nu participa
la UEM la nceputul etapei a treia; n aceast faz se nfiineaz Bursa
Central European.
C. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Pentru securitate comun, Tratatul consemneaz o politic a crui
obiectiv final l constituie aprarea comun cu sprijinul Uniunii Europei
Occidentale (UEO). Statele comunitare pot s continue aciunea la nivel
naional (local) cu condiia ca aciunile lor s nu contravin deciziilor
comunitare. n domeniul politicii externe i de securitate comun se uziteaz
dou tipuri de aciuni:
- poziiile naionale promovate de statele membre trebuie s
corespund cu poziia Uniunii ntr-un anumit domeniu (a se vedea cum s-a
respectat acest act, inclusiv de Romnia referitor la Kosovo);
- aciuni comune, operaionale ale statelor membre.
D. Justiie i Afaceri Interne (JAI)
19
10
Dup Actul Unic European din 1987, tratatul de la Maastricht din 1993 i Tratatul de la
Amsterdam din 1997
22
votului
prin
majoritate
calificat
reducerea
European
prin
intermediul
reprezentanilor
naionali;
24
25
27
democratic,
democraia
reprezentativ
democraia
participativ.
Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii democratice,
afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea
instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea
unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare
implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin
noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se
numr, de exemplu, iniiativa cetenilor.
-
29
structura
i sociale care vor fi obligatorii, din punct de vedere juridic, nu doar pentru
Uniunea European i instituiile sale, ci i pentru statele membre.
31
CURSUL 3.
DEFINIIA I SPECIFICUL DREPTULUI
INSTITUTIONAL EUROPEAN
11
Augustin Fuerea Drept comunitar al afacerilor, Ediia a II-a, revzut i adugit, Universul
Juridic, 2006, pag. 36
33
naional.
Consemnm faptul c ntre orinea juridic comunitar i ordinea
juridic a statelor membre exist raporturi bazate pe principiul integrrii
directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i al
primordialitilor dreptului comunitar asupra celui intern. Chiar dac ceste
dou principii nu rezult n mod expres din Tratatele institutive ale
Comunitilor Europene, ele au fost evideniate i validate de jurisprudena
european.
Putem defini dreptul comunitar ca fiind ansamblul regulilor,
normelor, instituiilor i instrumentelor juridice oglindite n Tratatele
institutive ale Comunitilor Europene (cu toate modificrile, completrile i
adaptrile ulterioare) i n actele adoptate de instituiile comunitare, care
au ca scop instituirea, organizarea i funcionarea Comunitilor Europene
i a Uniunii Europene n ansamblul su.
n funcie de coninutul su, dreptul comunitar se mparte n drept
instituional care vizeaz organizarea instituiilor comunitare, puterile lor i
relaiile dintre ele sau cu exteriorul comunitilor i drept material comunitar
care privete regulile ce se aplic n domenii bine definite de Tratatele
comunitare. n funcie de sursele sale, dreptul comunitar este un drept original
i primar - creat de Tratatele institutive ale Comunitilor Europene mpreun
cu conveniile i protocoalele ataate i un drept derivat sau secundar, adic
cel ce a rezultat prin activitatea instituiilor comunitare n aplicarea Tratatelor
comunitare.
3.3. Caracteristicile dreptului comunitar
n genere, dreptul comunitar se difereniaz de dreptul internaional
public prin coninutul su, prin instrumentele i sursele (izvoarele) de drept
pe care le folosesc.
Aadar, dreptul comunitar este prin coninutul su un drept intern
35
comun statelor comunitare mai mult dect un drept ntre aceste state.
Exemplul cel mai elocvent este realizarea pieei comune.
O important caracteristic a dreptului comunitar const n aceea c el
oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiat i s determine
aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i
judectoreti. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care
clauzele tratatelor s fie integrate dreptului intern. Acest lucru revine
statelor, subiecte primare i originare de drept internaional, ca atribut al
suveranitii lor.
O alt caracteristic a dreptului comunitar const n capacitatea
general a acesteia de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al
persoanelor particulare cu noi drepturi i obligaii, att n raportul cu alte
persoane, ct i n relaiile cu propriul stat. Aceast caracteristic este
cunoscut sub denumirea de aplicabilitate direct sau efectul direct i const
n recunoaterea dreptului oricrei persoane de a cere judectorului s i se
aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare.
Prin aplicabilitatea direct se garanteaz respectarea statutului juridic
al ceteanului european comunitar. Efectul direct al normelor comunitare,
reprezint teoria construit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
pe baza pretorian 12 . n acest caz judectorul naional poate face abstracie
de o dispoziie sau alta din dreptul intern. Se pot ivi urmtoarele trei situaii
ale efectului direct:
a) efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general;
b) efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general;
c) efectul direct condiionat i restrns.
n ce privete efectul direct necondiionat i complet cu aplicabilitate
general acesta este dat de sursele dreptului comunitar care pot fi invocate
fr nici o condiie de orice persoan fizic sau juridic. Nu are nici o
relevan dac n spe este vorba de litigii cu autoritile publice (litigiu
12
Philippe Manin Les Communantes Europeennes lUnion Europeenne, Pedone, pag 232
36
vertical) ori este vorba de litigii cu peroane fizice sau juridice (litigiu
orizontal).
Actele cu efect direct necondiionat i complet sunt:
- regulamentele, acte comunitare specifice pentru aplicabilitatea
direct, care creeaz drepturi i obligaii pentru subiectele de drept intern din
toate statele membre;
- deciziile, care sunt surse de drepturi i obligaii pentru particulari,
persoane fizice sau juridice din anumite state comunitare; deciziile care se
adreseaz persoanelor particulare stabilesc drepturi i obligaii n special n
domeniile: concurenei, liberei circulaii, nediscriminrii etc;
- principiile generale care se bucur de efectul necondiionat i
complex, cu aplicabilitate general deoarece pot fi invocate de orice
persoan fizic sau juridic n orice litigiu, ele trebuie s fie respectate n
mod necondiionat i n toate cazurile
Efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general este
produsul actelor comunitare care pot fi invocare n orice litigiu, dar cu
respectarea unor condiii. Din rndul acestora fac parte Tratatele de instituire
a Comunitilor Europene i Tratatele internaionale. Condiiile ce trebuie
ndeplinite pentru producerea efectului direct condiionat i complet sunt
cele trei etape prin care Tratatele de instituire a Comunitilor au primit efect
direct:
a)
a decis interzicerea stabilirii de noi taxe vamale sau mrirea celor existente,
de ctre statele membre; aceast posibilitatea este de natur s produc
efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii lor;
b)
obligaii de a face; (hotrrea Curii din iunie 1966 n cauza Luttieke, prin
care nu se las statelor membre nicio posibilitate de apreciere);
c)
cea de-a 3-a etap este dat de hotrrea Curii din 1974 n
cauza Reyners i din decembrie 1974 n cauza Vin Binsbergen; s-a decis n
37
de
primordialitatea
dreptului
comunitar
sau
principiul
39
40
CURSUL 4
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
4.1. Generaliti
n sens larg, ca i n dreptul intern, sursele sau izvoarele de drept
comunitar sunt acele condiii materiale de existen a statelor comunitare,
care au determinat i au motivat elaborarea i adoptarea normelor,
principiilor i instituiilor de drept comunitar.
n sens restrns (juridic) prin surs sau izvor de drept se nelege
forma de exprimare a normei juridice, a regulii care orienteaz n mod
obligatoriu conduita subiecilor de drept.
n cele ce urmeaz vom analiza izvoarele dreptului comunitar n care
locul central l ocup Tratatele institutive sau constitutive, mpreun cu
protocoalele i conveniile anexe, Tratatele comunitare n actele ce au
modificat Tratatele institutive, precum i tratatele i actele de adeziune a noi
membri (drept comunitar originar sau primar).
Acestor izvoare li se adaug actele cu valoare normativ adoptate de
instituiile comunitare (dreptul comunitar derivat) n baza i n aplicarea
Tratatelor comunitare, respectiv regulamentele, deciziile, directivele etc.
La cele de mai sus se adaug principiile generale de drept recunoscute
de sistemele juridice naionale ale statelor membre inclusiv drepturile
fundamentale ale omului, aa cum au fost ele sistematizate i condificate de
Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO). Aceasta, ntruct
specialitii consider c principiile sunt izvoare (surse) de drept comunitar.
Completm izvoarele (sursele) de drept comunitar cu jurisprudena CJCE,
acordurile internaionale ncheiate de comunitile europene i sursele
complementare. Sintetiznd putem spune c izvoarele sau sursele dreptului
41
european;
- Tratatul de la Maastricht din 1993;
- Tratatul de la Amsterdam din 1999;
- Tratatul de la Nisa din 2003;
- Tratatul de la Lisabona din 2007.
4.3. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
n conformitate cu Tratatele, instituiile comunitare, respectiv
Consiliul i Comisia n Tratatele CEE i CEEA, ori Comisia din Tratatul
CECO, pot adopta, n cadrul procesului legislativ comunitar o serie de acte
normative, n scopul realizrii scopurilor i ndeplinirii atribuiilor pentru
care au fost create.
Iat, aadar, principala caracteristic a Comunitilor Europene aceea
de a poseda competenele de a crea reguli de drept dup o procedur
probabil instituionalizat. Prin urmare, Comunitile Europene, prin
instituiile lor sunt puteri normative comparabile cu puterea legislativ a
statelor. Dac la nceput, normele create de aceste instituii nu erau asimilate
legilor, n ultimul timp chiar Curtea de Justiie invoc sistemul legislativ al
comunitilor europene i folosete chiar termenul de lege.
La cele de mai sus adugm i faptul c n conformitate cu art. 349
TCE (fost 189 CEE) i art. 161-164, din Tratatul CEEA, Consiliul i
Comisia pot adopta regulamente, directive i decizii care au o for juridic
obligatorie, dar pot emite i recomandri, sau avize care sunt consultative,
fr for obligatorie.
Referiri la izvoarele derivate ale dreptului comunitar le gsim n art.
234 al Tratatului CEE n care se arat c pentru ndeplinirea misiunilor i n
43
14
44
46
urmtoarele caracteristici 17 :
- se adreseaz unui numr limitat de destinatari;
- are efect direct, deoarece este obligatorie n ntregul ei.
4.4. Angajamentele externe ale Comunitilor Europene
Tratatul CE prevede la art. 300 (fost 228) ca pe baza competenelor
sale externe (explicite, implicite sau subsidiare), comunitile pot ncheia
acorduri internaionale cu tere ri sau organizaii internaionale.
Angajamentele externe ale comunitilor constituie adevrate izvoare de
drept comunitar cu precizarea c n privina ncheierii acestor acorduri
internaionale cu alte subiecte de drept internaional sau organizaii fr
aceast calitate, Comunitatea European nu are o competen absolut, ci
una pe care o mparte cu statele membre. Aceste acorduri creeaz obligaii
att pentru comuniti, ct i pentru statele membre.
n cadrul ierarhiei normelor comunitare de drept, acordurile
internaionale semnate de Comunitile Europene au o valoare juridic
inferioar dreptului primar i principiilor generale de drept, dar superioar
dreptului derivat i altor izvoare de drept. Cele mai cunoscute forme ale
acordurilor n discuie sunt:
a) Acordurile ncheiate de comuniti cu statele tere sau cu
organizaiile internaionale. Sediul materiei n privina acestor acorduri de
drept comunitar l constituie Tratatul CE art. 300, care prevede ca asemenea
acorduri leag instituiile Comunitii i statele membre. La aceast
prevedere se adaug i decizia Curii de Justiie, care referindu-se la acordul
de asociere a Greciei la CEE a precizat c dispoziiile din acord sunt parte
integrant, ncepnd de la intrarea n vigoare a acestora, din ordinea
juridic comunitar.
b) Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile
17
47
48
genere a Tratatelor;
-
51
actele normative;
-
dreptul la aprare;
statelor
omului;
b)
juridic,
neretroactivitatea,
prescrierea
al procedurii;
egalitatea i nediscriminarea;
19
54
proporionalitatea
impunerii
regulilor
normelor
Asupra unora din aceste principii vom avea ocazia s mai revenim pe
parcursul lucrrii noastre, n mod deosebit cel referitor la respectarea
drepturilor fundamentale ale omului.
55
CURSUL 5
INSTITUII COMUNITARE I
Parlamentul European;
Comisia European;
Curtea de Justiie;
Curtea de Conturi;
20
56
57
Comisia European;
Curtea de Justiie;
Curtea de Conturi.
b)
-
Comitetul Regiunilor;
Comitetul Consultativ.
21
Dup unii autori, Banca Central European (BCE), fr s fie caracterizat drept instituie
principal se aseamn cu aceasta
58
membre;
statelor membre;
Curtea
de
Conturi
verific legalitatea,
regularitatea i
le
are
pentru
aduce
la
ndeplinire
sarcinile
ncredinate
Comunitilor/Uniunii.
n al doilea rnd, alturi de puterile specifice, Tratatele confer direct
instituiilor comunitare puterea de a aciona pentru a atinge unul dintre
obiectivele comunitar., Spre exemplu: n domeniul pieei comune art. 308
din TCE (fost art. 235 din CEE), n domeniul nuclear - art. 203 din Tratatul
EURATOM, iar pentru domeniul crbunelui i oelului fostul art. 95, alin.
1 din Tratatul CECO.
Cu toate acestea puterile subsidiare nu pot fi folosite n instituiile
comunitare pentru a interveni n orice domeniu de activitate economic
prevzut n Tratate, i, drept urmare ele sunt limitate la domeniul precizat.
Puterile lor nu sunt absolute.
n al treilea rnd, Tratatele vorbesc i de aa numitele puteri
implicite care permit instituiilor comunitare s ia orice msur
indispensabil necesar, care poate s fac efectiv implementarea puterilor
ce le-au fost date n mod expres.
Puterile implicite sunt folosite n mod special n relaiile externe ale
Comunitilor Europene/Uniunii Europene n domeniile prevzute prin
Tratate fa de tere state (nemembre) sau fa de alte organizaii
internaionale (necomunitare).
5.2 Parlamentul European (PE)
5.2.1. Organizare
Parlamentul European, cunoscut i sub denumirea de Adunare
General de ctre Tratatele institutive este alctuit din reprezentani ai
popoarelor statelor membre ale Comunitilor Europene. Parlamentul
European, ca instituie comunitar, reprezint popoarele statelor membre
privite n mod colectiv. Ca reprezentani ai popoarelor, membrii
60
ne vom referi n
61
Suedia 22, Austria 21, Irlanda 15, Danemarca i Finlanda cte 16 fiecare,
Luxemburg 6.
Noua redactare a art. 137 TCE (art. 189 TUE Amsterdam) extinde
numrul maxim al membrilor Parlamentului European la 700, iar prin
Tratatul de la Nisa la 732. Conform Tratatului de la Nisa distribuia locurilor
n Parlamentul European era: Germania 99; Frana, Marea Britanie i Italia
72; Spania i Polonia 50; Romnia 33; Olanda 25; Grecia, Belgia, Portugalia
22; Cehia, Ungaria 20; Suedia 18; Bulgaria, Austria 17; Slovacia,
Danemarca, Finlanda 13; Irlanda, Lituania 12; Letonia 8; Slovenia 7;
Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5.
Numrul de europarlamentari a fost modificat din nou prin decizie a
Consiliului European la sfritul anului 2002 cnd se tia c Romnia i
Bulgaria nu vor adera n anul 2004, la ora actual avnd 785 de membri.
Modificarea numrului de membri s-a datorat nemulunirilor pe care le-a
provocat repartizarea de la Nisa nc din momentul realizrii sale. Plecnd
de la diferendumul ntre Belgia i Olanda, treptat mai toate statele membre,
noi i vechi, au dorit suplimentarea locurilor din Parlamentul European.
Astfel. s-a ajuns la un Parlament European cu 732 de deputai pentru
legislatura 2004-2009 (din 736 maximul stabilit) repartizate astfel: Germania
99; Frana, Marea Britanie i Italia 78; Spania i Polonia 54; Olanda 27;
Grecia, Belgia, Cehia, Ungaria, Portugalia 24; Suedia 19; Austria 18;
Slovacia, Danemarca, Finlanda 14; Irlanda, Lituania 13; Letonia 9; Slovenia
7; Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5.
n acest fel, Romnia a primit 35 de locuri, iar Bulgaria 18 i a fost
adoptat decizia potrivit creia n legislatura 2004-2005 se poate depi
pragul de 736 de locuri dac Romnia i Bulgaria acced formal n uniunea
European, ceea ce s-a i ntmplat la ora actual, aa cum am artat,
existnd 785 de europarlamentari.
Membri Parlamentului European sunt alei de ctre corpul electoral al
fiecrui stat prin sufragiu universal. n Tratate se vorbete despre norme
62
electorale unice (art. 138 TCE) dar n realitate alegerile directe se fac
conform legilor electorale din fiecare ar, cel mai recent exemplu este
scrutinul electoral din 25 noiembrie 2007, desfurat n Romnia.
Organizarea
Regulament Intern
Parlamentului
22
European
este
reglementat
prin
European
are
Comisii
parlamentare
specializate
22
63
Grupul Mixt;
Altele.
Comisia de Buget;
Comisia de Petiii;
Comisia de Pescuit.
vicepreedinii
sunt
alei
de
ctre
membrii
Conferina
Preedinilor
este
format
din
Preedintele
Europene;
-
Comisiei;
-
comunitare.
Ca orice parlament, Parlamentul European are trei puteri
fundamentale:
puterea legislativ;
respectiv
directive,
ordonane
sau
decizii.
Adoptarea
69
acceptat
de
Consiliu
Comisie.
Reinem
faptulc
Europene;
-
Parlamentul
monitorizeaz
utilizarea
corespunztoare
72
25
73
27
75
comunitar;
-
76
78
unei palete largi de probleme comunitare, atribuiile normative ndeplinindule mpreun cu Parlamentul European;
-
comunitare;
80
materie penal.
Din atribuiile descrise mai sus se pot deduce i principalele puteri
(competene) ale Consiliului Uniunii Europene care ar putea fi grupate
astfel:
- puterea (competena) legislativ;
- coordonarea politicilor economice generale a statelor membre;
- puteri (competene) bugetare;
- puteri (competene) internaionale;
- coordonarea cooperrii n domeniile pilonilor doi i trei ai Uniunii
Europene.
n continuare prezentm cteva explicaii n legtur cu puterile
(competenele) Consiliului Uniunii Europene:
a)
Puterea (competena) legislativ.
Conform cu prevederile Tratatelor (art. 13, 14, 23, pct. 1, 34, pct. 2 i
42 TUE, art. 202 TCE), Consiliul este instituia comunitar care are puterea
de a adopta acte normative (regulamente, directive, decizii) cu for juridic
obligatorie. Consiliul poate exercita ns aceast competen n
conformitate cu prevederile tratatului. Fiecare instituie comunitar trebuie
s acioneze n limitele puterilor conferite lor de prezentul tratat. Acestea
81
politicile comune;
politicile de armonizare.
82
e)
Uniunii Europene
Cooperarea statelor membre n domeniul pilonului al doilea i al
treilea ai Uniunii este reglementat, conform Tratatului de la Nisa de titlurile
V i VI ale Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE). Aceste activiti de
cooperare se desfoar pe dou niveluri: comunitar i bi/multiiateral prin
procedura cooperrii ntrite.
n domeniul pilonului al doilea al Uniunii, Consiliul este instituia
comunitar abilitat de prevederile dispoziiilor legale evocate mai sus de a
coordona i de a pune n practic aciuni, poziii sau msuri concrete de
politic extern i de securitate comun la nivelul Uniunii. Astfel, conform
art. 13, pct. 3 din TUE, Consiliul recomanda Consiliului European
strategiile comune n domeniul PESC i adopt aciunile i poziiile
comune.
De asemenea, conform art. 14, pct. 5 din TUE, Consiliul trebuie
informat de ndat despre orice aciune naional luat n aplicarea unei
aciuni comune a Uniunii. Mai mult chiar, pentru a se asigura eficacitatea
maxim i convergena aciunilor comunitare, statele membre sunt obligate,
conform art. 16 din TUE, s se informeze reciproc i s dezbat n cadrul
Consiliului orice problem de politic extern i de securitate comun care
prezint un interes general.
Politica Extern i de Securitate comun include la nivel comunitar,
conform art. 17, pct. 1 din TUE, ansamblul chestiunilor referitoare la
securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare
comune.
84
CURSUL 6
INSTITUII COMUNITARE II
Comuniunea celor trei Comisii, apare n art. 8 19, 155 163 i 124
135 TCECA, TCEE i TCEEA.
Comisia, aa cum prevedea art. 9, 157 i 126 ale TCECA, TCE i
TCEEA, era compus din 20 de membri. Iniial, numrul membrilor
Comisiei era de nou, apoi a trecut la 13(odat cu integrarea Marii Britanii,
Irlandei i Danemarcei), la 14 (odat cu integrarea Greciei) i la 17 (odat cu
integrarea Spaniei i Portugaliei).
La ora actual, Comisia este compus din 27 de membri, cte unul din
fiecare stat membru, inclusiv din Romnia i Bulgaria.
Noua redactare a art. 10, 158 i 127 ale TCECA, TCE i TCEEA
(realizat cu ocazia aprobrii TUE) fr s se schimbe mult metodologia
alegerii Comisiei, a fcut, totui, posibil creterea rolului PE i chiar a
Preedintelui Comisiei n alegerea membrilor acesteia. Guvernele statelor
membre desemneaz, de comun acord, Preedintele Comisiei, dup
consultarea prealabil a PE.
Comisia European este rspunztoare de modul n care interesul
comunitar prevaleaz atunci cnd un stat membru sau Consiliul UE ia o
decizie referitoare la realizarea obiectivelor comunitare. Prin prezena sa
nentrerupt, prin competena personalului su i prin relaiile sale mondiale,
Comisia joac un rol major n integrarea european.
Atribuiile i responsabilitile Comisiei prevzute de art. 211 din
TCE, i confer atributul de organ executiv al Comunitilor / UE, i n
aceast calitate ea constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare.
Conform art. 213 din TCE, Comisia European este compus din
membrii alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate
garaniile de independen.
Mai departe, acelai art. 213 TCE (fost art. 157 CEE) prevede c
membrii Comisiei trebuie s fie naionali ai statelor membre i, nu mai mult
de doi pot avea aceeai naionalitate.
Comisarii sunt membrii cu drepturi egale ai Comisiei reprezentnd
86
29
Regulamentul Interior, n JOCE / DOCE nr. 147 / 11. VII. 1967, JOCE / DOCE, L 230 / 11. IX
.1993
87
Cercetare
Justiie i Afaceri interne
Mediu
Piaa intern
Pescuit
Politic regional
Sntate i protecia consumatorilor
Societatea informaional
Relaii externe:
Extindere
Comer
Dezvoltare
Relaii externe
Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei, au aprut Protecia
consumatorilor i multilingvismul ca i Direcii Generale de sine stttoare
desprinse din cele anterior existente.
b) Alte organisme
Secretariatul General al Comisiei
Buget
Serviciul juridic
Pres
Serviciul Comun de Interprei i Conferine
Oficiul statistic (EUROSTAT)
Serviciul de traductori
Oficiul de Publicaii Oficiale ale CE
Control financiar
6.1.2. Atribuiile i puterile (competenele) Comisiei Europene
Comisia European este cea mai important instituie execuional
88
are
competene,
att
privina
actelor
formale
cererea Comisiei, aceasta din urm poate, n baza nclcrii unei obligaii
prevzute de tratate s acioneze respectivul stat n faa Curii de Justiie.
De cele mai multe ori, nclcrile obligaiilor prevzute de Tratate se
refer la restriciile cantitative legate de libera circulaie a bunurilor i la
msurile avnd efect echivalent. Comisia poate aciona n faa Curii de
Justiie, chiar a Consiliului UE, dac constat c acesta din urm a nclcat o
prevedere a Tratatelor sau actele sale sunt contrare acestora.
Pentru a asigura respectarea dreptului comunitar, Comisia este
mputernicit nu numai s porneasc procedurile jurisdicionale mpotriva
celor ce omit s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin n baza Tratatelor, ci
i s obin informaii despre modul n care instituiile comunitare, statele
membre sau particularii respect prevederile comunitare.
Statele membre sunt obligate s respecte aceste cereri i s furnizeze
informaiile cerute.
n domeniul implementrii directivelor Consiliului referitoare la
armonizare, statele membre sunt obligate s informeze Comisia asupra
modului n care au realizat n practic aceste prevederi.
n sfrit, Comisia are i dreptul de a investiga i de a verifica
aplicarea actelor comunitare de ctre statele membre i n anumite cazuri
particulare, expres prevzute de Tratate i poate asuma gestiunea clauzelor
de salvgardare.
b) Atribuii i puteri n domeniul legislativ. Comisia European are
competene n sectorul legislativ, adic n adoptarea actelor normative de
caracter general regulamente i directive. Consiliul UE poate adopta acte
normative numai pe baza unei propuneri a Comisiei, ceea ce confer
Comisiei atributul de iniiativ legislativ. Participarea Comisiei la puterea
legislativ a UE se realizeaz n principal prin urmtoarele trei ci:
- elaborarea propunerilor de acte normative care apoi sunt
aprobate de ctre Consiliul European sau Consiliul mpreun cu
Parlamentul;
90
European
posed
competene
executive
datorit
91
93
94
31
32
art. K 3 se refer la teme ca: imigrri, azil, trafic de droguri, fraude internaionale .a.
art. L-S se refer la revizuirea Tratatelor constitutive, admiterea de noi membri .a.
96
de cauze:
) recursul n interpretare (art. 234 TCE), care este iniiat de
instanele naionale, care pot cere CJCE s interpreteze Tratatul CE, actele
Comunitii, s determine validitatea actelor Comunitii sau s decid dac
o prevedere din Tratat sau dintr-un act al Comunitii este de direct
aplicare.
) aciunile directe care sunt ndreptate mpotriva statelor
membre sau mpotriva instituiilor Comunitii; acestea pot mbrca
urmtoarele aspecte:
a) statele membre sau Comisia pot introduce aciuni mpotriva unui
stat membru (art. 226 i 228 TCE) care ncalc dreptul comunitar
(recursul n nendeplinirea obligaiilor);
b) aciunile contra Comisiei sau Consiliului pot fi aciuni n anularea
unui act sau aciuni n caren [pentru a determina Comisia sau
Consiliul s adopte un act (art. 230 i 231 TCE)].
Din punct de vedere al competenei, ntre CJCE i TPI se stabilesc
urmtoarele tipuri de relaii:
- TPI este competent pentru recursuri n anulare, n caren, n
responsabilitate, n contenciosul funciei publice i n cel decurgnd din
clauze compromisorii din contracte ncheiate de Comunitate sau n
numele su;
- Curtea este competent pentru recursurile introduse de instituii,
statele membre i Banca Central European. De asemenea, CJCE are
competen unic pentru recursurile n interpretare;
- Hotrrile TPI pot fi atacate n faa CJCE, dar numai pentru
nclcarea regulilor de drept, neputnd fi pus n discuie aprecierea TPI
asupra faptelor. Recursul acesta nu este suspensiv. CJCE poate s
examineze ea nsi cauza sau o poate retrimite TPI. TPI nsui poate trimite
cauza la CJCE dac apreciaz c aceasta conduce la o decizie de principiu
susceptibil s afecteze unitatea sau coerena dreptului comunitar (art. 225
98
TCE).
6.2.3. Proceduri
Elementele de procedur a CJCE i TPI le putem sintetiza astfel:
- Procedura este scris i oral (obligatorie n faa TPI i facultativ n
faa CJCE); este, totodat, contradictorie.
- Reprezentarea obligatorie este un principiu de baz al procedurii la
CJCE. Statele membre sunt reprezentate de ageni; comisia este reprezentat
de un membru al Serviciului juridic; exist i posibilitatea acordrii, n
anumite condiii, de asisten judiciar gratuit.
- Cererea trebuie s ndeplineasc o serie de condiii stricte de form
i de coninut, n caz contrar putnd fi respins.
- n cazul fazei scrise are loc un schimb de memorii ntre pri, cu
argumentaie; faza scris nu este public.
- n cazul fazei orale, avocaii au la dispoziie un timp limitat (cte 15
minute pentru fiecare parte) i rspund la ntrebrile puse de judectori.
Judectorul-raportor, chiar nainte de faza oral, poate demara
investigaii, aprobate de camer, ce pot cuprinde audierea prilor (mai rar),
a martorilor, cereri de informaii i documente.
- CJCE i TPI pot decide i msuri conservatorii.
- Dup nchiderea procedurii orale, avocatul general i prezint
concluziile i propune o soluie; concluziile sale conin o evaluare detaliat i
stabilirea bazei juridice, inclusiv invocarea altor hotrri ale instanei
comunitare; opinia avocatului general este deseori invocat de juriti n alte
spee.
- Hotrrea este adoptat cu majoritate de voturi, fr indicarea
modului de vot; dei posibil, n practic nu se ntlnete emiterea de opinii
separate sau dizidente; hotrrea se pronun n edin public, n prezena
prilor; hotrrea are for obligatorie i este executorie.
99
33
Art. 45 B, 188 B, 160 B ale TCECA, TCE i TCEEA, la fel cum era nainte prevzut n art. 78
E, 206 i 180 ale TCECA, TCE i TCEEA.
100
Iordan Gheorghe Brbulescu Sistemul instituional, op. cit, pag. 189 - 197
102
103
de Investiii (art. 129 i 130 TCE, 4.B, 198D i 198 TUE) care are ca
finalitate dezvoltarea echilibrat a regiunilor statelor membre prin
mprumuturi, dar nici cu Institutul Monetar European (art. 117 i 130 TCE)
care avea ca misiune ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale i
coordonarea politicilor monetare a statelor membre.
6.4.3. Comitetul economic i social (CES)
Art. 193 - 198 TCE i 165 170 TCEEA prevd existena unui organ
comunitar consultativ numit Comitetul Economic i Social (CES). n baza
art.5 a Conveniei referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor
Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, Comitetul, prevzut la art. 193
198 TCE, este acelai cu cel prevzut la art. 165 170 TCEEA ceea ce nu
nseamn c nu exist o variaie a competenelor sale n funcie de Tratatele
n cadrul crora acioneaz.
Din CES fac parte persoane aparinnd diferitelor sectoare
profesionale: industriai, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani,
artizani etc. CES s-a dorit o replic a Comitetelor Economico-Sociale
existente n statele membre (cu excepia Germaniei) n care, fundamental, se
pun de acord patronii cu sindicatele, guvernul jucnd rolul de moderator.
CES are atribuii exclusiv consultative, din dou temeri majore, astfel:
) teama Germaniei, c acest Comitet s-ar fi putut transforma ntr-un
instrument de lobby al grupurilor de presiune cu intenia de a influena
Consiliul i Comisia;
) teama PE, c respectivul Comitet ar putea goli de coninut unele
dintre propriile activiti.
CES nu este o instituie comunitar, n sensul c nu apare ntre
instituiile prevzute ca atare de ctre Tratatele constitutive, iar membri si
nu sunt numii de ctre reprezentanii statelor membre.
Art. 194 i 166 ale TCE i TCEEA stabilesc compoziia i structura
105
CES. Membrii CES sunt alei, n unanimitate, de ctre Consiliu subliniinduse, astfel, c CES nu are caracter instituional. n practic, statele membre i
menin influena n numirea membrilor CES deoarece Consiliul voteaz o
list de propuneri venit de la statele membre. Tehnic vorbind, aceast list
trebuie s conin un numr dublu de propuneri, fa de numrul atribuit
fiecrui stat membru. De regul, Consiliul aprob prima jumtate a acestor
liste, adic acea parte pe care statele membre o doresc.
n prezent, numrul membrilor CES este de 344 din care 24 pentru
fiecare dintre statele mari (Germania, Frana, Italia i Marea Britanie), 21
pentru Spania i Polonia, 15 pentru Romnia, 12 pentru fiecare stat din
grupul Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Cehia, Ungaria, Bulgaria
i Suedia, 9 pentru fiecare stat din grupul Danemarca, Lituania, Slovenia,
Finlanda i Irlanda, 6 pentru Luxemburg i Cipru, 5 pentru Malta. Membri
CES sunt alei pentru 4 ani, Comisia ncercnd s introduc o modificare
prin care s se stabileasc ce se ntmpl n cazul n care statele membre nu
propun noi membri CES la sfritul patru ani de mandat. Noua redactare a
art. 194 i 166 TCE i TCEEA, fcut cu ocazia adoptrii TUE, nu cuprinde
nimic n acest sens, fapt aspru criticat de ctre Comisie.
Se poate spune c membrii CES trebuie s ndeplineasc obligatoriu
doar dou condiii:
s fie ceteni ai unei ri membre;
s provin dintr-o categorie socio-economic a Comunitilor.
CES este organizat pe diferite seciuni: patroni, salariai i alii (mici
agricultori, liber profesioniti).
Celelalte criterii dup care statele membre propun listele de candidai
la CES, n afara celor dou mai generale deja prezentate, rmn la latitudinea
fiecrui stat membru.
Competenele CES sunt de consultan, de ctre Comisie i Consiliu n
toate cazurile prevzute n TCE i TCEEA, precum cele descrise la art. 43,
79, 100 TCE sau 9, 31, 40 TCEEA. n aceste cazuri, Avizul CES nu este
106
107
EUROPEAN
PENTRU
EVALUAREA
OFICIUL
DE
INSPECIE
VETERINAR
109