Capitolul - 1iv Tendinţele Geopolitice, Geoeconomice Şi Geostrategice Regionale În Zona Mării Negre - Caucaz

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD.
1991-2001
CAPITOLUL IV
TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE
REGIONALE N ZONA MRII NEGRE CAUCAZ
1. PROBLEMATICA MRII NEGRE DUP RZBOIUL RECE
De-a lungul secolelor, din punct de vedere geopolitic, geoeconomic i
geostrategic, importana Mrii Negre s-a bazat n principal pe rolul pe care regiunea l-a
avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii (elen, roman, bizantin, otoman, rus)1. Ea
a fost simultan o punte de legtur i o frontier o zon-tampon i una de tranzit ntre Vest
i Est, ntre Sud i Nord. n plus, Marea Neagr a reprezentat i reprezint un punct de
legtur pentru circuitele comerciale i regiunile bogate n resurse energetice 2. Zona a
prosperat cel mai mult n perioadele cnd nu a fost izolat i s-a aflat ancorat n comerul
mondial. n prezent, zona Mrii Negre i a Balcanilor parcurge nc o etap istoric
caracterizat prin desprirea lung i dureroas de comunism i de apartenen la sfera
de influen sovietic, de tranziie de la o societate i economie nchise spre valorile
democraiei i ale economiei de pia.
Acum, unele state din regiune se afl n pragul integrrii n NATO sau al aderrii
la UE sau sunt angajate n procesul de ndeplinire a condiiilor cerute, altele au devenit
deja membre ale acestor organizaii. n schimb, Rusia ncearc s refac fostul bloc
politico-militar i economic i lupta pe toate planurile pentru a redeveni un partener
important al marilor puteri ale lumii. Evoluiile din regiunea Mrii Negre sunt indisolubil
legate de schimbrile intervenite n ultimii ani n mediul de securitate din Balcani, zon
considerat n continuare butoiul cu pulbere al Europei, din Caucazul de Sud i din
fostele state sovietice.3
Regiunea Mrii Negre stricto senso, include apele teritoriale i litoralul Romniei,
Bulgariei, Georgiei, Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei fiind o zon dens populat, cu
resurse naturale importante, conectat cu Marea Mediteran prin strmtorile Bosfor i
Dardanele. Dei nu poate fi considerat n totalitate o mare deschis, are legturi directe
cu linii importante de comunicaie, prin intermediul fluviilor (Dunrea, Volga, Don) i
prin coridoarele pe uscat ce unesc de la est la vest Europa Central de Caucaz i Asia
Central, iar de la nord la sud zona baltic de Europa de Sud-Est i Marea Mediteran.
Aceste rute au fost folosite n extenso, att pentru campanii militare, ct i pentru
schimburi comerciale nc de la stabilirea primele colonii greceti de-a lungul rmurilor.
Singura perioada n care Marea Neagr a reprezentat un "lac ngheat", iar canalele de
comunicaie au fost ntrerupte, a fost n timpul diviziunii de 50 de ani a rzboiului rece,
cnd grania dintre cele dou blocuri trecea practic prin centrul acestei regiuni.
1
R. Bruce Hitchner, Marea prietenoas cu strinii: istorie i realizarea strategiei euro-atlantice pentru
Marea Neagr, n Ronald D.Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 27-32.
2
George Cristian Maior, Noii aliai i dinamica de securitate n zona Mrii Negre, n Observatorul Militar,
nr. 9/2004.
3
Alexandra Sarcinschi, Cristian Bhnreanu, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate
regional (zona Mrii Negre i Balcani), Bucureti, 2005, la
www.cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/redimensionari_configurari_mediului_securitate_regional.pdf TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE 85
CAUCAZ
RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001
Prezenta evaluare abordeaz o viziune extins asupra Mrii Negre, de vreme ce

evoluiile din aceast regiune sunt intrinsec legate de schimbrile n mediul de securitate
din Balcani - de la fosta Iugoslavie la Albania i Grecia; din Caucaz cu Georgia, Armenia
i Azerbaidjan; din Orientul Apropiat i Mijlociu, de la Turcia la Irak i Iran. De
asemenea, putem vorbi ntr-o anumit msur i de legturile cu Asia Central pe direcia
vechilor linii de expansiune ale lui Alexandru Macedon, precum i de-a lungul faimosului
Drum al Mtsii.
Importana sa strategic pe parcursul secolelor, s-a bazat pe rolul pe care regiunea
l-a jucat, fiind simultan o punte de legtur i o frontier, o zon-tampon i una de
tranzit ntre Europa i Asia, la intersecia dintre fostele puteri i imperii. n plus, Marea
Neagr a reprezentat un punct de jonciune pentru rutele comerciale i regiunile bogate n
resurse energetice.
Dar care este semnificaia dihotomiei "punte de legtur versus frontiera", ce a
configurat majoritatea strategiilor marilor puteri i imperii, i de ce este acest lucru
relevant pentru evaluarea actual a securitii din zona Mrii Negre? "Marele Joc" din
Marea Neagr a fost i este conturat pe dou tipuri de politici fundamentale: ndiguire i
descurajare politico-militar i legtur economic dintre continente.
Conceptul de ndiguire a aprut cu mult nainte de istoria contemporan i
rzboiul rece.4 De-a lungul prii sudice a Dunrii, Marea Neagr a constituit limes-ul (grania) dintre Europa i continentul asiatic, locul confruntrii cu triburile barbare i
punctul strategic din care au pornit expansiunile i invaziile fie spre est (precum
cruciadele), fie spre vest (Imperiul Otoman). n unele cazuri, expansiunea a constituit de
asemenea i un vehicul pentru prevenirea unor ameninri. Spre exemplu mpratul
roman Traian, apreciind c principal risc la adresa imperiului su ce ncorpora teritoriile
actuale ale Romniei i Bulgariei, a iniiat expediiile de cucerire ale Prilor. Prin
urmare, el a lansat o campanie militar mpotriva acestora, mergnd chiar n zona definit
ca surs a riscurilor, anume n Orientul Mijlociu i murind dup victoria sa n drumul de
ntoarcere n regiunea actualului Tikrit.
Marea Neagr a reprezentat dintotdeauna o zon strategic pentru dislocarea i
mobilizarea forelor armate att din perspectiva politicilor defensive, ct i a celor de
expansiune. ncepnd cu anii '90, ne-am confruntat cu o schimbare conceptual a acestei
teme, de vreme ce unele conflicte actuale au fost des-teritorialitate iar valoarea intrinsec
a marilor poate fi evaluat dintr-o perspectiv diferit.
ndiguirea politic a fost treptat transformat n construirea unor aranjamente de
cooperare n scopul extinderii pcii i securitii, care au luat locul fostelor obiective de
expansiune teritoriale. Instrumentele regionale create dup '90 au rolul de a facilita o
nelegere comun ntre elitele politice i de a promova stabilitatea i cooperarea dincolo
de graniele continentului european. Parteneriatul pentru Pace ncercuiete n prezent
zona Mrii Negre ntr-o multitudine de interaciuni politice i proiecte comune pentru
reforma i modernizarea sectorului de securitate.
De asemenea, conceptul de ndiguire militar n sens clasic a devenit depit, de
vreme ce riscurile de securitate i ameninrile nu mai sunt provocate de state, ci mai
curnd generate de apariia unor fenomene neconvenionale cauzate de actori non-statali
i susinute prin politicile statelor problem sau a celor cu o statalitate precar. Creterea
ameninrii terorismului, proliferarea armamentelor i a criminalitii organizate au
4
O definiie la http://en.wikipedia.org/wiki/Containment
TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE 86
CAUCAZ
transferat politicile de ndiguire spre o nou configurare a tehnologiilor i instrumentelor

militare. Modul de conducere a rzboiului a fost treptat de-teritorializat, odat cu
dezvoltarea rachetelor i a vectorilor de lansare a acestora, care pot lovi inte ndeprtate
ntr-o perioad de timp de ordinul orelor. n cadrul acestui tip nou de ndiguire, spaiul
Mrii Negre ar putea reprezenta o parte dintr-un arc defensiv mai larg, bazat pe
dezvoltarea mijloacelor de control i avertizare timpurie, a schimbului de informaii sau
pe aprarea mpotriva potenialelor atacuri cu rachete. Participarea rilor riverane ca
membri sau parteneri ai alianei nord-atlantice n cadrul Planurilor de Aciune ale
Parteneriatului mpotriva terorismului asigur o baz formal extins de cooperare pe
aceste domenii.
De asemenea, poziiile strategice utilizate de-a lungul istoriei pentru campaniile
militare i-au schimbat importana i semnificaia. Peninsula Cherson (actual Crimeea,
n vecintatea Mrii Azov), care a constituit punctul de lansare a operaiunilor militare
din Marea Neagr nspre Europa de Sud-Est i Marea Mediteran, i-a epuizat n aceasta
privina oportunitile. Controlul strmtorilor Bosfor i Dardanele este acum important nu
din punctul de vedere al scurtrii rutelor ofensive spre Orientul Mijlociu (cazul
cruciailor), ci ca punte de legtur cu liniile de comunicaie i tranzit spre Marea
Mediteran i continentul european. Din Gibraltar la Bosfor, fostele zone strategice se
bazeaz n prezent mai mult pe logica noilor aranjamente militare pentru avertizare
timpurie i patrulare - dup cum este definita de exemplu de operaiunea Active
Endeavour5 lansat de NATO n Mediteran dup evenimentele de la 11 septembrie dect pe motivaiile istorice i geostrategice legate de folosirea clasic a marilor.
Trecnd de la ndiguire la schimburile comerciale, trebuie menionat c aceasta
regiune i-a meninut un rol major pentru tranzitul fluxurilor comerciale din Asia ctre
Europa i pentru rutele de transport continental nord-sud ce leag Marea Baltic de
Marea Neagr. nc din timpuri foarte vechi, faimosul Drum al Mtsii din Asia ctre
Caucaz i Europa de Sud-Est a fost urmat de rutele greceti i bizantine, unele
extinzndu-se de la coloniile din Marea Neagr i ajungnd pn la Marea Baltic.
Binecunoscutul istoric i diplomat romn Gheorghe Brtianu s-a referit la Marea Neagr
ca fiind placa turnant a comerului internaional.
Majoritatea rutelor pentru tranzitul resurselor energetice din Asia Central, Marea
Caspic i Caucaz spre Europa, de-a lungul drumului sudic, traverseaz Marea Neagr,
de exemplu din Baku spre Tbilisi i Ceyhan sau de la rmurile Kazahstanului, ale Mrii
Caspice spre portul Novorosisk. Jumtatea de nord a bazinului Mrii Negre ofer
oportuniti semnificative n domeniul economic i al transporturilor, datorit cilor
navigabile precum Dunrea, Nipru i Don, n vreme ce n partea de sud Turcia poate
asigura legtur cu porturile mediteraneene. Este destul de interesant faptul ca proiectele
pentru coridoarele europene urmeaz unele din rutele istorice de la vest la est (Dresda Praga - Viena - Budapesta - Sofia - Istanbul) i de la nord la sud (Helsinki - Moscova Kiev - Chiinu - Bucureti - Alexandroupol).
De asemenea, putem vorbi de existena unui continuum ntre zonele Mediteranei
i Mrii Negre, ce unete principalele rute comerciale ale Europei, existente nc de pe
vremea acordurilor dintre oraele veneiene i otomani. Acest fond politic i economic ne
permite s vorbim astzi despre materializarea unui nou concept strategic, i anume
5
Detalii despre operaiune pe site-ul NATO, la

http://www.afsouth.nato.int/JFCN_Operations/ActiveEndeavour/Endeavour/Endeavour.htm si
http://www.nato.int/issues/active_endeavour/index.html
CAUCAZ
despre dezvoltarea unui rm sudic extins al NATO i al Uniunii Europene, de la

Mediteran de vest spre Marea Neagr, extins spre alte regiuni precum Orientul Mijlociu,
spaiile Caspicei i Asiei Centrale. Evoluiile din aceste zone solicit o evaluare mai
aprofundat asupra modalitilor de gestionare a riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii Europei i de proiectare a obiectivelor pcii i stabilitii dincolo de fostele
limes-uri (granie) europene.6
Deceniul IX al secolului trecut a marcat nceputul unor noi transformri n
regiunea Mrii Negre, cu efecte asupra spectrului politic, militar i economic zonal. Prin
dezintegrarea Uniunii Sovietice, numrul statelor riverane a crescut la ase, iar Ucraina i
Georgia, dou noi state independente, au propriile lor porturi, baze maritime militare i
flote. Procesele de trecere la economia de pia i cele de tranziie la pluralismul politic a
fostelor state comuniste din regiune au provocat mari schimbri politice, cu implicaii
ireversibile n plan economic i social. n noul context creat, Ucraina ncearc s joace un
rol tot mai mare n controlul navigaiei din Marea Neagr, n timp ce Turcia, din motive
similare, face eforturi mari pentru a-si moderniza i ntri flota maritim.
Forele navale dein rolul dominant n balana de fore a statelor riverane Mrii
Negre, n plin proces al delimitrii zonelor economice exclusive, conform Conveniei de
la Montego Bay 1982, convenie ce reglementeaz n termeni juridici dreptul Mrii i
impune echilibrarea intereselor de natur economic contradictorii, referitoare la
exploatarea exclusiv a bogiilor din apa i subsolul marin. Turcia i Romnia dein, n
continuare, un loc aparte n controlul navigaiei n Marea Neagr. Turcia controleaz
cile de navigaie spre sud, avnd controlul absolut al strmtorilor, iar Romnia, prin
Dunre, cile de navigaie fluviale spre centrul i chiar nordul Europei (Dunrea are, prin
finalizarea canalului Rin-Dunre, perspectiva conectrii la Marea Nordului prin cile de
comunicaie fluviala). Nu este deloc lipsit de interes faptul ca Ucraina intenioneaz s
nlture monopolul romnesc asupra gurilor Dunrii prin construirea unui canal navigabil
pentru navele maritime (cu adncimea minim de 7,6 m) pe braul Chilia, prin care sa
exploateze avantajul geografic oferit de accesul la gurile Dunrii, din punct de vedere
politic, strategic i economic.
Interesele economice legate de descoperirea imenselor rezerve de petrol i gaze
naturale din Caucaz i Asia Central au transformat Bazinul Mrii Negre ntr-o miz
geostrategic disputat n marile capitale ale lumii. Valorizarea potenialului comercial al
Mrii Negre i a poziiei acesteia de punte de legtur ntre Europa, Asia Central, sudestul Mediteranei i Orientul Mijlociu a dus la implicarea n zon, alturi de rile
riverane, i a altor actori de putere (SUA, Rusia, i rile UE).
Cu siguran, controlul i gestionarea acestui spaiu reprezint, n condiiile
actuale, nu numai o provocare ce va suscita orgolii i interese, n cadrul unei competiii
economice acerbe, dar i necesitatea armonizrii eforturilor pentru dezvoltarea i
materializarea unor proiecte de cooperare i ntrire a securitii. Elementele care
determin interesul crescnd pentru Zona Mrii Negre includ, aa cum s-a amintit deja,
poziia geografic special, la intersecia a trei zone geo-politice i geo-strategice
europene de importan deosebit (Europa Central, Europa de Sud i Europa
Rsriteana), n apropierea Orientului Mijlociu; este poarta de ieire la oceanul planetar
pentru Bulgaria, Romnia, Ucraina i rile transcaucaziene; se afla pe traseul viitoarei
6
George Maior, secretar de stat al Ministerului Aprrii Naionale, analiza prezentat la "International
Peace Academy", Columbia University, n ZIUA, 28 februarie 2004
CAUCAZ
magistrale energetice TRACECA, precum i al altor rute preconizate pentru transportul

hidrocarburilor din zona Caspic i din Asia Central; include un segment din filiera
crimei organizate, ndeosebi a traficului de stupefiante i imigraiei ilegale de persoane
din Asia Central i Orientul Mijlociu ctre Occident; dispune de importante resurse
naturale, i ca extensie a viziunii strategice a Alianei Nord-Atlantice, este un spaiu
agreat pentru extinderea cooperrii militare n cadrul programului Partnership for Peace
(PfP).
Zona Mrii Negre reflect, la scar redus, mutaiile, evoluia i tendinele din
viaa politic, economic i social manifestate pe plan european. n ultimii ani suntem
martorii unei concentrri graduale de fore n aria de securitate a Mrii Negre, iar
existena unor conflicte locale nesoluionate, meninute intenionat ntr-un stadiu incert cu
scopul cronicizrii i exploatrii strategice a efectelor ce ar putea decurge din acestea,
reprezint, de asemenea, un risc important la adresa securitii statelor riverane, cu
precdere asupra securitii naionale a Romniei. n plus, existena dovedit a unui
volum excedentar de armament i muniie rezultat din dezintegrarea forelor sovietice din
zon reprezint un vector de risc important al spectrului actual i o surs nu doar de
ngrijorare, dar i de proliferare a altor riscuri asimetrice, cum ar fi traficul cu armament
ori folosirea acestor materiale de ctre organizaiile teroriste identificate deja n zon.
Corolarul celor enumerate l constituie intensificarea i reorientarea spectrului
strategic al zonei Mrii Negre, cu un pronunat substrat economic, dictat de potenialul
su energetic, fiind nsoit de o cretere a interesului marilor puteri n zon. Actorii
principali ai noului scenariu strategic ce se profileaz n frontierele zonei Mrii Negre,
avnd ca miz petrolul caspic, sunt Statele Unite ale Americii, Rusia i statele Uniunii
Europene.
Statele Unite ale Americii, elementul de referin pe "marea tabla de ah", vizeaz
n primul rnd consolidarea poziiei sale n zona Mrii Negre, pilonul sau principal fiind
interesul geo-economic. Intenia de eliminare a monopolului rus asupra proceselor de
exploatare i transport al materiilor energetice din zona Caspic reprezint, de asemenea,
o int strategic subsecvent a Statelor Unite ale Americii. n contextul rzboiului
antiterorist global, SUA se implic n demersurile de modernizare ale armatelor Georgiei
i Azerbaidjanului, precum i n procesul monitorizrii i evalurii traficului de iei din
Marea Neagr realizat, n special, prin strmtorile turceti.
Rusia considera zona Mrii Negre un obiectiv strategic fundamental, iar n relaia
cu statele riverane impune un statut egal cu cel al Alianei Nord-Atlantice. Modalitile de
implementare a acestui concept strategic sunt diverse. De la participarea activ n cadrul
iniiativelor regionale, cu precdere n OCEMN i BLACKSEAFOR 7, pn la implicarea
n activiti de influenare a politicilor statelor riverane, precum i prin ncurajarea i
alimentarea artificial a conflictelor locale. De asemenea, Rusia i impune prezena
militar n unele zone strategice riverane Mrii Negre (Georgia-Abhazia, Osetia de Sud,
Adjaria, Moldova-Transnistria, Ucraina - prin flota din Crimeea, Belarus, ArmeniaGhiumri, Azerbaidjan-Gabala), ca o metod complementar de implementare a
conceptelor sale strategice de mare putere.
Obiectivul fundamental al Turciei i Ucrainei l reprezint impunerea calitii de
lider zonal. Turcia mizeaz pe rectigarea Statelor Unite ale Americii ca partener,
miznd pe sprijin i pentru realizarea altor obiective strategice adiionale, cum ar fi
7
Detalii despre BLACKSEAFOR pe site-ul gruprii, la http://www.blackseafor.org/English/AnaSayfa.asp

CAUCAZ
campania anti-kurda din teritoriile nord-irakiene. Ucraina mizeaz pe sporirea

capacitilor sale militare din bazinul Mrii Negre, care s i susin demersurile politice.
Plasarea geo-strategic pe virtuale rute energetice i influena pe care o exercit n cadrul
GUUAM sunt atuuri pe care aceasta le joac.8
Intensificarea dependenei energetice a majoritii statelor riverane, nsoit de
ntrzierea forat a realizrii planurilor rilor occidentale de exploatare i transport a
resurselor energetice, reprezint premisele unui cumul de riscuri.
La scar subregional, un important factor de risc l reprezint perspectiva
concentrrii de fore militare n zona Mrii Negre. De asemenea, meninerea conflictelor
interetnice n stare cronic, n scopul exploatrii efectelor acestora, faciliteaz apariia
fluxurilor masive de refugiai, amplificarea unor tensiuni, incitarea la extremism,
manifestri xenofobe etc., riscuri cu propagare radial n zon Mrii Negre.
Ameninrile asimetrice constituie cel mai semnificativ risc la adresa securitii
regionale; element definitoriu al oricrei evaluri strategice, ameninrile asimetrice se
disting prin faptul c sunt greu de prognozat i n consecin aproape imposibil de
prevenit i contracarat unilateral. Coaliia este, n termeni practici, singurul mod de
aciune viabil de lupt mpotriva ameninrilor asimetrice.
Dimensiunea regional a terorismului include un numr de grupri teroriste
cunoscute i monitorizate, ce acioneaz n zone limitrofe Mrii Negre; conexiunile
reelelor teroriste cu zonele cu un ridicat potenial terorist ce acioneaz n Orientul
Apropiat induc i o dimensiune global a acestuia. Toate statele zonei Mrii Negre
particip n prezent la coaliia multinaional mpotriva terorismului global.
Migraia ilegal, avnd ca protagoniti statali principali pe Turcia i Ucraina, att
n calitate de surs, ct i n calitate de mediu de tranzit (cu cifre impresionante de
imigrani), precum i traficul ilegal de armament i de droguri, cu efecte devastatoare n
plan social, economic i politic, completeaz spectrul ameninrilor i riscurilor crora
statele riverane Mrii Negre trebuie s le fac faa n viitorul apropiat. 9
1.1 PRINCIPALELE DIRECII DE ACIUNE N REGIUNE

Principalii actori naionali ai complexului economic i de securitate al Mrii
Negre sunt Federaia Rus i Ucraina, att ca ex-componente ale fostului imperiu
8
Este demn de precizat faptul c Ucraina a semnat, la 24 decembrie 2003, "Tratatul privind utilizarea Mrii
Azov n comun de ctre Ucraina i Rusia", fapt care echilibreaz sensibil raporturile cu Rusia, permindu-i
s adopte o politic agresiv n problema Insulei erpilor.
9
Vasile Paul, eful Direciei Planificare Strategic din cadrul Statului Major General al Ministerului
Aprrii Naionale, "Redefiniri geopolitice i geostrategice n zona Mrii Negre", n ZIUA, 28 februarie
2004
CAUCAZ
sovietic, ct i ca parteneri speciali cu NATO i UE, precum i Turcia, ca punte de

legtur ntre Balcani i Orientul Apropiat i Mijlociu i controlor al ieirii din Marea
Neagr.10 Romnia i Bulgaria, piloni i promotori ai valorilor euroatlantice, constituie
factori stabilizatori i catalizatori ai acordurilor de cooperare regional.
Federaia Rus s-a confruntat n ultimul deceniu cu o criz provocat de pierderea
statutului de a doua superputere mondial. Iniial, n 1990-1991, Moscova a pledat pentru
un directorat al Marilor Puteri n Balcani i n favoarea meninerii R.S.F. Iugoslavia. Se
lucrase atunci i la un fel de Alian Balcanic sub egida Kremlinului, agreat pn la un
moment dat, de Paris i Berlin. Cu timpul, concomitent cu evoluiile crizei iugoslave i cu
implicarea serioas a SUA n regiune, Moscova a renunat la preteniile de hegemonie
politic n Europa de Sud-Est. Analitii consider c Rusia de astzi se concentreaz
asupra problemelor restructurrii societii i ntririi CSI, concomitent cu diversificarea
parteneriatelor cu SUA i UE i a relaiilor cu statele din Extremul Orient. Parteneriatul
Federaia Rus-SUA este perceput la Moscova ca o posibilitate de nelegere global, iar
parteneriatul Federaia Rus-NATO (rennoit n mai 2002) privete tematica combaterii
terorismului, criminalitii transfrontaliere i proliferrii armelor nucleare.
Iniial, Federaia Rus a privit cu ostilitate vdit integrarea Balcanilor i a
spaiului Baltic - Marea Neagr n structurile euroatlantice. Din 2000-2001, Vladimir
Putin i echipa sa au neles c procesele n curs sunt ireversibile i au adoptat o strategie
de acomodare sub semnul pragmatismului. Astfel, n condiiile n care Europa de Sud-Est
evolueaz pe traiectoria integrrii n NATO i UE, Federaia Rus rmne, pe mai
departe, foarte activ din punct de vedere cultural i economic n Balcani. ntre altele,
Moscova s-a strduit: s consolideze relaiile de ansamblu cu UE, n sistemul de la bloc
la bloc, proiect fr anse reale de reuit; s amplifice raporturile bilaterale cu statele
din regiune fr a ine cont de reglementrile juridico-economice ale UE; s ocupe poziii
economice strategice pe pieele est-europene nainte de integrarea lor n UE i NATO, n
principal pe pieele de transport, distribuire i prelucrare de petrol i gaze naturale; s i
consolideze influena n Republica Moldova i Ucraina; s speculeze revendicrile
populaiei rusofone din Republica Moldova i Ucraina etc. Aciunile Federaiei Ruse se
bazeaz pe calculul simplu c nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia
energetic.
Kremlinul consider Georgia i zona Caucazului exact aa cum consider Casa
Alb zona Americii Centrale: "ograda proprie" own playground backyard. 11 Kremlinul
nu vede cu ochi buni implicarea tot mai mare a Statelor Unite n Asia Central i Caucaz,
n zona de influen pe care Rusia o consider proprie. Asupra acestui aspect, esenial
geopolitic, atrgea atenia i raportul lui "Strategic Studies Institute" 12. Investiiile uriae
ale Statelor Unite n cele dou conducte-gigant menionate - conducte care ocolesc n
mod deliberat teritoriul rus, foarte agitat, din zona Asia Central-Caucaz, stabilirea de
10
Eugen Bdlan, Repere ale construciei arhitecturii de securitate n arealul Mrii Negre, la
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is18.pdf
11
Elena Dana Frunzeti, Politici i interese energetice n spaiul Mrii Caspice, la
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is18.pdf
12
"Strategic Studies Institute" de pe lng "US Army War College" a publicat n iunie 2000, un raport
intitulat: "US Army Military Engagement with Transcaucasus and Central Asia" ("Angajamentul militar al
Statelor Unite n Transcaucazia i Asia Central")
CAUCAZ
baze americane n aceasta regiune i susinerea unor guverne pro-americane n zon,

conduc la contra-reacii ruseti.13
Sudul Caucazului este privit de Rusia drept "vecintate apropiat". Deci, o zon
de intervenie militar Rus, n caz de necesitate. Ceea ce transform conflictul din
Caucaz ntr-o criz internaional major, cu posibile mari "surprize" n viitor. Moscova
i-a fcut deja cunoscute ambiiile de a-i restaura o "orbit Rus", compus din statele
aparinnd "vecintii apropiate", Ucraina, Bielorusia i fostele republici sovietice din
Asia Central. Giganii energetici rui RAO i UES - la care majoritatea aciunilor sunt
deinute de Guvern - au nceput o vast operaiune n vederea restabilirii acestei
supremaii regionale. RAO a achiziionat majoritatea aciunilor energetice din Armenia i
Georgia i a anunat planuri de export al energiei n Turcia i Azerbaidjan.14
Ucraina, cea mai mare ar est-european, cu excepia Federaiei Ruse15, are
relaii speciale cu UE i NATO.16 Pe plan intern, Ucraina se confrunt cu numeroase
tensiuni de ordin religios, iar pe plan extern are diferende cu Federaia Rus pentru
Peninsula Crimeea (populaie majoritar Rus, autonom din 1999). Comerul exterior este
orientat spre Federaia Rus i Occident. Kievul controleaz tranzitul de petrol i gaze al
Federaiei Ruse spre Occident (conductele Drujba i Odesa-Brodi). n vestul Ucrainei se
manifest o persistent influen vest-european (german i polonez); o important
emigraie ucrainean exist n UE (Germania), SUA i Canada. Tradiia unor relaii de
apropiere de Germania a supravieuit regimului comunist, ca i rivalitile cu Polonia i
13
Anatoli Ciubais - celebrul "privatizator" al epocii Eln, profesorul de la facultate al lui Vladimir Putin,
membru al "Bilderberg", preedinte al lui "Unified Energy Systems" (UES) - a scris n septembrie 2003,
ntr-un cotidian moscovit despre necesitatea ca economia Rusiei s promoveze "capitalismul liberal", n
vederea constituirii unui "imperiu liberal". Ciubais susine c acest "imperiu liberal" trebuie s aib Rusia
ca "lider natural" al Comuniti Statelor Independente (CSI), pe baza afinitilor economice i culturale. La
televiziunea naional, Ciubais a afirmat c Rusia are nevoie de o campanie agresiv n zonele sale de
influen, ca parte a unei "noi politici externe". Fostul profesor al lui Putin i consilier al lui Eln este de
prere ca Rusia trebuie s-i recldeasc un nou imperiu, de data aceasta economic, pentru c numai astfel
va mai avea vreo ans "s ocupe locul su natural, alturi de SUA, Uniunea Europeana i Japonia, un loc
destinat Rusiei de Istorie" n vara lui 2003, Ciubais a negociat contractul dintre "UES" i Georgia. Proiectul
rus, conceput de Ciubais, pentru o "Uniune Eurasiatica", o re-editare a proiectului "Pan-Eurasia" al
prinului Nikolai S. Trubekoi, a creat ns surse majore de conflict n spaiul caucazian, ntre ambiiile
geopolitice ale "imperiului liberal" al Rusiei i obiectivele petroliere ale Statelor Unite din zon. Vezi
Geopolitica n Caucaz, dup alegerea lui Saakasvili, n ZIUA, 17 ianuarie 2004
14
n octombrie 2003, neobositul Ciubais s-a deplasat la Erevan pentru finalizarea negocierilor cu primul
ministru armean Robert Kocearian (care are i cetenie american). Dei oficial Ciubais nu deine vreo
funcie n Administraia Putin, la Erevan el a purtat discuii nu numai cu premierul, dar i cu ministrul
Aprrii, S. Sarkisian. Dup ncheierea negocierilor, Ciubais a declarat c Armenia va fi inclus ntr-o vast
reea energetic, care va include n final zece state, inclusiv Georgia i Azerbaidjan. Gigantul rus UES
controleaz 80% din capacitatea energetic a Armeniei i a cptat licena pentru repararea liniei de nalt
tensiune care leag Armenia de Azerbaidjan i Turcia. Banca Mondial i-a exprimat o serioas ngrijorare
fa de creterea "dominaiei energetice" a Rusiei n regiune. Interesant este c UES nu pare deloc ngrijorat
de tensiunea actual din relaiile Baku i Ankara cu Erevanul. Ciubais vrea s foloseasc regiunea de sud a
Caucazului pentru a realiza un "pod" ctre piaa Turciei. El s-a referit la oportunitile oferite de Turcia
drept "fantastic de atractive", printre altele preul energiei. Ciubais a mrturisit reporterilor c Moscova "a
pus ochii" i pe alte proiecte de dezvoltare din Turcia (n afara de cel energetic), cum ar fi "sectorul de
aluminiu". Anatoli Ciubais este ct se poate de franc privind marile interese ale Rusiei din regiunea Caucaz,
admind fa de ziariti ca "Rusia trebuie s rmn puternic. Punct."
15
CIA The World Factbook 2004, www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/up.html.
16
Din 2003, face parte din Spaiul Unic Economic, dar i din GUUAM. Din 2002, a solicitat aderarea la
NATO i particip cu peste 1500 militari la aciunile de stabilizare din Irak.
CAUCAZ
Rusia pentru controlul tranzitului dintre Baltic i Marea Neagr i dintre Rsrit i
Occident. UE i SUA sunt interesate de conectarea Ucrainei la structurile cooperrii n
Marea Neagr i la tranzitul petrolier din Caucaz i Marea Caspic. Moscova nu poate
accepta pierderea influenei sale asupra Kievului, deoarece la Kremlin supravieuiesc nc
raionamente ce confer apropierii Ucrainei de Occident semnificaia excluderii Rusiei
din Europa.
Turcia ocup cea mai mare parte a Asiei Mici i zona de sud-est a Peninsulei
Balcanice, iar teritoriul su face legtur ntre regiunile Europa de Sud-Est, Caucaz, Asia
Central i Orientul Mijlociu. Are o poziie strategic remarcabil, potenialul su uman
i cel militar fcnd din Turcia un pilon NATO i euroatlantic. Guvernul musulman
moderat se afl n echilibru fragil cu armata, ns pe fondul criticilor europene, armata a
permis instalarea guvernului Erdogan. n calitate de stat candidat la aderarea n UE (din
1999), republica ar trebui s ndeplineasc criteriile de la Copenhaga, care se refer la
democratizare i la respectarea drepturilor omului. Stabilitatea rii a nceput s depind
tot mai evident de SUA, UE, FMI, Banca Mondial - SUA au acordat pachetul de
ajutorare n valoare de 8 mld. dolari 17. Relaiile solide cu UE i prezena politico-militar
masiv a SUA n Orientul Apropiat i Mijlociu garanteaz un mediu internaional
favorabil Turciei. Astfel, n timpul Rzboiului Rece, Ankara a fost pilonul sud-estic al
NATO i una dintre ancorele strategice ale Occidentului. Ulterior, Turcia a susinut
politicile americane n Balcani, Caucaz i Asia Central. Dup atentatele de la 11
septembrie 2001, republica s-a solidarizat cu SUA pentru combaterea terorismului
internaional.
n Balcani, rivalitatea greco-turca rmne o problem persistent. Diferendul are
rdcini istorice profunde i se refer, printre altele, la delimitarea platoului maritim sau
la statutul insulei Cipru, din Mediterana de Est. Adncirea unei cooperri greco-turce i a
implicrii Turciei n procesele integratoare din Balcani sunt obligatorii pentru securitatea
rutelor terestre i navale de aprovizionare a Occidentului cu petrol i gaze din Bazinul
Caspic, Irak i Iran. Turcia a recunoscut Macedonia i a dezvoltat relaii de cooperare cu
acest stat. De asemenea, Ankara s-a implicat n operaiunile de meninere a pcii n
regiune. Nu n ultimul rnd, a susinut aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO.
Dezacorduri se manifest i ntre Turcia i Federaia Rus pe tema rzboaielor din
Cecenia, drepturilor musulmanilor din Federaia Rus i a atitudinii Moscovei n
problema kurd. Astzi, Ankara ncurajeaz majoritatea noilor state din spaiul CSI, n
scopul consolidrii independenei acestora. Pe plan mai larg, Turcia sprijin economic i
prin asisten militar Azerbaidjanul i Georgia.
Romnia i Bulgaria evolueaz pe calea democraiei i sunt considerate pilonii
politicii UE i NATO n regiune. 18. Prin urmare, Romnia acioneaz i va aciona ca un
actor important n stabilizarea mediului regional de securitate prin rolul su de catalizator
al politicilor de cooperare, asigurarea unui climat de stabilitate n Balcani i promovarea
17
Institute for Security and International Studies ( ISIS), Black Sea Basin Regional Profile, Sofia, 2004.
Romnia i-a definit viziunea asupra spaiului Mrii Negre n Carta Alb a Securitii i Aprrii
Naionale (Bucureti, 2004). Astfel, spaiul Marii Negre reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs
de risc, aflndu-se la interferena a dou axe strategice: Marea Neagr Marea Mediteran, respectiv
flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic, afectat n principal de
riscuri transfrontaliere; Marea Neagr Caucaz Marea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele
energetice ale Asiei Centrale, influenat de anumite forme de instabilitate subregional reverberndu-se
dinspre zona Asiei Centrale ,Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale,
Bucureti, 2004, p. 3.
18

CAUCAZ
efectelor pozitive ale cooperrii multinaionale din sud-estul Europei spre zona Mrii
Negre i Caucaz.
Georgia este dependent de importurile de energie. Din 1995 beneficiaz de
asistena FMI i a Bncii Mondiale 19. Dup 1991, au rmas trupe ruse n cteva baze
militare, ca trupe de meninere a pcii n Abhazia i Osetia de Sud zone ieite de sub
autoritatea guvernului de la Tbilisi, ca i Adjaria. n ciuda conflictelor etnice, ara
continu drumul ctre o economie de pia real i integrare n instituiile occidentale.
Speranele Georgiei pe termen lung sunt legate de apropierea de NATO, UE, SUA;
dezvoltarea coridorului internaional de transport prin porturile Batumi i Poti de la
Marea Neagr.
Cei mai importani actori cu vocaie global i organizaii internaionale ce se
manifest n zona Mrii Negre sunt: Statele Unite ale Americii (SUA), Uniunea
European (UE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Comunitatea Statelor Independente (CSI).
Alte instituii care acioneaz aici sunt: GUUAM, Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP),
Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI) i Conferina minitrilor din Europa
de Sud-Est (SEDM).
SUA sunt interesate de democratizarea i stabilizarea regiunii, att preedintele
Clinton ct i preedintele George W. Bush fiind promotori fermi ai extinderii robuste a
Alianei i ai ntririi flancului sud-estic al acesteia. De altfel, nc din 1999, SUA au
jucat un rol primordial n proiectarea i implementarea unei reele complexe de
securitate i stabilitate dincolo de vechea Cortin de Fier, fixat pe raporturi NATO,
NATO-PfP, UE, OSCE etc. Pe de o parte, Washingtonul are controlul politico-militar
regional i impulsioneaz programele de integrare a statelor din spaiu, n NATO i UE,
iar pe de alt parte, se preocup ndeaproape de consolidarea cooperrii regionale,
democratizarea societii, combaterea corupiei i a crimei organizate. Balcanii i Marea
Neagr reprezint pentru SUA o zon cu importan strategic deosebit pentru lupta
declanat contra terorismului, o stavil n calea elementelor teroriste i a altor
ameninri. De asemenea, problemele energetice reprezint o prioritate pe agenda
guvernului american, de la crearea unui sistem regional integrat, la gestionarea traseelor
de petrol i gaze din Caucaz i Orientul Apropiat i Mijlociu. n plus, se contureaz
tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional
dintre Rusia i UE (Germania, Frana).
Cnd grania Uniunii Europene se va muta la Marea Neagr, odat cu integrarea
Romniei i Bulgariei i acceptarea candidaturii Turciei, cu tendine de nglobare a
Ucrainei i Moldovei, Uniunea va avea de luptat cu numeroasele tensiuni i conflicte, mai
ales cele din nord-vestul Mrii Negre, dar va avea i numeroase avantaje economice,
tiindu-se dependena acesteia de importurile de petrol. n Balcani, prin preluarea unor
misiuni de meninere a pcii (Macedonia, Bosnia-Hertegovina), UE ncearc s-i
formeze o armat complementar forelor NATO i s menin sub control focarele
conflictuale din Europa.
19
G. Raballand, Goeconomie du Bassin Caspien, Institut franais des relations internationales (IFRI),
iunie 2003.
CAUCAZ
NATO, aliana politico-militar global, continu pe de o parte, aa-numita

politic de ndiguire a Federaiei Ruse, i pe de alt parte, ntrirea cooperrii din
Consiliul NATO-Rusia.
Romnia i Bulgaria, flancul sudic-estic al Alianei, au constituit o ramp de
lansare a operaiunilor din Irak, ceea ce joac un rol major n hotrrea SUA de amplasare
a unor baze militare n zon.
OSCE se bucur de toleran n sudul Caucazului, dar nu are puterea i
mijloacele necesare pentru soluionarea marilor probleme ale regiunii, ci joac rolul de
observator. n viziunea Moscovei, OSCE este o organizaie destinat prevenirii
conflictelor.
CSI nu mai are aceeai soliditate iniial, Ucraina i Republica Moldova privind
tot mai insistent spre Europa. Rusia caut prin toate mijloacele politice, economice i de
alt natur s-i menin statutul de lider i s creeze un bloc politico-militar i economic,
ce se vrea o continuare a fostei Uniuni Sovietice.
1.2 TENDINE N REGIUNE
1.2.1
TENDINE GEOPOLITICE
n lumina ultimelor evoluii ale lumii n care trim, poziia strategic a unui stat la
Marea Neagr devine din ce n ce mai important. De la Alfred Thayer Mahan 20, care
consider stpnirea mrilor o condiie pentru obinerea poziiei dominante, i pn n
zilele noastre cnd se consider c aezarea unui stat la litoralul maritim creeaz condiii
favorabile pentru dezvoltarea sa i a zonei adiacente, zona maritim a unui stat a avut o
influen covritoare n evoluia statului respectiv. Dup cum susin i Aymeric
Chauprade i Francois Thual, marea prin ea nsi nu poate avea o funciune geopolitic
important dect dac exist legturi ntre cele dou maluri21.
ntr-adevr, statele riverane la Marea Neagr (Romnia, Ucraina, Federaia Rus,
Georgia, Turcia i Bulgaria), nu numai c manifest o colaborare activ n domeniul
economic (vezi OCEMN), dar sunt interesate de realizarea unui mediu de securitate stabil
i a unui climat ecologic sntos.
n regiunea Mrii Negre se nregistreaz dou curente contradictorii: includerea
statelor acestui spaiu n UE i NATO i sporirea atractivitii organizaiilor respective,
ndeosebi n Republica Moldova i Ucraina; efortul Federaiei Ruse de a ngloba Ucraina
i Republica Moldova n blocul sau politico-militar i economic, de a-i menine un
cuvnt hotrtor n problemele vecintii imediate i de a conserva o prezen militar
semnificativ n Transnistria i Marea Neagr.
Extinderea UE constituie o contribuie de seam la pacea i securitatea n Balcani,
ca i lrgirea NATO. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1997), s-au
definitivat principiile i etapele extinderii UE: un prim val a cuprins statele baltice i cele
central-europene, inclusiv Slovenia i Cipru; cel de-al doilea val va fi alctuit din
20
Alfred Thayer Mahan, TheInfluenceofSeapoweruponHistory(1660-1783), 1890, la

http://www.amazon.com/gp/reader/0486255093/002-3689338-4276066
21
Aymeric Chauprade, Francois Thual, Dicionar de geopolitic, Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003,
p. 452.
CAUCAZ
Romnia i Bulgaria. n cele din urm, Bruxellesul va integra toat Europa de Sud-Est. O
situaie aparte o are Turcia, membr NATO, care se confrunt dup aprecierile UE cu
o serie de probleme de natur diplomatic i de politic intern. Oricum, o Uniune
European ar fi mult mai slab fr Turcia, pilon al stabilitii i modernizrii n Orientul
Apropiat i Mijlociu.
Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse de
recreare a fostului sau bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele
sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse
energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora Moscova
exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de cristalizare a unei aanumite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i Germania
complic ecuaia politico-economic n zona Balcani-Marea Neagr.
Putem aduce n discuie aici i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de Rusia,
precum Comunitatea Statelor Independente, Tratatul de Securitate Colectiv22 etc.
O alt problem o reprezint ambiguitatea opiunii politice a Ucrainei i
Republicii Moldova, care nc nu s-au angajat decisiv pe drumul racordrii complete la
valorile euro-atlantice.
1.2.2
TENDINE GEOECONOMICE
Din punct de vedere al teoriei relaiilor internaionale, pentru a beneficia de

avantaje economice, statele riverane Mrii Negre ar trebui s in seama de urmtoarele
aspecte: controlul rmului maritim (mrimea faadei maritime, adncimea enalului
navigabil, canalul Dunre-Marea Neagr, Volga, Don); controlul rutelor maritime;
controlul locurilor de trecere maritim (strmtorile) cazul Bosfor i Dardanele, ce fac
legtur Mrii Negre cu Marea Mediteran.
Din punct de vedere practic, statele regiunii Mrii Negre depind n mare msur
de asistena economic occidental, asisten ce este esenial pentru stimularea
proceselor de prefacere a bazei economico-social a acestor state i democratizarea lor
accentuata. Peste tot, n proporii diferite, se nregistreaz obstacole importante:
mentaliti vechi; slabe tradiii democratice; corupie; relaii cu organizaiile criminale
internaionale; trafic ilegal de droguri, arme, carne vie cu reelele din Ucraina,
Federaia Rus, Asia Central etc.
Referitor la resursele energetice, statelor regiunii analizate depind major, din
punct de vedere energetic, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus, vulnerabilitate
deosebit de important. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al
Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la Marea Caspic i
Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu dependena Europei de
Est a UE n general de Federaia Rus. Totui, participarea companiilor ruse
(Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele
s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea
modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea
22
Col. (r) Vasile Popa, Relaiile Alianei cu statele din Estul, Sud-Estul i Bazinul Mediteranean, n Impact
Strategic, nr. 3-4/2003 [8-9], p. 77.
CAUCAZ
ferat sau pe conducta Odesa-Brodi etc. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte
parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la
relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate.
n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta Odesa-Brodi
cu scopul de a obine avantaje din partea Federaiei Ruse i UE, transformndu-se ntr-un
fel de dispecer petrolier regional. Pe de o parte, Federaia Rus ncearc s blocheze
accesul petrolului caspic pe aceast conduct, iar pe de alt parte UE a alocat fonduri
pentru prelungirea sa spre Baltic. Totodat, de poziia Kievului depinde i transportul pe
conductele ce unesc Ucraina de Romnia i Bulgaria.
Pentru a-si menine poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de
poziie ale Ucrainei, Moscova struie n direcia proiectelor conductei NovorosiskBalcanii de Est i a gazoductul subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul. O
alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor energetice
ruse n Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate cumpra.
Controlnd o serie de complexe moderne de prelucrare n strintate, reele de
benzinrii i de transporturi de petrol i gaze, ruii s-ar putea adapta, n afar frontierelor
proprii, la normele UE de activitate.
Un alt stat esenial pentru realizarea proiectelor de transport al petrolului i
gazelor naturale dinspre Marea Caspic spre Europa, ocolind Rusia, este Turcia. Ankara
este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i
Marea Neagr. Astfel, ncepnd cu 1994, Ankara a devenit unul dintre promotorii
proiectului Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), ca alternativ la Ruta Nordic, propus de
Moscova. Competiia nu exclude ns, i cooperarea n anumite limite. Turcia import
masiv gaz natural din Federaia Rus, dei ncearc s-i diversifice sursele de
aprovizionare (gazoductul Nabucco, dintre Iran, Balcani i Europa Central). 23
Conductele Baku-Tbilisi-Ceyhan i Baku-Erzurum vor oferi Turciei o surs energetic
alternativ i vor spori importana strategic a acesteia.
n toat aceast ecuaie, Romnia poate avea un important rol strategic n
circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus sau
bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de exemplu, proiectul
Constana-Belgrad-Trieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i produse
petroliere.
Dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a acestor state are efecte
negative n transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din
Occident. De aceea, n scopul ntririi cooperrii i colaborrii regionale, statele din zona
Mrii Negre au nfiinat o serie de organizaii, precum OCEMN, sau sunt membre ale
altora - CSI, GUUAM.
Cea mai important pentru zona Mrii Negre se dovedete a fi Organizaia de
Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN). Organizaia a luat fiin la 25 iunie
1992 (Istanbul), odat cu semnarea Declaraiei de Cooperare Economic la Marea
Neagr. Printre membrii fondatori s-au aflat i Bulgaria, Georgia, Federaia Rus,
Romnia, Turcia, Ucraina, care, de altfel au cele mai mari interese n zon. Principiile
sale sunt cooperare, nu confruntare i angajare, nu izolare. Un fapt important pentru
dezvoltarea acestei organizaii a fost solicitarea Uniunii Serbia-Muntenegru i F.R.I. a
23
La scurt timp dup inaugurare, Ankara a ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream, provocnd
pierderi companiei Gazprom (martie 2003). Negocierile s-au prelungit n noiembrie, cnd Turcia i Rusia
au ncheiat un acord pentru reluarea livrrilor.
CAUCAZ
Macedoniei de a fi primite ca membre cu drepturi depline. Pe lng cooperare economic

n regiune, obiectivul principal al organizaiei const n realizarea unui spaiu de
securitate, stabilitate i prosperitate, mrturie fiind Documentul privind msuri de
cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr ce vizeaz cooperarea n domeniul
militar naval24.
1.2.3
TENDINE GEOSTRATEGICE
Din punct de vedere geostrategic, de o parte i de alt a Mrii Negre, zona

Balcanilor si, mai ales, cea a Caucazului de Sud se caracterizeaz prin numeroase
tensiuni i conflicte (Cecenia, Osetia de Sud, Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia
etc.), n soluionarea crora organizaiile internaionale de securitate depun eforturi
importante.
Moscova este preocupat, ndeosebi, de conducta Baku-Novorossisk si de
Cecenia. n acelai timp, ea ncearc s-i extind controlul n Georgia i s-i
consolideze dispozitivul din Daghestan. Conflictul este departe de a fi soluionat, dar
exist anumite semnale de mbuntire a situaiei.25
n Osetia de Sud separatitii osetini au nceput lupta armat n 1990-1991. Zeci de
mii de georgieni au fost ucii sau au prsit provincia. n iunie 1992 (Acordul de la Soci),
Boris Eln a mediat ncetarea focului i a deplasat o for de pace de 1700 oameni. S-a
constituit i un grup de negociere a viitorului provinciei (OSCE, Federaia Rus, Georgia
i Osetia de Nord). n ultima perioad s-a implicat i UE. OSCE a decis sa trimit mai
muli observatori n zon, ca o etap a realizrii unei mai mari stabilitai i a unei mai
rapide soluionri a tensiunilor. Schimbrile de la Tbilisi i o atitudine activ a SUA vor
deschide probabil noi perspective de negociere; oricum, Georgia nu accept secesiunile
din Abhazia, Osetia de Sud i Adjaria; se susine o soluie de integritate teritorial, cu
larg autonomie local i retragerea forelor ruse de pace.
Transnistria, la est de Nistru, s-a proclamat independent n 1990. Transnistria
constituie un factor de destabilizare internaional i centru al crimei organizate esteuropean. SUA, alturi de UE i OSCE, susin revendicarea retragerii bazelor militare
ruse din Transnistria, ns Federaia Rus o consider un fel de baz naintat a sa.
Rusia ofer suport Armatei 14, ce trebuia evacuat conform acordului din 1999, conform
angajamentelor sale fa de OSCE. Conflictul se afl ntr-o faz de oarecare acalmie,
probabil datorit implicrii tot mai active a organizaiilor internaionale de securitate.
Spaiul de securitate balcanic etaleaz o puternic prezen militar NATO i
nord-american datorit importantei sale strategice. De altfel, complexul de securitate din
Europa de Sud-Est tradiional arena de confruntare ntre marile puteri europene
moderne (Germania, Rusia, Marea Britanie i Frana) i ntre superputerile postbelice
(SUA, URSS) trece printr-un proces profund de restructurare politic, economic i
militar.
24
A intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003

Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Regional Profile: The security situation
and the region-building opportunities, July September 2004, Sofia, 2004, p. 7.
25

CAUCAZ
SUA i NATO, un cadrul ONU i OSCE i n afar acestor instituii, controleaz

cele mai semnificative evoluii locale, orientate n direciile: prevenirii, stoprii i
gestionarii conflictelor armate i politice; democratizrii rilor balcanice; dezvoltrii
economiilor de pia i societii; integrrii n structuri regionale, europene i euroatlantice de securitate. n prezent, situaia din Kosovo, Bosnia-Heregovina i Macedonia
este sub controlul autoritilor internaionale (aici staionnd fore de politie i militare
ONU i NATO i un contingent UE de meninere a pcii).
Pe lng aceste tensiuni i conflicte majore ce macin eforturile de stabilizare i
securizare, n zon se manifest o serie de alte aspecte ce impieteaz asupra procesului de
transformare democratic a regiunii Mrii Negre i Balcanilor. O problem este
reprezentat de traficul cu arme strategice i vectorii de producere a acestora, arme ce au
rmas din perioada URSS care, combinate cu fenomenul terorist i al crimei organizate,
dau o imagine nu tocmai atractiv. Asupra acestor probleme comunitatea internaional sa angajat s lupte cu toate mijloacele (Strategia NATO de Combatere a Terorismului).
Nu mai puin interes suscit problema flotei statelor riverane la Marea Neagr. Ele
au creat, la 2 aprilie 2001, un organism de cooperare naval, numit Grupul Naval de
Aciune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), avnd ca obiectiv cunoaterea
reciproc, consolidarea ncrederii i securitii n Marea Neagr, aciunile fiind ndreptate
pe probleme umanitare, de cutare-salvare, mpotriva minelor, polurii s.a.m.d. Ea va
putea fi folosit ca for n Marea Neagr, dar la cerere, poate interveni i n afar, n
concordan cu acordul statelor participante26. Exist o puternic prezen militar Rus
n Crimeea, ceea ce a adus anumite nenelegeri ntre Rusia i Ucraina asupra statutului
flotei la Marea Neagr i a bazei strategice de la Sevastopol (acordul din iunie 1995
privind flota la Marea Neagr aloca 81.7% Rusiei i 18.7% Ucrainei 27). Conform
doctrinei militare, flota Rus a Mrii Negre va asigura aprarea coastelor proprii, va
menine capaciti pentru executarea blocadei i va fi capabil s execute o operaie de
desant maritim la distan maxim28.
Totui, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la NATO, raportul de fore se va
schimba n sensul unei aa-zise egaliti. Vor fi trei membre NATO (cele dou plus
Turcia) i trei nemembre (Rusia, Ucraina, Georgia), dar care sunt partenere sau
beneficiaz de acorduri speciale cu Aliana. mpreun cu Bulgaria, care dispune de trei
submarine (clasa mic), Romnia va fi n continuare un promotor al politicii Alianei n
regiune.
2. VULNERABILITILE I RISCURILE ZONEI MRII NEGRE
26
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securittii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 24.
Gwendolyn Sasse, Conflict-Prevention n a Transition State: The Crimean Issue n Post-Soviet Ukraine,
n Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 8, No. 2, 2002, p. 38, la
http://www.lse.ac.uk/collections/europeanInstitute/articles/sasse1.pdf.
28
Centrul de Studii Strategice de Aprare, Impact Strategic, nr. 1-2-2003 [6-7], p. 156.
27

CAUCAZ
Europa se afl ntr-o perioad plin de provocri derivate nu numai din

transformrile ce se desfoar n mediul de securitate naional, zonal, regional, global, ci
din reconfigurrile instituionale de mare amploare. Zona Mrii Negre reprezint
principala int a tuturor proceselor n desfurare sau care sunt prognozate si, din aceste
motive, evaluarea vulnerabilitilor dar i a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la
adresa securitii regionale constituie punctul de plecare pentru formularea politicilor
regionale ale actorilor statali i suprastatali. ntr-o astfel de analiz este necesar s
urmrim o serie de indici i indicatori ai stabilitii i securitii regionale, dintre care cei
mai importani considerm a fi: stabilitatea politic intern; dezvoltarea economiei de
piaa; alocarea resurselor; accesul la resurse strategice; respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale; calitatea vieii; realizarea controlului civil democratic asupra
forelor armate; stadiul reformei organismului militar; implicarea n conflicte armate (la
nivel naional, zonal, regional sau global); posesia, folosirea sau producerea de armament
nuclear, biologic sau nuclear; diferenele de natur cultural ntre valorile naionale i
cele ale vecinilor; participarea i colaborarea n plan regional i global; degradarea
mediului etc.
2.1 VULNERABILITI ALE REGIUNII

Principala vulnerabilitate29 a regiunii este constituit de diferenele dintre rile ce
o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce
caracterizeaz regiunea Mrii Negre i Balcanii, ci, mai ales, despre stadiile diferite de
dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat.
ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena
incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra procesului de integrare
european i euro-atlantic. n general, vulnerabilitile regiunii sunt cele specifice
statelor aflate n tranziia de la totalitarism la democraie: apartenena majoritii rilor
din regiune la blocul comunist, a crui prbuire le-a aruncat ntr-un vid geostrategic,
din care au ncercat s ias prin iniierea unui proces dificil de tranziie att la nivel
intern, ct i la nivel extern; nefinalizarea acestui proces n nici unul dintre domeniile
vieii societii (economic, politic, social). Analizele economice 30 demonstreaz c, cel
puin n partea de est a zonei Mrii Negre i Balcani, calitatea vieii locuitorilor este cu
mult sub nivelul atins n timpul existentei Uniunii Sovietice; marea varietate etnic,
cultural i religioas a regiunii.
De exemplu, Turcia este vulnerabil la instabilitatea regiunii din cauza legturilor
sale etnice cu georgienii, azerii i abhazii; lipsa unui cadru juridic coerent necesar
combaterii fenomenului corupiei; lipsa unui cadru juridic coerent referitor la combaterea
crimei organizate, a traficului de droguri i de fiine umane; existena, n regiune, a unor
ri care nu i-au definitivat opiunile vis--vis de integrarea european i euro-atlantic
29
Vulnerabilitatea, reprezint, pe larg, rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu
capacitatea acesteia de a face fat i de a supravieui situaiilor de urgen intern i extern.
30
Apud Akinci, Halil, Dezvoltarea unei noi strategii euro-atlantice pentru regiunea Mrii Negre:
constrngeri i perspective, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou
strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 57-64.
CAUCAZ
(o parte important a oficialilor din Ucraina i Republica Moldova au fcut declaraii

mpotriva potenialei aderri la organizaiile europene i euro-atlantice); existena
concomitent a unor jocuri de interese ce urmresc instaurarea hegemoniei Rusiei n
regiune i a tendinelor de integrare european i euroatlantic a statelor de aici;
dependena rilor din regiune de resursele energetice ale Federaiei Ruse.
Se observ c regiunea Mrii Negre i Balcani nu este lipsit de vulnerabiliti
semnificative. Majoritatea acestora i au rdcinile n istoria statelor si, din acest motiv,
integrarea lor n instituiile europene i euro-atlantice se dovedete a fi un test important
pentru noile concepii geopolitice i geostrategice.
2.2 RISCURI LA ADRESA SECURITII REGIONALE

Pornind de la premisa c riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de
a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare, observm c acesta reprezint o stare
potenial care, n anumite condiii, poate deveni efectiv. La nivelul analizei aplicate,
identificm urmtorii factori ce se concretizeaz n riscuri la adresa securitii regiunii
Mrii Negre i Balcani, cu extensie spre nivelul global de realizare a securitii: tranzitul
elementelor teroriste i ale crimei organizate ctre Europa Central i de Vest prin
regiunea Mrii Negre i Balcani; fluxurile migratorii masive dinspre Asia i Africa spre
Europa Central i de Vest; vecintatea apropiat a Caucazului i a Balcanilor zone
caracterizate de tensiuni i conflicte; existena unor relaii de nencredere istoric ntre
rile regiunii (de exemplu, ntre Grecia i Turcia); existena presiunilor islamice asupra
uneia dintre cele mai importante ri ale regiunii: Turcia; lipsa compatibilitii dintre
soluiile militare i cele civile pentru rezolvarea unor conflicte deja existente, cum ar fi
cel din nordul Caucazului, n care logica militar cere ca civilii s fie tratai ca inamici, n
timp ce dreptul internaional condamn aceast abordare; absena instrumentelor de
legislaie internaional recunoscute de ctre toate statele din regiune necesare rezolvrii
panice a cererilor de autonomie sau suveranitate ale minoritilor etnice locale; dorina
Rusiei de a reface ordinea hegemonic anterioara sfritului Rzboiului Rece; tradiionala
lupt pentru poziia de lider n Marea Neagr ntre Turcia i Rusia; jocurile de interese i
presiunile asupra Republicii Moldova i asupra malului nord-vestic al Mrii Negre;
dezinteresul fa de degradarea mediului, cauzat de industrializarea excesiv a fostelor
ri comuniste.
Pericolele la adresa securitii regionale i globale, definite drept caracteristici ale
unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau
bunurilor acestora, pot fi sintetizate astfel: conflict ntre Rusia i fostele state sovietice
asupra unor chestiuni etnice, teritoriale sau legate de resurse, n special n Kazakhstan;
dispute ntre China, pe de o parte, i Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tadjikistan sau Rusia, pe
de alt parte, cauzate de separatismul etnic n cadrul populaiei de aceeai etnie din
provincia Xinjiang; conflict ntre Afganistan i Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan,
dac se va ajunge n situaia n care destrmarea Afganistanului s conduc la
reconfigurarea granielor naionale n funcie de dispunerea etniilor; conflict intre Iran,
Azerbaidjan i Turkmenistan asupra unor probleme etnice, de tipul implicrii iraniene n
CAUCAZ
afacerile internaionale azere; posibilitatea ca regiunea Mrii Negre i Balcani s devin o

int pentru terorismul intern i internaional din cauza conflictelor interne provocate de
tendinele separatiste i naionaliste (surse ale terorismului), de lipsa tradiiei democratice
a transferului puterii n unele ri ale regiunii i de acumulrile masive de armament,
motenite din perioada Rzboiului Rece; apariia unei diviziuni ntre civilizaii, cauzat
de participarea rilor din regiune la lupta mpotriva terorismului; eecul proiectelor
occidentale ce urmresc relaionarea resurselor energetice caspice i central asiatice cu
pieele europene, ca urmare a creterii gradului de instabilitate n regiune; desfurarea
simultan de conflicte n Balcani i n nordul Caucazului (Albania, respectiv Cecenia);
neintegrarea european i euro-atlantic a rilor din regiune din cauza eecului n
adoptarea standardelor impuse de organizaiile internaionale care au iniiat aceste
procese; divizarea regiunii ntre sfera de influen occidental i cea euroasiatic.
Ameninrile31 la adresa securitii regionale sunt, n mare parte, de natur
militar. Amploarea acestui tip de ameninri apare n absena unei ordini prestabilite,
care s ntreasc sau s dea natere la reglementari general-acceptate privind folosirea
sau ameninarea cu folosirea forei militare. n acest context, observm c securitatea
regional este ameninat de elemente nu numai interne, ci i externe precum: prezena
militar nedorit a Rusei n Cecenia; conflictul din Osetia de Sud; conflictul din
Transnistria; conflictul dintre Armenia i Azerbaidjan n enclava Nagorno-Karabah;
nefinalizarea conflictului din Bosnia-Heregovina; campania mpotriva terorismului din
Afganistan; rzboiul din Irak; economia subteran, corupia etc.
2.3 PREVENIREA RISCURILOR LA ADRESA SECURITII REGIONALE
n ansamblu, perspectivele securitii zonei Mrii Negre, Caucaz i Balcani sunt

determinate pe de o parte de succesul tranziiei interne a rilor din regiune, iar pe de alt
parte de includerea acesteia n complexul euro-atlantic de securitate. n acest sens, toate
rile riverane la Marea Neagr au stabilit relaii formale cu NATO i UE 32; Rusia,
Ucraina i Georgia au semnat acordurile de parteneriat cu UE, n 1996, i documentul de
aderare la Parteneriatul pentru Pace, n 1994; Turcia are anse s se integreze n UE, dei
exist nc multe probleme n acest sens; Consiliul NATO-Rusia i Comisia NATOUcraina subliniaz importana pe care o dein aceste ri n regiune; oficiali din Ucraina,
Georgia, dar i Republica Moldova au declarat intenia rilor lor de a strnge relaiile cu
NATO i UE.
31
Spre deosebire de riscuri i pericole, ameninarea are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o
declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care aceasta nu dorete un
semn sau o avertizare asupra unui posibil necaz, pericol etc.
32
Romnia i Bulgaria au devenit n 2004 membre ale NATO i vor adera la UE n 2007, cel trziu 2008,
conform declarailor oficialilor Uniunii;
CAUCAZ
Mai mult, rile din regiune fac parte i din alte organizaii internaionale ce au
drept scop oficial meninerea pcii i stabilitii: OSCE, Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est, CSI, GUUAM, OCEMN, SECI, SEDM etc. Totui, n condiiile
noilor transformri politice, economice i militare, regimul juridic al Mrii Negre nu se
schimb, el fiind reglementat n principal, de Convenia ONU asupra Dreptului Mrii
(1982).
Exist numeroase voci care susin c este imposibil stabilirea unei strategii
comune pentru regiunea Mrii Negre, ns comunitatea internaional i-a stabilit deja
principalele direcii de aciune pentru atingerea scopului integrrii europene i euroatlantice33: Gestionarea i soluionarea conflictelor, dezvoltarea economic i
instituional a rilor din regiune, ntrirea suveranitii naionale, mbuntirea
standardelor guvernrii etc. Atingerea acestui scop presupune aplicarea unei strategii,
denumit SIMN, bazat pe apte elemente de baz34: Crearea unui spaiu legitim al NATO
pentru a aciona n zon; atragerea Rusiei ca partener; coordonarea eforturilor i
intereselor comunitii euroatlantice; stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin
democratizare i dezvoltare instituional; mobilizarea iniiativei i participrii societii
civile; dezvoltarea cooperrii regionale; transmiterea experienei de democratizare
dinspre Europa Central i de Est spre rile din zona Mrii Negre.
Reuita Strategiei SIMN, propunere a Institutului de Studii Regionale i
Internaionale din Sofia, ar putea eua din cauza varietii culturale mai sus-menionate.
ntr-adevr, aa cum susin autorii si, efortul de integrare n spaiul euro-atlantic poate
servi drept instrument de mobilizare a opiniei publice fa de prioritile transformrii
democratice i economice a regiunii, ns nu trebuie s subestimm importana riscurilor,
pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale i internaionale care pot
impieta orice proces de integrare. De asemenea, trebuie luat n calcul i faptul ca unele
dintre rile din regiune nc nu i-au definitivat opiunea internaional, n ciuda
mesajelor transmise prin mass-media (de exemplu, faciuni din Ucraina i Republica
Moldova).
Mult mai concrete i cu potenial de succes sunt strategiile NATO 35 i UE36, aflate
n curs de cristalizare i aplicare.
33
Vezi Minchev, Ognyan; Marin Lessenski i Plamen Ralchev, Strategia transatlantic pentru stabilizarea
i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig
(editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp.
85-99.
34
Ibidem.
35
NATO a luat n considerare revizuirea programului Parteneriatul pentru Pace, astfel c la Summit-ul de la
Praga (2002), a lansat un nou program intitulat Planul de Aciune pentru Parteneriatul Individual (PAPI), ce
are rolul de a stabili prioritile, de a armoniza i organiza toate aspectele relaiei dintre Alian i partenerii
si. Conform creatorilor si, PAPI este un instrument de transformare care, dac va produce schimbri
reale, poate oferi anse reale de integrare rilor, mai ales celor din regiunea Mrii Negre i Balcani
(Georgia, Azerbaidjan, Armenia sunt deja membri, iar Ucraina a transpus principiile PAPI n relaia sa cu
NATO). Tot la Praga, NATO a propus i Planul de Aciune pentru Parteneriat (PAP) un instrument ce
poate fi aplicat n cazul problemelor specifice fiecrei regiuni.
36
n ceea ce privete Uniunea European, aceasta se afl ntr-un proces de dezvoltare a unui nou instrument
al vecintii, ce ofer rilor de la noua frontier lrgit a UE statutul de membre ale Europei Extinse,
inclusiv Ucrainei i Republicii Moldova. Programul a trebuit s fie lrgit i n Caucazul de Sud, Georgia,
Armenia i Azerbaidjan fiind principalii susintori ai ideii. Politica vecintii europene nu ofer, ns, o
concepie coerent asupra integrrii Rusiei, deoarece dei afirma c este inclus i Federaia, UE dorete
crearea a patru spaii comune, ce se suprapun multor zone din aceast concepie de vecintate.
CAUCAZ
n cadrul UE, statele din regiunea riveran au adoptat, la 26 noiembrie 2001, o

Declaraie privind apa i legtur dintre apa i ecosistemele n Regiunea extins a Mrii
Negre, document ce subliniaz dorina UE de a susine cooperarea n zona extins a
bazinului Mrii Negre i sprijinul efectiv oferit rilor candidate pentru accelerarea
procesului de implementare a legislaiei comunitare.
De asemenea, exist i ale instituii regionale ce furnizeaz statelor cadrul necesar
cooperrii i dezvoltrii - OCEMN, Consiliul Mrii Negre, GUUAM, CSI ns oferta
acestora nu este suficient, fiind nevoie sa fie completat de eforturile rilor din
regiune.37
3. VIITORUL SECURITII REGIONALE N ZONA MRII NEGRE
Pornind de la securitatea individului uman i trecnd apoi la cea a grupurilor,

putem afirma c fiecare nivel de realizare a acestei stri este important pentru cel
superior. Astfel, stabilitatea intern a statului constituie un factor esenial pentru
capacitatea sa de a coopera n plan internaional si, mai mult, securitatea intern este un
factor determinant al calitii securitii regionale. Exist pericolul ca, n timp ce unele
state i consolideaz democraia, altele sa fie gestionate deficitar, astfel nct fie s-au
frmiat, fie au fost frmiate sau au fost marginalizate sub presiunea extern a
integrrii europene i euro-atlantice.
n acelai timp, securitatea regional o influeneaz direct pe cea global,
determinnd organizaiile i instituiile internaionale s adopte politici de stabilizare,
37
De exemplu, n cadrul OCEMN, n plan regional, a fost aprobat de ctre minitrii de externe ai statelor
riverane Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr, la 25 aprilie
2002 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003.
CAUCAZ
dezvoltare i securizare a regiunii respective. Procesul se desfoar aadar, n ambele

sensuri: regional global regional.
n cazul regiunii Mrii Negre i Balcani, rzboaiele din Kosovo i Cecenia au
contribuit la configurarea noului mediu de securitate internaional: teritoriile, populaiile
i resursele vaste ale puterilor din regiune nu mai constituie avantaje n geopolitica
secolului XXI. n schimb, factori precum rzboiul informaional i efectul CNN
contribuie la stabilirea regulilor n aceasta regiune fragmentata.
n acelai timp, n noul mediu de securitate harta Europei a suferit dou schimbri
eseniale38: O nou structur intern, ca urmare a creterii numrului statelor europene
prin sfrmarea Iugoslaviei, Cehoslovaciei i a Uniunii Sovietice, i o nou percepie vis-vis de frontiera estic a Europei, datorat lrgirii spaiului euro-atlantic ctre est.
n cadrul acestei noi realiti, apar noi probleme majore ce se refer direct la
identitatea politic, economic i militar european. Este evident faptul c asemenea
probleme sunt legate pe de o parte, de extinderea NATO i a UE si, pe de alt parte de
38
Loucas, Ioannis, The New Geopolitics of Europe and the Black Sea Region, n Security Dynamics of the
Black Sea Region: Greek Geo-Political Perspectives, Coord: M. Sheehan, Conflict Studies Research
Centre, 2000
CAUCAZ
transformrile post-Razboi Rece suferite de statele din regiunea Mrii Negre, Balcani i
Caucaz.
n celalalt sens, de la global la regional, restructurarea dinamicii geopolitice
europene a avut dou efecte principale asupra regiunii Mrii Negre i Balcani. Europa de
Sud-Est nu mai este format doar din Balcani, ci i din Georgia, Armenia, Azerbaidjan,
Turcia i Cipru si, n schimb, Balcanii formeaz o parte sudic a Europei Centrale, care,
la rndul ei va fi divizat n patru geo-sisteme: geosistemul scandinav, format din
Finlanda, Suedia, Norvegia i Danemarca; geosistemul german, compus din Germania,
Austria, Polonia, Ungaria, Republica Ceha, Slovacia, Slovenia i Croaia; geosistemul
italian: Italia i Malta; geosistemul balcanic: Bosnia-Heregovina, Serbia-Muntenegru,
Macedonia, Albania, Romnia, Bulgaria i Grecia.
Dintre aceste patru aa-numite geo-sisteme, primele trei sunt caracterizate de o
coeren geopolitic intern indiscutabil, n timp ce ultimul reprezint spaiul de
intersectare a intereselor a trei mari puteri: Statele Unite ale Americii, Germania i
Federaia Rus. O alt dovad a relaiei reciproce dintre mediul de securitate regional i
cel global este i conceptul de regiunea extins a Mrii Negre.
CAUCAZ
4. DELIMITAREA SPAIAL A CONCEPTULUI REGIUNEA MRII NEGRE

EXTINSE
4.1 REGIUNEA MRII NEGRE EXTINSE39

Reuita Uniunii Europene de integrare a noi state, mpreun cu nglobarea
Romniei i Bulgariei i mai apoi a Turciei, dar i contientizarea faptului c pericolele
secolului XXI vin din Orientul Mijlociu, fac ca regiunea Mrii Negre s fie tot mai mult
n atenia Occidentului. n viziunea european, zona Mrii Negre reprezint centrul de
stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn n Caucazul de Sud.
4.1.1 DEFINIRE, DELIMITARE

Din pcate, nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a regiunii
extinse a Mrii Negre. Dac avem n vedere strict criteriul geografic, atunci ea include
cele ase state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui,
termenul de extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, dect la una
geografic, astfel nct nu putem s nu luam n calcul importana politic, economic i
strategic a unor ri precum Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan i Grecia. Prin
urmare, regiunea extins a Mrii Negre se ntinde de la Balcani pn la Marea Caspic,
devenind una din cele mai dinamice zone din perioada post-Razboi Rece i post-Uniunea
Sovietic. Ea este flancat la vest de Balcani i la est de Caucaz, dou spaii cu un
potenial conflictual foarte ridicat, ce n anii 90 erau considerate periferia Europei. De
asemenea, nu putem s omitem importana coridorului energetic euro-asiatic, ce unete
Mrii consumatorii ai Occidentului de bogatele rezerve energetice din zona Mrii Caspice
i din Asia Central.
4.1.2 IMPORTANA PENTRU ACTORII REGIUNII

n procesul de redefinire a Europei i de transformare a Alianei Nord-Atlantice,
zona extins a Mrii Negre nu numai c primete noi valene geopolitice, geoeconomice
i geostrategice, dar reprezint i o provocare pentru Occident de a remodela aceast
regiune (scop realizat deja n sud-estul Europei), n sensul securizrii ei i ancorrii la
idealurile i valorile democratice, contribuind astfel la consolidarea pcii i stabilitii n
lume.
39
O prezentare a conceptului in COMUNICAT DE PRESA. Regiunea Marii Negre - Promovarea libertii,

a democraiei si stabilitii regionale. Alocuiunea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Council on
Foreign Relations.(10 martie 2005 ) la http://www.presidency.ro/pdf/date/6034_ro.pdf
CAUCAZ
Acceptarea Turciei drept candidat la aderare, mpreun cu integrarea Romniei i

Bulgariei, denot politica de deschidere a UE spre estul continentului. Intenia UE de a
extinde politica de vecintate a Europei spre Armenia, Azerbaidjan i Georgia face ca
rile din nord-estul Mrii Negre s-i consolideze i diversifice relaiile cu Uniunea.
Interesul comunitii europene este transformarea acestor state n societi democratice
stabile, care, apoi, vor fi capabile s disipeze valorile occidentale ctre est i sud 40. Totui,
recunoscut fiind dependena Uniunii de resursele energetice din Federaia Rus i
Orientul Mijlociu, interesele acesteia se refer i la accesul la sursele de energie.
Pentru NATO, regiunea extins a Mrii Negre a devenit noua linie de front a
luptei mpotriva traficului de arme, droguri, fiine umane etc. Politica Alianei se
confrunt i cu aa-zisele conflicte ngheate, de felul celor din Transnistria, Cecenia,
Osetia de Sud, Abhazia, de care nu poate face abstracie n atingerea obiectivului sau de
proiectare a stabilitii n Orientul Mijlociu. Astfel, n lumina campaniei contra
terorismului desfurat n Afganistan i Irak, i extinderii atribuiilor NATO n aceast
zon, regiunea extins a Mrii Negre devine un element primordial al strategiei
occidentale. Instalarea de baze militare SUA pe teritoriul Romniei i Bulgariei (Georgia
s-a artat disponibil de a gzdui astfel de baze) reprezint un alt factor de sprijin al
campaniei de instaurare a securitii i democraiei i eradicare a fenomenului terorist.
4.2 IDENTITATEA REGIONAL MAREA NEAGR CAUCAZUL DE SUD

Privitor la identitatea regional Marea Neagr-Caucazul de Sud, Rouben
Shugarian41 aduce n discuie conceptul de europenizare stadial a rilor din regiune, ce
depinde de tradiiile politice, economice, sociale i culturale a fiecrei ri n parte.
Scopul final al implicrii UE n regiunea analizat, ar fi acela de a realiza pe termen lung
o Europ extins, fr frontiere. Discuii pe aceast tema sunt i vor mai fi, exemplu n
acest sens fiind i lungile discuii privitoare la adoptarea unei Constituii Europene.42
Revenind la teza lui Shugarian, el spune c europenizarea, referindu-se la
Caucazul de Sud, ar putea fi realizat n mai multe faze. O prim faz ar fi transfigurarea
politic a ceea ce era odat Trans-Caucazul n Caucazul de Sud, n sensul c marea
regiune geografic caucaziana este mai mic din punct de vedere geopolitic dect
Caucazul de Sud. O a doua faz ar consta n integrarea unitar a Armeniei,
Azerbaidjanului i Georgiei n structurile europene i euro-atlantice. Acest obiectiv este
n derulare, rile respective fcnd parte din OSCE i Consiliul Europei, i sunt membre
active ale PfP. Totui, conflictele de natur etnic i religioas, care macin aceast zon
40
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, n Policy Review,
spring 2004.
41
Rouben Shugarian, De la strintatea apropiat la noua vecintate: Caucazul de Sud n drum spre
Europa, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic
pentru regiunea Mrii Negre, Ed. IRSI, 2004, pp. 48-49.
42
Turcia a insistat, n 2003, pentru renunarea la menionarea n Constituie numai a originilor cretine ale
UE. Un alt aspect care a suscitat multe dezbateri a fost i ideea unei disipri a identitii naionale prin
integrarea n comunitatea european.
CAUCAZ
i a cror rezolvare nu se ntrezrete, impieteaz asupra conturrii unei identitatea

regionale.
Prin urmare, pentru o fundamentare a unei viitoare uniti geopolitice este
necesar mprtirea acelorai teluri i eforturi conjugate ale rilor regiunii pentru
accelerarea procesului de integrare european. n acest sens, trebuie folosit experiena
rilor baltice, care au ncheiat cu succes acest proces de integrare.
Alte voci susin c, datorit schimbrilor structurale ale sistemului politic
internaional, identitatea regiunii Marea Neagr-Caucazul de Sud ar trebui extins la zon
cuprins ntre Balcani i Marea Caspic. Astfel, n ultimul deceniu, campania global de
lupt mpotriva terorismului a transformat rapid zonele Balcanilor, Caucazului i a Mrii
Caspice ntr-o singur regiune geopolitic. De asemenea, interesele comune referitoare la
rutele de transport ale resurselor energetice ctre pieele vestice tind s integreze aceste
zone. Nu e mai puin adevrat c, din punct de vedere geostrategic, acest spaiu constituie
deja o singur regiune, mrturie stnd campania NATO din Iugoslavia, statutul de
membru al Alianei al Turciei i Greciei, lrgirea acesteia spre est, relaiile speciale din
cadrul Consiliului NATO-Rusia i Comitetului NATO-Ucraina, cooperarea n cadrul PfP
cu rile regiunii Marea Neagr-Caucaz-Marea Caspic.
Principiile ce vor cluzi formarea noii regiuni vor fi: principiul pailor
incrementali, ce reflect logica lrgirii graduale a NATO i UE, fr generarea de
dezechilibre; principiul echitii i incluziunii n procesul de alocare a resurselor, adic
mprirea echitabil a profitului43
Odat rezolvate aceste probleme, viitorul unei singure regiuni geoeconomice,
geopolitice i geostrategice, care se ntinde de la Balcani la Marea Caspic, va fi
securizat.
Regiunii Marea Neagr - Balcani Caucaz i se deschid perspective deosebite
pentru viitorul pe termen mediu i lung. Malul sudic i cel vestic al Mrii Negre sunt sau
vor fi flancate de membrii Alianei Nord-Atlantice, iar restul rilor din regiune dezvolt
relaii strnse cu aceast organizaie. Acest rol presupune mai mult dect simpla
cooperare cu Uniunea European; este nevoie de implicarea n procesul de realizare i
conservare a stabilitii i securitii att n regiune, ct i n Orientul Mijlociu, ntruct
vecintatea cu aceast parte a Asiei constituie un factor de risc pentru zona Mrii Negre.
De asemenea, constituind punctul de intersecie al intereselor NATO, UE i ale
Rusiei, regiunea trebuie s i dezvolte o identitate care s i permit crearea unei relaii
de parteneriat viabile cu marile puteri. Statele regiunii trebuie s in cont att de
importana ce li se acord n lupta mpotriva terorismului, ct i de statutul lor de punte
de legtur comercial i zon de tranzit ntre Europa Central, Orientul Mijlociu i
ndeprtat.
n regiunea Mrii Negre exist totui, riscul crerii unor noi linii de demarcaie
prin simultaneitatea a dou procese ce se desfoar n acelai spaiu: pe de o parte,
integrarea rilor de aici n NATO i UE, iar pe de alt parte presiunile Federaiei Ruse de
integrare n CSI a fostelor state sovietice. n acest context, cooperarea multilateral
constituie ansa meninerii stabilitii i unitii regiunii. n domeniul politic, cooperarea
regional trebuie s aib drept principal scop finalizarea tranziiei de la totalitarism la
statul de drept, la democraie i respectarea drepturilor omului. n domeniul economic,
43
Plamen Pantev, The Balkans and the Caucasus: Conceptual Stepping-Stones Towards the Formation of a
New Single Geoeconomic, Geopolitical, and Geostrategic Region, Research Report nr. 13, ISIS, 2002.
CAUCAZ
este necesar ca regiunea s acorde atenie proiectelor comune care promoveaz

liberalizarea i privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii atractiv. n
domeniul securitii, ar trebui s dein prioritate programele i proiectele ce au drept
scop accelerarea integrrii statelor n structurile europene i euo-atlantice, eficientizarea
strategiilor de prevenire i lupta mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa
regiunii.
n ceea ce privete organizaiile regionale, consideram c este necesar ca OSCE s
devin mai mult dect un observator al diferendelor i conflictelor din regiune,
centrndu-si atenia n special asupra dimensiunilor politic, economic i militar ale
securitii.
CSI si, implicit, motorul geopolitic i geostrategic al organizaiei Federaia Rus
ar trebui s accepte faptul c regiunea se afl deja pe drumul ctre integrarea european
i euro-atlantic i s slbeasc presiunile pe care le exercit asupra statelor din fosta
URSS.
OCEMN trebuie s continue promovarea formulei sale regionale pentru a nu se
transforma ntr-o organizaie de comer, ce practic o abordare preferenial. Este necesar
ca organizaia s devin un instrument, nu o alternativ pentru promovarea normelor i
politicilor UE n regiune, ceea ce presupune i sprijinul Uniunii pentru proiectele
OCEMN.
Referitor la viitorul BLACKSEAFOR, innd cont de rolul geopolitic i
geostrategic al Mrii Negre n mediul de securitate actual, consideram c este necesar
mbuntirea potenialului sau de securitate prin crearea de noi modaliti de utilizare,
sub egida NATO i UE: operaii de cutare i salvare, deminare, asisten umanitar,
protecia mediului etc.
Referitor la rutele energetice, rolul Ucrainei i Turciei nu ar trebui ignorat,
impunndu-se atragerea mult mai intens spre comunitatea european a celor dou state,
att n scopul democratizrii rilor respective, ct i pentru asigurarea unui tranzit
securizat al resurselor energetice spre Vest. Simultan, o serioas asisten economic
occidental ar avea efecte benefice pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei
economico-social a rilor bazinului Mrii Negre.
De asemenea, ar fi de dorit o intensificare a aciunilor organizaiilor internaionale
de securitate care, prin mecanismele lor politice i diplomatice s-i aduc un aport
substanial la aplanarea i soluionarea numeroaselor tensiuni i conflicte din regiune.
Romnia, ca partener i viitor membru activ NATO i al Uniunii Europene, ar
trebui s se implice mult mai activ n transformarea spaiului Mrii Negre ntr-o regiune
de stabilitate, att prin prghiile date de poziia sa strategic la intersecia Balcanilor cu
Caucaz, ct i printr-o cooperare i colaborare mai strns cu statele UE i cele riverane.
Astfel, Romnia poate oferi consultan rilor aspirante la statutul de membru NATO i
membrilor PfP. n plus, ara noastr trebuie s continue misiunea asumat de lider n
eforturile regionale de contracarare a pericolelor i ameninrilor asimetrice, precum
terorismul i armele de distrugere n mas. Concomitent, ea poate constitui o poart spre
Occident, promovnd valorile transatlantice ale democraiei, pcii i securitii n zon
Mrii Negre i n Orientul Mijlociu.
Datorit dinamicii transformrilor geopolitice continentale i regionale, statutul
Mrii Negre nu a fost nc definitivat, existnd numeroase controverse asupra tipului de
proces cruia ii suntem martori: de coagulare sau de fractura.
CAUCAZ
Credem c Romnia are obligaia s joace rolul factorului catalizator, de pol al

coagulrii tuturor forelor i eforturilor pentru racordarea regiunii la spaiul european i
euro-atlantic.
5. MODELUL ROMNIA N ZONA MRII NEGRE

5.1 ROMNIA INTRE VIZIUNEA UE I CEA A SUA ASUPRA MRII
NEGRE
Romnia are ca obiective eseniale de politic extern integrarea european i
aderarea la NATO. Aceste dou obiective trebuie s in cont de doi poli de putere
eseniali, Uniunea European i Statele Unite ale Americii, ale cror poziii privind
securitatea n zona Mrii Negre nu sunt neaprat convergente, precum i de un factor,
Federaia Rus.. Punctate, aceste inadvertente ar putea arat dup cum urmeaz.
Politica extern european:
Politica extern european se refer la relaiile Uniunii Europene cu rile
din Europa de Est (Rusia, Ucraina, Belarus i Republica Moldova), din regiunea
Mediteranei (Algeria, Egipt, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Siria, Tunisia i
Autoritatea Palestiniana) i din Caucazul de Sud44 (Armenia, Azerbaidjan i
Georgia), ri care nu sunt considerate ca eligibile pentru a deveni membru al
Uniunii, chiar dac ele aparin tot familiei culturale europene sau au legturi
intime i tradiionale cu aceasta. Principalele instrumente ale acestei politici sunt
cooperarea i integrarea economic, ajutorul pentru dezvoltare, asisten n
procesul de democratizare i construcie a statului de drept, dialogul, consultarea
i concertarea politic, precum i parteneriatul general su n diverse domenii.
Scopul principal este de a evita excluderea acestor ri din zon economic
european i crearea de noi linii de demarcaie n Marea Europ. Este vizat, de
asemenea, realizarea unei armonizri de sistem politic i a unei interoperabiliti
economice i sociale ntre UE i statele din vecintatea sa estic i sudic,
44
Strategia de Securitate European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 2003 identific
zona Caucazului de Sud ca una din regiunile n care UE ar trebui s manifeste un interes sporit. Se are n
vedere dezvoltarea unui Plan de Aciune pentru sprijinirea democraiei n aceast zon. n acest context se
analizeaz posibilitatea lansrii unui Pact de Stabilitate pentru Caucazul de Sud. UE insist pentru
retragerea forelor militare ruse din Caucazul de Sud (ca i din Transnistria) si, totodat, pentru acordarea
unui statut de autonomie regiunilor separatiste din zon, n cadrul statelor din care fac parte n prezent.
TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE
111
CAUCAZ
susceptibile a se integra unui concept larg de spaiu cultural european. n aceste

ri UE ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic i social, rezolvarea
disputelor bilaterale pe calea negocierilor i cu respectarea dreptului internaional
(in special a Cartei ONU), cooperarea transfrontaliera (inclusiv prin crearea de
euro-regiuni) i implementarea standardelor europene n materia instituiilor
democratice, statului de drept i a drepturilor omului (cu un accent special asupra
drepturilor minoritarilor). Dou concepte fundamentale promovate n acest
context de UE, sunt cel al securitii democrate (potrivit cruia dezvoltarea
democraiei la nivel naional i internaional exclude rzboiul dintre statele
care o adopt ca sistem de organizare) i cel al securitii prin dezvoltare
(potrivit cruia stabilitatea i securitatea statelor creste direct proporional cu
creterea nivelului lor de dezvoltare economic). Ambele concepte se nscriu n
doctrina prioritii acordate soft security45; se bazeaz pe efortul identificrii
solidaritii de interese i sunt propulsate prin strategia proiectelor comune.
La acestea se adaug principiul potrivit cruia consolidarea securitii trebuie
operat exclusiv n condiiile respectului pentru drepturile omului iar nu pe seama
limitrii libertilor civile. Pentru evaluarea progreselor, UE monitorizeaz rile
incluse n politica sa extern.
Strategia de securitate american:
n privina strategiei de securitate a Statelor Unite, adoptate ca urmare a
evenimentelor de la 11 septembrie 2001, prioritar este contracararea reelelor
teroriste la nivel global. Toate celelalte inte sunt subordonate acestui obiectiv.
Pentru SUA, solidaritatea conteaz numai n msura n care se traduce ntr-o
politic de susinere i n capaciti de sprijin pentru strategia lor de securitate.
Aceast strategie se bazeaz pe conceptele unipolarismului, unilateralismului n
cele dou variante ale sale i anume singuri, dac se poate, mpreun dac este
necesar (opiunea Bush) sau mpreun, dac se poate, singuri, dac este
necesar (opiunea Clinton) i al atacului nu doar preventiv (care tinde la
neutralizarea unei agresiuni iminente, a unei ameninri), ci i anticipativ (care
tinde la excluderea unei posibiliti de agresiune chiar dac pericolul este
improbabil si, deci, nu a ajuns a fi o ameninare cert). n consecin, este
preferat hard security (securitatea bazat pe dreptul forei iar nu cea bazat pe
fora dreptului) i se accept c preul securitii poate const n limitarea
drepturilor i libertilor civile. Refuznd orice scuz pentru terorism, SUA refuz
i orice explicaie pentru acest fenomen. n consecin, aciunea sa vizeaz cu
prioritate, dac nu exclusiv, simptomele iar nu cauzele terorismului. Dei SUA
apreciaz importana prelurii propriului sau model de organizare i propriilor sale
valori n statele aliate, ele se bazeaz mai mult pe interoperabilitatea militar,
politic i instituional cu acestea, dect pe armonizarea sau coeziunea
economic i social cu ele. Ca principala ameninare la adresa securitii n
privina creia nu se mai (poate) face distincie ntre aspectul intern i cel
internaional, terorismul este definit ca o realitate tridimensional reunind
45
Ela Akerman, Managing the challenges of soft security threats in the 21st century, George C. Marshall
European Center for Security Studies , April 2003, la www.purl.access.gpo.gov/GPO/LPS61316
CAUCAZ
terorismul propriu-zis, corupia i crima organizat. Politicii americane privind

relaiile bilaterale cu statele din regiunea Mediteranei i a Orientului Mijlociu li sa adugat strategia abordrii globale a aa-numitului Marele Orient Mijlociu
(Greater Middle East)46. Ideea fundamental a acestei iniiative este cea a
cooperrii rilor din zon n ansamblul lor, cu SUA n dou planuri paralele:
dezvoltarea democraiei interne; lupta mpotriva terorismului internaional, lupta
care include combaterea fundamentalismului islamic, precum i a statelor
suspectate de proliferarea armelor de distrugere n mas sau de susinerea
organizaiilor teroriste (Iranul i Siria). Unii analiti apreciaz c strategia
Marelui Orient Mijlociu47 ar urmri, de fapt, impunerea unei pax american n
regiune, precum i crearea condiiilor pentru prelungirea sine die a prezentei
militare americane n Orientul Mijlociu. n relaia cu Rusia, Statele Unite susin
integrarea economiei Federaiei Ruse n economia global, mai ales prin
intermediul Organizaiei Mondiale a Comerului. De asemenea, se dorete o
relaie de parteneriat strategic pentru combaterea terorismului islamic. Se mizeaz
pe colaborarea cu Rusia n Transnistria, dar i n Abhazia, Osetia de Sud i
Nagorno-Karabah, pentru combaterea corupiei i crimei organizate. SUA exprim
critici repetate n ceea ce privete deficitul i reculurile procesului democratic din
Rusia, dar sunt gata s treac peste aceste obstacole spre a facilita colaborarea n
lupta antiterorist. Ele tiu c Rusia nici nu poate ctiga, nici nu este interesat
ntr-o confruntare direct cu America, ns neleg c fr simpatia sau cel puin
neutralitatea Kremlinului, implicarea american n Asia Central i zona Golfului
Persic (Afganistan, Irak etc.) risc s devin un rzboi fr sfrit.
n relaia cu rile din Asia Central i Caucaz, SUA au n vedere dezvoltarea
cooperrii cu rile respective pentru a fructifica rezervele de energie din zona
Mrii Caspice. n acest caz securitatea energetic pare a fi principala miz a
jocului. Se are n vedere realizarea ei prin diversificarea i securizarea traseelor de
transport a hidrocarburilor caspice. ntruct regiunile respective aparin de
teritoriul fostului imperiu sovietic i sunt privite de Moscova ca o parte a
necesarei i legitimei sale sfere de influen, problema capt i conotaii
geopolitice. Cooperarea pe care SUA o propune rilor respective este, de aceea,
perceput la Moscova ca o ncercare a reducerii influenei ruseti i a instalrii
controlului american la frontiera ruseasc.
Din cele de mai sus se constat c n gndirea american eficient este criteriul
legitimitii i justeii aciunilor internaionale, transformrile democratice fiind terapia de
recuperare dup socul interveniei n fora, iar nu soluia care conduce spre obiectivul de
securitate global urmrit. n plus, securitatea global (adesea descris ca aciune de
eliberare sau democratizare) este privit ca o misiune de care SUA se simt direct
responsabile i care implic att iniiativa lor unilateral ct i instaurarea unei ordini
americane care s-i garanteze succesul.
46
Tamara Cofman Wittes, Research Fellow, Saban Center for Middle East Policy, The New U.S. Proposal
for a Greater Middle East Initiative: An Evaluation , Copyright 2004 The Brookings Institution, la
http://www.brookings.edu/views/op-ed/fellows/wittes20040510.htm
47
Ionu Apahideanu, Unde se afl Orientul Mijlociu Extins?, in STRATEGIKON, februarie 2006, la
http://www.strategikon.ro/files/studii/GME.pdf
CAUCAZ
Sintetiznd disonanele dintre cele dou abordri, identificm diferene n

viziunile de securitate european i american. Concepia american este determinat de
dimensiunea sa universalist, fiind preponderent geopolitic (securizare prin intervenie
CAUCAZ
eventual n parteneriat). Definirea european a securitii este puternic influenat de

statutul de putere regional al Uniunii Europene i de puternicul sau caracter social. Ca
atare, conceptele europene de securitate sunt mai largi, incluznd inclusiv problemele
sociale (securizare prin integrare).
A doua mare diferen ntre viziunea de securitate american i cea european se
refer la ritmul de securizare a unei zone: n timp ce strategia anglo-american este
dinamic, ofensiv, adesea cu un coninut revoluionar, bazat pe formula succesiunii
intervenie + securizare militar + democratizare + parteneriat, concepia european
este gradualist, prudent, sintetizat n formula succesiunii parteneriat + democratizare
+ integrare + securizare civil.
5.2 ROLUL ROMNIEI DE ETALON N MAREA NEAGR

Raportndu-ne la spaiul pontic, trecerea dintre secolele XX i XXI este marcat
de o schimbare calitativ a situaiei n bazinul Mrii Negre. Ar putea fi evideniate cteva
"focare", capabile sa afecteze securitatea n zon respectiv. Primul l constituie pericolul
extinderii terorismului internaional, cu toate manifestrile acestuia. Al doilea - pornind
de la faptul c regiunea Mrii Negre, n virtutea aezrii sale geografice, servete ca punte
specific ntre Europa i Asia - rezid n amplificarea necesitaii coordonrii aciunilor n
lupta cu migraiunea ilegal, traficul de droguri i diverse operaiuni de contraband. Al
treilea este legat de cel secund i const n rmnerea n urm, din punct de vedere al
evoluiei, a statelor din zon, fa de alte ri europene, reprezentnd astfel un platou ideal
pentru gruprile criminale transnaionale.
E cazul s menionam n mod special, c pe teritoriul Georgiei i Republicii
Moldova activeaz enclave interlope deosebite, create la timpul lor prin inspirarea de
ctre Federaia Rus a conflictelor locale. Existena acestor enclave, dei ea face parte din
gama de chestiuni de ordin intern ale tinerelor formaiuni statale, innd cont de
imixtiunea n for n procesele n cauza a Rusiei, justific ntru totul abordarea
"conflictelor ngheate"48 ca pe una din problemele prioritare n regiune. Mai mult, aceste
enclave criminale se nscriu n irul altor motive de asigurare sporit a securitii nu doar
pe btlanul continent, ci i n ntreaga lume.
Nevoia de stabilitate n regiune a crescut n contextul unei reacii adevrate
absolut necesare la politica promovat n zon de ctre conducerea Federaiei Ruse.
Regiunea Mrii Negre, inclusiv acvatoriul Mrii Azov, se afl n aria de responsabilitate
NATO Sud-Est, i ncercrile Rusiei de a promova o politic, care direct sau indirect
contribuie la destabilizare, n mod normal - nu pot s nu trezeasc reacii de rspuns, ntro form sau alt.
Tentativele Moscovei de a impune rilor din regiune modelul sau de funcionare
(anume de funcionare, dar nu de dezvoltare) au cptat conturul unui amestec fi n
afacerile interne ale acestora, cu utilizarea tuturor metodelor de presiune posibile,
inclusiv a celor care pot fi identificate ca antaj i terorism. n rile n care pn nu de
48
O analiz a impactului acestor conflicte n zona Marii Negre la Costin Ionescu, Un pivot geopolitic in
disput?, in GEOPOLITICA, 1(5)2005/ an IV la http://www.geopolitica.ro/revista/5/rev_05_005.pdf
CAUCAZ
mult influena Rusiei se simea din plin, au fost instaurate asemenea sisteme de
funcionare social, care au contribuit nemijlocit la crearea i evoluia zonelor criminale,
cu organizarea traficului de droguri i contrabandei diverse, inclusiv cu modele variate de
armament. Operaiunile din urma au condus la sporirea interesului fa de regiune din
partea organizaiilor teroriste, controlate de cele mai multe ori de ctre serviciile secrete
ruseti. n esen, chestiunea aciunilor preventive n confruntarea cu terorismul n
regiunea Mrii Negre i necesitatea strunirii, dar i anticiprii politicii agresive a Rusiei,
se contopesc ntr-o politic unic privind crearea zonei de securitate i stabilitate n
bazinul Mrii Negre.
Teritoriul, pe care se situeaz Romnia mpreun cu Republica Moldova, ocup
unul din locurile-cheie n geopolitica Mrii Negre. Din aceast important zon, sub
aspect geopolitic, geostrategic i geoeconomic, mai fac parte teritoriile pe care sunt
amplasate Bulgaria, Turcia, Armenia, Azerbaidjanul, Georgia, Caucazul de Nord,
regiunile Stavropol, Krasnodar i Rostov - ale Federaiei Ruse, Ucraina, n ntregime, i
ndeosebi - Crimeea. Regiunea Mrii Negre este o parte component a altei zone mai
mari, cea balcano-caucazian, cu o populaie de 400 milioane de oameni, care posed un
potenial enorm, dar deocamdat, cu mici excepii, este una depresiv. Regiunea Mrii
Negre dintotdeauna a constituit un izvor de instabilitate permanent, n msura n care
acest termen este aplicabil vizavi de formaiunile statale existente n spaiul respectiv.
Acvatoriul regiunii tot timpul a fost prielnic pentru o invazie sau alt, ntreprins
n rile riverane, cu o adncire ulterioar n interior. Pe teritoriul regiunii exist cteva
zone-cheie, pe care controlndu-le poi influena cu succes att situaia general, ct i
cea de dincolo de spaiul cuprins ntre trectoarea Focani (Romnia) i Nistru. Este
vorba de Crimeea, Georgia, Bosfor, Dardanele i zona localizat n hotarele acesteia.
Crimeea este punctul de plecare n proiectarea influenei asupra ntregului
acvatoriu al regiunii. De cnd Rusia a ocupat aceast peninsul, inestimabil n plan
geostrategic, ea a fost nevoit s o cedeze provizoriu, de trei ori.
n 1854, expediia comun a Angliei, Franei, Porii Otomane i Sardiniei s-a
ncununat de succes, oblignd Imperiul Rus s-i tempereze tendinele de expansiune n
dauna Moldovei Occidentale i Valahiei, i s fac nc un ir de cedri. Trebuie s
menionm c anume inteniile Rusiei de a anexa prile n cauza ale Romniei de astzi
au motivat invazia nevoit a statelor mari, pentru a-i arata acesteia, c limita maxim a
controlului teritorial al imperiului cu capitala la Sankt-Petersburg, este rul Prut. Aa c
istoria cunoate deja exemple de amestec direct al statelor mari n tendinele imperiale ale
Rusiei, pe direcia romneasca.
A doua oar, Rusia a pierdut controlul asupra Crimeei n 1918 cnd peninsula a
fost ocupat de ctre Germania. Istoria pstreaz scrisoarea de protest a lui Lenin ctre
kaizerul Wilhelm, n legtur cu acest fapt. Realizndu-i ambiiile sale geopolitice,
Germania tindea s instituie controlul propriu asupra regiunii Mrii Negre, iar n
planurile generalului Ludendorf figura chiar crearea pe Don a unui mic "stat german".
A treia oara, Rusia a fost nevoit s cedeze Crimeea, deja Germaniei naziste, n
timpul celui de-al doilea rzboi mondial ca pn la urm, dup evenimentul de la
Belovejskaia Puscea,49 la care URSS i s-a pus capacul, peninsula druit anterior Ucrainei
de ctre Nikita Hrusciov, sa rmn a Kievului.
49
O comparaie cu Ialta la Nicolae Negru, Cnta un artist, in JURNAL DE CHISINAU, 26 sept. 2003, la
http://jurnal.md/articol.php?id=650&cat=3&editie=206
CAUCAZ
De fiecare dat cnd Crimeea se afla n minile Rusiei, peninsula i oferea

avantaje eseniale n ce privete controlul asupra ntregii regiuni a Mrii Negre. innd
cont de modelul inacceptabil, pe care Rusia inea s-l implanteze n rile asupra crora
isi rspndise influena, necesitatea privrii Rusiei de aceste prghii se prefigureaz intrun imperativ geopolitic al zilelor noastre. Aceasta a devenit posibil dup ce, n procesul
de etnogenez, superetnosul rusesc (terminologia aparine lui L. Gumiliov 50) n-a reuit sa
treac de faza fracturrii (aa cum s-a ntmplat n cazul Turciei) i n loc de a trece la
faza de inerie, a alunecat n cea a obscurului. Faza de la urm se caracterizeaz prin
dezagregare teritorial, degradare moral i decdere economic.
Dispariia URSS de pe harta politic a lumii a constituit doar nceputul trecerii de
la faza fracturist la cea obscurantist. Tendinele centrifuge de asemenea, n-au disprut
nicieri. Pur i simplu, pe fundalul edificrii de ctre conducerea Rusiei a aa-numitei
verticale a puterii, acestea au cptat o alt stare i se fac simite de o alt manier.
Schimbrile de elite n Georgia i Ucraina, acolo - cu caracter revoluionar, iar n
Republica Moldova - de ordin transformaional, sunt o consecin a acelor deplasri
tectonice care au loc pe fundalul proceselor centrifuge, care continu ca rezultat al
drmrii URSS. Tendinele centrifuge pe teritoriul "Rusiei propriu-zise", nu s-au
evaporat, i dup acumularea masei critice se vor face simite cu o putere dubl.
ncercrile convulsive ale Rusiei de a-i proiecta influena asupra statelor post-sovietice
reprezint, n fond, metastazele imperiului n stare de descompunere continu, care
funcioneaz n regim de stat intervenionist slab.
rile-membre ale NATO trebuie nu s joace rolul de simplu observator i s
ignore acest fapt, ci s-i formeze, n mod adecvat, propria atitudine fa de ceea ce se
ntmpl n Rusia. n particular, suveranitatea Ucrainei asupra Crimeei trebuie s fie
privit ca unul din factorii necesari pentru admiterea ct mai grabnic a acesteia n
NATO.
Georgia reprezint urmtoarea veriga-cheie. Teritoriul pe care-l ocup aceasta, a
ajuns treptat sub protectoratul rusesc care, n cele din urma s-a ncheiat cu ncorporarea
totala. Obinndu-si n 1991 independena dup prbuirea colosului cu picioare de lut,
Georgia a ajuns s fie scena pe care se ciocnesc interesele imperiului n stare de
degradare avansat, i NATO. ara constituie artera de transport a Caucazului de Sud.
Dup ce a fost pus n aplicare proiectul Conducta de baz (Main Pipeline) de export
Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), Georgiei i-a revenit rolul de teritoriu de importan
geostrategic i geoeconomic exclusiv pentru Statele Unite ale Americii i Uniunea
European. Realizarea proiectului BTC le va permite SUA i Europei s evite antajul
din partea rilor-membre ale OPEC n domeniul formrii preturilor la petrol.
Funcionarea stabil a proiectului BTC poate fi asigurat doar n cazul crerii unui sistem
complex de securitate, de neconceput fr admiterea Georgiei n NATO. Rusia este
absolut dezinteresat, ca s nu spunem altfel, n apariia unor ci alternative de transport
pentru gaze naturale i petrol, care s ocoleasc teritoriul sau, scop n care, pentru a
elimina din start o astfel de situaie, a i creat pe teritoriul Georgiei dou formaiuni
parastatale marionete, pseudo-independentele Abhazia i Osetia de Sud. Tendina de a
destabiliza cu orice pre situaia n Caucaz, n acelai timp cu crearea sistemului "haosului
dirijat", explic, nu n ultimul rnd, declanarea genocidului n Republica Cecena
Icikeria.
50
O scurt biografie la http://ro.wikipedia.org/wiki/Lev_Gumiliov

CAUCAZ
Moldova reprezint i ea o verig-cheie n sistemul de securitate euro-atlantic n

regiunea Mrii Negre. Semnul distinctiv l constituie conflictul ngheat dintre Chiinu i
Tiraspol. Existena lui genereaz contradicii n domeniul cooperrii regionale. Un pericol
pentru stabilitatea i securitatea regional prezint i componenta ideologic a zonei de
conflict. n Transnistria, ca i n alte zone de conflict din statele situate n regiunea Mrii
Negre, cu eforturile Rusiei a fost nurubat un model arhaic care funcioneaz n chip de
formaiune parastatal, constituind de facto o enclav criminal, cu toat "trusa" de
instrumente nelegitime. Aceast "zon sumbr", specific n felul su, constituie un loc
ideal pentru apariia "off-shore-ului negru", cu circuit ilegal de mrfuri, incluznd
armament i droguri. Volumul anual al acestui circuit este estimat la circa dou miliarde
de dolari americani. E de la sine neles faptul c enclavele de acest gen nu pot s nu fie
atractive pentru reprezentanii terorismului internaional care, n mod firesc, pot aciona
pe teritoriile acestor "guri negre" ale Europei doar sub umbrela serviciilor secrete
ruseti. Componena ideologic a zonelor "conflictelor ngheate" este marcat de
amplificarea tendinelor de manifestare a intolerantei naionale, antisemitism i
xenofobie. Liantul acestora i trage rdcinile din proiectarea permanent de ctre Rusia
a aspectelor ovinismului velikoderjavnic, reprezentanii cruia n zonele de conflict sunt
capii administraiilor regionale criminale. 51
Obiectul ngrijorrii rilor GUUAM este absolut clar. Toate s-au ciocnit de
conflicte interne sau pericolele acestora, i n fiecare caz era prezent "interesul rusesc" n
toata splendoarea lui, i n Transnistria (Republica Moldova), i n Abhazia i Osetia de
Sud (Georgia), i n Karabahul de Munte (Azerbaidjan), i n Crimeea (Ucraina).
Scopul strategic al NATO n aceast parte a globului este determinat de
necesitatea consolidrii securitii i stabilitii n regiune i edificarea unui model de
cooperare. Dup admiterea Bulgariei i Romniei n NATO, se va ncheia construcia
centurii de siguran n jurul zonelor de conflict din Balcani, fapt care va spori
considerabil importana zonei n calitate de traseu comercial principal intre Est i Vest,
mai cu seama din punctul de vedere al transportrii resurselor energetice. Ca rezultat,
regiunea unificat de securitate s-a lrgit i Marea Neagr, care a ncetat s mai fie izolat
"devenind" o continuare a legturii ntre zonele mediteranean, cea Caspic i resursele
energetice ale Caucazului, Kazahstanului i Orientului Apropiat. Admiterea Georgiei,
Ucrainei, iar n eventualitatea modificrii Constituiei - vizavi de statutul de neutralitate i a R. Moldova n NATO, va conduce la ntrirea controlului centralizat asupra spaiului
aerian continental, pornind de la posibil traiectorie a rachetelor balistice n drum spre
Europa.
Posibilitatea construciei unor noi baze mobile pentru desfurarea rapid de trupe
n hotarele uneia dintre cele mai instabile regiuni din lume constituie nc un atu
strategic, pe care Aliana l poate deine prin prezena sa n spaiul de la Delta Dunrii
pn n Crimeea i Caucaz. Actualmente, chiar i pe dimensiunea sudic, destul de
fortificat la prima vedere, are nc o serie de locuri slabe. La timpul su, o asemenea
abordare a fost confirmat i la summitul de la Sintra, Portugalia, la care reprezentanii
oficiali ai NATO au recunoscut pentru prima oar c cel mai fragil punct din zon de
responsabilitate a Alianei se afl n flancul stng al acesteia. Controlul NATO asupra
51
Boris ASAROV, Zona Mrii Negre si Republica Moldova: motive de securitate sporit si perspective
euroatlantice, in MOLDOVA AZI, la http://www.azi.md/investigation?ID=34958
CAUCAZ
litoralului i acvatoriului Mrii Negre ar garanta securitatea Europei. Controlul asupra

resurselor energetice ale Caucazului i Caspicii ar putea deveni nc un factor facilizator
al extinderii zonei de responsabilitate NATO la Marea Neagr. Astfel, hotarul de Est al
NATO n urmtorii 10 ani, s-ar putea axa pe mrile Baltic i Azov, iar cel de Sud ar trece
prin Caspic i Turcia, garantnd condiii optime pentru planificarea aprrii i rezistentei
n faa pericolelor asimetrice.
Daca e s vorbim despre intrarea Belarusului i Kazahstanului n NATO, acest
lucru se poate produce doar n 2012-2015. Democratizarea n Belarus va purta mai
degrab un caracter revoluionar i se va produce cu o mai mare intensitate dup intrarea
Ucrainei n NATO, iar Kazahstanul, care deja intenioneaz s-i construiasc flota sa
Caspic militar-maritim cu ajutorul SUA, va pi pe calea transformrii democratice.
Includerea n Aliana a Georgiei, Ucrainei i Republicii Moldova, destul de real
pe termen scurt, va completa golul existent astzi n zon de responsabilitate NATO SudEst i va spori puterea, flexibilitatea i mobilitatea Blocului, astfel ncheind practic
construcia regiunii Euro-Atlantice. Republica Moldova, dup soluionarea conflictului
transnistrean i orientarea spre intrarea n NATO, poate i trebuie sa devina un furnizor
real de securitate la nivel regional.
Unul din rolurile-cheie n politica Alianei la Marea Neagr l va juca Romnia, n
virtutea nucleului european care, geografic, este situat chiar pe teritoriul acesteia. Aceasta
presupune crearea unui centru, din care cu acelai succes ar face posibil dirijarea
proceselor din cele mai ndeprtate puncte ale continentului, precum i a coridoarelor
strategice europene.
Cu timpul, se va simi necesitatea depistrii unui lider regional care, avnd deja o
anumita experiena de participare nemijlocita la procesele de integrare n NATO i UE, ar
putea s exercite o influen real i s susin tinerele democraii post-sovietice. O
asemenea ar-lider n regiune este Romnia, ca membru NATO al Uniunii Europene.
Romnia nu concureaz cu Turcia pe aceast direcie; mpotriva poate reprezenta un
model de urmat pentru modul de derulare a negocierilor pentru integrarea Turciei n UE.
Tara dispune de un potenial enorm, n cele mai diverse domenii, ncepe s joace rolul de
aliat strategic al SUA n regiunea Mrii Negre.
n esena, Romnia va constitui pentru R. Moldova, Ucraina i Georgia model
atractiv de ar, care a sintetizat cu succes cultura pravoslavnic (ortodox) i valorile
liberal-democratice contemporane. Romnia e capabil i trebuie s devin n felul sau,
pilonul reconstruciei socio-culturale a regiunii.
Pentru a se instituionaliza n procesele regionale, Bucuretiul, oficial, trebuie s
joace un rol activ n asociaiile suprastatale ale rilor din regiune. Primul pas n acest
sens a i fost fcut: Romnia, ca i Bulgaria, care de asemenea este capabil s exercite o
influen corespunztoare n regiune, s-a inclus cu statut de observator n blocul
GUUAM. n perspectiv, Romnia i Bulgaria trebuie s devin membre plenivalente ale
acestei uniuni, care la ora actual este organizaia cea mai de perspectiv, capabil s se
transforme ntr-un analog euro-atlantic al Pactului de Stabilitate pentru Europa de SudEst (PSESE)52. Dac PSESE este grupa pregtitoare, s-i spunem aa, pentru intrarea n
Uniunea European (ca exemplu poate servi Croaia), GUUAM poate i trebuie sa fie
grupa pregtitoare pentru intrarea n NATO. Condiiile Ucrainei, Georgiei i R. Moldova,
pentru intrarea n UE las mult de dorit dar, n ce privete NATO, acestea sunt ceva mai
52
Informaii suplimentare pe site la http://www.stabilitaetspakt-soe.de/ron/despre_pactul_de_stabilitate/

CAUCAZ
favorabile. Pentru realizarea unui asemenea program este nevoie ca, n primul rnd,
coninutul GUUAM sa fie completat cu componenta politico-militar, iar n al doilea
rnd, s se pun capt "conflictelor ngheate". Este strict necesar de asemenea,
consolidarea i dezvoltarea n continuare a proiectelor ce in de infrastructura
transportului de energie. Cu acelai succes, membre GUUAM ar putea deveni Polonia i
Turcia, care joac un rol important n sistemul euroatlantic de securitate.
Pentru a-i ndeplini vocaia regional, Romnia are nevoie de Republica
Moldova. Aceasta mai are de depit un obstacol, i anume faptul c n Constituie este
stipulat neutralitatea statului. Bineneles, c acest statut nu este recunoscut de ONU si,
prin urmare, nu putem vorbi despre el n deplinul neles al cuvntului. n acelai timp,
acest articol din legea fundamental constituie frna n calea spre integrarea n NATO,
fr de care Uniunea European rmne un vis irealizabil. Articolul a fost inclus n
Constituie la momentul adoptrii acesteia, la 29 iulie 1994.53 Pe atunci o asemenea
prevedere era absolut necesar, pentru a nu-i permite Rusiei s-i permanentizeze juridic
provizoratul militar, precum i e obiceiul, n Republica Moldova. Astzi, cnd ara nu mai
este un protectorat rusesc, independena real devenind un obiectiv vital, articolul privind
neutralitatea nu-si mai are sensul. Iat de ce el trebuie exclus i imediat sa se treac la
reforma accelerat n domeniile militar i cel al securitii. n afar celui mai performant
bloc de pe planeta, R. Moldova nu are viitor. Interesul Rusiei fa de Basarabia i
Transnistria este prea mare, de-a lungul ntregii istorii, pentru garantarea securitii
acestui teritoriu altfel dect fcnd parte din NATO.
Pentru R. Moldova, ca i pentru Georgia i Ucraina, colaborarea cu NATO va fi
reciproc avantajoas: Aliana i va putea plasa fr impedimente bazele sale mobile pe
teritoriul Transnistriei, Crimeei i Abhaziei. Romnia i R. Moldova trebuie s-i
construiasc astfel relaiile nct s fie apropiate la maxim una de alt. O anumit
asemnare n aceast abordare exist n relaiile polono-ucrainene: dac relaiile dintre
Ucraina i Rusia se ntemeiaz pe o interdependen economic i energetic restrns, n
cazul Kievului i al Varoviei are loc iniierea unui parteneriat militaro-strategic de
perspectiv. Similar, activizarea colaborrii militaro-strategice ntre Romnia i R.
Moldova constituie un imperativ al relaiilor bilaterale.
Abordnd aspectul practic al intrrii n Blocul Atlanticului de Nord pentru tinerele
state care tind s scape definitiv de influena Rus, e cazul s menionm necesitatea
consolidrii pe plan intern a partidelor i formaiunilor social-politice n jurul acestei idei.
De asemenea, trebuie sa se contientizeze nc un lucru: perspectivele euroatlantice ale
Georgiei, Ucrainei i R. Moldova depind, nu n ultima instan, de ct de rapid vor fi n
stare aceste ri s-i asigure Occidentului ci de transport spre sursele alternative de
energie, inndu-se cont de nc un aspect greu de neglijat i anume c n perspectiva,
rezervorul caspic va constitui un procent important din totalul resurselor importate de
UE.
Intrarea Georgiei, Ucrainei i R. Moldova n NATO va semnifica succesul rolului
deinut de Romnia n regiune, dar i al proiectului GUUAM. n general ns, adernd la
proiectele strategice americane de reformare a periferiei globale, se constituie treptat
inima Europei inere , care s ntruneasc Centrul i Estul continentului. Acest trio n
viitorul apropiat, poate s devin motorul relaiilor transatlantice. Centru autentic al
53
CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA. 29 iulie 1994. Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1 din
12.08.1994
CAUCAZ
acestui miez de nuc tare poate deveni Romnia. n persoana acestor ri America i face
parteneri capabili s contribuie la relansarea relaiilor dintre ea i Europa la un nivel
calitativ nou. Toate rile din regiunea Mrii Negre capt ansa s devin juctori
influeni i activi n zon, cu toate consecinele de ordin preferenial i de ascensiune pe
scara ierarhica a relaiilor internaionale.
Realizarea proiectului GUUAM nu nseamn neaprat i anularea altor iniiative
regionale, cum ar fi Pactul de Stabilitate pentru Regiunea Mrii Negre, Pactul de
Stabilitate pentru Caucaz, etc.
5.3 ROLUL MILITAR AL ROMNIEI N CONFLICTELE DIN ZONA MRII

NEGRE
i din punct de vedere militar zona Mrii Negre are aspecte interesante, n care
Romnia se poate distinge.
Complexitatea aspectelor militare sau a problemelor care in de sfera militar n
regiunea Mrii Negre transform orice tentativ de aprofundare a acestora ntr-o
adevrat aventur, argumentele tiinifice devenind astfel, pure speculaii. Poate c
tocmai din acest motiv demersurile de acest gen sunt att de atrgtoare. Se spune c
argumentele de ordin militar ar trebui invocate n cadrul politicii externe numai n ultima
instana. Consideraia este valabil i pentru politica intern, deopotriv.
Statisticile referitoare la cheltuielile militare la nivel internaional indic faptul c
statele lumii aloc bugetelor militare aproximativ 162 de dolari pe cap de locuitor,
respectiv 2,6% din PIB. n perioada 1990-2001 s-au evideniat dou tendine. Cheltuielile
militare au sczut n perioada 1990-1998 i au crescut n perioada 1998-2001. 54 n
regiunea Mrii Negre, numai Federaia Rus (4.,3%) i Turcia (4,9%) aloca peste 4% din
PIB pentru domeniul aprrii. Statisticile referitoare la Ucraina fie nu au fost date
publicittii, fie nu sunt verosimile.
Aadar, nu se pune problema dac forele militare vor juca un rol important n
relaiile interstatale, ci a modului n care acestea vor trebui s i ndeplineasc rolul,
avnd n vedere schimbrile interesante n rndul "liderilor locali" din regiunea Mrii
Negre.
Poziionarea strategic a Mrii Negre - ntre Europa, Asia i Orientul Mijlociu face ca regiunea s fie deosebit de vulnerabil n faa ameninrilor asimetrice. Statele din
regiune i cele din imediata apropiere trebuie sa i pstreze vigilena n faa unor
fenomene care capt amploare, cum ar fi terorismul, traficul de droguri i de fiine
umane, contrabanda cu armament i proliferarea armelor de distrugere n mas. n
54
Fenomenul s-a accentuat 2002-2004, cheltuielile crescnd cu 6% anual. Evident, Statele Unite au avut o
contribuie major la aceste cifre, fondurile alocate aprrii de Administraia de la Washington reprezentnd
aproximativ 47% din cifrele nregistrate la nivel mondial. Europa Centrala i de Est a suplimentat cu 22%
bugetul aprrii n perioada 1995-2004, clasndu-se, astfel, pe poziia nou n lume. V. CIA World
Factbook la www.cia.gov.com
CAUCAZ
domeniul aprrii, riscurile provin din dou direcii: conflictele latente existente i
gruprile armate necontrolate din anumite regiuni ex-sovietice.
Ce se ntmpl, de fapt, din punct de vedere militar, n Marea Neagr? n primul
rnd, Marea Neagr este o zon de conflicte ngheate. n nordul Mrii Negre, ncepnd
de foarte aproape de frontiera romneasca cu Moldova sunt cteva conflicte ngheate sau
unele active, dar toate foarte periculoase i continuu intr-o acumulare de energii negative.
Vorbim de Transnistria, de Osetia, de Nagorno-Karabah, de Abhazia. Toate sunt apropiate
de frontiera noastr de est, de rsrit. Toate sunt cu impact asupra evoluiei viitoare a
Romniei. Dac n nordul Mrii Negre avem patru conflicte ngheate, din care conflictul
transnistrean este cel mai apropiat de frontiera Romniei, Marea Neagr i zona
acvatoriului Mrii Negre sunt afectate de aciuni i activiti care pericliteaz securitatea
naional a Romniei i pericliteaz securitatea altor state europene.
n ce privete Cecenia, trupele ruseti au ptruns n regiune la sfritul anului
1994 pentru a mpiedica separarea de Federaia Rus. Separatitii erau condui de Djokar
Dudaev, fost pilot n cadrul Forelor de Aviaie Strategice ale fostei URSS. Dup doi ani
de rzboi, care a costat multe viei i a provocat strmutarea a peste 500.000 de persoane,
a fost semnat un acord de pace care prevedea, printre altele, amnarea, pe o perioad de
cinci ani, a preteniilor cecene de obinere a independentei. n pofida semnrii acestui
acord, confruntrile dintre trupele ruseti i gruprile separatiste au continuat. n 1999,
armata Rus a realizat o incursiune n Cecenia pentru a-i nfrnge i dezarma pe rebeli.
Bilanul victimelor nu este cunoscut cu exactitate. Potrivit unor estimri, peste 6000 de
militari rui i aproximativ 10.000 de rebeli, printre care i muli civili, i-au pierdut
viata. Muli civili au murit n timpul bombardamentelor asupra Capitalei, Grozni. La
rndul lor, atacurile teroriste ale militanilor ceceni, concepute ca o replic la intervenia
ruseasc, au provocat victime pe teritoriul Federaiei Ruse. Actualul lider de la Kremlin a
respins orice posibilitate de dialog cu rebelii, aadar confruntrile continu i n prezent.
Cecenia este deosebit de important, din punct de vedere strategic, pentru Rusia,
deoarece concentreaz principalele rute din centrul Federaiei ctre Marea Neagr i
Marea Caspic, fiind tranzitat, de asemenea, de conductele de petrol i gaze naturale din
Kazahstan i Azerbaidjan. Prin Cecenia, Rusia poate controla Caucazul de sud si Asia
Central.
n ce privete Daghestanul, n a doua jumtate a anului 1999, extremitii islamiti
din Cecenia au realizat incursiuni n republica Daghestan din cadrul Federaiei Ruse, n
nord-estul Ceceniei, pentru a crea un stat islamic independent. Unele surse au dezvluit
ca armamentul i fondurile necesare aciunilor ar fi oferite de Osama bin Laden. Forele
loiale lui Shamil Basaev, fost prim-ministru al Ceceniei i lider al micrilor din
Daghestan, a continuat lupta mpotriva trupelor ruseti. Printre cei aproximativ 7000 de
combatani aflai sub comanda lui Basaev se aflau mercenari din fosta Iugoslavie, Turcia
i Afganistan. n comparaie cu Cecenia, unde populaia, dei majoritar musulman este
mult mai omogen, Daghestanul este un amestec de peste 30 de grupuri etnice, adeseori
aflate n conflict. 55
Considerat drept o posibil cale de acces la petrolul caucazian, Georgia este nc
afectat de conflicte, n pofida reformelor economice i instituionale, inclusiv a reformei
55
John Laughland, Gaining control of Russian Oil. Washington's efforts to depose Vladimir Putin and gain
control of Russian Oil , Copyright 2005 GlobalResearch.ca, la http://www.globalresearch.ca/index.php?
context=viewArticle&code=LAU20041025&articleId=556
CAUCAZ
armatei, nceput de preedintele evardnadze. Prezena militar strin n regiune nu

face dect s complice situaia deja existent. Federaia Rus a solicitat extinderea cu 15
ani a termenului de retragere a trupelor staionate n cadrul bazelor de la Adjaria,
Akhalkalaki i Javakhetia. Principala cauza a problemelor existente la grania georgian o
reprezint distribuia etnic deosebit de interesant, Abhazia reunind un numr mare de
etnici rui. Guvernul georgian nu are nici un control asupra Abhaziei sau a celorlalte
regiuni ale rii. Osetia de Sud i Adjaria sunt regiuni autonome. Cu toate acestea, statutul
acestora este incert. Tentativele de asasinare a preedintelui evardnadze de ctre
gruparea paramilitar Mkhedrion n 1995, i de ctre colonelul Akaki Eliava 56 n 1998
demonstreaz ct de volatil este, de fapt, situaia din regiune. Tensiunile interetnice au
izbucnit n iulie 1992, cnd Sovietul Suprem din Abhazia a proclamat independenta
regiunii fa de Georgia. Confruntrile care au urmat ntre separatiti i Garda Naional
georgian au provocat sute de victime i mii de refugiai. n 1993, separatitii au preluat,
n cele din urma, controlul asupra Abhaziei. Pentru a stabiliza situaia din regiune a fost
necesar prezena observatorilor ONU. Activitatea acestora este ngreunat de minele
anti-personal i prezena forelor de gheril. Partizanii i grupurile separatiste dispun, de
asemenea, de o influen important n zon. Sub conducerea lui Aslan Abasidze,
regiunea autonom Adjaria i-a ctigat un renume trist din cauza dezordinii interne i
unei rate crescute a criminalitii. Autoritile georgiene au evitat o abordare direct a
abuzurilor din regiune deoarece nu le-a plcut ideea unei manifestri ftie a fenomenului
separatist.57
Regiune autonom din 1922, Osetia nu a reuit s obin autonomia n 1990,
aceasta fiindu-i recunoscut doi ani mai trziu de ctre preedintele georgian de la acea
vreme, Sviad Gamsakhurdia. Dei forele militare georgiene i ruseti sunt nc prezente
n regiune, nbuirea tensiunilor amenin s se transforme n conflicte violente.
Separatitii sunt ajutai de mercenari. Numrul forelor de meninere a pcii
ruseti trimise n Transcaucaz n 1993, a sczut la 8500 n 1996. n baza unui acord cu
OSCE, semnat n 1999 la Istanbul, bazele militare ruseti de la Batumi i Akhalkalaki ar
fi trebuit evacuate, dar acest lucru nu s-a ntmplat. 58 Forele de meninere a pcii ruseti
acioneaz n colaborare cu observatorii ONU. n pofida negocierilor care dureaz de ani,
nc nu s-a ajuns la o soluionare a situaiei din regiune. Se pare ca SUA, alturi de
Frana, Marea Britanie, Germania i Rusia, continu s ncurajeze negocierile. Misiunea
ONU n Georgia, UNOMIG, ncearc din rsputeri s restabileasc ncrederea n rndul
parilor implicate.
Rezultatele acestor conflicte descrise pe scurt sunt urmtoarele: victime n rndul
civililor; n vreme ce puterea unor anumite state din regiune se erodeaz, confruntrile
militare n rndul grupurilor etnice sau religioase escaladeaz; s-a dezvluit c scopurile
conflictelor sunt mai puin de ordin militar, fiind orientate n favoarea comunitilor
locale de tip mafiot; o cretere a comerului cu arme uoare la nivel internaional; o
56
O biografie a colonelului la Mark Irkali, Sobaka Dossier: Colonel Akaki Eliava, la

www.diacritica.com/sobaka/dossier/eliava.html
57
Cu toate acestea, conflictele au izbucnit n 2004, cnd generalul Roman Dumbadze a declarat ca nu se va
mai supune ordinelor de la Tbilisi i ca unica autoritate pe care o recunotea era preedintele Abaidze. n
consecin, au existat confruntri violente ntre forele guvernamentale georgiene i cele ale generalului
rebel.
58
n mai 2005, Federaia Rus a obinut o prelungire a termenului pana n 2008.
CAUCAZ
cretere a riscului de a folosi (in special pentru comiterea de atacuri teroriste) substane
chimice, biologice i radioactive.
n ce privete Romnia, ceea ce ar trebui fcut ine de gsirea unui rspuns la
urmtoarea ntrebare: "Cu ce tip de adversar ne-am putea confrunta n regiunea Mrii
Negre?". Cel puin am identificat trsturile unui astfel de adversar.
Lista poate continua:
a. Este un adversar non-statal, aadar nu reprezint voina politic a unui guvern
legitim. Nu putem exclude faptul c ar putea ncerca, prin intermediul tacticilor
personale, s atrag de partea sa intervenia unor fore militare permanente, aparinnd
unui alt stat.
b. Liderii ostili cunosc modul de operare caracteristic armatelor permanente, de
vreme ce muli dintre acetia au fost ei nii cadre militare.
c. n general, posibilul adversar urmrete scopuri separatiste, aadar discursurile
sale abordeaz, de obicei, problematici naionaliste sau etnice.
d. Nu cunoate sau pur i simplu ignora Legea Conflictelor Armate 59, ghidndu-se
dup dictonul "scopul scuza mijloacele". ns tie c aciunile adversarului su respect
Legea Conflictelor Armate.
e. Cunoate foarte bine puterea mass-media i se folosete, adeseori, de acestea n
interes personal.
f. Armamentul i echipamentul militar nu par s constituie o problem, chiar dac
reputaia furnizorilor este, mai degrab ndoielnic. Este deosebit de inventiv i
improvizeaz cu ingeniozitate. Unii dintre adversari dispun de arme biologice letale,
aadar ne putem atepta la atacuri sinucigae.
g. Este n stare de orice cnd vine vorba de resurse financiare i poate dispune
chiar de venituri licite.
h. Aciunile sale sunt dificil de prevzut, n contextul absenei comunicrii i a
documentelor scrise.
i. Religia poate reprezenta o motivaie foarte puternic.
Regiunea Mrii Negre, n diversitatea sa economic, cultural i etnic, este un
mediu propice "creativitii" militare. Considerm c experiena naional nu ar putea fi
extrapolat i aplicat. n consecin, ar putea fi deosebit de dificil sa "nvam" din
experiena altora. Puini vor cunoate detaliile soluiilor "meteugite" propuse de diferite
armate permanente, astfel nct sa trag concluzii pertinente n urma "leciilor invate".
Datorit circumstanelor specifice confruntrii cu un adversar asimetric care nu
citete despre arta militar i ignor existena acesteia, care trebuie s improvizeze pentru
a-i atinge obiectivele, va trebui probabil s se regndeasc sistemul strategic de
securitate. Noua generaie ar trebui s fie capabil s se bazeze mai mult pe
adaptabilitatea sa - i nu neaprat pe experiena sa - pentru a se acomoda cu diversitatea
de lucruri noi i ciudate, n cel mai scurt timp posibil i n situaii tensionate.
Se pare c nevoia de a folosi trupele militare la stabilirea i meninerea ordinii n
diferite puncte "fierbini" ale regiunii confer acestora caracteristici poliieneti, trupele
militare fiind transformate, astfel, n fore de politie pentru "uz extern".
n aceste condiii, ar trebui consolidate legturile cu Ministerele de Interne ale
zonei Mrii Negre; intensificarea cooperrii cu acestea se va dovedi n avantajul
59
Legea nr. 111 din 13 martie 2002 pentru ratificarea Statutului Curii Penale Internaionale, adoptat la
Roma la 17 iulie 1998
CAUCAZ
Romniei atunci cnd se va confrunta cu situaii n care va trebui s desfoare operaiuni

n colaborare cu forele de politie, mpotriva unor adversari non-statali.
Ambiia Romniei este de a deveni unul dintre braele armate ale NATO,
reutilate i globalizate . Romnia s-a manifestat deja n acest sens, acordnd unele
faciliti operaiunii Fora Aliat n rzboiul din Kosovo i Afganistan. Romnia
ncepe s i ndeplineasc obiective eseniale de politic extern, pe teatre de lupt
continentale, cu arma n mn.60
Cel mai previzibil lucru este imprevizibilul fenomenului militar n regiunea Mrii
Negre. Pentru Romnia, cel mai previzibil lucru este integrarea sa n structurile NATO i
obinerea capacitilor necesare combaterii acestor pericole, naintea celorlali doritori de
aderarea la NATO. Sprijinul militar i asisten oferite unui stat din regiune, din raiuni de
securitate, contribuie la securitatea altui stat deoarece, odat transformate n conflict i
nerezolvate n mod adecvat i cu promptitudine, situaiile de criz se pot rsfrnge cu
uurin n afar granielor.61
60
n vara lui 2002 Romnia a trimis un batalion pe lng forele americane care luptau mpotriva talibanilor
n Afganistan. n martie 2003, tergiversarea Turciei de a servi ca baz de aprovizionare pentru
bombardierele americane au fcut deja din Constana o baz de sprijin logistic pentru forele aliate din Irak.
Aproape 4000 de militari americani au fost desfurai n baza de la Mihail Koglniceanu. Bucuretiul a
primit contrapartide financiare: circa 50 milioane de dolari, parial sub forma de mprumuturi, destinate n
principal modernizrii armatei. Actualmente, Romnia particip la fora multinaionala ce ii asista pe
americani n Irak. Romnia se ambiioneaz sa joace un rol de articulaie intre structurile euro-atlantice i
spaiul euroasiatic. Preedintele Bsescu a propus Alianei extinderea la Marea Neagr a operaiunii Active
Endeavour, ce controleaz marile culoare de navigaie din estul Mediteranei. V. Marea Neagra zona
cheie pentru securitatea Europei, n ROMNIA LIBER, 29.12.2005, articol preluat din Le Figaro.
61
Mircea Savu, Aspecte militare din regiunea Marii Negre, n ZIUA, 03.12.2005
CAUCAZ

Capitolul - 1iv Tendinţele Geopolitice, Geoeconomice Şi Geostrategice Regionale În Zona Mării Negre - Caucaz

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul - 1iv Tendinţele Geopolitice, Geoeconomice Şi Geostrategice Regionale În Zona Mării Negre - Caucaz

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD.

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

Prezenta evaluare abordeaz o viziune extins asupra Mrii Negre, de vreme ce

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

transferat politicile de ndiguire spre o nou configurare a tehnologiilor i instrumentelor

Detalii despre operaiune pe site-ul NATO, la

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

despre dezvoltarea unui rm sudic extins al NATO i al Uniunii Europene, de la

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

magistrale energetice TRACECA, precum i al altor rute preconizate pentru transportul

Detalii despre BLACKSEAFOR pe site-ul gruprii, la http://www.blackseafor.org/English/AnaSayfa.asp

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

campania anti-kurda din teritoriile nord-irakiene. Ucraina mizeaz pe sporirea

1.1 PRINCIPALELE DIRECII DE ACIUNE N REGIUNE

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

sovietic, ct i ca parteneri speciali cu NATO i UE, precum i Turcia, ca punte de

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

baze americane n aceasta regiune i susinerea unor guverne pro-americane n zon,

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE 93

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

NATO, aliana politico-militar global, continu pe de o parte, aa-numita

Alfred Thayer Mahan, TheInfluenceofSeapoweruponHistory(1660-1783), 1890, la

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

Din punct de vedere al teoriei relaiilor internaionale, pentru a beneficia de

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

Macedoniei de a fi primite ca membre cu drepturi depline. Pe lng cooperare economic

Din punct de vedere geostrategic, de o parte i de alt a Mrii Negre, zona

A intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003

TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE 98

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

SUA i NATO, un cadrul ONU i OSCE i n afar acestor instituii, controleaz

2. VULNERABILITILE I RISCURILE ZONEI MRII NEGRE

TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE 99

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

Europa se afl ntr-o perioad plin de provocri derivate nu numai din

2.1 VULNERABILITI ALE REGIUNII

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

(o parte important a oficialilor din Ucraina i Republica Moldova au fcut declaraii

2.2 RISCURI LA ADRESA SECURITII REGIONALE

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

afacerile internaionale azere; posibilitatea ca regiunea Mrii Negre i Balcani s devin o

2.3 PREVENIREA RISCURILOR LA ADRESA SECURITII REGIONALE

n ansamblu, perspectivele securitii zonei Mrii Negre, Caucaz i Balcani sunt

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

n cadrul UE, statele din regiunea riveran au adoptat, la 26 noiembrie 2001, o

3. VIITORUL SECURITII REGIONALE N ZONA MRII NEGRE

Pornind de la securitatea individului uman i trecnd apoi la cea a grupurilor,

TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE 104

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

dezvoltare i securizare a regiunii respective. Procesul se desfoar aadar, n ambele

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

TENDINELE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE N ZONA MRII NEGRE 106

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

4. DELIMITAREA SPAIAL A CONCEPTULUI REGIUNEA MRII NEGRE

4.1 REGIUNEA MRII NEGRE EXTINSE39

4.1.1 DEFINIRE, DELIMITARE

4.1.2 IMPORTANA PENTRU ACTORII REGIUNII

O prezentare a conceptului in COMUNICAT DE PRESA. Regiunea Marii Negre - Promovarea libertii,

RELAILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001