Legea de Partea Naturii

Ghid pentru iniierea de

proceduri pentru prevenirea i
oprirea activitilor cu
impact negativ asupra naturii

Motto:
Nu putem salva tot ce ne-am dori; dar,
dac ne implicm, cu siguran vom reui
s salvm mult mai mult dect dac am
renuna
Sir Peter Scott, Fondator WWF

 WWF Programul Dunre-Carpai Romnia, 2009

Coninutul lucrrii a fost coordonat de Asociaia

WWF Programul Dunre-Carpai Romnia i elaborat
de ctre urmtorul grup de lucru:
Delia Bancu, Sorina Hanea, Ctlina Rdulescu,
Dan Trifu, Erika Stanciu, Maria Mihul

cover page design by PHARE Twinning RO 2004/IB/EN/02'

Foto: WWF Programul Dunre-Carpai Romnia
Design / Tipar: Green Steps srl

CUPRINS
Legea de Partea Naturii
Ghid pentru iniierea de proceduri
pentru prevenirea i oprirea activitilor
cu impact negativ asupra naturii

I. INTRODUCERE............................................ 6
II. PROCEDURA N CONTENCIOS ADMINISTRATIV.......................................................... 11
1. Cine poate iniia procedura n
contencios administrativ i ce se poate
obine?.............................................................14
2. Care sunt etapele procedurii?.....................15

III. PREVENIREA SAU STOPAREA ACTIVITILOR

ILEGALE SAU CU POTENIAL IMPACT NEGATIV
N ARII NATURALE PROTEJATE PE CALEA
CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV.............. 30
1. Construcii n arii protejate ........................

30

2. Exploatarea masei lemnoase ...................

38

3. Braconaj .....................................................

46

4. Pescuit ........................................................

51

5. Activiti de exploatare a resurselor

minerale ..........................................................

56

ANEXE .................................................. 62

I. INTRODUCERE

I. Introducere
Dezvoltarea economic duce, inevitabil, la creterea
consumului de resurse naturale i chiar la distrugerea
ecosistemelor naturale i a peisajelor, fiind nsoit
de aciuni care pot duna naturii. Prezentul ghid se
dorete a fi un instrument la dispoziia celor crora
le pas de Natur i care militeaz pentru dezvoltarea
i bunstarea societii umane n armonie cu Natura.
Ghidul se adreseaz celor care nu au cunotine
juridice i pe care, chiar mai mult, limbajul tehnic
juridic i intimideaz i le reduce ncrederea n
posibilitatea reuitei n aciunea judectoreasc.
Acesta este motivul pentru care limbajul ghidului a
fost foarte mult simplificat, uneori chiar cu riscul ca
traducerea textului juridic s sune nefamiliar celor
avizai n ale legislaiei.
Prin Constituie Statul Romn recunoate dreptul
oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos
i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ
pentru exercitarea acestui drept, dar totodat
atribuie persoanelor fizice i juridice ndatorirea de
a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Conform legislaiei din ara noastr, faptele ilegale
sau duntoare naturii care nu sunt oprite sau
sancionate prin aciuni administrative ale autoritilor
responsabile pot fi sancionate n urma unor aciuni
6

n instan, dup cum urmeaz:

- n contencios administrativ
- aciune pe cale civil
- aciune pe cale penal

Caseta 1 Tipuri de aciuni n instan prin care

se pot sanciona fapte ilegale i/sau duntoare
Naturii
Aciunea n contencios administrativ este o
cerere ndreptat mpotriva unei autoriti
publice, cu scopul de a preveni sau de a opri o
aciune ilegal. Conflictul apare fie din emiterea
sau ncheierea unui act administrativ care poate
afecta partea interesat sau poate sta la baza
unei aciuni ilegale, fie din nesoluionarea n
termenul legal, ori din refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la
un interes legitim.
Prin demararea aciunii n contencios administrativ o persoan poate obine: prevenirea,
oprirea, repunerea n situaia anterioar,
despgubiri, anularea actului, obligarea
autoritii la ncheierea sau anularea unui
act, etc.

Aciunea civil are ca scop aprarea

drepturilor sau intereselor civile oblignd prin
soluia care va pune capt conflictului pe cei
care le-au nclcat sau nesocotit s le respecte
sau s le recunoasc ori s-i absolve, dac este
cazul, de orice rspundere. Prin demararea
aciunii n civil o persoan poate obine:
despgubiri, aducerea terenului la starea iniial/
repunerea n situaia anterioar, obligarea unei
persoane fizice sau juridice de a aciona, etc.
Aciunea penal presupune atragerea rspunderii penale a persoanelor care au svrit
infraciuni.

Acest ghid se refer la procedura n contencios

administrativ. Procedura aceasta nu trebuie
confundat cu procedura de participare public, ce
face obiectul unui alt ghid1.
Acest ghid nu i propune s trateze exhaustiv
problematica aciunii n instan n numele Naturii
acest lucru ar fi imposibil dac lum n considerare
multitudinea de cazuri care pot apare i schimbrile

Ghid de prim ajutor pentru participarea public Proiectul Twinning

PHARE RO 2004 IB-EN-02 Implementarea i controlul Aquis-ului
Comunitar de Mediu privind Protecia Naturii, Octombrie 2007.

frecvente n legislaie. Cu toate acestea, considerm

c este un material extrem de util cavalerilor
naturii, care fr ndoial poate fi mbuntit cu
ajutorul dumneavoastr. Ateptm comentariile i
sugestiile dumneavoastr la adresa:
e-mail: coalitia.natura2000@gmail.com
www.natura2000.ro
Ghidul va fi accesibil pe pagina web a Coaliiei
www.natura2000.ro, unde se va ncerca reactualizarea periodic a actelor normative la care se
face referire n textul de mai jos. n cazul n care
ncepei demersuri n contencios administrativ,
recomandarea autorilor este s verificai dac actele
normative la care facei referire au suferit modificri
i s elaborai solicitrile n baza celor mai noi
prevederi ale legislaiei.

II. PROCEDURA
N
CONTENCIOS
ADMINISTRATIV

II. Procedura n contencios administrativ

Aa cum s-a prezentat n Caseta 1, procedura n
contencios administrativ este o procedur la care
pot apela cei ce se consider vtmai ntr-un drept
sau interes legitim de o autoritate public pentru a
solicita soluionarea
de ctre autoritatea administrativ, n urma
formulrii unei plngeri prealabile de ctre partea
vtmat / interesat,
i de ctre instana de judecat, n urma
introducerii unei aciuni - dac nu se soluioneaz
mulumitor plngerea prealabil de ctre autoritatea administrativ.
Aceast procedur de soluionare n contencios
administrativ este generat de nclcarea unor
drepturi de ctre o autoritate public.
Plngerea prealabil se introduce la autoritatea
care a nclcat dreptul respectiv, iar aciunea n
instan va fi introdus mpotriva aceleiai autoriti
publice creia i-a fost trimis plngerea prealabil.
Exist i posibilitatea formulrii plngerii prealabile
la autoritatea administrativ ierarhic superioar.
Acest lucru este recomandabil n special n situaiile
11

n care nclcarea dreptului s-a realizat de unul din

organele de conducere ale instituiei.

Caseta 2 Procedura n contencios administrativ

nainte de a se iniia procedura n faa instanei
de contencios administrativ, este obligatoriu
s se ncerce rezolvarea pe cale amiabil,
respectiv prin plngerea prealabil. Solicitarea
scris trebuie sa aib numr de nregistrare sau
s fie nsoit de confirmare de primire. Aceast
confirmare de primire face dovada datei certe la
care autoritatea administrativ a nregistrat
plngerea prealabil. Pe confirmarea de primire trebuie s existe semntura funcionarului
care a primit corespondena precum i
tampila instituiei. De la aceast dat, indicat
pe confirmarea de primire, curge termenul n
care autoritatea administrativ trebuie s
rspund la plngerea prealabil. n cazul
n care autoritatea public emitent nu
rspunde solicitrii n termenul legal sau
rspunsul primit nu este mulumitor,
persoanele care se consider vtmate
ntr-un drept sau interes legitim se vor
adresa instanei de judecat, secia de
contencios administrativ.

12

Aciunea n contencios administrativ este o

cerere ndreptat mpotriva unei autoriti publice,
cu scopul de a preveni sau de a opri o aciune
ilegal. Conflictul apare fie din emiterea sau
ncheierea unui act administrativ care poate afecta
partea interesat sau poate sta la baza unei aciuni
ilegale, fie din nesoluionarea n termenul legal, ori
din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Prin demararea aciunii n contencios administrativ o
persoan poate obine: prevenirea, oprirea,
repunerea n situaia anterioar, despgubiri,
anularea actului, obligarea autoritii la ncheierea
sau anularea unui act, etc.

13

1. Cine poate iniia procedura n

contencios administrativ i ce se
poate obine?

Orice persoan care se consider vtmat

ntr-un drept al su sau interes legitim
printr-un act administrativ emis de o autoritate
public poate s solicite, de exemplu:
anularea total sau n parte a actului,
repararea pagubei cauzate i, eventual,
reparaii pentru daune morale,
obligarea autoritii prte s emit un act,
s aib o anumit conduit, etc. (de ex.
dac autoritatea responsabil nu a luat
msuri de oprire i sancionare a unor
fapte ilegale, conform responsabilitilor
care i revin prin lege).
14

2. Care sunt etapele procedurii?

Procedura n contencios administrativ

const n:
A. Procedura prealabil
B. Procedura n instana de contencios
administrativ
Cele dou etape ale procedurii n contencios
administrativ sunt prezentate schematic n
figura 1 i descrise n detaliu n cele ce
urmeaz.

15

Fig. 1 Prezentarea schematic a procedurii n contencios

administrativ.
Persoana constat nclcarea
dreptului su de ctre o autoritate
public / ia la cunotin c s-au
nceput aciuni duntoare naturii.

Procedura prealabil:
persoana formuleaz o
plngere adresat autoritii publice respective.

Plngerea
este
soluionat
pozitiv n
termen de
30 zile rezolvarea
s-a facut pe
cale
amiabil.

Plngerea nu este
soluionat n termen de
30 de zile, sau rspunsul
nu este satisfctor.

Persoana vtmat
depune la instana de
contencios administrativ
o cerere de chemare n
judecat.

Soluie!

16

n acelai
timp se
depune la
instana de
contencios
administrativ
o cerere de
suspendare
a executrii
actului administrativ.
n acelai
timp se poate
solicit suspendarea
executrii
actului administrativ
(dac acest
lucru nu s-a
fcut n
etapa anterioar).

A. Procedura prealabil
nainte de a se adresa instanei de judecat este
obligatoriu ca persoana vtmat (creia i s-a nclcat
un drept) s ncerce o rezolvare a situaiei pe cale
amiabil, prin formularea plngerii prealabile.
Demersurile pentru formularea plngerii prealabile
se fac, n funcie de caracterul actului, dup cum
urmeaz:
1) act administrativ individual eliberat pentru o
persoan fizic sau juridic (de exemplu: autorizaie
de construire, certificat de urbanism, PUD,
aviz/acord de mediu, aviz ITRSV, etc)
Plngerea prealabil se depune n termen de 30 de
zile de la momentul lurii la cunotin de actul
administrativ, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului. Se consider c dac persoana
vtmat nu a aflat de existena actului care l
prejudiciaz n 6 luni de la emiterea sa, atunci nu
mai are dreptul s atace acest act nici la autoritatea
emitent nici n instan. Pot exista ns situaii in
care, cu asistenta juridica, plngerea prealabil se
poate iniia i dup termenul acesta. Dar se
recomand ca plngerea prealabil s fie depus
nainte de expirarea termenului de 6 luni de la
emiterea actului. n caz contrar, ansele de reuit
scad considerabil.
Plngerea prealabil se depune la autoritatea public
17

emitent sau la autoritatea ierarhic superioar,

putndu-se utiliza formularul recomandat n
Anexa nr.1.
2) act administrativ normativ (de exemplu:
Hotrre de Consiliu Local prin care se poate
adopta PUG, PUZ, Hotrre de Consiliu Judeean,
Hotrre de Guvern, etc)
O hotrre de consiliu judeean sau local poate deveni
act administrativ cu caracter individual n funcie de
obiectul ei, i anume dac se refer la un teren sau
bun proprietate privat. De exemplu un PUZ eliberat
pe un teren proprietate privat att a unei persoane
fizice/juridice sau al statului.
Se poate depune plngere prealabil oricnd din
momentul n care s-a luat cunotin de faptul c
prin coninutul actului se aduce atingere unui drept
sau interes legitim. Forma cererii poate fi cea din
Anexa nr.1.
3) un act administrativ adresat altei persoane
fizice sau juridice care a solicitat i a dobndit
un act administrativ individual privind o locaie
sau bun aflat n litigiu (de exemplu: autorizaie de
construire, certificat de urbanism, PUD, aviz/acord
de mediu, aviz ITRSV, etc.)
Se poate depune plngere prealabil din momentul
n care s-a luat cunotin, pe orice cale (ca rspuns
la o cerere de informaii, din pres, din informaia
nscris pe panoul indicator de pe un antier, etc),
18

de existena actului administrativ adresat altei persoane,

n limitele termenului de 6 luni de la emiterea actului. Un model de cerere poate fi cel din Anexa nr.1.
4) contractele administrative - actul juridic ncheiat
ntre un serviciu public i o persoan fizic sau
juridic, ce are ca obiect realizarea interesului public privind gestionarea bunurilor mobile i imobile
aparinnd domeniului public al statului ori unitilor
administrativ teritoriale rezultnd un act administrativ
de gestiune sau contract administrativ.
n cazul contractelor administrative plngerea
prealabil are semnificaia concilierii2 (st la baza
procedurii de conciliere 3 ) i se poate depune n
termen de 30 de zile de la momentul lurii la cunotin de actul administrativ, dar nu mai trziu de 6 luni
de la data emiterii actului.
Termenul se calculeaz astfel:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor
legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz,
de la data refuzului cererii de modificare
fcut de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor
legate de modificarea contractului;
2

n acest caz plngerea prealabil se formuleaz conform Codului de

Procedur Civil, art.720, indice 1.
3
Procedura de conciliere presupune soluionarea pe cale amiabil, prin
negociere, a divergenelor n etapa premergtoare instanei.

19

c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n

cazul litigiilor legate de executarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup
caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care
atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul
litigiilor legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al
unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate
de interpretarea contractului.
Forma cererii poate fi cea din Anexa nr.1.
Dac nu se primete un rspuns la plngerea
prealabil, n termen de 30 de zile de la depunerea
plngerii sau dac rspunsul primit este nesatisfctor, atunci persoana vtmat se adreseaz instanei de contencios administrativ cu o cerere de
chemare n judecat (aciune).
Important
Este important de reinut c, odat cu formularea
plngerii prealabile, se poate depune la instana
de contencios administrativ o cerere de
suspendare a executrii actului administrativ
unilateral (art. 14, Legea 554/2004, cu modificrile
i completrile ulterioare4).
4

Dispoziiile art. 14 au fost modificate prin,art.I, pct.20 din Legea nr.

262/2007

20

Suspendarea este valabil timp de 60 de zile de la

pronunarea ei de ctre instan. n funcie de
demersurile ulterioare sau de lipsa acestora pot
aprea urmtoarele situaii:
a) suspendarea nceteaz nainte de 60 de zile,
dac n urma plngerii prealabile se ajunge la o
rezolvare pe cale amiabil a conflictului,
b) suspendarea nceteaz automat dup 60 de zile,
dac n aceast perioad nu s-a introdus
aciunea n anularea actului 5 , adic dac
plngerea prealabil nu se continu cu urmtoarea
etap, respectiv procedura la instana de
contencios administrativ. n acest caz suspendarea
nceteaz de drept i fr nici o formalitate.
c) suspendarea rmne valabil i dup cele 60 de
zile, dac n perioada respectiv se introduce
cererea/aciunea de anulare. n acest caz
suspendarea rmne valabil pn cnd prima
instan de contencios administrativ investit cu
soluionarea aciunii (instana de fond) va
soluiona cererea de chemare n instan.
Important de reinut c hotrrea instanei de fond
de a suspenda actul administrativ rmne valabil
chiar dac se formuleaz recurs mpotriva ei, deci
actul administrativ rmne lipsit de efecte juridice
5

Aciune / cerere de anulare vezi II. Procedura n instana de

contencios administrativ, care urmeaz dup plngerea prealabil.

21

pn la expirarea sau pn la pronunarea instanei

de contencios administrativ.
n perioada de suspendare actul administrativ n
cauz nu produce efecte. Aceasta poate nsemna
c actul administrativ rmne suspendat, deci fr
efecte, chiar i pentru civa ani, pn cnd instana
de contencios administrativ6 se pronun n cauza
respectiv.
Condiii minime pentru a se putea solicita suspendarea:
cazul s fie bine justificat;
s aib ca scop prevenirea producerii unei
pagube iminente.
Hotrrea pronunat de instan, n cererea de suspendare, poate fi atacat cu recurs n termen de 5
zile de la comunicare acesteia.
Cererea de recurs se formuleaz de partea care a
pierdut n faa instanei de fond (prima instana
investit cu soluionarea aciunii) i se depune
ntotdeauna la instana de fond adic la instana a
crei hotrre se atac, urmnd ca aceast instan

Contencios administrativ- adic activitatea de soluionare de ctre

instana competent a unor litigii dintre o persoan fizic/juridic i
o autoritate public privind emiterea/incheierea unui act administrativ
sau refuzarea nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes legitim. Este o secie specializat a Tribunalelor
sau Curilor de Apel.

22

s trimit instanei competente superioare ntreg

dosarul mpreun cu recursul formulat pentru a fi
soluionate.
Ca regul, recursul este suspensiv de executare,
adic hotrrea instanei de fond care a fost atacat
cu recurs nu produce efecte. De exemplu, dac
instana a anulat un act administrativ i s-a formulat
recurs mpotriva acestei hotrri, atunci actul va
rmne valabil si va produce efecte pn la
soluionarea recursului.
B. Procedura n instana de contencios administrativ
1. Cererea de chemare n judecat
Se depune o cerere 7 de chemare n judecat care
se timbreaz conform Legii taxelor de timbru.
Prin cererea de chemare n judecat se solicit
anularea unui act administrativ, adic persoana
fizic / juridic solicit n scris aplicarea legii prin
modificarea n favoarea petentului a unui act
administrativ emis de o autoritate n mod abuziv. De
asemenea, se mai poate solicita recunoaterea
dreptului pretins, repararea pagubei cauzate,

A se vedea Anexa Nr.2.

23

obligarea autoritii s exercite o atribuie prevzut

de lege, s rspund la o petiie, etc. Cererea se
adreseaz instanei competente ndreptit din
punct de vedere teritorial i material s judece
cauza i poate fi introdus ntr-un termen de pn
la 6 luni care curge ncepnd de la:
a) expirarea termenului de 30 de zile de la data la
care s-a nregistrat plngerea prealabil la
autoritatea administrativ, termen n care
aceasta avea obligaia s rspund,
b) primirea rspunsului dac rspunsul primit nu
este satisfctor;
c) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a
procedurii de conciliere, n cazul contractelor
administrative.
Termenul de 6 luni de introducere a cererii la
instana competent poate fi prelungit pentru
motive temeinicie cu pn la 1 an.
Prin aceeai cerere adresat instanei (sau o cerere
separat) se poate solicita i suspendarea
executrii actului administrativ unilateral, conform
articolului 15, Legea 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Condiii pentru a se solicita suspendarea:
cazul s fie bine justificat;
s se previn producerea unei pagube iminente.
24

2. Instana competent unde se poate introduce

cererea de chemare n judecat:

* Secia de contencios-administrativ i fiscal a

Tribunalului soluioneaz litigii privind:
actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice locale i judeene;
litigii care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale, precum i accesorii ale acestora
de pn la 500.000 de lei.

* Seciile de contencios administrativ i fiscal ale

Curilor de Apel sunt competente s soluioneze:
litigii privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoriti publice centrale;
litigii care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale, precum i accesorii ale acestora
mai mari de 500.000 lei.
3. Care sunt soluiile pe care le poate da instana?
Instana:
poate acorda daune materiale i morale, dac au
fost cerute i dovedite;
poate anula total sau n parte actul administrativ;
poate obliga autoritatea public s emit un act
administrativ, s elibereze un alt nscris sau s
efectueze o anumit operaiune administrativ;
poate respinge cererea.
25

Instana are competena s se pronune i asupra

legalitii operaiunilor administrative care au stat la
baza emiterii actului supus judecii.
n cazul contractelor administrative, n funcie de
starea de fapt, instana mai are urmtoarele
posibiliti:
a) dispune anularea acestuia, total sau n parte;
b) oblig autoritatea public s ncheie contractul la
care reclamantul este ndreptit;
c ) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei
anumite obligaii;
d) suplinete consimmntul unei pri, cnd
interesul public o cere, adic decide n favoarea
interesului public. Se consider c prevaleaz
interesul public n faa celui privat, partea privat
urmnd s primeasc despgubiri n bani sau,
atunci cnd este posibil, un bun similar (teren
sau cldire prin schimb);
e) oblig la plata unor despgubiri pentru daunele
materiale i morale.
Soluiile de mai sus pot fi stabilite sub sanciunea
unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru
fiecare zi de ntrziere n ndeplinirea celor cerute
de instan.
26

n toate situaiile, instana poate stabili, prin

dispozitiv8, la cererea prii interesate, un termen de
executare, precum i amenda de 20% din salariul
minim brut pe economie pe zi de ntrziere.
4. Ci de atac ordinare - recursul
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi
atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la
comunicare. Recursul suspend executarea.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin
care s-au respins sau admis aciunile formulate
potrivit legii contenciosului administrativ i s-au
acordat cheltuieli de judecat, se investesc cu
formul executorie i se execut silit, potrivit
dreptului comun, dac cel ce a pierdut procesul nu
se conformeaz hotrrii judectoreti. Hotrrile
luate de instan sunt aplicabile fr a mai putea fi
modificate i trebuie ndeplinite ntocmai.

Dispozitivul hotrrii judectoreti cuprinde soluia care s-a pronunat

n cauz, precum i urmtoarele elemente: calea de atac mpotriva
hotrrii judectoreti i termenul n care se poate exercita, artarea
c pronunarea s-a fcut n edin, semnturile judectorilor i
grefierului.

27

CONCLUZIE:
Pentru a anula un act administrativ, o ter
persoan se poate adresa autoritii emitente in
maxim 6 luni de la emiterea actului. n acest
interval de 6 luni, persoana care se consider
ndreptit face obligatoriu o cerere prealabil,
adresat autoritii care a emis actul. Dac n
termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii
nu a primit nici un rspuns din partea autoritii
emitente sau a primit un rspuns dar l consider
nesatisfctor, persoana vtmata se adreseaz
instanei de contencios administrativ competente.
Concomitent cu plngerea prealabil sau n
urmtoarea faz de procedur n instan de
contencios administrativ se recomand s se solicite
suspendarea actului administrativ contestat.

Important
Termenul n care se poate introduce aciunea la
instana de contencios administrativ se poate
prelungi, pentru motive temeinice, dar nu mai
trziu de un an de la data comunicrii actului,
data lurii la cunotin, data introducerii cererii
sau data ncheierii procesului-verbal de
conciliere, dup caz.

28

III. Prevenirea sau

stoparea
activitilor
ilegale sau cu
potenial impact
negativ n arii
naturale protejate
pe calea
contenciosului
administrativ

III. Prevenirea sau stoparea activitilor

ilegale sau cu potenial impact negativ
n arii naturale protejate pe calea
contenciosului administrativ
n acest capitol se prezint cadrul legal n vigoare i
modul n care ar trebui analizate informaiile legate
de cteva domenii de activitate ce pot avea impact
negativ asupra unei arii protejate.
Pentru fiecare domeniu se prezint cadrul legislativ
i se va indica de unde se pot obine informaii i
care ar trebui s fie ntrebrile la care trebuie s se
obin rspunsuri nainte de a ncepe procedura de
contencios administrativ.
Este important de subliniat c n subcapitolele ce
urmeaz nu se pot prezenta toate situaiile posibile.

1. Construcii n arii protejate

Cadru legal:
Legea 50/1991, privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului
i urbanismul;

30

Ordonan de Urgen 195/2005 privind

protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice;
Legea 46/2008, Cod silvic;
Hotrrea de Guvern 1213/2006 privind
stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului pentru anumite
proiecte publice sau private;
Hotrrea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie 2004
privind stabilirea procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri i programe;
Ordin 1798/2007 pentru aprobarea procedurii
de emitere a autorizaiei de mediu;
H.G. 525/1996, pentru aprobarea Regulamentului
general de urbanism;
Legea 213/1998, privind proprietatea public
i regimul juridic al acesteia;
Ghid privind elaborarea i aprobarea regulamentelor locale de urbanism reglementare
tehnic aprobat cu ordin MLPAT nr.
21/N/10.04.2000.

31

Principii generale
a) Ariile protejate trebuie s fie evideniate n planul
teritorial naional i n planurile de urbanism
general (PUG). Pentru zonele care sunt pe teritoriul
ariilor naturale protejate trebuie s se elaboreze
Planuri de Urbanism Zonal (PUZ). PUG i PUZ
sunt planuri care necesit evaluri strategice de
mediu (SEA) conform Hotrrii de Guvern nr. 1076
din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe. Planul Urbanistic General (PUG) are
caracter director i de reglementare operaional.
Fiecare localitate are obligaia de a ntocmi
Planul urbanistic general, precum i de a-l actualiza la 5-10 ani i aproba. PUG-ul constituie baza
legal pentru realizarea programelor i aciunilor
de dezvoltare.
b) n ariile protejate posibilitatea realizrii unor construcii
se va reglementa prin planul de management al
ariei respective. Pn la aprobarea planurilor de
management, administratorii ariilor naturale
protejate au obligaia de a stabili un set de
msuri de conservare, pentru care este necesar
acordarea de compensaii, i de a transmite
aceste informaii Ageniei Naionale pentru Arii
Naturale Protejate, n termen de 6 luni de la
preluarea administrrii ariei naturale protejate
(OUG 57/2007 art.26 alin (2).
32

c) Persoana care dorete s investeasc trebuie s

aib un drept real asupra terenului respectiv
(art.1, Legea 50/1991) i s primeasc acordul
administratorului (art.28, alin.10, OUG 57/2007);
d) n perimetrele ariilor naturale protejate sau n
vecintatea acestora sunt interzise activitile
care pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate. Activitile
se supun procedurii de eliberare a unui acord/aviz/
autorizaie de mediu (art.28, alin.1, O.U.G.
57/2007);
e) Autorizarea executrii construciilor n parcuri
naionale, rezervaii naturale, precum i n
celelalte zone protejate, de interes naional,
delimitate potrivit legii, se face cu avizul conform
al Ministerului Apelor i Proteciei Mediului,
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor
i al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor
i Locuinei (art.8, alin.2, H.G. 525/1996, art. 10,
lit.c, Legea 50/1991); n funcie de tipul lucrrii
pot fi necesare i alte acte.
f) Autorizarea executrii construciilor i amenajrilor
pe terenuri cu destinaie forestier este interzis
(art. 5 din Regulamentul general de urbanism,
H.G. 525/1996). n conformitate cu Legea
46/2008 se interzice diminuarea fondului forestier
- Art 39, 40 41 din codul Silvic.
33

g) La proiectarea unor lucrri, care pot modifica

cadrul natural al unei arii naturale protejate, este
obligatorie efectuarea procedurii de evaluare a
impactului (alin.3, art.49, O.U.G. 195/2005);
h) n cazul programelor i proiectelor ce pot avea
un impact semnificativ asupra mediului este
necesar efectuarea procedurii de evaluare de
mediu (Hotrrea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie
2004 privind stabilirea procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri i programe).

34

Cum decidei dac este cazul s

ncepei aciunea n contencios
administrativ?

1. Investiia se ncadreaz n prevederile

planului de urbanism (PUZ) din aria
protejat?
DA => investiia este n regul dac PUZ reflect
prevederile planului de management al ariei protejate
sau msurile de conservare stabilite de administrator
(n cazul n care nu exist un planul de management).
Se impune ns verificarea rspunsului la celelalte
ntrebri.
NU => constituie motiv de nulitate a actelor emise
n baza PUZ i se atac n contencios administrativ.
2. Hotrrile de Consiliu Local sau de Consiliu
Judeean prin care au fost adoptate planul
35

de urbanism de detaliu (PUD), planul de

urbanism zonal (PUZ), planul de urbanism
general (PUG) au respectat prevederile
legale privind ariile protejate?
Pentru a afla acest lucru se solicit de la Primrie/
Consiliul Judeean informaii privind adoptarea
acestora, respectiv dac acordul de mediu i avizele
au avut avizul administraiei ariei protejate, avizul
Apelor Romne, respectiv studiul de impact de mediu
pentru situaiile n care acesta este necesar;
n cazul n care nu exist acord de mediu, respectiv
studiu de impact, hotrrea de Consiliu Local sau
Consiliu Judeean se atac n contencios administrativ.

3. Programul, planul sau proiectul a primit

acordul de mediu i avizele aferente?
Informaiile ar trebui s se gseasc pe pagina web
a autoritii publice emitente sau pot fi solicitate n
scris (Anexa nr.3).

DA, a fost emis cu respectarea legislaiei => este

n regul, dar se impune verificarea rspunsului la
celelalte ntrebri;

DA , a fost emis cu nclcarea legislaiei => se

atac n contencios administrativ.
36

NU => se sesizeaz n scris Garda de Mediu i

administratorul/custodele
ariei
protejate
i
autoritatea local
=> dac autoritile de mai sus nu sisteaz
lucrrile n urma sesizrii, se ncepe aciunea
n contencios administrativ mpotriva
acestor
autoriti.
4. A fost emis autorizaia de construire?
Informaiile se solicit in scris de la autoritatea
responsabil pentru emiterea autorizaiei.

DA, a fost emis cu respectarea legislaiei => nu

mai este necesar nici o aciune;
DA , a fost emis cu nclcarea legislaiei => se
contest n contencios administrativ autoritatea
emitent a autorizaiei.
NU => se atac n contencios administrativ autoritatea
responsabil pentru emiterea autorizaiei.
Important
La introducerea aciunii de anulare autorizaia
de construire se suspend de drept i instana
va dispune oprirea lucrrilor pn la
soluionarea n fond a cauzei.

37

2. Exploatarea masei lemnoase

Cadrul legal:
Legea 46/2008, Cod silvic, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen 96/1998 privind reglementarea regimului silvic si administrarea
\fondului forestier naional, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Hotrrea de Guvern 996/2008 pentru
aprobarea Normelor referitoare la proveniena,
circulaia i comercializarea materialelor
lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a
materialelor lemnoase i al instalaiilor de
prelucrat lemn rotund;
Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor silvice;
Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice; cu
modificrile i completrile ulterioare
Ordonan de Urgen 195/2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare.

38

Principii generale
1) n perimetrele ariilor naturale protejate sau n
vecintatea acestora sunt interzise activitile
care pot genera un impact negativ semnificativ
asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale
pentru care au fost desemnate. Orice activitate
cu potenial impact negativ se va desfura doar
n baza unui acord/aviz/autorizaie de mediu
(art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007);
2) La exploatarea masei lemnoase, trebuie folosite
tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului
din pdure care s nu produc degradarea
solului i a malurilor apelor, distrugerea sau
vtmarea seminiului utilizabil 9 , a arborilor
nedestinai exploatrii, peste limitele admise
(art.45, Cod silvic);
nainte de nceperea exploatrii, agentul economic
trebuie s elaboreze o documentaie care s arate:
tehnologia care urmeaz a fi utilizat n lucrrile de
exploatare; echipamentele i utilajele folosite; modul
n care lemnul exploatat este scos la drumul
forestier.
9

Semini utilizabil puiei din regenerare natural care se pot

dezvolta pentru a se constitui parte a viitorului arboret. Intr
n aceast categorie de exemplu puieii care nu au depit nlimea
ce le permite s fie protejai de stratul de zpad pe perioada de
exploatare a arboretului matern.

39

Documentaia conine i o schi/hart a parchetului

de exploatare n care se figureaz:
drumurile auto i cile de scoatere a materialului
lemnos;
locul unde se depoziteaz lemnul scos la drumul
auto;
limitele ariei protejate - acolo unde este cazul;
elementele de biodiversitate care trebuie protejate
(spre exemplu locurile de adpost sau de
nmulire a animalelor slbatice, specii de plante
protejate, arborii importani pentru biodiversitate
- care nu trebuie extrai etc.);
cursurile de ap i modalitile prin care acestea
vor fi evitate respectiv protejate (de exemplu prin
instalarea de podee din trunchiuri de lemn sau
tuburi);
locul de depozitare a carburanilor i lubrifianilor;
locul de depozitare a deeurilor;
mijloacele de combatere a incendiilor.
Toate aceste cerine trebuie n mod normal cunoscute de cei ce desfoar lucrrile de exploatare n
zona respectiv.
O serie de tehnologii sunt considerate ca avnd un
impact mai redus asupra mediului (ex: utilizarea
animalelor sau funicularelor la scosul lemnului).
Lucrrile de exploatare trebuie bineneles s fie n
prealabil autorizate de Agenia de Protecia Mediului i
40

de Ocolul Silvic (i de alte autoriti dac se

constat c este necesar).
3) Arborii destinai exploatrii trebuie s fie marcai n
prealabil cu un ciocan de marcat10, amprenta acestui
ciocan indicnd faptul c au fost selectai de specialitii
n silvicultur pentru a fi tiai. n Anexa 9 se prezint ce
fel de ciocane de marcat se folosesc i n ce
situaii. Tierea de arbori nemarcai constituie
contravenie sau infraciune, dup caz.
4) Construirea drumurilor forestiere nu necesit
obinerea unei autorizaii de construire (art. 83,
Cod silvic).
5) De-a lungul cilor de transport al lemnului prin
pdure, cei care efectueaz lucrrile de exploatare
au obligaia de a manona arborii ce rmn pe picior
pentru a nu-i vtma cu trunchiurile arborilor ce se
scot din parchetul de exploatare. Manonarea se
execut nainte de nceperea lucrrilor de exploatare i const n protejarea trunchiului arborelui
n partea inferioar, acolo unde poate fi rnit prin
transportul lemnului cu tractorul. Rnirea arborilor
poate determina slbirea fiziologic, atacuri ale
duntorilor, dar i deprecierea calitii lemnului.
Tocmai de aceea, n special n pdurile cu specii de
arbori rinoi (conifere), majoritatea lucrrilor de
exploatare sunt interzise pe parcursul verii.
10

A se vedea Anexa Nr. 9.

41

6) Arborii tiai trebuie s se curee de crengi i s

se secioneze n buci de maxim 8 metri nainte
de a fi trai cu TAF i/sau cu caii din parchetul de
exploatare la drum forestier. Limitarea lungimii
arborilor are scopul de a proteja arborii rmai n
pdure i n general vegetaia, solul i cursurile
de ap.
Transportarea arborilor cu tot cu ramuri nu este
permis deoarece impactul negativ asupra
elementelor ecosistemului ar crete n mod
semnificativ. Se recomand transportul lemnului
prin suspendare de cte ori este posibil sau cel
puin prin semi-suspendare (ridicare la captul
dinainte) pentru a nu determina eroziunea
solului.
7) Materialele lemnoase (inclusiv pomii de iarn)
vor putea fi transportate de la locul de recoltare
sau de depozitare numai nsoite de documente
care s ateste proveniena pe toat durata
transportului (art. 68, Cod silvic);
8) Este interzis diminuarea fondului forestier
(art. 35, Legea 46/2008). Scoaterea definitiv
de terenuri din fondul forestier se poate face
doar n condiii speciale, pentru realizarea
obiectivelor de interes naional, declarate de
utilitate public, n condiiile legii (art. 35, Legea
46/2008).
42

Cum decidei dac este cazul s

ncepei aciunea n contencios
administrativ?

A) Este o tiere / exploatare legal?

Se pot solicita informaii n scris de la11:
a) administratorul sau custodele ariei protejate;
b) ocolul silvic sau direcia silvic n administrarea
creia se afl pdurea;
b) Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de
Vntoare (ITRSV);

11

Adresa se trimite ctre instituia care rspunde de aria protejat

pdurea respectiv i spre tiina altor organe superioare. Esenial
este s se culeag informaii care s indice dac exploatarea respectiv
este conform cu amenajamentul silvic i cu planul de management
al ariei protejate sau cu cerinele de management ale ariei naturale
protejate stabilite prin regulament.

43

B) Modalitile de exploatare a masei

lemnoase
Se pot sesiza urmtoarele aspecte: traversarea
praielor, scosul pe praie, abandonarea resturilor
de exploatare pe cursuri de ap, realizarea de drumuri
pe linia de cea mai mare pant.
Pentru a se afla mai multe detalii privind regulamentul
de exploatare a masei lemnoase se pot solicita in
scris informaii de la ITRSV.

C) Transportul masei lemnoase

Pentru lmuriri, se pot solicita n scris informaii de
la i se pot sesiza:
- organele silvice,
- organele de poliie,
- organele vamale.

Important
Sesizrile legate de exploatarea pdurilor se
vor transmite ctre Inspectoratele Teritoriale de
Regim Silvic i Vntoare i Garda de Mediu i,
n copie, la celelalte instituii, respectiv Ocolul
Silvic, Direcia Silvic, Administratorul Ariei
Protejate.

44

Posibilitile de aciune sunt:

a) Exploatarea (tierea), transportul sunt legale =>
nu mai urmeaz nici o aciune.
b) Exploatarea (tierea), transportul nu se
efectueaz conform cerinelor legii i a normelor
silvice => se sesizeaz ITRSV i/sau Garda de
Mediu.
c ) Instituia de la care au fost solicitate lmuriri nu
ofer nici un rspuns, refuz s rspund n
trmenul legal (30 zile de la depunerea cererii)
sau rspunsul oferit nu este considerat
satisfctor => se urmeaz procedura n
contencios administrativ.

45

3. Braconaj
Cadrul legal:
Legea 46/2008, Cod silvic;
Legea 407/2006, Legea vntorii i proteciei
fondului cinegetic;
Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice; cu
modificrile i completrile ulterioare
Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice;
Ordonan de Urgen 195/2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Principii generale
1) Sunt interzise activitile din perimetrele ariilor
naturale protejate sau din vecintatea acestora
care pot s genereze un impact negativ
semnificativ asupra speciilor slbatice i
habitatelor naturale pentru care au fost
desemnate, n lipsa de acord/aviz/autorizaie de
mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007);
46

2) Este interzis vntoarea n parcuri naionale,

rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie strict
sau n zonele cu protecie integral din ariile
naturale protejate cuprinse n fonduri cinegetice
(art. II, pct. 8 din lit. u din Legea 407 / 2006
modificat).
3) Este interzis vntoarea psrilor migratoare de
ap n ariile de protecie special avifaunistic i
a speciilor care fac obiectul proteciei n ariile
speciale de conservare, precum i vntoarea n
suprafeele celorlalte arii naturale protejate,
cuprinse n fondurile cinegetice, fr respectarea
prevederilor referitoare la vntoare, din
planurile de management cinegetic, din planurile
de management ale ariilor naturale protejate
(Legea 407/2006 modificat, pct. 11 din aceeai
OUG, art. 42, alin. 1, lit. g)
4) Vntoarea n fondurile cinegetice care cuprind
i arii naturale protejate, altele dect cele
menionate n paragraful anterior, este permis
numai cu respectarea condiiilor prevzute n
planurile de management cinegetic i n planurile
de management al ariilor naturale respective
(art.35, Legea 407/2006).
5) Vntoarea cu capcane i momeli este interzis
(art.42, alin.1, lit.l, Legea 407/2006).
6) Hrnirea sau ndirea exemplarelor din speciile
de interes cinegetic la distane mai mici de 1 km de
47

limita ariilor naturale protejate n care vntoarea

este interzis sau n cele neincluse n fondurile
cinegetice este interzis (art. 35, alin.4, Legea
407/2006).
7) Vntoarea
este
permis
numai
n
locaiile evideniate de
Legea fondului
cinegetic i a proteciei vnatului (art.24,
Legea 407/2006);
8) Lista speciilor de interes cinegetic, respectiv cele
pentru care este permis vntoarea este
prezentat n anexele 1 i 2 12 din Legea
407/2006 (art.25, Legea 407/2006);
9) Perioadele n care se poate practica vntoarea
sunt precizate n anexa nr. 1, lit. A i B, Legea
407/2006 (art.26, Legea 407/2006).
10) Este interzis accesul cu arma de vntoare
altfel dect purtat n toc n parcuri naionale,
rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie
strict sau n zonele cu protecie integral din
ariile naturale protejate cuprinse n fonduri
cinegetice (art. II, pct. 8 din lit. g din Legea 407 /
2006 modificat).

12

A se vedea Anexa nr. 4 la prezenta lucrare.

48

Care sunt aciunile / aspectele ce

trebuie sesizate ?

vnarea speciilor de animale strict protejate;

vntoarea n rezervaiile tiinifice i n parcurile
naionale;
vntoarea n zonele de conservare integral ale
parcurilor naturale;
vntoarea n rezervaii a speciilor care fac
obiectul proteciei n aria natural protejat;
vntoarea n ariile de protecie special
avifaunistic i n ariile speciale de conservare,
constituite n baza directivelor Uniunii Europene,
precum i n celelalte arii naturale protejate de
interes naional, pe suprafeele crora nu sunt
constituite fonduri de vntoare;
vntoarea care nu este n concordan cu
prevederile referitoare la vntoarea ale
planurilor de management ale ariilor naturale
protejate;
vntoarea n perioade nepermise;
prezena capcanelor i a momelilor.
49

Informaii se pot solicita n scris de la gestionarii

fondului de vntoare constituit pe suprafaa de
teren pe care s-a fcut observaia:
direcia silvic i/sau ocolul silvic,
filiala local a Asociaiei Naionale a Vntorilor
i Pescarilor Sportivi sau asociaia de vntoare
care deine dreptul de administrare a fondului de
vntoare.
Posibilitile de aciune sunt:
a) Dac instituia de la care au fost solicitate
informaii nu ofer nici un rspuns, refuz s
rspund n termenul legal (30 zile de la
depunerea cererii) sau rspunsul oferit nu este
considerat satisfctor => se urmeaz procedura
n contencios administrativ.
b) n cazul n care exist suspiciunea unui fapt
ilegal, sesizrile se adreseaz:
- Grzii Naionale de Mediu,
- Inspectoratului Teritorial de Regim Silvic i
de Vntoare,
- seciei de Poliie cea mai apropiat de locul
faptei n cazul n care exist suspiciunea unui
braconaj.

50

4. Pescuit

Cadrul legal:
Legea 46/2008, Cod silvic;
Legea 107/1996, Legea apelor;
OUG 23/ 5 martie 2008, privind fondul piscicol,
pescuitul i acvacultura;
Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice;
Ordonan de Urgen 195/2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Principii generale
1) Sunt interzise activitile din perimetrele ariilor
naturale protejate sau din vecintatea acestora
care pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate, n lipsa de
acord/aviz/autorizaie de mediu (art.28, alin.1,
O.U.G. 57/2007);
2) Prin ordin al ministrului de resort se stabilesc
caracteristicile tehnice i condiiile de folosire a
uneltelor de pescuit, precum i metodele de
51

pescuit comercial n apele maritime i

continentale, n scopul realizrii unui pescuit
durabil n condiiile minimalizrii efectelor
adverse asupra ecosistemelor acvatice i
speciilor auxiliare, la propunerea Ageniei
Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (art. 11,
alin. 1, OUG 23/2008);
3) Perioadele i zonele de prohibiie ale pescuitului,
precum i zonele de protecie ale resurselor
acvatice vii se stabilesc anual la propunerea
Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur,
prin ordin comun al ministrului agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i gospodririi apelor (art.12, alin.4,
OUG 23/2008).

52

Care sunt aciunile / aspectele ce

trebuie sesizate ?

pescuitul (recreativ/sportiv) n timpul nopii;

reinerea/transportul/comercializarea de ctre
pescarii amatori a petelui i a altor vieuitoare
acvatice, pescuite sub dimensiunile minime
prevzute de lege;
capturarea petilor cu ajutorul uneltelor de pescuit
din plas sau cu pripoane n apele de munte;
pescuitul (recreativ/sportiv) a oricror vieuitoare
acvatice vii n perioadele i n zonele de prohibiie.
plasarea uneltelor de pescuit fixe sau n deriv
pe mai mult de dou treimi din limea rurilor
sau a canalelor;
oprirea, abaterea apelor curgtoare sau scurgerea
apei total/parial din bazinele piscicole amenajate;
distrugerea sau degradarea din culp a digurilor,
barajelor i canalelor, a taluzurilor i malurilor, a
instalaiilor hidrotehnice aferente amenajrilor
piscicole;
53

distrugerea sau degradarea din culp a

trectoarelor pentru peti, a toplielor i a
cascadelor podite;
distrugerea, degradarea sau micorarea din
culp a zonelor de protecie perimetral a
bazinelor piscicole amenajate;
neinstalarea sau distrugerea dispozitivelor care
mpiedic intrarea petilor n sistemele de
alimentare cu ap, irigaii, precum i n instalaiile hidroenergetice;
neluarea, la construcia sau golirea lacurilor de
acumulare, a msurilor pentru curarea zonelor
de pescuit i pentru protejarea i salvarea
resurselor acvatice vii;
aruncarea sau depozitarea rumeguului, deeurilor
menajere i zootehnice i a oricror materii i
materiale, produse i substane poluante pe
malurile rurilor, praielor, lacurilor, blilor i
bazinelor piscicole amenajate;
pescuitul cu momeli metalice i cu peti artificiali
n rurile populate cu lostri;
prinderea petelui cu unelte de plas i cu
pripoane n rurile i lacurile din zona de munte,
precum i n rurile colinare i de es, cu
excepia Dunrii i Prutului.

54

Se pot solicita n scris informaii de la i se pot sesiza:

administratorul sau custodele ariei protejate,
personalul cu drept de control al Grzii Naionale
de Mediu,
proprietarul sau deintorul folosinei piscicole,
personalul cu drept de control din cadrul
Inspeciei Piscicole,
personalul cu drept de control din cadrul
Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii, pentru zona sa de responsabilitate.
Posibilitile de aciune sunt:
a) Instituia de la care au fost solicitate informaii nu
ofer nici un rspuns, refuz s rspund n
termenul legal (30 zile de la depunerea cererii)
sau rspunsul oferit nu este considerat
satisfctor => se urmeaz procedura n contencios
administrativ.
b) se tie cu certitudine c este vorba de o fapt
ilegal, ca urmare se sesizeaz:
- Garda Naional de Mediu,
- ITRSV
- secia de Poliie cea mai apropiat de locul
faptei.

55

5. Activiti de exploatare a resurselor

minerale
Cadrul legal:
Legea 85/2003, privind desfurarea activitilor
miniere;
Ordonana 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice;
Hotrrea de Guvern 1213/2006 privind
stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului pentru anumite
proiecte publice sau private;
Hotrrea de Guvern nr. 1076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe;
Ordin nr. 860 din 26 septembrie 2002 pentru
aprobarea Procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului i de emitere a acordului de
mediu;
Ordin 1798/2007 pentru aprobarea procedurii
de emitere a autorizaiei de mediu.

56

Principii generale
1) n perimetrele ariilor naturale protejate sau n vecintatea acestora sunt interzise activitile care pot s
genereze un impact negativ semnificativ asupra
speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care
au fost desemnate dac nu au acord/aviz/autorizaie
de mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007);
2) Efectuarea de activiti miniere pe terenurile pe care
sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii
naturale, zone de protecie sanitar i perimetre de protecie hidrogeologic ale surselor de alimentare cu ap,
precum i instituirea dreptului de servitute pentru
activiti miniere pe astfel de terenuri sunt strict
interzise; excepiile se stabilesc doar prin Hotrre
de Guvernului, cu avizul autoritilor competente
n domeniu i cu stabilirea de despgubiri i alte
msuri compensatorii (art. 11, Legea 85/2003);
n vederea desfurrii activitii miniere, o
3) persoan (fizic sau juridic) trebuie s
dobndeasc folosina i accesul la terenurile pe
care urmeaz s se desfoare aceste activiti;
Procedurile pentru obinerea autorizaiilor, acordurilor
4) i/sau avizelor de mediu i de protecia muncii,
necesare pentru desfurarea activitilor miniere, vor
fi coordonate de fiecare autoritate, conform competenelor i reglementrilor stabilite prin legislaia n
vigoare (art. 40, legea 85/2003)13.
13

A se vedea Anexa nr. 8.

57

Cum decidei dac este cazul s

ncepei aciunea n contencios
administrativ?

1. Au fost modificate planurile urbanistice n termen de 90 zile14 de la data la care

Consiliile judeene i consiliile locale au
primit informare cu privire la activitile
miniere i perimetrele concesionate prin
licenele de exploatare?
Se pot solicita in scris informaii de la Consiliile
locale sau judeene.
1) DA, au fost modificate => este n regul, dar se
impune verificarea rspunsului la ntrebrile urmtoare;
2) NU: n funcie de cum a fost sau nu emis autorizaia
privind activitile miniere:
a) da, a fost emis autorizaia privind activitile miniere=>
- este contactat autoritatea emitent pentru informai;
- este atacat n contencios administrativ.
14

Termenul de 90 de zile conform art 41, Legea 85_2003.

58

b) nu a fost emis autorizaia privind activitile miniere =>

- se va informa instituia care are datoria de a
sanciona asemenea aciuni ilegale, respectiv Garda
de Mediu

2. Autorizaia privind activitile miniere a

fost emis cu respectarea prevederilor
legale?
a) DA: exista toate documentele necesare autorizrii
=> este n regul, dar se impune verificarea
rspunsului la ntrebrile urmtoare;
b) NU: autorizarea activitii miniere s-a fcut fr
a exista acord/autorizaie de mediu sau n baza unui
acord/autorizaii nefavorabil(a):
=> se solicit n scris informaii / se sesizeaz
Agenia pentru Protecia Mediului;
=> se contest autorizaia n contencios administrativ.

3. Exist acordul proprietarului sau

administratorului terenului privind accesul
la suprafeele necesare executrii activitii
miniere prevzute n programul anual de
exploatare?
a) DA => este n regul;
b) NU => proprietarul sau administratorul terenului pot
contesta n contencios administrativ autorizaia privind
59

activitile miniere emis fr acordul proprietarului sau

administratorului terenului privind accesul la suprafeele necesare activitii miniere. => orice persoan
interesat poate contesta autorizaia privind activitile
miniere emis fr acordul proprietarului sau administratorului terenului privind accesul la suprafeele
necesare activitii miniere.
Recomandri, precizri utile:
Este important ca o data cu plngerea prealabil
s se fac i cerere de suspendare a executrii
actului care a fost emis de autoritile competente pentru a permite desfurarea aciunii;
Atenie la procedura special, adic la formularea plngerii prealabile;
Urmrii site-urile instituiilor care reglementeaz /
aprob activiti din domeniile prezentate mai
sus, afiajele i alte ci de informare pentru a fi
sigur c acionai n timp util;
n prezentul ghid termenul a se adresa se va
nelege a se adresa n scris, adic a depune n
scris;
Taxa de timbru solicitat la depunerea cererilor /
solicitrilor n instan nu trebuie s constituie
motiv de ngrijorare.
60

IV. ANEXE

ANEXA nr.1
Ctre
Autoritatea creia se adreseaz
Subsemnatul (a) (se precizeaz numele, prenumele
persoanei, i datele de identificare)..............................
.., reprezentant
/ din partea..............................................................
(numele organizaiei / instituiei dac este cazul)
cu privire la ...........................................................
(se precizeaz obiectul solicitrii) eliberat de .......
(autoritatea emitent) solicit
- retragerea
- emiterea .
- suspendarea
- comunicarea
- etc.
Motivele cererii:
n fapt: (se descrie situaia i se prezint motivele
care sunt la baza formulrii plngerii);
n drept: (se precizeaz normelor legale ce se consider nclcate).
Dac este posibil, se anexeaz documentele relevante (copie dup actul atacat, citate relevante din
actele normative etc).
Data i locul,
62

Semntura,

ANEXA nr. 2
Documente necesare a fi depuse odat cu cererea
de chemare n judecat n instana de contencios
administrativ, n conformitate cu prevederile art. 12,
Legea 554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare:
1) Dac s-a primit un rspuns de la autoritatea public
se va depune la dosar:
- Aciunea i copia actului administrativ pe care l
atac sau, dup caz,
- Rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale.
2) Dac nu s-a primit nici un rspuns la cererea sa
=> se va depune la dosar:
- Copia cererii, certificat prin numrul i data
nregistrrii la autoritatea public, precum i orice
nscris care face dovada ndeplinirii procedurii
prealabile, dac acest demers era obligatoriu;
3) Dac reclamantul introduce aciune mpotriva
autoritii care refuz s pun n executare actul
administrativ emis n urma soluionrii favorabile a
cererii ori a plngerii prealabile, se va depune la
dosar i copia certificat dup acest act.
63

ANEXA nr. 3
Accesul la informaia de mediu i
contenciosul administrativ

Cadru legal: Hotrrea de Guvern 878/2005;

informaia privind mediul se pune la dispoziia
solicitantului, innd cont de termenul specificat de
acesta, ct mai repede posibil sau cel mai trziu n
termen de o lun de la data primirii cererii de ctre
autoritatea public. Acest termen se poate
prelungi cu doua luni, dac volumul i complexitatea informaiei solicitate sunt att de mari nct
termenul de o lun nu poate fi respectat.
Se respecta etapele stabilite prin Legea contenciosului administrativ, astfel:
- Plngerea prealabil: Orice solicitant care consider
c cererea sa pentru furnizarea unor informaii
privind mediul a fost respins nejustificat, parial
sau n totalitate, a fost ignorat ori rezolvat cu un
rspuns necorespunztor din partea unei autoriti
publice sau c nu au fost respectate prevederile
art. 3-8, art. 11-15 i ale art. 29-31, se poate
64

adresa cu plngere prealabil conductorului

respectivei autoriti publice, solicitnd reconsiderarea actelor sau omisiunilor(art.16, Hotrrea
878/2005).
- Procedura n instana de contencios administrativ: solicitantul care, n urma plngerii prealabile,
se consider lezat ntr-un drept al su prevzut de
prezenta hotrre sau care nu a primit rspuns la
plngerea sa prealabil, n termenul legal stabilit,
poate depune o cerere la instana de contencios
administrativ competent, unde sunt examinate
actele sau omisiunile autoritii publice n cauz
(art. 17, Hotrrea 878/2005).

65

ANEXA nr. 415

Fauna
de interes vntoresc la care vnarea este permis, perioadele
de vnare i cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte ilicite

Denumirea
speciei

A. Mamifere
1. Bizamul
(Ondatra zibethica)
2. Capra neagr
(Rupicapra rupicapra)
- exemplar de trofeu
- exemplar de selecie
3. Cpriorul
(Capreolus capreolus)
- mascul
- femel
4. Cerbul comun
(Cervus elaphus)
- mascul de trofeu
- mascul de selecie
- femel i viel
5. Cerbul loptar
(Dama dama)
- mascul de trofeu
- mascul de selecie
- femel i viel
15

Valoarea de
Valoarea
despgubire
de calcul
Perioada
(n euro)
al tarifului
de
n perioada
de gestionare
vntoare
(n euro) admis interzis

1 sept. -15 apr.

80

160

15 oct. - 15 dec.
1 sept. - 15 dec.

2000
2000

8000
8000

16000
16000

15 mai - 15 oct.
1 sept. - 15 febr.

500
250

2500
2000

5000
4000

10 sept. - 15 nov.
1 sept. - 15 dec.
1 sept. - 15 febr.

3000
3000
1500

6000
6000
4000

12000
12000
8000

10 oct. - 1 dec.
1 sept. - 15 dec.
1 sept. - 15 febr.

600
600
250

3000
3000
2000

6000
6000
4000

Legea 407/2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic.

66

6. Cinele enot
(Nyctereute
praciynoides)
7. Dihorul comun
(Puturius sp.)
8. Hermelina
(Mustela erminea)
9. Iepurele de cmp
(Lepus europaeus)
10. Iepurele de vizuin
(Oryctolagus
cuniculus)
11. Jderul
(Martes sp.)
12. Marmota
(Marmota marmota)
13. Mistreul
(Sus scrofa)
14. Muflonul
(Ovis aries musimon)
15. Nevstuica
(Mustela nivalis)
16. acalul
(Canis aureus)
17. Viezurele
(Meles meles)
18. Vulpea
(Vulpes vulpes)

15 sept. - 31 mart.

10

60

120

15 sept. - 31 mart.

30

60

15 sept. - 31 mart.

30

60

1 nov. - 31 ian.

25

150

300

1 nov. - 31 ian.

20

100

400

15 sept. - 31 mart.

20

200

400

15 sept. - 31 oct.

200

300

600

1 aug. - 15 febr.

250

1000

2000

4000

8000

15 sept. - 15 dec. 1000

15 sept. - 31 mart.

100

200

tot anul

80

160

10

100

200

50

10

55

135

10

1 aug. - 31 mart
tot anul

B. Psri
1. Becaina comun
1 sept. - 28 febr.
(Gallinago gallinago)
2. Cioara griv
tot anul
(Corvus corone cornix)

67

3. Cioara de semntur
(Cornus frugilegus) 15 aug. - 15 mart.
4. Ciocrlia de cmp
15 sept. - 15 nov.
1
(Alauda arvensis)
5. Cocoarul
1 sept. - 28 febr.
2
(Turdus pilaris)
6. Cocoul-de-munte
15 apr. - 15 mai 1000
(Tetrao urogallus)
7. Cormoranul mare
2
1 sept. - 28 febr.
(Phalacrocorax carbo)
8. Coofana (Pica pica) tot anul
9. Fazanul (Phasianus
1 oct. - 28 febr.
colchicus)
1
10. Gaia (Garrulus
1 sept. - 28 febr.
glandarius)
11. Ginua-de-balt
1 sept. - 28 febr.
2
(Gallinula chloropus)
12. Gsca de var
1 sept. - 28 febr.
20
(Anser anser
rubrirostris)
13. Grlia mare
1 sept. - 28 febr.
20
(Anser albifrons)
14. Graurul
1 sept. - 28 febr.
2
(Sturnus vulgaris)
15. Gugutiucul
2
15 aug. - 28 febr.
(Streptopelia decaocto)
5
16. Liia (Fulica atra) 1 sept. - 28 febr.
17. Porumbelul gulerat
2
15 aug. - 28 sept.
(Columba palumbus)
18. Porumbelul de scorbur
2
15 aug. - 28 febr.
(Columba oenas)
19. Potrnichea
10
15 sept. - 31 dec.
(Perdix perdix)
20. Prepelia
2
15 aug. - 31 dec.
(Coturnix coturnix)

68

10

70

20

30

27

75

1350

2700

80

270

35

70

27

135

27

50

55

275

55

275

15

55

27

80

27

110

27

80

55

140

55

220

27

80

21. Raa mare (Anas

1 sept. - 28 febr.
platyrhynchos)
22. Raa mic (Anas
1 sept. - 28 febr.
crecca)
23. Raa fluiertoare
1 sept. - 28 febr.
(Anas penelope)
24. Raa cu cap castaniu
1 sept.-28 febr.
(Aythya ferina)
25. Raa moa (Aythya
1 sept.-28 febr.
fuligula)
26. Raa pestri (Anas
1 sept.-28 febr.
strepera)
27. Raa suntoare
(Bucephala clangula) 1 sept.-28 febr.
28. Raa lingurar
1 sept.-28 febr.
(Anas clypeata)
29. Raa suliar
1 sept.-28 febr.
(Anas acuta)
30. Raa critoare
(Anas querquedula) 1 sept.-28 febr.
31. Raa cu cap negru
1 sept.-28 febr.
(Aytya marila)
32. Sitarul-de-pdure
(Scolopax rusticola) 15 sept.-15 apr.
33. Sitarul-de-mal
1 sept.-28 febr.
(Limosa limosa)
33. Stncua (Corvus
15 iul.-15 mart.
monedula)
35. Sturzul-de-vsc
(Turdus viscivorus) 1 sept.-28 febr.
36. Sturzul cnttor
(Turdus philomelos) 1 sept.-28 febr.
37. Sturzul-viilor
1 sept.-28 febr.
(Turdus iliacus)
38. Turturica
(Streptopelia turtur) 15 aug.-28 febr.

10

55

110

10

55

110

10

55

110

10

55

110

10

55

110

10

55

110

10

55

110

10

55

110

10

65

130

10

65

130

10

65

130

25

55

110

10

25

30

27

75

27

75

27

75

27

75

27

75

69

ANEXA nr. 5
Pai de urmat pentru realizarea unei
construcii
I. Se solicit eliberarea certificatului de urbanism:
trebuie s reflecte documentaia de urbanism (PUG,
PUZ), n caz contrar poate fi anulat de instan
a) trebuie formulat o cerere => se adreseaz
preedinilor consiliilor judeene, primarului general
al municipiului al municipiului, Bucureti sau primarilor;
Important: Cererea trebuie s cuprind: elementele
de identificare a imobilului pentru care se solicit
certificat de urbanism i precizarea clar a scopului
cererii.
b) certificatul de urbanism va preciza funciunea
actual a terenului, n conformitate cu Planul
Urbanistic General, indicatorii urbanistici afereni
(POT, CUT) i avizele i acordurile necesare n
vederea obinerii autorizrii. De asemenea, poate
conine i alte ndrumri, daca prin cerere nu se
respect funciunea i indicatorii zonei.
Important: certificatul de urbanism nu ine loc de
autorizaie de construire.
c) Daca funciunea terenului sau indicatorii
urbanistici prevzui n documentaia de urbanism
nu coincid cu ceea ce se dorete, autoritatea public
70

local => recomand investitorului prin certificatul

de urbanism ntocmirea unui Plan Urbanistic Zonal.
- Pentru Planul Urbanistic Zonal sunt necesare
aprobri de la, n funcie de situaie: Consiliul
Local, Consiliul Judeean, Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile, MTT.
- Planul Urbanistic Zonal este analizat de ctre
Agenia Regional pentru Protecia Mediului.
II. Dup ce se obine Planul Urbanistic Zonal, se
solicit autorizaia de construire16
1. Documente necesare pentru autorizaia de
construire.
a) Cererea prin care se solicit eliberarea autorizaiei
se depune la sediile consiliilor judeene, primarii sau
primria general a municipiului Bucureti;
Important: cererea se notifica i Consiliului Local.
b) Certificatul de urbanism;
c) Dovada titlului de proprietate asupra terenului
i/sau construciilor;
d) Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor
de construcii;
16

Pentru detalii a se vedea pag. 19-22, Studiu: Vrem o ans pentru

Natura n instan.

71

e) Avizele i acordurile legale necesare, stabilite

prin certificatul de urbanism;
f) Dovada privind achitarea taxelor legale (art.7,
alin.1, Legea 50/1991).
2. Avizele i acordurile necesare.
a) Solicitantul autorizaiei de construire trebuie sa
obin urmtoarele avize:
- avize / acorduri specifice ale autoritilor
administraiei publice centrale (ex. Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale etc),
- avizul / acordul Inspectoratului de Stat n Construcii,
- avizul proiectantului iniial al construciei sau
referatul de expertiz tehnic,
- acordul vecinilor.
b) Solicitantul autorizaiei de construire trebuie s
prezinte emitentului urmtoarele:
- fia tehnic;
- acordul unic (care include i acordul/avizul de
mediu);
- pentru avizul de mediu => procedura de evaluare
de mediu (H.G. 1076/2004)17;

17

Pentru detalii a se vedea pag.18, Studiu: Vrem o ans pentru Natura

n instan.

72

- pentru obinerea acordului de mediu => este

obligatorie procedura de evaluare a impactului
asupra mediului (H.G. 918/2002)18
3. Dup ce se obine avizul/ acordul de mediu,
precum i celelalte avize i acorduri necesare =>
autorizaia de construire.

18

Pentru detalii a se vedea pag.17-18, Studiu: Vrem o ans pentru

Natura n instan.

73

ANEXA nr. 6
Mine: desfurarea activitilor miniere
I) Activitatea de exploatare minier
- Exploatarea minier se realizeaz pe baza unei
licene exclusive (art. 18, Legea 85/2003).
- n termen de 10 zile de la data intrrii n vigoare a
licenelor de exploatare, autoritatea competent
informeaz n scris consiliile judeene, consiliile
locale i prefecturile judeene n raza crora se afl
perimetrele concesionate despre activitile miniere
i perimetrele concesionate prin aceste licene;
- Consiliilor judeene i consiliilor locale le revine
sarcina s modifice i/sau s actualizeze, n termen
de 90 de zile de la primirea acestei informri,
planurile de amenajare a teritoriului i planurile
urbanistice generale existente, pentru a permite
executarea tuturor operaiunilor necesare desfurrii
activitilor miniere concesionate.
II) Autorizarea activitilor miniere
- n termen de 180 de zile de la intrarea n vigoare a
licenei de exploatare;
74

- Titularul licenei trebuie s prezinte n vederea

autorizrii urmtoarele documente:
a) dovada plii taxei pe activitatea minier;
b) dovada constituirii garaniei financiare pentru
refacerea mediului;
c) certificatul de atestare fiscal;
d) acord/autorizaie de mediu.
Important: pentru avizul de mediu => procedura de
evaluare de mediu (H.G. 1076/2004); pentru
obinerea acordului de mediu => este obligatorie
procedura de evaluare a impactului asupra mediului (Hotrrea de Guvern 1213/2006).
e) pentru explorare - avizul autoritii competente
pentru programul anual de lucrri;
f) acordul proprietarului sau administratorului
terenului privind accesul la suprafeele necesare
executrii activitii miniere prevzute n
programul anual de exploatare.
- Autorizarea nceperii activitilor miniere se face
de ctre autoritatea competent, n cel mult 30 de
zile de la depunerea acestor documente.

75

ANEXA nr. 7
nsemne specifice folosite de personalul
silvic pentru marcarea arborilor destinai tierii,
a cioatelor arborilor tiai ilegal i pentru
delimitarea parchetelor de exploatare
A. Ciocan silvic cu marca circular cu diametrul
exterior al cercului de 40 mm i indicativul R.P.,
pentru marcarea arborilor destinai tierii din
fondul forestier proprietate public, indicativul
R.P. fiind codul pentru Regia Pdurilor. Sub indicativul
R.P. se nscrie codul numeric, la care primele dou
cifre reprezint numrul curent al Ocolului Silvic
(O.S.) - n ordinea alfabetic din cadrul Direciei
Silvice (D.S.) i respectiv
al Institutului de Cercetri
i Amenajri Silvice.
Ultimele dou cifre
reprezint numrul de
ordine al ciocanului silvic.
Sub codul numeric se
nscrie indicativul DS
sau ICAS exprimat prin
dou litere majuscule.
Marcarea const n
alegerea i nsemnarea
arborilor ce urmeaz a
76

fi extrasi n vederea ngrijirii i regenerrii arboretelor

prevzute n planurile de amenajament.
Marca ciocanului se aplica pe cioplaje, la baza
trunchiului, ct mai aproape de nivelul solului sau pe
o nervur evident, pe terenurile n pant n partea
din aval (n aa fel nct marca aplicat s nu
constituie motiv pentru lsarea de cioate nalte).
Imprimarea mrcii se face folosind vopsea sau tu
de o culoare uor vizibil.
n privina aplicrii mrcii, fac excepie de la aceast
regul:
- arborete ce se parcurg cu tieri rase (att la codru
ct i la crng);
- arborete ce se parcurg cu ultima tiere de
produse principale ;
- arborete n care se execut curiri, cu diametrul
de baz mai mic de 8 cm;
B. Ciocanul silvic cu marca circular cu diametrul
exterior al cercului de 45 mm i cu indicativul P.P.
pentru marcarea arborilor destinai tierii din
fondul forestier proprietate privat i din vegetaia forestier din afara fondului forestier.
Indicativul P.P. fiind codul pentru Pdurile Private.
Sub indicativul P.P. se nscriu aceleai nsemne
ca i la ciocanul silvic prevzut la punctul A.
Marca ciocanului se aplic pe cioplaje, la baza
trunchiului, ct mai aproape de nivelul solului sau pe
77

o nervur evident, pe terenurile n pant n partea

din aval. Imprimarea mrcii se face folosind vopsea
sau tu de o culoare uor vizibil.
C. Ciocanul Silvic cu marca ptrat, a crui dimensiune
corespunde ptratului nscris ntr-un cerc cu
diametrul de 40 mm,
se folosete pentru
delimitarea parchetelor
destinate exploatrii
(n cazul n care
limitele parchetului nu
sunt constituite de
limite naturale, evidente).
nsemnele referitoare
la codul DS/ ICAS, OS
i numrul ciocanului
se nscriu ca i cele
de la punctul A.
Marca se aplic pe
arborii de limit (care nu se exploateaz),
executndu-se cioplaje pe una din rdcinile
proeminente (pe cioat), inclusiv la nlimea de
1,30 m de la sol. La aceti arbori, la nlimea
pieptului, se face un inel de vopsea alb.
D. Ciocanul Silvic cu marca triunghiular, de forma unui
triunghi echilateral i de mrimea unui triunghi
nscris ntr-un cerc cu diametrul de 40 mm, se
78

folosete pentru marcarea cioatelor arborilor tiai

ilegal din fondul forestier i de pe terenurile cu vegetaie forestier din afara fondului forestier. nsemnele
referitoare la codul DS/ ICAS, OS i numrul ciocanului se nscriu ca i cele de la punctul A.
Marca se aplic pe un cioplaj fcut la baza cioatei i
pe suprafaa cioatei dac este posibil.
E. Ciocanul Silvic cu marca pentagonal, de forma
unui pentagon echilateral si de mrimea unui pentagon
nscris ntr-un cerc cu diametrul de 40 mm, se folosete
pentru delimitarea parchetelor destinate exploatrii.
nsemnele referitoare la codul DS/ ICAS, OS i numrul
ciocanului se nscriu ca i cele de la punctul A.
Marca se aplic pe un cioplaj fcut la baza cioatei i
pe suprafaa acesteia daca este posibil.

79

ANEXA nr. 8
Dicionar de termeni utilizai n prezentul ghid
1. acord de mediu: actul tehnico-juridic prin care se
stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din
punctul de vedere al impactului asupra mediului.
Acordul de mediu reprezint decizia autoritii
competente pentru protecia mediului, care d
dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul
din punctul de vedere al proteciei mediului. (art.2,
pct.3, O.U.G. 195/2005).
2. acord unic: document cu valoare de aviz conform,
necesar pentru elaborarea i emiterea autorizaiei
de construire/desfiinare, ntocmit n baza concluziilor
i propunerilor rezultate ca urmare a examinrii i
aprobrii documentaiilor tehnice depuse n vederea
autorizrii, nsumnd condiiile i recomandrile
formulate prin:
a) avizele i acordurile pentru utiliti urbane privind
racordarea obiectivului i a organizrii execuiei
lucrrilor la reelele de utiliti urbane (ap/canal,
electricitate, gaze, termoficare, telecomunicaii,
salubritate, transport urban);
b) avizele i acordurile specifice privind prevenirea
i stingerea incendiilor, aprarea civil, protecia
mediului i a sntii populaiei. (Legea 50/1991,
Anexa nr.2).
80

3. act administrativ: actul unilateral cu caracter

individual sau normativ emis de o autoritate public,
n regim de putere public, n vederea organizrii
executrii legii sau a executrii n concret a legii,
care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice; sunt asimilate actelor administrative, n
sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect punerea n
valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor
publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi
prevzute i alte categorii de contracte administrative
supuse competenei instanelor de contencios
administrativ. (art.2, alin.1, lit.c, Legea 554-2004, cu
modificrile aduse prin Legea 262/2007).
4. act normativ: act elaborat de autoriti publice,
conine reguli generale si obligatorii a cror aplicare,
la nevoie, este asigurat prin fora de constrngere
a statului.
5. administraie public: constituie activitatea prin
care puterea executiv organizeaz i pune n
executare legea. Autoritile administraiei publice
centrale i locale.
6. autorizaia de construire: actul de autoritate al
administraiei publice locale pe baza cruia se
asigur aplicarea msurilor prevzute de lege,
81

referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea

i funcionarea construciilor (art.2, Legea 50/1991).
7. aviz de mediu: Potrivit pct.13, art.2, O.U.G.
195/2005 avizele de mediu emise de autoritatea
competent pentru protecia mediului sunt:
a) avizul de mediu pentru planuri i programe - act
tehnico-juridic emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, care confirm integrarea
aspectelor privind protecia mediului n planul sau
programul supus adoptrii;
b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act
tehnico-juridic emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului la: schimbarea titularului
unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea
pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active,
fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de
lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment,
avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca
prevederi ale unui program pentru conformare, n
vederea asumrii acestora de ctre prile implicate
n situaiile menionate anterior;
c) avizul de mediu pentru produse de protecie a
plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor
chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea
public central pentru protecia mediului, necesar
n procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor i respectiv de autorizare a
ngrmintelor chimice;
82

d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de

autoritatea competent pentru protecia mediului,
care confirm integrarea aspectelor privind protecia
habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun
slbatic n planul sau programul supus adoptrii.
8. cazuri bine justificate: mprejurrile legate de
starea de fapt i de drept, care sunt de natur s
creeze o ndoial serioas n privina legalitii
actului administrativ;
9. contravenie: fapta care nu este prevzut de
legea penal, este de mai mic gravitate i are ca
sanciune specific amenda.
10. contract administrativ: un acord de voin ntre o
autoritate administrativ sau un alt subiect de drept
autorizat de aceasta i un particular, prin care
particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de
bani, s asigure funcionarea unui serviciu public,
ori s efectueze o lucrare public a cror organizare
reprezint obligaii legale ale administraiei.
11. CUT: coeficient de utilizare a terenului.
12. drept de accesiune: tot ce se unete i se
ncorporeaz cu lucrul se cuvine proprietarului
lucrului (art. 488, Cod Civil), Proprietatea asupra
pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei i
83

a subfeei lui (art.489, Cod Civil), iar proprietarul poate

face asupra pmntului toate plantaiile i cldirile, cu
excepiile privind servituile (art.490, Cod Civil).
13. fapta juridic: acele fapte licite sau ilicite
svrite fr intenia de a produce efecte juridice,
efecte care nsa se produc n virtutea legii,
independent de voina celor care au svrit faptele.
Corelat cu fapta ilicit cauzatoare de prejudicii este
principiul rspunderii civile pentru astfel de fapte.
14. infraciune: fapta care prezint un grad ridicat de
pericol social, este svrit cu vinovie i este
prevzut de lege.
15. interes legitim: interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil,
prefigurat; interes legitim public - interesul care
vizeaz ordinea de drept i democraia constituional,
garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor
comunitare, realizarea competenei autoritilor
publice;
16. materiale lemnoase: lemnul rotund sau despicat
de lucru i lemnul de foc, obinute ca rezultat al
aplicrii tierilor autorizate de produse principale,
secundare, accidentale i din aciuni de igienizare a
84

pdurilor, cheresteaua, precum i lemnul ecarisat

sau cioplit, lemnul brut, prelucrat sau semifabricat
(art. 76, Cod silvic).
17. pagub iminent: prejudiciul material viitor i
previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil
grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui
serviciu public;
18. persoana vtmat: orice persoan titular a
unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o
autoritate public printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n
sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei
vtmate i grupul de persoane fizice, fr
personalitate juridic, titular al unor drepturi
subiective sau interese legitime private, precum i
organismele sociale care invoc vtmarea prin
actul administrativ atacat fie a unui interes legitim
public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale
unor persoane fizice determinate;
19. plan urbanistic general: Planul urbanistic
general are caracter director i de reglementare
operaional. Fiecare localitate trebuie s
ntocmeasc Planul urbanistic general, s l
actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta
constituind baza legal pentru realizarea
programelor i aciunilor de dezvoltare (art. 46,
alin.1, Legea 350/2001).
85

20. plan urbanistic zonal: Planul urbanistic zonal are

caracter de reglementare specific detaliat i
asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe
cu prevederile Planului urbanistic general a unei
zone delimitate din teritoriul localitii. Elaborarea
Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul
zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a
complexelor de odihn i agrement, a parcurilor
industriale, a parcelrilor.
Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri
urbanistice zonale obligatorii se face de regul n
Planul urbanistic general. (art. 47, Legea 350/2001).
21. plan urbanistic detaliu: Planul urbanistic de
detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea
amnunit a prevederilor stabilite prin Planul
urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau
pentru stabilirea condiiilor de construire.
Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de
reglementare specific, prin care se asigur
condiiile de amplasare, dimensionare, conformare
i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective
pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul
sau mai multe amplasamente, n corelare cu
vecintile imediate (art. 48, Legea 350/2001).
22. POT: procent de ocupare a terenului.
23. prejudiciu: rezultatul negativ ca urmare a
nclcrii unor drepturi sau simple interese.
86

Prejudiciul patrimonial= nclcarea unui drept

patrimonial, poate fi cuantificat (de ex.,distrugerea
unui bun).
Prejudiciu nepatrimonial (moral)= care nu este susceptibil de evaluare bneasc => aa numitele
daune morale. (de ex., nu se prea poate cuantifica
atingerea adus onoarei, demnitii unei persoane).
Cu relevan pentru studiul de fa este definiia
prejudiciului i prejudiciului asupra mediului dat de
Ordonana de Urgen 68/2007.
Astfel, potrivit pct.12, art.2, prejudiciu este o
schimbare negativ msurabil a unei resurse
naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu
legat de resursele naturale, care poate surveni
direct sau indirect.
n baza pct. 13, art.2 prejudiciul asupra mediului,
inclusiv cel determinat de elementele aeropurtate,
nseamn:
a) prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale
protejate - orice prejudiciu care are efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei
stri favorabile de conservare a unor astfel de
habitate sau specii; caracterul semnificativ al
acestor efecte se evalueaz n raport cu starea
iniial, innd cont de criteriile prevzute n anexa
nr. 1; prejudiciile aduse speciilor i habitatelor
naturale protejate nu includ efectele negative
identificate anterior, care rezult din aciunile unui
operator care a fost autorizat n mod expres de
87

autoritile competente n concordan cu prevederile

legale n vigoare;
b) prejudiciul asupra apelor - orice prejudiciu care
are efecte adverse semnificative asupra strii
ecologice chimice i/sau cantitative i/sau
potenialului ecologic al apelor n cauz, astfel cum
au fost definite n Legea nr. 107/1996, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu excepia
efectelor negative pentru care se aplic art. 27 din
Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile
ulterioare;
c) prejudiciul asupra solului - orice contaminare a
solului, care reprezint un risc semnificativ pentru
sntatea uman, care este afectat negativ ca
rezultat al introducerii directe sau indirecte a unor
substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol.
24. zone de protecie: suprafee n jurul sau n
preajma unor surse de nocivitate, care impun
protecia zonelor nvecinate (staii de epurare,
platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor,
puuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaie
intens etc.) (Legea 350/2001, Anexa 2).

88