Sfera 167-Rev1 PDF

EDITORIAL
Alexandru Radu
SFERA POLITICII Numrul 1 (167) ianuarie-februarie 2012
REFORME (ROMNIA)
Edward Maxfield
Vasile Pleca
Viorella Manolache
Irina Lonean
ESEU
Nicolae Drguin
REFORME
(EUROPA/EX URSS)
Valentyna Romanova
Cristian Gherasim
Vasile Rotaru
REVIST DE TIINE POLITICE

EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL
APARIIE BIMESTRIAL
ARHIVA
Alexandru Florian
REFORME
(UNIUNEA EUROPEAN)
Irina Velicu
Iulian Chifu
Ion-Lucian Catrina
Corina Turie
Sorin Borza
Mihaela Ruxanda
REFORME (ASIA)
Lucian Sanda
Attila Iakob
Raluca-Maria Nicoar
Silviu Petre
Mirela Vasile
RECENZII
Sabin Drgulin
Emanuel Copila
Oana Albescu
Artur Lakatos
Alexandru Voicu
Emilia Clucerescu
Gabriel Radu
Ioana Cristea Drgulin
Ana-Maria Sima
Alina-Carmen Ciolc
ISSN: 1221-6720
Sfera
Politicii
VOLUM XX
NUMRUL 1 (167)
IAN.-FEB. 2012
Honor Daumier
Reforme
Sfera Politicii este prima revist de

tiin i teorie politic aprut n
Romnia, dup cderea comunismului.
Revista apare fr ntrerupere din 1992.
Sfera Politicii a jucat i joac un rol
important n difuzarea principalelor
teme de tiin i teorie politic i n
constituirea i dezvoltarea unei reflecii
politologice viabile n peisajul tiinific i
cultural din Romnia.
Sfera Politicii pune la ndemna
cercettorilor, a oamenilor politici
i a publicului, analize, comentarii i
studii de specialitate, realizate pe baza
paradigmelor teoretice i metodologice
ale tiinei i teoriei politice actuale.
Sfera Politicii i face o misiune
din contribuia la consolidarea i
dezvoltarea societii democratice i de
pia n Romnia.
Revist editat de:
EDITORIAL BOARD
Clin Anastasiu
Consilier Principal al Preedintelui Societii Romne de

Radiodifuziune, Bucureti, Romnia
Daniel Chirot
University of Washington, Seattle, Washington, USA
Dennis John Deletant
Professor, University College, London, United Kingdom
Anneli Ute Gabanyi
Cercettor asociat al Institutului German pentru

Probleme Internaionale i de Securitate (Stiftung
Wissenschaft und Politik), Berlin, Germania
Dinu C. Giurescu
membru al Academiei Romne
Gail Kligman
Professor, University of California, Berkeley, USA
Steven Sampson
Professor, Lund University, Lund, Sweden
Gisle Sapiro
Directrice de recherche au CNRS, Directrice du Centre

europen de sociologie et de science politique (CESSP),
Universit Paris-Panthon-Sorbonne/CNRS/EHESSa
Michael Shafir
Profesor, Facultatea de Studii Europene, Universitatea

Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Lavinia Stan
Professor, Department of Political Science, St. Francis

Xavier University, Canada
Vladimir Tismneanu
Professor, Department of Government and Politics,

University of Maryland (College Park), USA
G. M. Tamas
Budapest, Hungary
Fundaia
Societatea Civil
INDEXRI INTERNAIONALE:
Central and Eastern European
Online Library (CEEOL)
DOAJ - Directory of Open Access Journals
International Political Science Abstract
/ Association internationale de science
politique (IPSA/AISP)
Katherine Verdery
Professor, City University of New York Graduate Center,

USA
DIRECTOR
Stelian Tnase
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din

Bucureti
REDACTOR EF
Alexandru Radu
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea

Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti
SECRETAR GENERAL DE REDACIE

Sabin Drgulin
REDACIE
Sfera Politicii respect Ordinul nr. 4691 din 26 iulie

2011 al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului privind aprobarea standardelor minimale
necesare i obligatorii pentru conferirea titlurilor
didactice din nvmntul superior, a gradelor profesionale de cercetare-dezvoltare.
Nicolae Drguin
Aurora Martin
Ioana Paverman
Camelia Runceanu
Daniel andru
Cecilia Tohneanu
TEHNOREDACTOR
Liviu Stoica
sferapoliticii@rdslink.ro; redactia@sferapoliticii.ro; http://www.sferapoliticii.ro
Sfera Politicii
VOLUMUL XX, NUMRUL 1 (167), ianuarie-februarie 2012
Editorial
Reforma sistemului electoral din Romnia. O istorie analitic (I) ...................................3
Alexandru Radu
Reforme (Romnia)
Resistance to change: Romanias debate over territorial reforms................................. 12
Edward Maxfield
Democraia romneasc n dou chipuri ale reformei ................................................... 21
Vasile Pleca
ntre ezitare i reform: Proiectul romnesc al unei noi republici ................................28
Viorella Manolache
Reforma statului. O formul la mod sau o schimbare fundamental? ....................... 35
Irina Lonean
Eseu
Uzuri ale raiunii i destine umane n spaiul politic. I. Kant i M. Mendessohn ..........46
Nicolae Drguin
Reforme (Europa/Ex URSS)

Regionalist Origins of Centralisation in Ukraine ............................................................54
Valentyna Romanova
Caucazul de Sud. O traiectorie incert. Analiza vulnerabilitilor n respectarea
drepturilor omului i recomandri pentru construcia democratic ............................. 61
Cristian Gherasim
Republica Moldova povestea de succes a Parteneriatului Estic ..................................70
Vasile Rotaru
Arhiva
Legi rasiale n regimul Ion Antonescu. Munca obteasc obligatorie ........................... 75
Alexandru Florian
Reforme (Uniunea European)

An Aesthetics of Post-Communist Resistance to Neo-liberal Politics.............................84
Irina Velicu
ntoarcerea la fundamente: reforma societal, a sistemului de valori
i a moralei publice ...........................................................................................................95
Iulian Chifu
Reforma unei zone monetare sub-optimale ................................................................. 103
Ion-Lucian Catrina
Pactul de Stabilitate i Cretere ntre eec i consolidare n contextul crizei
datoriilor suverane. Reforma guvernanei economice a Uniunii Europene ................ 112
Corina Turie
Criza proiectului european i remanenele etice ale culturii ........................................123
Sorin Borza
Influena Uniunii Europene asupra reformei sistemului juridic n Romnia:
un pas spre consolidare democratic?............................................................................135
Mihaela Ruxanda
Reforme (Asia)
Actori poftii i nepoftii ai prefacerilor social-politice din Orientul Apropiat .......... 148
Lucian Sanda
Noile perspective geopolitice n regiunea Asia de Est la dou decenii
de la prbuirea URSS ..................................................................................................... 160
Attila Iakob i Raluca-Maria Nicoar
Sincronie invers: Democraia n SUA i China n cadrul tranziiei hegemonice ........ 166
Silviu Petre i Mirela Vasile
Recenzii
Cazul Rinaldeschi ............................................................................................................ 176
Sabin Drgulin
William J. Connell, Giles Constable, Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui
Antonio Rinaldeschi
Despre idei, aciune social i dialog, sau ce se ctig

atunci cnd nimic nu se pierde ...................................................................................... 178
Emanuel Copila
Vladimir Tismneanu (ed.), Anatomia Resentimentului
Rechizitoriul reperelor etice ale capitalismului ............................................................ 182

Oana Albescu
Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Frontiere etice ale capitalismului
Rasism romnesc ............................................................................................................. 184

Artur Lakatos
Lucian T. Butaru, Rasism romnesc. Componena rasial a discursului antisemit din Romnia pn la
al Doilea Rzboi Mondial
Structura epistemologic n Teoriile Relaiilor Internaionale .................................... 186

Alexandru Voicu
Martin HOLLIS, Steve SMITH, Explaining and Understanding
Fenomenul naionalismului i evoluia regimurilor postcomuniste

n Europa central i de rsrit ...................................................................................... 188
Emilia Clucerescu
Charles King, Extreme politics. Nationalism, Violence, and the End of Eastern Europe
Extinderi temporale ale simului de dreptate............................................................... 190

Gabriel Radu
Axel Gosseries, Despre dreptate ntre generaii
Gramsci n cultura i gndirea politic contemporan................................................. 194

Michele Filippini, Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo
Perspective asupra politicilor culturale n perioada regimului

Gheorghe Gheorghiu-Dej............................................................................................... 199
Ana-Maria Sima
Cristian VASILE, Politicile culturale comuniste n timpul regimului Gheorghiu-Dej
Urzeala violenei purificatoare n Romania anilor 1940............................................... 202

Alina-Carmen Ciolc
Armin HEINEN, Romnia, Holocaustul i logica violenei
Index de autori .............................................................................................................205

Summary ......................................................................................................................... 207
Editorial
Reforma sistemului electoral

din Romnia. O istorie analitic (I)
ALEXANDRU RADU
[Dimitrie Cantemir Christian University]
Abstract
The paper seeks to retrace the
electoral journey of modern
Romania, highlighting the
general synchronization procces
of democratization of the
vote, as well as the changes
that occured in the practice of
parliamentary election patterns.
The favored theory suggests that
the democratic development of
Romania was coincident with the
use of PR-type elections. The first
segment of the paper examines
the period of evolution between
the census vote and the universal
suffrage and the system of
majority prize.
Keywords
the census vote; the limited universal
suffrage; the official candidature;
the universal vote; the governmental
rotation; the principle of minority
representations
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012
n Romnia, primul act electoral a fost chiar cel n urma cruia a luat natere statul: dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza,
n Moldova i ara Romneasc, pe 5 i
respectiv 24 ianuarie 1859. De atunci,
ntr-un veac i jumtate, Romnia, fie
ea regat sau republic, cu regimuri politice democratice ori nedemocratice, a
urmat un parcurs electoral marcat de
numeroase transformri, unele n acord
cu procesul general de democratizare,
altele avnd cauze endogene specifice.
Introducerea votului universal dup
constituirea Romniei Mari a fost, din
perspectiva evoluiei democratice, momentul de rscruce al procesului electoral, ns i nainte, dar, mai ales, dup
acest moment istoric, Romnia a cunoscut importante prefaceri structurale ale
sistemului electoral. Ne propunem s
le analizm pe cele mai semnificative,
punctnd principalele schimbri survenite n mecanismul electoral de alegere
a reprezentanei naionale pentru a evidenia corelaia dintre evoluia democratic a Romniei i practica scrutinului
de tip RP.
Preambulul
Regimul politic proiectat pentru statul romn prin Conveniunea de

la Paris din 7/19 august 1858 punea n
centrul su o adunare electiv, aleas
pentru apte ani, care deinea puterea
legislativ mpreun cu domnitorul i o comisie central. Adunarea era compus din

membri alei dintre romnii n vrst de 30 de ani mplinii i care aveau un venit
anual de 4.800 de franci, ca i din membri de drept episcopii i mitropoliii, care o
i prezidau. Corpul electoral era mprit n trei colegii: colegiul alegtorilor direci
ai judeelor ce i cuprindea pe cei cu venit funciar rural de 12.000 de franci , colegiul colegiul alegtorilor de rangul al doilea al judeelor unde venitul minim era
de 1.200 de franci i colegiul alegtorilor oraelor compus din cei care dovedeau
c dein un capital funciar, industrial sau comercial de 72.000 de franci1. ase ani
mai trziu, Statutul Dezvolttor al Conveniunii i Aezmntul electoral,2 cum a
fost denumit iniial legea electoral, aveau s aduc modificri formale n dou
direcii. Pe de-o parte, a fost creat o a doua camer parlamentar, numit Corp
Ponderator, cu membri de drept i membri numii de domnitor, alturi de Adunarea
electiv, n ntregime aleas. Pe de alt parte, a operat o reorganizare a corpului
electoral, mprit acum n dou colegii pentru alegerea deputailor, fiecare cu dou
categorii de alegtori, primari i direci, n funcie de sensul pltit. Pentru a avea
dreptul de a fi alegtor primar, trebuia pltit un impozit de 80 de lei n oraele cu
pn la 1.500 locuitori i un impozit de 110 lei n oraele mai mari. ranii trebuiau s
plteasc un impozit de 48 de lei. [...] Alegtorii direci erau cei care plteau, n comuna de care aparineau, o contribuie de cel puin patru galbeni (1.200 de franci),
tiau s scrie i s citeasc i aveau 25 de ani, intelectualii i pensionarii cu o pensie
minim de 2.000 de lei pe an3.
Cele dou modificri aduse de Statutul lui Cuza au generat efecte contradictorii. Pe de-o parte, au fost sporite prerogativele puterii executive n dauna celei
legislative, cci numai Domnul are iniiativa legilor, care are chiar posibilitatea de a
guverna fr parlament, cu concursul unui consiliu de stat.4 Mai mult, prin infiinarea noii camere, unde 65 de senatori erau numii de Domnitor, ingerinele acestuia
n activitatea parlamentar deveneau i mai pregnante, astfel c reforma prezint,
neindoielnic, trsturi absolutiste5. Pe de alt parte, se extindea baza electoral a
parlamentului. Dac sub imperiul Conveniei de la Paris, reprezentarea naional
era mai curnd o reprezentare de clas, imensa majoritate a rii nefiind deloc reprezentat, reforma operat de Cuza a realizat primul mare pas nainte pe calea
naionalizrii puterii legislative6, asigurndu-se o mai just reprezentare a claselor,
chiar dac acestea rmneau desprite prin intermediul colegiilor censitare. Totui,
accesul populaiei la vot rmnea extrem de restrictiv, specific, pn la urm, sistemului electoral censitar din acea perioad.
Acesta era, aadar, dispozitivul electoral care a funcionat pn n 1866, n
etapa pregtitoare a sistemului electoral romnesc din a doua jumtate a secolului
al XIX-le i nceputul secolului urmtor. O etap pregtitoare care conturase ns
pilonii viitori ai sistemului: votul censitar, pe de-o parte, i ingerina executivului, a
efului statului n mod deosebit, n alegerea parlamentului, pe de alt parte.
1 Cf. Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar n Romnia (Bucureti: Editura

Fundaiei Pro, 2004), 24. Menionm c lucrarea reprezint traducerea n limba romn,
realizat de Delia Rozdlescu, a tezei de doctorat n Drept a lui Ghe. Ttrescu susinut la
Sorbona n 1912.
2 Aprobate n bloc prin plebiscit n zilele de 10/22 i 14/26 mai 1864, cu 682.621 de voturi pentru i
numai 1.307 voturi contra, cf. Eleodor Focneanu, Istoria constituional a Romniei,1859-1991,
ed. a II-a, (Bucureti: Humanitas, 1992), 22-23.
3 Sorin Radu, Modernizarea sistemului electoral din Romnia (1866-1937) (Iai: Institutul
European, 2005), 18.
4 Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991) (Bucureti: ansa, 1996), 32.
5 Ttrescu, Regimul, 29.
Votul censitar pluralitar
n prima jumtate de veac a existenei sale de sine stttoare, statul romn

i-a bazat viaa politic pe scrutinul pluralitar censitar, acesta fiind, la momentul
adoptrii lui, nu numai n acord cu spiritul vremii, ci chiar un instrument al progresului politic. Totodat, s-a spus deseori, formula sufragiului universal limitat,
cum denumeau constituionalitii de la 1866 votul censitar, era adaptat specificului
societii romneti din acea etap istoric, cu o structur bipolar, cu o elit restrns numeric bogat, cult i instruit - i o clas rural cu o pondere demografic copleitoare, srac i cu o instrucie extrem de sczut.1
Conform Constituiei din 1866, care definea statul romn ca fiind un singur
stat indivizibil, sub denumirea de Romnia i stabilea monarhia ereditar ca form
de guvernare2, Reprezentana Naional pstra forma bicameral, fiind compus
din Adunarea Deputailor i Senat. Alegerea celor dou camere se realiza prin mod
de scrutin pluralitar censitar, censul fiind, n principal, de avere, dar i de educaie.
Astfel, pentru alegerea deputailor, se prevedea existena a patru colegii electorale constituite dup censul de avere a fiecrui alegtor: colegiul nti cuprindea
alegtorii avnd un venit funciar de cel puin 300 de galbeni; colegiul II cuprindea
alegtorii avnd un venit ntre 100 i 300 de galbeni; colegiul III (al oraelor) cuprindea alegtorii comerciani i industriai care plteau un impozit (o dare) de 80 de
lei i colegiul IV care era constituit din toi acei care pltesc o dare ctre stat orict
de mic i care nu intr n nici una din categoriile de mai sus3. Primele trei colegii
desemnau deputaii prin vot direct, n timp ce n colegiul al IV-lea 50 de alegtori
nscrii numeau un deputat care, la rndul lui, vota deputatul4. Pentru Senat, alegtorii din judee, fiecare avnd dou mandate parlamentare, erau mprii n dou
colegii, primul compus din proprietarii de fonduri funciare avnd ca venit de cel puin 300 de galbeni, cel de al doilea curpinzndu-i pe proprietarii de bunuri imobile
(proprietarii de nemictoare) cu un venit mai mic de 300 de galbeni. De reinut c
Universitatea din Bucureti, ca i cea din Iai erau reprezentate prin cte un senator
desemnat de corpul profesoral ale celor dou instituii de nvmnt superior5. n
fine, Senatul includea, n continuare, i membri de drept: motenitorul tronului, de
la vrsta de 18 ani (cu drept de vot de la 25 de ani), mitropoliii i episcopii eparhioi.
n urma modificrii legislaiei n 1884, numrul colegiilor a fost redus la trei
pentru alegerea Camerei Deputailor, condiiile de eligibilitate fiind ns identice cu
cele prevzute de legea din 1866. n ce privete alegerea Senatului, corpul electoral
rmnea mprit n dou colegii, avnd, n continuare, ca membri de drept, prinul
motenitor, mitropoliii i episcopii, ca i cte un reprezentant al Universitilor din
Bucureti i Iai.
n total, parlamentul avea 204 locuri, din care 183 reveneau deputailor, iar
121 senatorilor. Din cei 183 de deputai, 75 (41%) proveneau din colegiul I, 70 (38%)
reprezentau colegiul al II-lea, dei acesta cuprindea cei mai muli alegtori direci,
iar 38 (21%) erau alei n colegiul al III-lea. La rndul lor, senatorii alei, n numr de
112, proveneau n proporii diferite din cele dou colegii electorate: primul alegea
60 de senatori (54%), iar al doilea numai 50 (45%). Acestora li se adugau cei 9
membri de drept.
n principiu, dei semnul distinctiv al capacitii electorale rmnea censul,
iar votul continua s fie considerat o funcie social6, reorganizarea colegiilor elec1
2
3
4
5
6
Radu, Modernizarea, 147.

Cf. Focneanu, Istoria, 29.
Cristian Ionescu, Regimul politic din Romnia (Bucureti. ALL, 2002), 27.
Radu, Modernizarea, 21.
Ionescu, Regimul, 27.
Claudia Gilia, Sisteme i proceduri electorale, (Bucureti: C.H.Beck, 2007), 104.
torale a condus la o anume lrgire a corpului electoral. Drept dovad, la alegerile

parlamentare din 1888, primele organizate n baza noilor prevederi electorale, au
fost nscrii n listele electorale de dou ori mai muli alegtori dect n 1883: pentru
Camera Deputailor, numrul votanilor a crescut de la 23.584 la 62.948, iar numrul
alegtorilor direci pentru Senat a sporit de la 6.879 la 15.467.1
Totui, numrul celor cu drept de vot a continuat s rmn sczut pe toat
perioada de aciune a scrutinului censitar. Astfel, la alegerile parlamentare din 1911,
n condiiile n care populaia Romniei de peste 21 de ani era de 3.024.938, din care
brbaii reprezentau mai mult de jumtate, respectiv 1.644.302, drept de vot direct
au avut doar 6,1% dintre brbaii majori pentru Camera Deputailor (adic 149.910
alegtori) i 1,5% pentru Senat (respectiv, 24.921). Mai mult, la alegeri au participat
numai 74,2% din alegtorii cu drept de vot pentru prima camer ( n numr de
75.154) i 72,2% pentru cea de-a doua (adic 17.993)2.
n acelai timp, reorganizarea colegiilor nu a produs i o ameliorare a reprezentrii clasei rurale, fa de situaia anterioar reformei din 1884. n fapt, dintre
cei 295 de reprezentani ai naiunii, 257 sunt alei de cteva mii mari proprietari i de
locuitorii oraelor, i nu sunt dect 38 care s reprezinte cele 5 milioane de rani3,
cu precizarea c aceti 38 de deputai nu sunt alei direct de alegtorii rurali, ci de
delegaii acestora. n ali termeni, sistemul electoral se dovedete a fi inechitabil
pentru c transform majoritatea populaiei rii n minoritate politic i formeaz
majoritatea politic din minoritatea populaiei rii.4
Aadar, sufragiul universal limitat a avut ca efect direct instituirea unui regim
reprezentativ de clas5, ns influenele sistemului electoral au fost mai largi, ele rsfrngndu-se asupra funcionrii ansamblului politic n cel puin dou direcii: candidatura oficial. Consecina politic a candidaturilor oficiale o reprezint faptul c
deputaii i senatorii sunt numii de guvern, [...] ei se prezint, aadar, ca un corp de
funcionari i aceast caracteristic le schimb complet rolul6, ducnd la inversarea
raportului dintre puterea legislativ i cea executiv. Concret, studiind istoria parlamentar de la 1871 pn astzi (1912 n.n.), constatm un fenomen bizar i anume c
mai toate guvernele, cu rare excepii, au plecat de la putere fr ca parlamentul s
le fi retras ncrederea, dup cum, toate guvernele, cu excepia aa-numitelor cabinete de tranziie sau de lichidare, au ajuns la putere fr s fi obinut, n prealabil,
ncrederea Parlamentului; [...] mai mult, Parlamentul era dizolvat dup sosirea noului
guvern7. Gheorghe Ttrescu critica astfel practica vremii privitoare la numirea guvernului n dezacord cu componena parlamentului rezultat din alegeri, fie ele i
censitare, pe care o consider specific unui regim semi-prezidenial, neles ca un
regim parlamentar alterat n direcia guvernrii personale, de care, oarecum paradoxal, Romnia a vrut s se ndeprteze prin aezmntul constituional din 18668.
1 Datele provin de la Leonida Colescu, Statistica electoral. Alegerile generale pentru Corpurile
Legiuitoare din 1901 i 1905 (Bucureti: 1905), 14-15, fiind preluate dup Radu, Modernizarea, 27.
2 Apud Radu, Modernizarea, 30-31.
7 Ttrescu, Regimul, 109-110.
8 Iat, n opinia sa, cum funcionau lucrurile. Partidul majoritar era nlturat de la guvernare
prin intermediul unei strategii care combina micarea revoluionar cu lovitura de stat. Aciunea
debuta cu o campanie public antiguvernamental i sfrea cu o mare adunare popular, soldat
cu violene i victime n urma confruntrii cu forele de ordine. Dei primea un vot de ncredere
parlamentar, guvernul, acuzat de genocid, era nevoit s demisioneze (micarea revoluionar). n
locul su, regele numea un nou cabinet, condus de un reprezentant al partidului de opoziie. Acesta
dizolva parlamentul (aciune echivalat cu o lovitur de stat) i convoca alegeri anticipate care, n
condiiile deja amintite, i asigura majoritatea parlamentar. Dup un timp, scenariul se relua.
Alegerile censitare reglementate iniial de legea din 1866 au modelat formula

politic romneac n sensul raionalizrii controlului parlamentar asupra guvernului i transformrii acestuia ntr-un cabinet personal al monarhului.
Votul universal i prima majoritar
Dup mai bine de cinci decenii de practic a sufragiului universal limitat, sistemul electoral a suferit schimbri structurale. n condiiile ncheierii primului rzboi mondial, la care Romnia participase, ncepnd cu 1916, de partea Antantei,
i n urma cruia avea s i fie recunoscut cuprinderea n graniele naionale a
Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei (inclusiv Banatul, Criana i Maramure), regele
Ferdinand i noul guvern liberal condus de Ionel Brtianu s-au grbit s dea materialitate prevederilor constituionale din 1917, care stipulau mproprietrirea rnimii
i introducerea sufragiului universal1.
n materie electoral, reforma a fost operat n Vechiul Regat prin Decretullege publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 291 din 16 noiembrie 1918 n al
crui prin articol se arta c toi cetenii romni majori vor alege prin vot obtesc
obligatoriu, egal, direct i secret2 un numr de parlamentari stabilit proporional cu
populaia. Trebuie ns subliniat c sufragiul universal nsemna, n viziunea legiuitorilor de atunci, universalizarea dreptului la vot pentru brbai3, nu i pentru femei
care, n continuare, erau exceptate de la exercitarea acestui drept; dup cum, trebuie remarcat i reglementarea sufragiului universal pentru brbai prin intermediul
obligativitii de a vota4.
n acelai timp, Decretul-lege marca ruptura cu modul de scrutin majoritar
pluralitar, deputaii urmnd a fi alei pe baza principiului reprezentrii proporionale, mandatele fiind alocate dup metoda d`Hondt. Totui, senatorii continua
s fie desemnai prin vot majoritar relativ, inclusiv cei care reprezentau unitile
de nvmnt superior, alei de profesorii univesitari. De asemenea, se menineau
mandatele de drept, ce reveneau Motenitorului Tronului (de la 18 ani mplinii), mitropoliilor i episcopilor eparhioi5 sau fotilor prim-minitri cu o vechime de cel puin patru ani n fruntea Guvernului6. n ce privete procedura de vot, actul normativ
introducea votul pe liste deschise n varianta panaajului: alegtorii, care deineau
certificate de alegtor, puteau terge din buletinul de vot listele sau candidaturile indezirabile pstrnd lista sau numele candidailor pentru care opta; numrul
candidailor votai nu putea depi numrul parlamentarilor ce trebuiau alei n
circumscripie electoral respectiv, alegtorul putnd opta pentru un numr mai
mic de candidai7. Adugm c alegerile se desfurau n circumscripiile electorale
reprezentate de judee, de unde se alegea cte un deputat la 30.000 de locuitori,
respectiv un senator la 70.000 de locuitori.
n celelalte dou regiuni ale Romniei Mari, alegerile parlamentare au fost
reglementate de acte distincte juridic i diferite sub aspectul tipului de scrutin in1 Art. 57 n noua sa redactare prevedea c Adunarea Deputailor se compune din deputai
alei prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret, iar art. 67 prevedea c Senatul se
compune din senatori alei i senatori de drept (Foceneanu, Istoria, 55).
2 Gilia, Sisteme, 110.
3 Fr a mai fi separai prin intermediul vreunui cens, cetenii de sex brbtesc aveau dreptul
s participe la alegerea deputailor, dac aveau 21 de ani, i a senatorilor, de la 40 de ani.
4 Pentru cei care absentau de la vot era prevzut o amend cuprins ntre 20 i 500 de lei (cf.
Gilia, Sisteme, 110).
5 Cf. Radu, Modernizarea, 155.
6 Cf. Gilia, Sisteme, 110.
7 Cf. Radu, Modernizarea, 157.
trodus fa de Decretul-lege din noiembrie 1918. Astfel, Decretul-lege cuprinznd

dispoziiuni privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor i pentru Senat ce
se vor face n Bucovina, nr. 3.624 din 24 august 1919 a prevzut c alegerea celor 26
de deputai i 12 senatori (la care se adugau senatorii de drept) se fcea prin scrutin
majoritar uninominal, cu excepia celor 3 deputai de Chiinu, unde se aplica regula
reprezentrii proporionale. La fel, Decretul-lege cuprinznd dispoziiuni privitoare
la alegerile pentru Adunarea Deputailor i Senat n Transilvania, Banat, Criana,
Stmar i Maramure, nr. 3.621 din 24 august 1919, impunea scrutinul de tip majoritar
desfurat n circumscripii uninominale, din care provenea cea mai mare parte a
celor 205 deputai i 86 de senatori; de asemenea, reprezentarea proporional era
admis, prin excepie, n cazurile oraelor municipii: Arad, Cluj, Oradea i Timioara,
de unde proveneau cte doi deputai1. n ce privete ns celelalte aspecte ale procesului electoral, mai puin cel organizatoric, normele adoptate pentru Bucovina i
Transilvania erau similare celei din Vechiul Regat i Basarabia, incluznd, n primul
rnd, dreptul brbailor n vrst de 21 de ani mplinii de a vota pentru alegerea
deputailor, respectiv a celor de peste 40 de ani pentru Senat.
Cele trei decrete-lege electorale amintite au funcionat, cu unele modificri
succesive care ns nu le-au afectat natura iniial2, pn n 1926, reglementnd
desfurarea alegerilor parlamentare din 1919, 1920 i 1922, perioad n care, n medie, peste 1,3 milioane de brbai au avut drept de vot n Regat, iar sistemul de
partide a tins de la formatul multipartidist, prefigurat de alegerile din 1919, la cel cu
partid hegemonic, unde primul partid depete 60% din mandate iar distana care
l separ de al doilea este de circa cinci ori mai mare dect cotaia acestuia3.
Urmtoarele alegeri se vor ine peste patru ani, la nceputul lui 1926, ns n cu
totul alte condiii juridice i politice, determinate de unificarea legislaiei electorale,
n contextul general al desvririi uniformizrii instituional-legislative a Romniei
Mari.
Pasul decisiv n aceast direcie a fost fcut prin adoptarea unei noi Constituii,
pe 29 martie 1923. Aspectele electorale erau reglementate n cadrul Titlului III
Despre puterile statului, unde, n afara importantei revizuiri prin introducerea
sufragiului universal, schimbrile nu sunt de esen4. Astfel, se pstreaz caracterul bicameral al parlamentului format din Adunarea Deputailor i Senat, ale cror
mandate se egalizeaz la 4 ani (art. 62), dup cum se menin prerogativele largi
acordate efului statului prin Constituia din 1866, ca i raporturile dintre puterea
legislativ i cea executiv reglementate de aceasta.
Constituia din 1923 este primul pact fundamental din istoria romnilor care
consacr votul universal, dei o face de o manier restrictiv. Astfel, el este reglementat n legtur strict cu alegerea Adunrii Deputailor, care se compunea din
deputai alei de cetenii romni majori, prin vot universal, egal, direct, obligatoriu
i secret (art. 64), n timp ce desemnarea senatorilor alei direct revenea romnilor
1 Pentru detalii, vezi Preda, Partide, 70-81 i Radu, Modernizarea, 165-177.
2 O astfel de modificare a vizat, spre exemplu, redimensionarea adunrilor alese: din 1920
norma de reprezentare a crescut substanial, astfel c numrul total al deputailor s-a redus cu
circa o treime: de la 337 la 231 Vechiul Regar i Basarabia, de la 205 la 121 n Transilvania i de la
26 la 17 n Bucovina; o reducere relativ similar s-a produs i n Senat, unde, ns, mandatele de
drept s-au prezervat.
3 Cristian Preda calculeaz numrul efectiv de partide (indicele N) pentru aceste alegeri,
obinnd urmtoarele valori: N1919=4,6; N1920=2,5; N1922=2,4 (cf. Preda, Alegeri, 133, 137,
139), ultimele dou sugernd existena unui format de tip bipartidist (imperfect) n perioada
1920-1922. Totui, rafinnd calculele, indicele N este de numai 1,6 uniti (1,65 pentru 1920,
respectiv 1,63 pentru 1920), valori care corespund tipului de sistem partidist necompetitiv cu
partid hegemonic (Calculat dup formula N=1/p1, indicele a fost propus de Rein Taagepera,
Supplementing the effective number of parties, Electoral Studies 18 (1999): 497-50.
4 Preda, Alegeri, 66.
n vrst de 40 de ani (art. 68). Totodat, n ce privete emanciparea politic a femeilor, Constituia meniona c legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi,
vor determina condiiunile sub cari femeile pot avea exercitarea drepturilor politice
(art. 6, alin. 2)1. Reinem ns c principiul votului censitar i capacitar a fost nlocuit
cu principiul votului universal.
Pe de alt parte, Constituia din 1923 a schimbat numai formula de alegere
a deputailor, revizuind-o doar pe cea destinat compunerii Senatului. Astfel, tot
n articolul 64 se preciza c deputaii se aleg pe baza principiului reprezentrii
minoritii2, o formul relativ ambigu, dar care, cum vom vedea imediat, a fost
aplicat sub haina unui scrutin proporional de un tip special. Ct privete Senatul,
scrutinul majoritar era n continuare practicat pentru alegerea, att direct, ct i
indirect, a membrilor si, fiind pstrat i regula mandatelor de drept.
Prevederile constituionale n materie electoral au fost detaliate prin intermediul Legii nr. 1.424 din 27 martie 1926 pentru alegerea Adunrii Deputailor i
Senatului3, care a avut meritul incontestabil de institui un regim electoral unic pentru statul romn4, chiar dac reducea ntr-o oarecare msur efectele sufragiului
universal asupra unei reprezentri proporionale a naiunii n Parlament5.
n primul capitol al legii se reglementa modul de alegere pentru deputai i
pentru senatori. Spre deosebire de Senat (230 de mandate), care rmnea un corp
cu un caracter reprezentativ limitat fiind ales direct i popular n proporie de
49%, indirect i popular n proporie de 31%, indirect i nepopular n proporie de
9%, 11% din mandate neavnd carcater eligibil , Adunarea Deputailor, cu 387
de mandate, era aleas n ntregime n mod direct, printr-un mod de scrutin definit ambiguu de legea electoral cu formula reprezentrii minoritii. Rezumnd
prevederile legii din art. 90-95, metoda folosit stabilea urmtoarele. Se calculeaz,
mai nti, procentul de voturi obinut de fiecare grupare politic fa de numrul
total al votanilor din ntreaga ar. Gruparea politic care n urma acestui calcul se
constat c a ntrunit cel mai mare numr de voturi pe ar, dar cel puin un procent
de 40% fa de celelalte grupri, se declar grupare majoritar, iar celelalte grupri
minoritare. Din numrul total al mandatelor stabilit prin lege pe ara ntreag se
deduc mandatele atribuite gruprilor minoritare n circumscripiile unde acestea au
ntrunit majoritatea absolut, chiar dac pe ntreaga ar nu au ntrunit procentul
de 2 la sut (pragul electoral). Repartizarea mandatelor rmase continu n felul
urmtor: se d mai nti gruprii majoritare jumtate din numrul acelor mandate;
cealalt jumtate se mparte ntre toate gruprile, inclusiv cea majoritar, proporional cu procentele de voturi obinute de fiecare dintre ele.6 Pe scurt, partidul care
atingea pragul cerut de 40% primea majoritatea absolut a locurilor parlamentare,
motiv pentru care scrutinul indrodus prin legea electoral din 1923 este cunoscut
1 Radu, Modernizarea, 195.
2 C. Preda i S. Radu l invoc pe George Alexianu, un consacrat jurist al epocii, n opinia
cruia reprezentarea minoritii constituie rspunsul dat de constituant criticilor la adresa
reprezentrii proporionale din anii 1919-1922, fr ns a exclude adoptarea unui sistem de
reprezentare proporional, fiind o expresie cu un coninut larg: Constituantul, fr s o
mrturiseasc direct, s-a declarat contra principiului reprezentrii proporionale; dar a lsat
posibilitatea ca acest principiu s poat fi introdus. (Preda, Partide, 82; Radu, Modernizarea,
194). S nu uitm ns c, de la nceput, sistemele proporionale au avut ca obiectiv justa
reprezentare a minoritilor, primele astfel de formule electorale (cele pre-proporionale) fiind
cunoscute sub denumirea generic de sisteme de reprezentare a minoritii.
3 Legea a fost adoptat de cele dou Camere n 24 i 25 martie 1926 (Preda, Partide, 83, nota
de subsol 1) i promulgat prin Decretul nr. 1.424/ 1926, publicat n Monitorul Oficial nr. 71 din 27
martie 1926 (Gilia, Sisteme, 115).
4 Preda, Partide, 88.
5 Focneanu, Istoria, 70.
6 Vezi, pe larg, Preda, Partide, 86-88.
sub numele de sistemul primei majoritare. Conform clasificrii lui Pierre Martin,
acest mod de scrutin, care dei, utilizeaz proporionalitatea, pentru o parte din
locuri, pentru reprezentarea partidelor minoritare1, el trebuie ncadrat n categoria
special a scrutinelor mixte cu finalitate majoritar.
n practica alegerilor din perioada 1926-1933, de fiecare dat partidul
ctigtor al unei majoriti relative a voturilor a obinut o majoritate absolut a
mandatelor, astfel c sistemul electoral i-a atins scopul principal: fabricarea unui
guvern monocolor puternic. Costul unei asemenea performane l-a reprezentat ns
generarea unei injustei electorale flagrante, inechitate manifestat prin avantajarea puternic a primului partid i dezavantajarea pe msur a celorlalte partide.
Calculat dup metoda indicelui Gallager, abaterea de la proporionalitate are o
valoare medie de 16,91%2, de dou ori mai mare dect n sistemul proporional
din Vechiul Regat i Basarabia3, i ar plasa Romnia de atunci ntre cele mai disproporionate sisteme pluralitare ale lumii contemporane Mauritius, cu G=16,43%, i
Jamaica, cu G=17,75%4. Dar chiar dac acceptm acest cost, trebuie s constatm c
sistemul electoral nu a putut genera stabilitate guvernamental. n perioada celor
apte scrutine dintre 1926-1937, cu o singur excepie guvernarea liberal din perioada 1933-1937 , nici un alt guvern nu a reuit s-i exercite mandatul constituional de 4 ani5, durata medie de funcionare a unui cabinet fiind de 227,05 zile (sub 7
luni), comparativ cu cele 585,25 de zile (circa 19 luni) din perioada 1919-19266. n plus,
dei se poate remarca faptul c numrul mediu al partidelor cu reprezentare parlamentar s-a redus la 8 (dei media ascunde valori foarte diferite de la 3 partide n
1926 la 12 n 1932), fa de 10 n perioada anterioar, distribuia ponderilor acestora
ne arat consolidarea tendinei anunat de alegerile din 1920 i 1922 cu privire la
funcionarea unui format partidist necompetitiv cu partid hegemonic7. n fine, noul
sistem electoral a permis perpetuarea sistemul politic necompetitiv, caracterizat prin
candidatura oficiale i rotativa guvernamentale, adic acele elemente structurale
ale sistemului politic pe care doctorandul Gheorghe Ttrscu le pusese n eviden
la nceputul secolului trecut.
Pe pe de alt parte, eecul aplicrii sale, n 1937, cnd alegerile s-au soldat
cu un rezultat indecis, PNL nereuind s ating baremul de minimum 40% din voturi pentru a beneficia de prima majoritar8, a nsemnat i prbuirea democraiei
romneti9, e drept, ntr-un context internaional favorizant.
1 Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, traducere de Marta Nora Singer
(Bucureti: Monitorul Oficial, 1999), 108.
2 Valorile indicelui G au fost calculate de C. Preda (v. Partide, 139-142) dup cum urmeaz:
G1926=17,65%, G1927=15,33%, G1928=8,23, G1931=19,50%, G1932=21,74% i G1933=21,74. Spre
comparaie, pentru alegerile din 1937, disproporia electoral a fost de numai 3,14%.
3 Preda, Partide, 103.
4 Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase
de ri, traducere de Dan Constantin (Iai: Polirom, 2000), 158.
5 Radu, Modernizarea, 218-219.
6 Cf. Preda, Partide, 106.
7 Indicele N are urmtoarele valori: N1926=1,4; N1928=1,2; N1931=1,7; N1932=1,9 i N1933=1,6
(Preda, Partide, 139-142), media fiind de 1,6 uniti.
8 Eecul n alegeri al Partidului Naional Liberal s-a datorat cartelului electoral al opoziiei,
condus de preedintele Partidului Naional rnesc, Iuliu Maniu, care, pentru a bara drumul
spre guvernarea autocrat a lui Carol al II-lea, susinut de guvernul liberal al lui Gheorghe
Ttrscu, a coalizat majoritatea forelor opoziiei, inclusiv Garda de Fier, avnd acum titulatura
Totul pentru ar o alian surprinztoare ntre cel mai intransigent aprtor al regimului
constituional i inamicii declarai ai democraiei, micarea legionar (Foceneanu, Istoria, 73).
9 n legtur cu specificul democraiei interbelice, iat opinia lui Mattei Dogan: Mecanismul
democraiei romneti este redat lapidar prin ceea ce spunea odat Petre Carp, adresnduse regelui: Dai-mi puterea i eu v dau parlamentul!. Dup ce regele nsrcina un partid
politic sau o grupare politic cu formarea guvernului, acesta fcea, dup cteva saptamni,
10
BIBLIOGRAFIE
BANCIU, Angela, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, ansa, 1996.
COLESCU, Leonida, Statistica electoral. Alegerile generale pentru Corpurile Legiuitoare din
1901 i 1905, Bucureti, 1905.
FOCNEANU, Eleodor, Istoria constituional a Romniei,1859-1991, ed. a II-a, Bucureti,
Humanitas, 1992.
DOGAN, Matei, Comparaii i explicaii n tiina politic i n sociologie, ediie ngrijit i
prefaat de Cristian Preda i Alexandra Ionacu, Bucureti, Institutul European, 2010.
GILIA, Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Bucureti, C.H.Beck, 2007.
IONESCU, Cristian, Regimul politic din Romnia, Bucureti, ALL, 2002.
LIJPHART, Arendt, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i
ase de ri, traducere de Dan Constantin, Iai, Polirom, 2000.
RADU, Sorin, Modernizarea sistemului electoral din Romnia (1866-1937), Iai, Institutul
European, 2005.
TTRSCU, Gheorghe, Regimul electoral i parlamentar n Romnia, Bucureti, Editura
Fundaiei Pro, 2004.
alegeri parlamentare i obinea ntotdeauna procente covritoare, astfel nct partidul aflat
la guvernare i forma n Parlament o majoritate de care putea dispune n voie. Regulile clasice
ale parlamentarismului, dup care guvernul trebuie s fie o emanaie a Parlamentului, au fost
inversate n aplicarea principiilor democraiei n Romnia, Parlamentul devenind astfel expresia
guvernului. - Mattei Dogan, Comparaii i explicaii n tiina politic i n sociologie, ediie
ngrijit i prefaat de Cristian Preda i Alexandra Ionacu, (Bucureti: Institutul European,
2010), 260-261.
11
Reforme (Romnia)
Resistance to change:
Romanias debate over territorial reforms
EDWARD MAXFIELD
[UK parliament]
Abstract
This paper examines the
evolution of debates about
territorial reforms in Romania in
the first two decades after the
fall of Communism. It suggests
that the debate was shaped
mainly by the choices made by
political elites in positioning
their parties in relation to postCommunism and the Hungarian
issue. Critically, territorial reform
rapidly ceased to be a tradable
political asset in coalition building
for the Democratic Union of
Hungarians (UDMR). In recent
years debate about territorial
reforms has been influenced
more heavily by exogenous
factors (notably the desire to gain
accession to the EU).
Keywords
territorial reforms, inter-ethnic
disputes
12
n the summer of 2010 events

combined to re-ignite a fierce
debate about the governance of the Harghita/Covasna region
in central Romania. The wider population was suffering the effects of a sharp
downturn in earnings and employment
following the international economic
crisis. The national government was
destabilised by the same issue. The international court in The Hague ruled on
Kosovan independence. And the desire
for autonomy was given voice by one of
the great symbols of the 1989 revolutions against Communism Laszlo Tokes
who, to compound the issue, was able
to speak from platforms as a vice-president of the European Parliament.1
Tokes demands achieved such
resonance because of the environment
in which they were made: conflating,
in the minds of his opponents, concerns about the economic and political
independence of Romania from international forces that were beyond its
control. Despite the storm, like so many
calls for reform in the past, these soon
faded from view as the political class
in Bucharest returned to business as
usual. Although reform returned to
1 Tokes had been elected as a Member of
the European Parliament in 2007 and became a vice president following the 2009
round of elections. As a parish priest in
Timisoara, his resistance to the authorities
in December 1989 sparked the popular uprising that ended the Communist regime.
the agenda the following year (with proposals from the state president), the summer of 2010 illustrated why territorial reform proposals have so often foundered in
Romania. This paper seeks to explore those reasons.
This paper suggests that the transition from Communism to liberal democracy
shaped the structure and attitudes of both majority and minority nationalists (the
two polar opposites in the autonomy debate). The choices made by the political representatives of the ethnic Hungarian community meant that autonomy ceased to be
a tradable political asset of any significant value. As a result, there was little incentive for territorial reform. Politicians in the centre of the political spectrum and on
Romanian nationalists also appear to have been influenced by more deeply rooted
ideological norms that may have been reinforced by feedback from the electorate
(in the form of occasional strong election performances by Romanian nationalists).
Ultimately, external pressure from the European Union seems to have prompted
what little reforms have been delivered.
Nation, dictatorship and democracy:
the forging of modern Romania
An independent Romanian state emerged through a series of steps in the

second half of the nineteenth century. It is formed in part from former provinces of the Ottoman Empire but to the north and west of the Carpathian crescent
lays Transylvania which for a long period was part of the Hungarian lands of the
Hapsburg Empire.
National or at least political - consciousness in the young state was dominated by attitudes to and relationships with its three imperial neighbours: the
Hapsburg, Russian and Ottoman empires. Indeed, it is arguable that the legacy of
that situation retains an influence today.1
Transylvania became the focus of nationalist aspirations once the Romanian
state was formed. The ethnic heterogeneity of the region and the fact that its absorption into the Romanian state was not secured until after the second world war
combined to keep it at the heart of Romanian national sentiments.2
In addition to these earlier influences, the state and politics of democratic
Romania inevitably still bears some imprint from the Communist era which ran from
August 1944 to December 1989. The regime of Nicolae Ceausescu, who led Romania
from 1965 to his violent overthrow in December 1989, has frequently been noted
as among the most authoritarian and also one of the most nationalistic Communist
regimes in Central & Eastern Europe.3
The regime began to assimilate national myths from history and rehabilitate
significant figures from the past, co-opting them into the Communist narrative of
history.4 The government also developed distinctive policies towards Romanias ethnic minorities: Jewish and Saxon citizens were permitted to leave in large numbers
as visas were sold to Israel and Germany, generating a source of hard currency for
1 As Gallagher noted: Many, perhaps most Romanians who will not readily agree about politics
manage to find common ground by acknowledging that it is the cycles of foreign domination
which have prevented their country fulfilling its true potential. Tom Gallagher, Theft of a
Nation, (London: Hurst & Co, 2005), 1.
2 The Transylvanian region was ethnically divided between Hungarians and Romanians with
substantial German and Jewish populations too.
3 See for example, Dennis Deletant, Romania Under Communist Rule, (Oxford: Centre for
Romanian Studies, 1999).
4 Katherine Verdery, National Ideology Under Socialism, (Berkeley: University of California
Press, 1991).
13
the regime.1 The larger Hungarian community felt itself discriminated against in
terms of its access to economic and political resources, the way in which Hungarian
graduates were routinely placed in employment away from their home towns and
the perception that the Systematisation project the re-settlement of communities
into agro-industrial centres - was directed against their community.2
Following the collapse of Europes Communist regimes there was much talk
of the re-ignition of frozen conflicts and inter-ethnic disputes. In Romania, sensitivity about the integrity of the states borders regained a powerful resonance.
The collapse of Communism in Romania came relatively late in the day but when it
finally came the cataclysm was sudden and spectacularly violent.
From Communism to democracy
The exact nature of the overthrow of the Ceausescu regime is an enduring

political enigma. By Christmas 1989, though, the nucleus of a new government the
National Salvation Front - had been formed. Initially it appeared to command wide
public support but its most visible leadership was provided by dissident members of
the Communist apparatus. This, and the Fronts decision to transform itself into a
political party, taken in mid-January 1990, gave rise to a civic opposition movement
and a rapid solidifying of political divisions over the legitimacy of the new regime.
Party-based opposition to the Front was led by the re-born pre-Communist Parties
(notably the National Liberal Party and the National Peasant Party). The re-emergence of these historic parties and their leading role in the early transition had
an important impact on the evolution of political contestation. Their leaders were
drawn from among pre-Communist era party personnel and the parties ideological
positioning reflected the preoccupations of those cadres.3
Those associated with the Front adopted broadly leftist policies with one
group eventually transforming themselves into the Social Democratic Party.
Opponents of the Front accused its leadership of staging an internal Communist
Party coup and of planning to retain Communist power structures. But the political
division between the government and the opposition also acquired a racial tone.
The Hungarian Democratic Union (UDMR) had been formed by ethnic Hungarian
intellectuals on Christmas Day, 1989. The formation rapidly gained a near monopoly
position in relation to the political allegiance of the ethnic Hungarian community.4
Inter-communal violence in the ethnically mixed Transylvanian city of Targu
Mures broke out in March 1990.5 The events in the city and its aftermath marked
another step in the radicalisation of the political discourse. The notion that, in the
wake of Targu Mures, radical Romanian nationalists were bolstered by support from
the state rapidly gained currency among commentators and the opposition.6 The
government certainly adopted rhetoric that fuelled fears about Hungarian irredent1 Yosef Govrin, Israeli-Romanian relations at the end of the Ceausescu Era, Routledge, London,
2002.
2 As Gillberg points out, the reality of systematic discrimination may differ somewhat from the
perception but what matters here (because of its role in shaping the views of the Hungarian
minority) is the perception that the Communist state apparatus was employing deliberately
discriminatory policies towards them. Trond Gillberg, Nationalism and Communism in Romania,
(Boulder: Westview Press), 1990.
3 Edward Maxfield, A New Right for a New Europe? Basescu, the Democrats and the Romanian
Centre-Right, SEI Working Paper 106, 2008.
4 Dan Oprescu, UDMR in 2000, Sfera Politicii 79, (2000), 8-14.
5 Raportul Targu Mures Ascunde Adevarul, Romania Libera, 21 January 1991, 1.
6 Tom Gallagher, Romania: The Disputed Election of 1990, Parliamentary Affairs, volume 44,
number 1 (1991), 79-93.
14
ism, creating the political space for radical right actors and pushing the democratic
opposition closer together in the run-up to the first democratic elections in May
1990.1 In return, the opposition gained willing allies in the form of the newly emerging representatives of the Hungarian community who felt a shared sense of persecution under Communism and who feared that the Front represented a continuation
of the regime in a different form.2
The National Salvation Front won a stunning victory in elections held in May
1990. It prompted opposition leaders to pursue co-operation as its main strategy.
And since the co-operation project stretched across the ethnic divide and was formed
primarily as an anti-Communist vehicle, its main focus was on de-Communisation.
At the end of 1991 a new constitution was adopted. Despite the obvious potential for division, given the countrys heavily contested exit from Communism and
the presence of a significant ethnic minority population, there has been relatively little dispute over the constitutional settlement until the constitutional conflict
sparked by attempts to impeach President Traian Basescu.3 A number of seats in the
lower house of parliament are reserved for parties representing ethnic minorities
and the electoral system is drawn in such a way as to assist the UDMR in retaining
representation in its own right.
The Hungarian Democratic Union 1990-1996
As mentioned, the Hungarian Democratic Union established and maintained

a near monopoly on the votes of Romanias ethnic Hungarian community. Brubaker
indicated that for the ethnic Hungarian community in Cluj, voting for the UDMR
was the equivalent of participation in a national census turnout was thus maximised and for most it was simply inconceivable to vote for any other party.4
A further explanation for its sustained success may lie in the formations organisational structure. It was not constituted as a political party in the ordinary sense
but as an alliance of political and civic society groups representing the Hungarian
minority in Romania. By May 1991 it was reporting a membership of 533,000, around
one third of the ethnic Hungarian population.5 In effect, the formation offered the
community a shadow governing structure: the president is elected for a four year
term and he is supported by an executive president whose functions are designed
to mirror those of a prime minister. The links between the Unions political structure
and its allies in civil society e.g. businesses and the Church, keep the formation
rooted in the parochial concerns of the community and one ethnic-Hungarian politician suggests that the social homogeneity of the village-based Hungarian community also aids the Democratic Union in retaining its political monopoly.6
Whatever the full explanation as to why the Hungarian Democratic Union so
quickly established a monopoly of support among the ethnic-Hungarian community
in Romania, the results are clear. The politics of ethnicity were radicalised; some political actors in the majority ethnic community responded by setting up movements
1 Dan Pavel and Iulia Huiu, Nu Putem Reusi Decat Impreuna, (Iai: Polirom, 2003), 47 49.
2 Interview with Csaba Takacs, January 2009, Cluj. Tackacs was Executive President of the
Democratic Union of Hungarians and was a member of the Romanian Parliament (Chamber of
Deputies) from 1990 to 1994.
3 Edward Maxfield, New Right
4 Rodgers Brubaker, Nationalist Politics and Everyday Ethnicity in a Transylvanian Town,
(Princeton: Princeton University Press, 2006).
5 Jonathan Stein (ed), The Politics of National Minority Participation in Post Communist Europe,
(New York: East West Institute), 104.
6 Interview with Csaba Sogor, former priest and current Euro MP representing the Hungarian
Democratic Union, June 2008, Brussels.
15
of their own; the narrative of politics became, if not dominated by, at least suffused
with the language of nationalist conflict. The areas with a predominantly ethnicHungarian population were rapidly lost to all the Romanian parties, and they have
stayed lost ever since. Nor was there any likely benefit for alternative structures to
try to compete for votes within the community.
The Hungarian Democratic Union was a founder member of the Democratic
Convention, the opposition umbrella organisation formed in response to the heavy
defeat of 1990.
For the 1992 elections the Democratic Convention manifesto called for greater decentralisation of powers to local administrations and for those to be free of
interference from the organs of the central state (Democratic Convention, 1992).1
These messages were subordinate to the Conventions strident anti-Communism but
they were, in any event, barely tested in public debate which focused on other aspects of the Conventions prospectus and more generalised messages (from the left)
about threats to the integrity of the nation state.
Following the Conventions defeat in 1992, the radicalism of some ethnic-Hungarian politicians was a regular source of tension within the Democratic Convention
throughout the years in opposition.
Early in 1993 Laszlo Tokes made a series of controversial statements about
the treatment of the Hungarian minority in Romania while on a lecture tour of the
United States. His comments attracted criticism from government and opposition
politicians in Romania and tensions remained high between the UDMR and other
Convention members throughout the rest of the year. The wider political environment was heavily charged with inter-ethnic tension the government was supported by radical nationalist parties which were keen to talk up the threats to Romanian
territorial integrity posed by Hungarian recidivism.
The formation of a special council of ethnic-Hungarian local government officials led to the Hungarian Democratic Union being threatened with expulsion from
the Convention at the end of 1994 the issue went to the heart of the dispute over
the status of Harghita and Covasna Counties which had overwhelmingly Hungarian
populations and which the Democratic Union had been pressing to be given a degree of autonomy from the Romanian state. This was followed by the publication,
in January 1995, of the UDMRs Programme for Autonomy. This defined community
autonomy as self-government for minority groups at three levels: personal autonomy; local autonomy; and regional autonomy.2
This was too much for the other parties in the Convention and on February
16th 1995, faced with an ultimatum from the Convention leadership, the UDMR
withdrew from the Convention.
Renewed transition: the centre right (and the UDMR) enter
government
The elections of November 1996 marked a watershed for Romania. Emil

Constantinescu won the presidential election in a run-off ballot and a coalition government led by the Democratic Convention was installed. It was the first wholly
peaceful transfer of power in Romania since the 1920s. It was greeted with enthusiasm in the West as well as domestically.
The inclusion of the UDMR in the government was a major step. The statement announcing the Democratic Unions withdrawal from the Convention in 1995
had confirmed its continued support for the formations basic objectives and the
1 Democratic Convention, Platforma-Program a Conveniei Democratice, Bucharest, 1992.
2 Florin Abraham, Romania de la Comunism la Capitalism (Bucharest: Tritonic, 2006), 406-7.
16
experience of that crisis seemed to lead to a moderation of behaviour on both sides.

Despite being outside the formal structures of the Convention, the UDMR backed
Constantinescu in the 1996 presidential run-off. It signed a secret protocol with the
parties of the Democratic Convention between the first and second ballots of the
presidential election. The formations agreed to co-operate in the new parliament
with the Hungarian Democratic Union joining the new government.
The UDMRs entry into government is an important indicator of the formations own accommodation with the Romanian state. Its rejection of a radical antistate approach (which happened at a very early stage) meant that it had participated fully in the operation of local government in those areas where its support
was concentrated. It thus appears to have been able to build up a client base within
those communities.
This situation is important because it begins to indicate what the UDMR viewed
as tradable currency in coalition negotiations. The formation was secure in its monopoly position within its community. Control of state resources appeared to be gaining in importance. The question of autonomy for the Ardeal region did not feature
in a significant way in coalition negotiations. Instead, the issue of minority language
education became the key policy issue around which the UDMR sought to rally.
In 1998 the education issue threatened to force the formation out of government. The creation of a Hungarian-language university at Cluj had been a long-term
aim and the governments education law stopped short of delivering on this policy
the governments reforming education minister could only offer Hungarian language classes within a structure where Romanian remained the dominant language.1
The debate went on for a number of months and only concluded in October when
the UDMRs Council of Representatives voted narrowly to remain in the coalition.
The coalition was already facing substantial political difficulties by this time
but the Hungarian Democratic Union opted to remain loyal to the government even
though it had failed to secure one of its key political objectives. The indication is that
the UDMR was confident that it could achieve other policy objectives by remaining
in government. The lower cost option of withdrawing from the Convention was no
longer available (since the formation already sat outside the Convention) and the
cost of complete withdrawal from the government would have been too high because they would have lost all influence over policy making. Indeed, it is possible to
argue that simply by being in government the Democratic Union had secured the
key political objective of demonstrating its future coalitionability to other parties,
including the Social Democrats. This opened the door to future co-operation with
the Social Democrats with the Hungarian Democratic Union secure in the knowledge
that they did not risk a major loss of electoral support if such a coalition came about.
Return to the West?
In 2000 the centre-right government suffered a spectacular defeat in the

presidential and parliamentary elections. In the west the elections were chiefly
noted for the impressive performance of the Romanian nationalists. The Greater
Romania Party became the second largest party in parliament and its leader made
it through to the presidential run-off ballot. What could have heralded a step back
to a more isolated past was, though, rejected by the Social Democrats. Instead of
exploring coalition options with the Greater Romania Party they formed a minority
government. Furthermore they negotiated an agreement with the UDMR whereby
the Hungarian formation offered support in confidence motions.
1 Interview with Andrei Marga, education minister, January 2009, Cluj.
17
Acceleration of Romanias application for membership of the EU was a key

plank of the Social Democrats policy platform. The slow process of catch-up that
Romania was playing had begun towards the end of the previous Social Democrat
government when bi-lateral relations with Hungary were finally normalised. The issue of territorial reform played a part in this evolving political story but only at the
margins.
Preda and Soare assert that the notion of regional development in Romania
was practically ignored from 1990-96 because of the politics of nationalism. They
claim it was only the entry of Romania into the PHARE programme which brought
the issue to light, with the legislative basis for regional structures coming into force
in 1998.1
Changes made in 1998 reduced the reliance of local government on transfers
from the central state budget.2 But the regional structures that were set up in 1998
were little more than loose associations of regional stakeholders which lacked
political clout and popular legitimacy which could transform them into significant
players in the policy making process.3
Further legislative changes were introduced by the Social Democrat-led government of 2000 2004 as the accession process gathered pace. These changes were
intended to decentralise decision making and to increase administrative co-operation
within the regions as a means of easing the operation of EU regional development
programmes. They did not seek to give the regions themselves a greater political
legitimacy within Romania by giving them directly elected governance, for example.4
In 2004, reformers on the left pressed for a further modernisation of the Social
Democrats. Their manifesto called for long overdue reforms of local administration.
The reforms should not be understood, though, in terms of absolute independence...
from the centre but rather the means to make local government more responsive to
the needs of the local population. Addressing regionalisation, the document explicitly referred to the influence of the European Union. It called for a more pragmatic
approach which moved on from the doctrinaire debates of the past.5
The elections of that year ushered in a new centre-right government which
included the UDMR and saw the election of a new President, the mercurial figure
of Traian Basescu. Basescu led the Truth and Justice Alliance, an electoral alliance
between his Democrat Party (which had emerged as a political vehicle for reformminded supporters of the National Salvation Front when that formation split in
1992) and the National Liberal Party.
The first political programme of the Truth and Justice Alliance gave a low
profile to the reform of local administration. It promised to evaluate and redefine
the objectives and functions of central and local public authorities on the principle
of subsidiarity.6 Once again, though, in practice little visible progress was made in
the reform of local government.
By 2008, Basescu had formed a new party the Democrat Liberals who narrowly won the parliamentary contest. The Democrat Liberals produced a detailed
manifesto which promised a different method of government. Prominent within
it was a commitment to decentralisation of public administration and the trans1 Cristian Preda and Sorina Soare, Regimul, Partidele si Sistemul Politic din Romnia, (Bucharest:
Nemira, 2008), 58.
2 Soos, Toka and Wright, The State of Local Democracy in Central Europe, (Budapest: Open
Society Institute, Budapest, 2002), 291.
3 Dimitris Papadimitrou and David Phinnemore, Romania and the European Union, (Abingdon:
Routledge, 2008), 121.
4 Cristian Preda and Sorina Soare, Regimul, 60 61.
5 Institutul Ovidiu-Sincai, Towards Normality, a Modern Social Democratic Vision of Romanias
Future, Bucharest, 2005.
6 Truth and Justice Alliance, Programme for Government, Bucharest, 2003.
18
fer or decision making to local communities. Chapter 13, though, which dealt with
regional development, did not offer constitutional or structural changes beyond
the encouragement of co-operation as a means of achieving the goal of reducing
inter-regional disparities in wealth. Chapter 19, dealing with the reform of public
administration promised decentralisation of decision making in various spheres but
was silent on the issue of boundary reform.
In 2008 the Social Democrats proposed real and effective decentralisation of
public services. Elsewhere in their manifesto they promised support for the cultural
identity of minorities and for minority language education but, almost two years
on from EU accession, they made no mention of territorial reforms.
Analysis suggested that the UDMR played a mediating role in that election,
positioning itself as potential coalition partners for whichever party emerged as the
winner. So the issue of territorial reform had effectively reached a stalemate. The
majority nationalists were removed from the picture (the Greater Romania Party
lost its parliamentary representation in the 2008 elections). The dominant parties
on the centre left and the centre right had adopted similar positions in their manifestos, without either displaying evidence of a real commitment to follow through
on their pledges. And the UDMR had occupied a position where the language of
autonomy was used solely in dialogue with its own (ultra-loyal) electorate without
any expectation that it would be brought to bear on political negotiations on the
national stage.
Conclusions
This account has attempted to place the autonomy issue in a wider setting
within Romanian electoral politics. The perceived threat from autonomy is symbolic: a proxy for external threats to Romanian territorial integrity. Yet it is difficult
to substantiate in economic or even political terms: the ethnic Hungarian community has shrunk to less than 7% of the total population and just two of Romanias 42
counties have an ethnic Hungarian majority population, neither of which shares a
border with the Hungarian motherland.1 There are no other significant concentrations of ethnic minority population that would risk falling to a domino effect and
there are no major economic resources at stake. Rather, the concerns are deeper,
based more on sentiment and the willingness of elite actors to invoke the struggle
for national unity and independence as a political motif, especially at times of instability and economic difficulty.
Within the electorate, the issue of autonomy has been closely associated with
notions of Romanian national integrity on the one hand and an equally ill-defined
desire for self-determination on the part of the ethnic Hungarian community.2
Alongside this, the key poles along which Romanias parties aligned were the
national issue and attitudes to Communism. The latter was the key dividing line
for the largest parties while competition over the national issue was pushed more
to the margins of electoral competition.
Once these positions within the electorate were set, electoral calculations became less important than elite negotiations over alliance and coalition building.
1 The 2002 census reported that 6.6% of the population of Romania was ethnic Hungarian,
down from 7.1% at the time of the 1992 census. The counties of Harghita and Covasna have a
majority Hungarian population. Neighbouring Mures county has the next largest concentration
of ethnic Hungarian residents at 39%. Census figures quoted in Cristian Preda and Sorina Soare,
Regimul,, page 156.
2 Lavinia Stan, Leaders and Laggards: Governance, Civicness and Ethnicity in Post-Communist
Romania, (Boulder: Columbia University Press, 2003) .
19
The UDMRs participation in successive national coalitions has given it a powerful position in relation to its potential clients within the community. This has contributed to its ability to see off competition from more radical formations.1 The
issue of autonomy, though, has been of little value as a trading currency because of
the lack of potential support among the ethnic Romanian parties. As a result, the
UDMR opted to use other bargaining chips in its negotiations.
External factors notably accession to the EU have had an influence on the
debate over territorial reforms. But even this has not been strong enough to prompt
meaningful change. Once accession was achieved there were even fewer incentives
for political actors to initiate change. For the time being there seems to be few factors
domestic or external drawing Romania towards a renewed debate on this issue.
BIBLIOGRAPHY
ABRAHAM, Florin, Romania de la Comunism la Capitalism, Bucharest, Tritonic, 2006.

ADEVRUL, Romania Libera, 21 January 1991.
BRUBAKER, Rodgers, Nationalist Politics and Everyday Ethnicity in a Transylvanian Town,
Princeton, Princeton University Press, 2006.
DELETANT, Dennis, Romania Under Communist Rule, Oxford, Centre for Romanian Studies,
1999.
Democratic Convention, Platforma-Program a Conventiei Democratice, Bucharest.
GALLAGHER, Tom, Theft of a Nation, London, Hurst & Co, 2005.
GALLAGHER, Tom, Romania: The Disputed Election of 1990, Parliamentary Affairs, volume
44, number 1 (1991), 79-93
GILLBERG, Trond, Nationalism and Communism in Romania, Boulder, Westview Press, 1990.
GOVRIN, Yosef, Israeli-Romanian relations at the end of the Ceausescu Era, Routledge,
London, 2002.
Institut Ovidiu-Sincai, Towards Normality, a Modern Social Democratic Vision of Romanias
Future, Bucharest, 2005.
MAXFIELD, Edward, A New Right for a New Europe? Basescu, the Democrats and the
Romanian Centre-Right, SEI Working Paper 106, 2008.
OPRESCU, Dan, UDMR in 2000, Sfera Politicii 79, (2000).
PAPADIMITROU, Dimitris and PHINNEMORE, David, Romania and the European Union,
Abingdon, Routledge, 2008.
PAVEL, Dan, HUIU, Iulia, Nu Putem Reui Dect mpreun, Iai, Polirom, 2003.
PREDA, Cristian and SOARE, Sorin, Regimul, Partidele si Sistemul Politic din Romania,
Bucharest, Nemira, 2008.
SOOS, Toka and Wright, The State of Local Democracy in Central Europe, Budapest, Open
Society Institute, Budapest, 2002.
STAN, Lavinia, Leaders and Laggards: Governance, Civicness and Ethnicity in Post-Communist
Romania, Boulder, Columbia University Press, 2003.
STEIN, Jonathan (ed), The Politics of National Minority Participation in Post Communist
Europe, New York, East West Institute,1992.
TEODORESCU, Gheorghe (ed), Alegeri 2008, Iai, Polirom, 2009.
Truth and Justice Alliance, Programme for Government, Bucharest, 2003.
VERDERY, Katherine, National Ideology Under Socialism, Berkeley, University of California
Press, 1991.
1 Gheorghe Teodorescu (ed), Alegeri 2008, (Iasi: Polirom, 2009), 116.
20
Reforme (Romnia)
Democraia romneasc
n dou chipuri ale reformei1
VASILE PLECA
[Romanian Academy]
Principalul obiectiv al unui guvern bun a fost

dintotdeauna acela de a-i face din ce n ce mai mult pe
cetenii si s nu mai aib nevoie de ajutorul lui. Acest
lucru e mult mai folositor dect ajutorul nsui.
Alexis de Toqueville, Despre democraie n America
Abstract
This study tries, although we are
aware of its limits, to offer two
methods through which Romanian
democracy could overcome its
state of non-development.
Beyond the objective and
the subjective causes of the
democratic backwardness of
Romania, causes that have been
discussed both in the academic
community and in the public
space, we think that it might
be more relevant to identify
the possibilities of an evolution.
Although omnipresent in the
Romanian public debate, the two
ways to follow are approached
from a special perspective,
following a certain liberal model,
stressing the importance of
protecting the individual interests
and rights of the citizens against
the inherent abuses of the
institutions of the political power.
Keywords
romanian democracy; democracy;
human rights; property right; liberty
Introducere1
Faptul c n ultimii trei ani Romnia

a pierdut nou poziii n Democracy Index
realizat de ctre Economist Intellicence
Unit2 spune multe despre evoluia sistemului democratic. Regresul este de pe
poziia 50 n 2008 la poziia 59 n 2011,
trei din cei cinci indicatori, calitatea actului guvernrii, participarea politic i
drepturile civile, cunoscnd o nrutire nsemnat, iar unul dintre ei, nivelul
culturii politice, crescnd nesemnificativ,
de la un minuscul 3.75 la 4.38, valoare la
fel de redus. Singura not mare, 9.58,
rmas, n toat aceast perioad, la
aceeai valoare, este cea referitoare la
calitatea procesului electoral i a pluralismului politic, dei, mai degrab, putem
vorbi de un pluralism ineficient aa
1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was
made within The Knowledge Based Society
Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian
Government under the contract number
POSDRU ID 56815.
2 http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy
%20Index%202008.pdf (accesat n 07.11.2011),
http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_
Index_2010_web.pdf (accsesat n 17.11.2011)
http://www.eiu.com/public/topical_report.
aspx?campaignid=DemocracyIndex2011
(accesat n 25.12.2011).
21
cum este el descris de ctre Thomas Carothers1: elementele definitorii ale democraiei procesele electorale, alternana la putere, pluralismul, nivelurile relativ ridicate ale libertii, dei prezente, sunt total obnubilate, pe de o parte, de corupia i
incompetena clasei politice, pe de alta, de nivelele reduse ale participrii politice
la nivelul cetenilor. n fapt, democraia romneasc i accentueaz declinul n
a doua jumtate a categoriei rilor cu democraii neconsolidate, democraii care
ocup poziiile 29-78 n totalul celor 167 ri indexate.
Exist biblioteci ntregi ce explic n detaliu cauzele acestei realiti. Exist mii
de ore de dezbateri ce caut s gseasc vinovaii pentru aceast stare de fapt. Din
aceast cauz, nu acestea sunt obiectivele studiului de fa. Acesta nu urmrete dect s ofere dou modele de ieire din aceast situaie, modele care nu au pretenia
de epuizare a problemei, dar care au marea calitate de a fi relativ uor de implementat ntr-o ar precum Romnia, marcat de aproape toate tarele unei democraii.
Un nou model electoral
Romnia ultimilor ani este dominat de dezbateri asupra calitilor diferitelor

modele electorale. Reforma electoral din 2008, ce a transformat reprezentarea proporional n scrutin n circumscripii uninominale2, a atras multe ateptri i a provocat deziluzii ce au evoluat pn la degradarea major a viziunii asupra democraiei3,
lsnd n acelai timp discuia deschis asupra celui mai bun model electoral.
Ceea ce se ignor tot timpul este c tipul modelulului electoral ntr-o democraie nu influeneaz calitatea democraiei. Chiar i un sistem n care reprezentativitatea are probleme majore, cum sunt sistemele majoritare pure din Statele Unite
sau din Maria Britanie, nu duneaz democraiei ca sistem. Dac democraia ar fi
afectat, Romnia, cu un sistem proporional, ar fi mai democrat dect cele dou
democraii amintite, ceea ce, evident, nu e cazul. n fapt, un sistem majoritar pur
vorbete mai degrab despre calitatea democraiei dect un sistem proporional,
pentru c, n lipsa toleranei i pluralismului democratic, a separarii i echilibrului
puterii, un sistem majoritar pur duce direct la autocraie. Cu alte cuvinte, alternana
puterii printr-un sistem majoritar pur e o garanie a unei democraii consolidate.
Dac democraia nu e consolidat, nu exist alternan a puterii. Tertium non datur
(o democraie neconsolidat, cu un partid majoritar, va aluneca uor spre autoritarism, lichidnd, practic, prin nsi mecanismele puterii, orice opoziie).
Pe de alt parte, reprezentativitatea este unul din miturile democraiei contemporane. n primul rnd, n orice democraie, puin politicieni ctig alegeri cu
majoriti absolute, n proporie de 50% + 1 din numrul total al alegtorilor. Marea
majoritate a ctigtorilor alegerilor au susinere electoral minoritar n raport
cu numrul total de alegtori, susinere cu att mai mic cu ct ultimele decenii
au adus, peste tot n lume, niveluri din ce n ce mai reduse de prezen la vot. n
1 Thomas Charoters, Sfritul paradigmei tranziiei, Romanian Journal of Political Science2:1
(2002), 175: n lumea postcomunist, Moldova,Bosnia, Albania i Ucraina afieaz cteva din
manifestrile tipice alesindromului pluralismului ineficient, iar Romnia i Bulgaria balanseaz
pe omargine de siguran fragil. Observaia, valabil n 2002, cnd autorul publica prima dat
articolul (The End ofTransition Paradigm, Journal of Democracy, 13:1 (2002), 5-21), este la fel
de valabil i 10 ani mai trziu.
2 Adrian Sorescu (coord.), 25 + 2 sisteme electorale, Centrul de Resurse pentru Democraie
al Asociaiei ProDemocraia, http://www.apd.ro/files/publicatii/25plus2_Modele_electorale_I_
Sisteme_electorale.pdf (accesat n 09.01.2012)
3 Datele unui sondaj efectuat de ctre The Gallup Organization Romnia pentru Fundaia
Soros n noiembrie 2011relev c 46% dintre intervievai consider c Parlamentul trebuie s fie
format exclusiv din reprezentanii gruprii politice ctigtoare a alegerilor, http://www.soros.
ro/ro/program_articol.php?articol=334# (accesat n 12.12.2011).
22
al doilea rnd, nici un om politic nu este supus unui mandat imperativ, el putnd
lua decizii, absolut democratice, n opoziie total cu voina alegtorilor si.1 n al
treilea rnd, ideea reprezentativitii e una simplist din perspectiva jocului politic.
A spune c politicianul X e reprezentativ pentru electoratul Y presupune c acesta
din urm ar fi un corp unitar, cu concepii clare i uor de transmis, netransformabile
n timp, sau, cel puin pe durata unui ciclu electoral. Or, orice corp electoral e un
melanj de opinii diferite n venic schimbare.
Din toate aceste motive, reprezentativitatea e pur i simplu o minciun specific democraiei, n aceeai serie a discursului despre puterea poporului. Apare
atunci ntrebarea dac reprezentativitatea nu e fundamental important ntr-o
democraie, ce rol au alegerile democratice? Alegerile nu vorbesc despre reprezentativitate, ci despre legitimitate. Un politician ales prin sufragiu popular nu este
reprezentantul celor care l-au votat (ntr-o democraie, el fiind, n fapt, reprezentantul ntregului corp electoral, cu diferitele delimitri geografice), dar deciziile politice luate de el sunt legitimate de voturile electoratului su.
ntr-o democraie, pentru ca actul politic s fie legitim, cel care l svrete
trebuie s accead la putere n urma unui proces electoral ce trebuie s ndeplineasc, n acelai timp dou caracteristici:
1. Sistem electoral corect.
2. Votul s aib puterea real de a sanciona abuzul, incompetena sau alte deraieri
ale actului guvernrii
1. Un sistem electoral corect este unul precum cel descris de Robert Dahl atunci cnd
ncearc s defineasc poliarhia.
Prin poliarhie, termen fundamental n opera lui Dahl, este neles sistemul politic n care sunt satisfcute, la un nivel relativ ridicat, un numr de opt condiii legate
de operaiunea votului, opt condiii mprite n patru categorii: n timpul votului
(orice cetean are dreptul la vot, opiunile individuale au ponderi identice, alternativa cu cel mai mare numr de voturi e declarat ctigtoare), nainte de vot (toate alternativele politice pot aprea n faa alegtorului i toi alegtorii posed informaii
identice despre alternative), dup vot (cele mai multe voturi atrag ctigarea puterii
politice), i, n sfrit, ntre alegeri (deciziile luate depind de rezultatul alegerilor).2
Aceste criterii formale care vorbesc despre o organizaie abstract care trebuie s se guverneze democratic se transform mai trziu n democraia ntr-un mare
grup de oameni. Aceasta trebuie s ofere cetenilor si un set de trei oportuniti:
de a formula preferine, de a semnala preferine, de a fi luate n mod egal n calcul
aceste preferine n cadrul actului de guvernare.
Aceste trei oportuniti reclam un set de opt garanii constituionale:
a) Libertatea de a forma i de a adera la organizaii
b) Libertatea de expresie
c) Dreptul de vot
d) Eligibilitatea pentru funcii publice
e) Dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin
f) Surse alternative de informare
g) Alegeri libere i corecte
h) Instituii de elaborare a politicii guvernamentale ce depind de voturi i de alte
expresii ale preferinei.3
1 Ceea ce, n literatura de specialitate, se numete paradoxul reprezentrii. Vezi Anthony
H. Birch, The Concepts and Theories of Modern Democracy (London & New York: Routledge,
2007), 134.
2 Robert A Dahl, A Preface to Democratic Theory. 50th Aniversary Edition (Chicago: Chicago
University Press, 2006), cap. 3, Polyarchal Democracy, 63-89.
3 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, traducere de Mihaela Sadovschi (Iai,
Institutul European, 2000), 29.
23
2. Ceea ce se observ dintoate elementele enumerate mai sus, iar Dahl subliniaz i el acest lucru n cel puin trei locuri diferite , poliarhia este un regim n
care puterea asupra oficialitilor este mprtit... pe scar larg printr-un nivel
destul de nalt de control exercitat de ceteanul obinuit asupra conductorilor si.1
Cu alte cuvinte, ntr-un sistem democratic, corectitudinea votului atrage puterea
acestuia de a sanciona puterea politic.
Pentru Romnia nu este ns suficient. Alegerile au adus, de fiecare dat,
schimbarea puterii politice, dar patru ani de abuz politic i de incompeten este
o perioad pe care Romnia nu i-o permite. Mai grav, nimic nu garanteaz c
noua putere nu va abuza n funcie i nu-i va dovedi incompetena nc patru
ani. De fapt, chiar aa s-a ntmplat. Cu alte cuvinte, atta vreme ct mecanismele normale de reglaj nu devin viabile, trebuie inventate altele. Iar o variant din
cele mai simple st n cointeresarea cetenilor. Un ciclu de putere de patru ani
nu asigur aprare mpotriva abuzului de putere i a incompetenei. Un anumit
grup politic care dispune de patru ani de putere nu este interesat nici de respect
fa de cetean i de drepturile sale i nici de un minimum de competen i legalitate pentru actele sale politice. Mai mult, acest grup tie c va reveni la putere
dup patru ani pentru c tie c i opozanii si sunt marcai de aceleai defecte,
gndesc la fel i acioneaz n consecin. Cu alte cuvinte, prezentul ciclu electoral e unul ce favorizeaz doar pstrarea nivelului retoric al democraiei, i doar a
unui nivel minim de competen.2
Soluia imediat, bazat pe realitatea c ceteanul romn e total nerelevant n ecuaia democraiei romneti, st ntr-o minim complicare a procesului
electoral. Iar aceast soluie vine n contradicie cu trendul impus att n clasa
politic, ct i la nivelul unor analiti importani3, acela de a reduce numrul proceselor electorale. n contrapondere la tendina actual, trebuie propus un model
care s reduc, n mod real, nivelul puterii politice. Astfel, fiecare palier al puterii
trebuie ales n alt moment, iar fiecare mandat trebuie s aib o lungime diferit
fa de alte mandate. Cu titlul de propunere, putem avea urmtorul tablou:
Preedintele rii ales o dat la 5 ani, maximum dou mandate posibile
Mandatul unui senator dureaz ase ani (alegerile au loc n anii pari). La fiecare doi ani, o treime dintre senatori i pun scaunele n joc. Votul este uninominal.
Prerogativele senatorilor se reduc la adoptarea bugetului, afaceri externe i rezolvarea la nivel central a problemelor din circumscripii.
Mandatul unui deputat dureaz patru ani (alegerile au loc n anii impari). La fiecare doi ani, jumtate dintre deputai sunt alei. Votul este proporional
Mandatul unui primar este de patru ani (alegerile au loc n anii pari).
Mandatul unui consilier judeean dureaz cinci ani (alegerile nu trebuie s fie n
acelai an cu cele prezideniale).
Mandatul unui consilier local dureaz trei ani.
1 Robert A. Dahl, Modern Political Analysis (Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 1963), 73.
Celelalte dou locuri unde Dahl extinde, n fapt, aceast idee, sunt n A Preface i n Poliarhiile.
2 Din aceast cauz, disputele asupra comasrii alegerilor locale cu cele parlamentare
vorbesc prea puin despre nivelul democraiei. O comasare a alegerilor nu influeneaz nivelul
democraiei, atta vreme ct vechiul ciclu de patru ani rmne n vigoare.
3 n opinia SAR, unul dintre pericolele majore la adresa democraiei romneti n viitorul
apropiat este tocmai numrul mare de alegeri din anii urmtori: sistemul politic romnesc
a demonstrat c este incapabil s se adapteze unui sistem de alegeri frecvente i continue.
Cu genul de resurs uman de care dispun n momentul de fa, partidele noastre nu pot s
fac simultan i lupt electoral i guvernare rezonabil, optnd pentru una din ele, de regul
prima.http://www.sar.org.ro/files/383_Policy%20memo41.pdf, p. 3. Dei observaia e corect,
calea dezirabil nu e de a reduce numrul de alegeri pentru a adapta sistemul democratic la
capacitile partidelor romneti, ci exact invers: partidele romneti trebuie s ndeplineasc
exigenele proceselor democratice.
24
n pofida unor neajunsuri evidente (singurul de neevitat fiind, totui, legat

de creterea cheltuielilor organizatorice), consecinele pozitive sunt mult mai importante. Astfel devine foarte dificil pentru o anume grupare politic s pstreze
puterea pe toate palierele i foarte uor s o piard. Clivajul ntre putere i opoziie
devine mai slab, oricare dintre cele dou fore deinnd anumite prghii ale puterii,
dar lipsindu-i altele. Presiunea ceteanului asupra omului politic devine de luat n
seam. Deloc paradoxal, foarte repede, tarele sistemului electoral romnesc, legate,
n primul rnd, de mita electoral i de migraia electoral, dispar. n condiiile n
care puterea e att de fragmentat i e mai uor s pierzi puterea dect s o ctigi,
mita electoral devine o alegere neinspirat din punctul de vedere al raportului
cost-beneficii. Aceeai problem rezolv i migraia: nu va mai fi rentabil s tradezi
n favoarea partidului aflat la putere pentru c acea putere va dura prea puin dac
e construit pe clientelism politic. Iar marea consecin, decurgnd din toate cele
spuse mai sus, e aceea c se creioneaz tabloul ce permite luarea n serios a competenei ca factor decisiv n politicile de cadre ale partidelor.
Reducerea prerogativelor statului
(A)ceia dintre noi care gestioneaz banul public trebuie s fie responsabili,
s cheltuiasc prudent, s schimbe obiceiurile nesntoase i s l utilizeze ntr-un
mod transparent, deoarece numai astfel putem restabili ncrederea vital ntre un
popor i guvernul su (Barack Obama, Inaugural Adress, 20 ian. 2009).1 Declaraia
preedintelui american a fost repede contrazis de aciunile administraiei sale. Dac
n ultimul an al administraiei Bush Jr. deficitul federalal Statelor Unite nsuma 460
de milioane de dolari, n primul an de mandat al preedintelui Barack Obama, deficitul a crescut rapid la 1400 miliarde de dolari n 2009, stabilizndu-se apoi, n 2010
i 2011, la valoarea de 1300 de miliarde de dolari (n condiiile n care, n 2011, datoria
public federal a atins valoarea de 100% din P.I.B, urcnd la 15000 miliarde dolari).
Pe de alt parte, ultimii ani s-au nscris, n Romnia, n retorica reducerii cheltuielilor bugetare. Analiznd ns datele bugetare ale ultimilor ani, concluzia pare a
fi alta: cheltuielile nu au sczut (vezi tabel 1).
Tabel 1
An
Venituri
(miliarde lei)
Cheltuieli
(miliarde lei)
Deficit
(miliarde lei)
165.5
157.2
168.6
182.5
190.3
193.7
202.1
206.4
24.8
36.4
33.5
23.9
Procent venituri
din totalul
cheltuielilor
87
81
83
88
195.3
206.5
11.2
952
2008
2009
2010
2011
2012
(proiecie)
2
Totalul (estimat) al deficitului bugetar pe ultimii cinci ani se cifreaz la 129,

8 miliarde lei (aproximativ 40 miliarde euro). Bineneles, debutul puternic al celei
1 (T)hose of us who manage the publics dollars will be held to account, to spend wisely,
reform bad habits, and do our business in the light of day, because only then can we restore the
vital trust between a people and their government. http://www.nytimes.com/2009/01/20/us/
politics/20text-obama.html?pagewanted=all (accesat n 07.01.2012)
2 Marin Pan, Bugetul 2012. Cum ni s-a ntins i ni s-a scurtat plapuma din 2008 ncoace, http://
cursdeguvernare.ro/bugetul-2012-cum-ni-s-a-scurtat-si-intins-plapuma-din-2008-incoace.html
(accesat n 07.01.2012).
25
mai puternice crize economice din contemporaneitate i-a pus amprenta n cea mai
mare msur asupra datelor economice din 2009. Astfel, Romnia a avut un volum
al cheltuielilor publice cu 14, 87% mai mare in 2009, comparativ cu 2008, ceea ce
a determinat un deficit de 7, 3% din PIB, de asemenea cel mai mare din Europa
Centrali de Est.Anii urmtori, 2010 i 2011, au adus, de asemenea, creteri accentuate ale cheltuielilor bugetare, iar proiecia pentru 2012, dei atest o temperare
a acestui nivel al cheltuielilor nu schimb un lucru fundamental: viziunea asupra
atribuiilor statului. Aceasta rmne profund etatist, instituiile statului existnd n
numr foarte mare iarogndu-i un numr important de atribui
Bineneles, discuiile (rezumate la dispute ideologice) asupra justificrii, ntinderii i limitrii puterilor statului sunt ntinse, aproape fr sfrit, iar o simpl
enunare a principiului reducerea prerogativelor statului nu poate fi dect o
mostr de ambiguitate. Din aceast cauz, n prim etap, n acest cadru, trebuie s
vorbim de reducerea intervenionismului instituiilor statului n mediul economic.
Economia romneasc este fracturat de mii de intervenii, de la banale subvenii
de cdur sau transport, pn la zeci de taxe i impozite ce distorsioneaz procesele
economice i a cror finalitate major nu e de a rezolva problemele unei societi
umane, probleme pe care, de obicei, nici nu le rezolv, ci de a ntri autoritatea
puterii politice. Or, aceasta, din punct de vedere liberal, este un atentat major la
adresa democraiei.
Soluia reducerii prerogativelor statului, n acelai timp cu o reafirmare major
a primatului drepturilor individuale n raport cu instituiile statului, nu e doar expresia unei viziuni ideologice particulare, liberalismul, ci i concluzia evident n urma
unor observaii factuale. Chiar i statele cu implicare social major, precum statele
scandinave, posed niveluri reduse ale intervenionismului statului n economie (vezi
tabelul 2, o comparaie ntre statul cu cea mai redus implicare n economie din lume,
dou state ce pot fi considerate un etalon al ideii de welfare statei Romnia n privina ctorva indici definitorii pentru nivelul de intervenie a statului n economie)
Tabel 2
1
17
22
63
Country
Business
Freedom
Trade
Freedom
Hong Kong
Finland
Sweden
Romania
98.7
95
95
72
90
87.6
87.6
87.6
Monetary Investment
Freedom
Freedom
87.1
80.7
80.1
74.4
90
85
85
80
Financial
Freedom
Property
Rights
90
80
80
50
90
90
90
40
Freedom
from
Corruption
82
89
92
381
Mai mult dect att, primele 102 ri din 2011 Democracy Index au punctaje
aproape de maximum absolut (90 de puncte din 100 posibile, cu o excepie, Noua
Zeeland, ce adun 95 de puncte, n timp ce Romnia adun 40 de puncte) n privina protejrii dreptului la proprietate n 2011 Index of Economic Freedom, realizat de
The Heritage Foundation & The Wall Street Journal. n acelai timp statele cele mai
autoritare din lume, conform Democracy Index, au cele mai reduse niveluri de protecie a dreptului la proprietate, conform 2011 Index of Economic Freedom. Aceste
date, dincolo de orice interpretare ideologic, nu spun dect un lucru simplu: o
democraie este cu att mai puternic cu ct instituiile statului au o influen redus n aciunile economice ale cetenilor si. Non-intervenionismul economic e o
condiie necesar (dei nu i suficient) a unei democraii consolidate.
1 2011 Index of Economic Freedom, http://www.heritage.org/index/Explore.aspx
2 Norvegia, Islanda, Danemarca, Suedia, Noua Zeeland, Australia, Elveia, Canada, Finlanda,
Olanda
26
Concluzii
Faptul c Romnia mai are de fcut pai importani n procesul de democratizare este o eviden pentru toat lumea. Din pcate, ea nu a reuit niciodat s
se nscrie clar n direcia unei democratizri accentuate, fiecare avans fiind urmat
de reculuri importante. Din aceast cauz, propunerile studiului de fa, reforma
sistemului electoral n direcia mririi anselor de contestare politic, pe de o parte,
i slbirea puterii statului prin reducerea intervenionismului economic, se constituie n elementele de baz ce ar putea ntemeia o direcie ireversibil pe drumul
democratizrii.
BIBLIOGRAFIE
BIRCH, Anthony H., The Concepts and Theories of Modern Democracy, London & New York:
Routledge, 2007
CHAROTERS Thomas, Sfritul paradigmei tranziiei, Romanian Journal of Political Science
2: 1 (2002)
DAHL, Robert A, A Preface to Democratic Theory. 50th Aniversary Edition, Chicago: Chicago
University Press, 2006.
DAHL, Robert A, Poliarhiile. Participare i opoziie, traducere de Mihaela Sadovschi, Iai,
Institutul European, 2000.
DAHL, Robert A, Modern Political Analysis, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 1963
http://cursdeguvernare.ro/bugetul-2012-cum-ni-s-a-scurtat-si-intins-plapuma-din-2008incoace
http://www.nytimes.com/2009/01/20/us/politics/20text-obama.html?pagewanted=all
http://www.sar.org.ro/files/383_Policy%20memo41.pdf
http://www.heritage.org/index/Explore.aspx
http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy%20Index%202008.pdf http://graphics.eiu.com/
PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf
http://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=DemocracyIndex2011
27
Reforme (Romnia)
ntre ezitare i reform:

Proiectul romnesc al unei noi republici1
VIORELLA MANOLACHE
[Romanian Academy]
Abstract
The present study approaches
republicanism as an alternative
way to (re)thinking the politics
and the state, by relating
constitutional and civic
republicanism.
Keywords
consecrated republicanism; the
Romanian project for a new republic;
civic republicanism; constitutional
republicanism; Romanian hesitations
reforms
28
Republicanism civic vs. Republicanism

constituional1
Studiul de fa i fundamenteaz perspectiva pe sublinierea faptului

c suntem plasai ntre limitele a dou
concepii complementare referitoare
la republicanism: una constituional
axat pe aspectele instituionale i anti-monarhice- i alta civic, preocupat
de suma valorilor care definesc (n fond)
politicile republicane.
n analiza unui atare fenomen
complinitor vom pleca de la revederea
aporiilor despre rolul revoluiei i al nesupunerii civice (ca element declanator i criz a republicii), cu evidenierea
faptului c statul-naiune, n ipostaza
lui de reprezentant politic, va implica n ecuaia politic doar populaiile
vernaculare. n aceast ecuaie tare,
vechii poli de atracie constituii din state-naiuni, partide, profesiuni, instituii
i tradiii istorice i pierd din interes iar
clivajele rigide dintre state dispar sub
presiunea unor conjuncturi istorico-politice care dinamiteaz nsi existena i
rolul tradiional al statului-naiune.
Atand conceptul de republicanism(e) ideilor i practicilor unei vivere
1 Lucrarea face parte din Programul nr.
II, Proiectul de cercetare nr. 1, Ideea de
republic n filosofia politic modern i
contemporan, Institutul de tiine Politice
i Relaii Internaionale al Academiei
Romne, Bucureti.
libere/vivere civile (aa cum se recunosc acestea n/din teoriile republicanitilor clasici
Skinner sau Comparato) contiinei politice asociat studiilor umaniste (Peltonen)
sau filosofiei guvernamentale, cu accent informalmoral (Scott), ne regsim plasai
ntre limitele deschise ale unei dispute conceptuale. Diferendul are n vedere dezacordul dintre idealul participrii asociat libertii republicane (drept parte intrinsec
a vieii bune) i protecia instrumental mpotriva dominaiei (ca marc a concepiei
naturaliste a politicii). Aa cum se cunoate, disputa (preocupnd constant istoriografia republican) a marcat decisiv discursul republicanismului post machiavellian.
Pe filier aristotelian (Pocock1), transplantarea n contemporaneitate a ideii
de virtute ar pierde din influen n favoarea teoriei puterii, evident, mai cu seam, n spaiul dezbaterilor angloamericane, prin transformarea categoriilor aristoteliene n versiune neo-roman, ciceronian. Filosofia ciceronian a lui vivere libero
dobndind, n acest caz, aspectul distinctiv al transmiterii idealurilor republicane.
n acord cu Skinner2, umanismul civic rmne ancorat npe poziiile relative ale dihotomiei vita activa vs. vita contemplativa, convingerile republicane civice devenind forme contingente asumate drept Weltanschauung-uri. ntr-un atare
context de complementaritate, vita activa s-ar suprapune unei vivere civile ca
participare activ a cetenilor la viaa comunitii, la legitimitatea i funcionarea
corpului politic.
(Re)activnd centralitatea, prin reconstrucia limbajului republicanismului
civic, filtrat prin mrcile narative (de import danez Dzelzainis, Scott sau Boralevi),
putem stabili, mpreun cu Blair Worden3, distincia esenial dintre ntre republicanismul constituional i cel civic. O atare distincie ar viza, pe de o parte, aplecarea
asupra aspectelor instituionale i antimonarhice, iar, pe de alt parte, accentul pus
pe virtuile necesare politicilor republicane, cu meniunea c discursul republican
rmne, n principal, preocupat de problemele instituionale i de valorile soft ale
legilor guvernrii.
Diluarea i mblnzirea categoriilor tari au marcat ncercrile discursului republican de a se acomoda cu civilitatea prin aristocratizare, excludere i/sau despire
a mrcilor tipice ale republicanismului clasic ori prin conservarea acestora pe fondul transformrilor din domeniul comerului, al erodrii ierarhiilor sociale; pe scurt al
mblnzirii progresive a principiilor consituionale i al aparentei lor compatibilizri
cu guvernarea monarhic.
Astfel, potrivit lui I. Honohan4, politicile de factur republican s-ar adresa cetenilor interdependeni care delibereaz realizeaz bunul comun n interiorul
unei comuniti politice, atari politici orientndu-se n defavoarea intereselor strict
individuale. Problema bunului comun plaseaz republicanismul departe de teoriile neutralist-liberale ce exclud din interiorul acesteia noiunea valorii i separ viaa
de politic. Construcia politic separat de comunitate devine locul de divergen al
teoriilor republicane i al celor comunitariene care vedeau politicul drept expresie a
valorilor pre-politice mprtite comunitii.
Difuz datorit controverselor liberalism-socialism republicanismul civic s-a
instalat definitiv n spaiul filosofiei politice, susinut de victoria democraiei liberale, a liniei critice lansate de filosofii comunitarieni i a rezervelor cu privire la restauraia comunitii, ceteniei i al scopului moral al politicii.
Republicanismul civic ofer drept alternativ dezbaterii nchise dintre ntre
liberali i comunitarieni, ideea de comunitate politic concepie mbogit fa
1 John Pocock, The Machiavellian Moment (Cambridge: Cambridge University Press, ed. III, 2003).
2 Quentin Skinner, Visions of Politics (Cambridge: Cambridge University Press, vol. 2,2002).
3 Blair Worden, Le ide repubblicane e la rivoluzione inglese, n M. Viroli (ed.), Liberta politica
e virtu civile, (Torino: Fondazione Agnelli, 2004).
4 Iseult Honohan, Civic Republicanism Problems of Philosophy (Taylor & Francis e-Library, 2003).
29
de ceea ce propunea iniial mainstream-ul liberal i mai puin omogenizat i

exclusiv dect oferta naionalismului comunitarian.
Pe filiera Aristotel-Machiavelli-Madison etc., exist suficient de muli teoreticieni contemporani care mizeaz, prin apelul la paliere istorice, legale sau normative, pe depirea tradiiei republicanismului civic, prin reafirmarea suveranitii
populare n defavoarea termenului consacrat de libertate sau virtute1.
Aadar, ar exista un republicanism liberal capabil s combine autonomia ca
drept cu virtutea civic. Miznd pe ideea de dependen natural, J. Raz2 consider
politicul sursa divizrilor, iar puterea statal o ameninare n a conferi statului un rol
major n promovarea autonomiei. Pentru c o atare gndire republican plaseaz
libertatea politic n auto-determinarea colectiv, apelnd la ceea ce acelai Raz
denumea drept dependen a gusturilor i a valorilor de forme sociale concret determinate. n acest context, prietenia civic poate fi nlocuit de solidaritate, sensul
prim aristotelian fiind deturnat n/spre relaii personal-voluntare3.
Pe aceeai filier filosofico-politic, proiectul pentru pacea etern (amendabil
din perspectivea monogramei pasiunilor), stabilea c justiia legal trebuie s se inspire din acest proiect, mai ales atunci cnd i propune s promoveze pacea statului
republican. Cu meniunea c, potrivit lui Kant, numai o constituie republican
poate fi conform drepturilor omului, pentru c, n cheie filosofico-politic binele
suprem se regsete n constituionalismul republican i n pacea etern. Ceea ce ne
intereseaz n acest caz este felul n care Immanuel Kant i (ex)tinde metoda transcendental i n tratarea condiiilor vieii morale, n mod particular, perspectiva lui
cu privire la datum ca libertate de a nfptui sub imperativul formulat de simul categoric al datoriei. Altfel, acest sentiment de obligaie/sim al datoriei, ca punct de sprijin al punilor dintre lumi, ar fi iraional. Aa dup cum pleda Kant, pentru ca o fiin
liber s poat aciona n funcie de ceea ce-i poruncete contiina, nu trebuie s se
considere o verig ntr-un lan cauzal, ci, dimpotriv, s fie ea nsi o cauz. Alfel
spus: o fiin autolegislativ. Diferend-ul dintre politologi i filosofi, este alimentat
de perspectiva asupra ideii de cauz. Cu precizarea c, negarea unei atari cauzaliti
n interesul libertii umane este cea mai important idee din lumea moral. Aadar,
concilierea dintre natura i libertatea uman a fost, este i va rmne o prioritate.
Singura punte ntre aceste dou sfere suverane (e drept destul de fragil!) este
dat de un anume temei al unitii. Parafrazndu-l pe Kant, aceasta s-ar traduce
prin faptul c moralitatea trebuie s aib o influen asupra lumii reale. Altfel spus:
libertatea nu trebuie s fie un ideal gol. Pledoaria pentru libertate ca fapt ine de
imperativul admiterii armoniei generale. Altminteri am nnebuni, conchide Kant4.
n acord cu alegaia lui Philip Pettit5, vom accepta conceptul de republicanism
drept o form(ul) distinct de departajare ntre tradiiile (mai recente) de gndire
liberal ale ideii de dominaie i cele tradiionaliste, (re)aeznd aceast paradigm
ntre polii de atracie (punctele forte) ai non-dominaiei (transpus, prin conexiune cu varianta francez, ca fuziune dintre libertate, egalitate i fraternitate).
Dac, n tratatele canonice de politologie, republica este considerat o
form normal de ascensiune spre independen a unei colonii (care-i revendic
eliberarea), odat cu inaugurarea noii perspective, imaginarul politic i-a ancorat
reperele istorice n raza anului 1789, acceptat fie drept un nceput al erei libere, fie
1 Bill Brugger, Republican Theory in Political Thought: Virtuous or Virtual? (Basingstoke and
New York: Macmillan, 1999).
2 Joseph Raz, The Morality of Freedom (Oxford: Clarendon Press, 1986).
3 Sibyl A. Schwarzenbach, On Civic Friendship, n Ethics 107 (1996):97-128.
4 Immanuel Kant, Critica raiunii pure, Traducere ,studiu si note de Nicolae Bagdasar ( Bucureti:
IRI, 1998).
5 Philip Pettit, Republicanism. A Theory of Freedom and Government (Oxford: Clarendon Press,
1997).
30
un act dezastrous. Firete, o atare viziune simplificatoare, urmeaz, dup cum bine
se cunoate, optica marxist potrivit creia, intervalul 1789-1794 rmne decisiv doar
n msura n care a permis, graie ascensiunii la putere a burgheziei, dezvoltarea
capitalismului i formarea proletariatului.
O posibil (re)interpretare a ezitrilorreformelor
constituionale romneti
Caracterul angulos al tranziiei romneti ne plaseaz pe linia unei evaluri

lucide a caracteristicilor vernaculare a fenomenului, excepionaliste, inedite chiar,
potrivit lui Cristian Prvulescu1. Cu o meniune: tranziia romneasc rmne un
proces incomplet, n sensul n care, n spaiul autohton, acesta se poate diagnostica
i localiza n evidena unei perioade de pretranziie (dup anul 1990). Diagnoz ce
se justific, n principal, prin decalajul ntre sistemele de legi i reguli formale, aadar
ntre modelele structurale i sistemele cognitive i normative nc n vigoare.
Raportnd criza instituional la ntrebrile teoretice ale anilor 1990, este
unanim acceptat faptul c teoria dezvoltrii s-ar subsuma unor ipostaze istorice
care vizeaz, pe de o parte, dependena fa de schimbrile endogene (intervenia
ajutorului extern), iar pe de alt parte necesitatea schimbrii instituionale i strategic-economice fundamentale, menite a contribui la creterea performanelor sociale
i economice. Rspunsul teoretic la astfel de ntrebri a vizat amendarea sau, dup
caz, distanarea fa de teoriile neoclasice de invocare a instituiilor i a organizaiilor ca factori explicativi ai modelelor instituionale alternative i specifice2. Ca atare,
a putea analiza condiiile i a stabili cadrul dezvoltrii, presupune, n primul rnd,
reconsiderarea regulilor formale i informale ce reglementeaz raporturile dintre
actorii sociali i cadrele organizatorice n care ei i desfoar activitatea.
Potrivit lui C.D. North3, dac organizaiile consacr eforturile lor activitii neproductive, atunci constrngerile instituionale ofer o structur de stimulente pentru o astfel de activitate. Accentul pus pe dezvoltarea politic a statului i a administraiei sale, pe comportamentul politic, pe aprarea drepturilor civile i, evident,
pe direcia, respectiv capacitatea conducerii, a presupus (re)nelegerea dezvoltrii politice drept dezvoltare a democraiei liberale. Pe lng abordarea normativ
(v.modelul democraiei) s-au extins i analizele privind instituiile democraiei i
administraiei publice din punctul de vedere al gradului lor de autonomie, al funcionalitii raional-legale sau corupte i mai ales al guvernrii, respectiv, al managementului, al rspunderii publice, transparenei sau al formelor de impunere
a legilor. n locul explicaiilor structurale din teoria modernizrii sau a dependenei, abordrile instituionaliste se disting de orientarea predominant-calitativ
i funcional-pragmatic.
Noul instituionalism deschide, astfel, o alt direcie (nu neaprat inedit) n
concepiile despre dezvoltare prin combinarea condiiilor specifice creterii economice cu ariile constitutive ale dezvoltrii politice i prin plasarea ceteanului i a
comunitilor n centrul referinelor. Analiza asimetriilor n distribuia puterii este
nc suspendat, considerndu-se c fiecare cetean este investit cu anse egale de
participare i de asumare a rspunderii n finalizarea propriilor iniiative. Vechile dispute, de tipul stat minimal vs. stat maximal, sunt nlocuite de ideea statului puternic
i democratic controlat de societatea civil. Totui, o atare opiune rmne chestio1 Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice (Bucureti: Trei, 2002).
2 Lazr Vlsceanu, Politic i dezvoltare. Romnia ncotro? (Bucureti:Editura Trei, 2001), 56.
3 North C.D., Institutions, Institutional Changes and Economic Performance ( Cambridge:
Cambridge University Press, 1990).
31
nabil, n msura n care poate genera noi forme de clientelism i de mobilizare populist, asociate cu formele centrifugale ale asertrii identitilor culturale i etnice
variate. Atari cerine ale unei guvernri eficiente sunt profund dependente att de
capacitile manageriale disponibile, de modalitile de selectare a elitelor, ct i de
capitalul intelectual al administraiei publice i de stabilirea acesteia, independent
de circulaia elitelor politice.
La nceputurile tranziiei, instituiile formale, coexistau, paralel, cu cele informale. Dac instituiile formale sunt invocate declarativ, cele informale sunt, fie
motenite, fie adaptate i aplicate cu consecven. Aceast scindare instituional
mpiedic emergena unor structuri normative i valorice cu funcii coordonatoare, unidirecionale i eficiente. Persevernd pe aceast cale, instituiile informale se
substituie pe deplin celor formale. Scindarea instituional iniial este nlocuit de
dominarea exclusiv a instituiilor informale.
Ipoteza noastr se centreaz pe supoziia potrivit creia, spaiul romnesc
sufer anumite mutaii plasate sub semnul retro-instituionalizrii, ca specificitate
a tranziiei, fenomen ce implic pe de o parte rezistena la instituionalizare, iar
pe de alta, presiunea ctre (re)instituionalizare. Diagnosticarea acestui sindrom
al tranziiei, imprim evidena potrivit creia, blocajele cadrelor de reglementri
sunt susinute de ezitrile legislative, dublate de lipsa oricror mecanisme de control
asupra funcionrii corect-instituionale. Cu o precizare: creterea capacitii guvernamentale de a ghida procesele tranziiei i a stabilitii pe termen mediu, duc la
politici stabile i predictibile.
Este binecunoscut faptul c democraia participativ este o form clasic prin
care sub-centrele (chiar i indivizii izolai) se asociaz i intervin ori de cte ori actele
puterii contravin interesului public. Este un fenomen al (contra)balansrii i al echilibrului fluctuant (ezitant) al vieii politice, apreciat de forele conservatoare ca factor
destabilizator, ca instabilitate politic.
n acord cu noile cercetri din domeniul tiinelor politice, considerm c prin
instaurarea delegitimrii, spaiul romnesc se integreaz, firesc, ritmului globalizrii
gestionate politic. Aceasta se recunoate ntr-un angajament politic i civic regsit
n invariani politici avnd ca obiectiv fundamental: asigurarea de anse egale de
afirmare pentru toi cetenii; crearea unui cadru normal de funcionare a justiiei
sociale; promovarea elementelor de natur s genereze prosperitatea la nivel local,
regional, naional, internaional; respectarea drepturilor omului i ale ceteanului;
nlturarea inegalitii i a discriminrii; ncurajarea competiiei valorilor; mpiedicarea tendinelor monopoliste; instaurarea unui climat de pace i securitate n ntreaga lume samd. Dup cum se subliniaz n programul majoritii partidelor politice
ceea ce primeaz rmne dreptul la diferen ca limitare a oricror pretenii de
subordonare totalitar.
Determinarea riscurilor se bazeaz pe ceea ce U. Beck1 denumea prin posibilitile matematice, n sensul c orice risc poate fi determinat, msurat obiectiv, aproximat cu precizie. Societatea cu riscuri este, aadar, un gen legitim de modernism
familiar potrivit cruia prin utilizarea raional putem s surprindem realitile voinei noastre i, n acelai timp, s facem ca ederea noastr n lume s fie mai plcut.
ntr-o taxinomie a prefixelor proprii analizelor descriptive i normative, se
remarc faptul c pentru Abdel-jalil Akkari2, prefixul inter ar presupune o viziune
mai universalist i o orientare mai voluntarist dect multe altele, fenomen
caracteristic arealului dependent de modelul francez, mai ptruns de valorile
1 Ulrich Beck, La socit du risque Sur la voie dune autre modernit ( Paris: Champs
Flammarion, 2001).
2 Akkari, Abdel-jalil, Le multiculturalisme critique, in Giordano, Christian et Patry, Jean-Luc
(Hg.), Multikulturalismus und Multilinguismus. Ein Symposium (Fribourg: Universitatsverlag
Freiburg Schweiz, 2002).
32
Revoluiei de la 1789. Cu meniunea expres c, tocmai modelele de integrare, ce

opereaz cu prefixul inter-, par a se organiza drept alternative ale binecunoscutelor
strategii asimilaioniste care au influentat timp de un secol raportul majoritarminoritar n Frana1.
Ceea ce se poate observa cu ochiul liber este faptul c statul civic, fundamental diferit de cel naional isau monoetnic, va miza, de regul, pe consensul general al reglementrilor ce guverneaz viaa democratic a unei comuniti politice2.
n concluzie, referitor la reverberaiile resimite n cadrul fenomenului romnesc, reine atenia Apelul (publicat n paginile Revistei 22) ca emanaie a unui
demers civic ce i propunea reactivarea (printr-o abordare sincron fenomenului
actual) sintagmei de nou republic3, avnd ca miz declarat nu doar modificarea
unui simplu paragraf legal, ci instituirea unei noi ordini republicane, prin recuperarea vernacular a sensului originar al republicanismului.
ntemeierea republican ar implica, potrivit lui Ioan Stanomir4, (re)organizarea suveranitii naionale (de la dinamica vieii locale pn la desemnarea
adunrilor), prin ntlnirea principiului electiv cu acela al consacrrii echilibrului
ntre puteri.
Subsumnd marile interogaii din spaiul public actual ntrebrilor: cine poate
fi investit cu misiunea de a redacta o nou Constituie a Republicii?; care este orizontul de timp n interiorul cruia se poate realiza acest obiectiv general-asumat?,
dezbaterea din 19 iunie 2007 (proiect iniiat de Partidul Liberal Democrat) infirma,
potrivit lui Stanomir, calificarea de reform constituional a noii republici. Pe
considerentul c statul romn (din intervalul 1991-2007), ar anula/neutraliza prin
lipsa valorilor asociate tradiional republicanismului i constituionalismului i prin
abolirea ceteniei i reducerea individului la un rol pasiv civic- orice efort de calificare republican.
Integrate crizelor republicii, simptomele romneti ale fenomenului se recunosc n deraierea comunicrii echilibratearmonizrii dintre actorii din mediul intelectual i actanii din mediul juridic ori n separarea refleciei venit din/spre marginea cetii. Fizionomia i fiziologia fenomenului romnesc se recunosc, mai
cu seam, n felul particular prin care se aplic actele normative i n modul
original prin care Constituia interacioneaz cu cetenii, fr a mai lua n calcul i
decalajul dintre vointa naional i decizia adunrilor.
Pe fondul ncurajrii parohializrii i, n contrapondere, a descurajrii unor
posibile deschideri ctre spre alte sisteme de drept, constituionalismul comparat
va deveni un referent pentru identificarea ethosului ca revigorant al regimului
constituional romnesc, racordat la curentul de idei al democraiilor deprinse cu
asemenea avatari ai libertii.
Un asemenea agregat l putem recunoate privind, comparativ, mecanismul
de control asupra constituionalitii, care, n cazul Statelor Unite, ar putea indica
1 Dominique Schnapper, La France de lintgration. Sociologie de la nation en 1990
(Paris:Gallimard, 1991) i Eugene Weber, Peasants into Frenchmen: The Modernization of Rural
France, 1800-1914, Stanford: Stanford University Press, 1976).
2 Jrgen Habermas, Anerkennungskampfe im demokratischen Rechtsstaat, in Charles Taylor,
Multikulturalismus und die Politik der Anerkennung (Frankfurt/M.S. Firscher Verlag, 1993), 147196.
3 Proiectul Noua Republic a fost lansat cu ocazia dezbaterii publice organizate de CADIEleutheria mpreun cu Centrul pentru Institutionalizarea Resurselor i Iniiativelor Strategice
(CIRIS) din Arad i asociaiile Millennium Center i Initiativa Tinerilor din Arad, devenind un
program de dezbateri i analize pe tema necesitii reconstruciei instituionale ale statului
romn prin reforma constituional i schimbrile de fond subsecvente.
4 Ioan Stanomir, Despre o nou ordine republican, Revista 22, 20 Iulie 2007.
33
o cale de urmat (pe fondul actualitii legatului american al fondrii republicii),

prin apelul la civism, moderaie sau supremaia legii. Potrivit lui Ctlin Avramescu1,
unicitatea republicii americane const n dialogul intelectual cu evoluiile juridice inovatoare, n capacitatea legilor i Constituiei de a permite autonomia individual i de a o imagina/prefigura i pe cea a comunitii. Motenirea genezei
constituionale (din secolul XVIII) reactiveaz sensul libertii drept reper cotidian,
dublat de viziunea asupra mecanicii separaiei puterilor, prin nlocuirea ncrederii
(de extracie iacobin) cu rezerva intelectual (a Priniilor Fondatori). Senatul
Republicii Americane i gireaz profilul prin emularea trecutului republican i
prin eliminarea riscului presupus de formula (direct sau falacioas a) oricrei tiranii.
Cu meninea c, n vreme ce Republica American se nate i renate n
interiorul efortului permanent de a injecta n instituiile canonice ceea ce ine de
libertatea civic a modernilor (hodiernilor), Revoluia American (receptat pe
filiera celei olandeze i engleze) rmne un model distanat de produsul imaginat
n laboratorul filosofic autohton de extracie francez!2
Historia docet: s nu uitm c determinantul civic este cel care trdeaz, n
fapt, tocmai spiritul liberal i republican cu rdcini iacobine!
BIBLIOGRAFIE
ARATO, Andrew, Jean L. Cohen, Civil Society and Political Theory , Cambridge
MA, MIT Press, 1994
BARBU, Daniel, Republica absent politic i societate n Romnia postcomunist ediia a doua revazut i adaugit- Bucureti, Editura Nemira, 2004.
BENHABIB, Seyla, Models of Public Space (Cambridge Mass.: MIT Press, 1992);
BECK, Ulrich, La socit du risque Sur la voie dune autre modernit ,Paris,
Champs Flammarion, 2001.
HABERMAS, Jrgen, Anerkennungskampfe im demokratischen Rechtsstaat,
in Charles Taylor, Multikulturalismus und die Politik der Anerkennung , Frankfurt/
M.S. Firscher Verlag, 1993.
KANT, Immanuel, Critica raiunii pure, Traducere ,studiu si note de Nicolae
Bagdasar ,Bucureti, IRI, 1998.
PETTIT, Philip, Republicanism. A Theory of Freedom and Government ,
Oxford,Clarendon Press, 1997.
PISIER, velyne (coord.), Istoria ideilor politice, cap. Republica, unitatea poporului i administrarea teritoriului ,Timioara: Amarcord, 2000.
POCOCK, John, The Machiavellian Moment ,Cambridge, Cambridge University
Press, ed. III, 2003.
PUFENDORF, Samuel, On the Duty of Man and Citizen according to Natural
Law ,Cambridge, Cambridge University Press 1991.
RAZ, Joseph, The Morality of Freedom , Oxford, Clarendon Press, 1986.
SKINNER, Quentin, Visions of Politics ,Cambridge: Cambridge University Press,
vol. 2,2002.
STANOMIR, Ioan, Constituie i republic sau despre lecia american,
Revista 22, 22 februarie 2011.
STANOMIR, Ioan, Despre o nou ordine republican, Revista 22, 20 Iulie
2007.
1 Constituia Statelor Unite ale Americii, Traducere, comentariu i adnotri de Ctlin

Avramescu (Bucureti: Humanitas, 2010).
2 Ioan Stanomir, Constituie i republic sau despre lecia american, Revista 22, 22 februarie 2011.
34
Reforme (Romnia)
Reforma statului
O formul la mod sau o schimbare fundamental?1

IRINA LONEAN
[The University of Bucharest]
Abstract
The state reform is one of the
most present issues on the
political and public agendas since
2009. The President of Romania
is a leading figure in this topic;
reason for which an in depth
analysis of his speeches might
give to the political science
researcher a good idea of what
and how the Romanian state is
imagined by the political elite.
A new design of check and
balances, a limited state and
an equitable treatment of the
citizens by the state, through
education, public health and
social security are promoted.
However, the public policies
meant to put these ideas into
practice lack efficiency and long
term vision, both essential in the
case of a state reform.
Keywords
State reform; modern state; limited
state; welfare state; President of
Romania
Introducere1
ncepnd din 2008 reforma statului a devenit una dintre cele mai folosite formule care s fundamenteze decizii controversate de politic intern n
Romnia. Expresie umbrel, incluznd
mai multe tipuri de msuri, unele fundamentale i sistemice, altele punctuale,
reforma statului a fost utilizat intensiv, dar nu a primit o definiie operaional, nici din partea oamenilor politici
care o invoc de cte ori trebuie s legitimeze o decizie controversat asupra
sectorului public, nici din partea observatorilor i comentatorilor fenomenului
politic romnesc.
La o simpl trecere n revist a
discursului public, reforma statului se
refer la modificri constituionale preconizate, incluznd schimbarea formei
i dimensiunii Parlamentului i uneori
a formulei electorale, la reorganizarea
administrativ-teritorial, la diminuarea
numrului de angajai din sectorul public i a cheltuielilor bugetului public,
la limitarea aciunilor sectorului public
n domeniul politicilor sociale. Dar pot
1 Acknowledgement: Acest articol a fost

finanat din proiectul strategic Excelen
i interdisciplinaritate n studiile doctorale
pentru o societate informaional, contract nr. POSDRU 107/1.5/S/80765, cofinanat
de Fondul Social European prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
35
toate acestea sa fie incluse ntr-o sfer mai larg a reformei statului, sau avem
de-a face cu un artificiu discursiv?
Articolul de fa propune o incursiune n discursul public despre reforma
statului, incluznd pe de o parte, poziiile oficiale ale executivului preedinte i
guvern iar pe de alt parte tirile i comentariile aprute n cele mai importante
cotidiene, ca expresie a ceea ce se afl pe agenda media i a publicului. Vom analiza
coninutul semantic al formulei reforma statului i de asemenea, n contextul politic i economic al crizei i n raport cu imaginea public a statului n aceast perioad vom cuta s nelegem direcia spre care se ndreapt toate politicile publice i
schimbrile care primesc eticheta comun de reforme ale statului.
Ce este statul?
Suntem nclinai s credem c statul este una dintre acele categorii ale realitii pe care le putem recunoate atunci cnd le ntlnim1, cnd pltim impozite, cnd
oprim la semnul unui poliist pe drumul naional, cnd nregistrm o cstorie, dei
nu putem da o definiie cuprinztoare n cteva fraze. Pentru toi acei actori politici
care critic sau apr statul, pentru cetenii care se supun regulilor sale, dar i pentru cercettorii din tiine politice, ntrebarea simpl: la ce ne referim cnd vorbim
despre stat? rmne o sarcin deosebit de dificil.
Dei subiect al constituiei romneti, statul nu este un subiect central al cercetrii academice, n comparaie cu ali actori eseniali ai sferei politice, cum sunt
de pild partidele. Termenul e comun, dar nu e neles la fel. Concepiile despre stat
ale actorilor care dein succesiv puterea i decizia afecteaz modul n care statul se
structureaz i pe cale constituional, viaa cetenilor2. Dar aceast imagine a statului ce determin decizia nu este public i direct asumat.
Tranziiile3 postcomuniste4 din spaiul central i est european sunt nelese
n general ca fiind tranziii de la economia comandat la economia de pia, de la
sistemul politic n care Partidul Comunist se bucura de monopolul puterii la regimul
democratic pluralist al statului de drept. Unii autori pun ns un accent deosebit pe
transformrile instituionale implicate de aceste dou procese. Construirea vaporului pe mare se refer la reformarea statului n timp ce acesta este folosit simultan
ca principal agent al transformrii.5 Partidul unic i planul de producie dispar, n
schimb instituiile guvernamentale rmn. Pentru ca aceleai instituii s organizeze
alegeri libere pluraliste i s demareze, iar apoi s gestioneze privatizarea se impune
o reform structural a acestor instituii.6 n plus decidenii politici din Romnia i
1 Cristopher Pierson, The Modern State (London & New York: Routledge, 2005), 5.
2 James C. Scott, In numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane (Iai:
Polirom, 2007), 85.
3 Vom utiliza termenul de tranziie ntr-un sens mai degrab literal dect politic. Nu i atam
n mod automat o valoare, pozitiv sau negativ, dar l vom folosi spre deosebire de termenul
transformare pentru a surprinde schimbrile ntreprinse cu un scop i cu o int relativ bine
determinat dup 1989.
4 De asemenea folosim termenul postcomunism ntr-o accepiune istoric: perioad ce
succede perioada comunist, ncheiat n 1989. Nu atam n mod automat conceptului valene,
atitudinea anti-comunist sau anumite aciuni. De fiecare dat cnd vom utiliza termenul ntrun sens cu o conotaie specific, definit de autorii literaturii de specialitate, vom meniona
aceste sensuri distincte.
5 Jon Elster, Claus Offe, Ulrich Preuss, Institutional Design in Post-Communist Societies.
Rebuilding the Ship at Sea (Cambridge: Cambridge University Press, 1998).
6 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern
Europe, South America and Post- Communist Europe (Baltimore: Johns Hopkins University Press,
1996).
36
din celelalte ri din Europa Central i de Est trebuie s hotrasc asupra formelor pe care le ia reforma instituiilor fundamentale ntr-o perioad n care ntreaga
lume, politic i academic, ncepea s reconsidere statul ca obiect politic i realitate
dominant a vieii politice. Evaluri i critici ale eficacitii i eficienei statului i critici asupra metodelor folosite, condamnnd statul ca despotic, au aprut la sfritul
anilor 80.
n ceea ce privete teoriile statului, cercettorii acestui fenomen se preocup
n mare msur de naterea statului modern, care exist n prezent ca o entitate stabil i consolidat. Astfel, de multe ori cercettorii au mai nti n vedere structura
prezent a statului i abia apoi procedeaz la o inferen cu privire la modul n care
acesta s-a format.1 n acelai mod observaiile cercettorilor cu privire la modul n
care funcioneaz statul modern cercettori ce au emis teoriile de clas, feministe,
pluraliste, elitiste etc. se bazeaz pe observarea statului stabil i consolidat. Chiar
dac difer fundamental identificnd statul fie cu un instrument al burgheziei,2 sau
un mediator ntre grupuri foarte diverse,3 sau un corp centralizat si coerent de decideni autonomi,4 sau un mijloc de creare de reguli pentru maximizarea veniturilor
elitei5, toate aceste teorii mprtesc prezumia c exist deja un set de actori care
exercit o autoritate legitim asupra teritoriului.6. Dar aa cum este cazul pentru
statele n curs de dezvoltare, nici statele comuniste nu au fost stabile la nceput i nu
sunt nc pe deplin consolidate.7
Ce este reforma statului?
Noiunea de reform a statului poate fi neleas prin ncadrarea sa n sfera

mai larg a proceselor de construcie a statului. Procesele de construcie a statului
(state-building) au fost definite de Francis Fukuyama ca fiind crearea de noi instituii
guvernamentale i ntrirea celor existente.8 Conceptul de state-building a fost pentru prima oar folosit ca atare n legtur cu fondarea statelor europene occidentale moderne din Europa i a fost concentrat pe capacitatea statelor de a se impune
n societate. Charles Tilly descrie atributele statului ca fiind: personalul specializat,
controlul asupra teritoriului, loialitatea, durabilitatea, existena unor instituii n ca1 S. N. Eisenstadt and Stein Rokkan (eds.), Building States and Nations (Beverly Hills, CA: Sage,
1973); i Charles Tilly (ed.), The Formation of National States in Western Europe, (Princeton, NJ:
Princeton University Press, 1975).
2 Bob Jessop, State Theory: Putting Capitalist States in Their Place (University Park: Penn State
Press, 1990).
3 Seymour Martin Lipset, Political Man: The Social Bases of Politics (Garden City, NY: Doubleday,
1960); i Robert A. Dahl, A Preface to Democratic Theory (Chicago: University of Chicago Press,
1956).
4 Stephen D. Kraser, Defending the National Interest: Raw Materials Investments andU.S.
Foreign Policy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1978); Theda Skocpol, Bringing the
State Back In: Current Research, in Bringing the State Back In, edited by Peter B. Evans, Dietrich
Rueschmeyer, and Theda Skocpol (Cambridge: Cambridge University Press, 1985), 3-43.
5 Mancur Olson, Dictatorship, Democracy and Development, in American Political Science
Review (vol. 87, no. 3, 1993), 567-76; Margaret Levi, Of Rule and Revenue (Berkeley: University
of California Press, 1988).
6 Michael Mann, The Sources of Social Power, vol. 2 (NewYork: Cambridge University Press,
1993), chap. 3.
7 Robert Jackson and Carl Rosberg, Why Africas Weak States Persist, in World Politics, (1992),
1-24; Lisa Anderson, The State in the Middle East and North Africa, in ComparativePolitics (vol.
20, no. 1, 1987), 1-18.
8 Francis Fukuyama, The Imperative of State-Building, in Journal of Democracy (Vol. 15, nr.
2, 2004), 17.
37
drul unui stat centralizat i autonom care deine monopolul violenei asupra unei
populaii date.1
Tilly folosete pentru a defini statul o abordare weberian. Max Weber constat varietatea enorm a funciilor statului i se concentreaz pe o definiie instrumental, pornind de la mijloacele sale specifice i anume folosirea forei fizice.2
i este fundamental caracteristic statului contemporan o reglementare administrativ i legal, modificabil prin legi, care orienteaz activitatea personalului administrativ (el nsui determinat de legi) i care revendic acceptarea valid a
autoritii sale, nu doar pentru membrii si care au devenit membrii prin natere
dar i pentru cea mai mare parte a activitilor ce se desfoar ntr-un teritoriu de
sub jurisdicia sa (i n consecin este o organizaie obligatorie definit de un teritoriu). ... Acest aspect al monopolului violenei este o caracteristic esenial pentru
stat, ca i caracterul su de instituie raional i durabil.3
Analiznd definiia lui Weber putem distinge trei caracteristici ale statului ca
fiind: monopolul forei legitime, caracterul raional-legal i durabilitatea. Totodat
din definiie reinem trei elemente constitutive ale statului: cetenii, teritoriul i
administraia, format la rndul su din instituii i persoane. Aceste elemente vor
sta la baza tabloului operaional de analiz pe care l vom dezvolta.
Cum poate fi neleas reforma statului?
Bazndu-ne pe literatura asupra filosofiei i teoriilor statului i pe categoriile

deja formulate de ali autori4, vom analiza un set de nou variabile dependente cu
privire la stat:
1. monopolul forei legitime
2. constituionalitatea
3. puterea impersonal
4. autoritatea legitim
5. suveranitatea
6. teritoriul
7. cetenia
8. birocraia public
9. taxarea
Primele cinci variabile reprezint caracteristici ale statului. Primele patru variabile sunt enumerate explicit sau implicit de definiia lui Weber, constituionalitatea
reprezentnd caracterul raional legal, iar caracterul impersonal al puterii i autoritatea legitim reprezentnd condiiile fundamentale ale stabilitii. Suveranitatea
este de asemenea o caracteristic a statului considerat fundamental att n teoria
politic, ct i n teoria relaiilor internaionale. Urmtoarele trei variabile sunt cele
pe care Weber le identific ca fiind componentele statului: teritoriul, cetenii i
birocraia de stat. Iar n cele din urm, taxarea este o funcie a statului, pe care o ntlnim pretutindeni i care are un caracter instrumental. Prin taxare statul urmrete
ndeplinirea altor scopuri publice.
1 Charles Tilly (ed.): Western-State Making and Theories of Political Transformation, in IDEM,
The Formation of National States in Western Europe (Princeton, Princeton University Press,
1975), 70.
2 Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, trad. Ida Alexandrescu (Bucureti: Ed. Anima,
1992), 10.
3 Max Weber, Economie et societ, Tome 1 (Paris: Plon, 1997), 99.
4 Cristopher Pierson, The Modern State (2005), 8.
38
Cum este prezentat reforma statului n Romnia?
Am analizat pentru acest articol discursurile Preedintelui i comunicatele de

pres ale Primului Ministru al Romniei n perioada ianuarie 2009-decembrie 2011.
Pe parcursul acestor trei ani, Preedintele a invocat reforma statului n 15 discursuri,
aceasta fiind ns una dintre temele principale ale discursului su de la 21 decembrie
2009, la depunerea jurmntului n faa Parlamentului1. n comunicatele de pres
ale Guvernului Romniei i n conferinele de pres ale premierului dup edinele
de guvern sintagma apare doar de opt ori.
n acelai timp, am fcut o revist a presei, pentru aceeai perioad, pentru
apte cotidiene2, cu apariiei pe hrtie sau online, i, de asemenea, pe agenia de
pres Mediafax. Numrul articolelor care conin cuvintele reforma statului este
impresionant. Ele sunt ns, n majoritatea covritoare a cazurilor, direct legate
de discursurile i aciunile Preedintelui. Un numr foarte mic de editoriale ia n
discuie subiectul. Mai exact, numrul de articole lund n discuie reforma statului
este de 264 de articole n Adevrul, 44 de articole n Cotidianul, 22 de articole n
Evenimentul Zilei, 48 de articole n Gndul, 149 de articole n Puterea.ro, 102 articole
n Romnia Liber, 34 de articole n Ziarul Financiar, 78 de articole pe Mediafax.
n discursurile Preedintelui apar, cu frecven aproape egal, de regul menionat toate, sau aproape toate n fiecare discurs, cteva teme sau componente
ale reformei statului. Pentru un numr nsemnat dintre acestea Preedintele a nfiinat la Cotroceni comisii de experi care au prezentat evaluri i recomandri.
Componentele reformei statului, aa cum apar ele n discursurile Preedintelui sunt:
1 Discursurile i comunicrile Preedintelui pe tema reformei statului, disponibile pe website-ul
administraiei prezideniale, www.presidency.ro, sunt:
Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la recepia oferit cu prilejul aniversrii a 150
de ani de la Unirea Principatelor Romne - Bucureti, 22 ianuarie 2009
Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor Reunite ale Parlamentului
Romniei (Bucureti, Palatul Parlamentului, 09 martie 2009)
Participarea Preedintelui Romniei la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului
Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a
participat, vineri, 15 mai a.c., la Piatra Neam, la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului
Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova
Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor reunite ale Parlamentului
(15 septembrie 2009)
Declaraie de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 24 septembrie
2009)
Alocuiunea Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la conferina cu tema Romnia 2020 Perspective de viitor (Trgu Mure, 29 septembrie 2009)
Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la lucrrile Forumului Economic Romn
(Bucureti, 05 octombrie 2009)
Declaraia de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 22 octombrie
2009)
Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n
faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009)
Mesajul de anul nou 2010
Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, a Camerei de Comer i Industrie RomnoGerman (Bucureti, 21 ianuarie 2010)
Declaraia de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 11 mai 2010)
Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la recepia oferit cu prilejul Zilei Naionale
a Romniei (Palatul Cotroceni, 29 noiembrie 2010)
Discursul Preedintelui Romniei la dezbaterea cu tema Reforma instituional a Statului
Romn. Statul asistenial, statul minimal sau statul eficient?, organizat de Institutul de Studii
Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011)
Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Conferina Analysing Romanias future
economic potential, organizat de grupul The Economist (Bucureti, 24 noiembrie 2011)
2 Adevrul, Cotidianul, Evenimentul Zilei, Gndul, Puterea.ro, Romnia Liber, Ziarul Financiar.
39
Constituia
Justiia
Salarizarea din sectorul public
Diminuarea numrului de instituii publice/agenii guvernamental
Educaia
Sistemul sanitar
Pensiile i asistena social
Descentralizarea i redecuparea administrativ-teritorial
Fiscalitatea
Constituia este o tem pe care Preedintele o echivaleaz, de cele mai multe ori, cu reforma Parlamentului, mai exact cu restructurarea Parlamentului ca
unicameral i reducerea numrului de membrii ai Parlamentului.1 n cazul justiiei
Preedintele include n discursuri repetate trimiteri la statul de drept, legnd aceast
noiune de eficiena, performana i ncrederea n justiiei, indiciile concrete despre
politici din discursuri fiind lupta mpotriva corupiei, responsabilitatea magistrailor
i salarizarea din justiiei.2
Pentru salarizarea din sistemul public reforma este instrumentat prin promovarea legii salarizrii unitare n sectorul public, prezentat ca o soluie de eficientizare a cheltuirii bugetului n capitolul de resurse umane, dar i ca o reform
moral. n acelai timp, diminuarea numrului de instituii publice/agenii guvernamentale vizeaz realizarea unui scop dublu: accesibilitatea la serviciile publice,
prin eliminarea birocraiei i eficientizarea statului, prin eliminarea unor cheltuieli
suplimentare de funcionare.3
Educaia este o tem recurent. Condiie i asigurare pentru succes social i
personal, educaia este, dup cum reiese din discursurile Preedintelui, alturi de
sntatea public, funcia fundamental a statului. Condiia de performan este
invocat i, de cele mai multe ori, dei nu ntotdeauna, n legtur cu asigurarea
competenelor i deprinderilor necesare pe piaa muncii.4 Sistemul sanitar este, alturi de educaie, o funcie primar a statului romn reformat, aa cum l prezint
Preedintele. Ca i n cazul educaiei, o serie de analize i evaluri de performan
au fost realizate, iar Preedintele pune accentul n repetate rnduri pe necesitatea
de a respecta n construcia sistemului de sntate dou criterii: eficacitatea n asigurarea serviciilor medicale de calitate i responsabilitatea fa de contribuiile la
asigurri ale contribuabililor, mai exact un sistem financiar corect, care s elimine
risipirea. Nu se regsesc ns, n lurile de poziie ale efului statului, indicii despre
modul n care aceste dou criterii pot fi ndeplinite n acelai timp.5
1 Declaraie de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 24 septembrie
2009), Declaraia de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 22
octombrie 2009), Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a
jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21
decembrie 2009)
2 Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor Reunite ale Parlamentului
Romniei (Bucureti, Palatul Parlamentului, 09 martie 2009), Discursul Preedintelui Romniei,
Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n faa Camerelor reunite ale
Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009)
3 Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor reunite ale Parlamentului
(15 septembrie 2009), Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere
a jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21
decembrie 2009).
4 Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n
faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009),
40
n ceea ce privete pensiile i asistena social, reforma propus presupune

asigurarea dreptii i echitii1 n ceea ce privete asigurrile i prestaiile sociale.
Accentul este pus pe principiul contributivitii o aplicaie la nivelul asigurrilor
sociale a principiului echitii2, altfel spus sublinierea faptului c pensiile mici pot
fi crescute, pn la un nivel acceptabil, dac sunt eliminate pensiile speciale, mai
mari dect rezult din calculul contribuiilor. De asemenea, n cazul asistenei sociale reforma pe care Preedintele o propune urmrete realizarea dreptii, n sensul
construirii unui sistem care s identifice clar beneficiarii i s inteasc msurile, eliminnd prestaiile sociale pentru beneficiarii ilegali i ilegitimi.3
n ceea ce privete descentralizarea i reorganizarea administrativ teritorial, subiectul a fost intens discutat n pres n vara anului 2011, dar este mai puin
prezent n discursurile preedintelui. Dou motive sunt folosite pentru a promova
reforma administrativ-teritorial. Pe de o parte unele discursuri arat c descentralizarea aduce un plus de democraie i de bun guvernare, n acord cu discursul european standard, cu imaginarul liberal i cretin-democrat.4 Pe de alt parte
reorganizarea teritorial este propus ca o soluie de eficientizare prin creterea
dimensiunii structurilor administrative teritoriale intermediare judeele. Dar dezvoltarea democratic i buna guvernare aproape de cetean nu se realizeaz
la nivelul regional (departamental/judeean). n concluzie, dei este recunoscut ca
fundamental pentru reforma statului i au existat pe agenda public mai multe
propuneri i proiecte, tema descentralizrii i reorganizrii teritoriului este departe
de a fi operaionalizat n discursul oficial al Preedintelui i putem spune c nc nu
va fi instrumentalizat pe agenda politic.
Fiscalitatea este i ea o tem a reformei statului, dar i n acest caz schimbarea avut n vedere nu este una funcional, ci instrumental. Preedintele insist n
a respinge creterile de impozite i taxe (dei n 2010 TVA a crescut). Miezul acestei
reforme trebuie s fie creterea eficacitii instituiilor fiscale i prin aceasta diminuarea evaziunii fiscale.5
Aadar viziunea Preedintelui asupra direciei de reformare a statului are n
vedere cteva elemente fundamentale dintre caracteristicile, componentele i funciile statului.
n urma realizrii revistei presei putem s spunem c propunerile efului statului sunt fie promovate, fie respinse, individual. Ele nu sunt privite ca componente
ale unei reforme a statului integrat i coerent, aa cum o prezint preedintele,
iar prin aceasta putem s spunem c, dei folosete sintagma, presa nu se refer
niciodat la reforma statului, ci exclusiv la reforme sectoriale.
1 John Rawls, A Theory of Justice (Cambridge, Massachusetts: Belknap Press of Harvard
University Press, 1971).
2 Pierre Rosanvallon, Noua problem social (Iai: Institutul European, 1998).
3 Discursul Preedintelui Romniei la dezbaterea cu tema Reforma instituional a Statului
Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011).
4 Participarea Preedintelui Romniei la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului
Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a
participat, vineri, 15 mai a.c., la Piatra Neam, la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului
Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova.
Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011).
41
Cum poate fi conceptualizat reforma statului?
Un nou echilibru al puterilor

Reforma parlamentului este o schimbare la nivel constituional, dar i a modului n care se definete autoritatea legitim a statului, nu att prin coninutul propunerii deoarece acelai tip de legitimitate poate fi imaginat att cu un Parlament
unicameral, ct i cu un parlament bicameral ct prin justificarea propunerii. n
msura n care discursul public prezint Parlamentul reformat ca fiind mai eficient, mai rapid, mai ieftin, mai uor de neles, constatm c un nou Parlament al
Romniei, aa cum a fost el acceptat de ceteni prin referendum, este mai puin
un spaiu al dezbaterii i reprezentrii, ct unul al legiferrii urmrite ndeaproape,
att de public, ct i de executiv.1
Pe de alt parte, propunerile privind justiia, monitorizarea sa de ctre Comisia
European i reaciile executivului la aceste monitorizri, implicarea Ministerului
Justiiei n asigurarea rspunderii magistrailor i n stabilirea veniturilor acestora vin
s restructureze relaiile dintre puterile statului. Nu se poate vorbi, aa cum acuz n
unele cazuri presa i comentatorii din sfera public, despre o limitare a independenei justiiei, dar este o reformulare a sistemului de echilibru i control ntre puteri.
Un Parlament unicameral i mai mic poate fi mai eficient i mai rapid nu doar
n adoptarea legilor, ci i n responsabilizarea guvernului. n acelai timp, guvernul
primete o serie de instrumente de responsabilizare a justiiei, aceasta rmnnd
totui, prin Consiliul Superior al Magistraturii, independent. Altfel spus, dei nici
Parlamentul unicameral, nici schimbrile la nivelul asigurrii responsabilitii magistrailor nu afecteaz fundamental caracteristicile statului, mpreun ele conduc spre
o reform a relaiei dintre puterile statului, fcnd ca accentul acestei relaii s se
mute de pe echilibrul lor, spre control.
O perspectiv romneasc asupra rolului statului n criz
Din perspectiva componentelor statului: populaie, teritoriu i birocraie public, reforma statului, aa cum este ea propus de Preedinte, rspunde provocrilor ridicate de criza economic, dar o face din dou perspective opuse i foarte dificil
de reconciliat.
La o privire atent asupra efectelor pe care criza nceput n 2008 le-a produs asupra statelor lumii, constatm o deosebire major ntre raportrile la stat de
pe cele dou maluri ale Atlanticului, cu revendicri pentru creterea interveniei
publice n Statele Unite i pentru diminuarea sa substanial n Europa. n Statele
Unite criza a generat o contestare a pieelor i o serie de revendicri de intervenie
a statului pentru reglementarea acestora cum ar fi micarea Occupy Wall Street, ca
i proiecte de reform care s creasc rolul statului, asigurnd astfel acces echitabil
indiferent de venit al populaiei la servicii publice. n Europa, dimpotriv, discuiile
despre datoria public sunt mult mai acute dect peste Ocean, iar presiunile pentru
diminuarea interveniei statului, al birocraiei i al numrului de beneficiari de servicii publice vin din trei pri: organizaii internaionale, mediu de afaceri, opoziia
politic, fie ea de dreapta sau de stnga. Discuiile europene despre limitarea statelor merg pn la limitarea suveranitii lor prin nfiinarea unor State Unite ale
Europei, dar Uniunea European nsi, primete i ea critici substaniale pentru
birocraia sa stufoas i supra-reglementarea n care atrage i statele membre.
n acest context internaional, Preedintele propune pe de o parte diminuarea substanial a birocraiei publice i a bugetului acesteia, lsnd analitilor impresia c pledeaz pentru un stat liberal limitat n sensul su clasic2. n acelai timp
1 Bernard Manin, Principes du gouvernement reprsentatif (Paris: Calmann-Lvy, 1995).
2 Ne gndim aici la un stat limitat aa cum apare el la Popper, Hayek, Berlin.
42
preedintele accentueaz importana a trei domenii care trebuie reglementate i

ntrite: educaia, sntatea i asigurrile sociale, n special pensiile. Temele sunt
specifice oricrui discurs despre statul bunstrii i, n plus, abordarea lor, dei nu
este una integral ndreptat spre acest tip de stat, este una care amintete n primul
rnd de viziunea lui John Rawls despre justiie, echitate i dreptate.1
De la discurs la politic public
Rmne ns n afara poziiilor publice analizate ale Preedintelui modul n
care cele dou viziuni, ce pot fi sintetizate ca libertarian i social-liberal pot fi
reconciliate n politici publice care s transforme reforma statului dintr-o form discursiv ntr-o realitate politic, administrativ, socio-economic.
Pn acum, la nceputul anului 2012, toate legile promulgate deja care vin s
pun n practic ideile cu privire la reforma statului au fost adoptate prin asumarea
rspunderii guvernului n faa Parlamentului. Imaginea creat n sfera public, la
nivelul presei i al societii civile2 a fost c reforma i modernizarea statului nu este
un obiectiv naional, ci unul personal, punnd astfel sub semnul ntrebrii o caracteristic fundamental a statului modern: impersonalitatea puterii.
Msurile adoptate pn acum, departe de a reprezenta politici publice coerente, reflect doar temele aduse n discuie, dar pierd uneori din vedere coninutul
propus. Dei adoptate sub imperiul urgenei legea salarizrii unitare n sistemul public menit s reformeze birocraia public, aeznd-o pe principii de performan, economie i echitate i codurile juridice Codul Civil. Codul Penal i cele dou
coduri de procedur, gndite pentru a moderniza justiia au fost amnate de la
intrarea n vigoare n mai multe rnduri. De asemenea, adoptarea legii educaiei naionale la nceputul anului 2010, a generat o disput constituional fr precedent3.
Pe de alt parte, aa cum am subliniat deja, rmne nc foarte neclar modul
n care n cadrul reformei statului este privit reforma teritorial, descentralizarea
i redesenarea administrativ-teritorial a Romniei, negocierea politic n interiorul
coaliiei de guvernare, purtndu-se nc att asupra obiectivelor, ct i asupra coninutului acestei posibile reforme.
n loc de concluzie Cine particip la reforma statului?
Ca o concluzie am putea s remarcm c drumul reformei statului de la discursul efului statului la realitatea politicilor publice trece prin negocierea politic.
n plus, dificultatea cu care se implementeaz msurile deja adoptate d un indiciu
important despre rezistena structurilor statului nsele4, ale birocraiei publice mai
ales, la aceste schimbri; o rezisten destul de puin vizibil n spaiul public, dar
destul de puternic, avnd n vedere c de aceast birocraie conservatoare (rezistent la schimbare) depinde chiar succesul implementrii politicilor.
Cei care nu par s aib un loc n modelarea reformei statului sunt membrii
sferei publice: mass-media i societatea civil. Coloanele de gazet, protestele sindi1 John Rawls, A Theory of Justice (1971).
2 Numeroase articole i luri de poziie ale organizaiilor neguvernamentale cu misiune civic
au condamnat procedurile de asumare a rspunderii. Printre acestea amintim Raportul Naional
asupra Corupiei din 2009 i 2011 al Transparency International Romnia, www.transparency.
org.ro.
3 O descriere comprehensiv a conflictului constituional i a cazurilor de la Curtea
Constituional pe aceast tem este realizat n Raportul Naional asupra Corupiei, 2011,
al Transparency International Romnia, pp. 73-74, http://www.transparency.org.ro/politici_si_
studii/studii/national_coruptie/2011/RNC2011.pdf [accesat: 05.01.2012].
4 Theda Skocpol, Bringing the State Back In, (1985), 3-43.
43
catelor, comunicatele activitilor i analizele think-tank-urilor n critica ideilor, politicilor, msurilor, legilor i procedurilor pentru reforma statului par s nu aib nici
un efect asupra felului n care statul se reformeaz. Astfel, dei nc nu e clar care
va fi forma statului, dac ea se va schimba fundamental n urma tuturor acestor propuneri venite din partea guvernului, o analiz separat a actorilor care influeneaz
statul nclin balana mai degrab spre un stat autonom1 fie c el va fi limitat sau
va avea funcii extinse i nu spre un stat pluralist2.
BIBLIOGRAFIE
ANDERSON Lisa, The State in the Middle East and North Africa, in ComparativePolitics
(vol. 20, no. 1, 1987).
DAHL Robert A., A Preface to Democratic Theory (Chicago: University of Chicago Press, 1956).
EISENSTADT S. N. and Stein Rokkan (eds.), Building States and Nations (Beverly Hills, CA:
Sage, 1973).
ELSTER Jon, Claus Offe, Ulrich Preuss, Institutional Design in Post-Communist Societies.
Rebuilding the Ship at Sea (Cambridge: Cambridge University Press, 1998).
EVANS Peter B., Dietrich Rueschmeyer, and Theda Skocpol (eds.) Bringing the State Back In
(Cambridge: Cambridge University Press, 1985).
FUKUYAMA Francis, The Imperative of State-Building, in Journal of Democracy (Vol. 15, nr.
2, 2004).
JESSOP Bob, State Theory: Putting Capitalist States in Their Place (University Park: Penn State
Press, 1990).
KRASER Stephen D., Defending the National Interest: Raw Materials Investments andU.S.
Foreign Policy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1978).
JACKSON Robert and Carl Rosberg, Why Africas Weak States Persist, in World Politics,
(1992).
LEVI Margaret, Of Rule and Revenue (Berkeley: University of California Press, 1988).
LINZ Juan, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern
Europe, South America and Post- Communist Europe (Baltimore: Johns Hopkins University
Press, 1996).
LIPSET Seymour Martin, Political Man: The Social Bases of Politics (Garden City, NY:
Doubleday, 1960).
MANIN Bernard, Principes du gouvernement reprsentatif (Paris: Calmann-Lvy, 1995).
MANN Michael, The Sources of Social Power, vol. 2 (NewYork: Cambridge University Press,
1993).
OLSON Mancur, Dictatorship, Democracy and Development, in American Political Science
Review (vol. 87, no. 3, 1993).
PIERSON Cristopher, The Modern State (London & New York: Routledge, 2005).
RAWLS John, A Theory of Justice (Cambridge, Massachusetts: Belknap Press of Harvard
University Press, 1971).
SCOTT James C., n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane (Iai:
Polirom, 2007).
TILLY Charles (ed.), The Formation of National States in Western Europe, (Princeton, NJ:
1 O bun imagine a statului autonom poate fi regsit n introducerea Thedei Skocpol la
volumul Bringing the State Back In, Theda Skocpol, Bringing the State Back In, (1985), 3-43.
2 O bun imagine asupra modului n care statul se structureaz i sufer influene, din partea
diferitelor gurpui din interiorul sau din exteriorul su este realizat n sintez de Mihael Mann.
Michael Mann, The Sources of Social Power, (1993), chap. 3.-
44
Princeton University Press, 1975).

WEBER Max, Economie et societ, Tome 1 (Paris: Plon, 1997).
WEBER Max, Politica, o vocaie i o profesie, trad. Ida Alexandrescu (Bucureti: Ed. Anima,
1992).
Resurse internet
www.presidency.ro arhiva comunicatelor de pres 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.gov.ro - arhiva comunicatelor de pres 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.adevarul.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.cotidianul.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.evz.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.gandul.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.mediafax.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.puterea.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.romanialibera.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
www.zf.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012].
Transparency International Romnia, Raportul Naional asupra Corupiei 2011, http://
www.transparency.org.ro/politici_si_studii/studii/national_coruptie/2011/RNC2011.pdf
[accesat: 05.01.2012].
45
Eseu
Uzuri ale raiunii i destine umane n

spaiul politic. I. Kant i M. Mendessohn1
NICOLAE DRGUIN
Abstract
The paper draws upon two texts
authored by Moses Mendelssohn
and Immanuel Kant. They both
address the question on the
meaning and significance of
Aufklrung raised by Berlinische
Monatsschrift (1783-1784).
Seemingly, the main theoretical
point of Enlightenment is the
relation between freedom and
authority, particularily between
individual subject (as man and as
citizen) and political sovereign
(the King). The paper argues that
the solutions they advance to this
relation have a two-fold impact on
the political (read public) sphere:
conservative in the case of M.
Mendelssohn and subversive (even
revolutionary) in I. Kants case.
The conservative impact means
keeping the status-quo whereas
the subversive impact steps
beyond political sphere to public
one. In the public sphere each
individual will be defined more
through the use of public reason.
Keywords
public reason; private reason;
Enlightenment; freedom; authority;
sovereign; man as man; man as
citizen
46
Introducere: semnificaia
politic a unui subiect
religios1
Immanuel Kant i Moses Mendelssohn au semnat dou texte ca rspuns

la ntrebarea Ce este Luminismul?,
adresat de editorii de la Berlinische
Monatsschrift n 1784. Contribuia lui
Kant (decembrie) a urmat la scurt timp
amicului su Mendelssohn (septembrie).
O not a lui Kant confirm faptul c a
aflat despre textul lui Mendelssohn chiar
n ziua n care i l-a terminat de scris pe
al lui, dar nu-l va citi dect dup ce l-a
expediat deja pentru publicare (Citesc
astzi [...] anunul [...] n care este publicat rspunsul Domnului Mendelssohn la
aceeai ntrebare. Nu mi l-am procurat
nc). L-a publicat ns cu singurul scop
de a verifica n ce msur ntmplarea
poate realiza acordul gndurilor2. Dac
un text nu vine n reacia la cellalt (os1 Mulumesc dr. Max White (European College of Liberal Arts) pentru comentariile i
observaiile fcute pe o variant anterioar
acestui text.
2 Immanuel Kant, [Manifestul Iluminist],
traducere, note, studiu introductiv i postfa de Daniel Mazilu (Piteti: Paralela 45,
Piteti, 2011), 45. Anterior, textul a mai fost
tradus de Traian Brileanu n I. Kant, Ideea
unei istorii universale. Ce este Luminearea? nceputul istoriei omenirii. Spre pacea etern (Bucureti: Casa coalelor, 1943),
de Alexandru Boboc n Immanuel Kant, Ce
este Luminarea? i alte scrieri ( Cluj-Napoca:
Grinta, 2001).
til sau prietenoas), totui ambele sunt un rspuns la o ntrebare. n lumina

amnuntelor istorice, propoziia de nceput a acestui capitol ar trebui rescris dup
cum urmeaz: editorii mensualului berlinez au formulat ntrebarea despre sensul
Luminismului care se vntura deja prin saloane, cluburi literare i chiar n instituiile
de stat. Johann Erich Beister, unul din cei doi editori ai Berlinische Monatschrift, a
publicat anonim la nceputul anului 1783 un eseu n care pleda pentru reducerea
cstoriei doar la dimensiunea sa civil. Argumentul su pleca de la o poziie egalitarist: dublarea cstoriei civile cu cea religioas unde, n mod necesar, particip
un preot ca administrator al tainei divine i poate face pe cetenii neiluminai s
cread c exist o ierarhie n contracte, conform creia contractele religioase sunt
mai importante dect cele civile1. Muli dintre cititorii postumi ai acestui eseu nu au
neles o ncercare de suprimare a religiei din sfera public, ci o ncercare de creare a
ceea ce se cheam religie civic, adic temei religios pentru toate responsabilitile
civice (inclusiv cstoria)2. Nu la fel au stat lucrurile i cu lectorii antumi. Pastorul i
teologul Johann Friedrich Zllner, de pild, a interpretat acel text drept un atac la
adresa instituiei cstoriei, cel mai elementar stlp al ordinii publice ce avea cu
att mai mult nevoie s fie ntrit n plin critic luminist a religiei. n acelai timp,
a inserat n decembrie 1783 o not de subsol care a stat la baza interveniilor lui Kant
i Mendelssohn: Ce este Luminismul? La aceast ntrebare, care este aproape la fel
de important precum adevrul, ar trebui rspuns nainte ca cineva s ncerce s se
lumineze! i pe nicieri nu am gsit nc vreun rspuns!3. Prin aceast afirmaie,
pastorul berlinez, spune ceva semnificativ despre spiritul timpului su: Luminismul nu
reprezenta un ideal abstract, ci o ncercare de a dezlega chestiuni de ordin practic.
Artizanul acestei orientri a fost nsui Regele Frederick al II-lea care, n special prin
Ministerul de Justiie, cuprinznd i un departament spiritual ce ridica o punte
ntre stat i parohii, a purces la o reformare de adncime a statului i a societii4.
Concomitent, Zllner invit la o deplasare a accentului de la practic ctre teoretic pe
principiul epistemologic c nti trebuie ptruns conceptul, apoi acionat n practic.
Pentru acest motiv, poate mai mult dect Mendelssohn, lui Kant i este pe deplin ndreptit meritul de a fi formulat o chestiune de politici publice n limbajul refleciei
filosofice i de a redefini principiile filosofice sub forma unei nelegeri diferite a
relaiei dintre moralitate politic i istorie5. nsi mensualul berlinez s-a ocupat
de acest subiect, indicnd drept dumani ai Luminismului superstiia (Aberglaube)
i fanatismul (Schwrmerei), iar ca soluie: aducerea credinelor populare n lumina
publicitii. Prin urmare, utilitatea practic a acestui curent este desfiinarea i interzicerea erorii n cele dou nfiri: superstiie i fanatism6. Dar dac Luminismul
a gsit un aliat n chiar persoana regelui, de ce totui acesta nu se face simit n rndul celor muli? Iat o ntrebare la care J. K. W. Mhsen, medic personal al regelui
i membru al Mittwochgesellschaft (Societatea de miercuri), organizaie al crui
organ de pres era Berlinische Monatsschrift, a ncercat s rspund. Intervenia sa,
fcut mai degrab n cadrul ntlnirilor de miercuri ale organizaiei, s-a rezumat
la reconsiderarea relaiei dintre Luminism i stat pe principiul c dac obstacolele
nc mai exist, acest lucru este pentru c Luminismul nu a mers prea departe7. Acest
subiect este intit, aa cum va fi artat, i de ctre Mendelssohn, dar mai ales de
1 Berlinische Monatschrift 2 (1783) apud James Schmidt, The Question of Enlightenment: Kant,
Mendelssohn, and the Mittwochsgesellschaft , Journal of the History of Ideas, Vol. 50, No. 2
(Apr.-Jun., 1989): 271.
2 James Schmidt, The Question of, 271-272.
3 Apud J. Schmidt, The Question of, 272.
4 J. Schmidt, The Question of, 276.
47
Kant, dar n optica general a relaiei dintre libertate (de gndire) i autoritate. Dac
unii participani la ntlnire au propus sporirea luminismului, alii au cerut limitarea
sa (Zllner). Chestiunea limitelor Luminismului, cu cenzura presei ca expresie practic, se punea n mod inevitabil, mai ales dac nu se uit c prieten al Luminismului,
Frederick totui a rmas n istorie drept un despot luminat. Un Luminism i mai
mare ar fi deranjat vizibil domnia acestuia. n acest context, Mendelssohn, iar apoi
Kant, i vor concepe propria viziune.
Mendelssohn despre cele dou destine
n opinia celor doi participani la dezbaterea jurnalistic, relaia dintre libertate i autoritate constituie tema central a Luminismului, ndeosebi raportul dintre
subiect i suveran. O trstur distinct care va fi discutat n rndurile care urmeaz
este chestiunea suveranului. Cu privire la chestiunea suveranului, n al doilea rnd
trebuie precizat c ceea ce la Kant apare clar formulat, la Mendelssohn este mult
mai ambiguu. Teza susinut n aceste rnduri este aceea c Mendelssohn propune
un tip de relaie n care rostul social prevaleaz asupra interesului individual, n vreme ce Kant se situeaz ntr-o perspectiv opus: ncet i gradual subiectul va supune
suveranul. Altfel spus, dac primul teoretician sugereaz un posibil compromis pe
temeiul necesitii coexistenei panice, cel din urm pledeaz c folosirea adecvat
a raiunii publice va nbui discret, dar sigur tendinele autocratice i despotice ale
suveranului. Prin urmare, soluia primei perspectiv st n tinuirea anumitor lucruri
din raiuni sociale. n aceast linie, se poate merge chiar mai departe susinndu-se
c, pe de o parte, situaia dezirabil const ntr-un luminism care nu se opune, dar
nici nu favorizeaz constituia politic (Moses Mendelssohn), iar pe de alt parte cea
n care suveranul ncurajeaz luminismul, dar n acelai timp solicit supunere n faa
legii (Kant). nainte de a argumenta ntr-un mod comparat teza afirmat anterior,
este necesar o analiz n detaliu a fiecrei poziii reflectat n textul studiat.
Principal n argumentul lui Mendelssohn este distincia pe care aceasta o opereaz ntre destinul omului ca om i destinul omului ca cetean. Definind omul ntr-o
dubl perspectiv, Mendelssohn l face s se mite ntre dou planuri opuse: individual
i, respectiv, social (colectiv). Faptul c aceast difereniere este central, nu-l face ns
pe autorul ei original. Este foarte probabil s fie citit aici o influen major a lui
Jean-Jacques Rousseau care a vorbit despre om deopotriv ca fiin provenit din natur i fiin tritoare i modelat de societate (cetean). A doua observaie pe care
Mendelssohn o face reamintete de aseriunea protagoric (Omul este msura tuturor lucrurilor): Susin, n toat vremea, destinul omului drept msura i scopul tuturor eforturilor noastre1. n acest punct al discuiei nu este clar dac omul despre care
vorbete ca fiind scopul tuturor eforturilor noastre este omul ca om sau omul
ca cetean. Mai mult dect att, nu este foarte clar nici cum diferitele dihotomii pe
care Mendelssohn le propune se raporteaz una la alta. De fapt, tocmai n aceste ambiguiti se ascunde conservatorismul su. Este probabil ca tipul de om pe care l are
n vedere este n dubla sa ipostaz. Iat pentru care motiv nu mai este nevoie ca fiina
uman s rstoarne ceteanu n orizontul unei comuniti umane universale, n afara
frontierelor statului (ceea ce, aa cum va fi observat, nu este cazul lui Kant). O alt
afirmaie imposibil de neglijat este urmtoarea: Educaia este format din cultur i
luminare2. Cultura vizeaz domeniul buntii, rafinamentului, frumosului, dar i
1 Moses Mendelssohn, On the Question: What is Enlightenment? n James Schmidt (ed), What
is Enlightenment? Eighteenth-Century Answers and Twentieth-Century Questions, translated by
James Schimdt (Berkeley, Los Angeles, London: University of California Press, 1996), 54.
2 Mendelssohn, On the Question, 53.
48
aptitudine, srguin, ndemnare i nclinaii, dispoziii, obinuine1. Preocupat

astfel cu ceea ce ine de domeniul practicului, al concretului, cultura devine o trstur a dimensiunii sociale (a se citi exterioare) a omului, adic omul ca cetean.
Luminismul se refer la cunoaterea raional i uurina refleciei raionale. Prin urmare, referina acestuia este dimensiunea personal (a se citi interioar) a omului
(omul ca om). Cu privire la cultur aceste dou destine coincid. [...] Omul ca om
nu are nevoie de cultur, ci de luminare. Aceasta este probabil propoziia-cheie n
desluirea atitudinii i gndirii conservatoare a lui Mendelssohn fa de relaia dintre
suveran i subiect n interiorul luminismului, punctul de plecare fiind tocmai latura
social a existenei. Accentul pus pe dimensiunea social este reafirmat n clipa n care
vorbete despre naiuni: dup cum este o luminare a omului, are sens s se vorbeasc
despre luminarea unei naiuni pe temeiul a patru condiii: volumul de cunotine,
importana acestora adic destinul omului i al ceteanului, difuzarea acestora
la toate nivelurile i, n sfrit, legtura cu vocaia lor2. Intensitatea educaiei se
oglindete n limb. Aceasta ar putea fi considerat drept numitorul comun al lui
Mendelssohn i Kant. Fr limb, gndirea este doar o abstraciune ce, ca oricare alta,
risc s fie de neatins. Miza discuiei la ambii autori este nimic altceva dect accederea
la adevr cu ajutorul limbii i al limbajului, mai exact prin conversaie nentrerupt.
Posibil, ceea ce au n minte atunci cnd spun aceste lucruri este tocmai deosebirea
care se stabilete (nu lipsit de relevan din perspectiva luminist) ntre conversaie
(ce angajeaz un dialog sau mai multe dialoguri sub forma dezbaterii) i predica de
la amvon (cel mai adesea monolog). Simetria presupus n prima situaie favorizeaz
democraia, n timp ce asimetria celei din urm este despotic n natur.
Ultima distincie pe care Mendelssohn o face este cea ntre destinul esenial al
omului i destinul neesenial (accidental) al omului (n ambele sale trsturi: individual i colectiv). Aceast identificare are loc n momentul n care recunoate c luminarea omului poate intra n conflict cu luminarea ceteanului sau destinul omului
se ciocnete cu cel al ceteanului. Pentru a iei din acest impas, trebuie stabilite reguli
n funcie de care sunt fcute excepiile, iar situaiile de conflict soluionate. Mai mult
dect att, Mendelssohn privete destinul omului sau al ceteanului n acelai timp
dintr-o perspectiv esenial i neeesenial (accidental). El nu este pe de-a ntregul
suficient de limpede cu privire la coninutul destinelor eseniale i accidentale ale omului (fie n calitate de om, fie n cea de cetean). Pentru a clarifica intenia autorului,
este nevoie de o investigaie ulterioar, cu invocarea contextului3. Cu toate acestea, el
ajut sugernd c n absena destinului esenial al omului, acesta coboar la nivelul
animalului; fr destinul neesenial el nu mai este bun i splendid n calitate de creatur. n absena destinului esenial al omului ca cetean, constituia statelor nceteaz s
existe; fr destinul neesenial el nu mai rmne acelai n strvechi relaii4. Invocnd
animalul drept parte secund a analogiei, Mendelssohn introduce n text cea mai
semnificativ neclaritate. Ce anume definete animalul: absena luminrii sau absena
culturii? Cu toate acestea, o dat ce au fost remarcate elementele care compun ceea ce
se cheam destinul esenial al omului, se poate bnui ce este destinul accidental i,
ca atare, tim ce anume poate fi sacrificat din raiuni sociale. Pe temeiul deduciei logice, susin c destinul esenial al omului consta n luminare (definit drept cunoatere
raional i uurin n reflecia raional) n timp ce destinul esenial al ceteanului provine din constituie (viaa politic, social). Absena conflictului dintre cele dou
se poate spune c hotrete natura ideal a unui stat i, pe cale de consecin, aceasta
s-ar cuveni s fie relaia dezirabil dintre suveran i subiect.
1
2
3
4
Mendelssohn, On the Question, 54.

Vezi J. Schmidt (ed), What is Englihtenment?, n. 4..
49
Kant despre cele dou uzuri ale raiunii
n ce privete contribuia lui Immanuel Kant la dezbatere, acesta purcede

la distincia dintre folosirea public a raiunii i folosirea privat a raiunii.
Raiunea privat este folosit ntr-o anumit poziie civil n calitate de funcionar, cleric i cetean (toi sunt subieci ai statului, entitate care mediaz relaia cu suveranul). Folosirea public a raiunii este aceea pe care o face un erudit
[Gelehrter] n faa publicului cititor1. Spre deosebire de Mendelssohn care privete
luminarea doar ca parte a sumei, Kant ia ca punct de plecare Luminismul nsui
definit prin ieirea omului din starea de minor n care se afl din propria sa vin.
Minoratul este incapacitatea de a se folosi de propria inteligen fr ndrumarea altuia. Vina pentru aceast stare ni se datorieaz atunci cnd ea nu rezult
din lipsa inteligenei, ci din lipsa hotrrii i a curajului de a ne folosi de ea fr
ndrumarea altuia2. Nendoielnic, pentru Kant dou sunt rdcinile imaturitii
intelectuale: lenea i laitatea (deoarece este ntotdeauna comod imaturitatea),
pe de o parte i acele persoane care ne ghideaz pe de alt parte. Altfel spus,
minoratul cunoate o cauz intern (absena judecii) i una extern (autoritatea
care nlocuiete judecata personal). Se observ ambele cauze sunt reductibile la
accentul pus pe gndire care totodat indic limitele libertii. Pe scurt, libertatea
personal depinde de gndire3. Pe de alt parte, atunci cnd sugereaz c libertatea de gndire reprezint temeiul moral al statului4 (suveranul are dreptul s cear
supunerea i datoria s favorizeze libertatea), doar n aparen Kant propune o
perspectiv circular. n fapt, relaia este liniar: suveranul face posibil libertatea (d posibilitatea de a exercita public raiunea), iar aceast libertate conduce
la exerciiul raiunii publice. Luminarea este aadar individual i, mai mult dect
att, inevitabil5.
Atunci cnd vine vorba despre soluie, trei ci se deschid pentru luminare:
depire panic (personal) a imaturitii prin exerciiul propriei mini; rsturnare violent prin revoluie i, n cele din urm, schimbare lent i gradual. Doar
ultima este vzut de Kant drept soluie viabil i, prin urmare, ntreaga argumentaie se va dezvolta pe acest temei. Deosebirea dintre cele dou tipuri de raiune
vine n urma remarcei importante potrivit creia: Or, pentru aceast luminare,
nu e nevoie de altceva dect de libertate, adic libertatea de a exercita public
propria raiune, n toate domeniile. Aceast libertate, afirm Kant, este cea mai
inofensiv dintre toate care pot purta o asemenea denumire6. Asemntor celor dou chipuri ale omului de la Mendelssohn, omul vzut de Kant aparine universului (ntreaga comunitate sau societatea civil universal) i postului civil.
Kant vorbete i el despre un destin original al naturii umane care slluiete
n progresul luminismului. Dar contrar amicului su, Luminismul implic aici o
cretere continu. Dac aceast aseriune este luat ca atare, suveranul nu are de
ales dect s favorizeze libertatea. Dac lucrurile sunt privite astfel, atunci avem o
perspectiv categoric opus celei de mai nainte: a favoriza libertatea nu este un
drept al suveranului, ci o necesitate. Unii autori explic acest neclaritate sau chiar
contradicie prin gndirea anistoric a lui Kant, ca fiu al secolului al XVIII-lea7.
1 Immanuel Kant, [Manifestul Iluminist], 33.
2 Immanuel Kant, [Manifestul Iluminist], 29.
3 Daniel Mazilu, Studiu introductiv. Elogiul libertii, I. Kant, [Manifestul iluminist], 21.
4 Daniel Mazilu, Studiu introductiv, 28
5 Daniel Mazilu, Studiu introductiv, 31.
6 Daniel Mazilu, Studiu introductiv, 31-33.
7 Jrgen Habermas, 4. Ideea lui Kant a pcii eterne la o distan istoric de dou sute de
ani, traducere de Ionel Zamfir, n Mircea Flonta, Hans-Klaus Keul (coordonatori), Filosofia
practic a lui Kant (Iai: Polirom, 2000), 208.
50
Va fi marea contribuie a lui Hegel la acest subiect al relaiei dintre stpn i sclav,
cci perspectiva profund istoric a acestuia, arat felul n care s-a nscut apetitul
pentru libertate. La Hegel va fi mult mai evident dect la Kant felul n care libertatea devine o consecin a curajului personal1. Absena abordrii istorice a unor
concepte este una din marile lacune ale Luminismului, cci i-a neglijat pe cei care
descoper gustul libertii, dar mai mult dect att, pe cei pentru care libertatea e
odioas, adic e refuzat cu bun tiin2. n orice caz, Kant se vdete mult mai
penetrant i profund subversiv n discuia despre Luminism, mai ales asupra relaiei
dintre suveran i subiect. n chiar ultima fraz a textului se afl cheia pentru dezlegarea ntregii opinii pe care Kant o asum: Cnd natura a dat natere, sub acest
aspru nveli, unei semine de care se ngrijete cu atta tandree, adic nclinaia i
vocaia pentru gndirea liber, aceast tendin influeneaz la rndul ei, progresiv, mentalitatea poporului (ceea ce-l face ncet-ncet capabil s acioneze liber) i,
ntr-un final, chiar principiile guvernrii, care consider profitabil pentru ea nsi
s trateze omul care devine din acel moment mai mult dect o main conform
demnitii sale3 Accentuarea afirmaiei c omul este mai mult dect o main
sugereaz c intenia lui Kant de a lua partea ideilor de libertate i demnitate
umane n faa potenialei ameninri venit din partea tiinelor naturale (care
vd realitatea prin lentilele cauzei i ale efectului) care pun sub semnul ndoielii
liberul arbitru (voina) drept prima i cea mai important precondiie a oricrei
aciuni morale. Oricum, dac nu revolt, fraza citat mai sus sugereaz o adevrat
revoluie. Cteva argumente stau la baza acestei afirmaii: n primul rnd, exerciiul
gndirii libere conduce omul la aciune liber; n al doilea rnd, omul din punct de
vedere ontologic manifest propensiune ctre libertatea de gndire; n al treilea
rnd, demnitatea omului izvorte din posibilitatea acestuia de a gndi n mod
liber (aceasta reamintete afirmaia lui Mendelssohn cu privire la destinul esenial
al omului). Pe aceast temelie, cineva ar putea cu lejeritate interpreta rspunsul
kantian la ntrebarea despre Luminism nu ca pe un apel general adresat oamenilor
de a-i depi imaturitatea, ci ca apel particular adresat principilor pentru a-i face
s recunoasc ceea ce este inerent naturii omeneti (aici Kant se apropie foarte
mult de Fichte4). Este important de observat c omul descris de Kant este definit nu
prin destin, ci prin folosirea raiunii. Acest lucru introduce ntre cei doi un anumit
grad de activism sau, mai precis, de voluntarism ceea ce nu exclude, desigur, posibilitatea de a lua friele n mini atunci cnd raiunea l face pe om s neleag
c starea lucrurilor nu este favorabil luminrii (iat nc un argument pentru potenialul revoluionar al ideilor kantiene, n contrapondere cert la moderaia sau
prudena mendelssohnian). i aici poate fi vorba despre situaii de conflict ntre
cele dou folosiri ale raiunii. Posibilitatea ca drumul luminrii s fie blocat cu scopul creterii ordinii civice este doar temporar. Nu aceasta este soluia la problema
conflictului care poate aprea. Dimpotriv, dezlegarea nodului st n restricionarea folosirii private a raiunii (exercitarea privat poate fi adesea strict ngrdit,
fr a mpiedica totui n mod semnificativ progresul luminilor)5, iar dac se pune
problema contradiciei ntre cele dou, atunci rezultatul trebuie s fie unul singur:
abandonarea, prsirea postului.
1 Daniel Mazilu, Studiu introdutiv, 17.

2 Daniel Mazilu, Studiu introdutiv,16.
3 Immanuel Kant, [Manifestul iluminist], 43-45.
4 Vezi textul nesemnat dar aparinnd lui Fichte, Reclamation of the Freedom of Thought from
the Princes of Europe, Who Have Oppressed It Until Now, translated by Thomas E. Wartenberg
n James Schmidt (ed), What is Enlightenment?, 119-139.
5 Immanuel Kant, [Manifestul iluminist], 33.
51
Concluzie: redimensionarea spaiului public
Analiza textual (atenia la vocabular) reprezint o alt cale folositoare de

ptrundere a textului kantian. Indiscutabil, cheia acestei analize o reprezint noiunea de public. Aa cum s-a artat deja, fiecare individ joac un dublu rol social,
artat de autor cu ajutorul a trei exemple sugestive: cel de funcionar civil (Beamten)
-cleric, ofier, calitate n care este supus al suveranului i, respectiv, cel de cetean
(Brger) n care dependena de principe exist prin intermediul statului. n acelai
timp ns, Kant mai folosete o categorie despre care aflm nimic mai mult dect
c este nvat (Gelehrten), dar la care se refer nencetat drept categoria definitorie a Luminismului. Datorit faptului c fiecare din cele trei exemple se poate
califica drept nvat, adic avnd capacitatea de a citi (a se observa c nu se
spune aproape nimic despre capacitatea de a scrie, deci folosirea public a raiunii
se face nti de toate oral), se poate bnui c Gelehrten reprezint terenul comun al
funcionarului i al ceteanului1. Dac nvatul reprezint categoria unificatoare
a acestora, ceea ce este sigur c o definete este folosirea public a raiunii. n logica subtil a lui Kant, prin simetrie se ajunge la concluzia important c Luminismul
depinde n mod direct de raiunea public. Dac raiunea este explicat att n
text ct i n prima critic (nu ntmpltor, unii autori citesc acest mic text drept o
aplicare practic a discuiei teoretice din 1781 la mprejurrile social-politice), substantivul public (das Publicum) necesit n mod obligatoriu o discuie separat.
Etimologia acestuia provine, aa cum este de ateptat, de la latinescul Publicum care
acoperea dou mari tradiii: pe de o parte, de la populus s-a ajuns la publicus pentru
a denumi prin acesta statul; pe de alt parte, publicum nsemna tot ceea ce este lsat n afara casei, pentru folosina general. Limba german nu a confundat aceste
dou sensuri ntr-un singur cuvnt, ci a ntrebuinat pentru al doilea sens adjectivul
ffentlich2. Pn la redescoperirea dreptului roman petrecut n secolul al XII-lea,
statele germane medievale au folosit public n sensul de deschis (accesibil tuturor).
Presiunea dreptului roman ns a comutat ncepnd cu sfritul secolului al XV-lea
definiia publicului drept stat. Aadar, att Publicum, ct i ffentlich au denumit
amndou statul (sttlich) sau legtura cu statul (de exemplu, proces public nsemna
judecata la tribunal; rzboi public, conform doctrinei lui Grotius, conflictul dintre
suveranii legali, etc)3. Acest legalism constituia atmosfera vremii lui Kant, dar pe care
acesta a respins-o categoric. Analiza terminologic arat limpede introducerea unei
noi doctrine, sau mai bine spus, revenirea la tradiia medieval german conform
creia public nu nseamn principe, ci oamenii. Juritii statului (chiar i sub un suveran luminat) par s vorbeasc o alt limb dect scriitorii (altturi de Kant, trebuie
amintii Lessing, Gottsched, Nicolai)4. Inclusiv pe acest temei se cldete afirmaia
destul de rspndit (mai ales n discursurile politice) conform creia Luminismul
aduce n prim plan noiunea de societate civil/sfer public ca diferit sau
chiar opus statului i principelui. O astfel de alegaie necesit ns o doz de precauie. Folosirea pe dou paliere a raiunii produce dou spaii pe care Kant nu pare
s le foloseasc interanjabil: societate civil (brgerliche Gesellschaft), la care se
ajunge prin folosirea privat a raiunii ce vizeaz ocuparea unui post public ca int
concret i societate cosmopolit (weltbrliche Geselschaft), domeniu al raiunii
publice cci inta vag (luminarea), dar numaipuin important5. Desigur, autorul
1 John Christian Laursen, The Subversive Kant: The Vocabulary of Public and Publicity, Political Theory, Vol. 14, (Nov., 1986): 588-589.
2 Laursen, The Subversive, 585.
5 James Schmidt, Civility, Enlightenment, and Society: Conceptual Confusions and Kantian
Remedies, The American Political Science Review, Vol. 92, No. 2 (Jul., 1998): 424.
52
nu este indiferent fa de o posibil valorizare a celor dou domenii. Dac pentru Kant principala revendicare a Luminismului este libertatea de a publica pentru
toi Gelehrten (a se citi ofierii, funcionarii statului, chiar dac discuia se axeaz
aproape exclusiv pe clerici), aici se subntinde preferina acestuia pentru societatea cosmopolit, societatea nvailor care depete graniele statului. Atta timp
ct Immanuel Kant las impresia c vede societatea cosmopolit (caracterizat prin
pace perpetu, absena granielor) ca rezultatnd din societatea civil (caracterizat de parohialism, nchidere, interese conflictuale)1, n-ar fi greit situarea acestuia alturi de Moses Mendelssohn n ceea ce privete imaginea unui Luminism ca
transformare impersonal, fr a necesita intervenia explicit a unei alte entiti.
n orice caz, aceasta este probabil ultima mare gndire a omului n afara granielor
statului i o perspectiv asupra schimbrii venit din interiorul fiecruia (prin instruire i formare). Pentru G. W. F. Hegel i K. Marx lucrurile vor sta cumva pe dos.
n ncheiere, devine mai clar portretul suveranului realizat n ambele cazuri.
Ori n tradiia aristotelic a sociabilitii nnscute a omului, ori n paradigma teoriei
contractului social, constituia este, dup toate aparenele, forma de suveran pe
care Mendelssohn o propune. Acest suveran este mai degrab o putere impersonal.
n ce-l privete pe Kant, suveranul (ideal?) este o fiin uman cu un nume: Frederick
al II-lea. Potrivit lui, principele luminat are datoria de a prescrie libertatea n chestiuni de natur religioas (dac s-ar fi referit i la chestiunile civice i militare, atunci
Kant i-ar fi artat mult prea fi inteniile revoluionare, ceea n-ar fi trecut de
atenia birocraiei prusace, chiar i luminat cum se declara). Autoritatea legal
a monarhului st n unificarea voinei colective a oamenilor ntr-a sa. n ceea ce
privete Luminismului, unul l definete n funcie de ceea ce atinge (cum a fost artat, Mendelssohn vede armonia omenilor n particular cu destinul lor, n general ca
urmare a modificrii contextului social), iar altul n funcie de ceea ce evadeaz sau
scap (la Kant, acest lucru nsemnnd suprimarea presiunilor care constrng ntrebuinarea public a raiunii)2.
BIBLIOGRAFIE
FLONTA, Mircea, KEUL, Hans-Klaus (coordonatori), Filosofia practic a lui Kant, Iai, Polirom,
2000.
KANT, Immanuel [Manifestul Iluminist], traducere, note, studiu introductiv i postfa de
Daniel Mazilu, Piteti, Paralela 45, 2011.
LAURSEN, John Christian The Subversive Kant: The Vocabulary of Public and Publicity,
Political Theory, Vol. 14, (Nov., 1986)
SCHMIDT, James (ed), What is Enlightenment? Eighteenth-Century Answers and TwentiethCentury Questions, translated by James Schimdt, Berkeley, Los Angeles, London, University
of California Press, 1996.
SCHMIDT, James, Civility, Enlightenment, and Society: Conceptual Confusions and Kantian
Remedies, The American Political Science Review, Vol. 92, No. 2 (Jul., 1998).
SCHMIDT, James, The Question of Enlightenment: Kant, Mendelssohn, and the
Mittwochsgesellschaft , Journal of the History of Ideas, Vol. 50, No. 2 (Apr.-Jun., 1989).
1 Schmidt, Civility, Enlightenment, 425.

2 Schmidt, Civility, Enlightenment, 424.
53
Regionalist Origins
of Centralisation in Ukraine
VALENTYNA ROMANOVA
[The University of Edinburgh]
Abstract
Regionalism in Ukraine is
often perceived as a threat
for territorial integrity and
democratisation. However,
Ukrainian regionalist parties, that
call for severe decentralisation
during electoral campaigns, tend
to promote centralisation when
in national office. Indeed, their
pre-electoral and post-electoral
positions on the centre-periphery
relations significantly differ.
Strong regionalist parties follow
their pre-electoral agendas
mainly for effective bargaining
with strong centralist parties.
When in national office, they
promote centralisation, which
is beneficial for territorial
interest groups they represent
territorially bounded heavy
industries that require central
investment.
Keywords
Centralisation; decentralisation;
political parties; Ukraine
54
Introduction
Nowadays democracies tend to

favour decentralisation and devolution.
This is the finding of a comparative study on territorial reforms in 42 traditional and new democracies1. In Western
Europe and North America, decentralisation reflects the territorially bonded
social structure2, and its major driving
forces are strong political parties with
regionalised structures and regionalist
agendas3. Until 2010 democratisation in
Ukraine has been one of the most successful in Eastern Europe outside the
EU. Nationalisation of Ukraines party
system is relatively low, and there are
strong political parties that exploit regionalist agendas. How comes that
Ukraine is one of the most institutionally centralised states in Europe then? This
is the puzzle this paper seeks to investigate. First, it explains how to measure
de/centralisation in Ukraine. Second, it
identifies and analyses the major critical
1 Gary Marks, Liesbet Hooghe, Arjan
Schakel, Patterns of Regional Authority,
Regional and Federal Studies, 18: 2-3 (2008):
167-181.
2 Jan Erk, Explaining Federalism: State, Society and Congruence in Austria, Belgium,
Canada, Germany, and Switzerland (London: Routledge, 2007).
3 Pradeep Chhibber, en Kollman, The Formation of National Party Systems: Federalism and Party Competition in Canada, Great
Britain, India, and the United States (Princeton University Press, 2004).
junctures in regards to the centre-periphery relations in Ukraine: (a) independence;

(b) the 1996 Constitution; (c) the 2004 constitutional reform (abolished in 2010).
Third, it compares pre-electoral and post-electoral positions of those political parties
that largely affected the centre-periphery relations in these three cases. Finally, the
paper concludes.
The dynamics of de/centralisation in Ukraine
Decentralization is dispersing power from central to sub-state levels. It means

either introducing regional executives for implementing those decisions that are
made in the centre, or establishing the directly elected institutions with decisionmaking and decision-implementing power in regions1. Decentralisation is apparent
in unitary states as well as in federations. Its extent can be reflected by the regional
authority index2, which measures self-rule and shared rule of regions in states. Selfrule means the extent to which a regional government is independent from the central government institutionally and in terms of policy-making and taxation. Shared
rule measures the extent to which a regional government can influence centres
decision-making on normal legislation, executive and fiscal policy, and constitutional reform. In post-Soviet states, the career patterns of regional executives career
shifts from appointed to elected posts in a region and/or promotion to the central
government matter a lot 3. It is useful to combine these criteria for measuring the
extent of de/centralisation in Ukraine.
The first critical juncture for the centre-periphery relations in Ukraine was
gaining independence from the Soviet rule. Literally on its eve, the all-Crimean referendum proclaimed the autonomous status of Crimea within the Soviet Union. This
is how Ukraine became a unitary state with one autonomous republic of Crimea
on 24 August 1991. The centre-periphery relations of independent Ukraine were
affected by the abolishing of the guiding role of the Communist Party, because the
directly elected regional assemblies and their executive committees became the only
decision-makers in regions. The extent of self-rule in regions was essential; however, their shared rule was barely absent. There were no institutional mechanisms of
co-determining national legislation or constitutional changes. The national parliament was unicameral, and had no regional chamber. In 1992 the president limited
self-rule in regions by introducing regional executives presidential representatives
and regional state administrations. They implemented the decisions of the president
in regions and controlled the legacy of the decisions of regional assemblies4. The
following year the national parliament (Verkhovna Rada) abolished regional executives. The functions of presidential representatives were forwarded to the heads
of regional assemblies, while the responsibilities of regional state administrations
were transformed to the executive committees of regional assemblies. In 1994 the
extent of self rule in regions was increased due to direct popular elections of the
heads of the regional assemblies,5 who combined the functions of self-government
1 Luis Moreno, Nicola McEwen, Exploring the Territorial Politics of Welfare, in Nicola McEwen,
Luis Moreno (eds.), The Territorial Politics of Welfare, (Oxon/New York: Routledge, 2005), 12.
2 Marks et al, Regional Authority, 2001.
3 Kimitaka Matsuzato, All Kuchmas Men: The Reshuffling of Ukrainian Governors and the
Presidential Election of 1999, Post-Soviet Geography and Economics, 6 (2001): 416-439.
4 Zakon Ukrainy Pro Formuvannya Mistsevyh Organiv Vlady i Samovryaduvannya [The Law
of Ukraine On the Forming of the Bodies of Local Power and Self-Government] (1994), http://
zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3917-12.
5 Zakon Ukrainy Pro Predstavnyka Prezydenta [The Law of Ukraine On the Presidential
Representative] (1992), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2167-12.
55
and regional executives. The central government could not dismiss them. In fact, self
rule in regions in 1994 was the highest in Ukraine.
The next critical juncture was the 1996 Constitution. It narrowed self rule of
regions and did not increase their shared rule. Regional assemblies did not participate in the 1995 Constitutional Treaty between the president and the national
parliament, which preceded the 1996 Constitution. However, the Treaty directly
affected regional assemblies. They lost their executive committees, which were
transformed into regional state administrations regional executives, which were
appointed and dismissed by the president. The only reason it became possible was
the career pattern of the heads of regional assemblies. They simultaneously became
the heads of the respective regional state administrations, which allowed them to
continue combining representative and executive functions in regions. Thus, self
rule in regions was reduced with no consequences for the careers of the most influential regional leaders. Moreover, the heads of regional assemblies gained additional administrative resources from the centre, which they lacked before. Contrary
to the practice of the 1994 regional elections, the 1996 Constitution1 introduced the
mechanism for electing the heads of regional assemblies in respective assemblies
(not directly). Although the 1996 Constitution confirmed the autonomy of Crimea,
it essentially limited its self rule. The post of the President of Crimea was abolished
and the President of Ukraine became responsible for giving consent to the Crimean
parliament to appoint and dismiss the head of the Crimean government. The 1996
Constitution did not introduce any mechanisms of shared rule for regions. The parliament was still unicameral.
The next critical juncture might have been the 2004 constitutional reform. It
was introduced during the Orange revolution and fully implemented in 2006. The
constitutional changes concerned the centre-periphery relations only in the context
of weakening the competencies of the president and strengthening the responsibilities of the national parliament and the central government. The heads of regional
state administrations became responsible to the president and to the central government. Unlike before, regional executives became accountable to and under the
control of the bodies of the executive branch of power at a higher level. According
to the 2004 reform, the president was granted the right to appoint the heads of
regional state administrations only through negotiating with the central government, with a similar procedure being in place for their dismissal. Before 2004, the
president could appoint and dismiss regional executives with his decrees. Thus, the
division of power between regional executives and regional assemblies remained
the same the 2004 constitutional reform did not particularly influence self rule of
shared rule2. It only changed the mechanism of appointing and dismissing regional
executives in the process of bargaining between central political actors. Moreover,
the appointments of the heads of regional state administrations became an additional object of negotiation within the national parliament. According to the 2004
constitutional reform, the central government was suggested to the president by
the parliamentary coalition, and the latter negotiated quotas for appointing regional executives, not only quotas for appointing central ministers or the heads of
parliamentary committees.
However, in 2010 the 2004 constitutional reform was annulled by the
Constitutional Court of Ukraine. Since then the division of power has been re-established in accordance with the 1996 Constitution.
1 Konstytucia Ukrainy [The Constitution of Ukraine] (1996), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/
laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96%2D%E2%F0.
2 Valentyna Romanova, The Role of the Centre-Periphery Relations in the 2004 Constitutional
Reform in Ukraine, Regional and Federal Studies, 21:3 (2011), 321-339.
56
How do political parties affect de/centralisation in Ukraine?
In Ukraine, de/centralisation is mainly introduced top-down, by the president

and the national parliament. Let us investigate their pre-electoral and post-electoral
positions towards the centre-periphery relations on the eve of independence. The
first president of Ukraine was the First Secretary of the Communist Party of Ukraine
Leonid Kravchuk. During the electoral campaign he positioned himself as a national
leader and claimed that his main concern was fostering state- and nation-building
in unitary Ukraine. His main competitor was the leader of national democrats from
Rukh Vyacheslav Chornovil. Before the collapse of the USSR, Rukh promoted federalisation. In 1990 it demanded territorial autonomy for three western regions within
Ukraine and full independence of Ukraine from the Soviet Union. During the 1991
electoral campaign national democratic coalition collapsed, and Chornovil gained
only 23.27%. Kravchuk managed to win the majority of votes 60%, twice as much
as the vote share of his main competitor. Having become the president of Ukraine,
he never highlighted his previous association with the Communist party. Instead, he
continued positioning himself as the leader of a centralised state.
The post-independence national parliament consisted from communists and
national democrats, who were elected under the Soviet rule. In 1991, Rukh switched
to rejecting federalism and qualified it as a threat to territorial integrity. National
democrats believed that only institutionally centralised Ukraine could successfully
democratise. The communists supported the system of directly elected assemblies
with executive committees, which was inherited from the Soviet Ukraine. Although
national democrats opposed the communists1, their attitudes towards territorial arrangements had certain similarities. From the platform of the national parliament
they annulled the system of presidential representatives and instead introduced the
executive committees of regional assemblies.
Although the president and the national parliament did not promote federalisation, claims for decentralisation flourished in regions, mainly in the Crimea,
Donbas and Zakarpattya2. Demands for territorial reforms were often articulated by
the emerging political parties and territorial interest groups. The strongest territorial interest groups emerged in Donbas and Dnipropetrovsk and consisted of top-managers of heavy industries (coal mining and steal production). They were the founders of contemporary financial-industrial groups. Territorial interest groups aimed
at lobbying their interests via regional and central authorities. They supported the
emerging political party The Interregional Block of Reforms (IBR), which claimed to
represent the interests of people in eastern and southern Ukraine3. IBR demanded
fiscal and economic autonomy in southern and eastern oblasts for fostering economic reforms. Contrary to parliamentary political parties, IBR considered unitarism
to be a threat to territorial integrity and democratisation of Ukraine. History of
Western Europe proves that territories with heavy industries prefer centralisation,
because they benefited from centralised administration and central investment.
The post-independence claims for decentralisation in eastern and southern Ukraine
were meant to protect these regions from Kyiv, because their regional economies
suffered the most from post-independence economic changes. Later on the same
territorial interest groups will compete not with the centre, but with each other in
1 Zenovia Sochor, From liberalisation to post-communism: the role of Communist Party in
Ukraine, Journal of Ukrainian Studies, 21:1 (1997): 147-163.
2 Gwendoline Sasse, The New Ukraine: A State of Regions, Regional and Federal Studies,
11: 3 (2001): 69-100.
3 Taras Kuzio, Contemporary Ukraine. Dynamics of Post-Soviet Transformation (Armonk, N.Y.:
M.E. Sharpe, 1998).
57
order to win seats in the national parliament and positions in the central government to gain central investment.
The national parliament, which was elected in 1994, did not attract many political parties, which promoted decentralisation. For example, the Party of economic
revival of the Crimea managed to win only one seat in Verkhovna Rada. One of the
reasons was the electoral system that allowed deputy candidates to run independently. The procedure of candidate nomination was more favourable for individuals, than for political parties1. Only about one third of newly elected deputies had
any party affiliation2. In fact, there were less party affiliated deputies than in 19903.
The representatives of regional interest groups gained seats in Verkhovna Rada without an obligatory party affiliation4. They started joining parties only after creating
of the Party of Regions in 2000-20015.
In 1994, the representative of IBR Leonid Kuchma won presidential elections. Although his campaign was based on the IBRs programme, Kuchma did not
promote regional autonomy for eastern and southern Ukraine when in office.
Instead, he rapidly switched to administrative centralisation, as evident from the
1995 Constitutional Treaty and the 1996 Constitution. Having gained presidency,
Kuchma cooperated with regional elites in a following way. First, he supported the
heads of regional state administrations that ensured the electoral success of propresidential political parties during the presidential elections of 1999 and the parliamentary elections of 1998 and 20026. Failure to carry out such electoral duty often
resulted in the dismissal of the respective heads of regional state administrations. In
order to be on a safe side, the latter combined positions in regional assemblies and
regional administration7. Second, Kuchma stimulated competition between different territorial interest groups, instead of prioritising one of them. He rotated their
access to decision-making powers in the central government by rotating prime ministers8. In 1997-1999 prime minister Valeriy Pustovoitenko, the head of the National
Democratic Party, represented the Dnipropetrovsk interest group. Donetsk interest
group gained access to the central government in 2002, when its representative
Viktor Yanukovych became a prime minister. This rotation became possible, because
territorial interest groups competed rather than cooperated with each other, and
did not unite to put pressure on the president.
Instead of demanding decentralisation, territorial interest groups gained
seats in the national parliament and positions in the central government for gaining central investment via various national programmes for developing industries.
For example, the 2004 national budget massively supported coal mining enterprises,
which were owned by the representatives of the Donetsk interest group. This is the
main reason why the most successful regionalist parties that support territorial interest groups tend to transform into parties of power with unitarist positions when in
national office. The best example is the Party of Regions, which was formed on the
basis of the Party of regional revival of Ukraine the follower of IBR and its agenda.
1 Kerstin Zimmer and Oleksyi Haran, Unfriendly Takeover: Successor Parties in Ukraine,
Communist and Post-Communist Studies, 41 (2008): 541-561.
2 Andrey Meleshevych, Party systems in post-Soviet countries: a comparative study of political
institutionalization in the Baltic States, Russia, and Ukraine (New York; Basingstoke: Palgrave,
2007): 46.
3 Sarah Birch, Interpreting the Regional Effect in Ukrainian Politics, Europe-Asia Studies, 52:
6 (2000): 89.
4 Sasse, The New Ukraine, 76-77.
5 Zimmer and Haran, Takeover, 555.
6 Matsuzato, All Kuchmas Men, 422.
7 Matsuzato, All Kuchmas Men, 425.
8 Sasse, The New Ukraine, 76-77.
58
Strong regionalist parties exploit regionalist manifestos mainly for electoral purposes, because their electorates often obtained regionalists ideologies. However, they
follow their pre-electoral agendas only in order to protest against centres decisions.
During the Orange revolution of 2004 the members of the Party of Regions initiated the Congress of the Deputies of Regional Assemblies of the East and South of
Ukraine and proclaimed autonomy in eastern and southern regions. This was meant
to protest against the Orange revolution. The Party of Regions failed to consider
the centre-periphery relations in the subsequent 2004 constitutional changes. Its
regionalist agenda was exploited mainly for effective bargaining with national democrats who had unitarist positions.
By the late 2000s the majority of political parties in Ukraine switched to supporting decentralisation. Even national democrats, that used to have highly centralist positions in the 1990s, suggested strengthening regional assemblies. For example, Our Ukraine proposed cancelling regional state administrations, leaving more
taxes in the regions, and sending less taxes to the central budget. The newly elected
President Viktor Yanukovych declared his intention to strengthen self rule in regions
by means of introducing the executive committees of regional assemblies and forwarding some functions of regional administrations to them1. Despite the parliamentary majority is openly pro-presidential, this has not happened so far. Instead, fiscal
centralisation has become even more severe. It means that the strongest political
party in Ukraine, which has the best representation in national and regional offices,
does not implement its own regionalist agenda. Yanukovych strengthened shared
rule though he established the Council of Regions an advisory institution, whose
task was to improve regional economics and prepare the territorial-administrative
reform. Apart from the president himself and ministers from the central government, the Councils members included the heads of regional state administration. On
the one hand, the Council provided a good platform for regional leaders to make decisions on crucial issues for regions and address them to the central government for
implementation. On the other hand, the Council excluded the heads of regional assemblies. Thus, increased shared rule in this case referred only to regional executives.
Conclusion
The changes of the centre-periphery relations in Ukraine are often introduced by those political actors, which gain popular vote with the help of regionalist
agendas and switch for centralisation when in national office. This switch is beneficial for the territorial interest groups they represent. The latter rely on heavy industries and need central investment for their further development.
In the early 1990s, national democrats viewed decentralisation as a threat
for territorial integrity of Ukraine, while non-parliamentary parties with regionalist agendas claimed decentralisation to be the only way to democratise Ukraine,
stimulate its economic development and accommodate its regional differences. In
the late 2000s, the majority of political parties promote decentralisation, and the
strongest regionalist party the Party of Regions is in national office. However,
this has not affected the centre-periphery relations yet. It means that either the
changes are coming soon, or we keep observing how regionalist parties promote
centralisation in Ukraine.
1 Viktor Yanukovych, Zvernennya Prezydenta Ukrayiny do Ukrayinskogo Narodu z Nagody
Dnia Konstutytsiyi Ukrayiny, [An Appeal of the President of Ukraine to the Ukrainian People
on the Day of the Constitution of Ukraine], 28 June 2010, http://www.partyofregions.org.ua/
faces/4c28778c2891c/.
59
BIBLIOGRAPHY
BIRCH, Sarah, Interpreting the Regional Effect in Ukrainian Politics, Europe-Asia Studies,
52: 6 (2000).
CHHIBBER, Pradeep, Ken Kollman, The Formation of National Party Systems: Federalism
and Party Competition in Canada, Great Britain, India, and the United States , Princeton
ERK, Jan, Explaining Federalism: State, Society and Congruence in Austria, Belgium, Canada,
Germany, and Switzerland , London, Routledge, 2007.
Konstytucia Ukrainy [The Constitution of Ukraine] (1996), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/
laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96%2D%E2%F0.
MARKS, Gary, Liesbet Hooghe, Arjan Schakel, Patterns of Regional Authority, Regional
and Federal Studies, 18: 2-3 (2008).
MATSUZAKO, Kimitaka, All Kuchmas Men: The Reshuffling of Ukrainian Governors and the
Presidential Election of 1999, Post-Soviet Geography and Economics, 6 (2001).
MELESHEVYCH, Andrey, Party systems in post-Soviet countries: a comparative study of
political institutionalization in the Baltic States, Russia, and Ukraine, New York, Basingstoke:
Palgrave, 2007.
MORENO, Luis, Nicola McEwen, Exploring the Territorial Politics of Welfare, in Nicola
McEwen, Luis Moreno (eds.), The Territorial Politics of Welfare, Oxon/New York, Routledge,
2005, 1-40.
SASSE, Gwendoline, The New Ukraine: A State of Regions, Regional and Federal Studies,
11: 3 (2001).
SOCHOR, Zenovia, From liberalisation to post-communism: the role of Communist Party in
Ukraine, Journal of Ukrainian Studies, 21:1 (1997).
Taras Kuzio, Contemporary Ukraine. Dynamics of Post-Soviet Transformation , Armonk, N.Y.:
M.E. Sharpe, 1998.
UKRAINY, Zakon Pro Formuvannya Mistsevyh Organiv Vlady i Samovryaduvannya [The
Law of Ukraine On the Forming of the Bodies of Local Power and Self-Government]
(1994), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3917-12.
UKRAINY, Zakon, Pro Predstavnyka Prezydenta [The Law of Ukraine On the Presidential
Representative] (1992), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2167-12.
YANOKOVYCH, Viktor, Zvernennya Prezydenta Ukrayiny do Ukrayinskogo Narodu z
Nagody Dnia Konstutytsiyi Ukrayiny, [An Appeal of the President of Ukraine to the
Ukrainian People on the Day of the Constitution of Ukraine], 28 June 2010, http://www.
partyofregions.org.ua/faces/4c28778c2891c/.
ZIMMER, Kerstin and Oleksyi Haran, Unfriendly Takeover: Successor Parties in Ukraine,
Communist and Post-Communist Studies, 41 (2008).
60
Caucazul de Sud. O traiectorie incert
Analiza vulnerabilitilor n respectarea drepturilor omului i

recomandri pentru construcia democratic
CRISTIAN GHERASIM
Abstract
Fifteen years after Armenia,
Azerbaijan and Georgia Achieved
independence, power is still
concentrated in the hands of a
few. There are strong regional
disparities within all three
countries, with the capitals
having the lions share of
population, power and resources.
Minorities are poorly represented
in public life and suffer from lack
of educational opportunities and
breaches of human rights from
those that make up the majority.
More often than not, continue
weak statehood means that states
are incapable of providing basic
public services, let alone ensure
protection against human rights
abuses.
Keywords
human rights; secession; frozen
conflicts; south Caucasus;
international community; energy
resoursces; failed states
O regiune a slbiciunilor
Zona caucazului de sud cuprinde

state vulnerabile, mcinate de conflicte,
extremism, instabilitate politic i economic. Aflate odat pe celebrul Drum
al mtsii, aceste ri au rmas n continuare simple rute de tranzit pentru resurselor energetice, fr a se transforma
n juctori economici importani, capabili de impunerea unei voine proprii.
Problema major a rilor din Caucazul
de Sud este cea a conflictelor nerezolvate care blocheaz dezvoltarea i deturneaz obiectivele politice. Caucazul
de Sud a devenit terenul conflictelor
de interese, unde marile puteri se lupt
pentru influen, eliminnd astfel posibilitatea unui rspuns internaional unitar la problemele regiunii. Putem vorbi
la acest nivel mai degrab de intervenii
limitate ce au un impact minor asupra
statelor din regiune.
Autoritatea slbit a statelor din
zon nseamn c aceste ri sunt incapabile s ofere servicii publice cetenilor si, care apeleaz la alte mijloace
pentru asigurare subzistenei: economie
subteran, crim organizat, migraie.
Politica este organizat n jurul unor reele informale, cu elite ce au drept unic
obiectiv auto-prezervarea i asigurarea
succesiunii. Meninerea acestor elite la
conducerea statelor se obine prin manipularea alegerilor. Cu excepia scrutinului prezidenial din Georgia n 2004,
niciuna dintre elitele politice din statele
61
Caucazului de Sud nu a cedat voluntar putere n urma unor alegeri libere i corecte.
Totui, calitatea de membru al Consiliului Europei i legturile strnse cu Uniune
European au mpins regimurile respective spre o mai mare toleran fa de partidele de opoziie. Acest fapt a redus riscul unor revolte politice violente, n timp
ce migraia populaiei i apatia general au limitat sever puterea de negociere a
micrilor de rezisten. Multe dintre instituiile statelor din acest regiune continu
s funcioneze dup nveteratele practici sovietice. Aceste state sunt incapabile s
fac fa presiunilor externe i provocrilor regionale cum ar fi traficul de droguri,
Jihadul Islamic sau dezastrelor naturale.
Cincisprezece ani dup obinerea independenei, Armenia, Azerbaijan i
Georgia menin nc un sistem n care puterea politic este concentrat la nivelul
ctorva indivizi. La nivel socio-economic sunt vizibile dispariti regionale n cadrul
celor trei state, unde capitalele dein partea leului n privina populaiei, prosperitii economice i a resurselor. Minoritile - precum armenii i azerii n Gerogia,
sau kurzii n Azerbaidjan - sunt prost reprezentate n viaa public i sufer din lipsa
serviciilor de educaie, sntate i infrastructur, rmnnd cu totul neglijate n societile respective.
Influena extern constituie un factor major n determinarea traiectoriilor politice a acestor state. Aciunile pe care Rusia le va ntreprinde vor influena semnificativ
viitorul acestor ri. Detaarea de trecutul sovietic este un veritabil barometru n msurarea real a ataamentului i aspiraiilor ctre structurile europene i nord-atlantice.
Dificulti socio-economice
Situaia socio-economic n Caucazul de Sud este dezastruoas. n 2008, la 17

ani dup dizolvarea Uniunii Sovietice, PIB-ul pe cap de locuitor, mortalitatea infantil i nivelul srciei erau de 3 ori mai modeste dect cele din statele baltice, i ele
foste republici sovietice. Ultimul raport al United Nations Development Programme
reflect un declin al bunstrii sociale, al sistemului educaional i de sntate, comparativ cu nivelurile nregistrate n perioada sovietic. Armenia a ocupat locul 83,
Georgia 100, iar Azerbaidjan locul 101, n inventarul alctuit de ONU.
Acest trend va continua, dei Azerbaidjan va cunoate o stimulare a economiei ca urmare a oleductului Baku-Tbilisi-Ceyhan(BTC). Conflictele nerezolvate au
cimentat un comportament marcat de parohialism i patrimonialism al celor aflai
la putere, de monopoluri economice i carteluri ce submineaz comerul liber i
competiia. Dup cum am amintit, minoritile, precum armenii n Georgia , sunt
defavorizate economic i marginalizate social.
Migraia, n mare parte ctre Rusia, este o problem serioas. Aproximativ
cinci milioane de locuitori ai Caucazului de Sud au migrat n cutarea unor locuri
de munc, Armenia suferind cele mai multe astfel de plecri. n 2004, UNDP a estimat c aproximativ 900 milioane de dolari pe an, adic 30% din PIB-ul Armeniei
provenea din diaspor. Economia rural este i ea devastat de acest fenomen ce va
continua s afecteze ntreaga bunstare a regiunii1.
nsi statalitatea celor trei ri din Caucazul de Sud este pus n pericol de
persistena acestor probleme. Crima organizat este susinut chiar din interiorul
instituiilor de conducere, cu lideri ai lumii interlope ocupnd locuri n Parlament
sau deinnd controlul la nivel local. Caucazul de Sud se afla pe traseul traficanilor
de droguri ce fac contraband cu stupefiante aduse din Asia Central. Proliferarea
armelor uoare este de asemenea o problem ce poate fi limitat. Conform unor
1 Alexander Iskandarian, Caucasus-Russia: Legal and Illegal migration (Yerevan: Caucasus Media Institute, 2004).
62
experi rui, 260.000 de arme uoare au fost lsate n urm o dat cu dezmembrarea
Uniunii Sovietice.1
Aspectele legate de sntate public reflect precaritatea n care se afl economia acestor state. Guvernele cheltuiesc anual, n medie, circa 10 $ per persoan, fapt
comparabil cu ceea ce se ntmpl n multe dintre rile sub-sahariene. Facilitile
medicale sunt precare, cldirile sunt n ruin, iar salariile cadrelor medicale sunt extrem de sczute. Acest fapt va continua s submineze sntatea public i s afesteze
negativ economia. Unii experi argumenteaz c prea multe ajutoare financiare internaionale au fost direcionate greit, banii fiind cheltuii pe reformarea sistemului
i nu pe creerea serviciilor medicale ce lipsesc sau imbuntirea celor existente.2
De asemenea, trebuie s privim ctre bolile cu transmitere sexual ce, de cele
mai multe ori, reprezint una din principalele cauze ale mortalitii n statele srace.
Infecia cu virusul HIV este estimat a fi de douzeci de ori mai redus ca n Rusia
i Ucraina, dar aceste cifre sunt cu siguran trucate, reflectnd mai degrab atitudinile conservatoare ale naiunilor respective i mascnd absena oricror aciuni
guvernamentale n acest direcie. Mai mult, migraia tinerilor spre i dinspre Rusia
va accelera rspndirea virusului.
Probleme secesioniste
Ameninrile secesioniste i lipsa unor negocieri de mprire democratic a

puterii amenin stabilitatea politic a regiunii. Georgia rmne puternic descentralizat, iar unii lideri locali concureaz autoritatea prezidenial. n Azerbaidjan elita
guvernamental s-a coalizat cu preedintele Ilham Aliev care se folosete de resursele energetice pentru a se menine la putere. Chiar dac va reui s nbueasc orice
act de diziden, Ilham Aliev va trebui s fac fa rivalitilor intraguvernamentale.
De asemenea, el se va confrunta cu noile focare de revolt alimentate de disparitile sociale rezultate din redistribuirea veniturilor obinute din vnzarea petrolului,
manipularea pasiunilor naionaliste n disputa Nagorno-Karabah i ascesiunea islamului politic. n Armenia, preedintele actual, Serzh Sargsyan, pare a fi mult mai
vulnerabil. Suportul popular pentru regimul su este n scdere, iar nemulumirile
socio-economice rmn la cote nalte. n ciuda acestui fapt, nu s-au conturat micri
de opoziie coerente care s amenine cu schimbri notabile actualul sistem politic.
Dup cum am menionat anterior, conflictele nerezolvate din Caucazul de
Sud rmn cea mai mare problem cu care se confrunt regiunea. Acestea sunt: conflictul dintre Armenia i Azerbaidjan pentru controlul proviciei Nagorno-Karabah;
conflictele separatiste din Georgia, unde Abkhazia i Ossetia de Sud doresc independena de Tbilisi. Toate cele trei conflicte au trsturi comune: toate se desfoar
n republici ce au cunoscut o autonomie semnificativ n perioada Uniunii Sovietice;
independena nici uneia dintre cele trei provincii secesioniste nu a fost recunoscut
internaional. Problema statutului acestor provincii se afl n centrul conflictelor
menionate mai sus. Trebuie spus c o dat cu trecerea timpului, ansele ca teritoriile secesioniste s revin la acceptarea controlului guvernelor de la Tbilisi i Baku se
reduc considerabil. Poate c acest lucru este mai puin important pentru cetenii
statelor respective. Confruntai cu dificultile economice cotidiene, acetia devin
din ce n ce mai opaci la pasiunile naionaliste ce au alimentat conflictele respective.
Totui, ei vor continua s fie afectai de faptul c puseuri naionaliste nc domin
1 Anna Matveeva, Duncan Hiscock, The Caucasus: Armed and Divided: Small Arms and Light
Weapons. Proliferation and Humanitarian Consequences in the Caucasus,(London: Saferworld,2003).
2 Tido von Schoen-Angerer, Understanding Health Care in the South Caucasus: Examples from
Armenia, (Geneva: Medecins sans Frontiers, 2004).
63
puternic agenda politic, concentrnd surse semnificative ce altfel ar fi putut contribui la prosperitatea statelor din regiune.
Nagorno-Karabah
Conflictul din Nagorno-Karabah este cel mai grav din cele trei. Prima disput
etno-teritorial ce a zguduit Uniunea Sovietic rezult din nesoluionarea dilemei
suveranitii privind teritoriul muntos pe care Armenia i Azerbaidjan l disput. Din
cauza conflictului, o linie demilitarizat, lung de 200 km, divide Caucazul de Sud;
Armenia i Azerbaidjan nu ntrein niciun fel de relaii diplomatice, grania Turciei
cu Armenia este nchis, liniile ferate de maxim importana economic rmn nchise, iar noul oleoduct ce pleac din Marea Caspic ocolete Armenia.1 Dei recunoscu internaional ca parte a teriotoriului azer, Nagorno-Karabah i-a declarat
independena, nerecunoscut nici mcar de Armenia, fiind acum o provincie de facto a Armeniei, locuitorii si avnd paapoarte armene, folosind moneda Armeniei i
onornd serviciul militar n armata armean.
Pentru partea azer, pierderea proviciei Karabah este o lovitur dat mndriei
naionale i noiunii de statalitate. n mod paradoxal, generaia tnr, puternic ndoctrinat de propaganda naionalist post-belic, simte cel mai puternic acest lucru.
Acest fapt a fost mrit de ocuparea regiunilor din imprejurimile provinciei Karabah
de ctre forele armene. Armenii i justific aciunile argumentnd c regiunea ocupat este folosit drept zona-tampon. Totui, 50.000 de azeri au fost strmutai din
provincia Karabah, i 500.000 din zonele adiacente n ultimii 20 de ani.2
Ocuparea acestor regiuni, ce cuprind 8% din teritoriul Azerbaidjanului recunoscut internaional, alimenteaz sentimente revanarde ce amenin cu reluarea
conflictului. Problema statutului provinciei Karabakh a reprezentat principalul obstacol aflat n calea oricrei negocieri de pace de la ncetarea conflictului n 1994.
Ambele state vd disputa n logica unui joc cu sum nul i sunt nepregtite pentru
a face compromisuri. Armenilor din Karabakh, dei eseniali n procesul de negociere, nu li se accept prezena la rundele de negocieri inute n Baku. Probabilitatea
unei dezgheri a conflictului, susinut i de noua prosperitate economic a
Azerbaidjanului, este mai mare dect cea a obinerii pcii. Cum un nou conflict ar
presupune implicarea Rusiei i Turciei i ar perturba circuitul energetic, nelegem c
acesta ar reprezenta cea mai mare ameninare pentru stabilitatea regiunii.
Abkhazia i Osetia de Sud
Abkhazia i Osetia de Sud, cele dou regiuni separatiste ale Gerogiei, au devenit n mare parte teritorii ce aparin de facto Rusiei. Sub preedinia lui Putin, Moscova
le-a oferit locuitorilor republicilor separatiste paapoarte ruseti, integrndu-i chiar n
sistemul rusesc de pensii. Liniile de ncetare a focului s-au dovedit a fi destul de permeabile din moment ce un numr semnificativ de georgieni triesc n cele dou republici
separatiste. n ciuda conflictului din vara lui 2008, procesul de pace pare a fi ntr-un
stadiu ceva mai avansat n Georgia dect n cazul provinciei Nagorno-Karabah, chiar
dac n ambele situaii, problema statului pare aproape ireconciliabil.
Ca i n cazul regiunii Karabakh, att Abkhazia ct i Osetia de Sud refuz
orice planuri de reunificare cu Georgia, fa de care nu mrturisesc nicio afinitate.
1 Richard Beilock, What is Wrong with Armenia, Caucasia Regional Studies, no.1, 1999.
2 Thomas de Waal, Black Garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war (New York:
New York University Press, 2003), Appendix 1.
64
Noua generaie este din ce n ce mai concentrat pe ntrirea legturilor cu Rusia,

ingnornd chiar limba georgian. Accesul pe pieele ruseti i ajutoarele economice
venite din partea Rusiei au rezolvat problema izolaionismului celor dou teritorii.
Dintre cele dou teritorii, Abkhazia este mult mai avansat n ceea ce privete autonomia: instituii proprii, societate civil, mass-media. Abkhazia a dovedit chiar
un succes limitat n a respinge ncercrile Moscovei de a impune propriul candidat la alegerile prezideniale din 2004.1 Acest lucru ntrete poziia de negociere a
Abkhaziei n viitoarele tratative cu Tblisi. Totui, Georgia sub Saakashvili a devenit
mai influent. Chiar dac integritatea Georgiei nu a fost restabilit, aa cum a promis, Saakavili se va folosi de posibilitatea aderrii la NATO pentru a pune presiune
asupra celor dou republici separatiste a cror independen nu a fost recunoscut
dect de Rusia, Nicaragua i Venezuela. Dac Georgia va deveni membru NATO naintea unei soluionri a conflictului, polarizara celor dou pri- pro-occidental i
pro-rus- va genera probabil i mai mult interferen din partea Rusiei in Abkhazia
i Osetia de Sud.2 Abkhazia are fore armate relativ bine echipate i o zon demilitarizat supraveghet de 1.700 soldai rui i 120 observatori ONU, fapt ce reduce posibilitatea dezgherii conflictului. Pe de alt partea, Osetia de sud, fiind mai mic,
mixt din punct de vedere etnic, fr zon tampon care s separe cele dou pri i
lipsit de un sistem tripartid de meninere a pcii3, este mult mai susceptibil angajrii ntr-un nou conflict: fie o intervenie din partea georgian, fie o disput etnic
care s escaladeze ntr-un conflict de proporii.
Comunitatea internaional pare a fi divizat n privin msurilor ce trebuie
luate n rezolvarea conflictelor din Abkhazia i Osetia de Sud i a celui din NagornoKarabakh. Poziia european susine o rezolvare a conflictelor doar prin angajarea
tuturor prilor, inclusiv a teritoriilor separatiste, crora trebuie s li se ofere stimulente pentru a coopera. De partea cealalt, poziia Statelor Unite concluzioneaz c
Rusia este o influen malign, c Azerbadjianul i Gerogia trebuie primite n NATO
i c teritoriile separatiste ar trebui izolate i forate s accepte integritatea teritorial a statelor de care vor s se rup.4
Oleoductul BTC
Oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan, care a intrat n funciune n iulie 2006, va

transforma Caucazul de sud n urmtorii 20 de ani. Alturi de gazoductul ce leag
Marea Caspic de Turcia, Azerbadjianul i Georgia vor cunoate o din ce n ce mai
mare independen energetic fa de Rusia. Totui, aceste proiecte rmn puternic motivate politic. Ele sunt importante nu doar economic ci i politic, deoarece
exploatarea resurselor de la Marea Caspic a fost cesionat de Azerbadjian statelor
occidentale i companiile internaionale orientate ctre un sistem liber de pia.5
Acest lucru reprezint apropierea spre Vest a statelor din regiune, ce sper n atragerea partenerilor occidentali n susinerea propriilor cauze. Acest fapt va adnci
diviziunile regionale i va accelera izolarea Armeniei, ocolit de oleoductul BTC.
1 International Crisis Group, Abkhazia Today, Europe Report No.176, September, 2006.
2 vezi discursul preedintelui George W Bush la summitul NATO din Riga, 2006.
3 n 1992 o For Comun de Meninere a Pcii a fost infiinat cu participare Georgiei, Rusiei,
Osetie de Nord. Cum aceasta s-a aflat sub controlul rusesc, guvernul georgian a cerut, fr succes
ns, o internaionalizare a forei de pace, din moment ce Rusia este considerat drept o parte
implicat n conflict.
4 Charles King, Bring the phantom republics in from the cold, International Herald Tribune,
September 14, 2006.
5 John Roberts, Energy Reserves, Pipeline Politics and Security Implications , Chaillot Papers
no.65, Paris, 2003.
65
Potrivit estimrilor, Azerbadjianul i va dubla PIB-ul n urmtorul deceniu ca

urmare a valorificrii resurselor energetice. Chiar i cu scdera preului barilului de
petrol sub cotele istorice atinse n 2008, Azerbadjianul va cunoate o prosperitate i
o influen internaional din ce n ce mai mare, ntrindu-i poziia de negociere n
privina Nagorno-Karabakh. Iar dac adugm n aceast ecuaie decizia de cretere
a bugetului militar cu 25% n fiecare an, i o suprapunem peste ideile revizioniste ale
conductorilor de la Baku, vom obine garania renclzirii conflictelor din regiune.
Influena Islamului i a Iranului n Caucazul de sud
Azerbadjianul a fost identificat de ctre Statele Unite drept un aliat cheie, nu

doar fiindc deine resurse energetice importante, ct pentru c este cel mai prietenos stat musulman din zona Orientului Mijlociu. Predispuse islamizrii radicale n
Azerbadjian sunt minoritile naionale, care n acest fel i afirm identitatea. Cei
200.000 de sunii au puternice legturi cu etnici kin din Daghestan, cea mai puternic islamizat parte a Rusiei. Alte minoriti accept influena Iranului i a Islamului
politic. Acest lucru poate fi considerat o reacie fa de modul inegal n care se face
redistribuirea veniturilor obinute din exploatarea resurselor energetice.
Influena pe care Iranul o are nu se exercit doar asupra Azerbadjianului, ci
poate amenina cu destabilizarea ntregii regiuni. n privina relaiilor bilaterale,
Iranul dezaprob dreptul Azerbadjianului de a fora dup petrol n zona Mrii Caspice.
Cu toate acestea, cele dou state au semnat un pact de neagresiune ce elimin posibilitatea ca statul azer s susin o posibil intervenie militar mpotriva Iranului.
Trebuie s menionm c pe teritoriul Azerbadjianului exist baze militare americane.
Factori de influen extern n Caucazul de sud
Caucazul de Sud nu este o regiune coerent. Ea este lipsit de orice fel de

instituii regionale de cooperare ntre statele din zon. Fragilitatea instituiilor statele i diviziunile rezultate din conflicte accentueaz influena actorilor informali,
vecinilor puternici i instituiilor internaionale asupra agendei politice a celor trei
state. O mulime de organizaii internaionale sunt active n regiune, dar Moscova i
Washington rmn principalii poli de putere ntre care se joac destinul stabilitii
regionale.
Rusia
Rusia rmne pe departe cel mai influent juctor din regiune, mult mai activ
dect Turcia sau Iran i cu mult mai multe prghii de putere: gazoducte, politici comerciale i de acordare a vizelor. Relaiile Rusiei cu Georgia sunt extrem de proaste
i vor rmne astfel atta timp ct Moscova va continua susinerea independenei
Abkhaziei i Osetiei de Sud. i nu vedem niciun motiv pentru a proceda altfel. Pentru
Rusia este esenial ca cele dou conflicte s rmn nerezolvate pentru a putea
exercita presiune asupra Georgiei i a menine controlul asupra celor dou teritorii
satelit. Viitoarele dispute economice ruso-georgiene, conflicte diplomatice i chiar
intervenii militare rmn inevitabile, purtnd consecine negative nu doar asupra
statului georgian, ci i asupra regiunii ca ntreg. n privina Armeniei, companiile
ruseti au cumprat largi sectoare din economia local, un exemplu n acest sens
fiind reeau de electricitate. Rusia deine i o baz militar n Gyumri, dar relaiile
dintre cele dou state cunosc o rcire ca urmare a ntririlor parteneriatelor econo-
66
mice ale Armeniei cu Europa, i opiunii acesteia de a construi un oleoduct cu Iranul.

Relaiile Azerbadjianului cu Rusia au cunoscut o imbunatire considerabil n timpul mandatului lui Ilham Aliev.
Statele Unite
Vizitele lui W. Bush n Georgia au reprezentat creterea puternic a interesul

american pentru problemele din regiune. Washingtonul cheltuiete sume importante n relaiile sale bilaterale cu Georgia i Armenia. Initiiativa US Millennium
Challenge acord pe o perioad de cinci ani mprumuturi Georgiei i Armeniei n
valoare de 295 milioane $, respectiv 236 milioane $. Azerbadjianul va primi un altfel
de ajutor, sub forma investiiilor fcute de companii petroliere precum BP-Amoco
i Exxon.
Totui politica american nu este foarte articulat. Ea este mai degrab ghidat de un set de interese: Azerbadjian i Georgia aliai cheie n rzoboiul mpotriva terorismul; rolul oleoductului BTC ca surs non-arab de energie. Trebuie s
amintim c sprijinul pe care SUA l acord Armeniei se datoreaz i grupului armean
de lobby-isti ce influeneaz deciziile Congresului american.
UE i Consilul Europei
Uniunea European manifest un interes sporit pentru aceast regiune, fiind

considerat drept o extindere a Europei de Est. Asistena financiar acordat ntre
1993-2003 depete 1 miliard euro. Comisia European este activ la nivelul investiiilor fcute sub mandatul Naiunilor Unite n Abkhazia i vestul Gerogiei. Totui,
prediciile privind un angajament puternic al UE n regiune sunt premature: politica
european de vecintate la care iau parte cele trei state sud caucaziene nu ofer
perspective asupra aderrii la Uniune a acestora. Uniunea European nu poate promite altceva dect meninerea unor relaii strnse i deshiderea pieelor europene
pentru produsele din zon. n fapt, relaii bilaterale ntreinute de statele membre
cu cele trei naiuni caucaziene sunt mult mai consistente dect ceea ce realizeaz
Uniunea European ca ntreg.
Calitatea de membru a Consiliului Europei a avut un impact considerabil asupra celor trei state, determinndu-le s aboleasc pedeapsa cu moartea, s mbunteasc codul electoral i s asigure transparena alegerilor.
Naiunile Unite i OSCE
OSCE se confrunt cu o puternic criz de identitate pe msur ce se retrage

din Balcani i se concentreaz asupra spaiului ex-sovietic. Rusia este destul de nemulumit de rolul pe care aceast organizaie l joac n implementarea democraiei i supravegherea alegerilor n Caucazul pe care ea l consider zona sa de influen. O perioad de tranziie trebuie recunoscut i la nivelul Naiunilor Unite, care
trec de la o strategie post-conflict la una ce pune accent pe dezvoltare, concentrat
n jurul Programului de Dezvoltare al Naiunilor Unite.
Trebuie s spunem c toate misiunile internaionale de mediere ce au avut
loc n Caucazul de Sud au fost coordonate n baza strategiei propuse de Rusia. n
cazul Abkhaziei i Osetie de Sud, Tbilisi dorete o renegociere n care Rusia s nu mai
dein rolul de mediator pricipal, considerat de ctre georgieni ca un simplu pretext
pentru anexarea statului lor de ctre Moscova.
67
Trei scenarii
Worst Case
Exist multe pericole. Avuia n cretere a Azerbadjianului poate reinstaura
starea de rzboi i duce la reluarea aciunilor militare pentru recuperarea de facto
a provinciei Nagorno-Karabakh. n acest conflict putem vedea i o Rusie angajat s
susin militar Armenia. n Georgia putem vedea o reiterare a conflictului cu Rusia
din vara anului 2008, dei o implicare direct a Statelor Unite este puin probabil.
Azerbadjianul este cel mai vulnerabil n privina instabilitii politice. Un
eventual conflict dintre Statele Unite i Iran ar aduce un numr mare de refugiai
n Armenia i Azerbadjian, ducnd i la un atac asupra rafinriilor companiilor occidentale ce i desfoar activitatea n statul azer. La nivelul Azerbadjianul putem
cunoate i o schimbare de regim, ctre o conducere autoritar ca rspuns la pericolul terorismului Islamic i a conflictului cu Armenia. Toate aceste scenarii ar arunc
regiunea n haos, deturnnd progresul realizat pe calea democratizrii.
Middle Case
O situaie de nici pace, nici rzboi persist i regiunea continu starea
de stagnare socio-economic i frmiare teritorial, cu rate nalte ale imigrrii i cu servicii publice precare i subfinanate. Veniturile obinute din petrol ale
Azerbadijanului sunt risipite de elitele corupte, fapt ce poate genera revolte sociale
i micri de strad. Georgia i Armenia continu degradarea economic, cu rate
nalte ale migraiei populaiei i fr niciun fel de mbuntire a mecanismelor
democratice. Interveniile organizaiilor internaionale continu s acioneze drept
frne n calea deteriorrii situaiei, dar nu aduc nicio contribuie la mbuntirea
strii economice i politice a regiunii.
Best Case
Conductori curajoi din regiune, mpreun cu organizaiile internaionale, se
aliaz pentru a ncheia tratate de pace care s pun capt celor trei conflicte. Fore
de meninere a pcii sunt trimise n zonele din Karabakh ocupate de Armenia pentru a ncepe reconstrucia.1 Graniele se deschid, ducnd la liberalizarea comerului
i cretere economic. Rusia devine principalul investitor n regiune, iar politica european de vecintate duce ctre acordarea calitii de state membre UE celor trei
ri din Caucazul de Sud.
Recomandri
Lund n considerare realitile mereu schimbtoare de pe teren, este necesar

s regndim abordarea pe care comunitatea internaional trebuie s o aib fa de
conflictele ngheate din regiune.
Nevoia unei rezoluii n privina conflictului armeano-azer pentru provincia
Nagorno-Karabakh trebuie s se afle n centrul aciunilor comunitii internaionale
din Caucazul de Sud. Elitele locate i experii internaionali se complac n perpetuarea status-quoului, ignornd faptul c o reaprindere a conflictului va arunca ntreaga regiune ntr-un haos absolut. Exist o asumpie ngrijortoare conform creia rezolvarea conflictului nu poate avea loc dect n cadrul Grupului Minsk al OSCE. Este
nevoie de ct mai muli actori internaionali pentru a asigura succesul procesului
de pace. Recunoatem c ar fi distructiv s se rup formatul de negociere consacrat
1 Center for International Cooperation, Annual Review of Global Peace Operations 2008 (Boulder, CO: Lynne Rienner, 2008).
68
de Grupul Minsk. O consecin a acestui fapt ar fi c armenii s-ar opune transferului de autoritate ctre Naiunile Unite, din moment ce ei percep orice rezoluie a
Naiunilor Unite drept o ncercare a azerilor de reintegrare teritorial a provinciei
Nagorno-Karabakh. Cu toate acestea, un reprezentant ONU ce i coordoneaz activitatea cu Grupul Minsk i alte agenii internaionale va garanta un rspuns mai
consistent din partea comunitii internaionale, punnd presiune asupra prilor
implicate n conflict pentru adoptarea unor noi poziii.
O revizuire a mandatului organizaiilor internaionale implicate n conflict
este necesar pentru internaionalizarea teritoriilor secesioniste, recunoscnd c
indiferent de viitorul lor statut aceste teritorii exist de facto ca state i au nevoie de
dezvoltare economic i construcie instituional acum. Acest lucru ar schimba percepia asupra comunitii internaionale din cele trei regiuni separatiste, extrem de
izolate i suspicioase asupra tot ceea ce se afl dincolo de asistena venit din partea
Rusiei. Acest lucru ar implica aceleai aciuni de dezvoltare economic i democratizare pe care ONU i OSCE le duc n prezent n Kosovo. Sunt vizeaz cu predilecie
forele ONU (UNOMIG) din Abkhazia ce ar trebui s-i suplimenteze eforturile n direcia dezvoltrii politice, coordonndu-se cu aciunile pe care Comunitatea Statelor
Independente le duce n regiune.
Trebuie regndit i asistena acordat azerilor i georgienilor strmutai intern. Asistena umanitar acordat lor a luat sfrit dar credem c exist programe
socio-economice ce au rolul de a ajuta IDPs (internally displaced persons) s se integreze n societatea azer i georgian. n paralel, n Abkhazia trebuie s se acioneze n direcia reintegrrii georgienilor strmutai intern n regiunea Gali. n
ceea ce privete provincia Karabakh, ar trebui reluate discuiile privind necesitatea
reabilitrii internaionale a zonelor ocupate din jurul provinciei, nainte de a se permite semnare unui acord de rentoarcere a persoanelor strmutate intern. Estimri
conservatoare ne spun c este nevoie de circa un deceniu de reconstrucie pentru a
face aceste zone locuibile din nou. Dar timpul este pierdul prin meninerea acestor
regiuni nelocuite i ntr-o stare de ruin.
BIBLIOGRAFIE
BEILOCK, Richard, What is Wrong with Armenia, Caucasia Regional Studies, no.1, 1999.
CENTER for International Cooperation, Annual Review of Global Peace Operations 2008
Boulder, CO: Lynne RIenner.
HISCOCK, Duncan; MATVEEVA Anna, The Caucasus: Armed and Divided: Small Arms and
Light Weapons. Proliferation and Humanitarian Consequences in the Caucasus, London:
Saferworld, 2003.
ISKANDARIAN, Alexander, Caucasus-Russia: Legal and Illegal migration Yerevan: Caucasus
Media Institute, 2004.
INTERNATIONAL Crisis Group, Abkhazia Today,Europe Report No.176, 2006.
KING, Charles, Bring the phantom republics in from the cold, International Herald Tribune,
September 14, 2006.
ROBERTS, John, Energy Reserves, Pipeline Politics and Security Implications , Paris: Chaillot
Papers no.65, 2003.
SCHOEN-Angerer, Tido von, Understanding Health Care in the South Caucasus: Examples
from Armenia, Geneva: Medecins sans Frontiers, 2004.
WAAL, Thomas, Black Garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war New York:
New York University Press, 2003.
69
Republica Moldova povestea de

succes a Parteneriatului Estic1
VASILE ROTARU
[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]
Abstract
The power change in Ukraine
and the violent crackdown on
the post electoral protestors in
Belarus jeopardize the Eastern
Partnership. The EUs efforts
to democratize and stabilize its
eastern border could become
more and more difficult if
Brussels does not find quickly a
solution to keep the six partners
interested in its projects. This
paper examines the latest
challenges of the Eastern
Partnership and the reasons why
the Republic of Moldova could be
the successful story the Eastern
Partnership is seeking.
Keywords
Republic of Moldova; Eastern
Partnership; EU; common
neighborhood; European integration
70
a aproape doi ani de la semnarea Parteneriatului Estic,

Uniunea European nu se
poate luda cu mbuntiri notabile n
vecintatea estic. Explicabil dac lum
n calcul c rile membre ale Parteneriatului nu formeaz un grup coerent,
au trsturi i ateptri diferite fa de
UE, iar ambiiile Parteneriatului Estic nu
sunt susinute de resurse financiare pe
msur. Cele 7851 de milioane de euro
alocate pn n 20132 sunt insuficiente. n
plus componenta parlamentar EURONEST
este blocat din cauza nerecunoaterii de
ctre Bruxelles a legitimitii parlamentului din Belarus.
Desigur, unele progrese s-au fcut: avansarea negocierilor n ce privete
Acordurile de Asociere cu toate statelepartenere, mai puin Belarus; recentul
acord de facilitare a regimului de vize
dintre UE i Georgia, care ar urma s
intre n vigoare la 1 martie 2011; negocieri pentru liberalizarea regimului vizelor cu Republica Moldova, al cror plan
de aciuni a fost nmnat de comisarul
European pentru afaceri interne, Cecilia
1 Beneficiar al proiectului Burse Doctorale pentru o Societate Sustenabila, proiect
cofinanat de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013
2 2011 crucial for Eastern Partnership,
EurActiv, http://www.euractiv.com/en/eastmediterranean/2011-crucial-easternpartnership- news-500332.
Malmstrom, guvernului de la Chiinu, pe 24 ianuarie 2011; dar UE este nc departe

de transformarea vecintii estice n state bine guvernate, sigure i prospere.
Evenimentele din decembrie 2010 din Belarus au fost o lovitur grea dat
Parteneriatului Estic. Dac la summitul din 7 mai 2009, Minskul a fost de acord cu
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n seara de 19 decembrie 2010, speranele ndreptrii Belarusului pe calea democratic s-au spulberat
odat cu reprimarea violent a protestelor post-electorale. Nimeni nu se atepta ca
alegerile din Belarus s fie n totalitate transparente i democrate, dar brutalitatea
cu care au fost nfrnte demonstraiile post-electorale a fost un oc1.
Cu siguran reluarea politicii represive de ctre Lukaenko este n favoarea
Rusiei i frneaz cooperarea dintre UE i Belarus n cadrul Parteneriatului Estic. n
plus, Bruxellesul a fost pus ntr-o mare dilem, a trebuit s-i revizuiasc politica
sa fa de Minsk dar fr a izola din nou Belarusul, care s-ar fi concentrat doar pe
relaiile sale cu Rusia (pe 20 ianuarie 2011, Vladimir Putin a anunat c Rusia este
gata s dea Minskului 4,1 miliarde de dolari n 2011 sub form de subsidii la petrol
i s-i garanteze un mprumut de 6 miliarde de dolari pentru construcia unei centrale nucleare n Belarus). Astfel UE a decis s nu aplice sancini economice i nici s
nu suspende participarea Belarusului n cadrul Parteneriatului Estic, impunnd, n
schimb, interdicia acordrii de vize pentru Lukaeno i ali 157 de oficiali bielorui.
Dup eecul din Belarus, UE trebuie acum s restabileasc ncrederea n
Parteneriatul Estic. Lucru greu de fcut, n condiiile n care i Ucraina, alt dat lider
regional n relaiile cu Uniunea European, d bti de cap Bruxellesului (Ianukovici
a fost unul dintre puinii lideri din lume care l-a susinut pe Lukaenco nainte de
alegeri i apoi l-a felicitat pentru victorie2). Ucraina a fost pimul stat din cadrul
Parteneriatului Estic care a deschis negocierile pentru un acord de asociere cu UE,
ateptndu-se s ncheie aceste negocieri n 2011. Dar vizita de la nceputul anului la
Kiev a comisarului pentru extindere, Stefan Fule, a scos la iveal ngrijorarea UE fa
de ultimele evoluii politice din Uraina. UE este nemulumit de arestrile ale liderilor opoziiei, de presiunea exercitat asupra fotilor militani ai revoluiei portocalii
i de semnalele date de Kiev n legtur cu o posibil ntrire a relaiei economice cu
Rusia. Dup ce, n noiembrie 2010, n timpul unei ntlniri cu Medvedev, preedintele
Victor Ianukovici nu a eliminat posibilitatea ca la un moment dat Ucraina s adere
la uniunea vamal Rusia-Belarus-Kazahstan, pe 5 ianuarie 2011 vice-prim-ministrul
Andrei Kluiev anuna un posibil acord de comer liber n cadrul CSI, cu precizarea c
acesta ar urma s fie conform cu standardele OMC i nu va bloca negocierile pentru
DCFTA din cadrul parteneriatului Estic. Totui aceste ultime evenimente din Ucraina
ar putea semnala nceputul unei viitoare integrri sub protectoratul Rusiei (Spaiu
Economic Comun, Uniune Vamal) pe care Moscova o caut constant.
La toate acestea se mai adug i concluziile barometrului Global al Corupiei
2010, care situeaz Ucraina i Peru n fruntea clasamentului rilor cu cel mai corupt
sistem judiciar din lume3. Explicaia e simpl: n timpul guvernrii portocalii (20052010) Ucraina a fost cea mai democrat ar ex-sovietic, cu o pres vibrant, parlament i opoziie active, dar a fost i foarte puin reformist. Guvernele succesive din
aceast perioad fie nu au vrut sau n-au putut s lupte cu corupia sau s ncerce s
reformeze instituiile statului ca vama i poliia. Elitele au fost prea divizate4.
1 Jana Kobzova, Andrew Wilson, Where next for Europe on Belarus, European Council on
Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_where_next_for_europe_on_belarus.
2 , . , Komentaryi,
http://politics.comments.ua/2011/01/27/226002/yanukovich-pomozhet-lukashenko-hotya.html.
3 Vlad Lavrov, Transparency International: Ukraines judiciary most corrupt in the world, Kyiv
Post http://www.kyivpost.com/news/nation/detail/92427/.
4 Nicu Popescu, Democracy and reformism in EUs neighbourhood, European Council on
71
Alt stat membru al Parteneriatului Estic, Azerbaidjanul, este condus de un

regim la fel de autocratic ca cel de la Minsk. ara nu e interesat de integrarea n UE
i nici de ajutorul financiar european i a declarat clar c nu va participa la dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic cu Armenia, ct vreme statul vecin ocup
o parte din teritoriul azer. Baku-ul este interesat de securitatea regional, aspectele
economice, mai ales cele legate de piaa energetic i de liberalizarea regimului de
vize, dar nu e dispus s implementeze reforme democratice prea uor. UE nici nu
pare dispus s insiste, ct vreme Azerbaidjanul este important pentru Bruxelles
datorit rezervelor de hidrocarburi. Pe 13 ianuarie 2011, UE i Azerbaidjan au semnat mult ateptatul acord privind aprovizionarea cu gaze naturale, care prevede ca
Azerbaidjanul s vnd cantiti substaniale de gaze pe termen lung UE prin coridorul sudic European fr a specifica exact care (Nabuco, TGI (Turcia-Grecia-Italia),
TAP (coridorul transatlantic) sau White Stream). Acest accord marcheaz prima obligaie a veunei ri din bazinul caspic de a furniza gaze UE prin coridorul sudic.
n vecina Armenia, preedintele, Serj Sargsyan, a venit la putere n 2008, dup
alegeri contestate, urmate de msuri de represiune mpotriva opoziiei. Politica
Erevanului se bazeaz pe un parteneriat extins cu Rusia, problema Karabahului face
dificil colaborarea cu Azerbaidjanul n cadrul Parteneriatului Estic, iar Moscova rmne cel mai important partener comercial al Armeniei. n plus, n 2010, Erevanul
a semnat un protocol de prelungire a perioadei de gzduire, fr chirie, a bazei
militare ruse de pe teritoriul su, pn n 2044.
Rzboiul din august 2008, impulsivitatea preedintelui Saakavili i interveia
asupra mass-media de opoziie au deteriorat serios i reputaia Georgiei i au redus
sprijinul de care se bucura n mai multe capitale europene1. Georgia este opusul
Ucrainei. Este cel mai reformist stat ex-sovietic n ultimii 20 de ani (bugetul rii
a crescut de aproape 20 de ori de la venirea lui Saakavili la putere, aceasta datorndu-se luptei mpotriva corupiei, mbuntirii radicale a colectrii taxelor i
impozitelor i importantelor investiii strine), dar pe plan demoratic ara st destul
de prost. Politica este monopolizat, opoziia este aproape absent din parlament,
deseori criticat i uneori hruit. Sunt foarte puine televiziuni independente2.
Exist, de asemenea, zvonul c Saakavili va urma exepmlul lui Vladimir Putin i va
rmne la putere ca prim-ministru, dup expirarea mandatului su, n 2013. n plus,
lipsa perspectivelor de rezolvare a conflictelor n cadrul Parteneriatului Estic i divizarea intern a UE n ce privete relaiile cu Moscova, dar mai ales afacerea Mistral,
dintre Frana i Rusia, au creat dezamgire la Tbilisi i risc s slbeasc convingerea
Georgiei n aplicarea reformelor.
n aceste condiii Parteneriatul Estic are nevoie de un exemplu pentru a crete
ncrederea n viabilitatea sa, iar Bruxellesul pare s-i ndrepte toate speranele spre
Republica Moldova. Cel mai elocvent exemplu este succesiunea de vizite postelectorale de la Chiinu. Dup ce, pe 5 decembrie 2010, eful administraiei prezideniale
ruse, Serghei Narkin, a venit la Chiinu pentru a media o discuie ntre liderul
PCRM, Vladimir Voronin i liderul PD, Marian Lupu, pe tema unei posibile coaliii
guvernamentale de stnga, promind n schimb gaz mai ieftin, o reluare a importurilor de vin moldovenesc i susinere n procesul de soluionare a problemei transnistrene, pe 8 decembrie 2010, minitrii de externe ai Poloniei, Radoslaw Sirkorski, i
Suediei, Carl Bildt, cei care au iniiat Parteneriatul Estic, au venit la Chiinu, pentru
a avea ntlniri cu liderii i reprezentanii partidelor politice din Republica Moldova.
Sikorski a declarat c Moldova se descurc foarte bine n cadrul Parteneriatului
Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_democracy_vs_reformism_in_the_
eastern_neighbourhood.
1 Paul Ivan, Cristian Ghinea, Parteneriatul Estic-instruciuni de utilizare, (Centrul Romn de
Politici Europene, septembrie 2010), 11.
2 Popescu, Democracy,
72
Estic i pe parcursul su European, adugnd c dac va continua aa, va beneficia

de integrare economic deplin i regim fr vize n UE. i pentru a se asigura c
liderii de la Chiinu au neles bine mesajul, pe 10 decembrie 2010, preedintele
Parlamentului European, Jerzy Buzek, a venit i el n Republica Moldova. naltul
oficial European s-a ntlnit cu liderii PLDM, PL, PD i secretarul executiv al PCRM.
Buzek a apreciat progresele impresionante pe parcurusl european ale Republicii
Moldova i a declarat c Uniunea European va acorda Chiinului asisten macrofinanciar n valoare de 90 de milioane de euro, la care s-ar putea aduga alte 100
de milioane de euro prin proiectele politicii regionale ale UE.
Rezultatul vizitelor: pe 31 decembrie liderii PLDM, PD i PL au anunat re-crearea Alianei pentru Integrarea European. Chiinul i-a meninut astfel, traseul
european i ar putea fi exemplul de succes de care are nevoie Parteneriatul Estic
pentru a iei din conul de umbr generat de recentele evenimente din Belarus. i
dac UE este dezamgit de Ucraina, care este democrat dar ne-reformat, i de
Georgia, care este reformat, dar semi-democrat, Republica Moldova a reuit s
fie mai puin reformist, dar mai democrat ca Georgia i mai reformist i aproape
la fel de democrat ca Ucraina n timpul guvernrii portocalii1. n plus, Republica
Moldova este singura ar care i-a dezvoltat rapid relaiile cu UE pe parcursul anului trecut i a ales s continue pe aceeai cale i dup alegerile parlamentare anticipate de pe 28 noiembrie 2010.
Drept recompens, UE a nceput negocierile cu Republica Moldova pe marginea crerii zonei de liber schimb, pe 24 ianuarie 2011, Guvernul de la Chiinu a
primit planul de aciuni pentru pentru liberalizarea regimului vizelor de la comisarul
European pentru afaceri interne, Cecilia Malmstrom. Negocierile pentru liberalizarea regimului de vize s-au desfurat ntr-un timp record (planul de aciuni privind
liberalizarea regimului de vize a fost elaborat n doar ase luni), iar guvernul de
la Chiinu afirm, c peste 18 luni, visul cetenilor moldoveni de a cltori liber
n Europa poate deveni realitate. Specialitii preconizeaz c atractivitatea unui
paaport moldovenesc pentru locuitorii din Transnistria va avea un impact favorabil
pentru ntreg procesul de soluionare a problemei transnistrene.
Oricum, Transnistria este cel mai puin violent dintre conflictele ngheate din
cadrul Parteneriatului Estic, iar dorina Rusiei de a compensa consecinele rzboiului din Georgia printr-o disponibilitate a mbuntirii relaiilor cu Occidentul, ar
putea avea consecine favorabile pentru rezolvarea diferendumului transnistrean.
Frana i Germania ar putea s cear Rusiei s se retrag din Transnistria i s creeze un exemplu de cooperare n problemele de securitate european i rezolvare a
conflictelor2. Presa a speculat n ultima vreme c n schimbul retragerii trupelor din
Transnistria, Rusia ar putea fi compensat cu anularea vizelor n relaia cu UE, investiii europene masive pe piaa rus sau implicarea Moscovei n politica de securitate
european. n plus, rezolvarea problemei transnistrene ar avea un impact favorabil
att pentru Parteneriatul Estic ct i pentru cooperarea Rusiei cu UE n cadrul unui
posibil tratat pentru securitate european i ar aduce un avantaj pentru Moscova n
relaia cu NATO.
1 Popescu, Democracy,
2 Dmitry Suslov, Should Russia settle the Transnistria conflict on EU terms?, Valdai Discussion
Club, http://en.rian.ru/valdai_op/20101108/161247210.html.
73
BIBLIOGRAFIE
BOONSTRA, Jos, SHAPOVALOVA, Natalia, The EUs Eastern Partnership: one year backwards,
Madrid, FRIDE, 2010
EMERSON, Michael, YOUNGS, Richard, Democracys plight in the European neighbourhood,
Brussels, Centre for European Policy Studies, 2009
IVAN, Paul, GHINEA, Cristian, Parteneriatul Estic-instruciuni de utilizare, Bucureti, CRPE,
2010
KOBZOVA, Jana, WILSON, Andrew, Where next for Europe on Belarus, European Council
on Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_where_next_for_europe_
on_belarus
LAVROV, Vlad, Transparency International: Ukraines judiciary most corrupt in the world,
Kyiv Post, http://www.kyivpost.com/news/nation/detail/92427
ORKHAN, Ali, The Eastern Partnership: new perspectives for a new Europe, Cracow,
Jagiellonian University, 2010
POPESCU, Nicu, Democracy and reformism in EUs neighbourhood, European Council on
Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_democracy_vs_reformism_in_
the_eastern_neighbourhood
SUSLOV, Dmitry, Should Russia settle the Transnistria conflict on EU terms?, Valdai
Discussion Club, http://en.rian.ru/valdai_op/20101108/161247210.html
, , . ,
Komentaryi, http://politics.comments.ua/2011/01/27/226002/yanukovich-pomozhetlukashenko-hotya.html
74
Arhiva
Legi rasiale n regimul Ion Antonescu.

Munca obteasc obligatorie
Arhivele Sfera Politicii
ALEXANDRU FLORIAN
[National Institute for Romanian Holocaust Studies Elie Wiesel]
n decembrie 1940, Decretul-lege nr. 3 984 stabilea statutul militar al evreilor.

Practic, evreii din Romnia au fost astfel exclui de la serviciul militar. Semnificaia
acestei msuri politice a fost extrem de puternic pentru destinul comunitii
evreieti. Cum menioneaz i textul legii, a fost o decizie politic i legislativ n
continuarea celei privind definirea rasial a evreilor. Efectul direct era marginalizarea
socio-politic, pe criterii etnice, a unui grup uman. Aceast lege i celelalte care
au completat-o stabileau taxe i obligativitatea muncii obteti ca msuri n locul
satisfacerii serviciului militar. Deasemenea, evreii avnd unele profesii liberale
(medici, farmaciti, ingineri, arhiteci) utile armatei, urmau s fie folosii n armat
potrivit specialitii, dar cu statutul de rechiziionai. Ei nu aveau dreptul la
grade militare i se supuneau altor reglementri. mbrcau uniforma specialitii
ce o aveau, dar simbolurile aplicate indicau pregtirea i statutul profesional. De
exemplu, medic, pentru cei care nainte avuseser grad de ofier i medic-ajutor
pentru aceia care dobndiser gradul de subofier. Stelele de pe epolei au fost
nlocuite cu stele n ase coluri, tiut fiind faptul c Steaua lui David reprezint
semnul distinctiv pentru evrei1.
Sustragerea de la plata taxelor sau de la munca obligatorie, eufemistic
denumit de interes obtesc, se sanciona n funcie de gravitatea abaterii. Cea
mai dur era sanciunea trimiterii n Transnistria a evreilor infractori (acei cari nu
execut contiincios munca i se sustrag de la munc prin orice mijloc) i n lagre
a Romnilor cari nlesnesc astfel de abateri2. Din document transpare faptul c
Transnistria a fost gndit de guvernul Antonescu ca un spaiu pentru depozitare
i purificare etnic a Romniei. Rezultatele aplicrii legislaiei privind excluderea
evreilor din armat sunt prezentate n sintez n Not (doc. Nr. 7). Deasemenea,
am selectat cteva documente pentru a ilustra nivelul taxelor militare la care erau
obligai evreii, condiiile din taberele de munc i sanciunile la care se expuneau
n cazul n care vroiau s fug. Documentele prezentate sunt din Arhiva INSHR-EW.
1 Vezi Decizia ministerial nr. 23325 din 27 .01.1941, emis de Ministerul Aprrii Naionale.
2 Din Marele Stat Major, Anexa nr. 98.500 din 14 Sept. 1942, Lmuriri
i
completri la Instruciunile generale nr. 55.500 din 27 Iunie 1942, cap VII,
Diverse, art. 3 (f).
75
In December 1940, the Law-Decree no. 3 984 set out the military status of
Jews. Practically, all Jews in Romania were excluded from the military service. The
meaning of this political measure was extremely powerful for the destiny of the
Jewish community. As the Law text provisioned, it was a political and legislative
decision continuing that regarding the racial definition of Jews. The direct
consequence was the socio-political marginalization, on ethnic criteria, of a group
of men. This law, as well as the others that completed it, set out charges and the
compulsoriness of community service as measure for replacing the military service.
Moreover, the Jews having certain liberal professions (physicians, pharmacists,
engineers, and architects) useful to the army were to be used in it, according to
their specialization, but holding the status requisitioned. They were not given
the rights to military ranks, and were subject to different regulations. They were
wearing the uniform of their specialization, while the symbols on it indicated their
education and professional status. For example, physician, for those that had held
the officer rank previously and assistant physician for those that had received the
non-commissioned officer rank. The stars on the epaulettes were replaced by the
six-point star, being known that the Star of David was the distinctive mark for Jews1.
The refuse to pay the charges or to perform the forced labor, euphemistically
called community service, was punished accordingly to the severity of the offense.
The harshest punishment was sending the delinquent Jews (those that do no
execute thoroughly the work and refuse to perform the work by any means) to
Transnistria and sending the Romanians who aid the committing of these offenses to
labor camps2. The document shows that Transnistria was thought by the Antonescu
Government as a space for ethnic deposition and purification of Romania. The
results of enforcing this legislation concerning the Jews exclusion from the army
are synthesized in Note (doc. No. 7). Moreover, I selected a few documents to show
the level of the military charges the Jews were forced to pay, the conditions in the
labor camps and the punishments they were subject to if they wanted to escape. The
documents presented belong to the INSHR-EW Archive.
I. DECRET-LEGE
RELATIV LA STATUTUL MILITAR AL EVREILOR3
Art. 1. Evreii, n nelesul art. 2 din Decretul-lege din 9 august
1940, privitor la starea juridic a locuitorilor evrei din Romnia,
indiferent de categoria din care fac parte, sunt exclui de la serviciul
militar.
Ei sunt obligai a plti taxele militare statornicite prin legi,
cum i de a presta munci de interes obtesc potrivit nevoilor statului,
n condiiunile artate n decretul-lege de fa.
Art. 2. Sunt obligai de asemenea, a plti taxele militare i
evreii care, din cauza condiiilor fizice, ar fi gsii improprii pentru
1 See the Ministerial Decision no. 23325 from January 27, 1941 issued by the Ministry of National
Defense
2 From the General Staff, Annex no. 98.500 from September 14, 1942, Explanations
and completions to the General Instructions no. 55.500 from June 27, 1942, chapter VII,
Miscellaneous, art. 3 (f).
3 Sergiu Stanciu (coord), Lya Benjamin (volum alctuit de), Evreii din Romnia ntre anii 19401944. Legislaia antievreiasc , vol I, Edit Hasefer, Bucureti, 1993, pp. 95-97.
76
serviciul militar, conf. art. 25 din legea asupra recrutrii armatei,

precum i cei exclui de la serviciul militar, conf. art. 3 din aceeai
lege.
Art. 3. Impunerea la plata taxelor militare se face din oficiu de
ctre Ministerul Finanelor, dup tabelele nominale de impunere ntocmite
de cercurile de recrutare.
Aceste tabele vor fi extrase din tabele de recensmnt ce se
ntocmesc separat pentru evrei.
Art. 4. Obligaiunea la plata taxelor militare sau la munci de
interes obtesc dureaz pe tot timpul ct ceilali ceteni fac parte din
elementele armatei (serviciu sub arme, completare, rezerv i miliii),
iar cuantumul taxelor militare variaz cu fiecare element al armatei,
dup normele ce se vor stabili prin legea asupra taxelor militare datorate de evrei.
Art. 5. Muncile de interes obtesc se execut n folosul Ministerului
Aprrii Naionale ori n folosul celorlalte departamente sau instituii
publice, de acord cu Ministerul Aprrii Naionale, care, prin cercurile
de recrutare, ine controlul evreilor avnd aceast obligaiune; ele vor
fi prestate potrivit normelor stabilite de Ministerul Aprrii Naionale.
Art. 6. Obligaiunile fiscale decurg anual de la data de 1 noiembrie
a anului recrutrii, iar obligaiunea de munc de la 1 aprilie a anului
urmtor.
Art. 7. Evreii constatai de organele fiscale c nu pot plti taxele
militare vor fi comunicai pn la 1 martie cercurilor de recrutare,
pentru a fi ntrebuinai la munci de interes obtesc.
Cei artai la art. 2, dovedii insolvabili, nu vor fi chemai la
munci de interes obtesc.
Art. 8. Pe timpul concentrrilor prelungite, mobilizare sau rzboi,
evreii pot fi utilizai n folosul armatei sau la munci de interes
obtesc.
Specialitii cu titluri academice (medici, farmaciti, veterinari,
ingineri, arhiteci etc.) vor fi folosii, potrivit specialitii sau
pregtirii lor, n calitate de rechiziionai i pltii cu o diurn ce
se fixeaz prin deciziune ministerial.
Tot prin deciziune ministerial se va hotra i n privina asimilrii
cu gradele militare a specialitilor mai sus artai.
Pentru timpul ct cei artai n alineatele de mai sus sunt astfel
ntrebuinai, se deduce cota respectiv din cuantumul taxelor militare,
dup normele stabilite de Ministerul Finanelor, pe baza comunicrilor
fcute de cercurile de recrutare.
Art. 9, Pe tot timpul efecturii muncilor de interes obtesc, evreii
sunt supui att regimului, ct i jurisdiciunii militare.
Art. 10. Evreii sunt exclui, de asemenea, de la pregtirea premilitar, fiind obligai, n schimb, a plti pe timpul celor 3 ani (de
la 18 ani la 21 ani) taxa prevzut pentru premilitari n legea asupra
taxelor militare datorate de evrei.
Cei care nu vor plti aceast tax sunt obligai a presta munci de
interes obtesc, cte 60 zile anual, dup normele stabilite de Ministerul
Aprrii Naionale (Inspectoratul pregtirii premilitare).
Art. 11. Pe data publicrii prezentului decret-lege, evreii de
orice grad (ofierii i subofierii activi i de rezerv, maitrii si
submaitrii militari, activi i de rezerv, gagitii militari activi i
de rezerv, trupa activ, precum i trupa din completare, rezerv i
miliii) se terg din controalele armatei.
77
Ei se nscriu ntr-un registru special central al evreilor la cercurile de recrutare respective.

........................................................................
Art. 14. Evreii aflai n ntreprinderile
prevzute de mobilizarea
teritoriului pot fi rechiziionai pentru lucru, fiind scutii de muncile
de interes obtesc, att pe timp de concentrri, ct i pe timp de
mobilizare sau rzboi.
Pe timpul rechiziionrii pentru lucru, ei vor continua sa plteasc
taxele prevzute de legea asupra taxelor militare datorate de evrei.
Art. 15. Un regulament va dezvolta
dispoziiunile prezentului
decret-lege.
Dat n Bucureti, la 4 decembrie 1940.
Conductorul Statului Romn
i
Preedintele Consiliului de Minitri,
general ION ANTONESCU
Ministerul finanelor,
G. CRETZIANU
Ministerul justiiei,
MIHAI A. ANTONESCU
Subsecretar de stat pe lng

Ministerul Aprrii Naionale pentru Armata de Uscat,
general C. PANTAZI
Nr. 3 984
M.O., P. I, nr. 287, 5 decembrie 1940, p. 6 7036 704
II. DECRET-LEGE
DIN 1 APRILIE 19411)
PENTRU MAJORAREA TAXELOR MILITARE DATORATE DE EVREI
Art. unic. Taxele militare fixe, prevzute de art. 4 din decretullege Nr. 132, publicat n Monitorul Oficial Nr. 17 din 21 Ianuarie 1941,
se majoreaz i se stabilesc dup cum urmeaz:
1. Pentru evreii n vrst de la 18-21, taxa militar fix se
stabilete la 7.000 lei
anual.
2. Pentru evreii n vrst de la 21-24 ani, taxa fix se stabilete
la 6.000 lei anual.
3. Pentru evreii n vrst de la 24-41 ani, taxa fix se stabilete
la 4.000 lei anual.
4. Pentru evreii n vrst de la 41-50 ani se stabilete o tax fix
de 1.000 lei anual.
Taxele militare fixe de mai sus se stabilesc i se ncaseaz cu
ncepere de la 1 Aprilie 1941, deosebit de taxele militare proporionale
prevzute de art. 4 din decretul-lege menionat.
1 Arhiva Institutului Naional pentru Studierea Holocaustului din Romnia Elie Wiesel
78
Dat n Bucureti, la 30 Martie 1941.

Conductorul Statului Romn
i
Preedintele Consiliului de Minitri,
General Ion Antonescu
Ministrul finanelor,
General de Brigad N. Stoenescu
Ministrul justiiei,
Const. C. Stoicescu
Nr.882.
M. O., Nr. 78 din 1 Aprilie 1941.
III. ROMNIA
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
CABINETUL MINISTRULUI
18 Iulie 1941.
Domnul General Antonescu, Conductorul Statului, a dat dispoziii
formale ca toi evreii ce se gsesc n lagrele de munc i prizonieri,
s fie pui la munc grea.
Dac fug se mpuc unul din zece.
Dac nu muncesc cum trebuie nu li se d mncare, nici nu sunt lsai
s primeasc sau s cumpere.
Luai msuri de executare.
MINISTRU SUBSECRETAR DE STAT
GENERAL DE DIVIZIE,
I. Popescu
IV. Comunicat:
Cerc. Recr. 1-8.
Nr. 62321/C
din 16 Septembrie 1941
COMANDAMENTUL 7 TERITORIAL
ctre
Cercul de Recrutare
Cu onoare se face cunoscut c nu se pot acorda nvoiri evreilor
aflai n tabere sub motivul:
- de a-i aduce alimente;
- de a-i aranja diferite chestiuni de interes personal, sau
- de a-i aduce rufrie de schimb sau haine mai groase.
Avnd n vedere c foarte muli cer a fi nvoii pentru procurarea
hainelor, pentru
timp mai rcoros, v facem cunoscut:
Toi acei cari au nevoie vor anuna familiile pentru a li se trimite
79
prin colete potale sau a li se aduce de ctre rude obiectele sau efectele
de care au nevoie.
Comandamentul mai repet ncodat ordinele stricte date n acest
sens:
- niciun evreu nu poate fi nvoit i toi trebuie s stea n
permanen n
taberele pentru munc de folos obtesc.
D.C.
EFUL DE STAT MAJOR
Lt. Colonel,
V. Caragea
V. MARELE STAT MAJOR

Secia a II-a
Biroul 2
eful Bir. 2. Org. Mob.

Maior,
N. Dumitriu
Nr. 17154/B din 19 Octomvrie 1941
MARELE STAT MAJOR

Secia a II-a
ctre
Preedinia Consiliului de Minitri (Cabinetul Militar)
Am onoarea a face cunoscut:
Prin ntrebuinarea Evreilor la munca de folos obtesc, acetia
au posibilitatea s ajung n contact cu populaia satelor noastre, unde
vor ncerca s fac propagand comunist sau prin corupie s obin
anumite beneficii, ori s-i contamineze cu boale.
n interesul Patriei, trebuesc luate cele mai drastice msuri pentru
a face imposibil orice apropiere a Evreilor de populaia satelor i n
acest scop, toate organele cari ntrebuineaz Evrei sunt rspunztoare
de respectarea ntocmai a acestui imperativ naional.
n consecin, se dispune urmtoarele:
- Cu ncepere de la primirea prezentului ordin nu se admite sub
niciun motiv - ca Evreii s locuiasc n case romneti;
- Cazarea Evreilor aflai la lucru se va face n afara localitilor.
n acest scop se vor construi imediat bordeie sau barci.
Toi comandanii ierarhici vor face controluri dese i inopinate
pe teren arestnd i trimind n judecata Curilor Mariale pe toi acei
care vor dovedi uurin n paza Evreilor, aflai la lucru.
Comandamentele Teritoriale, n rapoartele contrainformative lunare,
vor arta la un capitol special modul cum se aplic aceste prescripiuni.
SUBEFUL MARELUI STAT MAJOR
GENERAL,
N. Mazani
80
eful Seciei II-a

Lt. Colonel,
R. Dinulescu
VI. COPIE
Nr. 37.721
1941 luna XI ziua 13
COMANDAMENTUL 5 TERITORIAL
Biroul 2 Mobilizare
ctre
CERCUL DE RECRUTARE TECUCI
Cu onoare se face cunoscut:

La inspeciile fcute de C.R. Putna la detaamentele de evrei ce
lucreaz la C.F.R. pe raza acestui Cerc, a constatat c evreii dai de
Dv., dup cum se noteaz pe verso, sunt ntr-o stare sanitar deplorabil
i plini de parazii.
mbrcmintea complect degradat n special nclmintea nct
parte din ei sunt cu picioarele goale. Nu au rufe pentru schimb.
Din aceste cauze se nelege c randamentul de munc este foarte
mult redus.
Pentru aceasta, v rugm s binevoii a lua msuri n legtur
cu comunitatea Evreiasc local spre a le trimite ct mai urgent cele
necesare.
DIN ORDIN
EFUL DE STAT MAJOR
Colonel,
(ss) T. Turturescu
eful Bir. 2 Mobilizare

Maior,
(ss) N. Teodorescu
Pentru conformitate
eful Bir. 1 Recrut. i Pensii
VII. Secia I-a

Bir.10
3 Iunie 1942
NOT
Cu un scurt istoric asupra situaiei juridice a evreilor i
ntrebuinarea acestora la munca obligatorie.
I. - Pn la 5 Decemvrie 1940, evreii au executat serviciul militar
n aceleai
condiiuni ca i ceilali ceteni ai rii, cnd prin Decretul Lege
No.3984/1940 s-a hotrt:
- Excluderea tuturor evreilor de la serviciul militar.
- Obligativitatea la plata taxelor militare i prestarea muncii de
folos obtesc
(munca obligatorie) n beneficiul M.A.N., sau instituiunilor de
Stat, jude sau comun.
prin
II. - La data de 2 August 1941 Domnul MAREAL ANTONESCU, a transmis
81
Marele Cartier General ordinul No. 207 prin care a hotrt

ntrebuinarea n mod activ a tuturor evreilor din ar la munca de folos
obtesc (munca obligatorie).
- Ca urmare acestui ordin, munca obligatorie a evreilor s-a
desfurat astfel:
a) Ministerul Afacerilor Interne, la data de 3 August 1941, a dat
dispoziiuni i a
trimis la munc:
- 11.124 evrei n provincie;
- 5.876 evrei n capital.
Aceast situaie a durat pn la 6 August 1941 cnd n urma unei
conferine de la Ministerul Afacerilor Interne, ntreaga chestiune a
evreilor a fost predat Marelui Stat Major.
b) ntre 6 August 1941 i 1 Ianuarie 1942, Marele Stat Major a
ntrebuinat evreii
la munci obligatorii n detaamente de cte 500 2000 evrei,
pentru nevoile armatei, C.F.R. i celorlalte autoriti de Stat, pe baza
Instruciunilor No. 31200 din 8.VII.1941.
III. - Prin Decretul-Lege No. 3205/15.XI.1941 a luat fiin la
Ministerul Muncii,
Inspectoratul General al Taberelor i Coloanelor de Munc, asupra
cruia a trecut, cu ncepere de la 1 Ianuarie 1942, urmtoarele atribuiuni:
- nfiinarea, organizarea, ncadrarea, conducerea i controlul
taberelor de munc;
- Repartiia evreilor la munc;
- Stabilirea programului de munc al taberelor, de comun acord cu
departamentele
interesate.
La Marele Stat Major, a rmas nsrcinarea de a da directive
Inspectoratului, de felul cum se utilizeaz evreii i a controla munca
obligatorie a evreilor.
ntre 15 Martie i 30 Mai, a funcionat, pe lng Inspectoratul
Taberelor de Munc o comisie central de revizuire a tuturor evreilor de
ambele sexe, liber profesioniti, a celor utilizai n ntreprinderile
civile sau comerciale, aparinnd persoanelor fizice sau juridice, ct i
a celor aflate la instutuiuni, asociaii, fundaiuni sau stabilimente
de orice fel, hotrnd pe acei evrei care sunt necesari s rmn n
formaiunile artate mai sus.
IV. ntruct Inspectoratul Taberelor i Coloanelor de Munc a
ntmpinat greuti i
n-a reuit s organizeze taberele de munc, Domnul Mareal ANTONESCU
prin Directivele trimise cu No. 5295/M din 21 Aprilie 1942, a cerut
Marelui Stat Major s nainteze propuneri referitoare la utilizarea prin
concentrare a evreilor ntre 20 i 40 de ani.
Pe propunerile naintate Preediniei Consiliului de Minitri cu
No. 82089 din 30 Aprilie 1942, Domnul MAREAL ANTONESCU a pus urmtoarea
rezoluie comunicat cu ordinul No. 5587/M din 7 Mai 1942:
CHESTIUNEA TREBUIE BINE STUDIAT I PUS LA PUNCT.
MARELE STAT MAJOR VA PREGTI N CELE MAI MICI AMNUNTE I N
MSURA ORGANIZRII VA TRECE LA EXECUIE.
ncepnd de la 7 Mai 1942, Marele Stat Major a lucrat n spiritul
Directivelor ordonate de Domnul MAREAL ANTONESCU i n baza propunerilor
82
trimise Preediniei Consiliului de Minitri, astfel:

a) S-au constituit n detaamente de lucru a cte 500 evrei cu
ncadrare militar,
circa 12.000 evrei la dispoziia Direciei Generale a Drumurilor i
Direciei Superioare a Geniului.
- n curs de organizare nc 8.000 de evrei la dispoziia C.F.R.
b) S-a elaborat
- n legtur cu Ministerul Finanelor un
Decret-Lege privitor la
plata taxelor evreilor care sunt utilizai n diferite ntreprinderi
i un alt Decret-Lege de taxele ce vor fi pltite de evreii scutii
(bolnavii i titraii academici).
c) S-au alctuit alturatele Instruciuni, n care sunt cuprinse
normele ce
trebuiesc avute n vedere, att la organizarea diferitelor detaamente
cu evrei, ct i la rezolvarea cererilor care vin de la autoriti,
instituii, ntreprinderi, sau particulari.
V. Secia I-a roag s binevoii a aproba:
- Comunicarea alturatelor Instruciuni la toate departamentele
ministeriale i
instituiunile de Stat, precum i la Comandamentele din subordine.
- Difuzarea unui comunicat prin pres, n care s se arate
situaia actual a evreilor care presteaz munca obligatorie, precum i
atribuiunile diferitelor organe militare, n ceea ce privete rezolvarea
cererilor referitoare la scutiri sau repartizri de evrei.
eful Seciei I-a
Colonel,
E. Borcescu
eful Biroului 10 E
Lt. Colonel,
Ilie Dumitrescu
83
An Aesthetics of Post-Communist
Resistance to Neo-liberal Politics
IRINA VELICU
[University of Hawaii]
Abstract
Current revolts in Romania as
well as other spontaneous or
long-lasting (social/ecological)
movements in former communist
countries contradict the
mainstream perspective about the
silent or passive post-communist
transitioning towards a (neoliberal) globalized world. An
important point of controversy
has been the lack of unitary
leadership and programmatic
action, which has often been
criticized as either a sign of
hidden forces manipulating
groups of people or as a lack
of professional activism and
citizenship. This article uses
Foucaults and Deleuzes
theoretical perspectives to
broaden our understanding of
movements of revolt/resistance
or opposition. I argue for a
conceptualization of movements
that promotes multiplicity (of
sites and forms of resistance),
differences, flows, mobility or
nomadic thought and practice
which is productive and diverse
rather than monopolizing,
centralizing or unifying.
Keywords
globalization; post-communism; neoliberalism; resistance; multiplicity
84
Introduction
In order to understand what
power relations are about,
perhaps we should investigate.
forms of resistance.1
In the last week Romania and the

world has been surprised by the spontaneous outburst of anger and criticism
brought in the streets by youngsters,
students, retired seniors, workers, ecologists, feminists, and even parents with
their children. In this essay I argue that
while forms of (violent) condemnation
of dominant political parties in power
are becoming visible these days through
the street revolts, the atmosphere of resistance and outrage have been lingering within all spheres of social and economic life in the last years after the fall
of communism. While acceptance and
even celebration of private markets has
officially and formally been proclaimed,
individual tactics of coping with everyday life has many times contradicted this
embrace. An overall understanding of
the necessity to preserve as public certain goods or spaces (health/education
or other so-called social services) has
continuously been inhibited as a dangerous communist habit; however, eve1 Michel Foucault, The Subject and Power
in Michel Foucault Power. Vol. 3, Essential
Works of Foucault 1954-1984, ed. James D.
Faubion (New York: The New Press, 1994),
326-48.
ryday discourses contradict the absolute internalization of the neo-liberal ideology

of one size fits all privatization and marketization.
In this article I choose to illustrate the idea of micro-practices of resistance by
looking for instance at consumption patterns as resistance tactics in post-socialist
Eastern Europe. The first section of this article will explain how through an aesthetic
archeology of resistance one can detect the micro-practices of resistance in the everyday life. Using illustrations of everyday life consumer practices in post-socialist
Eastern Europe, this article will tell us that the persistence of so-called socialist
mindsets is less a form of blind ideological thinking and rather the current weapons
of the weak1 adapted to (ambiguously) cope with/or resist the contradictions and
problems of late neo-liberal capitalism.
Overall, this article argues that post-communist studies should have more
in common with post-colonial studies and seek deeper into new geographies of
identity2 as associated with the geography of disintegrated societies after communism, where the black market dominates the successful business activities and
informal (often illegal) exit mechanisms allow people to make ends meet since
there is no alternative to the current economic neo-liberal policies. Especially after
1989 politics have been forgotten in the technocratic supposedly neutral space of
institutions where apparently the major decisions are made. However, politics also
lies in the micro-lives of those masses of decision-takers.
Theoretical Lenses: Aesthetic Archeology of Resistance
The individual is the product of power.3
Mainstream political science has predominantly used the major language

of cohesive forces, in an attempt to territorialize subjects and capture them in
manageable structures. The story of the nation-state building is illustrative for this
process. A key concept that has been neglected is the minor, the un-thought,
the unrepresented that is made possible through the distributive forces or lines
of flight.4 Looking at social movements and particularly the anti (alter)-systemic
(globalization) movements we can note the spatial-temporal determinants of distributive forces (or lines of flight) which contribute to the emergence of minor
languages of resistance. These movements themselves also contain cohesive forces
which try to re-territorialize (arrest) moments of de-territorialization created by
the distributive forces. The literature on social movements has also been captured
by representations (or assumptions) of unity and scientific objectivity; however,
pointing to the fluidity of movements allows us to re-think them in the form of
diagrams, (plateaus) the consistency of which is multi-layered and visible in complexes of actions, reactions and passions also following a logic of sensation. The
diagram of movements can be looked at from different corners, all equally acceptable. In other words, movements are aesthetic and any ideological containment of
them is an actual arrest of possibilities.
1 James C. Scott for example is using this concept in his book Weapons of the Weak: Everyday
Forms of Peasant Resistance (New Haven: Yale University Press, 1985).
2 Susan Friedman quoted in Forrester Sibelan, Magdalena J. Zaborowska, and Elena Gapova,
(eds.) Over the wall/after the fall: post-communist cultures through an East-West gaze
(Bloomington: Indiana University Press, 2004), 27-28.
3 Foucaults preface to G. Deleuze and Flix Guattari, Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia
(NY: Viking Press, 1977).
4 G. Deleuze and Flix Guattari, Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia (NY: Viking Press,
1977).
85
Foucaults interpretation of power as complexly productive of that which

it controls rather than merely repressing leads to the idea that power and resistance are mutually constitutive; resistance sites are just as multiple and pervasive
as power sites. Foucaults broad understanding of both power and resistance relations make us pay more attention to an understanding of the roots of resistance
movements rather than judging their rightfulness or efficiency by fixed standards.
Foucaults contribution read alongside with Deleuze provides an insight into ways
in which dominant powers can be resisted not as liberation or emancipation (to an
assumed different essence) but as non-fascist way of life. Whether there is a need
for political action free from all unitary and totalizing paranoia, or action, thought
and desire should be developed by proliferation, juxtaposition, disjunction and not
subdivision or hierarchy. Social movements accordingly might benefit more if promoting multiplicity (of sites and forms of resistance), differences, flows, mobility
or nomadic thought and practice which is productive and diverse rather than monopolizing, centralizing or unifying. In other words, social movements should not
necessarily act as organic groups of hierarchical leadership (as human communities
have historically been imagined) but rather de-individualize; this does not mean
giving less importance to the individual, who is the product of power anyway, nor
too much stress on an united group but rather displacement of power in diverse
and multiple arrangements and combinations of power diffusion.1 In a short essay
called Is it useless to revolt written in 1979, Foucault himself has replied to these
types of concerns:
If there are powers that are not absolutely absolute it is due to the fact
that behind all the submissions and the coercions, and beyond the menace,
the violence, the persuasion, there is the possibility of that moment when
life will no longer barter itself, () before the gallows and the machine
guns, men revolt. I am not in agreement with someone who would say: It
is useless to revolt; it will always be the same thing. It is through revolt that
subjectivity (not that of great men but that of whomever) introduces itself
into history and gives it the breath of life. () One does not have to be in
solidarity with them. One does not have to maintain that these confused
voices sound better than the others and express the ultimate truth.2
Foucaults statements we can find an invitation for what I call an aesthetic

archeology of resistance namely a non-ideological process of detection and rendering visible that which is less visible and minor in forms of resistance to hegemonic
claims (here mainly the hegemony of capitalist practices). As Foucault argues, hegemony is never complete since this may equal suicidal - both power and resistance
create maps while conquest implies alien implementation and native internalization as well as alien estrangement. The way we understand, conceptualize and
practice resistance or generally rebellion varies according to how and where we
see centers of dominance; the anti-globalization movements promoted an idea
of a common enemy which appeared as some hybrid partnership between rich
Western States and a corporate elite hijacking Empires institutions but continuing
the historical mission of favoring the White Western, the male, and the rich. But as
Deleuze describes, for Foucault power is diagrammatic, it passes through forces
and presents a relation only between forces that are non-stratified and with flexible
segmentarity:
1 Foucaults preface to Deleuze and Flix Guattari, Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia
(NY: Viking Press, 1977).
2 Michel Foucault, Is it useless to revolt? 1979 in Religion and Culture: Michel Foucault, ed. by
Jeremy Carrette (NY: Routledge, 1999), 133-134 emphasized added.
86
These power relations, which are simultaneously local, unstable and diffuse,
do not emanate from a central point or unique locus of sovereignty, but at
each moment move from one point to another in a field of forces, marking
inflections, resistances, twists and turns () They constitute a strategy, an
exercise of the non-stratified, and these anonymous strategies are almost mute
and blind, since they evade all stable forms of the visible and the articulable.1
What is the meaning of resistance if power cannot really create a monopoly,

a closed-ended hegemony given the (even) obscure areas of tolerance and exitlines? How was the action of these power relations modified by their very existence with effects of resistance, so that there never existed one type of stable
subjugation, given once and for all?2 What are the potential forms of resistance to
hegemonic power? Labor practices in developing countries where Western corporation enjoy paradises of cheap labor and very low standards are resembling prisons
and armies and the coercive force used on poor, docile (mostly women) bodies is
outrageous. Following Foucaults idea, the issue is not who to blame or who has
the freedom to use power but how we all use our powers to shape partially hegemonic centers.
Foucault proposes new coordinates for praxis of resistance that advances by
relaying, prolonging, diffusing and connecting forces. An archeology of resistance
involves both discursive practices such as statements, ideas and non-discursive environments such as events, economic practices and processes or institutions. These do
overlap but they are still heterogeneous and non-causal. In explaining power relations, Foucault criticizes five main (usually labeled as Leftist) postulates of power:
property, locality, essence, modality and legality. Power is not the property of a class
but a strategy, disposition, manoeuvres, tactics being exercised and not possessed.
The locality of power which is usually seen as the State is actually a microphysics that
results in the State as an overall effect. Discipline hence is a technology and practice
that crosses institutions which diffuses power making it both non-global and nonlocal. Power is operational rather than an essence or attribute. Also, the modality of
power does not come from violence or ideology (such as police and propaganda for
instance) but from the beforehand production of consent and truth.
These lines of thought make us be more critical of a potential common enemy that would unify the so-called anti-globalization movements and prompt us
to diffuse both the centers of power and resistance to include the individual, subjectivity and micro-practices at everyday level as I will elaborate in the next section.
Post-communism may be deconstructed given the complexity of everyday cultural
systems that respond unpredictably to the shocks of new policies and transformations; these mirror Other stories and images of transitions. Resistance to powerknowledge domination comes hence in various forms as de Certeau stresses:
Many everyday practices (talking, reading, moving, shopping, cooking) are
tactical in character. And so are, more generally, many ways of operating,
victories of the weak over the strong, (whether the strength be that of
powerful people or the violence of things or of an imposed order, etc),
clever tricks, knowing how to get away with things, hunters cunning
maneuvers, polymorphic simulations, joyful discoveries.3
1 Gilles Deleuze, Foucault, transl. by Sean Hand (Minnesota: University of Minnesota Press,
1988), 73.
2 M. Foucault, History of Sexuality: An Introduction, vol. 1 (Harmondsworth: Penguin, 1990),
quoted in Jenny Edkins, Poststructuralism and International Relations: Bringing the Political
Back In (Colorado: Lynne Rienner Publishers: 1999), 53.
3 Michel de Certeau, The Practice of Everyday Life (Berkeley: University of California Press,
1984), xix.
87
Micro-Practices of Resistance in Post-Socialist Europe
This section problematises the concept of resistance movements along the

lines of Foucaults subjectivity as site of resistance using illustrations of everyday
life consumer practices in post-socialist Eastern Europe. These illustrations will tell
us that socialism is still alive; however, we argue that this persistence should not be
received with hostility by either Westerners or Easterners. Socialist weapons of the
weak1 are now re-invented and transformed to (ambiguously) resist the contradictions and problems of capitalism.
After 1989, CEE has faced structural adjustment reforms promoted through
the IMF/WB and the EU which have had the severe human costs of a Great
Depression2. But by contrast to the other regions facing similar changes, CEE has not
been confronted with large-scale contention movements, which usually accompany
and strengthen democratization processes.3 As Tamas argues:
East European capitalism is, culturally, the purest version of capitalism. Obvious
alternatives are deeply compromised and are mentioned in the public arena
only by irresponsible demagogues and nostalgic fools. () Unlike everywhere
else, in Eastern Europe the global economic, environmental, health and
cultural crisis is not attributed to the misdeeds of capital, but to a lack of
capitalism or to, as yet, insufficient capitalism. () In Eastern Europe, blind
faith in capitalism is caused by many factors. First, really existing socialism (in
reality, of course, state capitalism with exploitation, oppression, wage labour,
preponderance of dead capital) had annihilated the workers movement
(no strikes, no trade unions, no resistance), therefore socialist tradition had
become utterly meaningless and incomprehensible and, moreover, it had
annihilated feudal aristocracy, independent farmers and the church - thus it
has crushed any real opposition, either on the Left or the Right, to capital.4
Hence, people in CEE are often simply assumed to be pro-globalization (i.e.

the economic policies of neo-liberalism) because they suffered under command
economies and are now grateful to be out of them. This precise goal of transition
seems to have been already imagined for us (though not necessarily with us) at the
macro-political level. For example, after the Romanian Revolution in December 1989
it seemed that there was no time for the Romanian people to figure out a political
and economic alternative since THE alternative was already given to them in a package of reforms towards Westernization. We had to be civilized and trained into
it. The prevailing way of thinking was there is no other way.
However, a more complex analysis would convince us to use the term transformation rather than transition. As everyday life shows us, the post-communist
transformations have been rather ambiguous and we need to pay more attention
to how the unfolding uncertainties of macro institutions affect practices within
micro worlds and also to how family, work, and community are refashioned5 often
in confrontation to both States and markets.
1 James C. Scott for example is using this concept in his book Weapons of the Weak: Everyday
Forms of Peasant Resistance (New Haven: Yale University Press, 1985).
2 Mike Haynes, Russia and Eastern Europe in Emma Bircham and John Charlton (eds.) AntiCapitalism: A Guide to the Movement (London: Bookmarks Publications, 2001), 217.
3 Pieter Vanhuysse, East European Protest Politics in the Early 1990s: Comparative Trends and
Preliminary Theories in Europe-Asia Studies, Vol. 56, No. 3, (2004).
4 Gspr Miklos Tams, Being on the Left in Eastern Europe in RedWine, March 19, 2006
http://redwinesblog.blogspot.com/2006/03/being-on-left-in-eastern-europe.html, accessed on
08.02.2006.
5 Michael Burawoy and Katherine Verdery (eds.) Uncertain transition: ethnographies of change
88
Regrettably, post-communism democratization is often perceived as merely

party-politics, free elections, restoring property rights or accessing the Western
institutional structures. This dry sense of politics, as Verdery puts it, tends to ignore
the more dramatic change at the level of culture and civilization.1Rationalistic analyses, based on opinion polls and analysis of democratization indices, are infertile
since politics should be conceived more as continual struggles over meanings and it
should also refer to feelings, myths, the sacred, the non-rational, or the imaginary:
the formation of new ideologies and identities is more complicated the most discourses of transition or revolution allow.2 Hence, deeper questions of culture and
meanings bring out issues of subjectivity and micro-level politics of the personal and
the everyday life. As Zagajewski reflects in his Two Cities: On exile, History and the
Imagination:
For me totalitarianism was both a nightmare and a literary theme, an oppressor and a toy, the policeman watching me and the ecstasy of political
humor. I am not pretending to be a skeptical, wise, mature person, but I do
not really know at all what the enormous changes in the East signify or what
will change in me, in my manner of writing, thinking living. A repugnant
civilization is in decline; but it shaped me, I revolted against it. I tried to flee
it; whether I like it or not I am almost certainly marked by it.3
The conventional market transition models of post-socialist studies are

challenged by more recent theories of comparative post-socialisms through the
lenses of Foucaultian governmentality and subjectivity. For instance, following
Foucaults concept of technologies of self, Elizabeth Vann describes how Russian
and Vietnamese consumers have developed different subjectivities as citizen-consumers based on feelings of collectivity rather than neo-liberal individualism. The
globalization story for developing countries has been about cheap labor (Vietnam)
and easy markets (Eastern Europe). Through their consumption practices shoppers
in Vietnam and Russia are reframing both socialist and neo-liberal notions of self,
society and the market. While for Vietnam, globalization has brought new manufacturing centers where people can sell their cheap labor to produce corporate
goods for the world, economic change in postsocialist Russia has brought a greater
shift from production to consumption4.
Eastern Europe (EE) after the Fall has exemplified that extraction, production,
trade and labor, are circularly connected at the level of transnational capitalist practices: the region is dependent on imports (products from abroad invade EE while
internal production is low) but in order to afford them, many Eastern Europeans
have to work abroad, often in exploitative conditions.5 Still, the paradox is that
this crisis is still explained through insufficient capitalism rather than the deficits of
capitalism. Ethnographic observations in EE revive a socialist idea that true value
comes from work and not pure market speculations. This may easily be considered a
communist legacy that needs to be criticized because it reverberates of the Soviet
mentality linking people to production rather than commercial processes. It can also
be explained through a reaction of almost suffocation to the invasion of foreign
in the postsocialist world, (Bloomington : Indiana University Press, 2004).
1 Verdery K. National Ideology Under Socialism. Identity and Cultural Politics in Ceausescus
Romania, (University of California Press: 1991).
2 Michael Kennedy quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall, 10.
3 Adam Zagajewski quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall , 26.
4 Patico and Caldwell 2002 quoted in Vann, Domesticating consumer goods in the global
economy: Examples from Vietnam and Russia, Ethnos 70,4: 465-488, 2005. .
5 Naomi Klein is comparing globalization to a global auction with humans. See Naomi Klein, No
Logo: No Choice, No Space, No Jobs: Taking Aim at the Brand Bullies (London: Flamingo, 2000).
89
products that disconnects any producer-consumer trust relation. 1 Unknown traders

and unclear locations of production and labor look suspicious not because of some
sort of evil-communist oppositional mentality but because they represent what
Naomi Klein described as the assault of privatization on every aspect of life. Klein
warns us about this assault on the intimate life of all of us as it gradually reduces to
the status of consumers rather than citizen.
Moscovites may have preferred domestic goods, but local shops and markets
were full of foreign, imported goods.2 Moreover, one might observe that Eastern
Europeans (and Russians) might share a unique set of tastes and values that is not
satisfied by imports of other transnational products.3 While Cadwells ethnography
on Russias consumerism tries to point out to a revived nationalism, and while one
can even criticize this attitude as Russian propaganda against the West, one needs
to locate these debates within the global context of anti-corporate capitalism that
shakes foundations in multiple locations of the globe. Shoppers in St. Petersburg
say that, domestic foodstuff are testier and fresher than imported foods.4 While
the most common explanation is de gustibus non disputandum (we dont fight
over tastes!) one has to place this apparently trivial debate on tastes in the context
of mass-production and the genetically-modification practices that is expanding
nowadays through globalization.
One recurrent theme about tastes in my experience as an Eastern European
living in Romania and abroad is relevant for micro-politics and mass-production
in capitalism: I am referring here to shopping in big supermarkets. People lament
the coldness and lack of actual choice and trust within the propaganda of abundance. Easterners are similarly disappointed by what the market (abundantly) offers. Drawing a geography of everyday life Van Hovens interviews with Eastern
Europeans in her book Europe: Lives in Transition, reveal similar tensions:
Im sorry but I dont like big shops. Theyre a nightmare for meI dont
like these crowds and hordesso I go to shops here in the neighborhood,
in which I know where the butter is, where the milk is. (Polish female
secretary).
I dont like those places, those supermarkets. You go to the market, walk
around for two hours, buy 30 dekagrams of cheese and leave. () I prefer
to go round here, in the neighborhood, to the little shop, and to buy what
suits me. I know that its fresh, that the price isnt hiked. (Polish female
worker at steelworks).
Before I buy something for myself, I think about it ten times (). I dont like
going to the shops. One is always pressed to buy things () It makes me feel
like a second-class citizen. (Former GDR, female, unemployed)5
All these opinions may seem trivial and hilarious for a Westerner used to big
supermarkets. And needless to point out that many Easterners are now habituating
the joy of supermarket shopping. However, the preference for small-neighborhood
business as opposed to big cold shops where you might find yourself lonely and lost
in the depressing sameness of abundant wealth has to be analyzed closely. In EE it
is not the critical discourses of vegetarianism, organic farming and anti-GMOs that
prompts such reactions, or fortunately at least not yet. Though globally, large cor1 Vann, E. Domesticating consumer goods in the global economy: Examples from Vietnam and
Russia, Ethnos 70, 4, (2005).
2 Vann, Domesticating consumer , 470.
3 Cadwell quoted in Vann, E. Domesticating consumer goods.
4 Vann, E. Domesticating consumer goods , 473.
5 Bettina van Hoven, (ed.) Europe: Lives in Transition (Amsterdam: Pearson, 2004), 127.
90
porations such as Monsanto, Cargill, DuPont/Pioneer order the rhythms of our daily
life their impact is still smaller in CEE. The recent food scandals between US, the
European Union and Russia reveal the problems associated with the intensification
of mass-industrialization of food production and the corporate interest of profit
above even health.
In post-communism we can see how the shaping of consumer-citizen life may
not have been exclusively hijacked but also locally molded. While it is common to
interpret indigenous tactics in the face of dominant power as a manifestation of
resistance, in the case of post-communist consumption, the colonial binary oppositions (self and the Other) may be somewhat different It is not so much an act of
resistance () as one of self-protection.1 This explanation makes us reiterate the
Foucaultian argument of power and resistance as mutually constitutive and resistance being inclusively looked at as not merely rejection but also internalization
with ambiguous subjective tones of transformative effects. A blend of cautiously
acceptance of capitalism and pragmatic maintenance of old habits/practices/objects
are characterizing post-socialist life which should not be simplistically labeled as
incapacity of adaptation, given the continuous media victimization of Eastern
Europe as not good or prepared enough for integration into the global markets.
After a while the old refrigerator broke down and Nikolais parents moved
it into the empty bedroom, purchasing at the same time a deep freezer ().
They insisted on keeping the old refrigerator just in case or in Russian, in
case of fire emergency therefore it was used as storage for about a year
(). None of the cooling devices, however, liberated Nikolais parents frm
their life long habit of hanging frozen products out of their windows during
the long Siberian winters. () Apparently his parents never got to the point
of actually using their expensive kitchen equipment to its full capacity.2
A closer look into these practices might tell us different stories of habituation and enjoyment. Beyond class differences, practices of products acquisition and
consumption reflect a need to re-adjust both, the Past and the present into the new
ambiguous narrative of everyday life. This comes as almost an instinctive resistance
to the push for forgetfulness that we have been facing after the Fall of communism. But The sooner we forget it (the Berlin Wall), the more well have to fear.3
We might have to reconcile with rather than aggressively reject our past history in
order to express (rather than repress) the ambiguities of (post)-communist identity.
And we might need to re-write history in a way that does not lie by hiding emotions.
As I have argued in these chapters, power and resistance blend in ambiguous ways. If any (meta)-theory is given to explain and institutionalize transitional
lives one has to question the precise attempt of this handout: Institutionalization
of (any) theory is a moment of profound danger.4 My addition of any is meant
to point out to the potential danger of any theory to become fixed and rigid while
institutionalized, that is the danger of meta-narratives, even post-modern ones. The
understanding of these macro-political reactions has to be analyzed in connection
to the everyday burden of figuring out life that citizens in Eastern Europe feel.
1 Olga Shevchenko,: In case of emergency: consumption, security and the meaning of durables
in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2,2, (2002):148.
2 Olga Shevchenko: In case of emergency: consumption, security and the meaning of durables
in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2,2, (2002):148.
3 Slavenka Drakulic quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall, 8.
4 Stuart Hall 1992 quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall, 24.
91
Conclusion
After years of lack of confidence in the possibility of the fall of communism

(adults were used to say not in my life time) most Romanians for instance thought
that things will radically change after a natural contamination with the Western
normality1 a normality that was not contested or questioned by most people. As
Kristeva mentions the only quarrel of Eastern Europeans has been whether Soviet
mentality can be avoided with cosmopolitanism or nationalism, as if there is no
other possible way.2 Suspicious sameness characterizes the Post-Cold War scholarship with regard to East-West power structures. Consumer practices of resistance
illustrate that political science needs a more nuanced awareness of local micro-level
everyday practices (individual and collective).
These illustrations of everyday life consumer practices tell us that socialism
still matters for the ways people think of their societies, experience institutions of
the state and the market, shop, seek out support networks, engage in entrepreneurial practices.3 Consumption and access to money and commodities nowadays
are still challenging and risk-laden as during communism. If before the stores were
empty now pockets are empty. While those in power (vlasti) are commonly depicted as exclusively interested in pillaging the country of its riches () the people
(narod) () can resort to tax evasion, double dealing and other forms of behavior
characterized by Scott (1990) as the weapons of the weak4
As I have argued in these chapters, power and resistance blend in ambiguous
ways. If any (meta)-theory is given to explain and institutionalize transitional lives
one has to question the precise attempt of this handout. We do need to emphasize
in a post-colonial fashion that maybe the new post-communist challenges have also
to do with Western agendas rather than merely Eastern past legacies. Gyurcsanys
admission that he had lied about the situation of the Hungarian economy needs to
be examined in the context of the global push for liberalization rather than mainly as a national case of mismanagement. So are the geopolitical recent fears that
Russia may want to forge alliances with energy producers from North Africa and
Latin America to rival the OPEC. But the understanding of these macro-political
reactions has to be analyzed in connection to the everyday burden of figuring out
life that citizens in Eastern Europe feel.
People from all over the world are designing forms of individual or collective
resistance to present their dis-agreement to capitalisms way of life. They represent
various classes, occupational and interest groups; from intellectuals, religious groups
or farmers, indigenous peoples, environmentalists, feminists or the unemployed,
the Zapatista, the sweatshop worker, single-issue groups working for the Third
World debt relief or for the Tobin tax but also nomads, anarchists, pagans, outlaws, Sans Papiers - illegal immigrants, ravers, wild women: modernitys freaks,
everywhere.5We are interested here in forms of resistance to be imagined beyond
the nationalistic or statist attempts and suggesting that the stakes of resistance
are beyond desires for access to markets or the global flow of money. As I argued
here, Eastern Europe can provide a micro-cosmos of everyday practices of resistance
1 Sorin Antohi, O jumatate de generatie irosita (I) in 22 Review (Revista 22) no. 810, 2005, www.
revista22.ro/html/index.php?art=2050&nr=2005-09-21, accessed on 10.03.05.
2 Kelly Oliver (ed), The Portable Kristeva (New York: Columbia University Press, 1997)
3 Phillips, Postsocialism, governmentality and subjectivity, 441.
4 Olga Shevchenko: In case of emergency: consumption, security and the meaning of durables
in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2,2, 147-70, (2002): 162.
5 Sian Sullivan We are heartbroken and furious!(#2) Violence and the (anti-)globalisation
movement(s) CSGR Working Paper No. 133/04 May 2004 accessed at http://www2.warwick.
ac.uk/fac/soc/csgr/research/abstracts/13304/ on 07/10/2005.
92
that are not necessarily ideologically driven, power seeking or unitary movements.
The stakes of resistance here are our ways of life and everyday practices.
Globally and locally, resistance movements complexity and disharmony (or
lack of traditional strategic organization meant to enter politics through official
channels) can also be as strength. The movements are not to be described or grasped
through the lenses and limits of Social Forums or other networking arrangements
that are very likely to just re-iterate essentialism, racism, ideological clashes and
binary way of thinking. The movements may very well also be forms and choices
of our everyday life; in the food we choose to eat after participating in one of the
protests; in the songs we listen, the books we read, the conversations we have with
people around us or with our teachers/mentors/supervisors; the jobs we choose, the
life choices we make after finishing school; the way we travel and if we travel; they
are in us not being ashamed to be modernitys freaks; they are in our -sometimes
unconscious or frustrating - acts of so-called abnormality. The movements can be
noise in the streets, but can also be an increasing multiplicity of individual quiet
constant refusals to what is presented as a civilizational must.1
A politics of movement is crucial (). It is necessary to ask how it has
become so easy to forget that capitalism is a movement, that states are
always in motion, that histories cannot always be captured by territorial
form. A politics of movement cannot be grasped through categories
of containment. A politics of connections cannot be grasped through a
metaphysics of inclusions and exclusions, whether of insides and outsides or
aboves and bellows.2
REFERENCES
ANTOHI, Sorin, O jumatate de generatie irosita (I) in 22 Review (Revista 22) no. 810, 2005,
www.revista22.ro/html/index.php?art=2050&nr=2005-09-21, accessed on 10.03.05.
BURAWOY Michael and Katherine Verdery (eds.). Uncertain transition: ethnographies of
change in the postsocialist world, Bloomington, Indiana University Press, 2004.
DE CERTEAU Michel. The Practice of Everyday Life, Berkeley, University of California Press,
1984.
DELEUZE Gilles. Foucault, transl. by Sean Hand, Minnesota, University of Minnesota Press,
1988.
DELEUZE G. and Flix Guattari. Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia, NY, Viking Press,
1977.
EDKINS Jenny. Poststructuralism and International Relations: Bringing the Political Back In,
Colorado, Lynne Rienner Publishers: 1999.
FOUCAULT Michel. Is it useless to revolt? in Religion and Culture: Michel Foucault, ed. by
Jeremy Carrette, NY: Routledge, 1999.
FOUCAULT Michel. The Subject and Power in Michel Foucault Power. Vol. 3, Essential
Works of Foucault 1954-1984, ed. James D. Faubion, New York, The New Press, 1994.
FOUCAULT M. History of Sexuality: An Introduction, vol. 1, Harmondsworth, Penguin, 1990.
HAYNES, Mike. Russia and Eastern Europe in Emma Bircham and John Charlton (eds.) AntiCapitalism: A Guide to the Movement, London, Bookmarks Publications, 2001.
KLEIN Naomi. No Logo: No Choice, No Space, No Jobs: Taking Aim at the Brand Bullies,
London, Flamingo, 2000.
1 Sullivan, We are heartbroken and furious!
2 R.B.J. Walker, Social Movements/World Politics, in Millenium Vol. 23, No. 3, (1994): 699-700.
93
OLIVER Kelly (ed). The Portable Kristeva, New York, Columbia University Press, 1997.
SCOTT James C. Weapons of the Weak: Everyday Forms of Peasant Resistance, New Haven:
Yale University Press, 1985.
SHEVCHENKO Olga. In case of emergency: consumption, security and the meaning of
durables in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2, 2, (2002).
SIBELAN Forrester, Magdalena J. Zaborowska, and Elena Gapova, (eds.) Over the wall/
after the fall: post-communist cultures through an East-West gaze, Bloomington, Indiana
SULLIVAN Sian. We are heartbroken and furious!(#2) Violence and the (anti)-globalisation
movement(s) CSGR Working Paper No. 133/04 May 2004 accessed at http://www2.warwick.
ac.uk/fac/soc/csgr/research/abstracts/13304/ on 07/10/2005.
TAMS, Gspr Miklos. Being on the Left in Eastern Europe in RedWine, March 19, 2006
http://redwinesblog.blogspot.com/2006/03/being-on-left-in-eastern-europe.html, accessed on
08.02.2006.
VANHUYSSE, Pieter. East European Protest Politics in the Early 1990s: Comparative Trends
and Preliminary Theories in Europe-Asia Studies, Vol. 56, No. 3, 2004.
VANN, E. Domesticating consumer goods in the global economy: Examples from Vietnam
and Russia, Ethnos 70, 4: 465-488, 2005.
VAN HOVEN Bettina. (ed.) Europe: Lives in Transition, Amsterdam: Pearson, 2004.
VERDERY K. National Ideology Under Socialism. Identity and Cultural Politics in Ceausescus
Romania, University of California Press: 1991.
WALKER R.B.J. Social Movements/World Politics, in Millenium Vol. 23, No. 3, 199.
94
ntoarcerea la fundamente:
reforma societal, a sistemului de valori i a moralei publice

IULIAN CHIFU

i a intrat Iisus n templu i a alungat pe toi cei ce vindeau
i cumprau n templu i a rsturnat mesele schimbtorilor
de bani i scaunele celor care vindeau porumbei. i a zis
lor: Scris este: Casa Mea, cas de rugciune se va chema,
iar voi facei peter de tlhari. Matei, 21.12-13.
Abstract
The changes occurring now at
the international level and the
large chronic instability are going
to define the decades to come.
The global crisis as well as the
European sovereign debts crisis
are affecting Romania which
has adopted austerity measures
but without any complementary
programs of development. Since
we have our own problems of
development and adaptation
to the current world, important
efforts to creating societal
cohesion, to reviewing the system
of values and moral references
and to through away the sellers
from the Temple are totally
needed.
Keywords
crisis; societal cohesion; system of
values; moral reform; responsibility;
leadership
ontextul internaional actual aduce schimbri profunde n dezvoltrile din

lume, vorbindu-se de schimbarea naturii Relaiilor Internaionale, de dispariia politicii externe n politic intern
sau politic economic a statelor, dar i
despre dublarea globalizrii i formulelor regionale de integrare cu reforme
substaniale n reprezentare i legitimitatea puterii la nivelul statelor, prin
creterea preeminenei ceteanului i
a societii1. n acest context, reformele
necesare i cele pro-active n societatea
contemporan se acumuleaz, iar viteza intern de schimbare este suficient
de important pentru a crea bulversri
ce se adaug celor deja strnite de criza
economico-financiar global, de criza
datoriilor suverane i de schimbrile
profunde n raportul de putere i relaiile cu statele autocrate, prin prisma experienelor Primverii arabe. Pentru
a evita o furtun perfect cu evoluii
ce frizeaz suprapunerea discontinuitilor ce pot da natere catastrofelor
din teoria lui Rene Thom2, este necesar
crearea referenialului profesionist, de
onestitate i de moral, de valori asumate personalizate i aplicate n practic.
1 Potrivit modelului triadei obiectelor de
securitizat a lui Barry Buzan i colii de securitate de la Copenhaga.
2 Rene Thom, Teoria Catastrofelor, (Bucureti:
Editura Tehnic i tiinific,1979).
95
Este dificil s vorbim despre o reform moral n sine pentru c referenialul de valori clamate rmne stabil, se raporteaz la fundamentele democraiei liberale i a drepturilor omului cuantificate n documentele europene. Totui rmne
problema identificrii referinelor potrivite, ntr-o societate care este bolnav prin
lipsa marilor moraliti i referinelor profesionale indiscutabile inclusiv din cauza
tendinei exacerbrii spriritului critic n criticism nedifereniat i n procedee de distrugere a idolilor i demitizare a valorilor1 determinate de clivajul din societate
i politizarea profesiilor celor mai independente i neutre. Mcar mecanismul
identificrii referinelor i al perfecionrii sistemului de identificare i promovare a
valorilor trebuie meninut ntr-o situaie de funcionalitate, pentru a crea pilonii pe
care s se reconstruiasc i la care s se raporteze o societate care ar intra n situaii
de criz.
Din acest punct de vedere, credem c e util, ba chiar obligatorie, o revizuire
a componentelor celor mai profunde ale instituiilor cu vocaie de a asigura referine morale, precum Biserica. Nu ne referim la ingerine n coninutul credinei n sine
din contra, este util i de nenlocuit rolul de perenitate a acestora i nevoia unei
structuri conservatoare, pstrtoare a memoriei naionale ci la obiective i ierarhia
preocuprilor, al referenialului intern i al fundamentelor pe care se sprijin organismul religios, la relaia sa cu credincioii i poporul pe care-l reprezint. O ntreprindere deloc uoar i care expune la controverse multiple. Pentru un intelectual
cretin ce m revendic, consider totui c o asemenea dezbatere trebuie lansat, la
un moment dat, pentru a evita cderea Bisericii Ortodoxe Romne n spaiul superficialitii, mercantilismului i a mediacraiei, a tentaiei politicului precum restul
societii romneti.
Criza economic - criz de leadership, criz moral, criza clasei ce
mijloc
Criza economic a avut un impact major asupra schimbrii de sistem, ea nsi

fiind reflectarea unor probleme interne ale sistemului nc n aciune, a lipsei de adaptare sau a crerii nielor pe care s-a putut strecura speculaia i oportunitatea actorilor
globalizrii. Astfel, n Statele Unite, anularea, n 1999, a amendamentului de dup
criza din 1933 care separa bncile comerciale de bncile de investiii2 a dus la construcia de produse derivate i a economiei produselor secundare, unele dintre ele coninnd elemente toxice i necuantificabile sau, n orice caz, neacoperite n valoare real.
Dimensiunea pieelor secundare depete astzi de 10 ori PIB-ul mondial.
1 Titu Maiorescu a lansat coala spiritului critic n Junimea sfritului de Secol 19 i n critica
literar, care ulterior a devenit la nceputul de secol o coal de gndire cu impact n diverse
medii. Recuperarea curentelor de gndire romneasc de dup 1989 a dus la extinderea spiritului
critic prin deconstructivism i chestionarea tuturor referinelor istorice, culturale, literare, ntr-o
exagerare a spiritului critic czut n criticism, un proces sntos la origine, dar care a degenerat
n distrugerea pilonilor de referin naionale. Mai mult, apariia spiritului dilematic n anumite
contexte ale GDS, din jurul revistei 22 i, ulterior, de la Dilema lui Andrei Pleu, a avut drept scop
asanarea societii de reminiscenele fostului regim i drept efect secundar pierderea referinelor
i punerea sub semnul ntrebrii a oricrei aciuni sau persoane, istoric sau prezent,
2 Glass-Steagall Act, cunoscut i drept Banking Act din 1933, a fost adoptat de Congres n
1933 i nu permit bncilor comerciale s se implice n afacerile legate de investiii. Revizuirea
prevederilor GlassSteagall Act s-a fcut prin GrammLeachBliley Act n 1999 i a eliminate
separarea care a existat ntre bncile de investiii care emit aciuni i bncile comerciale care fac
depozite. Deregularizarea a eliminate i conflictul de interese ntre bancherii ce fac investiii i
care sunt i ofieri ai bncilor comerciale. Aceast revizuire a contribuit la accentuarea severitii
crizei financiare din SUA 20072011 permind firmelor de investiii bancare de pe Wall Street s
joace banii deponenilor din bncile comerciale.
96
Apoi administraia Clinton a gsit panaceul dezvoltrii continue prin susinerea i ncurajarea procesului de construcie n formatul celor dou bnci ce acordau
credite de cas cu buletinul. Era de ajuns s fii cetean american i puteai lua un
credit pentru cas, chiar dac nu ai muncit niciodat, nu ntruneai nici mcar condiiile pentru a deine un card de credit i era evident c nu vei plti niciodat. SUA
a avut dou mandate de cretere, care nu au fost ntrerupte nici mcar de criza
gestului nepotrivit al fostului preedinte democrat, dar acumulrile n credite neperformante au explodat n final.
De la specularea direciei n care se vor duce banii atrai de diverse economii,
la specularea creterii preurilor i a creterii economice, a produciei din viitor, s-a
ajuns la adevrate pariuri pe produse de acest fel derivate. Iar ct timp trendul a
fost cresctor, modelul a putut s suporte i hibele prezentate mai sus. ns atunci
cnd nu a mai existat creterea i inflaia aceasta la nivel global, modelul a capotat,
artndu-i slbiciunile i gurile de reglementare care au indus cderea n gol.
Specularea direciei fondurilor i a zonelor de cretere de ctre investitori nu
e un cazinou sau loterie, ci are reguli. Micarea capitalurilor internaionale are drept
axiom de baz, pentru ca predicia s fie corect, creterea economic pe trend,
tendin constant. nc brusc n Statele Unite, cele mai atractive i lichide economii
pentru investitori, s-a produs o ruptur, nereturnarea creditelor, scderea preului
la imobiliarele care erau scoase la vnzare de bnci n numr mare afectnd i piaa
celorlalte cldiri, de unde i scderea economic, a valorii garaniilor reale i criz
economic.
Ca proces, se mai adaug celebrul paradox al directorilor de multinaional
care, ntr-un format deja consacrat, au salarii, beneficii i bugete de protocol garantate, plus participare la beneficii, ns nu i sanciuni potrivit pierderilor pe care o
companie le poate nregistra sub directoratul lor. Cum soluia de bail-out, a injectrii de bani i prelurii de aciuni n instituiile financiare de ctre statul american
a funcionat, aceti lideri ai Wall Street-ului au ncasat i beneficiile de dup criz.
Rezultatul a fost revolta public i, fie speculat, fie natural, micarea Occupy Wall
Street1 e un rezultat al faptului c responsabilii declanrii crizei nu numai c nu au
fost pedepsii, ba mai mult, au fost premiai.
Dar poate cel mai grav, mai grav dect criza, a fost percepia crizei. De principiu, prin uz excesiv n special n spaiul mediatic, virtual i informal percepia
ia locul realitii. De aici i motivul pentru care, de la un anumit punct, libera circulaie a informaiei i fenomene petrecute pe diferite meridiane ale lumii, tendinele catastrofice din tiri o tire bun nu vinde, una proast, eventual fasonat
corespunztor, aduce audien, publicitate i, deci bani totul a dus la faptul c
suspiciunile originare privind greelile i boala sistemului au fost exacerbate i au
dus la prbuirea ncrederii. n orice criz, evident c morala comun i ateptarea
populaiei se ndreapt spre o formul vindicativ, respectiv a antrenrii responsabilitii vinovailor. Vinovaii, leadershipul economic-financiar, au fost fie ocolii de
tvlugul rspunderii, fiind nregistrat protecia din spatele contractelor de management, dar i o toleran excesiv, ba chiar pe alocuri vinovat, a leadershipului
politic, care a susinut zona financiar chiar i protejndu-l pentru a nu fi antrenat
responsabilitatea sa. De unde i accelerarea nencrederii publice care s-a extins, de
data aceasta cu temei real, asupra leadershipului politic.
De remarcat i faptul c, criza financiar-economic a determinat ca asumarea
costurilor s cad pe seama clasei de mijloc. Nu a fost o criz a sracilor, ci n primul
1 Micarea a pornit n urm cu doi ani i a contestat lipsa de responsabilizare a bancherilor de
pe Wall Street considerai responsabili de amorsarea crizei financiare i economice peste ocean.
Ea s-a extins n diferite state i a fost mbriat de un cumul de anarhiti, antiglobaliti, dar i
oameni care au piedut n criz, speculndu-se chiar, pe baza unei declaraii publice de susinere,
c micarea ar fi fost finanat de multimiliardarul George Soros.
97
rnd o criz a clasei de mijloc, care a srcit brusc. Clasa de mijloc era cea care avea
investiii pe piaa bursier, n aciuni care i-au pierdut valoarea peste noapte. Clasa
de mijloc avea bani n bnci care au falimentat. Clasa de mijloc avea mici afaceri care
au fost primele ce au sucombat, dnd faliment n cursul crizei din lips de comenzi.
Iar acestea erau afaceri reale, productive, nu realizate n piee noi sau secundare,
care speculau migraia fondurilor. Iar bncile nu au fost acolo, nu au avut rezerve i
nici ncredere, nu au mai putut proteja afacerile mici i de familie cu credite care s
le ajute s treac criza.
Dar poate cel mai important, criza primului val, criza american, a subliniat
prima, pe linia lipsei de responsabilizare a elitei financiare i a conivenei elitei politice cu aceasta, o criz moral a sistemului, o absen a referenialului, a solidaritii, a formulelor de coeziune comunitar i societal care s asigure depirea crizei
prin ntrajutorare i prin formule de utilizare a resurselor n comun. Consumerismul
i individualismul pragmatic, transformarea bisericilor n societi comerciale i afaceri i pierderea originii lor de referenial moral ntr-un moment critic a dus la receptarea crizei n forme i mai dramatice de ctre populaie.
Criza datoriilor suverane n Europa. Criza n Romnia
Criza datoriilor suverane a fost rezultatul a dou procese concomitente, suprapuse ca interval de timp, aparent convergente ca direcie, n fapt cu multe puncte de contradicie vdit: integrarea european i globalizarea. Ambele procese
merg n sensul liberalizrii economice i al integrrii, cu excepia faptului c ntr-un
caz avem de a face cu o integrare regional, n cellalt cu o integrare haidei s-i
spunem universal, dei las n afar spaii izolate i neaccesate complet, autonome
fa de circuitele globale. Spuneam c, aparent, procesele sunt convergente, dar nu
totdeauna drumul spre globalizare trece prin formule de integrare regional dei
par logice i sunt instrumente indispensabile de coagulare a economiilor apropiate i
interdependente, n drumul spre integrarea global. Cci structurile regionale, prin
regulile fa de exterior, de cei care nu se afl n regiunea de integrat i prin construirea i ntrirea barierelor externe, se contrapun procesului de integrare global.
Procesul de globalizarea s-a accelerat, n ultimele decenii, pe fondul cfreterii
vitezei de transport i comer, al comunicaiilor i micrii banilor, investiiilor, a
oamenilor, a produselor i serviciilor. Viteza i capacitatea tot mai mare a transnaionalelor i investitorilor relevani a depit deja fora i economiile naionale, cel
puin n cazul statelor mici i medii, dar n orice caz creaz probleme de tangaje
economice i statelor, i economiilor mari. Mai mult, orice barier restrictiv are
tendina de a fi mcinat prin faptul c acest capital va specula niele de profit ce-i
sunt oferite de aceste bariere, nlturndu-le, n final.
n cazul UE, defectele de construcie a unui actor post-modern prins n furtuna globalizrii au fost imediat speculate, n primul rnd, politica monetar comun
fr politic fiscal comun. Iar pactul de stabilitate i convergen s-a dovedit insuficient pentru a asigura baza coerent a dezvoltrii i integrrii1, n timp ce politicile
de coeziune au fost mult prea restrnse i neconcludente pentru a elimina clivajele
dintre diferitele state membre. Ct despre sistemul de decizie, el a fost ntotdeauna
vduvit prin lipsa de legitimitate democratic a leadershipului Comisiei, modul de a
alege, la nivelul naional, funcionari i nu personaliti care s-i eclipseze european
1 Prevede deficitul statelor membre sub 3% din PIB i datoriile sub 60% din PIB pentru a intra
n zona Euro. Regula ar trebui probat c se respect la nivelul a 3 ani nainte de aderare,
prezumndu-se, dar fr nici o sanciune, c se respect i dup. De la adoptarea n 1992, la
Maastricht, datel vorbesc divergent de nerespectarea prevederilor de ctre nici o ar n cei 20
de ani pn astzi.
98
pe efii de state i de guverne ce-i desemnau, dar i modul greoi de a lua deciziile
chiar i n momente de criz.
Mai adugm aici oboseala extinderii1, cel mai de succes motor de cretere
economic, n formul win-win, pe care l-a imaginat UE dup 1989. Ctigau rile
membre pe seama creterii pieei, ctigau noile state membre din acelai motiv i pe
seama democratizii i accelerrii dezvoltrii. Iar Oboseala extinderii a fost repede
dublat de oboseala integrrii mai profunde a UE2, n care mecanismele privind
structura populaiei europene natalitate sczut, mbtrnirea populaiei, refuzul
muncii grele, istovitoare, ruinoase, degradante pe care trebuie s o fac alii,
imigranii, a dus la intrarea n spaiul european a noilor resortisani mult mai vitali.
Dar acetia nu au preluat doar poziiile pe care nu i le dorea nimeni, ci au atentat,
ncet, ncet, la poziiile cu pregtire mai important, lund i slujbe pe care le disputau
cu naionalii statului gazd. n paralel, efectul de antrenare a adus i personaje care
au consolidat infracionalitatea i pegra oraelor, de unde i cderea n ritm alert, n
susinerea unor curente anti-imigraie, xenofobe i de extrema drept3, partide ce au
intrat chiar n Parlament, ba chiar n majoriti i chiar n guverne europene.
n plus, UE s-a confruntat, n premier dup crearea Comunitilor Europene,
cu scderea economic i cu criza economic. Cazul Greciei-falsul i acoperirea datoriilor reale prin proceduri birocratice, Pactul de stabilitate i convergen cu prevederi laxe, slab i nerespectat chiar i de fondatori, Frana, Germania, lipsa de competitivitate european general dat i de o anumit ndeprtare de cultul muncii
grele, a muncii susinute i pe seama unor modele sociale nefaste, toate au dus la
criza detoriilor suverane care se acumulaser dar care, pe fond de criz economicfinanciar, au nceput s reprezinte un balast i o greutate n a fi acoperite.
Aici se adaug i un alt proces, cel al scderii drastice a investiiilor n industria
militar, una din forele de dezvoltare ale economiei americane prin faptul c industria militar e principalul investitor, n SUA, n cercetarea fundamental. Europa
a pierdut astfel ritmul4 i a nceput s aeze cam o generaie tehnologic ntre ea
i SUA, poate cu excepia notabil a Marii Britanii care a meninut modelul i
investiiile militare, i a Germaniei, dar care nu a beneficiat de atractivitatea egal
a minilor i de nivelul de finanare al laboratoarelor i proiectelor individuale de
peste ocean.
n ara noastr, soluia la crizele suprapuse pe care le-am resimit prin impact
i efect de antrenare a celor de peste ocean i a celor europene a fost austeritatea.
Soluia a fost una impus de nevoia de finanare, de FMI i UE, iar doar viitorul va
putea s valideze, prin valorificarea oportunitilor pe care le-a oferit, acest pas
comparativ cu ali parteneri europeni, dac a fost bine, a fost ru, dac decizia a
venit la timp. Poate, cu un an mai devreme, costurile sociale i economice ar fi fost
mai reduse. Poate o contientizare i reacie nc din 2007 ar fi blocat un trend de
cdere i aterizare dur a economiei n 20085. Cert este c efectele austeritii, n
1 Fenomenul de enlargement fatigue a intervenit dup extinderea UE cu Romnia i Bulgaria
n 2007.
2 Marcat de respingerea de ctre Frana i Olanda a Tratatului Constituional, ratificat deja de
un numr mare de state, inclusiv Romnia.
3 Extrema dreapt a ajuns la guvernare n Olanda, n cazul Franei, zestrea de voturi ce a crescut
la 31% a Frontului Naional dup preluarea de ctre Marine Le Pen a conducerii partidului de
extrem dreapt francez i plasarea pe poziia adoua-a treia n inteniile de vot au determinat
adoptarea unui limbaj anti-imigraie de ctre Preedintele Sarkozy pentru a atrage votanii
extremedi drepte.
4 Realizarea acestei discrepane apare la momentul fundamentrii Agendei Lisabona, iar eecul
acesteia e consemnat inclusiv n cadrul summitului Consiliului European din 8-9 decembrie 2011
care stipuleaz din nou ca prioritate susinerea creativitii, a eficienei a noilor tehnologii i a
creterii competitivitii ca soluii ale ieirii din criz.
5 Hard landing este expresia ce desemneaz trecerea de o cretere important la un deficit la
99
momentul su iniial, au fost absorbite de ctre populaie1 pe seama creterilor din

cei 4 ani anteriori, 2005-2008, dublarea pensiilor i salariilor. ns, pe dimensiunea
percepiei publice, punctul de inflexiune a fost atins, trecerea de la o cretere constant i substanial la tiere a salariilor i apoi o recuperare reinut i respectiv
blocarea practic a veniturilor a costat ncrederea lidershipului politic.
De aici pn la prbuirea ncrederii n autoritate, n general, a fost doar un
pas. Aceasta este contraproductiv cu att mai mult cu ct, n criz, lipsa de ncredere n lider face mesajul su n momente complicate necredibil, iar capacitatea de a
concentra i aduna resursele publice i a determina efortul unitar al naiunii pentru
depirea problemelor este redus, cu efect major pentru gestiunea crizelor.
Dar, n cazul crizei din ara noastr, s-au suprapus mai multe elemente i procese ce dureaz de cel puin 20 de ani:
- Lipsa de expertiz profesional n spaiul autoritii publice. Statul romn a pierdut btlia pentru oameni bine pregtii cu multinaionalele, sectorul privat i cu
ofertele din strintate.
- Slaba pregtire a generaiilor viitoare. Sistemul de nvmnt are cteva vrfuri
remarcabile i fora de a produce un numr de tineri cu pregtire de top, care fac
furori pe toate meridianele i ocup, n competiii deschise, cele mai importante
posturi la companii i n universiti prestigioase din lume, nu a reuit s depeasc
faza de masificare i scdere constant a nivelului mediu de pregtire, printr-o suprapunere de dezinteres, lips de calitate i atractivitate a domeniului educaiei
pentru cei mai bine pregtii absolveni, formalism i superficialitate n actul de
nvmnt, abilitile dobndite sunt la un nivel precar, standardele medii sunt
reduse, modelele bazate pe munc i educaie au fost suplinite de cele care aeaz
n prim plan norocul, ntmplarea i banii, iar coala ofer tot mai multe posibiliti
de a traversa perioada de acumulri fr s nvei cum trebuie s nvei. Am pierdut
modelul acumulrii de cunotiine i al nvrii lucrurilor inutile i nu am dobndit un sistem al alegerii nvturii necesare.
- Consumerismul i aplecarea spre cantitate versus calitate. Moda, produsele de import cu valoare ndoielnic dar accesibile, lipsa de modele, ruptura la nivelul elitelor,
rzboaiele false ale noilor cu fotii i contestarea valorilor reale pe baza a ce a
fcut nainte sau preamrirea colilor de afar a criteriilor false i adaptate grupurilor noi, crearea prea multor puni obligatorii, pzite de podari cu zeciuiala
pe domenii ntregi a dus la alterarea competiiei n cercetare, nvmnt superior,
n administraie i modelarea birocraiilor pozitive.
- Tot la nivelul valorilor, am nregistrat i continu exerciii dilematice i criticiste urmate de false demitizri, vntori de vrjitoare, lipsa de reconciliere dup Revoluie
i continuarea sciziunilor n societatea romneasc prin promovarea agresivitii de
limbaj i aciune, a pornirilor conflictuale, violenei de limbaj i modelelor marginale
care plac majoritii. Constatm astzi cea mai slab coeziune societal ntlnit
n Romnia de sute de ani.
Reconstrucia sistemului de valori i a referinelor morale: Alungai negustorii din Templu!
Impactul generaiei 1989 cu economia de pia, democraia i libertatea a fost
unul salutar, dar nu fr efecte secundare. Cu sau fr tiin, rupturile create de
momentul 1989 ntre grupuri, categorii i tipologii umane, speculate amplu la nivel
politic n primii ani de democraie, au dus la scindri masive ale societii, contestri
ale valorilor i mturarea memoriei naiunii. Ce a urmat nu a fost reconstrucia socifel de important de la un an la altul.
1 Nivelul protestelor publice a fost redus i gestionat fr probleme de ctre autoriti, care
nu s-au confruntat nici cu mitinguri mamut, nici cu turbulene i violene de strad ca efect al
tierilor de 25% al salariilor i al anunatei tieri a pensiilor, asupra creia s-a revenit, nici ca
aefect al creterii TVA.
100
al de la baz, eventual o regsire a spiritului comunitar pe baza religiei regsite, ci,

din contra, contestarea oricrei coagulri sociale prin referire la comunism, a valorii
cu referirea la libertatea criticii, demitizarea idolilor istorici pentru c fuseser pilonii de referin ai epocii anterioare. Reconcilierea dup ruptura revoluiei nu a intervenit nici astzi, cnd nc avem revoluionari ce revendic financiar o recunotin
a naiunii pentru ce au fcut n 1989, vinovaii evenimentelor nu au fost gsii iar
procesul a fost trgnat prin parchete i instane fr finalitate, n timp ce deschiderea arhivelor i pedepsirea torionarilor i vinovailor s-a fcut parial i tardiv
pentru a mai asigura responsabilitatea n justiie a acestora.
n schimb, a ptruns n spaiul public un nou set de valori, inerente noului
tip de regim i unei economii de pia slbatice, nereglementate, a unui acces la
resurse i oportuniti drenat politic: pragmatism, consumerism, beia de produse.
Diversitatea de produse i impactul publicitii asupra unui public neobinuit a accentuat pornirea s le ncercm pe toate, ultimul, cel mai nou produs, cel la
mod a devenit cel mai bun, cel de care am nevoie, a avea a devenit valoarea suprem nu a satisface nevoia, trebuina.
Dar poate cea mai grav problem pe care am ntmpinat-o a fost c am pierdut un referenial al scopului n via, am pierdut plcerea i cunotiinele despre
via i nu mai tim s trim. Scopul suprem a devenit s posedm bunuri, modalitatea s pclim pe cellalt sau s speculm o oportunitate naintea lui, s ne descurcm, abilitatea balcanic i bizantin de a soluiona problema prin a apela la decident cu plocon, peche, a revenit n forma accesului la pile, cunotiine i relaii cu
mit, pag i corupere. Scopul n via nu mai este cel de a crea, a construi, a dura,
a lsa ceva n urm, care s ne mpace viaa finit pe care o avem cu realizri care s
ne asigure pomenirea n posteritate prin cri, prin copii, prin instituii create, prin
construcii i idei consacrate i lsate urmailor. Discuia privind o reform moral e
grea i complicat ntr-o societate n care referinele profesionale sunt contestate
laolalt cu figurile emblematice. Referinele sunt demitizate, modelele absente sau
pervertite n alte direcii dect cele legate de creaia de orice fel. i dac societatea
civil i comunitatea nu a dat mari moraliti iar cei de referin s-au stins unul cte
unul, rolul referenialului moral nu a putut fi suplinit nici de religie, n ciuda ncrederii de care se bucur Biserica n Romnia.
Dou au fost fenomenele care au alterat fora de referenial moral al Bisericii:
mai nti revenirea n prim plan a instituiei religioase ca ncredere, dar nu i a credinei reale a comunitii, nu i a forei de coagulare a comunitilor ce revenea
ndeobte religiei, pe de alt parte o transformare a instituiei din referenial n
spaiu cu propriile probleme, o cdere n zona afacerii i veniturilor, a mercantilismului n Biserica nsi, dublat de probleme morale i legale chiar a unui numr de
membri ai clerului, pe care instituia iniial i-a protejat, pentru a nu fi expus public,
apoi nu a avut mijloace suficiente pentru a-i sanciona, n fine ntmpin probleme
n a gestiona aceste subiecte n contextul unei competiii inegale, ce-i adevrat
cu alte culte i credine ce se dezvolt liber n Romnia.
Alungarea negustorilor din Templu1 este un percept profund cretin care
ar putea fi un punct de plecare n reaezarea referenialului moral al societii
romneti: alungarea consumerismului i a dorinelor materiale din mintea noastr,
redescoperirea scopurilor vieii, redescoperirea bucuriei de a tri i a altor motive
de fericire dect banii utili totui, n limite decente, pentru a putea s ne asigurm
viaa revenirea la cultul muncii asidue i modelului devenirii prin munc, a progresului i reuitei prin trud i cu aezarea pas cu pas a crmizilor n cariere clare i cu
perspectiv, nu cu salturi ntmpltoare mediate de noroc, bani, matrapazlcuri sau
aranjament politic.
1 Matei, 21.12-13
101
n al doilea rnd trebuie determinat o respingere modelului SRL pentru

Biseric i rectigarea rolului de referin moral a naiunii, revenirea la modele de
ascez i misionarism cretin, la rolul de purttor al solidaritii umane, de constructor al coeziunii societale. Biserica e parte a comunitii i nu o afacere a unei elite
religioase. Catedrala Neamului e un simbol care trebuie construit, e mai impozant
dect Casa lui Ceauescu i are relevan de simbol, dar n contextul n care se nchid
coli i spitale din cauza limitelor financiare i a perioadei de austeritate, a scderii
populaiei, invocarea a mii de amendamente pentru a susine alocarea, de la bugetul de stat, bani pentru construcia de biserici devine o impunitate, mai ales c epoca
recuperrii monumentelor demolate de ctre comunism a fost deja depit.
Este important ca Biserica s rmn referenial n ncrederea public i ea
trebuie s i menin postura de referin moral, inclusiv prin austeritate, prin ascez i prin promovarea referinelor curate ale pustnicilor, clugrilor i preoilor cu
har i nnobilai de viaa aspr i arid, de munca i lucrarea pe care o fac deopotriv
zi de zi. De aici trebuie pornit reforma moral a societii: de la referine, modele,
ascez, buntate, bine, pozitivism i constructivism social. Pe un asemenea proces se
poate ntemeia redescoperirea ideii Binelui.
BIBLIOGRAFIE:
Eric Stern, Crisis Decisionmaking: A Cognitive Indtitutional Approach, Swedish National

Defense College, Elanders Gotab, Stokholm 2003.
Barry Buzan, People, States and Fear, an agenda for international security studies in the
post-Cold War Era, OSI, 1991(Editura Cartier 2000, ediia a doua n limba romn)
Sandra Chedelin, Daniel Druckman, Larrisa Fast ed., Conflict, second edition, Consinuum,
New York-London, 2008.
Paul Wallensteen, Understanding Conflict Resolution, Sage Publications, London-Tousand
Oaks-New Delhi, 2003.
Oliver Romsbotham, Tom Woodhouse, Hugh Miall, Contemporary Conflict Resolution,
second edition, Polity Press, Cambridge, 2005.
Morton Deutsch, Peter Coleman, Eric C. Marcus ed, The Handbook of Conflict Resolution.
Theory and Practice, John Wiley and sons, 2006.
Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson and Pamela Aall Ed, Turbulent Peace. The Challenges
of Managing International Conflict, USIP, Washington, 2001.
Denis J.D.Sandole, Sean Byrne, Ingrid Sandole-Staroste and Jessica Senehi, Handbook of
Conflict Analysis and Resolution, Routledge, USA and Canada, 2009.
Ho Won Jeong, Understanding Conflict and Conflict Analysis, Sage, Los Angeles-LondonNew York-New Delhi, Singapore, 2008.
Ho Won Jeong. Conflict management and resolution. An Introduction, Routledge, London
and New York, 2010.
Dominique Moisi, The Geopolitics of Emotion, Anchor Books, New York, 2009
John Paul Lederach, Building Peace. Sustainable Reconciliation in Divided Societies, USIP,
Washington DC, 1997.
Marc Gopin. Between Eden and Armageddon. Oxford University Press, Oxford New York, 2009.
Rene Thom, Teoria Catastrofelor, Editura Tehnic i tiinific, Bucureti, 1979 (original Thom,
Ren, Structural Stability and Morphogenesis: An Outline of a General Theory of Models.
Reading, MA: Addison-Wesley, 1989. ISBN 0-201-09419-3)
Titu Maiorescu, Critice, Editura Minerva, Bucureti, 2008, vol 1-2.
102
Reforma unei zone monetare

sub-optimale1
ION-LUCIAN CATRINA
[The Bucharest Academy of Economic Studies]
Abstract
For more than two years, the
most used expression in relation
with the European Union refers
to the imminent monetary
disintegration. Such a scenario
is not realistic at all, because it
does not take into account the
economic interdependencies
existing between the member
countries of the monetary zone.
This paper aims at showing
that despite the fact that the
European Monetary Union has
started as a sub-optimal monetary
area, it will not disintegrate, but
rather force the reform towards
fiscal unification. We also
highlight the fact that the latest
mechanisms chosen to ensure
budgetary stability are only
temporary solutions compared
with the complex European
Unions issues: high debts, fiscal
policy, competitiveness, growth
and others.
Keywords
monetary union; fiscal reform; public
debt; growth; competitiveness
ificultile ntmpinate de
ctre cea mai mare parte
a statelor membre ale Uniunii Europene, reflectate n principal n
asigurarea sinuoas a resurselor financiare necesare onorrii angajamentelor
scadente n sarcina datoriei publice, au
creat din ce n ce mai puternic temerea
abandonului monedei unice europene
i chiar dezintegrarea Uniunii Europene.
Aceste emoii au gsit un fundament
solid n lipsa total de reacie a liderilor
europeni, care, n aproape trei ani de
zile de la instaurarea profund a crizei
economice, nu au formulat nici un fel
de proiect sau iniiativ ferm, care ar fi
putut s calmeze pieele de credit internaionale i s reinstaureze ncrederea
n economia european. Rezistena statelor membre la reformele structurale
care se impuneau, precum i inconsistena integrrii politice la nivelul uniunii, au avut ca rezultat soluii improvizate, temporare, care s trateze efectele i
nu cauzele crizei finanrii datoriilor.1
Cel mai bun exemplu, n acest
sens, l reprezint soluia provizorie a
restructurrii datoriei publice a Greciei,
implementat n luna octombrie 2011.
1 Acknowledgment: This work was cofinanced from the European Social Found
trough Sectorial Operational Program Human Resources Development 2007-2013;
project number POSDRU/1.5/S/59184, Performance and excellence in postdoctoral
research in Romanian economic science domain
103
Externalitile negative care au decurs din aceast decizie s-au reflectat n dinamica
negativ a ratei dobnzilor n majoritatea statelor membre, n special pentru obligaiunile italiene i ale noilor state membre i au contribuit i mai mult la adncirea valului de euroscepticism. Mai grav, din perspectiva unitii politice, este faptul c dificultile economice au ubrezit unitatea construciei europene, diviznd-o n dou
grupuri de ri, pe axa Nord-Sud: state membre cu echilibre macroeconomice solide
i state care nu au depus nici un efort de ajustare a deficitelor i datoriei publice.
Astfel, au aprut unele scenarii care prefigurau excluderea statelor care au
nclcat n mod repetat criteriile convergenei nominale, mai ales cele ale stabilitii
fiscale, prin proiectarea i execuia unor bugete bazate pe deficite excesive i prin
deteriorarea raportului dintre datoria public i produsul intern brut. n acest grup
de ri, denumit n mod sarcastic PIIGS, se afl Portugalia, Italia, Irlanda, Grecia i
Spania, care fie nu s-au supus rigorilor procedurii deficitului excesiv, proces consacrat prin Pactul de Stabilitate i Cretere, fie au utilizat metode de raportare a datelor statistice, care nu au reflectat situaia economic real.
Un alt scenariu prefigura ca un alt grup de ri, compus din rile nordice, la
care s-ar fi alturat i Germania, s manifeste interes pentru opiunea exit1 din
zona monetar, pentru a evita poveri fiscale suplimentare asupra propriei populaii,
determinate n principal de indisciplina financiar a membrilor sudici.
Cu toate acestea, nici unul dintre aceste scenarii, care au mai degrab un caracter publicistic, dect unul fundamentat tiinific, nu poate fi luat n considerare,
avnd n vedere interdependenele economice foarte puternice care s-au stabilit i
consolidat n ultimii zeci de ani ntre statele membre, precum i consecinele aproape
imposibil de estimat ale unei eventuale dezintegrrii a zonei monetare europene.
Ceea ce se poate spune ns cu certitudine este faptul c actuala criz a finanrii datoriilor publice impune msuri de reform real a politicii fiscale i bugetare n Uniunea European, chiar dac acest lucru va implica amendarea tratatelor,
precum i procedurile sinuoase care le presupune ratificarea lor n cadrul statelor
membre.
Mai trebuie spus c politica fiscal-bugetar comun nu reprezint singurul
domeniu care necesit transformri radicale, pentru ca moneda european s poat
supravieui i aciona pe pieele internaionale ca un instrument financiar puternic,
stabil i caracterizat de ncredere.
Pierderile constante de competitivitate ale produselor europene, rigiditatea
pieei muncii, degradarea parametrilor demografici, vulnerabilitile sistemului
bancar, gradul modest de inovaie ncorporat n produse, precum i meninerea
unor decalaje semnificative de dezvoltare ntre statele fondatoare i noii membri
reprezint alte domenii la care se impun tranformri structurale.
ase decenii de evoluie n teoria integrrii interstatale
Caracterul suis generis al proiectului integraionist european, precum i impunerea treptat a Uniunii Europene ca actor economic mondial au determinat o
dezvoltare rapid i n literatura economic a numeroase teorii legate de fenomenul
integrrii interstatale.
Contribuii nsemnate au adus n decursul timpului Jacob Viner (1950), Jan
Tinbergen (1954), James E. Meade (1955), Tibor Scitowsky (1958), Richard G. Lipsey
(1960), Bela Balassa (1962), Kenen (1969, 2000), Pelkmans (2003), Blanchard (2003),
Wallace (2005) i muli alii. Chiar dac procesul integraionist european a beneficiat
1 Albert O. Hirschman, Exit, Voice and Loyalty: Response to Declin in Firms, Organizations and
States, (Harvard University Press, 1970), 4.
104
de o puternic atenie din partea economitilor, trebuie spus c cea mai mare parte
a teoriilor economice au fost formulate aposteriori procesului de integrare.
Punctul de plecare n analiza integrrii economice l-a constituit anul 1950,
cnd Jacob Viner a introdus concepte precum cele de creare i deturnare de comer1.
Analizele lui Jacob Viner au continuat linia clasic a lui Adam Smith i David Ricardo,
privind determinarea cauzelor i efectelor liberalizrii schimburilor comerciale. Ca
urmare, o liberalizare total a comerului ar conduce la un optim, n sens paretian,
la o alocare optim a resurselor i la o maximizare a bunstrii, ceea ce poate fi
considerat cea mai bun alegere sau prima alegere The first best. Liberalizarea
total a comerului se realizeaz, n fapt, mai greu, ca urmare a diferenelor de
dezvoltare economic dintre state. Liberalizarea n cadrul unui aranjament regional
este un caz particular al avantajelor comparative din cadrul liberalizrii totale. n
acest context, liberalizarea n plan regional, corespunde unui optim de ordinul al
doilea The second best2, pentru care au optat i fondatorii Comunitii Economice
Europene.
Dup apariia lucrrii lui Jacob Viner i pn n 1965, teoria integrrii economice a cunoscut dou etape de dezvoltare: prima etap n care a fost analizat efectul uniunilor vamale asupra produciei (Viner, 1950), asupra consumului (Meade,
1955 i Lipsey, 1957) i asupra fluxurilor comerciale; o a doua etap, n care au fost
studiate obiectivele urmrite de cei care intr n procesul de integrare, ndeosebi la
Johnson (1965) i Cooper i Massell (1965).
Makower i Morton (1953) au continuat analiza pe tema condiiilor care influeneaz ctigurile obinute ntr-o uniune vamal, cu ajutorul efectelor de creare
i deturnare de comer. Ei au ajuns la concluzia potrivit creia, n urma efectelor de
creare de comer, ctigurile vor fi cu att mai mari cu ct costurile vor fi mai diferite ntre rile participante3. Tot ei au fcut distincia ntre economii competitive i
economii complementare, concluzionnd c, uniunile vamale ntre economii complementare vor aduce ctiguri semnificative pentru participani.
Meade considera c, pe lng efectul de creare i deturnare de comer, se
poate vorbi i despre un al treilea efect, extern, adic despre o intensificare a schimburilor ntre rile care nu particip la uniune, efect ce poate influena favorabil
alocarea resurselor n rile tere4.
Lipsey a analizat, la rndul su, efectele de consum i aspectele legate de optimul de rangul al doilea. El a artat c, similar efectelor de producie, efectele de
consum pot duce fie la creterea, fie la scderea bunstrii5. Atunci cnd se ine cont
i de efectele de consum, nu se mai poate concluziona att de simplu c efectele
de creare de comer sunt pozitive, iar cele de deturnare sunt negative, cum iniial
susinea Viner.
Teoria uniunii vamale a fost completat ulterior cu teoria pieei comune, ce
presupune luarea n calcul i a liberei circulaii a factorilor de producie ntre rile
membre, i cu teoria uniunii monetare, dezvoltat n jurul conceptului de zon
monetar optimal.6
1 Viner J., The Customs Union Issue, (Carnegie: New York, 1950), 55.
2 Lipsey R.G., Lancaster K., The General Theory of Second Best, The Review of Economic
Studies, 24(1), (1956-1957) 1132.
3 Makower H., Morton G., A Contribution towards a Theory of Customs Union, The Economic
Journal, LXIII (1953), 33-39.
4 Meade E.J., Theory of International Economic Policy: Trade and Welfare, (Oxford University
Press, 1955).
5 Lipsey R.G., Lancaster K., The General Theory
6 Mundell R.A., A Theory of Optimum Currency Areas, The American Economic Review, Vol.
51, No. 4., (1961) 657-665.
105
Teoria zonei monetare optimale ncearc s clarifice condiiile i precondiiile

n care realizarea unei uniuni monetare este eficient din punct de vedere economic
sau altfel spus atunci cnd costurile asociate renunrii la politica monetar proprie
sunt inferioare beneficiilor adoptrii monedei unice.
Sintetiznd studiile pe aceast tem1, putem enumera cel puin o parte dintre
condiiile ce trebuie ndeplinite de membrii unui spaiu integrat n scopul realizrii
uniunii monetare i pentru a putea vorbi de funcionarea optim a acesteia: o mobilitate mare a factorilor de producie, un grad ridicat de deschidere a economiilor
rilor membre, un grad ridicat de diversificare a produciei, flexibilitatea preurilor
i a salariilor, realizarea convergenei n materie de inflaie, salarii, productivitate,
n scopul depirii ocurilor externe asimetrice, n condiiile n care variaia cursului
de schimb nu mai poate s fie folosit n acest scop.
n legtur cu oportunitatea introducerii unei monede unice europene, care
s circule nestingherit pe ntreg spaiul integrat, prerile economitilor i liderilor
europeni au fost mprite.
Exist susintori ai monedei unice, care o vd drept consecina fireasc a
pieei unice i instrumentul indispensabil al funcionrii acesteia. Moneda unic diminueaz costurile de informare i de tranzacie asociate schimburilor, faciliteaz
compararea preurilor internaionale, elimin incertitudinea legat de ratele de
schimb, diminueaz sau nltur riscul de schimb intra-comunitar, contribuie la ntrirea disciplinei financiare, la dezvoltarea cooperrii, la atragerea de investiii directe i de portofoliu.
Exist, de asemenea i economiti care vd n introducerea unei monede unice
o mare greeal, reflectat pierderea suveranitii n realizarea politicii monetare.
Aceast ultim atitudine a fost puternic mprtit de ctre Danemarca, Suedia i
Marea Britanie, care acionnd n logica Europei cu geometrie variabil au preferat
s i pstreze suveranitatea monetar.
Criza a impus reforma zonei monetare
n prezent, Uniunea European se ndreapt ctre realizarea uniunii totale2,

care presupune pe lng unificarea monetar i uniunea fiscal i a politicilor sociale, completate cu instituirea unei autoriti supranaionale ale crei decizii s
fie obligatorii pentru statele membre. Cedarea unor competene naionale la nivel
supranaional a reprezentat aproape ntotdeauna piatra de ncercare a integrrii
europene, realizat n cele mai multe dintre cazuri prin stagii intermediare de integrare i termene de tranziie necesare ajustrilor i menajrii susceptibilitilor
naionale. Exemplul cel mai recent al rezistenei la creterea integrrii fiscale l reprezint veto-ul britanic exprimat la Bruxelles, n data de 9 noiembrie 2011, prin
care a fost blocat indefinit modificarea tratatelor m scopul crerii uniunii fiscale.
Cu toate acestea, ceilali 26 de membri au neles necesitate reformei fiscal-bugetare
europene, ns instrumentele agreate de acetia pentru realizarea transformrilor
necesare nu au reprezentat pai reali ctre o uniune fiscal i un buget federal mai
consistent, ci doar prgii de stabilizare care vor cdea, ca i pn acum, tot n sarcina
statelor membre.
Astfel, principala direcie de reform nscris n Declaraia efilor de stat i de
guvern de la Bruxelles vizeaz adugarea, la cele cinci criterii ale convergeneei no-
1 Mundel Robert (1961, 1973), McKinnon Ronald (1963), Kenen Peter (1969, 2000), Mongelli
Paolo (2002), Pelkmans Jacques (2003)
2 Balassa Bela, The theory of economic integration, George Allen & Unwin Ltd, London, 1962, 2.
106
minale1, unui nou criteriu nominal, care oblig statele membre ale Uniunii Europene
s obin un nivel sczut al deficitului bugetar structural2 de cel mult 0,5% din produsul intern brut.
Altfel spus, bugetele naionale trebuie s fie n echilibru sau n surplus.
Asistm, aadar la o redescoperire, la o revalorizare a unei mai vechi paradigme
economice, care respingea a priori deficitele bugetare create pentru acoperirea
cheltuielilor guvernamentale ordinare.
n secolul al XIX-lea, clasicii nu se opuneau att de mult utilizrii potenialelor
deficite bugetare pentru capitalizarea economiei, ci mai degrab tentaiei politicienilor de a da o utilizare neproductiv resurselor financiare mprumutate. n secolul trecut teoria bugetelor echilibrate a fost demitizat, nelegndu-se necesitatea
existenei unei centuri de siguran n cazul producerii unor ocuri economice.
Chiar i economitii care au aprat fervent teoria bugetelor echilibrate au
acceptat necesitatea unor excepii, ns stabilirea acestora s-a dovedit a fi o misiune
extrem de grea. Spre exemplu, Arthur Cecil Pigou, unul dintre economitii care era
convins c o economie bine organizat i poate acoperi cheltuielile ordinare prin
intermediul taxelor, avea s admit pn la urm c se pot accepta excepii dac
anumite calamiti naturale sau rzboaie pot afecta capacitatea mainriei guvernamentale de a colecta taxele din economie3. De asemenea, Pigou avea s deschid calea excepiei pentru deficitele bugetare utilizate n scopul realizrii investiiilor
publice: mprumuturile fcute pentru acumularea sau producerea unor bunuri de
capital nu pot fi vzute ca fiind periculoase4.
Evoluiile economice europene din ultimul deceniu, au confirmat temerile anterioare ale economitilor clasici, reflectate n crearea unor deficite excesive determinate nu numai de cheltuieli ordinare ci i de programe sociale supradimensionate5
i mai puin de cheltuieli investiionale cu efecte de multiplicare n economie. n special, pentru acest motiv, liderii europeni au optat pentru paradigma bugetelor echilibrate, pierznd ns din vedere nevoia de cretere economic superioar a noilor
state membre, cretere bazat pe deficite bugetare orientate ctre investiii publice.
O prim iluzie a liderilor europeni const n faptul c au considerat c eficacitatea regulei bugetelor echilibrate depinde de nscrierea acestui principiu n actele constituionale naionale. Macrostabilitatea financiar nu depinde exclusiv de
amendarea constituiilor naionale6, iar implementarea unor principii nominale n
legile fundamentale nu garanteaz realizarea acestora. Stabilitatea bugetar i consolidarea politicii fiscale trebuie s fie nainte de toate o atitudine guvernamental
1 Potrivit Protocolului Nr. 6 la Articolul 109 din Tratatul de la Maastricht criteriile de convergen
se refer la: stabilitatea preurilor: rata medie a inflaiei din ultimele 12 luni nu trebuie s
depeasc cu mai mult de 1,5% rata inflaiei din primele trei state cu cele mai reduse nivele
ale inflaiei; finanele publice: deficitul bugetar consolidat al statului nu poate depi 3% din
PIB, iar datoria public brut nu trebuie s depeasc 60% din PIB; rata dobnzii: randamentul
mediu al titlurilor de stat pe termen lung, calculat pe ultimele 12 luni, nu trebuie s depeasc
cu mai mult de 2 puncte procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele trei state
cu cele mai reduse niveluri ale inflaiei; cursurile de schimb: rata nominal a cursului valutar s
nu fi suferit modificri semnificative n ultimii 2 ani, nainte de intrarea n Uniunea Monetar.
2 Dintre modalitile consacrate de estimare a soldului structural (Blanchard, 1990; diferena
PIB efectiv/PIB potenial), cea mai utilizat metod (Hagemann, 1999, FMI) rmne aceea prin
care n prim etap se determin componenta ciclic a deficitului i apoi aceasta se deduce din
deficitul efectiv.
3 Pigou C. Arthur, A Study in Public Finance, (St. Martins Press Inc: New York), 1929, 39.
4 Pigou C. Arthur, A Study in Public Finance40.
5 Drgulin Sabin, Guvernul Robin Hood: cteva observaii sociologice, Sfera Politicii, nr. 165,
(2011), 115.
6 Catrina Lucian, Le mythe de la constitutionnalisation du dficit budgtaire , Est Europa La
revue, Pau, Nr. 2/(2011), 271.
107
i mai apoi poate lua i traiectorii formale. Merit amintit n acest context ironia cu
care James Buchanan caracteriza amendarea actului fundamental cu regula bugetului echilibrat, amintind c n secolul al XIX-lea i prima parte a secolului al XX-lea
politica bugetar american s-a meninut n limitete echilibrului economic, fr ca
acest principiu s fie consacrat n vreun amendament constituional1.
De asemenea, noul pact fiscal nu precizeaz termenele n care ajustrile
bugetare ar trebui fcute de ctre statele membre sau termenele asupra crora se
evalueaz noile reguli fiscale. n noile state membre, confruntate cu dezechilibre
structurale nc substaniale, deficitele bugetare structurale sunt nc mari. O ajustare bugetar rapid ar compromite ritmul de cretere economic al acestora, precum
i obiectivele de recuperare rapid a decalajelor economice.
De asemenea, evaluarea echilibrului bugetar i a noului criteriu nominal referitor la deficitul structural ar trebui fcut de-a lungul unui ciclu economic i nu de-a
lungul unui an financiar. Statele membre ar putea beneficia astfel de spaiul fiscal
necesar pentru a crea pachete de stimuli fiscali n perioadele economice dificile i ar
putea onora din surplus, n perioadele de avnt economic, angajamentele asumate
n sarcina datoriei publice. Prin urmrirea acestor obiective, de-a lungul unui ciclu
economic, nu ar fi perturbat potenialul de cretere economic i ar rmne extrem
de util prghia deficitului bugetar ca veritabil buffer mpotriva ocurilor externe.
Ieirea din sub-optimal a zonei monetare europene
Chiar dac ansamblul msurilor adoptate la Bruxelles n noiembrie 2011 urmresc crearea unei uniuni a stabilitii fiscale, nu putem s nu remarcm c prin
coninutul i obiectivele msurilor preconizate sunt privilegiate aspectele nominale
ale convergenei i sunt trecute n plan secundar obiectivele convergenei reale.
n fapt, chiar dac cele dou procese, convergena nominal i cea real, se influeneaz reciproc, o reform sustenabil nu poate vedea aceste procese dect n
complementaritatea lor. Cu toate acestea, cunoscnd decalajele de dezvoltare nc
semnificative ntre UE15 i noile state membre, trebuie s spunem c reformele stabilitii fiscale trebuie s rspund i nevoii de catching up.
Mai trebuie spus faptul c nu toate statele membre ale Uniunii Europen,
afectate de actuala criz financiar, au avut politici fiscal-bugetare nesustenabile, ci
s-au confruntat cu dezechilibre ale economiei sectorului privat: supradimensionarea
unor ramuri industriale sau slaba lor diversificare, supraexpunerea financiar a unor
instituii bancare, pierderea constant a competitivitii produselor sau deteriorarea perspectivelor de cretere.
Pentru acest motiv prima reacie consistent la instabilitatea financiar european, formulat la nceputul anului 2011, a luat forma Pactului pentru
Competitivitate realizat de grupul de lucru coordonat de Van Rompuy, care
recunotea c n ultimii ani a fost privilegiat respectarea condiiilor nominale din
Pactul de Stabilitate i Cretere, n detrimentul promovrii unor politici care s rezolve problema pierderilor constante de competitivitate i care s ntreasc convergena real a statelor membre.
Potenialul default al Greciei, din toamna anului 2011, supraexpunerea bncilor germane i franceze prin volumul mare al titlurilor de stat greceti acumulate,
precum i deteriorarea condiiilor de finanare a datoriei publice italiene au trecut
din nou n plan secund importana problemelor structurale ale economiei europene,
1 Buchanan, J.M., The balanced budget amendment: Clarifying the arguments, Public Choice,
90, (1997) 117-138.
108
iar eforturile s-au concentrat asupra crerii i alimentrii Mecanismului European de

Stabilitate i asupra verigilor de consolidare fiscal i bugetar a statelor membre.
Pentru ieirea din sub-optimal a monedei unice europene se impune reevaluarea condiiilor necesare pentru ca o zon monetar s poat funciona optim, iar
eforturile europene vor trebui s se concentreze n viitor n aceste direcii: managementul sustenabil al structurii produciei i consumului, flexibilizarea preurilor i
salariilor, mobilitatea forei de munc, mobilitatea capitalurilor, integrarea fiscal
i integrarea politic. De asemenea, trebuie reactivate principiile Pactului pentru
competitivitate i indicatorii specifici de msurare a progreselor n sensul creterii
competitivitii economiei europene: competitivitatea preurilor, echilibrele externe, rata investiiilor (n cercetare, dezvoltare, educaie, infrastructur, ca pondere
n PIB).
Pactul fiscal, succesorul Pactului de Stabilitate i Cretere, nu trebuie vzut
dect ca un prim pas ctre reforma real a politicii fiscale europene i ca o prim
etap a realizrii unificrii acestei politici. n fapt, politica fiscal, de la o competen exclusiv a statelor, va deveni n prim instan o competen partajat, odat
cu implementarea noului pact fiscal, lund n considerare monitorizarea proiectelor
bugetare naionale i mecanismul de raportare ex ante a planurilor naionale privind emisiunile de titluri de stat.
Aadar, viziunea federalist asupra politicii fiscale comune tinde s prind
contur n urmtorul deceniu, componentele sale principale fiind: un buget comun
consistent alimentat prin transferuri superioare celor actuale, o politic a taxrii
unificate i o autoritate fiscal comun eficient, flexibil, capabil s implementeze
rapid msuri de stimulare i macrostabilizare a economiei europene.
n acest moment, bugetul comunitar este mult prea redus pentru a asigura
redistribuirea fiscal pe care o reclam obiectivele coeziunii economice i sociale la
nivelul Uniunii Europene. Un buget european mai solid, prin creterea tranferurilor
de la puin peste 1%, la 4-5% din PIB, ar crete real capacitatea de transfer fiscal,
cu efecte benefice asupra tuturor membrilor. Percepia i modul de raportare la
economia european trebuie s se schimbe n mod radical, n sensul abandonrii
abordrii politicilor economice doar din perspectiv eminamente naional, pentru
a privilegia soarta ntregii economii europene, n ansamblul ei.
Nu trebuie s pierdem din vedere c o consolidare a bugetului comunitar are
nevoie i de o clarificare a nivelurilor de administrare sau altfel spus o reform a
descentralizrii europene, pentru a se cunoate precis pn unde opereaz bugetul
european i ce rmne n sarcina comunitilor locale.
La fel de important este i uniformizarea taxrii la nivelul Uniunii Europene,
pentru a nltura tentaiile dumping-ului fiscal, frecvent practicat de unele state
membre n scopul atragerii rapide de investiii strine directe. Chiar dac acest lucru
nu se poate realiza instantaneu, din cauza efectelor bugetare puternice pe care lear provoca stabilirea unui nivel comun al taxelor, unificarea taxrii se poate realiza
treptat prin fixarea unui tunel fiscal cu o band de oscilaie confortabil ajustrilor
bugetare (+/-2,5%) pentru principalele taxe i impozite practicate la nivelul statelor
membre: taxa pe valoarea adugat, impozit pe profit, impozit pe venit i altele.
n privina autoritii fiscal-bugetare europene, nu consider necesar nfiinarea unei noi entiti supranaionale, atta vreme ct Comisia European exist,
are legitimitatea democratic necesar implementrii msurilor fiscal-bugetare,
este responsabil n faa Parlamentului European i are deja experiena necesar
pentru a ndeplini o astfel de misiune. Comisia European acioneaz deja de foarte
mult timp ca autoritate supranaional n multiple domenii ale economiei europene, precum agricultura, concurena, transporturile i a demonstrat deja capacitatea
funcional de a aciona.
109
Ceea ce lipsete Comisiei Europene pentru a putea fi considerat o adevrat

autoritate fiscal-bugetar sunt competenele transferate de ctre statele membre
al Uniunii Europene. Consider c transferul competenelor monetare ctre Banca
Central European a spulberat deja mitul imposibilitii transferului de competene
suverane, cu att mai mult cu ct moneda naional reprezint unul dintre cele mai
importante simboluri ale statului naional.
BIBLIOGRAFIE
BALASA, Bela, The theory of economic integration, George Allen & Unwin Ltd, London, 1962.
BALASSONE, F., Franco, D., EMU Fiscal Rule: a New Answer to an Old Question?, Bank of
Italy, Research Department, 2001.
BALASSONE, F., Franco, D., Zotteri, S., Public Debt: A Survey of Policy Issues, Bank of Italy,
Research Department, 2004.
BARRO, T.R., Oct., On the Determination of Public Debt, The Journal of Political Economy,
Vol. 87, No. 5, Part 1, (1979) 940-971.
BLANCHARD, O., Giavazzi, Fr., Improving the SGP trough a Proper Accounting of Public
Investment, Center for Economic Policy Research, London, 2003.
BUCHANAN, J.M., The balanced budget amendment: Clarifying the arguments, Public
Choice, 90, (1997) 117-138.
BUCHANAN, M. J., Wagner E. R., Public Debt in a Democratic Society, American Enterprise
Institute for Public Policy Research, Washington, 1958.
BUITER, H. Willem, How to Reform the Stability and Growth Pact, National Bureau of
Economic Research, Cambridge, 2003.
BUITER, H. Willem, Ten Commandments for a Fiscal Rule in the E(M)U, National Bureau of
CANYONERI, M. B., Cumby R. E., Diba T. B., How Do Monetary and Fiscal Policy Interact in
the European Monetary Union?, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 2006.
CATRINA, Lucian, Le mythe de la constitutionnalisation du dficit budgtaire, Est Europa La
revue, Pau, Nr. 2/2011.
DRGULIN, Sabin, Guvernul Robin Hood: cteva observaii sociologice, Sfera Politicii, nr.
165, 2011.
GIAVAZZI, F., Spaventa L., Why the Current Account Matters in a Monetary Union: Lessons
from the Financial Crisis in the Euro Area, Discussion Paper No. DP8008, Centre for Economic
Policy Research, London, September 2010.
HALLERBERG, M., Fiscal Federalism Reforms in the European Union and the Greek Crisis,
European Union Politics, Sage, Vol. 12, (2010) 127-142.
HONJO, Keiko, The Golden Rule and the Economic Cycles, International Monetary Found,
Working Paper No. 07/199, 2007.
IRONS, John, Bivens Josh, Government Debt and Economic Growth, Economic Policy Institute,
Washington, 2010.
MAJOCCHI, A., Theories of Fiscal Federalism and the European Experience, in A. Ward, L.
Ward (eds), The Ashgate Research Companion to Federalism, Ashgate, (2009) 425-440.
MAJOCCHI, A, Velo D., Federalismo Fiscale: Una Nuova Sfida per LEuropa, CEDAM, 1999.
MEADE, J.E., Is the National Debt a Burden? Oxford Economic Papers, New Series, Vol. 10,
No. 2, (1958) 163-183.
MODIGLIANI, F., Long-Run Implications of Alternative Fiscal Policies and the Burden of the
National Debt, MIT Press, Cambridge, 2005.
MUNDELL, R.A., A Theory of Optimum Currency Areas, The American Economic Review,
110
Vol. 51, No. 4., (1961) 657-665.

PIGOU, C. Arthur, A Study in Public Finance, St. Martins Press Inc, New York, 1929.
REINHART, M. C., Rogoff, S. K., From Financial Crash to Debt Crisis, National Bureau of
REINHART, M. C., Rogoff, S. K., Growth in a Time of Debt, National Bureau of Economic
Research, Cambridge, 2010.
SCHUKNECHT, Ludger, Moutot Philippe, Rother Philipp, Stark Jurgen, The Stability and
Growth Pact. Crisis and Reform, Occasional Paper Series, European Central Bank, September
2011.
TALVI, Ernesto, Vegh A. Carlos, Tax base variability and procyclical fiscal policy in developing
countries, Journal of Development Economics 78, (2005) 156 190.
WOODS, Robert, The Role of Public Debt in the UK Fiscal Rules, Bank of Italy, Research
Department, 2004.
WOODS, Robert, The Role of Fiscal Indicators in Setting Fiscal Policy in The U.K., Bank of
Italy, Research Department, 2006.
111
Pactul de Stabilitate i Cretere ntre eec i

consolidare n contextul crizei datoriilor suverane.
Reforma guvernanei economice a Uniunii Europene
CORINA TURIE
[West University of Timioara]
Abstract
Facing a complex economic,
financial and social crisis, maybe
the worst crisis in the history of
the European Union, putting
into question its greatest
achievement the single currency
European Union is also facing
a credibility crisis. Though it was
designed as a guardian of the
Economic and Monetary Union,
the Stability and Growth Pact
(SGP) failed in fulfilling its tasks,
due to strategic opportunistic
behavior of member states.
After analyzing the causes of
SGP failure, this paper presents
the newly designed integrated
European economic governance
architecture, which should be
implemented starting with 2012
as an ultimate response to the
crisis.
Keywords
Stability and Growth Pact; sovereign
debt crisis; European economic
governance; European Semester;
macroeconomic imbalances;
surveillance; enforcement
112
1. Starea actual a Uniunii cea mai mare provocare din

istoria noastr1
Exist un consens la nivelul leadershipului european legat de starea

delicat n care se gsete Uniunea
European, confruntat cu o criz financiar, economic i social. n plus
fa de aceasta, liderii europeni afirm
la unison c Uniunea trece printr-o criz de ncredere: o pierdere a ncrederii
n liderii notri n general, n nsi ideea european, precum i n capacitatea
noastr de a gsi soluii.2
Cauza invocat n mod oficial de
Bruxelles pentru aceast criz multipl
este indisciplina bugetar faptul c anumite ri europene au cheltuit mai mult
dect ar fi trebuit conform veniturilor
proprii, fapt ce a creat dezechilibre bugetare. Aceste dezechilibre au fost agravate
n subsidiar de fenomenul globalizrii,
care a difuzat prin contagiune, ncepnd
cu anul 2008, criza financiar global.
Concret, exist doi indicatori macroeconomici n raport cu care se judec
disciplina bugetar a statelor: datoria
public i deficitul bugetar. Conform
Pactului de Stabilitate i Cretere (PSC)
adoptat n 1997, statele UE trebuie s nu
depeasc un nivel al datoriei publice
1 Jose Manuel Barroso, Rennoirea european Discursul pe 2011 privind starea
Uniunii, 28 septembrie 2011, disponibil la
Starea Uniunii 2011.
2 Barroso, Rennoirea european.
de 60% din Produsul Intern Brut (PIB), iar deficitul bugetar nu trebuie s depeasc
3% din PIB. n caz contrar, statele sunt pasibile de amend. Exist n prezent un consens al cercettorilor UE conform crora PSC poate fi asemnat metaforic unui cine de paz care nu muc1: creat drept aprtor al Uniunii Economice i Monetare,
nu numai c nu a reuit s determine respectarea de ctre state a valorilor celor doi
indicatori macroeconomici, dar nici nu s-au acordat suficient de ferm sanciuni statelor care au nclcat regulile.
Pn la izbucnirea crizei financiare globale n 2008, ri precum Frana sau
Germania au nclcat n mod repetat regula deficitului sub 3% fr a fi sancionate
vreodat, n timp ce ara acum atins serios de criz, Spania, nu a nclcat-o niciodat. n mod nemeritat, puin atenie a fost acordat acelor economii precum Belgia
sau Olanda care i-au redus deficitele i au meninut poziii bugetare sntoase,
conforme cu regulile PSC. Situaia Greciei, ara care se confrunt cu cele mai mari
dificulti economice n prezent, este diferit: aceasta a produs de-a lungul timpului
contabilitate creativ2, raportnd Bruxelles-ului date bugetare fictive pentru a accede la zona euro, situaie descoperit n urm cu trei ani. Criza de ncredere cu care
se confrunt UE astzi pare a avea astfel, cu totul alte valene: oportunism i lips
de echitate ntre state. Iar PSC se confrunt cu siguran cu o criz de credibilitate.
Datele arat c, de la punerea n aplicare a PSC i pn la cele mai recente statistici disponibile, nerespectarea targeturilor PSC a reprezentat regula pentru
majoritatea statelor UE.
Deficit (-) i surplus (+) guvernamental
% din PIB
1999 2000 2001
Zona Euro (17
-1.5
-0.1
-1.9
ri)
UE (27 ri)
-1.0
0.6
-1.5
Belgia
-0.6
0.0
0.4
Bulgaria
0.1
-0.5
1.1
Republica Ceh -3.6
-3.6
-5.6
Danemarca
1.3
2.3
1.5
Germania
-1.6
1.1
-3.1
Estonia
-3.5
-0.2
-0.1
Irlanda
2.7
4.7
0.9
Grecia
:
-3.7
-4.5
Spania
-1.2
-0.9
-0.5
Frana
-1.8
-1.5
-1.5
Italia
-1.9
-0.8
-3.1
Cipru
-4.3
-2.3
-2.2
Letonia
-3.9
-2.8
-2.0
Lituania
-2.8
-3.2
-3.5
Luxemburg
3.4
6.0
6.1
Ungaria
-5.5
-3.0
-4.1
Malta
-7.7
-5.8
-6.4
Olanda
0.4
2.0
-0.2
Austria
-2.3
-1.7
0.0
2002
-2.6
2003
-3.1
2004
-2.9
2005
-2.5
2006
-1.3
2007
-0.7
2008
-2.1
2009
-6.4
2010
-6.2
-2.6
-0.1
-1.2
-6.5
0.4
-3.8
0.3
-0.4
-4.8
-0.2
-3.1
-3.1
-4.4
-2.3
-1.9
2.1
-9.0
-5.8
-2.1
-0.7
-3.2
-0.1
-0.4
-6.7
0.1
-4.2
1.7
0.4
-5.6
-0.3
-4.1
-3.6
-6.6
-1.6
-1.3
0.5
-7.3
-9.2
-3.1
-1.5
-2.9
-0.3
1.9
-2.8
2.1
-3.8
1.6
1.4
-7.5
-0.1
-3.6
-3.5
-4.1
-1.0
-1.5
-1.1
-6.5
-4.7
-1.7
-4.4
-2.4
-2.7
1.0
-3.2
5.2
-3.3
1.6
1.7
-5.2
1.3
-2.9
-4.4
-2.4
-0.4
-0.5
0.0
-7.9
-2.9
-0.3
-1.7
-1.5
0.1
1.9
-2.4
5.2
-1.6
2.5
2.9
-5.7
2.4
-2.3
-3.4
-1.2
-0.5
-0.4
1.4
-9.3
-2.8
0.5
-1.5
-0.9
-0.3
1.2
-0.7
4.8
0.2
2.4
0.1
-6.5
1.9
-2.7
-1.6
3.5
-0.4
-1.0
3.7
-5.1
-2.4
0.2
-0.9
-2.4
-1.3
1.7
-2.2
3.2
-0.1
-2.9
-7.3
-9.8
-4.5
-3.3
-2.7
0.9
-4.2
-3.3
3.0
-3.7
-4.6
0.5
-0.9
-6.9
-5.8
-4.3
-5.8
-2.7
-3.2
-2.0
-14.2
-15.8
-11.2
-7.5
-5.4
-6.1
-9.7
-9.5
-0.9
-4.6
-3.7
-5.6
-4.1
-6.6
-4.1
-3.1
-4.8
-2.6
-4.3
0.2
-31.3
-10.6
-9.3
-7.1
-4.6
-5.3
-8.3
-7.0
-1.1
-4.2
-3.6
-5.1
-4.4
1 Martin Heipertz, Amy Verdun, The dog that would never bite? What can we learn from the
origins of the Stability and Growth Pact, Journal of European Public Policy 11:5 (2004) : 765-780.
2 Bartholomew Paudyn, Regulating European Monetary Relations through Risk and
Uncertainty: Governance and the Asymmetric Application of the Stability and Growth Pact,
Paper presented at the Annual Convention of the International Studies Association, (Chicago,
28 feb.-3 martie 2007) :3.
113
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
-2.3
-2.7
-4.4
-3.0
-7.4
1.7
0.9
0.9
-3.0
-2.9
-4.7
-3.7
-12.3
6.9
3.6
3.6
-5.3
-4.3
-3.5
-4.0
-6.5
5.1
1.5
0.5
-5.0
-2.9
-2.0
-2.4
-8.2
4.1
-1.3
-2.1
-6.2
-3.0
-1.5
-2.7
-2.8
2.6
-1.0
-3.4
-5.4
-3.4
-1.2
-2.3
-2.4
2.5
0.6
-3.5
-4.1
-5.9
-1.2
-1.5
-2.8
2.8
2.2
-3.4
-3.6
-4.1
-2.2
-1.4
-3.2
4.1
2.3
-2.7
-1.9
-3.1
-2.9
0.0
-1.8
5.3
3.6
-2.7
-3.7
-3.6
-5.7
-1.9
-2.1
4.3
2.2
-5.0
-7.3
-10.1
-9.0
-6.1
-8.0
-2.5
-0.7
-11.5
-7.8
-9.8
-6.9
-5.8
-7.7
-2.5
0.2
-10.3
Tabel 1. Deficitul public ca % din PIB (Sursa: Eurostat, ianuarie 2012)

De-a lungul timpului, mult mai mult atenie a fost acordat n mod nejustificat i criticabil primului indicator al PSC deficitul bugetar, dect celui de al doilea datoria public, n ciuda faptului c, n definitiv, persistena deficitelor duce
la acumularea datoriei1. Dup cum se poate observa, statele cu deficite bugetare
constante sunt cele cu cele mai mari datorii publice actuale: Grecia, Italia, Irlanda,
Portugalia,Ungaria.
Datoria public guvernamental
% din PIB
1999 2000 2001
Zona Euro (17
71.6
69.2
68.1
ri)
EU (27 ri)
65.7
61.9
61.0
Belgia
113.6 107.8 106.5
Bulgaria
77.6
72.5 66.0
Republic Ceh
15.8
17.8
23.9
Danemarca
58.1
52.4 49.6
Germania
61.3
60.2
59.1
Estonia
6.5
5.1
4.8
Irlanda
48.0 37.5
35.2
Grecia
94.0 103.4 103.7
Spania
62.4 59.4 55.6
Frana
58.9
57.3
56.9
Italia
113.0 108.5 108.2
Cipru
59.3 59.6
61.2
Letonia
12.5
12.4
14.1
Lituania
22.7
23.6
23.0
Luxemburg
6.4
6.2
6.3
Ungaria
60.8 56.1
52.7
Malta
57.1
54.9 60.9
Olanda
61.1
53.8 50.7
Austria
66.8 66.2 66.8
Polonia
39.6 36.8 37.6
Portugalia
49.6 48.5
51.2
Romania
21.7
22.5
25.7
Slovenia
24.1
26.3
26.5
Slovacia
47.8 50.3 48.9
Finlanda
45.7 43.8 42.5
Suedia
64.3 53.9
54.7
Marea Britanie
43.7
41.0
37.7
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
67.9
69.1
69.5
70.1
68.5
66.3
70.1
79.8
85.3
60.4
103.4
52.4
27.1
49.5
60.7
5.7
31.9
101.7
52.6
58.8
105.1
65.1
13.6
22.2
6.3
55.9
59.1
50.5
66.2
42.2
53.8
24.9
27.8
43.4
41.5
52.5
37.5
61.9
98.4
44.4
28.6
47.2
64.4
5.6
30.7
97.4
48.8
62.9
103.9
69.7
14.7
21.0
6.1
58.6
67.6
52.0
65.3
47.1
55.9
21.5
27.2
42.4
44.5
51.7
39.0
62.3
94.0
37.0
28.9
45.1
66.3
5.0
29.4
98.6
46.3
64.9
103.4
70.9
15.0
19.3
6.3
59.5
71.7
52.4
64.7
45.7
57.6
18.7
27.3
41.5
44.4
50.3
40.9
62.8
92.0
27.5
28.4
37.8
68.6
4.6
27.2
100.0
43.1
66.4
105.4
69.4
12.5
18.3
6.1
61.7
69.7
51.8
64.2
47.1
62.8
15.8
26.7
34.2
41.7
50.4
42.5
61.5
88.0
21.6
28.3
32.1
68.1
4.4
24.7
106.1
39.6
63.7
106.1
64.7
10.7
17.9
6.7
65.9
64.1
47.4
62.3
47.7
63.9
12.4
26.4
30.5
39.6
45.0
43.4
59.0
84.1
17.2
27.9
27.5
65.2
3.7
24.8
107.4
36.2
64.2
103.1
58.8
9.0
16.8
6.7
67.0
62.1
45.3
60.2
45.0
68.3
12.8
23.1
29.6
35.2
40.2
44.4
62.5
89.3
13.7
28.7
34.5
66.7
4.5
44.2
113.0
40.1
68.2
105.8
48.9
19.8
15.5
13.7
72.9
62.2
58.5
63.8
47.1
71.6
13.4
21.9
27.8
33.9
38.8
54.8
74.7
95.9
14.6
34.4
41.8
74.4
7.2
65.2
129.3
53.8
79.0
115.5
58.5
36.7
29.4
14.8
79.7
67.8
60.8
69.5
50.9
83.0
23.6
35.3
35.5
43.3
42.7
69.6
80.1
96.2
16.3
37.6
43.7
83.2
6.7
92.5
144.9
61.0
82.3
118.4
61.5
44.7
38.0
19.1
81.3
69.0
62.9
71.8
54.9
93.3
31.0
38.8
41.0
48.3
39.7
79.9
Tabel 2. Datoria public % din PIB (Sursa: Eurostat, ianuarie 2012)

1 Lisa Fingland, Stephen Bailey, The EUs Stability and Growth Pact: It`s Credibility and
Sustainability, Public Money and Management (august 2008) : 223.
114
Numeroase studii au examinat efectele politicilor fiscale i ale deficitelor bugetare asupra variabilelor structurale precum omajul sau creterea economic1 sau
asupra evoluiei n timp a deficitului bugetar i a datoriei publice2. Nerespectarea celor doi indicatori n vremuri stabile economice pare s nu fi atras foarte mult atenia
la nivelul UE anterior anului 2008, ns pe fundalul crizei economice globale situaia
a escaladat pn la ceea ce n euro-jargonul actual se numete criza datoriilor suverane i criza euro.
Grecia, Spania, Irlanda i Italia sunt statele care pn n prezent au resimit cel
mai puternic criza, ns din cauze diferite. Datele prezentate n tabelele anterioare
arat c Grecia este ara cu datoria public cea mai mare. Avnd o economie necompetitiv n cadrul euro, faptul c guvernul grec a continuat s se mprumute, n contextul stagnrii economice declanat de criza economic n 2008, i-a asigurat calea
ctre un cvasi-colaps financiar. Dei solidaritatea statelor europene n faa crizei a
fost serios pus la ncercare, colapsul Greciei a fost evitat prin bail-out-uri succesive
din partea UE. Spania, pe de alt parte, cunoate o alt fa a crizei: i-a redus cheltuielile guvernamentale pentru a respecta indicatorii macroeconomici ai PSC, nefcnd
ns altceva dect s se adnceasc n recesiune, manifestat prin omaj, scderea
salariilor care duce implicit la scderea consumului i la contractare economic. tiut
fiind faptul c omajul i inflaia sunt indicatorii srciei, omajul a ajuns la cel mai nalt nivel din ultimii 15 ani n Spania (22,9%), iar n Germania la niveluri similare celor
de dup reunificare (5,5%), media UE 27 fiind de 9,8%, iar cea a SUA 8,6%.
Tabel 3. omajul n Uniunea European noiembrie 2011 (Eurostat, ianuarie 2012)

Rezultatele crizei sunt vizibile n toate rile UE, ns n proporii diferite: msuri de austeritate, nelinite social, team fa de viitor, revigorarea populismului
i a naionalismelor, punnd sub semnul ntrebrii cele mai mari reuite ale Uniunii
Europene: libera circulaie a cetenilor i moneda euro. Pactul de Stabilitate i
Cretere, creat pentru a reprezenta o ancor pentru Euro, prin dezideratul respectrii celor doi indicatori macroeconomici, a ajuns s simbolizeze slbiciunea Zonei
euro3. Care sunt punctele slabe ale PSC i cum a evoluat acesta?
1 Douglas B. Bernheim, A neoclassical perspective on budget deficits, Journal of Economic
Perspectives, 3:2 (1989) : 55-72; Olivier Blanchard, Debt, deficits and finite horizons, Journal of
Political Economy, 93:21 (1985): 223-247.
2 Manuel Amador, Fiscal Policy And Budget Deficit Stability In A Continuous Time Stochastic
Economy, (FEUNL Working Paper Series, Universidade Nova de Lisboa, 2000).
3 Paudyn, Regulating European Monetary Relations, 3.
115
2. Pactul de Stabilitate i Cretere. Inconsistene i reforme
Pentru a nelege mai bine situaia actual a crizei cu care se confrunt UE,
trebuie neleas funcionarea imperfect a Uniunii Economice i Monetare (UEM).
Introdus prin Tratatul de la Maastricht, n 1992, UEM era menit s reprezinte etapa final a integrrii economice europene, proces ce debutase n anii 50 prin crearea unei piee comune sectoriale pentru crbune i oel.
Dei prevedea etapele necesare introducerii monedei unice, Tratatul de la
Maastricht a fost considerat un contract incomplet1 n ceea ce privete implementarea UEM, ntruct nu era foarte clar legtura ntre gestionarea politicilor
monetare i economice la nivelul UE distincia dintre cele dou tipuri de politici
fiind esenial pentru nelegerea integrrii economice europene. Acest deziderat
a devenit operaional doar dup introducerea n 1997 a Pactului de Stabilitate i
Cretere, drept sistem de disciplinare bugetar a statelor membre, pregtind astfel
faza final a UEM introducerea monedei euro n 1999.
Odat cu introducerea monedei Euro statele participante i-au transferat
suveranitatea monetar nou nfiinatei Bnci Centrale Europene (BCE). n timp ce
competenele monetare au fost transferate la nivel european, politicile economice
au rmas n sarcina statelor membre. PSC a fost creat tocmai cu scopul crerii unei
anumite coerene ntre politicile economice naionale. n absena unei autoriti
economice federale la nivel european, PSC i-a revenit sarcina de a coordona proactiv politicile economice naionale respectnd n mod esenial prerogativele naionale ale statelor membre asupra politicilor fiscale2.
Pactul, n forma sa original, era alctuit din trei elemente: angajamentul politic al statelor membre de a avea un buget echilibrat pe termen mediu; un element
preventiv (early warning- avertizarea timpurie a unui stat de ctre Consiliu, la recomandarea Comisiei, pentru a preveni ca deficitul bugetar s depeasc 3% din PIB)
i un element corectiv (eecul n ndeplinirea criteriilor bugetare ducea la o a doua
etap, n care se constata situaia de deficit excesiv i se cerea aciunea imediat a
statelor, cu riscul sanciunii bneti de 0,2% din PIB n cazul neremedierii situaiei n
termen de doi ani; la aceasta se aduga o zecime din procentul cu care deficitul era
depit, cu condiia s nu depeasc 0,5% din PIB).
Funcionnd din 1999, PSC i-a dovedit slbiciunea pentru prima dat n 2003,
cnd statele membre reunite n cadrul Consiliului au decis suspendarea procedurii de
deficit excesiv recomandat de Comisie mpotriva Franei i Germaniei, dei acestea
depiser pragul de 3% al deficitului bugetar admis. PSC se confrunta cu prima sa criz de credibilitate. Punerea n aplicare a PSC s-a dovedit a fi o permanent provocare,
fiind lipsit de credibilitate datorit propriei inconsistene, nregistrnd pn n prezent
dou reforme corespunznd tot attor situaii de criz: cea din perioada 2003-2005,
respectiv cea care a nceput odat cu criza financiar din 2008 i dureaz de atunci.
Numeroase studii au ncercat s explice eecul implementrii PSC, acestea putnd fi grupate apelnd la trei tipuri de explicaii: inconsistena funcional, instituional i democratic a Pactului.
Cea mai cuprinztoare explicaie a eecului PSC se refer la inconsistena
funcional a acestuia. Exist un consens n rndul economitilor c anumite aspecte
ale modului n care funcioneaz UEM trebuie s fie reformate. Principala preocupare vizeaz asimetria masiv ntre un regim monetar centralizat i regimuri fiscale
puternic descentralizate. Piaa unic i moneda unic nu sunt dublate de o politic
fiscal unic, PSC eund n managerierea conflictelor rezultate3.
1 Heipertz, Verdun, The dog that would never bite?, 768.
2 Nicolas Jabko, The hidden face of the euro, Journal of European Public Policy, 17:3 (aprilie
2010): 319
3 David McKay, Economic logic or political logic? Economic theory, federal theory and EMU,
Journal of European Public Policy 12:3 (2005): 528.
116
Complexitatea UEM const n faptul c este alctuit dintr-un pilon monetar

centralizat, supranaional i un pilon economic descentralizat, naional. Pe lng
mbinarea instituiilor naionale i comunitare, UEM mai este complicat de existena statelor euro i a celor non-euro. Astfel, vorbim n prezent despre o Uniune
Monetar incomplet, n condiiile n care doar 17 din 27 de state UE dein moneda
euro, cedndu-i dreptul suveran asupra politicii monetare n favoarea BCE. n plus,
cel de al doilea pilon al UEM, Uniunea Economic, este deocamdat doar un deziderat, n condiiile n care nu exist o politic economic sau fiscal comun pentru
toate statele UE, elaborat la Bruxelles. Aceasta ar presupune un guvern economic
european, proiect deloc agreate de adversarii federalismului ca viziune a integrrii
europene.
Al doilea tip de explicaii a subliniat inconsistena instituional a PSC. Situaia
poate fi neleas pornind de la faptul c Pactul are un caracter politic1, mai degrab
dect economic. Dei PSC era menit a mpiedica statele s produc deficite bugetare
excesive, sancionarea bneasc a statelor contraveniente nu era automat, ci trebuia votat cu majoritate calificat n Consiliu, certificnd astfel acordul politic al
statelor. Paradoxul este reprezentat de faptul c statele reprezint att subiecii ct
i executorii pactului. Astfel c n practic, statele erau reticente n a impune sanciuni unul asupra celuilalt, de teama faptului c, la rndul lor, vor avea nevoie s fie
judecate de ctre colegi dac propriul deficit va depi targetul2.
n al treilea rnd, alte studii care au artat c slbiciunea PSC const n aplicarea asimetric, difereniat deci, nedemocratic a Pactului n funcie de mrimea
i influena statelor3. State mari, precum Frana i Germania au fost de mai multe
ori n situaia exceptrii de la nclcarea PSC, dect statele mici, precum Grecia sau
Portugalia4. Aceasta pentru c, pe de o parte, din punct de vedere economic, statele
mari au fcut sacrificii mai mari atunci cnd au renunat la propria politic monetar, deci s-a argumentat c trebuie s le fie lsat o mai mare libertate pentru a atenua ocurile economice prin politici fiscale proprii; pe de alt parte, din punct de vedere politic, statele mari se bucur de o putere de vot mai mare n cadrul Consiliului,
atunci cnd se decid sanciunile. Inconsistena PSC este potenat de faptul c noile
state membre sunt puin motivate s respecte regulile pactului n condiiile n care
statele-motor ale integrrii europene, precum Frana i Germania nu fac acest lucru.
Apelnd la teoria alegerii raionale, dac asemnm PSC cu un bun colectiv,
vom gsi state care au manifestat frecvent comportamente de pasager clandestin,
profitnd de beneficiile PSC, dar necontribuind la acesta. ntr-o analogie cu teoria
jocurilor, situaia poate fi descris apelnd la conceptul de hazard moral 5: dei
ex ante statele i manifest dorina de a respecta elementele preventive ale PSC,
ex post, analiznd costurile respectrii Pactului, decid s evite implementarea acestuia. Iar aceste comportamente strategice ale statelor vor continua att timp ct
elementele de aplicare a sanciunilor (enforcement) nu sunt suficient de puternice.
Utilizarea cu reticen a sanciunii bneti, a fcut ca principalul instrument coercitiv
al PSC s nu fie unul economic, ci politic, de tipul afirii la stlpul infamiei a membrilor recalcitrani. mbuntirea modalitii de aplicare a PSC a reprezentat miza
fiecrei reforme a acestuia.
1 Patrick Leblond, The Political Stability and Growth Pact is Dead: Long Live the Economic
Stability and Growth Pact, Journal of Common Market Studies, 44:5 (2006): 973.
2 Fingland, Bailey, The EUs Stability and Growth Pact, 224.
3 Michele Chang, Reforming the Stability and Growth Pact: Siye and Influence in EMU
Policymaking, European Integration, 28:1 (martie 2006) : 119.
4 Nemulumirea statelor mari fa deaplicarea PSC a stat la baza reformei Pactului din 2005,
pentru a pune mai mult accent pe elementul preventiv, dect pe cel corectiv.
5 Andre Fourcans, Thierry Warin, Stability and Growth Pact II: Incentives and Moral Hazard,
Journal of Economic Policy Reform, 10:1 (martie 2007) : 53
117
Reforma PSC din 2005 venea ca urmare a nerespectrii sale de ctre statele
mari. Dei PSC II meninea ca element central dezideratul disciplinei fiscale, a alterat
textul iniial al Pactului permind existena unor deficite justificate de o mai atent evaluare pe termen mediu a poziiei economice a unui stat n funcie de o serie
de factori relevani: calitatea cheltuielilor bugetare (datoria public sub 60% din
PIB), costul reformelor structurale (reforma pensiilor sau costurile unificrii europene) i ocurile economice externe. Caracterul interguvernamental al negocierii reformei PSC din 2005 a fost evideniat de modul n care statele au ncercat s defineasc
lista factorilor relevani pentru a obine un Pact croit1 pe msura intereselor
naionale proprii. Astfel, n categoria costurilor structurale Germania a dorit introducerea costurilor unificrii europene, cu referire direct la reunificarea Germaniei
dar i a ponderii contribuiei la bugetul UE; Frana, ca lider n domeniul cercetrii i
dezvoltrii dorea ca acest tip de cheltuieli s fie avute n vedere favorabil la stabilirea cheltuielilor publice; Italia ar fi apreciat includerea cheltuielilor rezultate ale reformei fiscale, tip de reform pe care tocmai l aplicase prin reducerea taxelor, fapt
ce a contribuit n mod esenial la victoria n alegeri Guvernului Berlusconi; Grecia i
Irlanda au susinut referirea explicit la investiii publice, Grecia cheltuind extensiv
pentru pregtirea Jocurilor Olimpice din 2004. Aceste pretenii ale statelor dovedesc nc o dat caracterul politic, nu economic al PSC, n reforma acestuia primnd
consensul politic al statelor pe baza obinerii unor concesii naionale, n faa unor
finane publice sntoase. Aceste concesii reprezint tot attea portie de scpare
din calea procedurii deficitului bugetar excesiv. Ct de credibil este n acest caz angajamentul statelor pentru buna funcionare a UEM?
Cea de a doua criz a PSC a fost determinat de un oc economic extern
declanarea crizei financiare globale din 2008. Explozia indicatorilor macroeconomici i-a determinat pe liderii Zonei Euro s suspende aplicarea Pactului i s formuleze o serie de msuri pentru a rspunde la noile realiti economice. Consolidarea
Pactului a reprezentat un punct vital pe agenda de lucru a UE, concretizat prin
adoptarea de ctre Consiliu n noiembrie 2011, a unui pachet de ase msuri ( aa
numitul Six pack) de reform a guvernanei economice a UE, care va creiona
noua arhitectur a guvernanei economice a UE.
3. Arhitectura integrat a guvernanei economice a UE
Criza economic i financiar global, urmat de aa numita criz a datoriilor

suverane au dezvluit necesitatea ntririi guvernanei economice a UEM, a unei
mai bune coordonri a politicilor economice i a unei mai bune supravegheri macroeconomice. Dou tipuri de reforme au fost creionate pe parcursul actualei crize
economice: pe termen scurt, respectiv pe termen lung.
Pe termen scurt a fost vizat oferirea de asisten financiar statelor aflate n
dificultate prin crearea unui instrument de stabilitate temporar Fondul European
de Stabilitate Financiar (FESF), care s ofere resursele financiare adecvate pentru
abordarea crizei. n ciuda reticenelor statelor membre cu privire la adoptarea unui
nou Tratat, FESF reprezint baza viitorului Tratat privind Mecanismul European de
Stabilitate (MES), iar pentru a intra n vigoare, Tratatul necesit ratificarea unui
numr de state reprezentnd 90% din angajamentele de capital. Obiectivul comun asumat de Comisia European este ca MES s intre n vigoare n iulie 2012.
Mecanismul va fi finanat din contribuiile statelor membre i va juca rolul unui
Fond Monetar Internaional adaptat la nivel european, acordnd mprumuturi sta1 Spyros Blavoukos, George Pagoulatos, Negotiating in stages: National positions and the
reform of the Stability and Growth Pact, European Journal of Political Research, 47 (2008): 261
118
telor, aspru condiionate de msuri de austeritate i presupunnd rambursarea prioritar altor mprumuturi.
Reforma pe termen lung vizeaz crearea unei noi arhitecturi a guvernanei economice a UE - bazat pe trei piloni complementari: coordonare bugetar
- Semestrul European (SE), coordonare fiscal - Pactul de Stabilitate i Cretere i
coordonare macroeconomic corectarea dezechilibrelor excesive.
Primul pilon, Semestrul European a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2011, avnd
scopul ca UE s fie informat n permanen cu referire la schimbrile majore din
economiile naionale, pentru a prentmpina poteniale dezechilibre macroeconomice, precum cele actuale. Aceasta presupune coordonarea n mai multe etape a
politicilor bugetare i economice ale statelor membre ex-ante elaborrii acestora,
n consens cu PSC. SE debuteaz la 1 ianuarie a fiecrui an cu publicarea de ctre Comisie a unui Plan Anual de Cretere, acesta urmnd a fi discutat n cadrul
Consiliul European de primvar din luna martie. Ghidndu-se dup acest Plan statele membre vor elabora i trimite spre evaluare Comisiei n luna aprilie dou documente: Programul de Stabilitate i Convergen, reprezentnd o strategie bugetar
pe termen mediu, respectiv Programul Naional de Reform, cuprinznd msuri de
reform vizate de domenii precum ocupare, cercetare, inovare, incluziune social,
energie. Pe baza evalurii Comisiei, Consiliul va elabora n iunie-iulie un ghid de recomandri specifice pentru acele ri ale cror bugete sau politici nu sunt conforme
(spre exemplu dac planurile naionale nu sunt realiste n termeni macroeconomici
sau dac nu vizeaz principalele provocri n termeni de consolidare fiscal, competitivitate, dezechilibru). n luna iulie Consiliul European i Consiliul furnizeaz guvernelor ultimele sfaturi naintea finalizrii de ctre acestea a proiectului de buget
pentru anul urmtor. Ulterior, proiectul bugetar va parcurge procedura legislativ
intern n vederea adoptrii de ctre Parlamentele naionale.
Reforma celui de al doilea pilon - Pactul de Stablitate i Cretere face parte
dintr-un pachet de 6 msuri de guvernan economic1, adoptate de Consiliu n noiembrie 2011. Dac Semestrul European i propune s vegheze asupra mijloacelor
guvernanei economice (buget i reforme structurale), PSC vizeaz rezultatele acesteia (deficit bugetar i datorie public).
Pachetul legislativ de guvernan economic vizeaz patru propuneri referitoare la chestiuni de ordin fiscal reprezentnd n fapt reforma PSC i dou propuneri
referitoare la depistarea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice incipiente
din UE.
Consolidarea PSC vizeaz att componenta preventiv ct i cea corectiv iar
elementul comun este reprezentat de ntrirea mecanismelor de enforcement.
n faza preventiv, eecul unui stat de a respecta principiile agreate va face
statul respectiv subiectul unei avertizri timpurii din partea Comisiei i a unei recomandri de aciune corectiv din partea Consiliului. Pentru statele din Zona Euro, recomandarea va fi dublat de un mecanism de enforcement, sub forma deschiderii de
ctre stat a unui depozit cu dobnd n valoare de 0,2% din PIB. Inovaia major n
aplicarea PSC este dat de introducerea aa numitului mecanism de vot invers: impunerea deschiderii depozitului va fi decis n mod automat, la propunerea Comisiei,
putnd fi eliminat ns de state prin vot cu majoritate calificat n Consiliu, n termen de 10 zile. Cu alte cuvinte, sanciunea este regula, anularea sanciunii reprezentnd excepia care trebuie votat n mod special de state. Odat ce devierea fiscal
este corectat, depozitul mpreun cu dobnda sunt returnate statului.
Noutile fazei corective vizeaz att pedepsirea situaiei de deficit excesiv,
ct i aceea de depire a nivelului permis al datoriei publice. Noul PSC acord mai
1 Economic governance: Council adopts legal texts, Council of the European Union, 16446/11
(Brussels, 8 noiembrie 2011), disponibil online la Comunicat Consiliu, accesat la 05.01.2012
119
mult atenie indicatorului ignorat pn n prezent datoria public- n ncercarea

de a-l face operaional. Pentru aceasta statele a cror datorie public depete
60% sunt ghidate pas cu pas de ctre Comisie printr-un grafic numeric, pentru a asigura diminuarea suficient a datoriei. Se consider c datoria public se diminueaz
suficient dac nivelul acesteia scade cu o rat de 1/20 pe an, pe o perioad de trei
ani. n ceea ce privete declanarea procedurii de deficit excesiv, noutatea const
n introducerea aceluiai mecanism de sanciune automat descris n etapa preventiv: statul indisciplinat trebuie s deschid un depozit fr dobnd n valoare de
0,2% din PIB, care se poate transforma automat (cu amendamentul votului invers) n
amend n cazul n care statul nu respect recomandrile de corectare a deficitului.
Cel de al treilea pilon este reprezentat de chestiunile macroeconomice din
cadrul pachetului de guvernan economic. Acestea sunt reglementate prin dou
regulamente organizate, ca i n cazul PSC, pe dou elemente: preventiv i corectiv. Noutatea este reprezentat de introducerea unui nou element al cadrului UE
Politici
structurale
S
U
P
R
A
V
E
G
H
E
R
E
Reforme
structurale
Monitorizare
- targeturi
UE/naionale
- Avertizri
timpurii,
recomandri
Coordonare
fiscal
Cadru fiscal comun

Prevenie
- Programe de
Stabilitate/
Convergen
- accent pe datoria
public
- avertizri/
recomandri
Corecie
- depozite cu/fr
dobnd de 0,2% PIB
- amenzi
E
N
F
O
R
C
E
M
E
N
T
Presiune
colegial
(Peer
pressure)
Procedura Deficitului
Excesiv
- pt statele membre
Euro
- aciune automat n
absena majoritii
inversate n Consiliu
Dezechilibre
macroeconomice
Supravegherea
dezechilibrelor
Prevenie
- tabela de marcaj
- evaluare a Comisiei
Corecie
- Recomandri ale
Comisiei
- Planuri Naionale
de aciune
- amenzi
Procedura
Dezechilibrelor
Excesive
- pt statele membre
Euro
- amend anual de
0,1% PIB
- majoritate invers
n Consiliu
Figura 1. Arhitectura integrat a guvernanei economice europene
120
de supraveghere economic - procedura de dezechilibru excesiv, similar procedurii

deficitului excesiv din domeniul bugetar. Aceasta cuprinde o evaluare periodic a
riscurilor de producere a dezechilibrelor, pe baza unei tabele de marcaj a indicatorilor economici. Pe aceast baz, n cazul statelor membre cu risc ridicat, Comisia
poate lansa examinri minuioase n urma crora se vor identifica probleme grave
care determin respectiva situaie. n cazul statelor cu dezechilibre grave sau care
afecteaz UEM, Consiliul poate adopta recomandri i poate iniia procedura de
dezechilibru excesiv. Statul vizat trebuie s prezinte un plan temporizat de msuri
corective, aprobat de Consiliu, nerealizarea planului atrgnd dup sine sanciuni,
sub forma unei amenzi anuale n valoare de 0,1% din PIB. Amenda este automat,
dar poate fi oprit prin mecanismul votului invers majoritate calificat exprimat
de statele membre ale Zonei Euro din Consiliu.
Integrarea tuturor elementelor de reform genereaz structura din Figura 1.
Elementele noii arhitecturi a guvernanei economice europene nu au fost
lipsite de critici: ce garanteaz faptul c statele vor respecta Semestrul European
i vor oferi date reale, fr mecanisme de enforcement? Proiectul noii guvernane
economice a UE a primit diverse aprecieri, unele voci considernd reforma inadecvat ar fi necesar restabilirea absolut a suveranitii monetare i fiscale naionale
prin dezmembrarea parial sau chiar dizolvarea Zonei Euro pentru a putea atenua
ocurile economice; alte voci, federaliste, consider reforma insuficient: nu exist
un guvern economic european, PSC consolidat nu nlocuiete o real uniune fiscal,
reforma fiscal trebuie dublat de o reform a bugetului UE pentru a-i oferi mai
multe resurse proprii pentru reformele structurale, i nu n ultimul rnd, cele mai
recente dezbateri problematizeaz n direcia unei reale reforme a guvernanei economice europene prin adoptarea un nou Tratat al Uniunii.
4. Ctre un nou Tratat al Uniunii Europene n 2012?
Arhitectura recent reformat a Uniunii Economice i Monetare cumuleaz

Semestrul European, Pactul de Stabilitate i Cretere consolidat i o nou procedur
privind dezechilibrele macroeconomice. efii de state i de guverne reunii n decembrie 2011 la Consiliul European de iarn de la Bruxelles au agreat faptul c unele
din msurile descrise anterior sunt suficient reglementate doar la nivelul legislaiei
secundare (regulamente sau directive) ns altele ar trebui incluse n legislaia primar aceasta nsemnnd adoptarea unui nou Tratat. Existena acestui Tratat este
deocamdat incert, n lipsa unanimitii n rndul statelor membre ale UE, Marea
Britanie fcnd apel la dreptul de veto. Consiliul European a concluzionat c msurile ar putea fi adoptate printr-un acord internaional care urmeaz s fie semnat
n luna martie, acord fa de care i-au exprimat sprijinul i efii de stat sau de guvern din statele non-euro Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Ungaria, Letonia,
Lituania, Polonia, Romnia i Suedia.
Consiliul European de primvar din martie va lmuri mai mult lucrurile. Ct
de credibil este noua guvernan economic european i cum va fi implementat
ca rspuns ultim n faa crizei, rmne de vzut; singura certitudine este dat de
previziunile economice pentru 2012 un an de recesiune, de nemulumiri sociale
crescnde, i de tulburri politice. i nu n ultimul rnd, un an electoral n SUA, Rusia,
Frana i Romnia.
121
BIBLIOGRAFIE
AMADOR, Manuel, Fiscal Policy And Budget Deficit Stability In A Continuous Time
Stochastic Economy, FEUNL Working Paper Series, Universidade Nova de Lisboa, (2000).
BARROSO, Jose Manuel, Rennoirea european Discursul pe 2011 privind starea Uniunii,
(28 septembrie 2011), disponibil la Starea Uniunii 2011, accesat la 28.09.2011.
BERNHEIM, B. Douglas, A neoclassical perspective on budget deficits, Journal of Economic
Perspectives, vol. 3, nr. 2, (1989).
BLANCHARD, Olivier, Debt, deficits and finite horizons, Journal of Political Economy, 93:21,
(1985).
BLAVOUKOS, Spyros, PAGOULATOS, George, Negotiating in stages: National positions and
the reform of the Stability and Growth Pact, European Journal of Political Research, nr. 47,
(2008).
CHANG, Michele, Reforming the Stability and Growth Pact: Size and Influence in EMU
Policymaking, European Integration, vol. 28, nr. 1, (2006).
COUNCIL of the European Union, Economic governance: Council adopts legal texts, nr.
16446/11 (2011), disponibil online la Comunicat Consiliu, accesat la 05.01.2012
FINGLAND, Lisa, BAILEY, Stephen, The EUs Stability and Growth Pact: It`s Credibility and
Sustainability, Public Money and Management (august 2008).
FOURCANS, Andr, WARIN, Thierry, Stability and Growth Pact II: Incentives and Moral
Hazard, Journal of Economic Policy Reform, vol. 10, nr.1, (2007).
HEIPERTZ, Martin, VERDUN, Amy, The dog that would never bite? What can we learn from
the origins of the Stability and Growth Pact, Journal of European Public Policy, vol. 11, nr. 5,
(2004).
JABKO, Nicolas, The hidden face of the euro, Journal of European Public Policy, vol.17, nr.
3, (2010).
LEBLOND, Patrick, The Political Stability and Growth Pact is Dead: Long Live the Economic
Stability and Growth Pact, Journal of Common Market Studies, vol.44, nr. 5, (2006).
MCKAY, David, Economic logic or political logic? Economic theory, federal theory and
EMU, Journal of European Public Policy, vol. 12, nr. 3, (2005).
PAUDYN, Bartholomew, Regulating European Monetary Relations through Risk and
Uncertainty: Governance and the Asymmetric Application of the Stability and Growth Pact,
Lucrare prezentat la Annual Convention of the International Studies Association, Chicago,
28 feb.- 3 martie 2007.
122
Criza proiectului european i

remanenele etice ale culturii
SORIN BORZA
[University of Oradea]
Abstract
The crisis of the European project
(emphasized by the Eurozone
crisis) is primarily a community
identity crisis. Therefore, we think
that a good, coherent political
answer (highlighting the common
cultural values) might be the only
solution for proving the viability
of the European project, as it has
been designed half-century ago.
Keywords
crisis; decentred of classic norm;
communitarian identities; European
spirit
nainte chiar ca filosofia secolului XX s fi gsit un rspuns

convingtor la ntrebarea lui
Husserl cum se caracterizeaz configuraia spiritual numit Europa ?1 s-au
fcut auzite voci care problematizau
consistena acelei nrudiri interioare
specifice (ce depete diferenele naionale) pe care o prezuma gnditorul
german.2 Avem azi toate motivele s ne
ntrebm dac acea omenire de tip european despre care Husserl afirm cu
trie c trebuie s-i exercite constant
funcia sa arhontic privitoare la umanitate n genere3 nu cumva e, mai degrab o proiecie cultural, dect un fapt
marcat de probe istorice indubitabile.
Nu ne-am hotrt cu niciodat pe deplin dac Europa este un produs al lumii
greceti sau romane. Ori, dac vrem s
ne pstrm ntr-o zon aplicat a dezbaterii va trebui s admitem c Europa, n
calitate de coninut, este ansamblul faptelor reperabile istoric, care s-au produs
n interiorul acestui loc.4 Aceste dezba1 Husserl, Edmund, Criza umanitii europene i filosofia, trad.rom. Alexandru Boboc, (Ed. Paideia, Bucureti, 2003), 26
2 Fcnd trimitere la scrieri ale lui Paul
Valery sau Lev estov, Remi Brague caut
argumente atunci cnd declara c, n cazul Europei, creznd c discutm despre o
fiin vie, s nu facem dect s evocm un
zombi. (Brague, R., Europa, calea roman,
trad. rom. Gabriel Chindea, Ed. Ideea Design & Print, 2002. p. 6)
3 Husserl, E., Criza..., 51
4 Brague, R., Europa, calea roman, 24
123
teri i-au dovedit problemele de fond n maniera cea mai percutant odat cu eecul
expresiei politice a solidaritii acionale la nivel politic european. Criza economic
global i crahul politico-financiar al Greciei au devenit n anul 2011, alturi de previziunile puin ncurajatoare privind viitorul monedei europene, un motiv legitim de
ngrijorare.
Ipoteza descentrrii normei clasice
Istoria recent a omenirii a livrat Europei ocazia de a pune sub semnul ntrebrii ataamentul practic pentru o serie de valori i principii etice i politice de
extracie clasic greco-latin. Isegoria (libertatea de opinie) a cptat o definiie
prea corect din punct de vedere politic i n consecin anumite idei ori teorii au
devenit nefrecventabile sub stigmatul unor cliee ntreinute prin uzaj mediatic.1
Cnd isegoria se afl n suferin nici isocratia nu se simte prea bine de vreme ce
participarea la actul de guvernare presupune posibilitatea de a-i face vocea auzit.
Dac n Europa fundamentaliti kamikaze detoneaz ncrcturi explozive n staiile
de metrou i milioane de est-europeni viseaz la prosperitate n periferia capitalelor
occidentale avem motive temeinice s ne ntrebm ce spirit european a adus pe
toi aceti oameni acolo i ce se poate face ca ei s devin parte a unui spaiu i a
unei culturi care i-au probat umanismul i respectul fa de valorile democraiei.
Ca loc, spaiul european nu se preteaz la o identificare cu sens prin limite
fizice. O form definit de geografie spiritual rmne, ca instrument de delimitare
a ceea ce poate fi european, o alegere mai productiv. Exist o motenire comun
fa de care omul european pretinde c i-a pstrat ataamentul pn n ziua de
azi. Numai c privind insistent spre Atena i Ierusalim europenii s-au trezit punnd
n pericol tocmai acele valori pe seama crora i judec azi ntreaga istorie. Cea mai
sumar trecere n revist a tirilor de pres dintr-o zi obinuit de via pe vechiul
continent e suficient pentru a nltura orice dubiu n aceast privin. i cred c
avem total ndreptire s ne ntrebm acum, dac nu cumva, criza economico-finaciar care ne ngrijoreaz att de tare nu e doar efectul preluat n registru contabil
al unei crize de proiect pe care Europa o acuz de mai mult vreme.
Dincolo de eforturile de a reaciona corect din punct de vedere politic principalii lideri europeni2 se afl azi n situaia de a recunoate eecul politicilor multikulti i sunt obligai s ia n considerare nemulumirea crescnd a propriilor ceteni fa de anumite decizii pe care actorii politici eseniali le calific drept cruciale.
Cei care ieri au drmat ziduri n uralele mulimii i au fost promotorii politicilor de
liber micare a cetenilor n Europa nu mai culeg aplauze la scen deschis. n spatele zidurilor din srm ghimpat ridicate de ideologii incompatibile omul european
descoper azi ziduri noi i, ceea ce e derutant, buldozerele nu mai sunt de ajuns pentru a deschide drum dincolo de ele. Presupoziia conform creia odat cu dispariia
controalelor la frontierele interne oamenii se vor cunoate mai bine i se vor nelege mai bine nu s-a confirmat. Oameni cu nivel de educaie diferit i care aveau standarde de via i repere de valoare neomogene au fost rapid prsii de entuziasmul
retoric i disponibilitatea imediat pentru solidaritate odat ce primul val masiv de
est-europeni i-a revendicat un anume statut doar cu intenia clar de a profita n
mod mercantil de avantajele sale. Ce configuraie spiritual numit Europa ar
putea conduce la acordarea social i moral unui ins abia scpat din imperiul n1 E inutil s readucem aici n discuie tirania penitenei declaat n trena deferenei fa
de noua aristocraie a respinilor (Pascal Bruckner). E de presupus ns faptul c teoretizm
Auschwitz-ul n legtur direct cu ntmplarea c Germania are azi o economie performant i
destul bun sim cultural pentru a se dovedi un ap ispitor solvabil.
2 Angela Merkel, Nicolas Sarkozy, David Cameron
124
tunericului, al frigului i al foamei? Ce compensaie legitim avem s oferim cuiva

aflat n situaia frustrant de a recunoate c un trecut pe care nu-l poate schimba
i-a produs n mod ireversibil o form tenace de infirmitate1 socio-emoional?
Unii dintre aceti oameni traumatizai prin condiionri repetate sunt azi ceteni ai Uniunii Europene i ntmplarea c nu percep acest nou statut prin efecte sesizabile n planul existenei lor imediate ne privete pe toi. Cnd schimbarea istoric
e preluat la nivelul mentalului colectiv ca o simpl metamorfozare a formei de vasalitate avem toate motivele s ne temem c spiritul pro-european pe care l degaj
discursul liderilor politici din Est e mai degrab o tendin intelectul i nu produsul
unui ataament autentic fa de un set valori cultivate sistematic. n Europa de Est
oamenii obinuii i-au pierdut rbdarea i frustrarea lor ntreine tendina revendicativ a comportamentului lor social. Muli i doresc s recupereze compensativ
o normalitate concediat prin propagand i foreaz caricatural exercitarea unor
drepturi fireti pe care regimul de dictatur comunist le interzicea. Ei au sentimentul c merit s se bucure n acest sens restaurativ, (tocmai fiindc se consider sacrificai,) de discriminri pozitive i derogri. Acest sentiment se hrnete din constatarea
banal conform creia statutul de victim (oficial recunoscut) te ndreptete la o
reparaie de ordin pecuniar. Orice sens redutabil al eticii se topete n amalgamul de
contabilitate i interes politic care d satisfacie acestui gen de pretenii. Nu cred c
probm mai mult respect fa de suferina unui om atunci cnd ne mobilizm administrativ pentru a stabili un echivalent financiar al nenorocirii lui.
Victimele Holocaustului au cerut i (n mare parte) au primit compensaii materiale pentru suferinele ndurate ntr-un trecut nu prea ndeprtat. Presupun c
nu se vor gsi prea muli istorici sau politologi europeni care s conteste caracterul
dramatic destinului evreilor i nici legitimitatea compensaiilor pe care acetia le-au
pretins dup1945. Cred ns c nu e nevoie s form analogiile pentru a admite c
victimele comunismului (n numr incomparabil mai mare) pot scenariza n raport
cu trecutul lor plecnd de la premise ipotetice similare: Cortina de Fier, privaiunile
i teroarea comunist sunt, la origine, consecina unui acord tcut pe care Europa
de Vest (i Occidentul n genere) l-a oferit Uniunii Sovietice pentru a-i asigura un
time-out politic i militar.2 Ei nu au cerut despgubiri materiale i probabil c cel
care ar fi fcut-o avea anse puine s fie luat n serios. Abandonul unor naiuni i
a unor forme europene de civilizaie prin simpla trasare a uneii linii de demarcaie
care le plasa n zona de influen a puterii sovietice, adesea minimalizat sub raportul consecinelor, se afl la originea unui parcurs istoric pe care azi suntem gata s-l
evocm fr a-i nelege resorturile. Europa de Est rmne, (cel puin n parte), un
spaiu al resentimentului pentru bunul motiv c muli dintre estici vd Occidentul ca
un hypermarket n ziua de promoii iar contactul efectiv cu societatea de consum e,
invariabil, un motiv de decepie. Fructele dorinei par n ochii omului din Est att
de aproape i o ntreag mitologie proiectiv ntreine acest sentiment, dar ele se
dovedesc a fi, pentru cei mai muli, inaccesibile.
1 Cei care au petrecut o perioad ndeajuns de lung n spatele Cortinei de Fier tiu exact la ce
vreau s fac referire aici. Exercitarea sistematic a unor forme de opresiune conduce la reacii
abnorme chiar n condiiile n care ameninarea obiectiv a disprut. Sunt destui oameni care
au cunoscut regimul comunist i care, aflai azi la o vrst respectabil, simt un fior rece la
ntlnirea cu un poliist, dei nu au ncasat toat viaa lor o simpl amend pentru parcarea
neregulamentar.
2 ntlnirea dintre Churchill i Stalin care a avut loc la Moscova n 9 oct 1944 s-a ncheiat cu
acordul procentajelor, o nelegere care stabilea n procente influena sovietic n Europa
dup rzboi. n schimbul Greciei Churchill acceptat s cedeze toate celelalte ri est europene
n sfera de dominaie sovietic. Conferina de la Yalta (4-11 februarie 1945), respectiv Conferina
de la Postdam (17 iulie-2 august 1945) au consfinit aceast influen i puterile occidentale au
consimit, acceptnd preteniile lui Stalin.
125
nainte de a condamna fr echivoc aceast mentalitate ar fi nimerit s ne

aplecm asupra ntmplrii c ea poate fi azi examinat ca fenomen de mas. E firesc
atunci s ne ntrebm dac nu cumva societile postcomuniste i modul de gndire
pe care acestea l ntrein ar putea fi rezultatul unor decizii politice i istorice greite
la care democraiile occidentale au consimit nc de acum 70 de ani. Cu toate c
ncercarea de a face o analiz n oglind a comunismului i nazismului nu reprezint
un demers original1 o privire mai atent asupra istoriei recente a Europei de Est ar
fi n msur s descopere resorturile unor fenomene sociale a cror desfurare a
produs insatisfacii evidente n Occident. i poate c cel mai bun punct de plecare
e observaia unui economist care, la acea vreme chiar, i-a permis s remarce: Este
cam dificil s te gndeti acum la Germania sau Italia sau la Rusia sovietic nu ca la
nite lumi strine Occidentului, ci ca la roadele evoluiei unei gndiri mprtite i
de ctre noi; cel puin atunci cnd i avem n vedere pe adverasarii notri, este mai
facil i mai reconfortant ideea c ei sunt cu totul altfel dect noi...2
Ar fi o naivitate s ne ateptm ca oameni aflai mult vreme n imposibilitatea de a face alegeri personale i care s-au confruntat cu nenumrate privaiuni s
neleag motivele pentru care Europa civilizat le cere acum s accepte o reducere
a salariilor i un nou val de sacrificii. n rile Uniunii Europene criza economic a forat liderii politici s ia decizii impopulare. Totui vulnerabilitatea crescut a statelor
recent integrate a determinat guvernele de aici s impun sacrificii incomparabil mai
mari. Oamenii care fac sacrificii n Est pretind (unii contient, alii doar instinctiv) ca n
numele valorilor pe care le aud zilnic n discursul politicienilor europeni s se bucure
de un mod de via care le-a fost refuzat n trecut. Ei se ateapt nainte de toate
s fie tratai corect i nu mai accept cu nici un chip s fie minii. Orice incoeren
detectabil a discursului politic i orice form de angajament ideologic pe care realitatea concret l denun resusciteaz un circuit recurent al confuziei i dispreului.
Asocierea mediului politic cu lipsa de rectitudine i corupia explic n mare parte lipsa
ngrijortoare de angajament democratic nregistrat de numeroase studii statistice.
Discursul duplicitar cu care opera regimul comunist a creat o arhitectur abnorm de comportamente evazioniste i orice ncercare onest de delimitare fa de
acest set de reflexe adaptative implica riscuri pe care puini erau dispui s le asume. Sarabanda falselor raportri i caracterul strident al propagandei prin care regimul ncerca s cosmetizeze lipsa evident de performan a economiei centralizate
aveau ceva din arhitectura scenariului comic: nu credeau n ele nici mcar cei care,
profitnd de avantajele oferite de sistem, i luaser misiunea de a le face cunoscute
publicului larg. Distana ntre realitate i evalurile cu care opera dictatura era att
de mare nct era practic imposibil ca cineva s se lase amgit de ele. Existau dou
formule majore care motivau detaarea ironic a individului fa de retorica oficial
a regimului i suspendarea oricror exigene de logic: unii s-au lsat minii pentru
c ignorana lor se dovedea ct se poate de profitabil, iar alii, cei mai muli, pentru
c aveau probe terifiante privind consecinele pe care le poate avea cea mai firav
tentativ de opoziie la sistem.3
Cderea comunismului nu a nlturat complet i ireversibil setul uzat de reflexe evazioniste dobndite n cursul unei jumti de secol. Oameni care s-au format
sub presiunea formelor schizoide de disciplinare cultivat la nivel de sistem nu au
trecut n lipsa oricror etape tranzitorii la un mod de gndire i de comportament
1 Exist n literatura de specialitate acuze explicite de hitlerizare, de nazificare a istoriei
o tendin de a explica i judeca trecutul folosind vocabularul rului contemporan. Poate c
ar trebui s acceptm deopotriv faptul c exist un pericol al evalurii proiectelor prin prisma
unor anacronisme semantice.
2 Hayek, Fr. Drumul ctre servitute, trad. rom. Eugen B. Marian, (Ed. Humanitas, Bucureti,
1993), 24.
3 Exist documente care arat c au fost oameni pe care regimul i-a condamnat la ani grei de
nchisoare n urma unui simplu denun i n absena oricror dovezi.
126
propriu tradiiei democratice. Latura moral a deciziilor de via cotidian a rmas

la dispoziia unui relativism securizant pentru c muli dintre cei care au acceptat
decenii la rnd minciuna nu pot accepta c, la un bilan minimal, ntregul lor trecut
ar putea fi etichetat drept o ruinoas eroare. Postcomunismul a rmas spaiul vasalitii consensuale pentru c generaia care gestioneaz politic Europa de est nu
poate condamna trecutul comunist fr a se condamna pe sine. O vinovie difuz
este procesat retoric i dezbateri intelectuale fr mize serioase echipeaz un combat politic primitiv. Nu se pune tranant problema lustraiei (membrilor de partid)
pentru c lumea politic folosete n continuare discursul anticomunist ca un instrument de consolidare a ierarhiilor de putere: exist (de cele mai multe ori) unii pentru
care comunismul a nsemnat concesii i parteneriate mai murdare dect ale noastre.
Condamnarea comunismului nu a reprezentat pentru politicienii din Est o
misiune, ci un prilej. Deconspirrile selective, republicarea textelor n cazul anumitor
intelectuali colaboraioniti i certificarea calitii morale a demnitarilor cu ajutorul
unor organisme de tip CNSAS1 nu reprezint propriu zis forme de clarificare a raporturilor societii n ansamblu cu trecutul comunist, ci tentative punctuale de a
regla conturi politice cu persoane determinate. Desigur, unele dintre acestea erau
realmente ini cu un trecut grav maculat de aciuni profund imorale.
n esen se poate spune c Europa de Est deruleaz exerciiul democratic actual
sub presiunea obinuinelor cptate ntr-un trecut dominat de defazajul grav dintre
discursul politic (lipsit de coninut) i contraperformana social i economic. Preluarea
mesajului puterii ca form de discurs dublu rmne la nivelul omului de pe strad un
reflex inerial: exponenii puterii inventariaz constatativ aceast inerie mentalitar i
i conserv avantaje electorale supralicitnd politic disponibilitatea electoratului de a
prelua informaiile n orizontul unei previzibile lejeriti comunicaionale. Politicienii
se ntrec n promisiuni greu de concretizat pentru c mentalul colectiv cenzureaz oricum coninutul mesajelor n sensul diminurii consistenei lor. Ironia de care se lovea
limbajul de lemn al activistului cunoate n prezent un proces subtil de conversie: electoratul i-a nsui (ncurajat de eecul politicilor sociale din ultimii ani) predispoziia
de a nu acorda mesajelor politice prezumia de acuratee. Democratizarea rilor din
fostul bloc comunist, aflate pn nu demult n sfera de influen sovietic, se petrece
ntr-un registru deformat de valene comice: politicieni suspectai de fapte de mare
corupie recurg la un discurs de tip european-comunitar i propun publicului un model
de performan2 care nu are nimic n comun cu etica i profesionalismul. Celebritatea
care decurge din forma extrem vocal a modului de via pe care l reprezint i asigur
o minim fidelitate electoral din partea acelei pri a populaiei pentru care nu conteaz chiar deloc ce anume ar putea nsemna spiritul european.
Convingerea interioar potrivit creia de regul oamenii spun ce vor i fac
ceea ce le place (servete interesul) nu e ntrit doar prin prestaia actorilor scenei
politice din rile afectate de tranziia postcomunist. Odat cu integrarea n UE cetenii din statele nou integrate constat n maniera cea mai concret cu putin c o serie de directive europene care le confereau nemijlocit anumite drepturi nu se regsesc
n practica politic a unor state cu vechi tradiii democratice.3 E de ateptat ca cetenii
tinerelor democraii din Est s acuze un sentiment puternic de dj vu. Inadvertena
dintre principii, valori, pe de o parte i expresia lor politic resusciteaz sentimentul
1 Consiliul Naional de Studiere a Arhivelor Securitii
2 Avem europarlamentari cu prestaii de un exotism suspect i acuzele de corupie ndreptate
mpotriva vicepreedintelui grupului socialist din Parlamentul European (Adrian Severin) nu fac
dect s confirme setul de prejudeci care circul n lumea occidental
3 E de ajuns s facem aici referire la reglementrile privind recunoaterea reciproc a diplomelor
de studii sau libera circulaie a forei de munc. n 2011 aceste directive europene nu sunt aplicate
i diverse amendamente cu caracter derogatoriu sunt n vigoare din raiuni mai mult sau mai
puin legitime. Faptul c anumite state pot ignora pachete de legislaie comunitar fr a fi
supuse unor sanciuni confirm teza Europei cu dou viteze.
127
de rejet i nencredere pe care l trezea n rndul oamenilor propaganda comunist. E

puin probabil ca acest sentiment, combinat cu un deficit de nelegere a contextului
n care liderii Occidentali au ncheiat dup Rzboi acordul procentajelor s stimuleze o consolidare a respectului individual pentru moral i valori democratice.
Ceea ce am numit aici ipoteza descentrrii normei clasice are n vedere tocmai acest context: valorile cheie ale culturii i civilizaiei occidentale subzistau n
planul contiinei omului de tip european graie suportului esenial al unei continuti ferme pe linia cunoatere(adevr) dreptate - bine/frumos aa cum e pus
acesta n circulaie n spaiul gndirii antice greceti. Cuvntul era preluat n agora
ca o expresie a acestei familii de valori. (Dup cum se tie, n mod originar termenul
logos nu nseamn doar rostire, ci n egal msur i raiune creatoare, proporie1.)
Practica politic a ultimului secol a contrazis (adesea flagrant) repere axiomatice ale
normelor moralei clasice2 pe care discursul public continu s le vehiculeze cu insisten. Ori tocmai pe fondul unei experiene comune potrivit creia multe decizii se
iau n Europa (altfel dect n timpul lui Socrate) sacrificnd principii n interesul unor
oameni i nu oameni de dragul unor principii logos-ul se confrunt cu o form vizibil de suspiciune civic. Distana ntre discurs i aciune politic nu poate fi anulat
de nici un clieu ideologic pentru c oamenii deconteaz la nivelul vieii cotidiene
efecte i nu justificri. Fora normativ a discursului s-a pierdut treptat, odat cu
amplificarea mijloacelor de prezervare a autonomiei simbolice a actului de comunicare public. Discursul a asumat n mod autist o form periculoas de distan fa
de obiectul su i a reuit s genereze imagini-obiect care au invadat spaiul public.
Deficitul de consisten probatorie a acestor producii nu mpiedic n vreun fel
interpretarea lor ca fapte i acest aspect constituie esena discursului ideologic: politica (n calitatea sa de orizont al posibilului) confirm aseriunea lui Wittgenstein,
conform creia lumea este totalitatea faptelor, nu a obiectelor3.
Cnd un politician i prezint proiectele el invoc la stri de lucruri care exist pentru a justifica probabilitatea unor stri de lucruri care (pentru moment, cel
puin) nu exist. Dar existena i nonexistena strilor de lucruri constituie realitatea4. n orizont politic, real nu nseamn obiectual i acesta este motivul pentru
care mesajele publice ale puterii sunt fapte. Valori spirituale (de diverse facturi i
categorii) au n continuare dificulti vizibile de abilitare n planul contiinei comune pentru c publicul e confruntat adesea cu efectele lipsei de consisten ale
bavardajului mediatic. Utilizarea discursului politic n manier simbolic nu e o inovaie modern i se nscrie n ordinea pragmatic a comportamentului competitiv:
imaginea este un fapt5 care declaneaz analize i motiveaz comportamente. n
acest calitate ea se valideaz ca o form de putere.
Uzura accentuat a credibilitii mesajului politic se petrece pe fondul recursului la stri de lucruri i posibiliti cu rat sczut de realizare. Cnd discursul (ca
imagine ce conine posibilitatea situaiei pe care o reprezint) nu conduce la o stare
de lucruri care s constituie confirmarea posibilitii configurate, suportul celor care
intenionau s exploateze acea stare se pierde. Oameni care au sperat c vor putea
1 A se vedea Francis E. Peters, Termenii filosofiei greceti, trad rom. Dragan Stoianovici, (Ed.
Humanitas, Bucureti, 1993), 161-162 Logosul este fora activ din univers
2 Apare simptomatic modul n care liderii occidentali au tolerat naional-socialismul i cred c
a fost prea puin luat n discuie posibilitatea ca Hitler s fie considerat o contrapondere la
expansiunea ideologiilor de stnga, n special a comunismului sovietic ? Deloc ntmpltor n cea
mai cunoscut dintre lucrrile sale (Drumul ctre servitute) Friedrich Hayek se ntreba: Nu au
czut prad iluziei c partidul naional socialist este n slujba capitalismului i se opune oricror
forme de socialism att partidele (n.m. din Anglia) de stnga ct i cele de dreapta? Hayek, Fr.
Drumul..., 17
3 Wittgenstein, Ludwig, Tractatus logico-philosophicus, (1.1)
4 Wittgenstein, Ludwig, Tractatus...., (2.06)
5 Wittgenstein, Ludwig, Tractatus....., (2.141)
128
exploata n folos propriu o conjunctur sau vor gsi doar oportuniti evazioniste de
a-i diminua obligaiile, resimt o puternic frustrare. Ei recurg la scheme deformate
de preluare a discursului public. Plecnd de la nencrederea ce decurge din excesul
de optimism retoric pe care o manifest puterea n spaiul politic aceti oameni dezvolt (n temeiul unor generalizri) precauii i rezerve fa de orice tip de discurs.
Decredibilizarea culturii nalte i abordul ironic pe care l prefer mentalul colectiv
la contactul cu valori puternic spiritualizate pot fi direct legate de insatisfacia colectiv fa de o modalitate iresponsabil de folosire a cuvntului n spaiul puterii
politice. Actul cultural i, la limit, actul creator de cultur, capt n acest orizont al
suspiciunii o pregnant latur reactiv: creaia ca punere de temeiuri e substituit
prin experimentul inovativ (neles ca joc de-a posibilul). Orict de postmodern
s-ar dori contiina cultural a unui artist, acesta e constrns n fiecare zi s priveasc
n modct se poate de clasic spre farfuria de unde mnnc. i ceva din gustul bucatelor de la cin se va regsi (ntr-un fel sau altul) printre faldurile metafizice ale
operei care descoper lumii frumuseea ori adevrul. Fora unei culturi e real doar
atunci cnd ea se dovedete capabil s susin o form istoric-viabil de civilizaie.
Descentrarea normei clasice este efectul secundar al manipulrii cerinei de
corectitudine politic cu intenia tacit de a justifica o arhitectur informal de putere. Evaluarea prioritar a discursului n perspectiv performativ1 se petrece ca
parte a unor demersuri specifice de ierarhizare generate n beneficiul structurilor
de putere.
Ideologi, vasali i profitori
Nu e profitabil s repunem aici n discuie resorturile pragmatice ale deciziilor

comunitare care au nemulumit recent o serie de state europene integrate n ultimul
val. A devenit ct se poate de clar faptul c Europa comunitar i-a reconfigurat discret prioritile innd cont de eecul nregistrat pe linia nelegerii lumii ca prestaie
spiritual. Criza economic, creterea alarmant a omajului i instabilitatea accentuat a pieelor finaciare nu sunt argumente care s susin o viziune cultural a lumii.
Faptul de a fi prtai la aceeai vatr (als Heimgenossen) i pstrtori ai unor tradiii
culturale cretine nu-i face pe liderii europeni cu nimic mai solidari dect ar putea fi
lupii aflai n preajma unui vnat prea anemiat pentru potoli foamea tuturor.
Societatea european are destule motive de preocupare privind starea economiei i interesul politic pentru un subiect ori altul vine n siajul ngrijorrilor pe
care le trezete criza. Cu toate acestea, de o bun bucat de vreme orice tentativ
de a aborda n afara cadrului ideologic probleme de natur social a fost privit cu
nencredere. Se poate admite c aceast precauie pare legitim atta vreme ct,
multe construcii teoretice au mari dificulti de asigurare a coerenei propriului
schlet ideologic. Fr a recurge la un reducionism contraproductiv va trebui totui
s admitem c politicile sunt frecvent echipate ideologic din raiuni care au legturi
firave cu lumea spiritual. Pot fi, desigur, invocate contraexemple de notorietate, dar
acestea reprezint excepia i nu regula. E suficient s ne gndim la motivaia extrem
eterogen care susine aliane politice conjuncturale ntre indivizi i grupri cu ideologii (teoretic) incompatibile. Faptul c muli oameni privesc cu suspiciune abordrile
ideologice se petrece ca o continuare fireasc a confuziei pe care o genereaz msuri
politice care nu pot fi justificate prin ideologii care au adus la putere lideri i guverne.
Orict de detaat am privi lucrurile aceste situaii reprezint probe suficiente ale caracterului trans-ideologic al anumitor comportamente i aciuni politice.
Combatul clasic ntre liberalism i colectivism (avnd n centrul su socialismele de
diverse facturi) apare tot mai clar ca o dramolet i, n ciuda eforturilor de a fixa
1 Ce poate face discursul (iar nu ce comunic) devine criteriu esenial de relevan
129
printr-un discurs ideologic un anume tip de electorat, deciziile politice efective nu

urmeaz o coeren ideologic sesizabil.1 Aceast constatare e, graie expansiunii
fr precedent a mijloacelor moderne de diseminare a informaiei, la ndemna
multor oameni. Modul precaut (uneori lipsit de orice deferen) cu care se apropie
contemporanii de politic e n parte justificat de caracterul incongruent al practicilor de guvernare. Europa social nu e o iniiativ a stngii europene, ci un efect
retoric al conjuncturilor determinate de caracterul neperformant al politicilor publice europe din ultimii ani. Conceptele ideologice derivate pe baza nucleului dur
al normei clasice i-au pierdut atractivitatea social, nu pentru c ar fi azi mai puin
consistente teoretic, ci pentru c modul de concretizare politic a unor elemente de
discurs public construit prin raportare la o anumit ideologie s-a dovedit a fi un eec.
Cu toate acestea sunt nc destui europeni a cror vulnerabilitate ideologic
i determin s ngroae rndurile unor trupe de asalt conduse de lideri cu interese economice vizibil calibrate. Cum este posibil ca destui oameni care au beneficiat
de un sistem public de educaie i formare personal s ignore lipsa de coren a
deciziei politice i s acorde credit n alb unor lideri a cror lips de performan (i
adesea de onestitate) a devenit certitudine ? Teza descentrrii normei clasice poate oferi cadrul n care un rspuns la acest ntrebare devine posibil.
A vrea s remarc n mod preliminar faptul c colile de gndire antice i-au
pstrat raporturile dialogale tocmai n virtutea unei conectri constante la norma
clasic i, implicit, la o form comun de moral pe terenul creia erau neutralizate
orice rivaliti de ordin tehnic. Ideologiile moderne, concepute ca echipament menit s susin politici i interese configurate n afara oricrei doctrine se afl frecvent
n situaia de a fora norma clasic prin interpretri direcionate. Acest lucru e socialmente pedepsit prin suspiciune comun fa de valorile cu care lucreaz discursul
ideologic respectiv. Ca o consecin imediat, ideologiile se confrunt cu un deficit
marcat de adevr. Acest deficit descentreaz norma clasic ntruct mpiedic realizarea unei linii consistente (cunoatere) adevr dreapt judecat bine (frumos).
Legtura pe care Platon o fcea ntre cunoatere i arta guvernrii nu i-a
pierdut niciodat actualitatea. Puterea oferit celor lipsii de cunoatere rmne un
pericol potenial. i lumea modern pentru care democraia direct nu mai este (pe
scar larg) posibil, are suficiente probe n acest sens. Totui, democraia modern
nu poate fi conceput n absena transferului de putere la care consimim atunci
cnd ne lsm reprezentai. Acest acord pornete de la prezumia c alesul nostru
dispune de ceva care i confer n planul judecii i evalurii un avantaj practic fa
de ceilali. Acel plus de cunoatere (de competen dac preferm un termen att
de drag contemporanilor) ndreptete i oblig deopotriv. Descentrarea normei
clasice este procesul care se petrece n acest orizont odat cu inocularea sistematic
a unor criterii impuse de abilitare a valorii actului de cunoatere.
Tehnologiile moderne (i n special tehnicile computaionale) ofer formule
substitut de procesare a ineditului nlesnind (cu costuri minimale) alocri categoriale. Un om bine informat va gsi oricnd o reet analogic de depire a unei situaii
problematice curente prin recursul la soluii clieu. Este evident atunci faptul c nu
orice categorie de informaie reprezint un plus de cunoatere i capcitatea de a obine informaie util nu se ctig folosind abiliti ori oportuniti pe care sistemele
publice le pun n mod curent la dispoziie. ntr-o epoc a standardizrii (profitabil
pentru unii) s-ar putea crede c pentru a cunoate e suficient s nvei. Ori norma
clasic sufer de descentrare tocmai fiindc n orizontul acestei confuzii conceptele
etice pierd contactul cu viaa i cu istoria: tehnologiile semantice nu produc acea
rafinare a cunoaterii pe care o angajeaz raiunea uman.
1 Socialiti care ofer dispense fiscale marilor industriai (scutiri de taxe) i liberali entuziasmai
de proiectul Europei sociale pot fi uor identificai pe ntreaga scena politic de pe btrnul
continent...
130
Sistemele de educaie public dispuse s finaneze formarea de competene i nu activiti de pur cunoatere ntrein vulnerabilitatea ideologic a unor
indivizi preparai pentru vasalitate. Competenele extrem specializate i utile punctual atrag individul ntr-o stare de dependen accentuat fa de sistem i asta i
prezerv condiia disciplinat i disponibitatea de a fi util fr condiii. Insul fr alternativ e preluat de facto ntr-un ansamblu social unde posibilitile sale de alege
sunt complet regizate. Aceast preluare nu este un act de natur fundamental ideologic, ci efectul inerial al unui instinct ancestral pe care societile l-au formalizat
n acord cu epoca: dorina de putere nu se manifest azi mai puin pregnant dect
n vremea n care triburile locuiau n peteri, dar e marcat de o discreie profitabil.
Am dezvoltat acest tip de raionament fr intenia de a demola n manier
anarhist arhitectura contractualist a societii moderne. Ar fi desigur o amgire
s considerm azi bunul slbatic1 un model de umanitate. Totui criza umanitii
europene (indiferent ce neles vrem s dm acestei expresii) nu ar trebui s rmn pentru contemporani un simplu prilej de dezbatere filosofic. Recrudescena
naionalismelor europene, atacurile frecvente contra imigranilor i chiar atentatele
(cum a fost cel din Norvegia n iulie 2011) sunt motive care ne oblig la o reevaluare a
ideii de umanitate european. Dac acest idee are ntr-adevr un coninut spiritual
i comunitatea european nu i-a regsit deocamdat cadena e cazul s ne ntrebm ce s-a ntmplat i ce decizii politice sunt necesare pentru ca Europa s redevin
un model inspirator de civilizaie.
Cnd omul Renaterii a privit spre Antichitate i a lsat omenirii o motenire
inestimabil tia desigur c Sparta era plin de cruzime i Atena mustea de infideliti. Soldaii i negustorii greci nu frecventau coli esoterice de filosofie, dar erau
erau zilnic pui n faa unor decizii de politic direct derivate dintr-un neles comun
al Ideii de Bine Puterea de a alege i de a recunoate valorile deriv din asumarea
actului cunoaterii ca o form esenial de trire etic. Nu exist judeci etice acolo
unde nu exist o perspectiv asupra lumii i asupra omului. Politica, n calitatea sa
de art regal e posibil doar acolo unde nelegerea (cunoaterea) poate asigura
bazele unui consens.
O viziune a politicii ca expresie a intersubiectivitii i suport al aciunii consensuale2 e posibil doar sub presupoziia existenei unui bagaj ideatic mprtit
din raiuni care nu au legtur cu frica sau voina de putere a individului. Totui,
ar trebui s observm, n termenii lui Michel Foucault, faptul c orice putere este
fizic i exist ntre corp i puterea politic o branare direct3 Aceast branare nu
conduce invariabil la violen, dar transform raportul de suveranitate pe care se
bazeaz exerciiul puterii politice n putere de disciplin. Omul modern (ca regul)
detest orice manier de exprimare violent a puterii politice, ns nu a suspendat
violena4: orice dispozitiv de putere ca surs imperativ de practici discursive e
un model de raport simbolic, iar orice act de impunere devine posibil prin asocierea
cu o resurs recunoscut de dominare. Puterea politic este consecina efectiv a
punerii n circulaie a unui enun regulator. Orice regul care produce efecte sociale este (n text sau n subtext) un efect al disimetriei de putere. Funcia creativ a
societii (omul e, indiscutabil, un produs cultural) devine posibil doar n temeiul
i n continuarea funciei represive. Orice discurs echipat ideologic este o descripie
simbolic a efectelor care decurg din preferina individual pentru anumite comportamente. n esen, orice discurs politic este o divagaie care trimite nvariabil la consecinele mizei consensuale: ce poi ctiga i ce poi pierde dac eti de alt prere?
1 Rousseau
2 Hannah Arendt.
3 Foucault, Michel, Puterea psihiatric, trad. rom. Irina Andreea Szekely, (Ed. Ideea Design, Cluj
2006), 23.
4 E oare att de greu de neles pasiunea unor contemporani pentru Corrida ori competiiile
de K1 ?
131
Muli dintre oameni au convingeri pentru c nu-i pot stpni frica i nu pot suporta
durerea: partizanatul este forma contemporan a vasalizrii (=disciplin i supunere
condiionat). Individul disciplinat este produsul confortului. El are doar preocupri
specifice de adecvare1 i nici un fel de interes spontan de cunoatere. E educat s
recunoasc, iar nu s descopere valori i n orizontul acestui mod de raportare la
mediul su consensul i adecvarea sunt proceduri standard de realizare individual.
Criz i remanen etic n cultura european
Onoarea raionalismului pare azi tot mai greu de salvat n orizontul unui discurs confruntat tot mai acut cu problema naturii adevrului. Husserl observa, la limita banalitii, c raiune, este un termen foarte larg.2 i aprecia c numita criz
european i afl rdcinile ntr-un raionalism care a pierdut drumul adevrat.
Identificnd raionalitatea cu o obiectivitate normativ de tipul celei practicate de
tiina secolului XIX, omul european s-a trezit fr soluii i a trebuit s recunoasc
legitimitatea unor critici venite din spaiul altor culturi. Includ aici nu doar marile
culturi-pivot n jurul crora graviteaz mari civilizaii, ci i forme de destabilizare
socio-conceptual prin atitudini specifice susintorilor diversitii perspectivale3.
Desigur, anumite teoretizri postmoderne nu s-au lsat nelate de echiparea cultural a perspectivelor discriminatoare i a argumentat faptul c preocuprile cultural-identitare sunt adesea antemergtorii unor raporturi de putere.
Cultura (n calitatea sa de vehicul al civilizrii) e o deschidere care nchide de vreme
ce pentru omul modern a tri nseamn a gestiona alteriti. Cellalt i etaleaz
puterea de a face parte din ceea ce suntem din clipa n care noi am asumat valori
morale comune. Orice via este luare de atitudine, orice luare de atitudine se afl
sub un imperativ (Sollen), sub o jurisdicie privind validitatea sau non-validitatea,
dup norme pretinse de o valoare absolut4.
Opera de art (n calitate de expresie cultural a excelenei) e contextul primar al remanenei etice. Cnd discursul cultural valideaz valori de art el activeaz
simultan pretenia de sens pentru un rspuns la ntrebarea cum se cuvine s triasc un om ?. Recuperarea ideii de umanitate are loc n orizontul unui fenomen
ce confirm, nu doar un mod generic de gndire, ci o interiorizare consensual a
procedurilor cotidiene de identificare a binelui. Exist n planul percepiei comune
reflexul uzual de a prezuma n orizontul unei solidariti ce e frumos (s spui, s faci)
ce se cuvine (s vrei, s ceri) ce e bine (drept, neduntor, corect). Orice cultur
major e articulat de tendine etico-politice remanente. Dac aceast premis poate fi luat n considerare avem suficiente motive s ne ntrebm dac nu cumva criza
european, (inclusiv cea financiar5) trebuie s-i caute soluii dincolo de culoarele
aglomerate are bncilor creditoare.
1 Erich Fromm distinge legitim ntre adaptarea static i adaptarea dinamic. Prin adaptare
dinamic nelegem acel fel de aptare care are loc, de exemplu, cnd un biat se supune ordinelor
tatlui su sever i amnintor fiindu-i prea fric de le pentru a face altfel... (Fromm, Erich,
Frica de libertate, trad. rom. Magdalena Mringu, Ed. Teora (Universitas), 1998, 21.
2 Husserl, E., Filosofia..., 53.
3 Cf. Bhikhu Pareh, o parte din membrii unei societatii critic valorile si principiile culturii
dominante i ncearc s o reconstruiasc potrivit altor valori.
4 Husserl, E., Filosofia ca tiin riguroas, trad. rom. Alexandru Boboc, (Ed. Paideia, Bucureti,
1994), 67.
5 n momentul n care scriu aceste rnduri economitii Fondului Monetar aduc insistent n
discuie falimentul controlat al Greciei.... Aducerea n discuie a recentrrii umanitii
europene plecnd de la norma clasic s constituie, n mod ironic, premisa care s permit
Europei salvarea Greciei...
132
Criza umanitii europene prea, pn de curnd, o miz retoric de pe urma

creia civa doctoranzi ar fi putut s culeag legitim laude din partea unor profesori onorabili de tiine umaniste. A pstra acum aceleai instrumente de examinare
i analiz ar fi mai mult dect o dovad de indecvare, ar nsemna s trecem cu vederea o indicaie metodologic pentru care Husserl nsui insista fr rezerve: Nu de
la filosofii, ci de la fapte i probleme trebuie s porneasc imboldul spre cercetare1
Ori faptul c n mediul politic se vorbete cu ngrijorare despre criza european i
msurile de austeritate produc la nivelul vieii cotidiene efecte fr precedent, nu
nseamn c sursa dezechilibrelor se regsete nemijlocit la nivelul unor decizii guvernamentale privind bugetul. Pornind de la aceast aseriune e firesc s ne oprim
deopotriv, nu doar asupra fenomenelor cu care se confrunt spaiul economic european, ci poate mai atent asupra felului n care omul european i-a schimbat n
ultima jumtate de secol felul de a fi i de a nelege raporturile sale cu lumea. n
Timaios, Platon, care repet obsesiv c singur raiunea (noesis) e capabil de cunoaterea Ideii unice, imperisabile i neschimbtoare i are grij s precizeze faptul
c Dumnezeu nsui l-a druit pe om cu o for imago-penetrant care este capabil
s nfrng relele imagini (eidola, phantasmata) crora sufletul inferior al omului le
cade adesea prad.2 Ce nseamn, pentru omul recent i la modul cel mai concret cu
putin, prsirea spaiului fantasmelor i cum poate individul preveni posibilitatea
de a cdea prad a noilor idoli ?
Din raiuni sistematice e util s reformulm cteva dintre premisele luate n
considerare, chiar dac exist riscul notabil ca, ntr-o astfel de form, ele s apar ca
formule reducioniste:
1. Cnd vorbim despre Europa noi avem n vedere un ansamblu de valori maturizate
n orizontul unei nelegeri determinate a conceptului de cultur pe care omul european l-a motenit pe filier greco-roman (iar nu un cadru geopolitic)
2. Proiectul politic modern al Europei Unite s-a nscut n temeiul credinei c mprtind aceleai valori suntem parte a unei configuraii spirituale pe bazele creia
a fost articulat un sistem de instituii comune
3. Anumite decizii politice (relativ recente) au ridicat semne de ntrebare asupra
capacitii statelor europene de a aloca un sens redutabil (susinut de o valoare
practic) pentru discursul care vehiculeaz valori comune de cultur i civilizaie
4. Incapacitatea vizibil de a converti discursul cultural de promovare a valorilor
(cel puin anumite pri) n decizie consensual i aciune politic impune o reluare
a dezbaterii privind sensul ideologiilor i semnificaiile conceptului de democraie
5. Criza economic e prilejul i laboratorul ideal pentru a diagnostica existena unei
eventuale crize a umanitii europene
6. Constatm la nivelul practicii politice uzul (i abuzul) de retoric: discursul care
pune distan ntre formula expresiv i obiectul su a devenit regul, iar acest lucru
are drept efect (ceea ce am numit) descentrarea normei clasice
7. Descentrarea normei clasice a determinat ruptura dintre putere (ca exerciiu legitim art regal) i cunoatere (nelepciune)
8. n situaia n care Binele (implicit binele public) e calificat n absena recursului
la cunoatere (adevr, dreptate, frumos) puterea, n calitate de instrument al profitului a migrat dincolo de ideologie: ideologiile sunt echipamente pentru pasiuni i
interese ct se poate de pmntene
9. Cultura european nregistreaz o criz de credibilitate pe fondul faptului c orice act cultural e articulat de linii etico-politice remanente: deciziile politice eronate
exprim adesea o lips de consisten a valorilor morale pe care cultura le fasoneaz, dup cum numeroase practici culturale (altfel oneste) ntmpin ostilitate fiind1 Husserl, E., Filosofia..., 73.
2 Borza, Sorin, A privi i a stpni. Conceptul de eikon la Platon, (Editura Universitii din
Oradea, 2004), 147.
133
c oamenii tind s identifice acolo scheme de discurs compromise (pe care le detest
ntruct au fost descalificate politic)
10. Criza proiectului european (perceput n mod reducionist i fals drept criz a
zonei euro) este prioritar o criz de identitate comunitar: nu exist o etic a practicii social-politice acolo unde nu avem o nelegere i o larg acceptare a valorilor
comune de cultur. Persistena enunului regulator pe care l ncurajeaz puterea
n spaiul culturii i a cotidianitii culturale deschide un coridor prin care cele dou
crize se alimenteaz reciproc.
Dac acest diagnostic poate fi luat n calcul va trebui s admitem n mod logic,
c o criz a zonei euro este implicit o criz a proiectului european i c reducerea
deficitelor bugetare rmne o msur util, dar nu constituie o veritabil soluie la
problemele reale cu care Europa se confrunt.
Atunci cnd criza economic scoate oameni n strad apelul liderilor la raiune pare un demers de bun-sim. Dac acea raiune care cere azi sacrificii e doar
raiunea celor care nu au facut niciodat sacrificii e puin probabil ca ea s se bucure
de respect. Cine i ce sacrific e o problem politic i nu un exerciiu logic. Raiunea
modernilor poate resuscita o viziune comun privitoare la sensul practic i avantajele imediate ale gndirii disciplinate. Dar aceast disciplin procur totdeauna timpi
de gndire i mai niciodat soluii redutabile. Gndirea disciplinat e o condiie a
confortului ea se afl permanent n cutarea unui consens. O logistic impecabil st la dispoziia oricrui individ dispus s se concentreze asupra rafinamentelor
confortului i asupra profitului pe care le atrage asumarea consensual a enunului
regulator pe care l cultiv puterea. ns nici mcar frica nu mai poate reprima dispoziia exploratorie particular a multor oameni dezamgii de distana ntre teorie i
aciune instituional i politic. Acest dispoziie nu e soldat invariabil prin discurs
antisistem sau revoluie, dar este esenial ca premis a consolidrii unei noi identiti. Fenomenul de recalibrare a identitii omului european are caracter procesual.
n cadrul acestui proces orice analiz a tendinelor e posibil doar prin examinare
preliminar a remanenelor etice ale culturii. Adic tocmai acolo unde se nasc deciziile cotidiene n favoarea unei alternative acionale. n temeiul acestei examinri
urmeaz s se constate natura fenomenului de descentrare a normei clasice: dac
e un accident de parcurs sau dac, pentru noua umanitate european a venit
momentul unui decont istoric. Criza este contextul i ocazia ce readuce n discuie
principiile i temeiurile Comunitii Europene, iar rspunsul politic la aceast provocare constituie proba istoric a viabilitii proiectului european, aa cum a fost
acesta gndit acum jumtate de secol.
BIBLIOGRAFIE
BORZA, Sorin, A privi i a stpni. Conceptul de eikon la Platon, Oradea, Editura Universitii,
2004
BRAGUE, Remi, Europa, calea roman, Cluj, Ideea Design & Print, 2002
FOUCAULT, Michel, Puterea psihiatric, Cluj, Ideea Design, 2006
FRANCIS E. Peters, Termenii filosofiei greceti, Bucureti, Humanitas, 1993
HAYEK, Fridrich, Drumul ctre servitute, Bucureti, Humanitas, , 1993
HUSSERL, Edmund, Criza umanitii europene i filosofia, Bucureti, Paideia, 2003
HUSSERL, Edmund, Filosofia ca tiin riguroas, Bucureti, Paideia, 1994
WITTGENSTEIN, Ludwig, Tractatus logico-philosophicus, Bucureti, Humanitas, 1993
134
Influena Uniunii Europene asupra

reformei sistemului juridic n Romnia:
un pas spre consolidare democratic?
MIHAELA RUXANDA
Abstract
This article explores the general
theme of how international
actors, such as European Union,
influence new democracies
from Central and Eastern
Europe. The contention that as
long as the EU requirements
regarding domestic aspects of
the post communist member
states are high, the reform and
change at the national level
are low, demands evidence and
explanation. Therefore, a major
task of this study is to provide
a clear and detailed account
of the impact of membership
requirements on the process of
democratization in Romania. In
order to establish a link between
the two variables, the status of the
judicial system was addressed in
depth. Thus, we have concluded
that the implementation of
EUs requirements in Romania
has only succeeded slightly and
partially. Though some progress
has been recorded in terms of
structural aspects, when it came
to substantive change, a certain
reluctance to commit to the full
implementation of reforms has led
to numerous failures in complying
with the EU requirements.
Keywords
democratic consolidation; EU
integration; judicial reform; post
communism; Romania
inamica procesului de democratizare din Europa

Central i de Est a dus la
apariia unor serii de ntrebri cu privire
la natura i felul democraiilor emergente, cnd i cum consolidarea democratic va fi atins, dar de asemenea i despre forele care se afl n spatele acestui
proces de democratizare. Motenirile
trecutului mpreun cu noile elite implicate n controlul i ghidarea tranziiei democratice au constituit principalii
ageni n designul instituiilor i valorilor democratice, ns rolul jucat de influena i presiunea exercitat de fore
externe nu ar trebui s fie descreditat
n societile postcomuniste. ns articolul de fa analizeaz impactul actorilor internaionali, mai exact pe cel al
Uniunii Europene, asupra procesului de
democratizare n Romnia. Datorit ariei destul de vaste de cercetare pe acest
domeniu, voi aborda aceast influen a
UE prin prisma reformei sistemului juridic, ca politic public naional.
n ce msur integrarea n Uniunea
European a influenat procesul de democratizare n Romnia? Sunt factorii
interni subieci ai presiunii internaionale astfel nct s considerm structurile
internaionale ageni ai democratizrii?
Au fost oare ateptrile oficialilor europeni prea mari n privina capacitii
Romniei de a gestiona eficient reforma
sistemului juridic? Articolul de fa va ncerca s elucideze dac succesul modest
al reformei justiiei este rezultatul unor
135
criterii prea ridicate impuse de ctre UE sau din contr a rigiditii factorilor interni
la reformarea instituiilor statului innd cont presiunile exercitate de oficialii de la
Bruxelles.
Alegerea acestui studiu de caz st la baza unor motive att empirice ct i
teoretice. Primul dintre motive rezid din importana puterii juridice n arhitectura
instituional a noilor democraii, care este certificat i de includerea monitorizrii
reformei sistemului juridic n agenda politic a integrrii europene1. Al doilea motiv se bazeaz pe faptul c multe dintre studiile despre tranziiile democratice din
sud-estul Europei menioneaz existena unei legturi intrinseci ntre gradul de
consolidare a unei democraii i gradul de independen a sistemului juridic. i nu
n ultimul rnd faptul c dei n 2005 Comisia European a emis un aviz favorabil
referitor la alinierea la criteriile de la Conpenhaga, Romnia nc se confrunt cu
importante carene n reforma administraiei publice i a sistemului juridic. Practic,
dei ncepnd cu 2000, Romnia adopt o serie de norme legislative pentru lupta
mpotriva corupiei2, justiia apare ca o instituie subdezvoltat, adesea prad luptelor politice. De altfel, un sistem instituional stabil, respect pentru lege, separarea
puterilor i un sistem juridic compentent i transparent sunt ingrediente eseniale
pentru o democraie funcional3.
Uniunea European i consolidarea democratic
Definirea unor concepte precum consolidare democratic i condiionalitate sunt de o importan major pentru a nelege mai bine influena UE asupra
polticilor publice naionale ale statelor membre. Dou ntrebri se nasc de aici: Ce
reprezint procesul de democratizare? i Poate fi acest proces influenat de actori
internaionali?. n The Third Wave, Samuel Huntington descrie un regim democratic
ca unul n care guvernanii sunt alei n urma unor alegeri libere, oneste i periodice
n care candidaii concureaz pentru voturile lor i n care toat populaia adult
este eligibil s voteze4. O definiie similar este dat de Linz i Stepan, care evideniaz importana unor alegeri libere printr-un vot popular5. Pentru o alt viziune
asupra acestui proces, m-am oprit asupra definiiei dat de Charles Tilly, pentru care
procesul de democratizare este o micare ctre egalitate ceteneasc, consultarea
cetenilor i protejarea lor fa de posibilele aciuni arbitrale ale statului6.
Procesul de democratizare poate fi mprit n dou etape: a. tranziia (nceputul democratizrii caracterizat prin alegeri libere i introducerea unor reguli i
instituii democratice), i b. consolidarea, sfrind n momentul n care democraia
devine the only game in town7. ns, datorit particularitilor fiecrei ri n ceea
1 Heather Grabbe, How does europeanization affect CEE governance? Conditionality, Diffusion
and Diversity, Journal of European Public Policy, vol. 8, 6 (2001): 1013-1031.
2 Legea nr. 78/2000 i Legea nr. 161/2003 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie.
3 Richard Rose, Understanding post-communist transformation: A bottom up approach, (New
York, Routledge, 2009), 181.
4 Samuel Huntington, The Third Wave; Democratization in the Late Twentieth Century, (London,
University of Oklahoma Press, 1991), 7.
5 Juan J. Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern
Europe, South America, and Post-Communist Europe, (Baltimore and London, The Johns Hopkins
University Press, , 1996), 3.
6 Charles Tilly, Processes and Mechanisms of Democratization, Sociological Theory, Vol. 18, 1
(Mar., 2000): 1.
7 Juan J. Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern
Europe, South America, and Post-Communist Europe, (Baltimore and London, The Johns Hopkins
University Press, , 1996),.5.
136
ce privete democratizarea lor, nu putem vorbi despre un proces de democratizare

omogen i asemntor, dar ca unul diferit, care poate fi accelerat sau ncetinit att
de factori externi, ct i de factori interni.
ns nu voi intra n detaliu asupra procesului de democratizare n general, ci
mi voi canaliza atenia asupra unor structuri internaionale care pot fi considerate
ca ageni ai democratizrii unor state. Conform opiniei lui Richard Rose, Uniunea
European poate fi considerat ca un astfel de factor, unul care de altfel poate
ridica standardele unei guvernri democratice n statele membre1. De altfel i Jon
Pevehouse susine aceeai perspectiv, considernd c de pe urma interaciunii dintre forumuri internaionale i state beneficiaz cele din urm:
[] the IO2-democracy link has been an important justification for the enlargement of organizations such as the North Atlantic Treaty Organization
(NATO), the European Union, the Council of Europe, and even the expansion of the North American Free Trade Agreement (NAFTA) into a Western
Hemispheric Free Trade Association.3
Mai mult, el aduce n discuie anumite mecanisme prin care structurile internaionale influeneaz schimbarea de regim dintr-un stat. Acest lucru se poate realiza fie prin intermediul aciunilor diplomatice i economice, fie prin aderarea la acel
organism internaional. Desigur n toat aceast ecuaie i forele interne joac un
rol semnificativ n drumul spre schimare i europenizare a statelor postcomuniste.
Stabilit n 1993 (tratatul de la Maastricht) ca o asociere voluntar de state
avnd ca obiectiv realizarea unei uniuni a statelor europene printr-o cooperare bazat pe principiile democraiei, a statului de drept i a unei piee libere, Uniunea
European ocup o poziie privilegiat printre aceste organisme internaionale, ca
urmare a structurii sale sui generis i a metodelor sale de a susine democraia.
n ceea ce privete influena UE asupra acestui proces, n 19934 au fost stabilite anumite criterii, bazate pe principiile democraiei, pe care un stat care dorete
s devin membru al Uniunii trebuie s le respecte i s le ndeplineasc. Acestea
mai sunt cunoscute i sub denumirea de criteriile de la Copenhaga pe care un stat
candidat trebuie s le duc la bun sfrit tocmai pentru a se ridica la standardele
europene privind o guvernare democratic5. Aceste criterii sunt n numr de cinci i
prevd: existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia
legii, drepturile omului i protecia minoritilor; existena unei economii de pia funcionale; existena unor structuri administrative i judiciare care s permit
adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar; garantarea statului de drept6. Faptul
c printre principalele obiective ale Uniunii se afl crearea unor standarde comune
privind instituiile democratice, care nu pot duce dect la consolidarea practicilor,
drepturilor i libertilor afiliate democraiei7.
De cele mai multe ori cnd se aduce n discuie condiionalitatea UE se face
referire n mod automat la criteriile mai sus menionate. ns ce este condiionali1 Rose, Understanding, 1.
2 International Organization.
3 Jon C. Pevehouse, Democracy from the Outside-In? International Organization and
Democratization, International Organization, Vol.56, 3 (Summer,2002): 515-549, 516.
4 O dat cu semnarea Tratatului de la Maastricht n 1993.
5 Rose, Understanding,181.
6 Criteriile de la Copenhaga, http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement_process/accession_
process/criteria/index_en.htm, accesat 07.01.2011.
7 Ian Cornwall, The Effect of Popular Support for EU Membership on Satisfaction with
Democracy in Eastern Europe., n: Marius Precupetu, Democratizare postcomunist i integrare
european, (Bucureti, Editura Academiei Romne, 2006).
137
tatea? n ce msur determin procesul de democratizare dintr-un stat membru?

Condiionalitatea UE poate fi vzut din dou perspective n procesul de extindere
ctre fostele ri comuniste. Pe de o parte, unii autori vd condiionalitatea ca fiind
principalul mecanism de care dispune Uniunea pentru a produce o serie de transformri n aceste ri1, iar pe de alt parte, pentru ali autori, condiionalitatea
depinde de natura acquis-ului, de politica n chestiune, de ar i de contextul n
care este exercitat2. UE a folosit condiionalitatea pentru a favoriza convergena
candidailor n diferite arii de politic, n adaptarea instituional i n promovarea
drepturilor3.
Practic, mecanismul prin care se explic impactul UE asupra politicilor statelor
membre este evideniat de Caporaso i Risse, care amintesc despre compatibilitatea/incompatibilitatea dintre politici i politic4, sau, mai exact, ntre normele i
directivele europene i fa de reglementrile instituionale ale statelor n cauz.
Conform acestei teorii, cu ct gradul de compatibilitate este mai redus, cu att mai
mare este presiunea Uniunii Europene, dar faptul c presiunea este mare nu nseamn c impactul este consistent. Pe de alt parte, Grabbe a evideniat faptul c influena condiionalitii UE asupra elaborrii politicilor din rile din Europa Central i
de Est este destul de mare5. Procesul de extindere spre Est a reprezentat pentru UE o
ocazie de a-i exercita influena asupra reformelor din rile implicate. Mai mult, UE
a oferit asisten financiar pentru aceste state, i nc ofer, pentru a facilita implementarea normelor europene6. Pornind de la aceast prezumie, Geoffrey Pridham
atrage atenia asupra legturii dintre cerinele UE i condiiile prealabile realizrii
unei democraii consolidate, cu accentul pus pe capacitatea instituional7.
Influena Uniunii Europene n domeniul justiiei n noile democraii
n ce const condiionalitatea UE n materie de reform a justiiei? n termeni

teoretici, mecanismul condiionalitii deriv din paradigma raionalist n funcie
de care un actor internaional promite unele posibile beneficii n funcie de anumite
condiii8.
Dup cum am putut vedea, criteriile de la Copenhaga nu menioneaz explicit reforma justiiei, ns n 1995, la Madrid9, au fost introduse anumite prevederi cu
privire la acest aspect. Oficialii de la Bruxelles au inut cont de faptul c dezvoltarea
unui sistem judiciar independent este o caracteristic esenial pentru rile aflate
ntr-un proces de consolidare democratic, deoarece constituie o baz solid pentru
ca ara s poat lsa deoparte tradiia autoritar. n aceast perspectiv, reforma
sistemelor judiciare este, fr ndoial, fundamental n tranziia i consolidarea
1 Ramona Coman, Ana Maria Dobre, Europenizarea politicilor publice n Romnia, (Iai,
Institutul European, 2007), 174.
2 James Hughes, Gwendolyn Sasse, Claire Gordon, Conditionality and Compliance in the EUs
Eastern Enlargement: Regional Policy and the Reform of Sub-national Government, Journal of
Common Market Studies, vol. 42, 3 (2004): 526.
3 Geoffrey Pridham, Assessing Democratic Consolidation in Central and Eastern Europe: The
European Dimension, Acta Politica, 41 (2006): 342-369.
4 Maria Green Cowels, James Caporaso, Thomas Risse, Transforming Europe: Europeanization
and Domestic Political Change, (New York, Cornell University Press, 2001), 6.
5 Grabbe, How does europeanization, 1013-1031.
6 Rose, Understanding, 181.
7 Pridham, Assessing, 350.
8 Cristina Dallara, Uniunea European i promovarea rule of law n Romnia, Serbia i Ucraina,
(Iai, Institutul European, 2009), 104.
9 Madrid European Council, http://ec.europa.eu/archives/european-council/index_en.htm, accesat
07.01.2011.
138
acestor noi democraii1. De cele mai multe ori, independena justiiei trimite la raportul dintre instituiile judiciare i cele politice, n special relaiile cu executivul2.
n ceea ce privete independea judectorilor, aceasta presupune adoptarea unei
anumite legislaii care s i protejeze de orice fel de influen.
Influena UE n domeniul reformei justiiei n rile din Europa Central i de
Est, i aici m refer la cele care sunt membre ale Uniunii, a fost pe alocuri limitat
datorit normelor, atitudinilor i condiiilor motenite de la regimul comunist, dar i
destul de ambigu. Citind rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene asupra
Romniei i Bulgariei, am remarcat faptul c nu sunt menionate recomandri precise n acest sens, ci sunt trasate doar anumite obiective ce trebuiesc atinse, nu ns
i modalitatea de realizare a acestora. Deseori, Comisia se exprim prin negaie, iar
ceea ce ar trebui fcut pentru a mbunti situaia este subneles, lsnd eventualele soluii n acest sens la latitudinea oficialilor politici romni. Practic, Comisia nu
export un model ctre Europa Central i de Est3, ns rezultatul n aceste state
membre, chiar dac s-a respectat principiul independenei justiiei, este diferit, ducnd la naterea unor configuraii instituionale diferite4.
Am amintit mai sus despre existena unei legturi ntre sistemul judiciar i
clasa politic n contextul noilor democraii. Am fcut aceast afirmaie, pentru c,
reformele n justiie sunt determinate de strategiile actorilor politici care ncearc
s maximizeze congruena ntre interesele lor i protecia indirect garantat de
justiie5. Implemetarea unui sistem juridic eficient este unul dintre obiectivele acestor noi democraii. ns, importana acestei reforme a crescut o dat cu includerea ei
pe agenda politic a integrrii europene. Pn n acel moment schimbrile n acest
domeniu au fost nesemnificative, clasa politic dnd impresia c doar sub presiunea
exercitat de ctre UE poate implementa reforma. De altfel, realizarea unui sistem
judiciar independent n aceste democraii emergente reprezint un pilon principal
n drumul spre o ruptur credibil de trecut, i implicit, respectarea unor frontiere
instituionale care nu pot fi nclcate fr riscul penalizrii legale de ctre actorii
justiiei6.
Studiu de caz reforma sistemului juridic n Romnia
Condiionalitatea UE este reprezentat n principal prin reformele impuse de

ctre UE, n cazul acestei lucrri, de reforma sistemului juridic. Alegerea acestei reforme este motivat de faptul c reprezint unul dintre criteriile pe care Romnia
a trebuit s le respecte pentru a deveni membr a Uniunii. Cum am putut observa
mai devreme, respectarea statului de drept, separarea puterilor i o administraie i
un sistem judiciar stabil sunt ingrediente eseniale pentru o democraie funcional.
Astfel, vom vedea cum obligaiile impuse de ctre UE au generat efecte pozitive
sau negative asupra reformei justiiei, i dac aceste norme au fost de bun augur cu
privire la consolidarea democratic n Romnia.
1 Roberto Gargarella, Siri Gloppen, Elin Skaar, Democratization and the Judiciary. The
Accountability function of courts in new democracies, (London, Frank Cass, 2004), 1.
2 Christopher K. Larkins, Judicial Independence and Democratization: A Theoretical and
Conceptual Anlysis, The Ameircan Journal of Comparative Law, vol. 44, 4, (1996): 608.
3 Coman, Dobre, Europenizarea, 182.
4 Daniel Smilov, EU enlargement and the Constitutional Principle of Judicial Independence,
in W. Sadurski, A. Czarnota, M. Krygier (eds.), Spreading Democracy and the Rule of Law,
(Dordrecht, Springer, 2006), 313-356.
5 Pedro C. Magalhaes, The politics of judicial reform in Eastern Europe, Comparative Politics,
vol. 32, 1 (1999): 43.
6 Larkins, Judicial Independence, 606.
139
Aceast seciune a lucrrii va examina reuitele sau eecurile care au caracterizat tranziia democratic n Romnia din perspectiva stabilitii sistemului juridic,
i, simultan, accesul la structurile europene. Practic, de-a lungul anilor 1990 i dup,
aceste dou procese au mers paralel. Totui, ct de mult condiionalitatea UE a cntrit n rezultatele obinute? Oare obligaile impuse de ctre UE au accelerat stabilitatea i eficacitatea justiiei?
Reforma justiiei
Datorit perioadei destul de lungi de analiz a acestei reforme, mi voi canaliza atenia ncepnd cu 1995, cnd Romnia a semnat strategia de pre-aderare1,
moment din care a fost n mod constant criticat pentru incapacitatea de a face fa
unor probleme importante cu care se confrunta i de a implementa ntr-un mod corespunztor, reformele necesare pentru a adera la UE, pn n martie 2010.
La nceputul acestui articol, m-am referit la reform ca la o politic public.
Aceasta poate fi definit ca un set de decizii adoptate de autoritile publice ca rspuns la o problem sau la un set de probleme interconectate2. ns n acest caz, cea
mai propice definiie ar fi cea dat de Gary Brewer i Peter deLeon, conform creia
politicile reprezint cele mai importante decizii ale unei societi, aciuni sprijinite
de aprobarea larg sau de teama unor sanciuni3. De asemenea, exist i situaii cnd
o politic public poate fi n egal msur absena unei decizii, refuzul de a adopta
decizii ntr-un sector dat sau de a transpune o directiv a UE4. Astfel de politici cuprind
ase etape: identificarea problemei, stabilirea agendei, formularea politicii, adoptarea politicii, implementarea politicii i evaluarea ei5. Utilitatea acestei definiii va fi mai
mult de ordin descriptiv dect explicativ, deoarece, n literatura de specialitate aceste
etape sunt des criticate, pentru c nu se poate vorbi de fiecare dat despre o politic
apt s parcurg n ntregime aceste etape. i n cazul reformei sistemului juridic din
Romnia putem vorbi de un parcurs care nu poate fi caracterizat ca rectiliniu.
Dup 1990, n contextul tranziiei democratice, reforma justiiei a reprezentat
o problem cu care clasa politic se confrunta, ns adevrata amploare o cunoate
abia dup ce Romnia a semnat strategia de pre-aderare, fiind nevoit s respecte
criteriile de la Copenhaga i cele de la Madrid, pentru a putea deveni membr a
Uniunii. Se pare c era nevoie de un impuls extern pentru a determina clasa politic s renune la motenirile regimului comunist, unde timp de 50 de ani, sistemul
judiciar era profund politizat. Un pas important spre reform a fost fcut o dat cu
adoptarea Constituiei din 1991, cnd, cel puin n scris, era recunoscut independena justiiei. ns, mai trziu, n contextul aderrii la UE, aspectul cel mai criticat privind justiia a fost tocmai gradul nalt de politizare, de imixtiune a executivului n
activitatea instituiilor judiciare generat de independena instituional insuficient
a puterii judectoreti i de lipsa unei culturi bazate pe statul de drept6.
1 Extinderea spre Est pe Agenda Consiliului European, http://ec.europa.eu/romania/documents/
eu_romania/tema_10.pdf, accesat 7.01.2011.
2 Alina Mungiu-Pippidi, Sorin Ioni (coordonatori), Politici publice, Teorie i practic, (Bucureti,
Polirom, 2002), 21.
3 Barbara J. Nelson, Politicile Publice i Administria public: o perspectiv de ansamblu, n
Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin Politic, (Bucureti,
Polirom, 2005), 484.
4 Coman, Dobre, Europenizarea, 192.
5 Nelson, Politicile Publice, 484.
6 Open Society Institute/EU Accession Monitoring Program, Monitorizarea procesului de
aderare la UE, Independena Justiiei n Romnia, http://www.soros.org/resources/articles_
publications/publications/judcap_20030101, accesat 07.01.2011, 17.
140
Perioada 1996-2003 a fost una caracterizat prin acomodare la presiunile UE,

dar i una de regres, deoarece justiia a fost unul dintre domeniile care a ntrziat
aderarea Romniei n 2004, iar la un moment dat a pus sub semnul ntrebrii i
aderarea din 2007. nc din momentul n care Romnia a depus cererea de aderare
la UE n 1995, iar Comisia a dat un aviz n acest sens n 1998, justiia era caracterizat ca nefuncionnd corespunztor1. n mai multe rnduri, n aceast perioad,
Comisia vine cu anumite recomandri n acest sens, special pentru a ajuta Romnia
s amelioreze problemele din domeniul justiiei. Cea mai important mi s-a prut
recomandarea menionat n Raportul de ar din 1998, cnd Comisia menioneaz
despre influena seminificativ pe care Ministerul de Justiie o are n procesul de
numire a judectorilor.
De asemenea, Open Society Institute a publicat pn n 2002 o serie de rapoarte cu privire la capacitate juridic a rilor care erau n curs de aderare. Raportul
referitor la Romnia prezint situaia sistemului judiciar de la nceputul anilor 20002.
Conform lui Tom Gallagher, n perioada mai sus menionat, Ministerul Justiiei a
fost ministerul cel mai puin orientat ctre reforme (reform-oriented) i cel mai puin activ pe frontul luptei mpotriva corupiei3. Mai mult, acesta nu a susinut aciunea acelor procurori care ncercau s investigheze cazuri de corupie n care erau
implicai exponenii politici4. n lumina acestei situaii, n primii ani ai procesului de
aderare, UE a insistat n mod constant asupra independenei i profesionalismului
sistemului judiciar5. De altfel, n rapoartele de ar din 2002 i 2003, Comisia aduce
critici cu privire la politizarea justiiei6.O prim strategie de reform, n acest sens, a
fost adoptat printr-o ordonan de guvern, n septembrie 2003. Obiectivele acestei
strategii se refer la mbuntirea calitii deciziilor judiciare i atingerea independenei justiiei fa de executiv. De altfel, i reforma Constituiei din 2003 cuprinde
anumite prevederi cu privire la independena judiciarului fa de executiv i fa de
legislativ i dreptul la procese echitabile ntr-o perioad rezonabil de timp7.
Dup cum tim, procesul de reform continu pe un drum ascedent mai ales
dup 2004, cnd, n virtutea presiunilor exercitate de UE, n iunie 2004 au fost adoptate trei legi fundamentale ale procesului de reform: Legea nr. 317/2004 privind
organizarea Consiliului superior al Magistraturii, legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, i legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor. Legea CSM introducea un aspect foarte important, faptul c Ministerul Justiiei putea s participe la
sesiunile CSM, ns nu avea drept de vot. n ceea ce privete legea 304/2004, aceasta
a dus la crearea unor tribunale specializate, n materie de dreptul familiei, comercial, i al minorilor. Raportul de ar al Comisiei Europene din 2004 a apreciat ntr-un
mod pozitiv schimbrile introduse prin internediul acestui pachet de legi. ns, tot n
2004, Comisia a emis un alt document care coninea evidena financiar a PHARE pe
sectorul justiiei8. Acest document amintete, printre altele, prioritile referitoare
la sistemul judiciar, i asistena tehnic corespunztoare fiecrui obiectiv. Cu toate
acestea, n decembrie 2004, Comisia European anuna nchiderea negocierilor de
1 Regular Report from the Commission on Romanias progress towards accession, European
Commission, 1997, 9.
2 Vezi Anexa 1 - am ataat la Anex un citat din acest Raport CE din 2002, care reliefeaz cel mai
bine situaia din acea perioad.
3 Tom Gallagher, Theft of a nation: Romania since communism,(London, Hurst & Company,
2005), 317.
4 Gallagher, Theft, 317.
5 Regular Report, European Commission, 2004.
6 Vezi Anexa 2.
7 Constituia Romniei, 2003, art. 23-24.
8 Sector Programme Fiche 2004-2006. Phare 2004 programming exercise Romania, http://
ec.europa.eu/enlargement/fiche_projet/document/2004%20016-772.03.12%20Organised%20
Crime%20int.pdf, accesat 08.01.2011.
141
aderare, lipsa total a reformrii sistemului judiciar fiind principala cauz. n cadrul
clauzei de salvgardare erau introduse 11 prioriti de care Romnia trebuia s in
cont dac vroia s adere n 2007, unele dintre acestea fiind destinate sectorului justiiei1. Prioritatea era implementarea unei strategii de reform a sistemului judiciar.
ncepnd cu 2005, Ministrul Justiiei, Monica Macovei a orientat ntreaga activitate a ministerului spre aceast direcie, i anume ndeplinirea a reformei. Una
dintre cele mai importante hotrri a fost adoptarea unei Strategii de reformare a
sistemului juridic: 2005-2007. Cele mai importante obiective menionate erau: realizarea unui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient2. La o analiz
mai atent, aceste obiective coincideau cu cele din Rapoartele de monitorizare emise de Comisia European n privina reformei sistemului judiciar, dar i cu cele menionate n documentul PHARE. Un lucru interesant pe care l-am observat, a fost faptul
c n perioada 2004-2006, fondurile europene destinate pentru reforma sistemului
judiciar au fost substaniale, mai exact, 60 de milioane de euro, o sum deloc de
neglijat. Dup adoptarea acestei strategii i a Planului de Aciune pentru implementarea strategiei de reform, s-a dorit aducerea unor amendamente legilor 317, 303,
304/2004, lucru care ar fi declanat cu adevrat procesul de reform, ns, se pare
c prile interesate, precum CSM i ICCJ, nu au demonstrat nicio disponibilitate de
colaborare, iar opoziia de atunci format din PSD, a reuit s descurajeze acest proiect de lege. Un moment destul de tensionat a avut loc n iunie 2005, cnd guvernul
a aprobat un pachet de legi respectiv: o lege asupra dreptului de proprietate, trei
pentru amendarea celor trei legi 317, 303, 304/2004 i una cu privire la restituirea
terenurilor confiscate de regimul comunist. Imediat, PSD a depus o moiune de nencredere, care nu a trecut de Parlament, ca mai apoi, mpreun cu PRM s apeleze
la Curtea Constituional pentru a-i spune prerea cu privire la constituionalitatea
acestor legi. CC, pn la urm, contrar tuturor ateptrilor, a considerat aceste legi
ca fiind neconstituionale, trimindu-le napoi n Parlament pentru a fi modificate.
Aceast decizie a dus la critici destul de dure la adresa Curii Constituionale, care
ncepea s fie considerat ca extrem de politizat.
Raportul Comisiei din 2006 a artat faptul c au fost nregistrate progrese
considerabile n domeniul reformei justiiei, lucru care a cntrit enorm n aderarea
Romniei la UE n 2007. Cu toate acestea, anumite emoii erau cu privire la aderare,
tocmai datorit mpotrivirii unei anumite pri din clasa politic la schimbarea legislaiei sistemului judiciar potrivit normelor europene.
Dup 2007, se pare c reforma justiiei a ncetinit destul de mult, n loc s fie
caracterizat printr-un ritm ascendent. De exemplu, raportul de la Freedom House,
Nations in Transit puncteaz patru domenii n care s-au cunoscut regrese vizibile
n anul 2007, fa de 2006, printre care se numr i justiia. n raport se constat
c Romnia a nregistrat n 2007 involuii n ce privete organizarea i independena justiiei3. Nici n raportul dat pe 2008 nu se evideniaz vreo schimbare n acest
sens. Practic, progresul Romniei pentru 2008 fa de 2007 este zero, dac lum n
considerare scorul obinut, de la 3.75 n 2007 la 4 n 20084. Din pcate, nici rapoartele Comisiei Europene nu au fost mai mbucurtoare n aceast perioad, reforma
sistemului judiciar fiind marcat de regres, principalul blocaj fiind constituit de atacurile politice i legislative fcute la adresa instituiilor judectoreti5. Cele mai dure
1 ase clauze de salvgardare pentru Romnia, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/
articles%7CdisplayArticle/articleID_1768/function.getimagesize, accesat 08.01.2011.
2 Strategia de reform a sistemului judiciar, http://www.gov.ro/strategia-de-reforma-asistemului-judiciar-2005-2007__l1a100061.html, accesat 08.01.2011.
3 Vezi Anexa 3.
4 Vezi Tabelul 1 de la Anex.
5 Raport privind starea Justiiei i lupta mpotriva corupiei, Iulie 2008, http://www.romaniacurata.
ro/files/270_raport%20justitie%20IJC%20iulie%202008.pdf, accesat 08.01.2011.
142
critici au fost cele care vizau CSM, care a demonstrat o lips de preocupare fa de
ndeplinirea uneia dintre pincipalele sale atribute: respectarea legii i a criteriilor
de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a magistrailor1. ns, n 2008, CSM s-a dovedit mai degrab un aprtor al independenei
puterii legiuitoare i, nu al independenei puterii judectoreti.
Nici n 2009 nu s-a nregistrat niciun progres n acest sens, unde, datorit
crizei politice, Romnia nu a reuit s menin ritmul reformelor pe care i-l stabilise la jumtatea anului, aa cum arat Raportul privind progresele realizate de
Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare2. Din nou, vina cade pe
clasa politic, care dup integrare nu a mai ntreprins nicio aciune important privind procesul de reform n justiie cu excepia adoptrii celor dou Coduri, penal
i civil. Potrivit Comisiei, campania electoral din a doua jumtate a anului 2009 a
cauzat amnarea dezbaterii n Parlament a proiectelor de lege privind Codurile de
procedur. n martie 2010, Comisia European a dat publicitii ultimul raport, n
care menioneaz destul de clar faptul c Romnia nu a fost n msur s menin
dinamismul reformei din prima jumtate a anului 2009.
n continuare, am realizat un tabel cu privire la pincipalele etape ale reformei
sistemului judiciar n perioada 2003-2005, perioada de pre-aderare. Acest lucru reflect faptul c abia sub presiunea UE Romnia a nceput s fac progrese n aceast privin, chiar dac nceputul a fost unul destul de rigid i ncet, dup cum ne
arat tabelul. Abia dup 2002, an n care s-a hotrt s se amne aderarea pentru
Romnia i Bulgaria, aciunea UE s-a intensificat. Din 2003, CE a intensificat evalurile funcionrii sistemului judiciar. n perioada 2003-2006, UE a subliniat prin diferite
documente c progresele din sistemul judiciar au fost determinante n luarea unei
hotrri pozitive asupra aderrii n 2007.
Tabel 1 Etape ale reformei justiiei 2003-2005
Tipul de prevedere
Guvern
Apariie
Implemetare
Strategia de reform a
sistemului judiciar
Nstase
Septembrie 2003
Neimplementat
Legile privind
independena justiiei
L.303,304,317/2004
Nstase
Iunie 2004
Implemetate
Modificate ulterior
Strategia de Reform
a justiiei 2005-2007
Triceanu
Martie 2005
Blocat de sentina
Curii Constituionale
-implementat mai
trziu
Planul de Aciune
pentru implementarea
reformei sistemului
judiciar 2005-2007
Triceanu
Martie 2005
Blocat de sentina
Proiectul de lege
privind amendamente
la legile
independenei justiiei
Triceanu
Iunie 2005
Blocat de sentina
Surs: Cristina Dallara, Uniunea European, 152.
1 Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, din 1 iulie 2004, M. Of., nr. 827 din
13 septembrie 2005.
2 Raport privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i
verificare, Februarie 2009, http://ec.europa.eu/romania/news/mcv_feb2009_ro.htm, 08.01.2011.
143
Concluzii
Lund n considerare evoluia impresionant a actorilor regionali, mai ales a

Uniunii Europene, statele din Centrul i Estul Europei i-au exprimat dorina s se
alture acestor structuri internaionale, tranziiile lor fiind ghidate de condiiile i
obligaiile impuse de aceste organizaii.
Articolul de fa a intenionat s analizeze modul n care criteriile impuse
de Uniunea European au influenat guvernarea democratic n Romnia, dac au
reuit s rezolve problemele endemice ale societii romneti i s duc tranziia la
un punct n care am putea-o numi democraie consolidat.
Una dintre principalele obiective ale guvernului romn din era postcommunist a fost s adere la Uniunea European, studiul de caz axndu-se pe modul cum
acest obiectiv a afectat stabilitatea instituional, un aspect considerat fundamental
n orice regim democratic. Prin urmare, alegerea indicatorului reprezentat de reforma sistemului judiciar a fost motivat de faptul c de fiecare dat au fost menionate lacunele acestei reforme n rapoarte ale Comisiei. Drept urmare, criteriile impuse
de UE au avut un succes parial. Chiar dac progrese au fost nregistrate dintr-o perspectiv structural, cnd vine vorba despre schimbri substaniale, implementarea
acestora a pus n eviden numeroase nempliniri n ceea ce privete cerinele UE.
Se pare c presiunea venit din partea UE nu a fost suficient pentru a duce la bun
sfrit reforma n justiie. Acestui fapt i se adaug rigiditatea clasei politice, modul
cum acestea au rspuns la mecanismele impuse de UE. ntr-adevr, o parte a acestei
clase a acceptat ideea de reform i a procedat n consecin, ns cealalt parte a
refuzat adaptarea la normele europene.
Am ajuns la aceast concluzie, dup o analiz atent a documentelor, evalurilor i studiilor elaborate n ultimii ani referitoare la aciunea UE asupra reformei justiiei din Romnia. Fiecare dintre acestea au lsat impresia c oficialii de la
Bruxelles aveau ateptri mari de la Romnia n aceast privin, fiind ncreztori
n clasa politic de a realiza la termen condiiile prevzute, ns realitatea ne arat
contrariul.
Acest demers lent i anevoios al reformei este i un rezultat al trecutului comunist, a crei amprent se regsete i astzi n rndul personalului i al structurilor
administraiei publice i al judiciarului. Cazul Romniei privind reforma justiiei demonstreaz un singur lucru: faptul c presiunea exercitat de structuri internaionale poate fi influenat de factorii interni, ca subieci ai acestei presiuni. ntr-adevr,
nu pot nega faptul c aciunea UE reprezint un factor decisiv spre consolidare democratic n Romnia, pentru c schimbrile importante n domeniul justiiei au fost
realizate ca urmare a presiunilor venite de la Bruxelles. ns, reforma n justiie nu a
produs rezultatul scontat ca urmare a interferenei cu presiunea european a lispei
de voin a clasei politice de reformare a instituiilor statului.
144
ANEX
Anexa 1
Ministerul Justiiei continu s i exercite o autoritate nejustificat de larg i
excesiv de centralizat asupra instanelor precum i n selecionarea, promovarea
i evaluarea judectorilor, ceea ce provoac ngrijorare cu privire la posibilitatea
de ingerin politic. n mod special, prevederile care permit politicienilor i
funcionarilor superiori s fie numii judectori fr a mai da examenele obinuite
fac neclar separarea puterilor i implic riscul nlocuirii profesionalismului
cu favoritismul politic ca un criteriu pentru o funcie n justiie. Programele de
instruire trebuie s fie mbuntite substanial i au nevoie de finanare pe
termen lung. Administrarea instanelor i ea supus supravegherii Ministerului
nu este transparent; condiiile proaste de lucru afecteaz serios eforturile de
profesionalizare a justiiei.
Surs: Monitoring the EU Accession Process: Judicial Capcity in Romania, valabil la http://www.
soros.org/resources/articles_publications/publications/judcap_20030101, accesat 23.04.2010.
Anexa 2
Reforma magistraturii a fost limitat n timpul perioadei de referin a Raportului
i principalele preocupri exprimate n Raportul periodic de anul trecut nu au fost
abordate. n special, implicarea puterii executive n problemele judiciare nu a fost
diminuat de o manier substanial, tribunalele sunt n continuare suprancrcate, Procurorul General deine n continuare dreptul considerabil de a
introduce apeluri extraordinare, iar combinaia de lips de resurse i de politic
necorespunztoare n domeniul resurselor umane face ca sistemul judiciar s fie
serios sub presiune.
Surs: Raport periodic privind progresul realizat de Romnia n procesul de aderare, valabil la http://
www.mdrl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/Raport%202002.pdf, accesat 23.04.2010.
Anexa 3
n mod ironic, calitatea nu este direct proportionala cu nivelul ierarhic din
justitia romana, ba uneori chiar dimpotriva. Majoritatea judecatorilor recrutati
dupa 1989 activeaza in continuare in instante inferioare. Curtile de apel si Curtea
Suprema sunt populate cu numerosi magistrati formati in perioada comunista.
Incercarile de a numi presedinti de tribunale pe baza de concurs au fost, pana
acum, sortite esecului. In instantele superioare majoritatea magistratilor sunt
numiti pe criterii politice inca dinainte de 2005, iar integritatea unora dintre ei
este, in cel mai bun caz, controversata"
Surs: Nations in Transit, 2007, http://www.freedomhouse.hu/index.php?option=com_
content&task=view&id=84, accesat 25.04.2010.
Tabel 1 - Independena Justiiei

2000
4.25*
2001
4.25
2002
4.25
2003
4.25
2004
4.25
2005
4.00
2006
4.00
2007
3.75
2008
4.00
2009
4.00
Surs: World Bank Indicators, 2009.

*Pe o scar de la 1 la 7, 1 cel mai mare, 7 cel mai mic progres democratic.
145
BIBLIOGRAFIE
Legislaie naional
Constituia Romniei, 2003.
Strategia de Reform a sistemului judiciar 2005-2007.
Legea nr. 78/2000 i Legea nr. 161/2003 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie.
Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, din 1 iulie 2004, M. Of., nr. 827 din
13 septembrie 2005.
Documente ale Uniunii Europene
The European Union, Treaty concerning the accession of the Republic of Bulgaria and
Romania to the European Union,(April 25, 2005,Luxembourg), Official Journal of the
European Union L 157/11, June 21, 2005.
Regular Report from the Commission on Romanias progress towards accession, European
Commission, 1997, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006.
Raport privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i
verificare, 2007, 2008, 2009, 2010.
Alte documente i rapoarte
EU Accession Monitoring Program, Monitorizarea procesului de aderare la UE, Independena
Justiiei n Romnia, Open Society Institute, 2003.
Freedom House, Nations in Transit, 2007-2009.
Raport Naional Asupra Corupiei 2008, Transparency International Romania, 2008.
World Bank Institute, Governance matter 2008. Worldwide Governance Indicators 1996-2007.
Country Data Report for Romania, 2009
BIBLIOGRAFIE TEORETIC
BORZEL, Tanja A., RISSE, Thomas, Conceptualising the domestic impact of Europe, Keith
Featherstone, Claudio Radaelli (eds.), The Politics of Europeanisation, (Oxford, Oxford
University Press, 2003), 57-80.
COMAN, Ramona, DOBRE, Ana Maria, Europenizarea politicilor publice n Romnia, (Iai,
Institutul European, 2007).
CORNWALL, Ian, The Effect of Popular Support for EU Membership on Satisfaction with
Democracy in Eastern Europe., n: Marius Precupetu, Democratizare postcomunist i
integrare european, (Bucureti, Editura Academiei Romne, 2006).
COWELS, Maria Green, CAPORASO, James, RISSE, Thomas, Transforming Europe:
Europeanization and Domestic Political Change, (New York, Cornell University Press, 2001).
DALLARA, Cristina, Uniunea European i promovarea rule of law n Romnia, Serbia i
Ucraina, (Iai, Institutul European, 2009).
GALLAGHER, Tom, Theft of a nation: Romania since communism,(London, Hurst & Company,
2005).
GARGARELLA, Roberto, GLOPPEN, Siri, SKAAR, Elin, Democratization and the Judiciary. The
Accountability function of courts in new democracies, (London, Frank Cass, 2004).
GRABBE, Heather, How does europeanization affect CEE governance? Conditionality,
Diffusion and Diversity, Journal of European Public Policy, vol. 8, 6 (2001): 1013-1031.
HUGHES, James, SASSE, Gwendolyn, GORDON, Claire, Conditionality and Compliance in the
EUs Eastern Enlargement: Regional Policy and the Reform of Sub-national Government,
Journal of Common Market Studies, vol. 42, 3 (2004).
HUNTINGTON, Samuel, The Third Wave; Democratization in the Late Twentieth Century,
(London, University of Oklahoma Press, 1991).
146
LARKINS, Christopher K. Judicial Independence and Democratization: A Theoretical and

Conceptual Anlysis, The Ameircan Journal of Comparative Law, vol. 44, 4, (1996).
LINZ, Juan, STEPAN, Alfred, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern
Europe, South America, and Post-Communist Europe, (Baltimore and London, The Johns
Hopkins University Press, , 1996).
MAGALHAES, Pedro C., The politics of judicial reform in Eastern Europe, Comparative
Politics, vol. 32, 1 (1999): 43-62.
MUNGIU-PIPPIDI, Alina, IONI, Sorin (coordonatori), Politici publice, Teorie i practic,
(Bucureti, Polirom, 2002).
NELSON, Barbara J., Politicile Publice i Administria public: o perspectiv de ansamblu,
n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin Politic,
(Bucureti, Polirom, 2005).
PEVEHOUSE, Jon, Democracy from the Outside-In? International Organization and
Democratization, International Organization, Vol.56, 3 (Summer,2002): 515-549.
PRIDHAM, Geoffrey, Assessing Democratic Consolidation in Central and Eastern Europe:
The European Dimension, Acta Politica, 41 (2006): 342-369.
ROSE, Richard, Understanding post-communist transformation: A bottom up approach,
(New York, Routledge, 2009).
SMILOV, Daniel, EU enlargement and the Constitutional Principle of Judicial
Independence, in W. Sadurski, A. Czarnota, M. Krygier (eds.), Spreading Democracy and the
Rule of Law, (Dordrecht, Springer, 2006), 313-356.
TILLY, Charles, Processes and Mechanisms of Democratization, Sociological Theory, Vol. 18,
1 (Mar., 2000): 1-16.
147
Reforme (Asia)
Actori poftii i nepoftii ai prefacerilor

social-politice din Orientul Apropiat
LUCIAN SANDA
Abstract
The present research aims at
determining whether the current
socio-political transformations in
the Middle East are the results
of an internal need for change,
or rather the effects of the
geostrategic interests of the U.S.?
Following this question, we stress
that the current political order in
the Islamic world that is in the
Arab states with authoritarian,
often dictatorial regimes, such as
Iran and Libya is the mere result
of the overlapping collaboration
of the two categories of
participants and interests.
Keywords
revolt; smart power; modernism;
capitalism; fundamentalism
148
ste un fapt cunoscut c fenomenele i procesele sociale i politice nregistreaz

de-a lungul timpului o anumit ciclicitate. Aa cum destrmarea sistemului comunist a reprezentat cea mai important schimbare ideologic din Europa de
la sfritul sec. al XX-lea, nceputul secolului al XXI-lea este marcat, fr ndoial, de rsturnarea regimurilor politice
din Orientul Apropiat. Exist numeroase
diferene1 n comparaia propus. Prima
prefacere a vizat schimbri ideologice
clare (renunarea la comunism i accederea la democraie), pe cnd n spaiul
islamic transformrile sunt presrate de
incertitudini i echivoc. Dac n Europa
exista o singur cale, un singur alt model (cel occidental, aflat n imediatea
proximitate, dincolo de Cortina de Fier),
n Orientul Apropiat avntul spre democraie al tinerilor este frnat de lipsa
unei culturi politice i de existena unei
alternative - fundamentalismul islamic.
nlnuirea evenimentelor de la
nceputul anului 2010 din S-V Asiei i
N Africii (Magreb), precum i existena
unor disfuncionaliti interne eviden1 Revoluiile din 1989 au urmrit, printre
altele, ndeprtarea unei hegemonii externe (Uniunea Sovietic), pe cnd micrile
sociale din S-V Asiei i N. Africii urmresc
rsturnarea ordinii politice interne. Ca
puncte comune, schimbarea regimului din
Tunisia este asemnat cu cderea regimului comunist din Polonia, ambele realizndu-se pe cale panic.
te, induc ideea c rsturnarea regimurilor politice a fost produsul exclusiv al reacie spontane a mulimilor, efectul contagiunii i propagrii undei dezndjduirii populaiei care atinsese masa critic de suportabilitate. Cea mai mare parte a
populaiei tria n srcia, adesea la limita subzistenei, omajul atinsese i chiar
depise procentul de 50% n rndul tinerilor, corupia devenise endemic i flagelase toate nivelurile administraiei i ale instituiilor publice (ceea ce accentua i mai
mult sentimentul de inechitate social), ineficiena organelor statului era notorie
etc. Toate acestea, n contexul ngrdirii1 unor drepturi i liberti fundamentale,
au dat natere unei stri generale de anomie n rndul populaiei, ce a culminat cu
ieirea lor n strad. Cauza principal a acestor transformri fr precedent n istoria
contemporan a spaiului arabo-islamic a constituit-o aadar, nevoia organic de
schimbare2.
ntr-o asemenea situaie, populaia srcit i frustrat a cutat soluii n orice
structur de putere (intern sau extern) care corespundea nevoilor lor sociale i
economice i care putea aduce o mbuntire a nivelului de trai. ntruct n regimurile monarhice de factur islamic (ultraconservatoare) i mai ales n republicile
dictatoriale nu exista o opoziie intern bine consolidat care s catalizeze, n mod
real, energiile i speranele cetenilor, factorii exogeni au fost identificai de masele populare (mai ales de tinerii care dezvoltaser o mai bun capacitate de conectare
i reacie), drept panaceu pentru ndeplinirea nevoilor lor. n consecin, majoritatea populaiei din Orientul Apropiat era extrem de receptibil la orice fel de sprijin
venit din aceast direcie. Acesta a fost primul plan.
Pe de alt parte (planul doi), SUA au anticipat iminena unor mutaii socialpolitice generale n spaiul islamic cauzate de gravele probleme de ordin economic
i social cu care se confruntau cetenii acestor ri. Este notoriu faptul c n asemenea situaii are loc o propensiune3 a indivizilor de aderare la forme radicale de manifestare, aa cum s-a mai ntmplat n Egipt dup criza economic din 1928/1929 cnd
i-a fcut apariia comunitatea Frilor Musulmani. Fundamentalismul islamic este
recunoscut drept pepinier pentru recrutarea i formarea de adepi ai organizaiilor
teroriste, iar America era nc n plin campanie de lupt mpotriva terorismului4 i
inta principal a unor astfel de aciuni. Aa nct, SUA au adoptat o strategie prin
care s prentmpine tendina de migrare a tinerilor arabi spre integrismul islamic
i astfel au ales s aduc n atenia popoarelor din Orientul Apropiat dimensiunile
lumii moderne: democraie, liberalism, economie de pia, respectarea drepturilor
omului etc. A fost a stratagem deloc uoar, cu multe variabile, cu multe necunoscute, cu rezultate nu imediate, nici mcar garantate. n ultim instan, respectivele
1 n majoritatea rilor arabe, chiar i n cele mai deschise spre liberalism (aa cum este Egiptul
sau Marocul), au loc nclcri grave ale drepturilor omului (civile, politice, sociale).
2 Unii autori, de exemplu Vladimir Tismneanu, susin teza c revoluiile sec. XXI sunt provocate
mai degrab de cauze culturale i morale, dect de cele sociale i economice care de fapt se
subsumeaz celor ce in de idealismul moral, de viziunea liberal despre autonomia individului
etc. Rmn totui la convingerea c ceea ce afirma Gustave le Bon la nceputul secolului trecut,
i anume c trebuinele figureaz printre marii generatori ai opiniilor, comportamentelor etc,
iar cea mai puternic dintre ele este foamea, rmne la fel de valabil i astzi, n Opiniile i
credinele, Traducere de Leonard Gavriliu (Bucureti: Editura tiinific, 1995), 94.
3 Este suficient s ne amintit de momentul adeziunii necondiionate a poporului german
la partidul naional-socialist i la nazismul lui Hitler, pentru a nelege c, n momente de
dezndjduire, cetenii gsesc refugiu n formaiunile politice de extrem; n cazul populaiei
arabe, fundamentalismul islamic este vzut de muli supui ca fiind singura cale de ieire din
criza structural a societii lor.
4 Osama bin Laden nu fusese nc lichidat, i oricum, chiar i aa, sfritul perioadei benladiene
nu presupune nicidecum sfritul terorismului (Al Qaeda e doar una dintre numeroasele
organizaii teroriste, numai n Orient acioneaz zeci de asemenea micri extremiste cu sute de
ramificaii n toat lumea)
149
demersuri politice i diplomatice au avut nu doar meritul de a ndeprta tineretul

arab de la varianta militantismului islamic1, vzut adesea ca unic soluie pentru
ieirea din actuala criz, ci i de a grbi reacia i de a concentra fora cetenilor
nemulumii i descurajai mpotriva regimurilor despotice. Strategia smart power
a vizat o deschidere evident din partea SUA ctre societatea civil din Orientul
Apropiat, n vederea dezvoltrii de parteneriate antreprenoriale cu ntreprinztorii
arabi, mutual avantajoase, care s asigure inclusiv progresul i bunstarea popoarelor musulmane. Baza i totodat momentul care a inaugurat relansarea relaiilor
dintre SUA i statele islamice l constituie Declaraia lui Obama de la Cairo.
1. n iunie 2009, n Aula Universitii Islamice Al-Azhar din Cairo, preedintele
Obama fcea cunoscute dimensiunile curajoase ale noii doctrine a SUA, smart
power. Fenomenul Cairo, cum este considerat n lucrarea Redimensionarea politicii Statelor Unite ale Americii. Simbolism i reprezentativitate2, a constituit o
paradigm care a schimbat fundamental cursul politicii externe a Casei Albe. n vederea asigurrii supremaiei3 n lume, obiectivul principal al actualei administraii de
la Washington este dezvoltarea de parteneriate i aliane, la toate nivelurile, peste
tot pe mapamond, iar acordarea de asisten antreprenorial, inclusiv sprijin financiar substanial, sunt coordonatele de baz alea seduciei. Pentru acest lucru este
nevoie n primul rnd de schimbarea imaginii4 Americii n lume, iar n aceast nou
viziune politic, lumea islamic reprezint principal preocuparea Casei Albe5. Toate
celelalte zone strategice de interes major pentru SUA (regimurile ostile din America
Central, America de Sud i chiar Orientul Extrem Cuba, Venezuela, Coreea de
Nord etc) au trecut n plan secund. O asemenea poziie nu este ntru totul nou
pentru Washington, semnele schimbrii au aprut nc din timpul mandatului lui
George Bush, atunci cnd secretarul de stat, Condoleezza Rice, se adresa studenilor,
n iunie 2005, tot de la Cairo, vorbindu-le despre libertate i valorile democratice i
avansa o evoluie important n relaiile arabo-americane.
Lumea arab este centrat pe valori religioase (islamice), aa nct, din analiza strategilor americani nu putea fi omis faptul c societile din Orientul Mijlociu
sunt tradiionaliste, profund conservatoare. Dezvoltarea unor relaii bune cu SUA,
pe toate palierele (politic, economic, cultural) nu este posibil ct timp n majoritatea rilor arabe exist regimuri autoritariste nefavorabile modernitii. Profesorul
Paul Dobrescu noteaz c nu poi dezvolta o societate modern fr instituii care
conscar modernitatea6, logic n care cea mai fireasc alegerea este construirea
de replici performante dup modelele deja existente n societile dezvoltate, desigur, cu o adaptare optim la specificul culturii i al societii islamice. Pentru a le
deschide i a le face receptive la parteneriate cu Occidentul, trebuia demarat mai n1 Sau de la modelul revoluiei iraniane din 1979 a crei finalitatea este prea bine cunoscut:
instaurarea unui regim autoritarist, aa cum este cel al lui Ahmadinejad.
2 Lucian Sanda, Univers Strategic, nr. 4 (2010): 240.
3 Motivul principal care a reclamat schimbarea radical n politica extern a SUA a fost
determinat de reactivitatea lumii islamice la adresa Occidentului i mai ales a SUA din cauza
imaginii de puteri colonialist-imperialiste. Pe fondul competiiei cu Rusia i n special cu China
care nregistreaz o ascensiune fulminant i emite pretenii s detroneze America, SUA s-au
vzut nevoite s caute ali aliai strategici (ca parteneri economici, piee de desfacere, surse de
materii prime etc).
4 n mai 2007, preedintele Franei, Nikolas Sarkozy recomanda americanilor, prin secretarul de
stat, Condolezza Rice, s-i mbunteasc imaginea pe care o au n lume, ca prioritate absolut
a administraiei de la Washington, conform Fareed Zakaria, Lumea Postamerican, Traducere
Crisia Miroiu (Iai: Polirom, 2009), 201.
5 Unii analiti consider c aceast opiune (poate etap) este o grav eroare a SUA, cci de
fapt alta ar trebui s fie ordinea prioritilor; state precum Brazilia, China sau India sunt de
maxim importan pentru geoeconomia unei mari puteri; de ex. Zakaria, Lumea, 208.
6 Viclenia globalizrii, asaltul asupra puterii americane ( Iai: Institutul European, 2010), 11.
150
ti un amplu proces de reformare politic intern i de modernizare. De altminteri,

aa cum am amintit, era un desiderat de care aveau nevoie, n primul rnd, societile arabe nsele i proprii lor ceteni. n asta a constat for aciunilor i a micrilor
anului 2011. Iar Obama a neles prea bine aceast ateptare i, cu ocazia Declaraiei
de la Cairo, a transmis un mesaj tuturor musulmanilor n care a subliniat c drepturile omului sunt universale, de ele trebuie s se bucure orice fiin uman de pe acest
pmnt; nu sunt specifice doar naiunii americane (idealuri americane), nici mcar
nu trebuie privite ca valori occidentale. Drepturile omului sunt accesibile i adresabile n egal msur i popoarele arabe. De fapt, ce mesaj a fost transmis atunci?!
C SUA i naiunea arab au obiective i ateptri comune, c nu sunt oponeni,
dimpotriv, sunt parteneri angajai n acelai proiect.
Cu siguran regimurile despotice, fie ele de orientare fundamentalist-islamic (de exemplu, Iran sau chiar Algeria1), fie manifestate de regimuri dictatoriale
cum au fost catalogate diferite republici islamice (de exemplu Irakul din timpul lui
Sadam Hussein sau Libia lui Kadafi etc), nu sunt deschise unor astfel de parteneriate.2
Aadar, trebuia gsit o formul general valabil pentru ntregul univers islamic, prin
care asemenea regimuri politice s fie schimbate sau transformate. Ipotetic vorbind,
o atare finalitate ar fi fost posibil fie prin aplicarea unei fore din exterior (intervenie militar), fie prin manifestarea unei fore din interior. n acest ultim caz, se putea
nfptui prin sprijinirea disidenei sau, acolo unde nu exist ori nu este suficient de
consolidat, prin ncurajarea tinerilor sau a pturilor srace de a revendica accesul la
drepturi i liberti specifice mileniului III. La fel de bine, cele dou cmpuri (opoziia i tinerii/cetenii arabi) pot interfera sau chiar aciona sinergic, ntr-un dozaj
care s produc maxim de eficien, ns cu o expunere a actorilor ct mai redus;
este de fapt formula ideal. n cazul de fa, aciunile de strad ale populaiei au fost
dublate de forele de opoziie intern, o disiden confuz, adesea nu profund legitim i oricum, nu ndeajuns de pregtit pentru preluarea puterii, cu att mai puin
pentru modernizarea societii. Aceasta este i explicaia ntrzierilor nregistrate n
evoluiile de dup momentul nlturrii de la putere a liderilor arabi, n faptul c nu a
existat o opoziie nchegat, cu un bun exerciiu al mecanismului politic i cu o solid
susinere popular (legitimitate), care s-i permit preluarea efectiv a puterii .
Majoritatea analitilor au concluzionat c, n spritul doctrinei Obama, administraia de la Washington nu va mai interveni, pe ct posibil, prin fora armat
(hard power), n vederea sancionrii3 unui regim dictatorial care ncalc cele
mai elementare drepturi ale propriilor ceteni, aa cum se ntmpl n nenumrate
ri din Orientul Mijlociu. Asocierea cu comportamentul de puterea imperialist nu
ar face dect s cresc i mai mult fenomenul de antiamericanism i tendina de nchidere a societilor arabe n faa globalismului vestic. Aa nct, va atepta disciplinat ca regimurile s se democratizeze din interior (soft power) ori le va ncuraja
s se ndrepte pe acest drum (smart power). Dac soft power4 atrage admiraie iar
1 n Algeria integrismul islamic constituie un puternic pol de putere. Din anul 1980 are loc
ascensiunea Frontului Salvrii Islamice (FSI) care are principal obiectiv transformarea Algeriei n
stat islamic dup modelul iranian.
2 n schimb, SUA au dezvoltat de-a lungul timpului parteneriate stabile cu monarhiile din
regiunea Orientului Mijlociu extins (Arabia Saudit, Iordania, Marocul, Bahrein, Qatar etc), n
fapt regimuri nu tocmai autentice de complian nonpunitiv n ceea ce privete raporturile cu
propriii ceteni.
3 Epoca n care SUA interveneau oriunde pe glob, cu sau fr aprobarea Consiliului de Securitate
al ONU (sub egida NATO sau prin aliane militare conjuncturale, cel mai adesea alturi de Marea
Britanie - a se vedea interveniile din fosta Iugoslavie, sau pe cea din Iak etc) a apus, cci aceasta
este esena paradigmei puterii inteligente.
4 Profesorul Paul Dobrescu comenteaz c soft power are ca surse nu constrngerea, ci prestigiul,
fora de influenare, atracia, capacitatea de a se impune prin consistena argumentelor,
Viclenia, 85.
151
hard power provoac groaz n rndul opiniei publice internaionale, puterea

inteligent determin att respectul opiniei publice internaioanle, ct i team
n rndul potenialilor adversarilor. Din aceast perspectiv, reconstruind abordarea promovat de Robert Kagan, prof. Paul Dobrescu consider c geopolitica este
nlocuit de geoeconomie (intitulat noua geopolitic), iar aceasta presupune
ieirea din logica conflictului1 militar.
2.) Dup fenomenul Cairo a urmat o alt etap a strategiei smart power. Pe
26-27 aprilie 2010, a avut loc Suumit-ul2de la Washington, organizat de preedintele
Obama, cu principal obiectiv (declarat) dezvoltarea relaiilor ntre America i lumea
musulman, pe trmul economic i al afacerilor. Dedicat dimensionrii parteneriatelor antreprenoriale, a reprezentat totodat o ocazie unic pentru schimbul de
experien i mai ales de informaii ntre participani. De asemenea, suumit-ul a
scos n eviden rolul pe care poate i trebuie s-l aibe n sec. al XXI-lea educaia,
cercetarea i inovaia. Chiar dac nimeni nu a specificat, primul model de referin
proiectat este cel occidental. Obama le-a recomandat invitailor (reprezentani ai rilor musulmane din ntreagul univers islamic-Afganistan, Nigeria, Indonezia etc), s
se ntlneasc cu oameni de afaceri din SUA i oficiali guvernamentali pentru a face
schimb de informaii i a dezvolt o reea de interconectare cu fluxurile de capital
occidental. Cuvintele de ordine din timpul evenimentului au fost urmtoarele:
tinerii, spiritul antreprenorial, ideea de parteneriate, libertate de exprimare
i manifestare etc.
3.) A urmat etapa n care oficiali ai departamentului de stat american au pornit n turnee de promovare a democraiei n regiunea magrebian (forumuri regionale sau internaionale, simpozioane, conferine etc). n perioada 25-28 octombrie
2010, n Maroc, secretarul de stat adjunct pe probleme economice, de energie i de
afaceri al Departamentului de Stat al SUA, Jose Fernandez, a participat la mai multe
evenimente publice (competiia anual a tinerilor arabi antreprenori organizat de
INJAZ3, Summit-ul Prezidenial Antreprenorial, Forumul Economic Mondial etc). Cu
aceaste ocazii a reiterat sprijinul SUA pentru tinerii antreprenori arabi, pentru promovarea relaiilor SUA-Magreb i sporirea investiiilor n infrastructura din Orientul
Mijlociu.
4.) Apoi, la sfritul anului 2010, Jose Fernandez a nceput un nou turneu
diplomatic n statele islamice din nordul Africii. n cadrul simpozionului intitulat
Statele Unite i Africa de Nord, desfurat n Algeria, n perioada 1-2 decembrie 2010, s-a urmrit aprofundarea relaiilor economice (ale SUA, s.m.) cu ri cu
majoritate musulman din ntreaga lume4 i n mod special cu cele din Orientul
Apropiat. A fost dezvoltat un nou proiect antreprenorial n sectorul public-privat intitulat Parteneriatul Nord African pentru Oportuniti Economice (North African
Partnership for Economic Opportunity NAPEO5) care urmrea ncurajarea tineri1 Totui, este o fals impresie s credem c rolul forei militare este minimalizat sau abandonat
de actuala administraie de la Washington, dimpotriv. Pe fondul unei crize economice
generalizate care a impus scderea cheltuielilor n toate celelalte sectoare economice, liderii
de la Pentagon au solicitat n contul cheltuielilor militare, pe anul financiar 2011, peste 700 de
miliarde de dolari i Obama a fost ntru totul de acord cu acest efort financiar colosal, dei iniial
se artase hotrt s scad drastig bugetul alocat aprrii.
2 http://www.america.gov/entrepreneurship_summit.html.
3 Este o organizaie non-profit independent, sub coordonarea reginei Rania Al Abdullah II
a Iordaniei, care promoveaz o nou cultur n care sectorul privat joac un rol major i
direct n dezvoltarea sistemului educaional. INJAZ este un membru al International Junior
Achievement Worldwide, cea mai important organizaie de tineret la nivel mondial.
4 http://www.america.gov/st/texttrans-english/2010/December/20101210144847su0.8740155.html.
5 Are ca principal obiectiv construirea unei reele de comunicare ntre oameni de afaceri din
Statele Unite i antreprenori din Algeria, Libia, Mauritania, Maroc i Tunisia; http://www.america.
gov/st/mena-english/2010/November/20101129140843yesdnil0.5230829.html#ixzz1H25rSVjV.
152
lor antreprenori musulmani pentru dezvoltarea iniiativei n afaceri, ceea ce va avea

un impact major i direct n planul crerii de noi locuri de munc. NAPEO va nfiina
cte un centru de excelen n fiecare stat magrebian (Algeria, Libia, Mauritania,
Maroc, Tunisia)1. n concluzie, reprezentantul Departamentului de Stat al SUA i-a
exprimat convingerea c asemenea parteneriate vor aduce o schimbare pozitiv
real i durabil n regiunea Maghreb2. Parcursul diplomatic a continuat cu vizite
n Tunisia, Libia i Maroc.
5.) La 13 ianuarie 2011, secretarul de stat, Hilary Clinton, a participat n Qatar
(Doha), la cel de-al aptelea Forum pentru Viitor3, ca escal a unui turneu oficial
care a cuprins mai multe state (Emiratele Arabe Unite, Oman i Yemen i n sfrit,
Qatar). Cu aceast ocazie, a inut un discurs care punea n antitez dou planuri.
Unul ce caracterizeaz actuala situaie din regiune (omajul ridicat n rndul tinerilor, instituii corupte i ineficiente, ordine politic stagnant, ngrdirea drepturilor
etc), iar al doilea plan care pune n lumin o alternativ extrem de atractiv pentru
populaiile din regiune, bazat pe urmtoarele elemente: reforme politice, rolul
tinerilor, al elitelor i n general al societii civile n cadrul evoluiei sociale i economice din statele arabe, crearea de noi locuri de munc, atragerea de capital strin i
de investiii, de tehnologie i expertiz, mbuntirea educaiei, oportuniti semnificative de angajare pentru tineri, viziune pozitiv etc, cuvinte i idei cu o for
aproape mistic. n concluzie, a transmis sprijinul SUA pentru generaia de tineri n
cretere din Orientul Mijlociu care are potenialul de a realiza att de mult4 iar
SUA este dispus s le ofere aceast ans5.
Trebuie observat c toate vizitele i declaraiile oficialilor americani din
Orientul Apropiat sunt n spiritul paradigmei unui nou nceput i reprezint de
fapt onorarea promisiunii lansate de preedintelui Obama cu ocazia Declaraiei de
la Cairo (iunie 2009) i mai apoi la suumit-ul de la Washington din aprilie 2010,
Aceast legtur este confirmat explicit de declaraiile secretarului de stat adjunct,
Jose Fernandez6. Este ntocmai modalitatea pe care printele paradigmei smart
power, Joseph S. Nye, o intitula fr menajamente, nc din anul 2006, astfel: n
Orientul Mijlociu scopul e puterea inteligent7. Desigur, ea poate fi interpretat
din punctul de vedere al oponenilor proiectului de unitate americano-arab ca
o confirmare a faptului c orice act sau fapt este dominat de intenionalitate, c n
consecin lucrurile nu s-au schimbat radical n politica extern a SUA nici dup 2001.
Hans-Peter Martin i Harald Schuman susineau n cunoscuta lor lucrare, Capcana
Globalizrii, c America dezinteresat care ajut restul lumii s-i rezolve problemele nu a existat niciodat.8
6.) Cu ocazia Conferinei de Securitate de la Mnchen (Germania) din 4 februarie 2011, secretarul de stat american, Hillary Clinton, declara n faa oficialilor
1 http://www.america.gov/st/business-english/2010/December/20101216121838yesdnil0.3059351.html
3 Fondat n 2004, Forumul pentru Viitor este o iniiativ ntre rile din Orientul Mijlociu i
Africa de Nord i Grupul celor 8 economii puternic industrializate (G8). Ofer oportuniti pentru
instituiile publice, societatea civil i sectorul privat pentru a discuta despre reformele politice
i economice menite s promoveze o mai mare libertate, democraie i cretere economic n
regiune.
4 http://www.america.gov/st/democracyhr-english/2011/January/20110113130159nehpe
ts0.8887751.html.
5 We need to give them the chance to do so, conform http://www.america.gov/st/democracyhrenglish/2011/January/20110113130159nehpets0.8887751.html.
7 Este chiar titlul articolului publicat n Boston Globe, n vara anului 2006, conform prof.
Virgil Mgureanu, Cteva consideraii asupra noiunii de smart power din perspectiva teoriei
politice, Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 4 (2009): 66.
8 Traducere Traian Pleca (Bucureti: Economic, 1999), 382.
153
NATO, ai ONU, ai Uniunii Europene i Rusiei, c schimbarea democratic n regiunea

Orientului Mijlociu este o necesitate strategic. A fost pus n discuie imperativitatea unor progrese reale n societatea statelor arabe, n care construcia unor sisteme politice deschise i responsabile reprezint singura ansa ca instabilitatea s
nu pun stpnire pe regiune iar problemele cetenilor s-i gseasc rezolvarea.
Dincolo de nivelul declarativ al programelor lansate cu diferite ocazii, strategia SUA are n vedere i un puternic pilon de susinere financiar: investiia a 8 miliarde dolari pentru acest scop i a nc 4-5 miliarde $ asisten pentru ntreprinderile
mici i mijlocii. Dac adugam acestor eforturi financiare (declarate deocamdat)
alte peste 10 miliarde de $ pe care SUA le injecteaz deja n economiile din Pakistan
i Afganistan, se obine o imagine care reflect n mod evident interesul i angajamentul geostrategic al SUA pentru/n lumea islamic.
Prin analiza coninutului latent al declaraiilor oficialilor americani a fost identificat funcia subliminal a acestor mesaje. Lansarea programelor de parteneriate
antreprenoriale a oferit ocazia tinerilor musulmani de a accesa oportuniti de angajare imposibil de imaginat pn atunci. Toate acestea au oferit o perspectiv asupra
regulilor i mai ales asupra avantajelor pieei libere, ceea ce a dus implicit la dezvoltarea spiritului antreprenorial, cci spiritul antreprenorial este armura care v
poate pregti pentru supravieuire1, susinea Naeem Zafar. A fost promovat deci o
lume capitalist i modernist profund funcional, un model de societate care venea
exact pe nivelul de ateptare al tinerilor arabi, un univers care nu putea fi refuzat.
Dimensiunea perlocutiv a mesajului a fost atins: trezirea contiinei popoarelor
arabe n vederea abandonrii tradiiilor islamice retrograde i revendicarea unui
sistem specific democraiilor moderne (capitalism, liberalism, o lume dominat de libertatea de circulaie a capitalurilor, serviciilor, persoanelor, locurilor de munc etc).
Doctrina puterii inteligente promovat i aplicat de actuala administraie de
la Casa Alb i s-a potrivit de minune actualului preedinte al SUA. Adept al unui
stil mai degrab persuadant dect necombativ, Obama este recunoscut de mediile
de specialitate pentru capabilitatea de a aplica metode neagresive pentru a-i face
pe oameni s accepte schimbarea2. Calitile personale3 i fora cu care a schimbat viziunea de politic extern a Casei Albe au fcut pe muli s vorbeasc despre
dou perioade n istoria Americii -nainte de Obama i dup Obama.4 De aceast
dat nu a fost vorba de intruziune n treburile interne ale altor state, n sensul clasic
al cuvntului, stil de politic specific doctrinelor hard power. Aciunile actualei
administraii de la Washington s-au limitat la proiectarea n contiina colectiv a
societilor arabe a unei lumi moderne5, n evident contradicie cu conservatorismul
arab. Alternativa occidental nu a fcut dect s dea natere unei coeziuni la nivelul
societii arabe i unui impuls colectiv dominant, care s accelereze evoluiile politice
care oricum s-ar fi produs; transformrile organice ale societii civile islamice erau
iminente. Prin identificarea unor obiective comune a rezultat fora mulimii dezlnuite care apoi a produs mutaiile politice actuale. Diferena este aceea c, ntr-un
1 Haas School of Business at the University of California.
2 Thomas Evan, Barak Obama, O elegere istoric (Bucureti:Litera Internaional, 2009), 20.
3 Magnetism, capacitatea de empatizare, inteligena emoional, carisma, oratorie, modestie
etc
4 Jon Meacham, prolog, n Evan, Barak, 8. Imediat dup alegerea lui Obama, devenise o
adevrat moda ca acesta s fie comparat cu Abraham Lincoln , Evan, Barak, 137.
5 Islamismul nu respinge n mod total (i necondiionat, s.m.) modernismul, ns refuz s
accepte ideea c modernitatea ar fi un apanaj exclusiv al occidentalilor, conf. Paul Brusanowski,
Religie i stat n Islam - de la teocraia medinez instituit de Muhammad la Fria musulman
din perioada interbelic (Bucureti: Herald, 2009), 11. Aadar, modernizare nu nseamn n mod
automat occidentalizare, iar modelul Turciei kemaliste este cel mai evident exemplu de societate
modern funcional din spaiul islamic.
154
asemenea cadru controlat, ele au izbucnit aproape concomitent, nu dispersat, i oricum, cu o for incomparabil mai mare. n general masele de oameni au nevoie de un
impuls pentru a se mobiliza, pentru a atinge nivelul critic, acea stare de contagiune
colectiv ireversibil, iar alternativa unei lumi capitaliste, deschis spre parteneriate,
aa cum a fost ea postat de SUA, a reprezentat scnteia care a aprins curajul i
a declanat furia maselor1. Aadar magnetismul lumii capitaliste i starea de nemulumire general2 a cetenilor statelor arabe ce reclamau nevoia de schimbare, au
acionat sinergic i au determinat izbucnirea micrilor sociale. S fie oare adevrat
ce declarau cu civa ani n urm cei doi renumii specialiti n procesele de globalizare ale economiei, Hans-Peter Martin i Harald Schuman, i anume c politicienii
de la Washington i consilierii lor sunt, la urma urmei, cei care prestabilesc regulile
pentru integrarea global n toate aspectele politicilor economice, comerciale, sociale, financiare i monetare, chiar dac ei, adesea, nu sunt contieni de acest lucru!?3
Pe fondul frustrrii generale ce a culminat cu sinuciderea prin auto incendiere
a lui Mohamed Bouazizi, n Tunisia, n data de 17.12.2010 i dup toate semnalele de
ncurajare transmise de oficialii americani cu ocazia evenimentelor menionate,
au rbufnit proteste de amploare mpotriva regimului din Tunisia care au produs un
efect n lan (efectul bulgrelui de zapad sau efectul de domino) n majoritatea statelor din regiune: Egipt, Algeria, Libia, Yemen, Bahreim4, Iordania, Siria, dar
i Maroc, Iran, Kuweit i chiar n Sudan, Liban, Arabia Saudit, Oman etc.
Elementul comun al primelor micri sociale este, n mod evident, compoziia socio-demografic a manifestanilor, participarea covritoare a tinerilor. Cine
poate dezvolta o for suficient de puternic pentru a genera rsturnarea ordinii
politice dintr-un stat?! Machiaveli spunea c Rzboiul este o treab a celor tineri
(...), cci ei sunt cei mai capabili s-l duc la bun sfrit, iar regulile care controleaz
revoltele sunt asemntoare cu ale rzboiului clasic (mori, rnii, incendii, arme de
foc etc). De ce tinerii?! Exist o serie de particulariti n profilul socio-psihologic al
lor. Tinerii arabi, doar ei, ndeplinesc cumulativ anumite caliti. Sunt numeroi5,
1 n marea majoritate a cazurilor, revoltele au fost declanate de tineri i de pturile srace
i dezndjduite ale societii. Exist o singur excepie: Tunisia. Aici revolta a fost declanat
de clasa de mijloc. Conform statisticilor ONU, Tunisia avea un venit pe cap de locuitor de 3.290
dolari, rata omajului atingea pragul de 30% n rndul tinerilor sub 25 de ani (la nivelul anului
2008), conf. evalurilor Bncii Mondiale, http://www.uneca.org/era2010/chap6.pdf ,consultat
n data de 18.05.2011
2 Revoltele din Orientul Mijlociu au fost provocate n primul rnd de starea de srcie ce cuprinsese
pturi tot mai mari ale populaiei. Nu puini erau cei care ctigau mai puin de 1 dolar pe zi, ceea
ce nu le putea asigura nici pe departe nivelul de subzisten. n contextul n care majoritatea
statelor arabe nregistrau nc din anul 1994 o scdere a produciei economice, oare, cum vor
supravieui economiile acestor ri n timpul crizei mondiale actuale, care a ngenunchiat pn i pe
marile puteri ale lumii?! Mai ales c, dup izbucnirea protestelor de strad (nceputul anului 2010),
turismul, principala activitate economic pentru multe state arabe, a cunoscut scderi istorice. n
plus, tocmai n aceste state se nregistreaz cea mai puternic cretere demografic (explozie). i
nu n ultimul rnd, nu este de neglijat nici faptul c pe fondul presiunii generale, multe guverne
s-au vzut obligate s elimine subveniile la produsele de baz. Iat deci dimensiunea dezastrului
spre care se ndreapt statelor arabe. O schimbare era aadar imperativ.
3 Capcana, 354.
4 Bahreinul este statul care se distinge celelalte ri arabe cuprinse de convulsii sociale grave. In
acest caz nu srcia a provocat micrile de strad (este un stat dezvoltat, cu un PIB de 19.641 de
dolari), ci chestiuni interconfesionale. Dei populaia este n proporie de 70% iit, conducerea
rii (Cas Regal) este asigurat de sunnii. Iar n acest spe, Iranul a susinut direct majoritatea
iit care dorete ataarea la valorile religioase i politice de la Teheran, pe cnd minoritatea
sunnit orbiteaz n jurul Arabiei Saudite.
5 Din punct de vedere demografic, tinerii arabi constituie segmentul cel mai important al
populaiei. n ultimii ani a avut loc o explozie demografic, media de vrst n statele din
Orientul Apropiat fiind de 22-24 de ani (n Yemen chiar de 18 ani). n multe regiuni din statele
magrebiene 70 % din populaie este sub pragul vrstei de 30-35 de ani; n Africa se concentreaz
95% din creterea demografic mondial.
155
sunt sraci i frustrai, sunt incontient1 de curajoi i spontani, dar mai ales sunt bine
informai i conectai la pulsul evenimentelor. Extinderea Internetului, a telefoniei
mobile i a canalelor TV prin satelit a favorizat accesul tinerilor la fluxul de informaii i conectarea n timpi reali la pulsul evenimentelor i la tendinele momentului
(puterea informaiei pe care Alvin Toffler o intuia nc din 1970). Logarea la siteurile de socializare a dat natere unor megareelele sociale de comunicare care a
permis reacia lor extins. Una dintre primele aciuni menit s stabilizeze situaia a
fost ntreruperea internetului, deconectarea de la reeaua internaional. Providerii
de internet din Siria, Libia i alte ri islamice au ntrerupt fluxul de date n ncercarea de mpiedica comunicarea dintre manifestani. n februarie 2011, Hillary Clinton
anuna de la Universitatea George Washington c, pentru a facilita comunicarea
cu popoarele arabe, SUA au lansat conturi Twitter n arab i persan. n schimb,
numrul persoanelor adulte care folosesc internetul i sunt conectate la asemenea
reele de socializare este incomparabil mai mic. n plus, n raport cu tinerii caracterizai de elan revoluionar, ideile celor vrstnici (inclusiv nevoile i ateptrile,
s. m.) rmn neschimbate2, adic nu revendic i nu produc nevoia de schimbare.
Manifestaiile de la Cairo3 au scos n eviden existena unei noi generaii4, cea a
tinerilor care i-au fcut simit prezen i mai ales voina, o generaie capabil
s impun o nou putere care s le reprezinte aspiraiile. Cu aceast ocazie, Piaa
Tahiri a devenit un simbol pentru poporul egiptean n lupta pentru obinerea libertii. Umberto Eco anticipa c tinerii au for necesar pentru a face s cad alte
turnuri5, desigur, nu avem cum s ratm valoarea metaforic a avertismentului
umbertonian. Aadar, ei sunt n acelai timp frustrai, curajoi, spontani, bine conectai, dar i puternici. nglobau sperana unui viitor mai bun ntr-o societate modern
eliberat din ncletarea forelor dictaturii politice i a tradiionalismlui islamic.
Ecuaia evoluiilor din regiune este ncrcat cu un alt eveniment extrem de
important: lichidarea lui Osama bin Laden. Anunul morii lui a venit ntr-un moment cum nu se putea mai oportun, n toiul prefacerilor social-politice din Orientul
Mijlociu i Nordul Africii. Din aceast perspectiv imagologic, dispariia liderului
reelei teroriste Al Qaeda, cel care a respins democraia i drepturile individuale
ale musulmanilor n favoarea extremismului violent6, are menirea s demonstreze,
1 Lipsa unei capaciti depline de discernmnt, situaie specific vrstei, i face incontieni n
faa pericolelor generate de expunerea din timpul protestelor publice, cu att mai mult la adresa
unui regim dictatorial iresponsabil (aa cum s-a dovedit a fi regimul lui Gadafi n Libia). Acesta
este i motivul pentru care minorii nu intr sub incidena legii penale (pn la mplinirea vrstei
de majorat tinerii nu au calitate de subiect activ al infraciunii; minoritatea este una dintre cauzele
care nltur caracterul penal al faptei, aadar nu rspund n faa unor eventuale sanciuni penale).
2 Umberto Eco, nainte ca racul-rzboaie calde i populism mediatic (Bucureti: Rao
Internaional, 2007), 252.
3 Imediat dup anunarea demisiei, Elveia a blocat conturile lui Mubarak, iar Consiliul Militar
Suprem a preluat puterea pn la instaurarea unei noi conduceri n urma unor alegeri libere.
Iniial au fost promise alegeri libere n 6 luni, apoi n 9 luni, n prezent existnd o confuzie
general n aceast privin. n ceea ce privete viaa politic, dac n privina alegerilor
parlamentare exist mai multe formaiuni candidate, propunerile de candidat la alegerile
prezideniale din Egipt par a fi limitate.
4 De asemenea, tinerii sunt n antitez cu conductorii arabi. Fie c sunt monarhi sau preedini,
muli dintre ei erau n vrst i deineau puterea de cteva decenii (de ex. Mubarak are 82 de
ani, regele Arabiei are 87, al Algeriei 67 de ani, preedintele Yemenului era la putere de 32 de
ani, al Libiei de 42 etc). Suprapunerea celor dou planuri, cel al tinerilor sraci i neajutorai, fr
acces la pia muncii, cu att mai puin a bunstrrii, respectiv cel al liderilor vetuti (conduceri
gerontocratice), care ntrein n jurul lor o adevrat camaril risipitoare, a accentuat i mai
mult ideea de nedreptate i inechitate social.
5 Eco, nainte, 252.
6 Din comunicatului Casei Albe din 19 mai 2011, http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2011/05/19/remarks-president-barack-obama-prepared-delivery-moment-opportunity.
156
o dat n plus, c varianta militantismului islamic duce ntr-o fundtur i c a venit

vremea ca experimentul integrismului religios s ia sfrit. ntr-un comunicat oficial
al Casei Albe din 19.05.2011, se subliniaz c oamenii din Orientul Mijlociu i Africa
de Nord au luat viitorul lor n propriile mini1, c prin fora moral a non-violenei, (...) au realizat mai mult schimbare n ase luni dect teroritii au realizat n
ultimele decenii2. Concluzia este una singur pentru naiunea arab: ansa modernizrii bate la u i ea nu trebuie ratat.
n ceea ce privete actuala viziune de politic extern a Administraiei de la
Washington, ea este ncununat n acest moment de cteva victorii notabile. n primul
rnd, aa cum detaliam la nceputul lucrrii, a fost asigurat cadrul modernizrii societii arabe, ceea ce va permite inclusiv dezvoltarea de aliane politice, culturale i
economice cu Occidentul. De asemenea, mai au un efect bine definit n cazul n care
revoltele vor fi duse la bun sfrit: ndeprtarea fundamentalismului islamic de la poziiile de conducere. Prin focalizarea tinerilor ctre valorile moderniste, a fost distras
atenia lumii islamice de la calea militantismului islamic. Totodat, prin asemenea
transformri, sunt prefigurate premisele dispersrii organizaiilor extremist-teroriste,
principala ameninare la adresa naiunii americane, conform strategiei SUA.
Concluzie: Actuala reconfigurare a ordinii politice la nivelul statelor islamice
nu este deloc strin de dimensiunile politicii externe3 a marilor puteri. ntre interesul geostrategic al actorilor internaionali (n special al SUA4) i transformrile socialpolitice din spaiul afro-asiatic, exist o legtur de cauzalitate evident. Departe
de a fi singura cauz care a antrenat avalana prefacerilor de ordin social-politic
din spaiul afro-asiatic al islamismului, viziunea Casei Albe bazat pe paradigma
smart power a venit pe nivelul ateptrilor i nevoilor popoarelor arabe, un cmp
expus sugestiei i persuabilitii.5 Aceasta este una din diferenele majore6 ce separ
actuala doctrin de politic extern a administraiei de la Washington, de cea a
1 http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-barack-obamaprepared-delivery-moment-opportunity.
2 http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-barack-obamaprepared-delivery-moment-opportunity.
3 Dincolo de factorii menionai, exist tot mai muli specialiti care consider c, n viitor,
pe fondul scderii drastice a natalitii la nivelul Europei (o Europ mbtrnit) i a crizei
alimentare care i face simit prezena la nivel mondial, sporul demografic ridicat n rndul
populaiei arabe poate deveni o ameninare la adresa securitii sociale a statelor occidentale
(se estimeaz c populaia lumii va ajunge la aprox. 7 miliarde n 2011 i la 9,31 miliarde pn
n 2050, conf. unui raport publicat de ONU), i asta n primul rnd din cauza lipsei locurilor
de munc de pe pieele din zona magrebian i a nregistrrii unei emigraii accentuate ctre
occident. Iar modernizarea societii arabe i a sectorului privat nu ar face dect s prentmpine
asemenea riscuri. Sunt obiective pe termen mediu i lung.
4 Lucrarea s-a limitat la analiza parcursului diplomatic al SUA n raport cu procesele din Orientul
Mijlociu i Africa magrebian. Este fr ndoial statul cu cea mai larg vizibilizare, dar asta nu
nseamn c state precum Frana, Marea Britanie sau Rusia nu erau interesate de asemenea mutaii.
5 Reprezint tendina unui individ de a fi receptiv la influene i de a accepta schimbri n
atitudini i comportamente. Spre deosebire de sugestibilitate, persuabilitatea implic contiina
acceptrii i interiorizrii mesajelor transmise, conf. Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Dicionar
de Sociologie (Bucureti: Babel, 1993), 429. Receptorii mesajelor persuasive sunt contieni
c se urmrete aceast schimbare i dispun de liberul arbitru n raport cu aceasta; Astfel, se
urmrete att satisfacerea nevoilor celui care persuadeaz, ct i ale celui persuadat, conf.
Septimiu Chelcea i Petru Ilu, Enciclopedie de psihosociologie (Bucureti: Economic, 2003), 257.
6 Dac pn la Obama mai muli lideri ai lumii islamice, n ciuda unui comportament politic
intern abuziv la adresa propriilor ceteni, represiv cu orice form de disiden politic, dar
i lipsit de vigoare economic, erau de multe ori parteneri stabili ai SUA, ncepnd cu 2008,
administraia de la Casa Alb s-a artat decis s abandoneze relaiile de colaborare (adesea
conjunctural) cu respectivele regimuri politice. Pe un fond dictat i de raiuni de strategie
ce urmresc obiectivarea propriilor interese, SUA par interesate de aspiraiile cetenilor din
Orienul Apropiat.
157
regimurilor anterioare (Bush i Clinton). Intensitatea i complexitatea convulsiilor

sociale rezult tocmai din existena unui interes comun al celor dou fore participante: pe de o parte SUA erau interesate de schimbarea fizionomiei regimurilor
autoritariste care manifestau o vdit rezistena la noile cerine ale parteneriatelor
cu lumea occidental, iar pe de alt parte era tot mai stringent dorina societii civile islamice de a produce modificri structurale la nivelul conducerii statului1.
Evenimentele de la nceputul anului 2011 reprezint aadar rezultatul suprapunerii i
al conlucrrii celor dou categorii de participani i interese. Din perspectiva factorilor exogeni, ateptrile de schimbare erau centrate pe statele arabe cu regimuri
dictatoriale, precum Iran, Libia, Siria etc, dar au existat i pagube colaterale ori de
sacrificiu (de ex. Egipt).
Avnd de partea lor groaza inspirat de micrile de strad din Orientul
Mijlociu, statele occidentale vor continua s pun presiune asupra celorlalte regimuri din Orientul Mijlociu care nu au czut prad revoltelor, pentru a se reforma
de bun voie. Exist ans s asistm n scurt timp la o reaezare a ntregului Orient
Apropiat. Pe de alt parte, fundamentalitii ncearc n tot acest timp acreditarea
ideii c rile arabe nu sunt pregtite pentru o democraie autentic i c de fapt
s-au aruncat ntr-o curs ctre o form contemporan de colonialism, esut de actanii internaionali. Iar ntr-un astfel de registru al resurgenei islamismului2, statul care ar avea cel mai mult de ctigat i care i joac propria carte, este Iranul.
Alt actor regional care poate acumula capital politic i beneficii economice n urma
reaezrilor din Orientul Mijlociu i Africa de Nord este Rusia3. De asemenea, noua
ordine nu este lipsit de nsemntate nici pentru statul Israel care se vede obligat
s-i regndeasc viziunea de politic extern, i dup caz, s culeag roadele ori s
suporte neajunsurile situaiei.
Dintr-o perspectiv cultural-folozofic, spaiul Orientului Apropiat extins se
remarc astzi, mai mult ca niciodat, ca un vast inut al antinomiilor sociale i politice. Au loc deopotriv tendine i ncercri de rzboi/revolte, dar i de pace, domin groaza, dar i sperana, este evident nevoia de schimbare, dar i de stabilitate
(prezervare) etc.
BIBLIOGRAFIE
ANGHELESCU, Nadia, Introducere n Islam, Editura Enciclopedica, Bucureti 1993

BRUSANOWSKI, Paul, Religie i stat n Islam-de la teocraia medinez instituit de
Muhammad la Fria musulman din perioada interbelic, Editura Herald, Bucureti, 2009.
BECK, Ulrich, Ce este globalizarea, Erori ale globalismului rspunsuri la globalizare,
Traducere din limba german de Ida Alexandrescu i Diana Popescu, Editura Editura Trei,
Bucureti, 2003.
CHELCEA, Septimiu, MARGINEAN, Ioan i CAUC, Ion, Cercetarea sociologica: metode i
1 Este nregistrat un paradox prin faptul c, dei populaiile rilor arabe musulmane din zon
percep statul ca principala ameninare la adresa vieii, a drepturilor i libertilor lor, palestinienii
vd constituirea unui stat ca fiind singura garanie de securitate i prosperitate.
2 Adepii fundamentalismului religios pleac de la premisa c lumea islamic nu ar fi capabil
s accepte bazele democraiei moderne care presupune desprirea dintre religie i stat. n
opinia lor, statul islamic este fundamental opus statului democratic, el trebuie s aib ca model
statul teocratic medinez
3 Tulburrile din spaiul menionat au oferit Rusiei ocazia s suplineasc petrolul exportat
din regiunea afectat pentru pieele occidentale, au permis capitalizare politic (prin criticile
energice, mbibate de retoric umanitar a liderilor rui, cu privire la nclcare rezoluiei ONU
de ctre coaliia de state prezent n Libia) i totodat ofer ansa Rusiei s devin arbitrul unei
nelegeri ntre Kadafi i rebelii susinui de Vest.
158
tehnici, Editura Destin, Deva, 1998.

CHELCEA, Septimiu i ILU, Petru, Enciclopedie de psihosociologie, Editura Economic,
Bucureti, 2003.
DOBRESCU, Paul, Viclenia globalizrii, asaltul asupra puterii americane, Editura Institutul
European, Iai, 2010.
EVAN, Thomas, Barak Obama, O elegere istoric, Editura Litera Internaional, 2009
FAREED, Zakaria, Lumea Postamerican, Editura Polirom, Iai, 2009.
GORDON, Thomas, Armele secrete ale CIA, Tortura, manipularea i arme chimice, Editura
Litera Internaional, 2010.
GUSTAVE, le Bon, Psihologia mulimilor, Traducere din limba francez de Mariana Tabacu,
Editura Antet XX Ores, Prahova.
GUSTAVE, le Bon, Opiniile i credinele, Traducere de Leonard Gavriliu, Editura tiinific,
Bucureti 1995.
KARTUN, Derek, Africa-Africa, un continent care se trezete, Editura de Stat pentru
literatur politic, Bucureti, 1956.
MARTIN, Hans-Peter i SCHUMAN, Harald, Capcana Globalizrii, Editura Economic,
Bucureti, 1999, traducere Traian Pleca.
MGUREANU,Virgil, Cteva consideraii asupra noiunii de smart power din perspectiva
teoriei politice, n revista Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 4, Editura Polirom, 2009.
UMBERTO, Eco, nainte ca racul-rzboaie calde i populism mediatic, Editura Rao
internaional, Bucureti 2007.
Dicionarul Larousse de civilizaie musulman, Traducere, adaptare i completri de Nadia
Anghelescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti.
Oxford-Dicionar de sociologie, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003.
http://www.state.gov/
http://www.whitehouse.gov/
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-barack-obamaprepared-delivery-moment-opportunity
159
Reforme (Asia)
Noile perspective geopolitice n

regiunea Asia de Est la dou decenii
de la prbuirea URSS
ATTILA IAKOB1
[Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca]
RALUCA-MARIA NICOAR
Abstract
By the end of the 20th Century,
after the dissolution of the
former communist block and the
end of the bipolar world, Russian
Federation as the successor of
the former Soviet Union had
to face the new multi-polar
world and its challenges. With
a weakened economy and little
international influence, Moscow
had to elaborate and put in place
a new foreign policy and foreign
economy policy. In this context,
the Euro-Asian continent and,
especially, the Far Eastern region
represented a strategic interest.
The consolidation of economic
and political relations with
Japan and China as a regional
partnership is not only a strategic
question for Russia it represents
the only viable solution for a
long term regional stability and
security frame in the region.
Keywords
Soviet Union; Russian Federation;
China; Japan; international economy;
far eastern cooperations; energy and
resouce trade; Putin doctrine; Asian
development
160
Contextul istoric.1
n dupmasa zilei de 26 d ecembrie 1991, la o zi dup demisia ultimului

lider al URSS, Sovietul Suprem prin vocea preedintelui su anun aprobarea
rezoluiei prin care forul de conducere se autodizolv, astfel punnd capt
unei construci politico-administrative
de aproape apte decenii. Desigur acest
moment nu era unul neateptat sau
surprinztor, semnele unei prbuiri deveniser clare nc din anii precedeni,
cnd blocul comunist bucat cu bucat
se dezmembra n vzul ntregii comuniti internaionale, urmat de o degradare rapid a nucelului nsi. Deceniile
de planificare economic eronat, uzura sau corupia sistemului nu au rezistat
planului de reform propus de secretarul general Mihail Gorbaciov, a crui
tentative ludabile de a reforma nereformabilul nu au putut salva un imperiu
aflat n agonie i criza.
La aproape dou deceni de aceste evenimente Rusia ncearc din rsputeri s revin pe primul plan al jocului
geopolitic euroasiatic, ns contextul
internaional,economia global i noile
provocri ale secolului XXI creeaz dificulti din ce n ce mai diverse la care
1 Doctorand n relaii internaionale n
cadrul proiectului POSDRU /88/1.5/S/60185,
al Universitii Babe-Bolyai
Kremlinul reuete cu greu s se adapteze. Odat cu supremaia pierdut i emergena noilor actori continentali, Rusia este pus n faa unui nou sistem n care vechile
reguli ale bipolarismului nu se mai aplic, iar multipolarismul nu este un joc la care
instrumentrul vechi se poate adapta cu uurin. Uniunea European n vest, China,
Japonia in est, India n sud, sund doar principali actori care creaz dificulti i reprezint o ameninare la sfera de influen a Rusiei, care pe plan economic nu mai
dispune de resurse cu care s intervin i cu care s i susin o politic extern sntoas. Locul rusiei n acest joc geoeconomic fiind luat de capitalul european, chinez
i cel japonez, care finaneaz diverse proiecte i investiii strategice, cu scopul clar
de control i influen regional.
Prbuirea politic produs de glasnostul i perestroika lui Gorbaciov, urmat de aproape un deceniu de instabilitate politic i economic, caracterizat prin
slbirea puteri centrale sub conducerea lui Boris Yeltin, cu grave consecine asupra
economiei i capacitii economice a dus Rusia pe marginea prpastiei. Greelile
economice i privatizrile dezastruoase au condus la colapsul unor ramuri industriale vitale i a slbit potenialul industrial rusesc, cu un final trist materializat prin
pierderea majoritii pieelor internaionale cucerite n perioada sovietic. Desigur
apariia noului lider n ajunul anului 2000, Vladimir Putin, i a programului su economic respectiv doctrina politico-militar promovat de el, au reperezentat un pas
spre normalizarea economiei i deschiderea unor noi strategi externe. Aceast revenire a Rusiei a fost prevestit de miscarea strategic a Moscovei de a ocupa aeroportul din Pristina cu ocazia celui de al doilea conflict din Kosovo, cu scopul clar de a
demosntrat Statelor Unite i NATO limita necooperri pe care Kremlinul este dispus
s o accepte. Evenimentele ulterioare au demonstrat clar c aceast aciune nu era
un cntec de lebd al unui imperiu muribund cum era intervenia britanic din
Falkland ci mai mult o operaiune strategic bine planificat cu un scop clar.
Un rol de pivot pe continentul euroasiatic i redobndirea statutului de putere economic global i demersurile de a accede grupul select al economiilor de top
(G8), a mpins Rusia spre reevaluarea poziiilor sale fa de vechi aliai sau inamici.
Astfel, atitudinea de rzboi rece fa de Asia de Sud-Est, respectiv, o repoziionare strategic fa de China i India, au devenit principali vectori ai politici externe
ruseti. Totui efectele i evenimentele deceniilor de rzboi rece afecteaz relaiile Rusiei cu actori asiatici cum este India, China, Pakistan, Korea de Sud, Japonia,
Indonezia i statele din Indochina, . actori care i n zilele noastre sunt reticeni la
anumite miscri ale politici externe ruseti.
Triunghiul Ruso-Sino-Nipon
Interaciunea Rusiei cu zona asiatic pe parc ursul ultimelor 2 decenii, s-a caracterizat printr-o hibernare ntrerupt de cteva ori de revirimentul cooperrii bilaterale, n ciuda faptului c pronosticurile optimiste au mizat pe importana pe care
statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare o vor avea n politica i, mai ales, economia mondial. Pentru o ilustrare mai detaliat, am ales s prezentm felul n care
Rusia s-a relaionat cu Japonia i China. Raiunea din spatele acestei grupri se bazeaz pe potenialul extraordinar a acestui trio n cazul unei eventuale colaborri:
exploatarea resurselor de gaz i petrol prin finanare mutual i sprijin tehnologic
ar scdea simitor gradul de dependen a acestor state fa de terii distribuitori i
ar determina ca cei favorizai s aib un cuvnt de spus n comerul mondial cu acest
tip de resurse. n plus, n politica mondial, toate cele trei statele mprtesc viziunea unei lumi multipolare n care s fie diminuat rolul Statelor Unite ale Americii, s
fie combtut terorismul i n care, fiecare va putea scpa de propriile frustrri: Rusia
urmrete s recupereze decalajul fa de economiile vestice, China s gseasc o
soluie pentru problemele teritoriale i a acuzaiilor de nclcare a drepturilor omuSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012
161
lui, iar oamenii politici niponi ar dori s elimine nefericitul articol 9 din Constituia
Japoniei . n aceast linie de idei, se dorete continuarea negocierilor internaionale pe problema dezarmrii1 i obinerea unui nou angajament din partea Statelor
Unite ale Americii n aceast problem.
Axa Moscova-Beijing-Tokyo este nfiat de teoreticenii si asemenea unui
parteneriat de tipul win-win datorit complementaritii membrilor. Aceast colaborare se desfoar pe dou paliere importante: cel energetic ntruct statele au
un interes vdit n fie a reusi punerea pe pia a rezervelor de petrol i gaze (China,
Rusia), fie a contacta un import substanial i accesibil (Japonia, China); i pilonul
militar datorit dorinei statelor fie de a-i reface prestigiul mondial referitor la
superioritatea tehnologiei militare (Rusia), fie de a continua comerul cu tehnologia
respectiv i produsele necesare dotrii forelor armate (China), fie de a beneficia ntr-un viitor apropia de folosul unui astfel de import (Japonia). n ceea ce privete exploatarea, cel mai vehiculat exemplu este cel al numeroaselor resurse ne-exploatate
din Siberia care ar aduce beneficii enorme celor trei state n ecuaia unei colaborri:
Japonia i-ar asigura necesar de gaze i petrol la un pre accesibil n urma finanrii
proiectelor de extracie sau de construire a conductelor de transport, Federaia Rus
ar beneficia de sprijin tehnologic ci financiar din partea sino-japonez, iar China ar
putea la rndul ei s contacteze specialiti din industria extracie din Rusia pentru
a-i putea folosi n cazul propriilor resurse de gaze.
Realitatea ilustrat de analizele de specialitate este c n aceti 20 de ani s-a
nregistrat o necesitat avid pentru independena energetic i securitatea regional a Asiei de Nord Est n contextul n care nu existau conducte importante pentru
transportarea petrolului i a gazelor, iar rolul pe care aceste state l au n asigurarea
securitii regionale este departe de a fi cel pe care dorit2.
n primul caz, trebuie s menionm c att China, ct i Japonia se afl n
postura de importatori nei de iei i ambi au ncercat s i mbunteasc relaia cu Rusia i s obin contracte comerciale n acest sens. Exporturile de iei
ctre Japonia au loc prin Sakhalin-I i Sakhalin-II, reele finanate n proporie de
22-30%3 de ctre companii private japoneze astfel nct n 2009 Energy Information
Administration din SUA (EIA) a stabilit c Japonia import din Rusia 3% din totalul importurilor de iei. n 2010, Ministerul Economiei, Comerului i Industriei din
Japonia a anunat dublarea4 acestor exporturilor din Federaia Rus.
n ciuda dechiderii fa de statele vestice i a mbuntirii relaiei cu Japonia,
Federaia Rus a colaborat cel mai bine n domeniul energiei cu partenerul chinez,
astfel c nc din anii 2000 s-a pus n aplicare un proiect ambiios denumit East
SiberianPacific Ocean (ESPO)5 i care i-a propus s asigure transportul ieiului
pn la coasta pacific. Prima faz a proiectului s-a finalizat la nceputul anului
acesta6, urmnd s se continue finanarea pentru nc 3 ani cu scopul de a se acoperi
distana de aproape 5 000 km. Statisticile iniiale7 vorbesc de o cretere cu 80 milioane de tone a exportului de iei la ncheierea celei de-a doua faze a proiectului
1 Frank Umbach, The Wounded Bear and the Rising Dragon.The Sino-Russian relationship at
the beginning of the 21st century: A view from Europe, Asia Europe Journal, 2 (2004): 44.
2 Prezena militar a Statelor Unite ale Americii este crucial pentru securitatea zonei respective,
ceea ce este interpretat de China i Rusia ca o implicare n afacerile interne regionale.
3 EIA, Japan- Country analysis briefs, (2011) 4-5, http://www.eia.gov/cabs/Japan/pdf.pdf.
4 Reuters, Japan doubles Russian Oil imports, The Moscow Times, 01 octombrie 2011, http://
www.themoscowtimes.com/business/article/japan-doubles-russian-oil-imports/417905.html.
5 Adnan Vatansever, Russias Oil Exports: Economic Rationale Versus Strategic Gains, Energy
and Climate Program (Carnegie Endowment for internationale Peace), 116 (2000): 10, http://
carnegieendowment.org/files/russia_oil_exports.pdf, accesat la 08.10.2011.
6 BBC News, Russia-China oil pepiline opens, BBC, 02.01.2011, http://www.bbc.co.uk/news/
world-asia-pacific-12103865.
7 Vatansever, Russias Oil Exports, 10.
162
ESPO. Ceea ce i dorete leadershipul din Rusia este s reueasc s transfere o parte
din dependena energetic a Chinei, i, ulterior, al altor ri din Asia de Est, de la
statelor Orientului Mijlociu n propria sfer de influen.
Cooperarea n domeniul comerului cu gaz a nceput nc din 1994 cnd reprezentanii de profil ai autoritilor de la Beijing i Moscova au semnat un memorandum de ntelegere (M.O.U).1, urmnd ca n 1997, s se materializeze sub forma
unui accord guvernamental ce prevedea exportul a 25 miliarde metri cubi pentru
o perioad de 30 de ani. De cealalt parte, Japonia nu a beneficiat de acelai tratament ca i statul chinez, negocierile pentru un asemenea accord fiind amnate
pentru o perioad ulterioar. Statisticile internaionale au artat c n 2009, Japonia
a importat aproape 9%2 din totalul importurilor de gaz lichefiat din Rusia ceea ce
determin ca n acelai an China i Japonia s se afle n topul importatorilor de gaz
din aceast ar, poziionndu-se pe poziiile 4, i respectiv 153. Acest discrepan
demonstreaz nc o dat c latura sino-rus este mult mai strns dect cea ruso-japonez, datorit multor factori de ordin ideologic sau teritorial ce impiedic
desfurarea unor dialoguri diplomatice eficente.
Cel de-al doilea pilon al triunghiului sino-ruso-japonez este reprezentat de
factorul militar n sensul n care aceste state mizeaz n a-i crete rolul pe care l
au n securitatea regional. n primul rnd, nucleul acestei colaborri este deinut
de Federaia Rus care motenind o tehnologie i o industrie proprie i cu tradiie
nc de pe vremea comunismului, a acceptat s exporte spre China n schimbul unor
beneficii economice. nc din 1992, aceast colaborare se desfoar pe mai multe
nivele4, de la exerciii i schimburi militare de nivel nalt, la comer cu armamente,
sisteme de nalt tehnologie, vizite regulate a unor efi militari s.a.
De cealalt parte, Japonia se afl nc sub jurisdicia articolul 9 din propria
Constituie ce stipula c guvernul nipon renuna la dreptul de a declara rzboi i,
implicit, de a ntreine o armat (excepie fac trupele de auto-aprare). Miznd pe
rolul protectiv al trupelor i navelor americane staionate n Pacific, politicenii din
Tky s-au conformat cu ideea de a deveni doar din punct de vedere economic, o
putere mondial, lipsindu-i factorul militar. Lucrurile s-au schimbat o dat cu evenimentele din 11 septembrie, moment crucial n istoria secolului 21 demonstrnd
fragilitatea Statelor Unite n faa atacurilor teroriste. n acel moment, japonezii au
cunoscut slabiciunea propriului aliat i au neles aceast ocazie ca o posibilitate de
a ncerca rediscutarea articolului cu pricina.
Cu toate beneficiile mutuale pe care le poate presupune colaborarea triunghiului euroasiatic, n relaia Rusia-China-Japonia nc persist motive de divergen care creaz un spaiu ostil de dialog: vechile probleme teritoriale nerezolvate,
opinia public care nu a uitat drama trecutului sau atitudinea dual a Rusiei i parteneriatul Japonia-SUA. n cazul determinrii suveranitii asupra insulelor Kurile
(Iturup, Kunashir, Shitokan i Habornai), diplomaia nipon i rus a nregistrat numeroase eecuri5, dar se poate luda i cu o serie de reuite: Declaraia de la Tokyo
(1993) care a stabilit criteriile (istoriei i legii) dup care se vor desfura negocierile,
propunerea Kawana (1998) prin care s-a stabilit delimitarea ntre insulele Etorofu
i Uruppu6, ntlnirea de la Irkutsk (2001). n ultimii ani, discuiile au depit nivelul
1 Akira Miyamoto, Natural gas pipelines in northeast Asia: The perspective from Japan,
Cambridge Review of International Affairs,12,1 (1998): 140.
2 EIA, Japan, 8-9.
3 EIA, Russia Energy Data, Statistics and Analysis, (2010), http://www.eia.gov/cabs/russia/full.
html.
4 S. Bilveer, East Asia in Russias foreign policy: a new Russo-Chinese axis?, The Pacific Review,
11, 4 (1998): 493.
5 Kazuhiko Togo, The inside story of the negotiations on the Northern Territories: five lost
windows of opportunity, Japan Forum, 23, 1 (2011): 141-143.
6 Togo, The inside story of the negotiations, 133.
163
diplomaiei obinuite, iar declaraiile de pres au devenit din ce n mai acide1, ceea
ce i-a determinat pe unii analiti niponi2 s ntrevd posibilitatea antrenarii forei
militare n vederea impunerea propriei viziuni asupra status quo-ului. Japonia nu s-a
sfiit, de cteva ori, s i foloseasc atu-ul propriul (sprijinul economic prin ODA) i s
priveze Rusia de fondurile promise n momente de maxim ncordare a discuiilor cu
privire la suveranitatea teritorial.
Lowell Dittmer prezenta legtura ruso-sino-japonez asemenea unui triunghi
strategic3 de state frustate i aflate n incapacitatea de a-i depi handicapurile4
n mod individual, i totodat, unde prioritatea este adncirea relaiilor bilaterale
fr a ncerca o implicare a celui de-al treilea partener n afacerile personale ale
celorlalte dou state. Dup cum am artat i mai sus, un parteneriat ntre aceste trei
stat s-ar dovedi util pentru fiecare n parte, mai ales n societatea contemporan
a interdependenelor, n care impasurile determinate de superioritatea ideologic
sunt lsate pe rangul doi n fa beneficiilor economice. Cu toate acestea, exist
numeroase piedici n calea unei cooperri mai deschise i care au condus la multe
eecuri diplomatice. Lasnd la o parte cele dou laturi ale cooperrii sino-ruseti,
China a lsat s se ntrevad o anumit rezerv fa de guvernul de la de la Moscova,
temndu-se de o viitoare dependen fa de resursele energetice importate. Mai
mult dect att, ntruct dezbaterile interne referitoare la politica extern ruseasc
a scos la iveal existena a dou orientri5: atlantitii, n frunte cu principalii lideri
(Putin, Yeltsin), considerau c este primordial consolidarea legturilor cu lumea
capitalist vestic i euroasiaticii care puneau decderea economic a URSS si, apoi,
a Rusiei, pe seama adoptrii practicilor europene i americane; i promovau reapropierea fa de aliaii tradiionali din Asia, printre care se aflau i China, respectiv,
Japonia. Aciunile de dezgheare a legturile cu Europa Vestic i Statele Unite ale
Americii au determinat ca statul chinez s se simt trdat i s se team ca problema
Taiwan-ului s nu i gseasc un nou avocat n postura Rusiei, care n avntul su
de a-i repune economia pe picioare i a-i recpta prestigiul de putere frunta, ar
fi nevoit s susin o asemenea cauz.
ntre Japonia i China rezid nc cea mai important relaie conflictual care
are rdcini adnc intinse n istoria comun a celor dou state. Pstrnd amintirile
unor acte de cruzime reciproce din cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, avnd nc de
disputat suveranitatea teritorial asupra insulelor Diaoyu/Senkaku, divergenele sino-nipone sunt de departe de a-i gsi o finalitate. n plus, aciunile liderilor politici
japonezi nu a ajutat la ameliorarea relaiilor bilaterale: controversele legate de manualele de istorie ce diminuau considerabil agresiunile Japoniei din cel de-Al Doilea
Rzboi Mondial sau vizita prim-ministrului Koizumi la altarul shint Yasukuni, locul
unde au fost nmormntai criminalii de rzboi japonezi. Colaborarea militar dintre
China i Rusia nu a fost vzut cu ochi buni de ctre guvernul japonez care mpreun
cu celelalte state din Asia de Nord-Est i-au simit securitatea naional vulnerabil.
1 Japonia s-a artat nemulumit de felul n care evoluau negocierile i a considerat c Rusia i
ncalc suveranitatea, fapt ce a antrenat cu sine rspunsuri dure din partea ruilor.
2 Togo, Japan must acknowledge territorial issue over islands, in East Asia Forum, 14 octombrie
2010, http://www.eastasiaforum.org/2010/10/14/japan-must-acknowledge-territorial-issue-overislands/.
3 Lowell Dittmer, The Sino-Japanese-Russian Triangle, Journal of Chinese Political Science,10,
1 (2005): 1-4.
4 Rusia a suferit decderea ca stat pe plan internaional n urma destrmarii construciei URSS.
China a fost nevoit s rspund acuzaiilor de nclcare a drepturilor omului din partea statelor
vestice dup incidentul din Piaa Tiananmen, iar Japonia a ateptat o sans de a-i revizui
constituia i a nltura articolul 9 din Constituie.
5 S. Bilveer, East Asia in Russias foreign policy: a new Russo-Chinese axis?, The Pacific Review,
11, 4 (1998): 486-491.
164
Concluzii
Cele dou decenii care s-au scurs de la disoluia URSS au reprezentat o perioad
anevoioas de revenire pentru succesorul politico-economic al colosului comunist, a
crui prbuire a schimbat radical nu numai sistemul internaional ci a deschis o calea
spre reorganizarea comunitii internaionale bazate pe principiile multipolaritii i,
mai puin, pe cele ale unui bipolarism periculos. Scopul strategic al Rusiei este, nu numai, revenirea pe scena politici internaionale ca un factor de importan major, ci,
i recrearea spaiului economic pierdut la nceputul anilor 90. n acest context relaiile
sino-ruso-nipone sunt vitale nu numai din punct de vedere politic, dar i din punct de
vedere geoeconomic i geostrategic, n care rolul spaiului Est asiatic reprezint un
factor major pentru conturarea noului sistem internaional regional.
BIBLIOGRAFIE
BBC News, Russia-China oil pepiline opens, BBC, 02.01.2011, http://www.bbc.co.uk/news/

world-asia-pacific-12103865, accesat la 06.10.2011.
BILVEER, S., East Asia in Russias foreign policy: a new Russo-Chinese axis?, The Pacific Review,
11, 4 (1998): 485-503.
DITTMER, Lowell, The Sino-Japanese-Russian Triangle, Journal of Chinese Political Science,10,
1 (2005): 1-22, http://jcps.sfsu.edu/past%20issues/JCPS2005a/2%20JRC_Dittmer.pdf, accesat la
07.10.2011.
EDER, Leonty, Andrews-Speed, Philip, Korzhubaev, Andrey, Russias evolving energy policy for
its eastern regions, and implications for oil and gas cooperation between Russia and China in
Journal of World Energy Law & Business, 2, 3 (2009): 219-242.
EIA, Russia Energy Data, Statistics and Analysis, (2010, http://www.eia.gov/cabs/russia/full.html,
accesat la 09.10.2011.
EIA, Japan- Country analysis briefs, (2011) 4-5, http://www.eia.gov/cabs/Japan/pdf.pdf, accesat la
06.10.2011.
LIAO, Xuanli, The petroleum factor in SinoJapanese relations: beyond energy cooperation, in
International Relations of the Asia-Pacific, 7 (2007): 2346.
MASUDA, Masayuki, Japan-China relations at a crossroad, in The National Institute for Defense
Studies News, 91 (2005).
MIYAMOTO, Akira, Natural gas pipelines in northeast Asia: The perspective from Japan, in
Cambridge Review of International Affairs, 12, 1 (1998): 131-146.
NEWNHAM, Randall E., How to Win Friends and Influence People: Japanese Economic Aid
Linkage and the Kurile Islands, Asian Affairs, 27, 4 (2001): 247-260.
REUTERS, Japan doubles Russian Oil imports, The Moscow Times, 01 octombrie 2011, http://
www.themoscowtimes.com/business/article/japan-doubles-russian-oil-imports/417905.html,
accesat la 07.10.2011.
SUYUKI, Shogo, Seeking `Legitimate Great Power Status in Post-Cold War International Society:
Chinas and Japans Participation in UNPKO, in International Relations, 22, 1 (2008): 45-63.
TOGO, Kazuhiko, Japan must acknowledge territorial issue over islands, in East Asia Forum,
14 octombrie 2010, http://www.eastasiaforum.org/2010/10/14/japan-must-acknowledgeterritorial-issue-over-islands/, accesat la 08.10.2011.
TOGO, Kazuhiko, The inside story of the negotiations on the Northern Territories: five lost
windows of opportunity, in Japan Forum, 23, 1 (2011): 123-145.
UMBACH, Frank, The Wounded Bear and the Rising Dragon.The Sino-Russian relationship at the
beginning of the 21st century: A view from Europe, in Asia Europe Journal, 2 (2004): 4362.
VATANSEVER, Adnan, Russias Oil Exports: Economic Rationale Versus Strategic Gains, in
Energy and Climate Program (Carnegie Endowment for internationale Peace), 116 (2000): 1-28.
ZHANG, Ming, The emerging Asia-Pacific triangle, in Australian Journal of International
Affairs, 52, 1 (1998): 47-61.
165
Reforme (Asia)
Sincronie invers:
Democraia n SUA i China n cadrul tranziiei hegemonice
SILVIU PETRE1
MIRELA VASILE
Hegemony1
Abstract
Although the literature on
Chinas rising to proeminence
has almost become a field in
itsself, rather few studies dwell
upon the bilateral relations
between worlds still hegemon
and its challenger. The present
study reflects on the domestic
consequences stemming from
US-China economic ties. Having as
a theoretical background Robert
Gilpins hegemonic stability
theory along with democratic
peace theory, the claims made
here are that a prolonged
US-China interdependence
may have as result Americas
eroding republican institutions
and Chinas liberalisation. A
less democratic America and a
slightly more liberal (but still
authoritarian) China will probably
be more aggressive one to
each other and destabilize the
international system.
Pe msur ce secolul XXI avanseaz, relaiile dinte SUA i China vor defini relaiile internaionale ntr-o foarte
mare msur. Posibilele scenarii vorbesc
fie de un paradis economic i consumerist fie de un nou Rzboi Rece care
s pun problema unei confruntri de
proporii. n foarte puine cazuri ns
se studiaz modul cum relaiile dintre
cele dou superputeri le vor schimba
structura socio-economic interioar.
i aceasta pentru c se uit c relaiile
inernaionale nseamn mai mult dect relaiile inter-guvernamentale n
alternana dintre rzboi i diplomaie.
Relaiile internaionale nseamn interaciunea dintre culturi i comuniti,
factorului politic revenindu-i sarcina de
a gestiona situaii demografice pe care
tot el le-a iniiat dar pe care nu le are
mereu sub control. Prezentul studiu va
ncerca sa exmplifice cele spuse mai sus.
Mai concret crcetarea pornete de la urmtoare ipotez: interaciunea dintre
cele dou superputeri duce la democratizarea Chinei i la reversul democraiei
n Statele Unite. Pe msur ce firmele
americane ajut la dezvoltarea economic a Chinei ele srcesc totodat i
Beneficiary of the Doctoral Scholarships
for a Sustainable Society project, project
co-financed by the European Union
through the European Social Fund, Sectoral
Operational Programme Human Resources
and Development 2007-2013
Keywords
US; China; democratic peace theory;
Robert Dahl; Robert Gilpin; poliarchy
166
societatea american din cauza locurilor americane de munc disponibilizate. n

timp ce o clas medie chinez va cere mai multe drepturi civile contribuind la democratizarea regimului ; discrepanele socio-economice ale societtii americane vor
submina fundamentele republicane. Mai grav dect din puctul de vedere al pcii
democratice este probabilitatea crescnd ca cele dou regimuri non/cvasi-democratice s porneasc un conflict de proporii sau s destabilizeze sistemul internaional prin ostilitatea lor.
I. Teoria pcii democratice
Pe scurt, teoria pcii democratice susine c democraiile nu poart rzboi

ntre ele. De sorginta kantian, ideea injecteaz tradiia liberal aducnd-o mai
aproape de sunetul unui arpegiu ecatologic- O lume format din republici ar ntreine o pace perpetu, un paradis terestru. Teoria are i un supliment: i anume
c un stta aflat ntr-o faz incipuent de democraie poate fi mai belicos dect o
democrae cu tradiie. Desemenea probabilitatea cea mai mare de conflict are loc
ntre statele autoritare sau cele autoritare i cele liberale.1 Criticii si o vd ca fiind
mai mult o ipotez ale crei rezultate empirice sunt relative.2
II. Democraia ntre ficiune i detaliu
Discuia despre natura i practica democraiei este unul dintre cele mai pasionante capitole ale filozofiei politice. De la Aristotel i Sf.Augustin, trecnd prin scolasticii medievali, apoi iluminitii Hume i Montesquieu pn la Karl Popper, Almond
i Verba, tema celui mai bun regim politic a fost milenarul fir rou al disciplinei. Dei
n diferite versiuni, legate de o epoc sau de alta, toi mari cercettori ai subiectului
au gsit c exist o legtura identificabil ntre natura unui regim politic i structura
societii peste care acesta este sortit s guverneze. O hain nu corespunde dect
unei conformaii corporale iar o coafur se potrivete numai anumitor fizionomii.
Pentru Aristotel definirea regimurilor se realiza n funcie de numrul celor
care participau la guvernare ca i de modul n care guvernau (egoist sau altruist).
Filozoful din Stagyra gsea astfel trei perechi de regimuri bune/corupte: guvernarea
unuia singur (monarhie vs tiranie) ; guvernarea ctorva (aristocraie vs oligarhie) ;
guvernarea celor muli (democraie vs ochlocraie). Pentru Aristotel regimul optim
combina virtuile elor trei tipuri regimuri bune, ne-corupte i purta numele de politie. O politie era realizat cnd clasa mijlocie depsea numeric celelalte dou clase:
bogaii i sracii. Condiia celor din clasa mijlocie i situa optim ntre tarele srciei i
1 John M. Owen, Give Democratic Peace a Chance? How Liberalism Produces Democratic
Peace. International Security (International Security, Vol. 19, No. 2) 19 (Vol. 19, No. 2. (Autumn,
1994)): 87125Michael Doyle (pp.115-124), David Held (pp.134-142), Woodrow Wilson (pp.167-175)
n Martin GRIFFTIHS, Relaii internaionale.coli, curente, gnditori, (Editura Ziua, Bucureti,
2003). Kyle Grayson (doctoral candidate), Democratic Peace Theory as Practice: (Re)Reading the
Significance of Liberal Representations of War an Peace, York University, Working Paper, No.22,
March 2003, http://www.yorku.ca/yciss/publications/WP22-Grayson.pdf
2 Frank W. Wayman, Incidence of militarized disputes between liberal states, 1816-1992. A
paper presented at the annual meeting of the International Studies Associattion, New Orleans,
La., Mar. 23-27, 2002. http://isanet.ccit.arizona.edu/noarchive/wayman.html. Atul Bharadwaj,
Man, State and the Myth of Democratic Peace, an?, http://www.mafhoum.com/press3/112S21_
files/AN-APR0402-9.htm. James Ostrowski, The Myth of Democratic Peace: Why Democracy
Cannot Deliver Peace in the 21st Century, LewRock.com, 2002, http://www.lewrockwell.com/
ostrowski/ostrowski72.html
167
lipsurilor i abuzurile la care luxul exagerat predispune.1

n secolul XX Robert Dahl este cel care ofer una dintre cele mai interesante
comparaii a regimurilor, dac nu chiar cea mai elocvent. Pornind de la premiza
c termenii consacrai de tradiie nu sunt clari semantic (democraie, absolutism,
despotism, ), Dahl enumer o list de criterii n funcie de care un regim sau altul ar
trebui clasificat. Aceste criterii pot fi grupate n dou categorii largi: a) relaia dinte
putere i opoziie ; b) participarea la putere. n funcie de acestea patru tipuri de
regimuri sunt deosebite:
A. Hegemoniile nchise, corespnztoare regimurilor absolutise tip secolul XVIII-XIX.
n acestea puterea este exercitat de un numr mic de oameni iar particparea poporului la conducere este minimal sau zero.
B. Hegemoniile concurenale. Corespunztoare regimurilor n curs de democratizare
din secolele XIX-XX, care vor deveni democraii mai trziu. n cazul lor puterea este
fragmentat n mai multe faciuni/partide, dar legitimaea prin vot este minimal.
C. Hegemoniile cuprinztoare care reprezint acele regimuri n care puterea este
concentrat la vrf de ctre o elit restrns dar convocarea electoral este mare.
Putem include aici att regimurile liberale n curs de democratizare ct i regimurile
totalitare ale secolului XX. Acestea din urm clar nu sunt liberale dar au numeroase
prghii prin care doresc nregimentarea ntregii societi.
D. Poliarhiile. Acestea sunt regimrule n care puterea este cel mai dispersat; preferinele electorale sunt cele mai bine regsite n actul de guvernare iar drepturile
individuale sunt cel mai mult respectate. Dahl prefer termenul de poliarhie celui de
democraie ntruct consider c niciun regim din lume nu este perfect democrat.2
Pentru ca un regim s intre n categoria democraiilor/poliarhiilor trebuie s
ndeplineasc la rndu- o serie de criterii.Trei sunt aceste criterii:
1) Dreptul de a-i formula preferinele ;
2) Dreptul de a-si face cunoscute preferinele;
3) Dreptul ca guvernul s le cntreasc preferinele n mode egal.
Aceste trei drepturi merg mn n mn cu o serie de garanii instituionale:
libertatea de a crea i adera la organizaii ; libertatea de expresie ; dreptul liderilor
politici de a concura pentru vot ; alegeri libere i corecte ; instituii care s asigure
dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinei.3 Dei nu exist o regul general care s ne permit profeii, poliarhiile au
aprut favorizate de anumii factori precum dispersarea puterii i bogiei n rndul
societii (i nu monopolizarea lor de ctre o elit redus), un nume grad de prosperitate relativ generalizat, alfabetizarea i accesul la mijloacele de comunicare.4
III Dincolo i dincoace de poliarhie: America i China
III.A. Tiermondizarea Statelor Unite

Hegemonia SUA pe plan internaional i, mai trziu globalizarea au avut
urmri asupra structurii sociale americane. Primul factor, potenat mai ales de al
Doilea Rzboi Mondial i de Rzboiul Rece au creat un aparat militar excepional.
Dac n cazul alor state militarismul bugetivor a ncetinit creterea economic, n
cazul SUA acesta a creat noi locuri de munc i a promovat interesele americane n
exterior. Sociologul C.Wright Mills este cel care d tonul se stnga al criticii militarismului american. Pentru Mills societatea american se afla n pericolul pierderii fun1 Ronald M.Glassman, (The middle class democracy in historical perspective, Vol.10, E.j.Brill,
Leiden, The Netherlands, 1995), 24-25
2 Robert A.DAHL, (Poliarhiile. Participare i opoziie, Institutul European, Iai 1971/ 2000),.33
3 Robert A.DAHL, Poliarhiile..., 28-29
4 Robert A.DAHL, Poliarhiile.., 96-101
168
damentului republican ca urmare a ceea ce descria ca fiind o oligarhizare a puterii

politice. Ca un ecou al discursului de adio al preedintelui Eisenhower1, Mills arta
ca Rzboiul Rece este rezultatul complexului militaro-industrial american. Mills mai
continua vorbind despre faptul c, departe de a fi alei democratic i a fi reprezentativi, decidenii americani fac parte dintr-un numr restrns de familii privilegiate.2
Reverberaia sa a dinuit pn astzi, fiind reluat, mai mult sau mai puin cerebral de diferii autori (Theodor Lowi, Chalmers Johnson, Howard Zinn, Gore Vidal,
Arriane Hufington, Andrew Bacevich, Emmanuel Todd, amd).3
Al doilea factor, globalizarea vine mai trziu pe fondul creterii corporaiilor
americane i mai ales a revoluiei informaionale. Acesta a condus la dou aspecte
apparent paradoxale: pe de-o parte a dezvoltat economia american dar pe de alta
a contribuit la scderea locurilor de munc de acas prin amplasarea activitilor n
exterior. Fenomen pe care Seymour Melman l numea dez-industrializare i cruia
i gsea drept rezultat thiermondizarea peisajului urban-industrial al multor zone
din SUA.
Indiferent dac sunt corelati acestor factori sau independeni exist i o alt
serie de bile negre ale proiectuli societal american: inegalitatea crescut a veniturilor, rasismul, criminalitatea amd.
Structura de clas ca venit este ilustrat de urmtorul tabel.4
Anul4
Primii 1%
Urmtorii 19%
Urmtorii 80%
1982
12.8%
39.1%
48.1%
1988
16.6%
38.9%
44.5%
1991
15.7%
40.7%
43.7%
1994
14.4%
40.8%
44.9%
1997
16.6%
39.6%
43.8%
2000
20.0%
38.7%
41.4%
2003
17.0%
40.8%
42.2%
2006
21.3%
40.1%
38.6%
1 D.Eisenhower Farwell Speech 1961, http://www.youtube.com/watch?v=S9_fyDV7Mnk

2 C.Wright Mills, (The causes of World War III, Secker& Warburg, London, 1959), 64. Vezi i
Neagu Djuvara, (Civilizaii i tipare istorice.Un studiu comparat al civilizaiilor, Humanitas,
Bucureti, 1999), 434-445
3 Seymour Melman, Ten Propositions on the War Economy, The American Economic Review,
Vol. 62, No. 1/2 (Mar. 1, 1972), 312-318. Seymour Melman, Limits of Military Power: Economic and
Other, International Security, Vol. 11, No. 1 (Summer, 1986), pp. 72-87
Howard Zinn, Empire or humanity? What the classroom didnt tach me about the American
empire, http://www.youtube.com/watch?v=Arn3lF5XSUg. Howard Zinn Just War, 31.12.2006,
http://www.youtube.com/watch?v=Ju1Dr89xbZ4&feature=related. Howard Zinn Three Holy
Wars Progressives 100 Anniversary, Monona Terrace, Madison, 5-2-09, http://www.youtube.
com/watch?v=3zUS_oh4XeU, accesat decembrie 2009.
Noam Chomsky,( State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, Antet,
Prahova, 2007). Noam Chomsky, Conferin: Modern-Day American Imperialism: Middle East
and Beyond (Youtube:History of American imperialism, 22 ian.2009), http://www.youtube.
com/watch?v=eAeWqBQr1GA. Marc Cooper The Last Defender of the American Republic?:An
interview with Gore Vidal, LA Weekly Writer, 7/3/02.Gore Vidal, Hail and Farewell: the End of
the American Empire, Truhdig, Apr 16, 2007, http://www.truthdig.com/report/item/hail_and_
farewell_the_end_of_the_american_empire/. Gore Vidal - American Empire, November 09,
2009, http://www.youtube.com/watch?v=pXDzeg3i_bw, accesate pe 1 mai 2010.
4 G. William Domhoff, Wealth, Income, and Power...
169
Veniturile sunt un indicator chiar mai bun pentru ceea ce unii numesc creterea
disparitilor sociale:1
Anul1
Primii 1%
Urmatorii 19%
Urmatorii 80%
1983
33.8%
47.5%
18.7%
1989
37.4%
46.2%
16.5%
1992
37.2%
46.6%
16.2%
1995
38.5%
45.4%
16.1%
1998
38.1%
45.3%
16.6%
2001
33.4%
51.0%
15.6%
2004
34,3%
50,3%
15,3%
2007
34,6%
50,5%
15,0%
n aceeai arie, Emmanuel Todd d cifre asemntoare. Astfel partea absorbit de ctre 5%- cei mai bogai ceteni a crescut de la 15,5% n 1980 la 21,9% n
2000. Partea urmtorilor 20% cei mai bogai a crescut de la 43,1% la 49,4%. Cota
celorlali 80% dintre ceteni a sczut de la 56,9% la 50,6%.2 Vedem c doar Elveia
are o situaie mai polarizat n rndul statelor industrializate:3
ar3
Primi 10 % ceteni bogai
Elveia
71,3%
SUA
69,8%
Danemarca
65,%
Frana
61,0%
Suedia
58,6%
Marea Britanie
56,0%
Canada
53,0%
Norvegia
50,5%
Germania
44,4%
n ultimii 25 de ani n toate rile OECD s-a nregistrat o cretere a disparitilor sociale, ns n SUA statul a fcut cel mai puin pentru redresarea inegalitilor.4
Poate chiar mai elocvent dect polarizarea social este cuplajul din polarizarea social i chestiunea rasial:
1 http://www2.ucsc.edu/whorulesamerica/power/wealth.html
2 Emmanuel Todd, (Sfritul imperiului: eseu despre descompnerea sistemului american,
Albatros, Bucureti, 2003), 94
3 G. William Domhoff, Wealth, Income, and Power... The Fallen Standing of US Middle Class,
Naked capitalism, April 11, 2008, http://www.nakedcapitalism.com/2008/04/fallen-standing-ofus-middle-class.html. Huffington: Americas Shrinking Middle Class Threatens Our Democracy.
http://finance.yahoo.com/tech-ticker/article/501261/Huffington%3A-Americas-ShrinkingMiddle-Class-Threatens-Our-Democracy. Steven Rattner, Wall Street Still Doesnt Get It, The
Wall Street Journal, June 9, 2010, http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703303904575
293163584472470.html?mod=WSJ_Opinion_LEFTTopOpinion
4 Seymour Melman, They Are All Implicated In the Grip of a Permanent War Economy,
CounterPunch, March 15, 2003, http://www.counterpunch.org/melman03152003.html
170
Numai n 2007 averea deinut de o gospodrie alb era de 15 ori mai mare
dect a uneia deinut de hispanici sau persoane de culoare. Criza economic actual, care deja i fcea simit prezena n anii 2000 a creat o distan i mai mare
ntre clase si etnii.1
Integrarea social diferit i accesul la bunstare este parial responsabil pentru rata criminalitii ntre diferitele rase.
Criminalitatea n rndul negrilor este dou ori mai mare dect a hispanicilor
i de ase ori mai mare dect cea din rndul albilor. Numai n 1995 9% din populaia
de culoare era la pucrie. Din rndul celei albe doar 2%. 25% dintre negrii nchii
sunt tineri, cu vrste cuprinse ntre 20-29 de ani.2
Trebuie spus c SUA se afl n ulte topuri pe locuri fruntae la capitolul carceral, Astfel, conform unui raport din 2008, existau 9,8 milioane de persoane ncarcerate n ntreaga lume. SUA tronau cu 2,29 milioane de ncarcerai, urmat de
Rusia- 0,89 milioane i China- 1,57 milioane.3 Numai n 2005 s-a nregistrat o cretere
de 2,7% (58.500 de oameni) a pucriailor fa de 2004. Rata de aglomerare a nchisorilor este de 134%.4
III B. O Chin ceva mai liberal
Dac n cazul Statelor Unite i, ntr-o anume msur altor state occidentale
creterea economic a ultimelor decenii s-a realizat ntr-un cadru democratic, influena global a Chinei s-a nscut prin ngemnarea dintre reformism i economia de
pia dirijat de stat.
n termenii lui Robert Dahl, China postmaoist a trecut de la statutul de hegemonie nchis (regim totalitar) spre cel de oligarhie concurenial. i aceasta pentru c liberalizarea regimului s-a tradus printr-un grad mai mare de privatizare, de
marketizare i descentralizare. De asemenea regimul a gsit anumite modaliti de
a instituionaliza (cel puin ntr-o anumit msur) protestele populare. Termenul
1 Seymour Melman, They Are All Implicated..
2 Rebecca M.Blank, An Overview of Trends in Social and Economic Well-Being, by Race, 21-39 n
America becoming.., p.34
3 Roy Walmsley, World Prison Populaton List, Kings College London, December 2008, http://
www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/downloads/wppl-8th_41.pdf
4 The Sentencing Project, New Incarceration Figures, 2005/2006, http://www.sentencingproject.
org/doc/publications/inc_newfigures.pdf
171
de economie mixt1 descrie mai mult China actual n raport cu epoca maoist, fr a-i putea surprinde adecvat anatomia, aa cum o face cel de oligarhie
concurenial.
Avnd cea mai mare rat de cretere economic din lume (10% timp de trei
decenii; 7% n 2007; 9% n 2008; 8,7% n 2009) Republica Popular Chinez are al IIIlea PNB global, dup Uniunea European i SUA: 8.789 trilioane dolari n 2009 (fa
de 7.418 tr.$ n 2007 i 8.086 tr.$ n 2008).2 Actualmente PNB-ul Chinei reprezint
circa 4,7% din PNB global i se estimeaz c el va ajunge la 7,9% n 2020, an n care
rata creterii economice va scdea la 6,6%.3
Fr a fi fost vreodat un univers complet egalitar (de altfel nici nu exist aa
ceva), de abia cu perioada reformist s-a putut vedea mai bine structura de clas
din China. Reformele lui Deng Xiaoping au permis pe de-o parte accentuarea unor
inegaliti4 dar au permis totodat scoaterea a peste 400 de milioane de oameni
din srcie lucie. Cifra s-a redus n anii 2000 la 50 de milioane cu promisiunea unor
ameliorri suplimentare.5 ntre 1978 i anii 2000 venitul mediu al multor gospodrii
a crescut de opt ori!6 Cu toate acestea, la jumtatea anilor 2000 (aprox.2005) 40%
din populaia tria nc cu doar 2% p zi.7
Les nouveax riches sunt superbogaii i clasa mijlocie emergent. Prima categorie atest eficiena economic i tenacitatea capitalitilor chinezi. Cea de-a
doua ntruchipeaz, n China ca i peste tot pretenia unei societi sntoase i
armonioase.
Dac este s ne referim la rolul politic dinamic al clasei medii de care muli i
leag speranele atunci trebuie spus c acesta este modest. Att n China ct i n
alte regimuri autoritare din Asia de Est i Sud-Est rolul clasei medii este redus. Cum
ponderea acesteia este mic la totalul populaiei iar regimul poate fi represiv, muli
middle men prefer o atitudine pasiv fa de regim.8
IV. Chimerica: drumul unei sincronii opuse
Termenul a fost creat de doi economiti: Niall Ferguson i Moris Scullarick

pentru a descrie simbioza dintre economiile american i chinez din ultimii zece
ani.9 Teoria lor este n principiu simpl: ne putem imagina cooperarea dintre SUA i
1 Gregory Chow folosete expresia de economie de pia birocratic (bureaucratic market
economy). Assar Linbeck, (An essay on economic reforms and social change in China, Institute
for International Economic Studies, Stockholm University and Research Institute for Industrial
Economics, publicaie a Bncii Mondiale, 2006), 14
2 Rata real a creterii economiei chineze nu este lipsit de divergene. Madison (1998) alturi de
Garnaut i Song (1999) estimeaz c n perioada de dup Mao (1978-2006) creterea economic
a fost de 7,5% pe an. Alte surse dau ns creterea anual a economiei chineze la peste 10%.).
Assar LINBECK, An essay on economic reforms.., 27 (nota 39)
3 L.Alan Winters and Shahib Yusuf (ed), (Dancing with giants- China, India and the Global
Economy, World Bank& Institute of Politcy Studies, Singapore, 2007), 6- vezi tabel
4 O explicaie pentru creterea disparitilor sociale este i lipsa unor asociaii de mrime medie
n zona rural. Astfel muli oameni sunt prini ntre necesitatea migraiei spre ora pentru a gsi
o via mai bun sau atomizarea economic la ar, ntruct multe gospodrii mici nu se pot
susine singure. Vezi Assar LINBECK, An essay on economic reforms.., 42
5 Fareed Zakaria, (Lumea postamerican, Polirom, Bucureti, 2009), 94
6 Assar Linbeck, An essay on economic reforms.., 38
7 Assar Linbeck, An essay on economic reforms.., 50
8 Yongshun Cai, Chinas Moderate Middle Class: The Case of Homeowners Resistance, Asian
Survey, Vol. 45, No. 5 (Sep. - Oct., 2005), 777-799
9 Niall Ferguson, Moris Schularick, Chimerical? Think Again, The Wall Street Journal online, 5
feb 2007,http://eh.net/press/WSJ.pdf. Niall Ferguson, Not two countries, but one: Chimerica,
The Telegraph, 04 Mar 2007, http://www.telegraph.co.uk/comment/personal-view/3638174/
172
China ca o singur uria economie/uniune economic (nu ns i monetar) bazat

pe complementaritatea afacerilor. Chimericanii de vest (americanii) sunt bogai i
consumeriti n timp de chimericanii de est (chinezii) sunt mai sraci dar sunt dispui
s munceasc i s i mprumute pe primii.1
Chimerica a devenit vehiculul care accelereaz tranziia hegemonic, pentru
a utiliza terminologia lui Robert Gilpin. Pentru Gilpin, un hegemon, tocmai din necesitatea de a se legitima nu poate conduce sistemul internaional doar prin for. De aceea el i asigur aliai crora le ofer bunuri i servicii prefereniale. ns
tocmai acest ajutor, realizat sub forma transferului de tehnologie i alte materiale
conduce la crearea unui nemesis pentru hegemon. Noi centre de putere se dezvolt
contestndu-i supremaia.2
n cazul de fa, transferul firmelor americane ctre piaa chinez, vast cu
o mnde lucru ieftin conduce tocmai la acest lucru. n interiorul Statelor Unite
efectul combin pierderea multor locuri de munc cu sporirea consumerismului.
n 2000 China se afla pe locul 11 n topul destinaiilor externe ale firmelor
americane. Firme americane de jucrii precum Hasbro i Mattel sau gigani imobiliari ca Furniture Brands i-au depozitat activitile n China de ceva vreme.3 Furniture
Brands i-a transferat 17 fabrici din SUA spre China.4 ntre 1996-2002, ca s ne referim
numai la mobil importurile americane de mobil au crescut de 6 ori, de la 741 mil.$
la 4,8 mld.$. Producia total de lemn din SUA a sczut de la 12,12 mld.$ la 10,67
mld$. ntre 2000-2002 China a devenit primul exportator de lemn din lume producnd 75% din mobila de pe piaa mondial.5
n ceea ce privete pierderea locurilor de munc s-a calculat c ntre 1979-1990
n SUA s-au pierdut 6,4 milioane locuri de munc. Numai ntre 2001-2003 sectorul
productiv american a nregistrat o scdere de 12,8 procente. ntre 2001-2008 (decide
cnd China a intrat WTO) s-au piedut 2,4 milioane de locuri de munc, 91.400 numai
n 2008. 627.000 dinte acestea erau n industria electronic. 70% din muncitorii din
mediul privat- 100 milioane de muncitori- care nu aveau facultate au avut de suferit.6 S-a calculat c pn n 2015, externalizarea va fi generat pierderea a 3,3 milioane
locuri de munc americane. Numai n Ohio s-au pierdut ntre 1995-2003 45.000 de
munc, conform Policy Matters Ohio.7
Externalizarea afacerilor- domeniu la care americanii exceleaz- produce i o
accelerare a inovaiei. S-a observat c firmele care se duc n China investesc mai mult
Not-two-countries-but-one-Chimerica.html. Moritz Schularick, How China helped create the
macroeconomic backdrop for financial crisis, Financial Times, February 24, 2009, http://blogs.
ft.com/economistsforum/2009/02/how-china-helped-create-the-macroeconomic-backdropfor-financial-crisis/. Nathan Gardels, Niall Ferguson: Is U.S.-China Economic Marriage on the
Rocks?, The Huffington Post, July 27 2009, http://www.huffingtonpost.com/nathan-gardels/
niall-ferguson-is-us-chin_b_245470.html. Richard Bernstein, Chimerica: A Marriage on the
Rocks? . The New York Times, November 4, 2009, http://www.nytimes.com/2009/11/05/
us/05iht-letter.html?pagewanted=1&_r=3, accesate 9-10 iunie 2010
1 Niall Ferguson, Moris Schularick, Chimerical? Think Again..
2 Robert Gilpin, (War and change in international relations, Cambridge University Press,
Cambridge/New York, 1981), 10-12. Garrett Heckman, Power capabilities and similarity of
interests: a test of the power transition theory, 2009, http://etd.lsu.edu/docs/available/etd07082009-114631/unrestricted/heckman_thesis.pdf (accesat 24 aprilie 2010), 3, 8 i passim
3 Oded Shankar, (Secolul chinezesc, Bucureti, Teora, 2002), 17 i 122
4 Oded Shankar, Secolul chinezesc.., 122
5 Oded Shankar, Secolul chinezesc.., 109
6 Robert E. Scott, Unfair China Trade Costs Local Jobs, Economic Policy Institute, March 23, 2010,
http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2008/11/16/AR2008111601736.html
Titus Galama, James Hosek, U.S. Competitiveness in Science and Technology, Rand Corporation
Report, National Defence Research Institute, 2008, p.15, http://www.rand.org/pubs/
monographs/2008/RAND_MG674.pdf, accesat 3 iunie 2001
7 Oded Shankar, Secolul chinezesc.., 133-135
173
n cercetare dect cele care se transfer n alte ri. Cum China este o pia flmnd
care nu numai c absoarbe dar nva i pirateaz, oblignd productorii americani
s inoveze continuu. ntre 1994-2000 firmele americane bazate n China i-au mrit
sectorul C&D de la 1% la 9,2%. Cele americane deplasate n alte state au investit n
aceeai perioad doar 3% din buget.1
n loc de concluzie
Concluzia unui proces aflat n desfurare nu poate fi dect, n cel mai modest
caz un prognostic i n cel mai hazardat o profeie. Studiul de fa a pornit de la premiza c interdependena sino-american de dup 11 Septembrie a avut i continu
s aib consecine clare att pentru economia internaional ct i pentru structura
intern a celor dou state. Metaforiznd putem spune ca relaia celor doi gigani
provoac modificri chimice n interiorul lor elibernd totodat foarte mult energie i n mediul nconjurtor.
Pentru China procesul pare s duc la acumularea bogiei, la creterea clasei
medii ca avangarda a unei promisiuni de prosperitatea i pentru milioane de chinezi
sraci. Odat ce chinezul mediu statistic va acumula mai mult bunstare, nevoia
unor liberti politice superioare ar supune aparatul represiv unei sarcini care s
rezulte ntr-un plus de liberalizare. Teoria lui Robert Dahl poate fi un destul de bun
ghid n aceast privin.
Statele Unite n schimb, exerseaz de ani de zile un traseu bazat pe consum
excesiv, militarism exacerbat i ndatorare fa de ali poli de putere. Rezultatul este
creterea disparitilor sociale n ultimii 30 de ani i o diplomaie mpotmolit n
marasmul unor rzboaie de uzur. Lund n considerare datele economice i sociale
i citindu-le n funcie de tipologia lui Dahl ne putem ntreba dac America nu trece
printr-un proces de de-democratizare, cvasi-poliarhia cednd locul unui regim mai
puin liberal, tip Europa de secol XIX.
Dac este aa, atunci conform teoriei democratice ansele unei confruntri
directe, violente ntre dou state situate n zona autoritarismului ar putea crete.
Prezena armelor nucleare, a dreptului internaional ct i a interdependenei crescute va face o eventual confruntare cu att mai interesant. i pentru a parafraza
un proverb chinezesc, cnd zeii doresc s te pedepseasc te oblig s trieti n vremuri interesante..
BIBLIOGRAFIA: (SELECTIV)
CHOMSKZ, Noam, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, Antet,
Prahova, 2007
DAHL, Robert, Poliarhiile. Participare i opoziie, Institutul European, Iai (1971,2000)
DOMHOFF, G. William, Wealth, Income, and Power, September 2005 (updated April 2010),
http://sociology.ucsc.edu/whorulesamerica/power/wealth.html
FERGUSON, Niall, Empire. How Britain made the modern world, Penguin Books, London/New
York, 2003/2007
FERGUSON, Niall, Colossus. The rise and fall of the American empire, Penguin Books,
London/New York (2004/2005)
FITZGERALD, John, The Nationaless State: The Search for a Nation in Modern Chinese
Nationalism, The Australian Journal of Chinese Affairs, No. 33 (Jan., 1995)
1 Oded Shankar, Secolul chinezesc..., 74
174
FUKUYAMA, Francis, America la rscruce, Antet, Prahova, 2006

GILPIN, Robert, War and change in international relations, Cambridge University Press,
Cambridge/New York, 1981
GILPIN, Robert,Economia politic a relaiilor internaionale, Du Style, Bucureti, 1999
GILPIN, Robert, Economia mondial n secolul XXI: provocarea capitalismului
global, Polirom, Iai, 2004
GOODMAN, David S. G., The Campaign to Open up the West: National, Provincial-Level
and Local Perspectives, The China Quarterly, No. 178, (2004)
GRIFfFITH, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Ziua, Bucureti, 2003
HARVEY, David, Noul imperialism, All, Bucureti, 2004
LEVY, Richard Corruption, Economic Crime and Social Transformation since the Reform: The
Debate in China, The Australian Journal of Chinese Affairs, Published by: Contemporary
China Center, Australian National University, No. 33 (Jan., 1995)
SHENKAR, Oded, Secolul chinezesc, Teora, Bucureti, 2002
TODT, Emmanuel, Sfritul imperiului: eseu despre descompnerea sistemului american,
Albatros, Bucureti, 2003
ZAKARIA, Fareed, Lumea postamerican, Polirom, Bucureti, 2009
ZINN, Howard Just War, 31.12.2006, http://www.youtube.com/watch?v=
Ju1Dr89xbZ4&feature =related. Howard Zinn Three Holy Wars Progressives 100
Anniversary, Monona Terrace, Madison, 5-2-09, http://www.youtube.com/watch?v=3zUS_
oh4XeU
UNGER, Jonathan, and Anita Chan, China, Corporatism, and the East Asian Model, The
Australian Journal of Chinese Affairs, No. 33 (Jan., 1995)
WALMSLEY, Roy World Prison Populaton List, Kings College London, December 2008,
http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/downloads/wppl-8th_41.pdf
The Sentencing Project, New Incarceration Figures, 2005/2006, http://www.
sentencingproject.org/doc/publications/inc_newfigures.pdf
175
Recenzie
Cazul Rinaldeschi
William J. Connell, Giles Constable, Sacrilegiu i rscumprare n Florena

renascentist. Cazul lui Antonio Rinaldeschi
traducere de Teodora Cruu, prefa de Gheorghe Lencan Stoica, Iai, Editura Institutul
European, 2011, pp.159
Lucrarea publicat de editura Institutul European din Iai n anul 2011 cu

titlul Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui Antonio
Rinaldeschi, i are ca autori pe doi profesori americani, specialiti n Renaterea italian; William J. Connell i Giles
Constable.
William J. Connell a fost profesor
la Princeton. Actualmente este profesor
de istorie i conduce catedra de italienistic din cadrul Universitii Seton
Hall din New Jersey (SUA). Specializndu-se n studierea perioadei renascentiste, Connell a urmat mai multe stagii de
perfecionare i de cercetare n Italia, cu
precdere la Florena. Rezultatul acestor
stagii petrecute la Florena au fost fructificate prin publicarea unor cri de referin cum ar fi: Eseuri despre Renatere,
Florena Tuscan, Cetatea Crucii, Statul
teritorial florentin i Societatea i individul n Florena renascentist.(p.8) n
plus, Connell se distinge prin activitatea
de traductor din limba italian, reuind
s publice traducerea n limba englez a
lucrrii Principele de Nicolo Machiavelli.
Giles Constable a fost profesor la
dou universiti de prestigiu; la Princeton i la Harvard. n calitate de profesor
de istorie medieval a activat la Institutul de Studii Avansate de la Priceton. Ca
specialist n domeniul istoriei medievale
a scris lucrri relevante de specialitate,
dintre acestea amintim: Scrisorile lui Peter cel venerabil (2 volume), Oameni i
176
Putere n Bizan, Impozitele monastice:

de la origini pn n secolul XII (1964),
Renatere i Rennoire n secolul XX, Istoria medieval i Preceptul Augustinian
(1999). Alturi de acestea, Constable a
publicat peste 20 de cri i mai mult de
80 de articole tiinifice.(p.9)
Abordarea temei care a stat la
baza elaborrii crii, respectiv delictul
lui Antonio Rinaldeschi i pedepsirea ulterioar a acestuia, a fost realizat prima
dat prin publicarea unui studiu n revista Journal of the Warburg and Courtauld Institutes n anul 1998. Atenia de
care s-a bucurat acest articol i-a ndemnat pe cei doi autori s dezvolte studiul
i publicarea unei cri.
Lucrarea cu titlul Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist.
Cazul lui Antonio Rinaldeschi, este mprit n trei capitole, precedat de o
Prefa, o List a ilustraiilor, Abrevieri
de Arhiv , un Cuvnt nainte, i o Not
aupra monedei. Cele trei capitole se intituleaz Inculpatul i faptele sale, Natura
ofensei i Contextul istoriei florentine.
Cartea se ncheie cu o prezentare a ilustraiilor i un Apendice de documente.
Autorii prezint 28 de figuri, primele 10
dintre acestea exprimnd etapele cazului Rinaldeschi. n figura nr.11 este prezentat, n facsimil, sentina comisiei de
judecat. n cele 17 figuri rmase, autorii
crii prezint mai multe gravuri n care
sunt prezentate diferite instituii, portrete sau imagini cu oameni sfini.
Autorii au decis s analizeze cazul Antonio Rinaldeschi deoarece evenimentele au avut loc ntr-o perioad delicat, de nesiguran i tranziie pentru
regimul republican florentin, restaurat
dup moartea violent a lui Savonarola.
Procesul lui Rinaldeschi a avut loc n anul
1501 la doar trei ani de la moartea pe rug
a preotului dominican. n perioada acelor ani, o mare parte din populaia oraului Florena considera c prin moartea
lui Savonarola s-a comis un pcat, i c ei
au fost martorii i chiar autorii acestuia.
Este perioada n care, florentinii credeau
c preotul venit din Ferrara nu a fost
altceva dect un sfnt, martirizat n scopuri politice.(p.70) Sentimentele de vin,
frustrare, i de fric au creat cadrul emoional general care a condus la apariia
cazului Rinaldeschi.
Ne aflm n vara anului 1501, n
luna iulie, la Florena. Un cetean al
oraului, pe numele su Antonio Rinaldeschi se afla ntr-o tavern unde se
distra participnd la jocuri de noroc. Se
vede c norocul nu a fost de partea sa n
acea zi deoarece a pierdut suma de bani
de care dispunea i mai multe obiecte de
mbrcminte. Ieind furios din tavern,
el a blestemat numele Fecioarei, dup
care, n drum spre cas, a luat un pumn
de blegar uscat i a aruncat ctre o fresc a Bunei Vestiri a Fecioarei, cunoscut
i sub numele de Madonna de Santa Maria deRicci. Nenorocul lui Rinaldeschi a
fost c o mic bucat din acel blegar a
rmas lipit de diadema Fecioarei, situat
la baza gtului. nc de diminea, locuitorii din zon au observat c s-a dus o
ofens imaginii Fecioarei, l-au ntiinat
pe episcop, iar acesta a dispus cutarea
i identificarea vinovatului. Dup cteva
zile, acesta a fost identificat n persoana
lui Rinaldeschi i arestat. La momentul
arestrii, vinovatul a ncercat s se sinucid nfigndu-i un pumnal n piept. Tentativa de sinucidere a euat, Rinaldeschi
fiind transportat de urgen la spital.
Ulterior, acesta a fost interogat de o comisie, recunoscndu-i fapta. Magistraii
au decis condamnarea la moarte prin
spnzurare a acuzatului de una din ferestrele de la Bargello, fapt neobinuit,
deoarece nu s-a decis executarea acestuia la locul obinuit de execuie din afara
oraului. Motivaia care a stat la luarea
acestei decizii a fost c, n faa sacrilegiului nfptuit de acuzat, exista riscul
ca mulimea s perturbe execuia. Pe
22 iulie 1501, condamnarea la moarte a
fost pus n executare, Rinaldeschi fiind
spnzurat.
Acest eveniment, poat s par, n
ochii unui nespecialist, un eveniment ca
oricare, ce a avut loc la un moment dat.
Ceea ce au scos n eviden autorii a fost
c faptele n sine pentru care a fost acuzat Rinaldeschi nu au condus nainte, n
alte cazuri, la moartea celui considerat
vinovat. Practicarea jocurilor de noroc
erau un fapt obinuit n Florena vremii,
njurturile la adresa sfinilor i tentativa de sinucidere nu au fost niciodat
pedepsite cu moartea. i atunci de ce Rianaldeschi a fost att de dur pedepsit?
Rspunsul st exact n ceea ce Connell
i Constable au prezentat n preambulul crii. Starea emotiv a florentinilor
din acea perioad datorat dispariiei lui
Savonarola, luptele de putere din interiorul oraului au creat condiiile care au
condus la pedepsirea cu moartea a nefericitului Rinaldeschi.
Cazul acesta a constituit, totodat,
un moment propice, bine exploatat de liderii bisericii florentine pentru a aduce
n atenia popular inovaiile savonarolane.
Concluzia recenzorului este c William J. Connell i Giles Constable au reuit ca prin episodul prezentat n carte,
s ofere pretextul ideal pentru realizarea
unei analize valoroase asupra elementelor culturale, politice i religioase din Florena de nceput de secol XVI.
Sabin Drgulin
177
Recenzie
Despre idei, aciune social i dialog, sau ce

se ctig atunci cnd nimic nu se pierde
Bucureti, Curtea Veche, 2010
Sunt contient de dificultatea

proiectului n care m angajez, asta cel
puin din dou motive principale. Primul
ar fi reputaia celor care au contribuit la
conceperea lucrrii Anatomia resentimentului, autorii ei fiind academicieni,
jurnaliti sau artiti binecunoscui publicului romnesc. n al doilea rnd, dup
cum voi ncerca s demonstrez n rndurile de mai jos, cartea nu reprezint un
demers tiinific, ci o vendet colectiv
mbrcat n acest vetmnt. Se atinge
astfel un aspect primejdios, deoarece se
solicit renunarea la neutralitatea discursului de tip tiinific i se deschide o
capcan n care sunt invitai s alunece
cititorii i, de ce nu, recenzenii volumului. Iat de ce, n absena moderaiei i
obiectivitii, situaia se complic.
Anatomia resentimentului se
dorete a fi o replic la lucrarea editat de ctre Sorin Adam Matei i Mona
Momescu, intitulat Idolii Forului. De ce
o clas de mijloc a spiritului este de preferat elitei intelectualilor publici1, i a
grupului de intelectuali care au contribuit la nchegarea ei. Metoda i obiectivele volumului sunt clar prezentate
de Sorin Adam Matei: Idolii Forului se
preocup de mentaliti, nu de persoane. Capitolele sale analizeaz ideile, nu
biografiile celor care afirm c sunt calificai s modeleze viaa semenilor lor
prin dobndirea unei culturi generale
eclectice, confundat cu genialitatea i
dobndit cu mijloacele amatorului, nu
ale profesionistului. Preteniile de iluminare vin de multe ori din acumularea
1 (Bucureti: Corint, 2010).
178
unei culturi generale eclectice, care ofer soluii de via abstracte i absolute,
bazate pe precepte inflexibile. Soluiile
sunt rar sau deloc bazate pe descoperiri tiinifice, sociale sau morale proprii,
validate empiric i social. Acestea sunt
ancorate n viziuni ideologice, de multe ori religioase, bazate pe imperativul
De unde vin eu, vine adevrul! Urmaim.2 Tipul de cunoatere la care invit
intelectualii enciclopedici, unii dintre ei
numrndu-se printre autorii Anatomiei
resentimentului, este unul asimetric,
de tip maestru-nvcel, i nu reciproc,
aa cum este i ar trebui recunoscut de
fapt orice parcurs epistemic. Urmtorul
argument este concludent n acest sens:
stngismul, termen impropriu utilizat,
aa cum voi arat mai jos, echivalat cu
mediocritatea i postulat drept principalul sentiment politic de mas romnesc, de un gregarism abisal (Traian
Ungureanu, p. 45), dovedete percepia
enciclopeditilor asupra societii: rigid i ultra-conservatoare. Cum ar putea fi vorba de cunoatere reciproc,
mprtit, cnd aceasta se pare c este
hrzit exclusiv iniiailor prin ritualuri
mistice, total inaccesibile ineducabilei
prostimi? Curat primitivism progresist
actul de a gndi i a contribui la posibila
emancipare a prostimii excluse ab initio
din prea-nobilul circuit tiinific, pentru a utiliza sintagma lui Horia-Roman
Patapievici (pp. 99-104). Eu l-a numi
primitivism (neo)conservator.
2 Sorin Adam Matei, Idolii Forului. Pentru o
clas de mijloc a spiritului, n Idolii Forului,
23-24.
Ct despre anti-religiozitatea pe
care un cititor grbit ar putea-o decela
din citatul de la nceputul paragrafului
anterior, Matei o clarific ntr-un interviu oferit n legtur cu Idolii Forului:
Religiozitatea i comportamentul religios sunt eseniale pentru existena
uman. Dar, n Romnia, Promovarea
religiei nu ine cont de faptul c pot
exista alte persoane cu aceleai chemri
spirituale, dar cu alte rspunsuri, uneori
ne-cretine, care au dreptul la aceeai
demnitate. i c a fi religios nseamn a
nelege chemarea religioas a celuilalt,
nu a impune imaginea religiozitii tale
asupra celuilalt.1 Religia se poate transforma deci n ideologie atunci cnd devine autosuficient i exclude din start,
cu ostilitate, orice alternativ spiritual.
Exemplele, nu numai istorice, ci i cotidiene, abund.
Revenind ns la Anatomia resentimentului, cheia general n care este
conceput cartea este aceea a escamotrii provocrii dialogico-tiinifice lansat
de Idolii Forului i, mai devreme, de lucrarea Boierii minii. Intelectualii romni
ntre grupurile de prestigiu i piaa liber
a ideilor, semnat de ctre acelai Matei.2
De ce? Deoarece unui demers tiinific i
obiectiv i se rspunde ntr-un registru psihologizant, simplist, i pe un ton personal
care trdeaz o consistent i pernicioas implicare personal. nsi termenul
resentiment, coninut n titlu, reflect
intenia autorilor de a pune problema
n termeni psihologici (cuvintele, invidie,
ur, rutate, meschinrie sunt des ntlnite n text), eludnd miza tiinific a dezbaterii conturate. Dovada? Ca invidie
existenial, resentimentul se ndreapt
nu spre un obiect anume, ci spre caliti
i valori care nu pot fi pur i simplu apropiate precum inteligena, frumuseea,
anumite trsturi de caracter (subl. n
orig.) (Angelo Mitchievici, p. 61). Autorii
1 Idolii Forului nu are o ideologie. Un dialog
Emanuel Copila-Sorin Adam Matei despre
obsesiile culturale romneti, Timpul, nr.
3, 2011, p. 12, http://idolii.com/2011/03/idoliiforului-nu-au-o-ideologie-un-dialog-desprevolum-publicat-in-revista-timpul/.
2 (Bucureti: Compania, 2007).
Idolilor sunt considerai personaje larvare care se car, graie atacurilor

mpotriva spiritelor ce cldesc, pe piedestaluri prin nimic meritate (Vladimir
Tismneanu, p. 7). Dac Michael Shafir
i-a construit reputaia criticndu-i pe
Vladimir Tismneanu, Mircea Mihie sau
Mihail Neamu, s mi fie cu iertare, dar
nu pot dect s zmbesc. Zmbetul mi
piere ns cnd citesc: ...resentimentul
este ura de sine a sclavului care nu suport povara libertii (Teodor Baconschi,
p. 21). Povara libertii se construiete
n primul rnd pe dialog. Cine nu accept dialogul i i deturneaz sensul pe terenul comod i lipsit de instrumentele
analitice att de necesare, al atacului la
persoan? Probabil cine scrie n continuare c Omul resentimentului este tot un
mrit i poate fi recunoscut dup rictus,
dup faciesul contractat de scrb, gura
umflat de punga cu venin i privirea
rea. n orice direcie privete vede reaua alctuire a lucrurilor, ns ceea ce-l
scoate realmente din srite sunt trsturi
precum nobleea, politeea, competena
profesional, adevrul exprimat ferm,
frumuseea estetic i curenia sufleteasc (p. 66). Psihologizarea infantil nu se oprete nc aici. Mai ncolo se
poate citi c Laitatea resentimentarului este pe msura urii sale, acesta nu risc s-i pun pielea-n b, atacurile sale
sunt fr riscuri pentru el, mai ales atunci
cnd i ia ca scut suprem i alibi rahatul
(Ibidem). n cutarea exemplelor inexistente care s probeze laitatea i lipsa riscurilor la care resentimentarul
s-ar supune atunci cnd atac, intrigat
i de insolitul su scut suprem i alibi,
ntorc pagina. Scabrozitatea atinge cote
maxime, dup cum v putei convinge
personal: Omul resentientului poart
adeseori cu sine ca sconii (sic!) cmara
malodorizant, fiind siguri c indiferent
ct de curajos, de demn i de puternic
este adversarul lor, abjecia l va ngenunchea, l va sili s se retrag. Putoarea nvinge, javra triumf scrpinndu-i isteric
bubele, storcndu-i triumftoare puroiul din gland, mprtiind arteziene de
cpue i pduchi (Angelo Mitchievici,
pp. 66-67).
179
n sperana c am reuit, mcar

parial, s conving cititorul de caracterul psihologizant al textelor reunite n
Anatomia resentimentului, s trecem
mai departe. Dar nu la amnuntul pe care
l consider cel mai important, ci la preiozitatea exprimrii, camuflaj perfect pentru srcia ideilor. Crii, repet, nu neaprat a autorilor ei. Epitete bombastice
i inutile, artificii de limbaj, construcii
retorice rocamboleti, toate concureaz la mascarea unei polemici care putea
beneficia totui de inut tiinific i extrapolarea ei pe coordonate persiflante,
injurioase i insipide. Verbiajul superfluu
poate fi asemnat cu cerneala pe care o
elimin caracatia atunci cnd se simte
ameninat (pe drept sau pe nedrept)
pentru a deruta aa-zisul inamic i pentru a se pune la adpost fr prea mari
eforturi, i, mai important, fr a confrunta provocarea ce i-a fost adresat. S
nu uitm c limbajul, pe lng faptul c
formeaz activ intelectul uman, aa cum
sublinia Ludwig Wittgenstein, contribuie proiectiv la descrierea i nelegerea
proceselor sociale sau naturale, crora le
este n acelai timp i cauz i efect. n niciun caz nu se substituie sau se confund
cu aceste procese. Aceasta ar echivala,
parafrazndu-l pe Fernand Braudel, cu
a confunda banii, masa monetar aflat
n circulaie, cu economia n ansamblu.
Dar lichiditile nu reprezint, susine
marele istoric francez, dect uleiul
care unge motorul economic. Inflaia,
creterea masei monetare, conduce la
necarea motorului, nu la eficientizarea
lui.1 La fel, logoreea mpiedic punerea
1 Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century. The Structures of
every day life. The Limits of the Possible (vol.
I), (London, New York: William Collins Sons
& Co, Harper & Row, 1985), 439. Contient
sau nu, Braudel aplic aici concepia economic a liberalismului clasic, distant n
raport cu viziunile sale social-democrate n
ansamblu. Primii economiti liberali, Adam
Smith sau Jean Baptiste-Say, de exemplu,
considerau banii ca fiind o simpl convenie pentru facilitarea procesului economic,
acetia neavnd valoare n sine, ci intermediind ntre munca inclus n cerere care urma
s fie schimbat cu munca aflat la baza pu-
180
n problem a mizelor fundamentale, fie

ele sociale, economice sau politice.
Pe lng denaturarea psihologizant, mai grav mi se pare diversiunea
care se ncearc n paginile crii. Autorii
care au semnat n Idolii Forului, impropriu denumii stngiti (nu sunt deloc
radicali, iar demersul pe care l propun
este unul moderat, non-ideologic, dei
sub aspect doctrinar ar putea fi ncadrat n sfera liberalismului social) sunt
consideraia cauza ofensivelor tot mai
virulente mpotriva pluralismului democratic (Vladimir Tismneanu, p. 7). ABCul tiinelor politice plaseaz dialogul,
tolerana i moderaia n inima democraiei. Consecina fireasc este c cine
dispreuiete dialogul i moderaia se
face vinovat, n mai mic sau mai mare
msur, dup caz, de atitudine, poate i
comportament antidemocratic. Mai departe, aceiai intelectuali sunt acuzai,
prin analogii istorice, de extremism politic: ...nimic din ce-ar fi fcut democraia liberal-constituional romneasc
din anii treizeci nu i-ar fi putut mblnzi
pe legionari i pe comuniti, frai inamici
jurai s distrug edificiul pluralismului
(Vladimir Tismneanu, p. 13). A fortiori,
Cnd au obinut pe deplin puterea n
Romnia, comunitii, muli dintre ei cu
o educaie sumar i cu o via de subteran fie n pucrii, fie n mizeria ilegalitii, fr nicio recunoatere din partea
unei societi care-i nregistra ca pe nite
corpuri strine i pe care o urau n ansamblul ei, au ales s distrug tot ceea
ce inea de aceste valori nemprtite
(pp. 61-62). Pe cale de consecin, tot
ceea ce ieri legitima un om civilizat,
cultura, erudiia, tolerana, politeea,
terii de cumprare a ofertei. Banii nu sunt
ns neutri din punct de vedere economic - i
nu Marx a ajuns primul la concluzia aceasta
atunci cnd i-a investit cu capacitatea de a
produce plusvaloare ci poteneaz la rndul lor modul mai mult sau mai puin echitabil n care are loc distribuia resurselor la
nivel social. Vezi, pentru o introducere n
sociologia banilor, lucrarea omonim a lui
Nigel Dodd, Sociologia banilor, traducere de
Mihai Eugen Avdanei, (Iai: Institutul European, 2002).
respectul pentru adevr i justiie etc.

devine nonvaloare n grila ideologic moral a resentimentarului, infraciune sau
pcat de neiertat (Angelo Mitchievici,
p. 62). Diversiunea este dubl. Odat
pentru c, nu mai este un secret pentru
nimeni, majoritatea autorilor Anatomiei
resentimentului sprijin actuala putere
politic, nu stngitii, pe care i nvinuiesc de proletcultism. n al doilea
rnd, deoarece invitaia la dialog este
distorsionat sub forma unui atac militant, de natur leninist sau fascist, la
adresa fragilei constituii a democraiei,
operat de ctre pretini impostori intelectuali. Ct de impostori sunt, v invit s
v convingei singuri. Nu n ultimul rnd,
libertile i drepturile pe care le reclam autorii Anatomiei resentimentului ca
fundament al pluralismului sunt magistral descrise de ctre Braudel: ansambluri de franize, de privilegii, la adpostul crora se pune o colectivitate sau alta
de persoane i interese, iar apoi, ntrit
de aceast protecie, se npustete asupra altora, adeseori fr menajamente
(subl. n orig.).1
Nu n ultimul rnd, Anatomia resentimentului se preteaz unei analize
n cheie discursiv. Prin discurs, Ernesto
Laclau i Chantal Mouffe neleg construirea - citete interesat i de sus n
jos a identitilor sociale prin utilizarea antagonismelor, conflictelor i prin
mararea pe polarizare n interiorul societilor. Practicile care se stabilesc ntre
anumite tipuri de elemente i contribuie
la schimbarea identitilor acestora sunt
denumite de cei doi autori articulatorii. Iar suma tuturor practicilor articulatorii ntr-o societate dat se traduce
prin discurs. Unul din conceptele utile
pentru eseul de fa, avansat de ctre
Laclau i Mouffe este acela de logic
a echivalenei, unde unui obiect posesor de semnificaie i se aplic, dihotomic, un pandant negativ.2 De exemplu,
1 Fernand Braudel, Gramatica civilizaiilor,
vol. II, traducere de Dinu Moarca (Bucureti:
Meridiane, 1994), 18.
2 Ernesto Laclau, Chantal Mouffe, Hegemony and Socialist Strategy. Towards a Radical Democratic Politics, (London, New York:
nobleea, politeea, competena profesional, adevrul exprimat ferm, frumuseea estetic i curenia sufleteasc a
intelectualilor enciclopediti i extrage
sensul prin raportarea condescendent
la personajele larvare numite, dup
cum ne amintim, i putori, javre
sau simplu, lai, nimeni alii dect cei
care contest vocea dominant a unui
anumit grup de prestigiu, n termenii
lui Sorin Adam Matei. Pentru c despre
asta e vorba: contestatarii, n cazul de
fa, nu sunt o tabr care se rfuiete,
n logica echivalenei, cu o alt, ci o
multitudine de voci diverse, acoperind o
palet larg de valori i orientri intelectuale, neavnd ca punct comun principal dect critica adresat intelectualilor
care utilizeaz discursuri generalizante
i (fals) moralizatoare. O critic incluziv
i constructiv, nebazat deci pe logica
echivalenei, a crei instrument principal este excluderea i calomnierea. Nu
avem de-a face deci cu o polarizare ideologic3, ci cu o invitaie la abordarea i
soluionarea mpreun, fiecare prin intermediul propriei specializri, nu prin
discursuri generalizante, fals obiective i
lipsite n cele dn urm de miz i consisten - a problemelor complexe cu care
este confruntat societatea romn.
Acum civa ani, Patapievici a publicat nite cri intitulate Discernmntul modernizrii. 7 conferine despre situaia de fapt pornind de la ntrebarea
ce se pierde atunci cnd ceva se ctig?,
respectiv Despre idei i blocaje4 n care
i exprima, pe lng circumspecia fa
de modernitate ca proiect intelectual i
social, regretul pentru inexistena unei
viei active a sferei ideatice romneti.
Dar efervescena intelectual nu poate
aprea dect ca rezultat al unui proces
de modernizare profund, contient i
asumat. Modernitatea nseamn diversiVerso, 2001).
3 Aa cum am considerat, eronat, dar numai
parial; nu intru n amnunte din motive care
exced cadrul analizei de fa n Glasul
stngii: n contra hegemoniei de astzi n
cultura romn, Sfera Politicii, 152: (2010),
98-101.
4 (Humanitas: Bucureti, 2004, 2007).
181
tate i, nu respectarea ct ghidarea dup

principiul alteritii, recunoaterea, cu
alte cuvinte, a legitimitii celuilalt de
a exista i a te contrazice. Modernitatea
este cadrul larg n care acest lucru se
poate ntmpla fr a fi vzut ca un atac
la adresa democraiei sau a pluralismului. Un caleidoscop dinamic de adevruri, idei, credine sau doctrine care intr
n tot felul de relaii posibile, cu condiia pstrrii regulii jocului: nearogarea
vreunui monopol i tratarea celuilalt ca
partener egal. Este deci lumea intelectual romneasc modern? Nu. Acum,
cnd este ns n pragul unei autentice
modernizri, prin diversificarea vocilor

participanilor, domnul Patapievici o denun. Se contrazice oare? Nu tiu. Dar
tiu c este posibil ca nimic s nu se piard atunci cnd ceva se ctig. Lumea
nconjurtoare poate i merit mai mult
dect s fie tratat ca un etern joc de
sum nul. S rmnem deocamdat, cu
pruden, moderaie i receptivitate, n
cutarea jocului de sum pozitiv.
Emanuel Copila
[West University of Timioara]
Recenzie
Rechizitoriul reperelor etice

ale capitalismului
Iai, Editura Polirom, 2006, 303 pp.
Lucrarea Frontiere etice ale capitalismului, coordonat de Daniel Dianu

i Radu Vrnceanu, reprezint o pledoarie pentru infuzarea sistemului economic
capitalist cu prerechizite deontologice,
avnd ca imperativ declarat decelarea
modului n care capitalismul poate asigura un teren propice pentru dezvoltarea
comportamentului etic, pentru apariia
unor norme sociale sntoase i a autoreglrii sau dac, dimpotriv, o anumit
doz de comportament imoral reprezint
o trstur inerent a sistemelor capitaliste (p. 10).
La nivel metodologic se remarc
ndeosebi abordarea de tip tez antitez a provocrilor de ordin etic ale capitalismului, ce prezint interes att pentru studenii din domeniul afacerilor,
economiei, tiinelor sociale i filosofiei,
ct i pentru practicanii care doresc s
neleag mai bine societile moderne
i s-i mbunteasc deciziile (p. 12).
182
Cartea este structurat n trei pri,

fiecare dintre acestea cuprinznd o serie
de capitole care subsumeaz opinii interesante ale unor experi din diferite domenii ale tiinelor sociale, conducnd la
o strategie editorial a diversitii care reliefeaz multiplele faete ale chestiunilor
etice ce necesit o abordare pluridisciplinar pentru a obine o viziune de ansamblu (p. 11).
Prima parte a lucrrii, Etica programat, creioneaz argumente care
certific faptul c societile capitaliste nu sunt capabile s furnizeze soluii
ideale pentru problemele etice (p. 11).
Aducem n discuie capitolul Cum i-a
pierdut capitalismul sufletul. De la etica
protestant la baronii jafului, deoarece
realizeaz trimiteri la operele lui Adam
Smith i Max Weber, ajutnd cititorul si formeze o perspectiv sinoptic asupra
subiectului abordat. Autoarea capitolului
opineaz faptul c o lectur exhaustiv
a operei lui Smith demonstreaz c specificul etic al capitalismului depinde de existena unui cod de moralitate adnc ntiprit la nivelul actorilor individuali, iar
asemnarea dintre aceast abordare i
cea a lui Max Weber explic organizarea
capitalismului raional modern (p. 63).
Se impune s amintim n acest context
faptul c nc de la apariie, lucrarea lui
Max Weber Etica protestant i spiritul
capitalismului a determinat controverse de ordin istoric, dar i de ordin actual
prin corelarea a dou dimensiuni: religia
i dezvoltarea economic. Sociologul german evideniaz faptul c etica protestant este unul dintre fenomenele care
au condus la creterea raionalismului n
diverse aspecte ale vieii sociale, cu meniunea c este vorba despre o legtur
incidental, i nu o dependen cauzal
absolut. Raionalismul s-a manifestat ndeosebi n civilizaia vestic i este corelat
cu dezvoltarea capitalismului1.
Capitolele din partea a doua a lucrrii, intitulat Etica spontan, analizeaz virtuile etice ale sistemelor capitaliste i ajung la concluzii favorabile,
mai ales n privina capacitii economiilor de pia de a sprijini valorile umane
universale (p. 11). Tezele de interes principal din aceast seciune contureaz un
tablou complex, n care piaa liber genereaz un mediu etic bazat pe decizia
luat de indivizi de a-i trata semenii ca
pe nite fiine umane (p. 153), sursa eticii fiind definit prin responsabilitate.
Partea a treia a lucrrii, Dileme
etice n practic, cuprinde o taxonomie
a unor studii de caz menite s introspecteze asumpiile etice ale unor situaii
reale, de exemplu modul de conducere
a companiilor privit n lumina recentelor scandaluri corporatiste, marketingul
agresiv n raport cu cel eficient i protecia mediului nconjurtor (p. 12). Vom
regsi n aceste pagini studiul nenelegerilor ce apar ntre economiti i ecologiti cu privire la analizele cost beneficiu
i la un nivel mai general, cu privire la
1 Max Weber, Etica protestant i spiritul
capitalismului (Bucureti: Librom Antet
S.R.L., 2003), 5-12.
rolul pieei i al guvernului n acest domeniu, aceast analiz facilitnd examinarea i evaluarea principalelor tipuri de
politici de mediu, fie ele bazate sau nu
pe situaia pieei, i impactul lor asupra
comportamentului firmelor (p. 232).
Daniel Dianu i Radu Vrnceanu
reitereaz n cele din urm principalele
postulate ale capitalismului ca model
economic dominant n lume (p. 297), detractnd asumpia conform creia etica
este o serie de speculaii controversate.
n acest context, cei doi autori atrag atenia asupra opiniilor specialitilor care au
contribuit la realizarea acestui volum,
care converg asupra faptului c externalitile sociale pozitive precum ncredere,
sinceritate, integritate, corectitudinea
privind tranzaciile viitoare i cinstea contribuie la buna funcionare a economiei
descentralizate, i implicaia opus fiind
adevrat: renunarea la aceste valori ar
nsuma costuri majore pentru o economie de pia (p. 299).
Construciile i deconstruciile consideraiilor de ordin etic ale capitalismului atribuie volumului Frontiere etice ale
capitalismului valoarea unei lecii de
moral n sine, interogaiile din cuprinsul lucrrii legitimnd faptul c sectorul
afacerilor ar funciona mai bine dac dimensiunea etic ar deveni o component pe deplin recunoscut a sistemelor de
management corporatist, iar calitatea
global a analizelor sociale s-ar mbunti cu siguran dac s-ar acorda mai
mult atenie aspectelor de ordin etic
(p. 299).
Oana Albescu
BIBLIOGRAFIE
DIANU, Daniel, VRNCEANU, Radu,

Frontiere etice ale capitalismului, Iai:
Editura Polirom, 2006.
WEBER, Max, Etica protestant i spiritul
capitalismului, Bucureti: Librom Antet
S.R.L., 2003.
183
Recenzie
Rasism romnesc
Lucian T. Butaru, Rasism romnesc. Componena rasial a discursului antisemit din

Romnia pn la al Doilea Rzboi Mondial
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2010
Prezenta carte reprezint un demers interesant, analiznd antisemitismul interbelic din mediul romnesc n
oglinda unor scrieri i discursuri provenite din lumea cultural i academic. Este
o lucrare interdisciplinar, cu accent asupra analizei discursului, cu multe incursiuni n filosofie i interpretri literare. Un
punct forte a lucrrii l reprezint faptul
c termenul rasism, n accepiunea lui
exact, n acest caz special, este definit
chiar la nceputul lucrrii.
Autorul i ncepe analiza de la
evenimentele Congresului de la Berlin
din 1878 i trateaz pe larg problema
antisemitismului n scrierile lui Mihai
Eminescu, ilustrnd, prin atitudinea marelui poet, curentul de gndire specific
elitei romneti a vremii respective n
privina drepturilor evreilor din Romnia.
Considerm c aceast analiz este una
foarte reuit, fiind bazat pe o abordare original i n acelai timp, pe o bibliografie vast i variat, cu ajutorul creia autorul i argumenteaz afirmaiile.
Sugerm, eventual, c s-ar fi putut prezenta, chiar i numai pe scurt, aspectele
antisemite ale marii rscoale rneti din
1907, care la rndul lor, dau i ele o imagine bine conturat a spiritului vremii.
Lucrarea este structurat n trei
pri distincte, fiecare din ele fiind concentrat asupra unui mare centru administrativ i universitar: Iai, Cluj i Bucureti.
Al doilea capitol, intitulat Antisemitismul
la Iai. O analiz a discursului politic trateaz chestiunea discursului antisemit al
intelectualilor moldoveni, cu un accent
184
deosebit pus pe trei personaliti: A. C.

Cuza, Corneliu Zelea Codreanu i Nicolae
C. Pavelescu. Prezentarea este axat mai
mult asupra analizei discursului politic,
dar nu neglijeaz nici aspectele istorice.
De exemplu, autorul subliniaz bine c
caraghiosul A. C. Cuza a putut intra n
viaa public numai cu sprijinul iniial al lui
Nicolae Iorga. Remarcm cu mult plcere
abordarea de multe ori ironic a autorului
fa de aceste personaje pe ct de sinistre i obscure, pe att de caraghioase din
punct de vedere intelectual i psihologic,
abordare susinut cu citate din propriile lor lucrri. Este tratat ironic aprarea
lui Codreanu n faa judectorului n cazul mpucrii prefectului poliiei din Iai,
Manciu sau teoria obscur a lui Paulescu
privind Jidanii i alcoolismul, n care
acesta afirm c evreii nu consum alcool
din motive religioase, dar i otrvesc voit
pe romni cu vinul lor falsificat. Tezele lui
Cuza i Codreanu nu sunt analizate numai
din punct de vedere comunicaional, ci i
pe baza lor social, psihologic i economic, fiind ncadrate n curentele europene de gndire ale vremii respective.
Dei trateaz personalitile lui
Codreanu i Pavelescu oarecum ca pe
nite anexe la activitatea mult mai bogat din punctul de vedere al militantismului antisemit a lui A. C. Cuza, la paginile
165-166 autorul face o prezentare sintetic extraordinar a structurii micrii
legionare, prezentare ce ar putea sta la
baza oricrui manual universitar sau n
orice bibliografie de specialitate elaborat pe acest subiect.
Partea a treia, Rasism la Cluj. O

analiz a discursului tiinific reprezint
o contribuie i mai valoroas dect capitolul dedicat antisemitismului ieean, deoarece discursul lui A. C. Cuza i Codreanu
a mai fost analizat n diverse opere dedicate vieii politice interbelice romneti
n general i micrii legionare n particular. n cazul Clujului, autorul ne prezint studiile de caz referitoare la unii intelectuali romni (Iuliu Moldovan, Iordache
Fcoaru, respectiv epigonii lui Iuliu
Moldovan), subiecte care pn n clipa
de fa au fost ocolite n main-stream-ul
istoriografiei romneti. Totodat, autorul nu uit s caracterizeze nici antisemitismul ardelean, diferit de cel moldovean i cel sudic, accentund mai mult
caracterul eugenic al acestuia. Autorul
plaseaz natura discursului antisemit n
scrieri tiinifice, sau mai bine zis, pseudotiinifice , care i iau motivele, exemplele
i datele din tiinele medicale (autorii
lor fiind n primul rnd profesori i cercettori). Astfel, Iuliu Moldovan, figur proeminent a societii Astra i al Partidului Naional-rnesc, era medic cu
studii la Viena i cu doctoratul luat la
Praga, iar i mai radicalul Iordache
Fcoaru i-a luat doctoratul n sociologie la Berlin. Analiza discursurilor antisemite i sinteza fcut de autor acestora
este perfect din punct de vedere metodologic i al limbajului folosit. Considerm ns c aceast cercetare s-ar putea
extinde pe viitor n cel puin dou direcii: una dintre ele ar fi studierea influenelor germane i austriece - dei menionate la introducerea n problematic,
impactul acestora asupra gndirii intelectualilor romni din Transilvania nu
este clarificat suficient. Ar fi interesant
de realizat, pe viitor, o analiz asupra impactului antisemitismelor maghiar i german asupra gndirii antisemite romneti.
Pe de alt parte, autorul nu abordeaz
micrile studeneti de la nceputul anilor douzeci, care au avut la baz un antisemitism violent, n care s-a evideniat
figura sinistr a lui Ion Moa. Descrierea
acestor micri lipsete probabil din cauza nivelului intelectual extrem de sczut
al discursului antisemit, ilustrat printre
altele i de ziarul Dacia Nou, formulrile primitive fiind probabil greu de

adus, din punct de vedere stilistic, la
acelai nivel cu discursul eugenist. Ar putea s reprezinte ns subiectul unui studiu viitor.
Al patrulea capitol, Administraie
la Bucureti. O analiz a discursului juridic este diferit de capitolele precedente
prin modul de abordare, apropiindu-se de
problem nu din punctul de vedere al discursului intelectual, ci din cel al msurilor
administrative adoptate de guvernele succesive ale Romniei i de alte organisme
inferioare de decizie i de execuie, de la
problema ceteniei romne a evreilor din
Romnia Mare pn la prbuirea dictaturii regale. Perioada 1920-1936 primete un
spaiu incomparabil mai mic n defavoarea
perioadei de dup 1937. Autorul nu intr
nici n prezentarea ororilor guvernrii
antonesciano-legionare.
n concluziile lui, practic, autorul
i trece n revist bibliografia utilizat pe
parcursul capitolelor precedente. Noi, n
propria noastr concluzie, putem afirma,
c prezenta lucrare este una bine documentat (fapt ilustrat i prin cele 197 de
titluri din bibliografie), i valoroas prin
abordri originale i concluzii pertinente.
Totui, nu ofer, nu poate oferi rspuns
la toate problemele ale chestiunii extrem
de complexe a antisemitismului romnesc interbelic, iar prin acesta, indic
problema necesitii unor noi cercetri
n domeniu.
Artur Lakatos
[Romanian Academy]
185
Recenzie
Structura epistemologic
n Teoriile Relaiilor Internaionale
Clarendon, Oxford, 1991
Explaining and Understanding

reprezint un demers susinut de ctre
doi autori cu domenii de activitate diferite care ncearc n cadrul acestei lucrri
s le angreneze ntr-un proces de interaciune, consolidnd i oferind astfel
mai mult coeren dimensiunii teoretice a disciplinei Relaiilor Internaionale.
Acest demers este posibil datorit contribuiei filosofului raionalist britanic,
Martin Hollis, profesor la Universitatea
East Anglia i a lui Steve Smith, teoretician al Relaiilor Internaionale la
Universitatea Exeter.1 Martin Hollis este
cunoscut prin lucrarea sa tradus i n
limba romn Introducere n Filosofia
tiinelor Sociale2 unde traseaz n
linii mari i bazele demersului pe care
l are n vedere n Explaining and
Understanding.
Aceast lucrare se poate constitui
ca i fundament n nelegerea teoriilor
Relaiilor Internaionale ca ansambluri
organizate de cunotine cu o anumit
valoare de adevr, structurate n sisteme
deductive care descriu i explic unitar
desfurarea proceselor i fenomenelor
din domeniul politicii internaionale.
Originalitatea lucrrii se evideniaz n aceast ncercare de configurare a
modului n care se conjug tradiia explicativ i interpretativ n cadrul teoriilor
1
Martin Hollis, Steve Smith, Explaining
and Understanding International Relations
(Clarendon Press, Oxford, 1991), 14-15
2 Martin Hollis, Introducere n Filosofia
tiinelor Sociale, traducere din limba englez de Carmen Dumitrescu
(Trei, Bucureti, 2001)
186
Relaiilor Internaionale. Autorii propun

un fundament explicativ-interpretativ conturnd astfel i utilitatea acestei lucrri n
decriptarea bazelor teoretice ale disciplinei Relaiilor Internaionale. Acest fundament explicativ-interpretativ ar putea
constitui pentru studenii i cercettorii
domeniului Relaiilor Internaionale un
model pentru a nelege c teoriile domeniului reprezint o cale de descifrare
a complexitii lumii fenomenologice,
avnd n vedere c sfera empiric este
infinit ca ntindere i se impune astfel un
ndrumar potrivit pentru ca cercettorii
s poat ti ce informaii s extrag din
cadrul acesteia i cum s le ansambleze.3
Teoriile sunt instrumentele cunoaterii
tiinifice care presupune caracter sistemic
i metodic, coninuturi cognitive desubiectivizate, cu semnificaii precise. Doar
cu ajutorul acestora studenii i viitorii
specialiti ai domeniului pot nelege i
explica legile politicii internaionale. n
acest context utilitatea acestei lucrri este
de necontestat, pentru c nici domeniul
Relaiilor Internaionale dar niciun alt domeniu care se preteaz la a fi o disciplin
academic nu pot fi nelese de la sine.
n capitolele al II-lea i al III-lea autorii identific tradiia explicativ care
este caracterizat printr-o abordare pozitivist i tradiia interpretativ, verstehen caracterizat prin nclinia weberian de a nelege lumea din interior.4 Sunt
3 Kenneth N. Waltz, Teoria Politicii Internaionale, Polirom, Iai, 2006, pag. 32
4 Martin Hollis and Steve Smith, Explaining
(Clarendon Press, Oxford, 1991): 72
dou abordri ce surprind dou lumi diferite, cu concepte i valori divergente.1

Autorii avanseaz n surprinderea diferenelor pe care le presupun cele dou
tradiii, argumentnd c acestea au n vedere niveluri de analiz diferite.2 n cadrul
tradiiei explicative prevaleaz o abordare top-down(de la sistem la unitate),
aplecat spre analiz sistemic, n timp ce
pentru tradiia interpretativ sunt caracteristice abordrile bottom-up(de la
unitate la sistem) cu o nclinaie spre individualism i natura uman.
Avnd n vedere importana nivelurilor de analiz n Relaiile Internaionale,
cei doi autori i structureaz lucrarea pe
trei dezbateri3 axate pe metodologiile
top-down, bottom-up(vezi Tabel 1)
evideniind astfel influena celor dou
tradiii. Dezbaterile avute n vedere sunt
metodologice i nfieaz dou logici
diferite de construire a teoriei, topdowni bottom-up.
n cadrul primei dezbateri nivelurile
de analiz sunt reprezentate de sistemul
internaional i stat. Pentru o abordare
top-down, sistemul internaional prevaleaz fiind factorul cel mai important n
definirea aciunilor statelor. (n acest sens
un bun exemplu este perspectiva neorealist a lui Waltz n care acesta i propune
s explice sistemul prin sistem). n schimb
dac am aborda aceast dezbatere dintro perspectiv bottom-up, atunci statele
devin actorii care pot explica procesele
din cadrul sistemului internaional, acesta
fiind ansamblul aciunilor statelor.4
n cadrul celei de-a doua dezbateri, o metodologie de tip top-down
concepe statul ca fiind actorul raional
1 Arend Lijphart, The Structure of the
Theoretical Revolution in International Relations, International Studies Quarterly,
Vol. 18, Nr. 1(martie 1974): 62
2 Pentru o discuie mai detaliat cu privire
la nivelurile de analiz vezi. David SINGER,
The level-of-analysis problem in International Relations n World Politics, vol. 14,
nr. 1, The International System: Theoretical
Essays (octombrie 1961): 80-92
3 Martin Hollis, Steve Smith, Explaining
(Clarendon Press, Oxford, 1991):9
4 idem.
rspunztor de aciunile sale, n timp ce

o perspectiv bottom-up identific aciunile statelor ca un rezultat al negocierilor dintre diferitele agenii aparinnd
aparatului birocratic al acestora.
Cea de-a treia dezbatere se focalizeaz asupra individului i a influenei
pe care o poate avea rolul ndeplinit
de acesta n cadrul unei structuri birocratice. n acest caz o abordare de tip
top-down presupune faptul c funcia
ocupat de un individ n cadrul unei birocraii i influeneaz deciziile, n timp ce
n cadrul unei abordri de tip bottomup, alegerile individului sunt centrale n
analiza deciziilor colective.
international system
Level of analysis: first debate
vs.
Nation state
Level of analysis: second debate
vs.
Bureaucracy
Level of analysis: third debate
vs.
Individual
n urma constituirii unei astfel de

structuri epistemologice putem observa,
n capitolul al IX-lea, cum aceste dezbateri
se pot conjuga cu modul n care sunt concepute teoriile Relaiilor Internaionale.
De altfel autorii menioneaz n cadrul
lucrrii (capitolul al II-lea) c astfel de
conceptualizri pot fi aplicate tuturor
teoriilor din Relaiile Internaionale ns,
n cadrul acestei lucrri este vizat doar
mainstream-ul teoriilor.5 Autorii concep n capitolele V, VI, VII, VIII, o structur
metodologic i epistemologic care se
constituie ca baz pentru osatura conceptelor pe care le subntinde fiecare teorie
a Relaiilor Internaionale.6
Cele dou studii de caz propuse
n capitolul VII (criza ostaticilor din Iran)
respectiv VIII (bombardamentul Statelor
Unite asupra Libiei din 1986) reflect o
mbinare a conceptelor epistemologice i
metateoretice cu empiricul n scopul unei
5 Martin Hollis, Steve Smith, Explaining
(Clarendon Press, Oxford, 1991): 41
6 Hollis, Smith, Explaining , 1.
187
mai bune nelegeri a modelului propus

n capitolele anterioare.
Lucrarea lui Hollis i Smith poate fi
un ndrumar util pentru o bun nelegere
dar i pentru o utilizare corect a teoriilor Relaiilor Internaionale n explicarea
fenomenelor i proceselor politicii internaionale de ctre viitorii specialiti n domeniu. Structurile elaborate de ctre cei
doi autori pe baza celor dou tradiii (explicativ i interpretativ) i a nivelurilor
de analiz reprezint un argument n vederea reorientrii procesului de nelege a
teoriilor Relaiilor Internaionale. Invitaia
adresat de autori de a utiliza aparate
conceptuale diferite pentru nelegerea
substraturilor epistemologice i metodologice ale fiecrei teorii, ar putea oferi un

plus de coeren i precizie n nelegerea
acestora din urm.
n calitate de student masterand
i viitor specialist n domeniul Relaiilor
Internaionale, consider c o traducere
a acestei lucrri n romn ar fi util,
avnd n vedere att demersul inovativ al
autorilor dar i intenia de definire a unei
coli de relaii internaionale n mediul
academic romnesc.
Alexandru Voicu
[National School of Political

and Administrative Studies Bucharest]
Recenzie
Fenomenul naionalismului i evoluia regimurilor

postcomuniste n Europa central i de rsrit
Oxford: Oxford University Press, 2010, 243 pp.
Cartea profesorului de la Universitatea din Georgetown reprezint un

proiect ambiios, propunnd o analiz
a conexiunii dintre relaiile internaionale, violena social i politicile etnice.
Studiul este aplicat exemplului constituit
de Europa de Est i de spaiul geografic
pe care autorul l numete Eurasia.
Lucrarea este structurat n dou
seciuni principale cu un numr variabil
de capitole. Prima parte (pp.13-76) poate
fi caracterizat ca fiind o expunere de tip
teoretic asupra chestiunilor naionaliste
i conflictelor sociale. Cea de-a doua parte (pp.77-182) este dedicat studierii postcomunismului i fenomenelor conexe
acestuia, precum rzboiul etnic, diaspora,
188
migraia internaional. Perspectiva avut n vedere de autor constituie tocmai

elementul de noutate al studiului. Acesta
reprezint mbinarea de succes a unei
dimensiuni teoritico-critice a dezvoltrii
cercetrii tiinifice n domeniul tiinelor
politice n general i cercetrii postcomunismului n particular cu analiza unor subiecte precise din sfera unor subdomenii
ale tiinei politice.
Primul capitol al crii este consacrat analizei cercetrilor asupra naionalismului, mai precis a originilor acestui
concept. Literatura dedicat naionalismului, constat King, este elaborat
n mare msur de ctre autorii nscui
sau formai cu precdere ntr-o ar euSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012
ropean: Marea Britanie. Exemplele de

autori citate sunt urmtoarele: Ernest
Gellner, Anthony D. Smith, Hugh SetonWatson, Elie Kedourie.
Perioada recent este caracterizat de o maxim dezvoltare a studiilor centrate pe tema naionalismului. n
ciuda acestei constatri, concluzia celui
de-al doilea capitol este una de nuan
pesimist, n direcia constatrii dificultii generalizrii rezultatelor studiilor
de caz.
Istoria naionalismului nu este neaprat scris de nvingtori, dar este scris
aproape ntotdeauna despre acetia (p.
38). Afirmaia extrem de relevant cuprins la nceputul capitolului al treilea anun specificitatea derulrii de cercetri
tiinifice n domeniu i anume alegerea
unor studii de caz care, n majoritatea lor,
sunt exemple ale unui naionalism de succes, recognoscibil pe scena internaional.
Originalitatea abordrii lui Charles King
const tocmai n translatarea subiectului
de cercetare de la aceste modele de succes ctre exemplul de eec, argumentnd
utilitatea studierii eecului (p. 38) ca resurs absolut necesar pentru completarea tabloului respectiv.
Spaiul Europei i Eurasiei postcomuniste ocup un loc privilegiat n cadrul
actualei discipline a tiinelor politice,
propunnd un bogat i diversificat material de cercetare, prin subiecte precum
designul instituional, tranziia democratic, interaciunea grupurilor de interese.
ntrebarea de la care pornete King n elaborarea capitolului despre postcomunism
pune n eviden teza continuitii sau a
dispariiei Europei de Est din cmpul cer-
cetrii politice ca spaiu individualizat de

o configuraie specific. Concluzia este c
regimul comunist a impregnat un anumit comportament politic i social, ale
crui efecte nc se mai resimt (una din
consecine este de pild slaba articulare
a vieii asociative p. 102), ns n timp
specificitatea regiunii va scdea n importan, iar studiile avnd ca subiect
postcomunisul vor constitui doar o simpl
component a tabloului comparativ al
tiinelor politice n ansamblu.
Urmtoarele capitole aduc n prim
plan teme adiacente emergenei i consolidrii regimului postcomunist, precum
rzboiul civil ca pre-condiie a construciei statale pe teritoriul fostei URSS, n
cazuri ca Transnistria, Nagorno-Karabah,
Abhazia, Osetia, Cecenia (p. 103), ce constituie adevrate guri negre (p. 130)
din punct de vedere al informaiilor necesare derulrii cercetrii academice.
Concluzia crii introduce conceptul de cliofilie (a crui origine etimologic face trimitere la Clio, muza greceasc
a istoriei), recursul abuziv la istorie, explicat de autor ca fiind o preocupare obsesiv n gsirea explicaiilor pentru tulburrile politice contemporane (p. 180).
Relevat de nsui titlul su, trstura principal a lucrrii analizate o reprezint complexitatea. Construcia discursului, cu o vizibil amprent teoretic
i prescriptiv, are n vedere o multitudine de teme care sintetizeaz schimbrile
politice i sociale intervenite odat cu
prbuirea regimurilor comuniste.
Emilia Clucerescu
189
Recenzie
Extinderi temporale
ale simului de dreptate
trad. Corina Cojanu, Bucureti, Paideia 2011, 344 p. ISBN 978-973-596-670-6
Competiia teoriilor asupra dreptii evolueaz spre noi provocri prin

raportarea att la viitor, dar i la trecut.
Pentru unii autori acest fapt nu ar aduce
nimic nou, ntruct ei consider c obligaiile pe care le avem fa de generaiile viitoare sunt legitimate de faptul c
acestea aparin comunitii noastre morale actuale. Relaia ntre incertitudinea
i hazardul existenei indivizilor viitori
i deciziile politice actuale au alimentat
multe dileme n ceea ce privete existena vreunui drept al celor care vor tri n
viitor care s genereze obligaii n prezent. Existena indivizilor viitori, identitile acestora ori chiar a numrului lor
poate depinde de deciziile pe care le
lum n prezent.
Mesajul crii lui Axel Gosseries,
Despre dreptate ntre generaii, privete n mod expres raporturile de dreptate care se pot stabili din punct de vedere moral ntre generaii. Aceste raporturi
nu se pot constitui de la sine, fr o argumentare solid asupra existenei i
coninutului obligaiilor intergeneraionale, fie c e vorba de resurse naturale,
constituii politice sau ndatorarea statelor. Pentru c nu numai resursele naturale pot intra n dezbaterea dreptii ntre
generaii. Probleme esenial politice ca
aceea a interdiciei de revizuire n viitor
a anumitor prevederi constituionale ar
putea indica o cert nclcare a drepturilor de a se organiza ale generaiei viitoare (de ex. prevederile art. 152 din Constituia Romniei). Indiferent de justificrile
pentru valorile ocrotite n planul teoretic normativ, o asemenea prevedere con-
190
stituional ar putea fi neleas i ca o

restrngere a suveranitii generaionale a succesorilor notri. ntr-un plan
mai general, orice constituie pune o problem fundamental de dreptate ntre
generaii, cu att mai mult cu ct ea instituie i unele dispoziii nerevizuibile.
Impunerea unor matrice de gndire constituional asupra generaiilor viitorului ar echivala n plan moral cu impunerea modelului unui stat strin fa de
propriile alegeri (Scrisoarea lui Jefferson
ctre Madison, 1789). Cristalizarea unor
repere constituionale pentru viitor nu
este realizat ntr-un vacuum istoric, ci
reprezint n general materializarea unor
raporturi intergeneraionale cu trecutul,
consacrnd voinele puternic exprimate
ale generaiilor trecute.
Demersul analitic pe care l propune autorul n lucrarea sa const ntr-o
dialectic a prezentrii principiilor relevante ale dreptii intergeneraionale iar apoi, plecnd de la ele, iniiaz o
reconstrucie deductiv a teoriei, ntr-o
manier sistematic. Viziunea sa sinoptic ne propune o navigare teoretic n
cele dou sensuri ale axei temporale,
analiznd de fiecare dat implicaiile i
consecinele acceptabile n planul moral.
Dificultatea demersului pe care autorul
ni-l propune const n aceea de a rspunde unor posibile probleme de teorie
moral contemporan, ce nu pot convinge pe deplin asupra posibilitii de existen a unor obligaii fa de persoane
care nu exist nc. Raportul intergeneraional este examinat prin ntrebrile
fundamentale oricrei teorii a dreptii:
au vreo obligaie generaiile actuale fa

de ce vor urma? n caz afirmativ, ce anume le datorm i pe ce criteriu? n schiarea strategiei sale, Axel Gosseries ofer o abordare sistematic a chestiunii
problemei dreptii intergeneraionale,
oferind un rspuns convingtor, amplu,
fundamentat n trei etape:
I. Problema conceptelor teoriilor morale
i raportarea la condiiile de posibilitate
ale revendicrilor noastre morale.
Aici sunt formulate 3 ntrebricheie:
a. Exist obligaii fa de generaiile
viitoare? Dificultile n formularea
unor rspunsuri constau n problemele de non-existen i non-identitate
b. A doua ntrebare este interesat
de locul persoanelor defuncte ntr-o
teorie a dreptii ntre generaii, prin
identificarea statului metafizic i cel
moral al generaiilor trecute i dac
este acest statut relevant n existena
drepturilor generaiilo trecute.
c. n ce msur o persoan poate fi
responsabil fa de actele generaiei sale, la care nu s-a putut opune?
II. Analiza posibilitii i configurarea
unei arhitecturi pentru o teorie a dreptii ntre generaii
III. Implicaiile practice ale acestor dezvoltri teoretice, cu aplicaie la conservarea biodiversitii i a problemei sistemelor de pensii.
Intenia declarat a autorului e
aceea de a oferi o teorie plauzibil n
plan metaetic, solid teoretic i pertinent n sfera practic.
Metoda de lucru propus este caracterizat de autor ca fiind una constructivist, n care exegeza marilor autori
e esenial, dar insuficient. Cu aceast
ocazie Axel Gosseries consolideaz unele
obiective specifice filosofiei politice: definirea condiiilor unei dezbateri juste,
explicarea regulilor ce trebuie respectate ntr-o discuie i a intereselor care necesit o anumit reprezentare.
Cadrul de abordare constructivist
al autorului nclin spre un demers coerentist, n dauna unui fundaionalism
considerat prea rigid n confrunarea cu
aplicaiile practice n domeniul moral.
Coerentismul presupune existena unui

acord ntre principiile generale i judecile noastre particulare la un caz anume.
Lipsa acestui acord ne determin fie s
ajustm principiile, fie s schimbm judecile particulare, pn la atingerea
echilibrului reflectiv.
Raportul intergeneraional care n
mod intuitiv presupune respectarea unui
principiu de responsabilitate este prelucrat n mod critic de ctre autor, cu referire precis la principiul de responsabilitate al lui Hans Jonas, astfel:
Dac putem admite conferirea de sens
vieii noastre, chiar n condiiile contiente ale mortalitii noastre, de ce respingem acest lucru la nivel de specie,
atunci cnd ne referim la generaiile
viitoare?
De asemenea, n acest caz ne aflm i
n situaia unui viciu logic de tip petio
principii prin justificarea unei responsabiliti prin salvarea posibilitii de existen a acestei responsabilti.
Mai mult, dac admitem individul ca
scop n sine, de ce atunci o clip a existenei mele s fie conceput ca instrumentul unui moment ulterior, adic de
ce viaa unei persoane s-i extrag sensul central din existena succesorilor?
Un punct esenial al echivalenei
raporturilor intergeneraionale l constituie problema prejudiciilor pe care generaiile prezente le pot cauza generaiilor viitoare, genernd viei prejuciate
sau prejudiciabile, pe care terminologia anglo-saxon le-a consacrat prin
wrongful life. O remarc clarificatoare
aduce Axel Gosseries, care demonstreaz c nu orice atingere adus cuiva e n
mod obligatoriu constitutiv de prejudiciu. Adesea ceea ce juritii consider a fi
via prejudiciabil, pentru filosofi reprezint o paradigm a non-identitii,
lucru demonstrat i de ctre Derek Parfit.
Aplicabilitatea practic efectiv a
fundamentele morale ale drepturilor i
obligaiilor intergeneraionale e demonstrat de Axel Gosseries n analiza restabilirii dreptii n plan judiciar, elocvent
n aceast situaie fiind aa-numita afacerea Perruche. Controversele morale
au fost generate prin verdictul Curii
191
Supreme de Casaie a Franei, care s-a

pronunat ntr-o spe privitoare la prejudiciile produse de ctre o echip de
medici care au condus la o situaie denumit ca fiind via prejudiciat (wrongful life). Analiza lui Axel Gosseries a
pornit de la acest caz n evaluarea implicaiilor problemei non-identitii, problem identificat i de Derek Parfit n
lucrarea sa Reasons and Persons, n
care a artat c aciunile noastre prezente produc efecte n viitor nu numai asupra condiiilor de via pe care le creem
generaiilor viitoare, ci i asupra identitii acestor persoane. Axel Gosseries a
demonstrat cum conceptul de prejudiciu
implic unele comparaii contrafactuale.
Situaia unei victime n urma unei aciuni creatoare de prejudiciu trebuie s fie
mai rea dect n situaia n care aciunea
nu ar fi avut loc. Extinznd problema la
eventualele pretenii ale generaiilor viitoare fa de generaia actual, autorul
aduce n dezbatere problema non-identitii. Soluionarea moral a unei astfel
de probleme atrage atenia asupra unui
aspect important, faptul c generaile se
suprapun. Astfel, o generaie anterioar, care ar fi consumat mai multe resurse
naturale sau ar fi degradat mediul ntr-o
msur mai mare, poate compensa generaia urmtoare nc nainte de extincia sa natural. Aceast strategie de
abordare a fost denumit de autor ca
strategie a ratrapajului (pe care am
putea s-o traducem i ca strategie de
ajustare retroactiv n.n), strategie
prin care nu este influenat identitatea
generaiilor viitoare. Strategia descris
are i avantajul de a opera ca posibilitate
n ndeplinirea obligaiilor ntre generaiile precedente i cea actual sau ntre
cele actuale i cele viitoare. Acest strategie, ca i activarea problemei nonidentitii n spaiul obligaiilor intergeneraionale, sunt contribuii importante
a lui Axel Gosseries n domeniul teoriilor
dreptii intergeneraionale.
Instituirea raportului obligaional
intergeneraional n zona teoriilor dreptii este realizat de ctre autor prin
abordarea analitic precis a conceptului de obligaie moral, nu numai prin
192
coninut, dar i prin intensitate. Autorul

lucrrii subliniaz c o obligatie moral
are sens daca ncalcarea ei provoac un
prejudiciu. Prejudiciul, n mod cert, nu
poate fi resimit de ctre o persoan decedat. n aceast situaie nu putem fi
titularii unor obligaii fat de cei decedai. Verificarea adevrului acestui argument e propus de profesorul Axel
Gosseries prin studiera a trei teorii laterale (Callahan, Partridge, Wellman) i a
uneia de tip frontal (Feinberg), teorii
incapabile s exprime, n opinia autorului semnificaia i fora obligaiilor noastre fa de cei mori. Tentativa lui
Fainberg a euat prin imposibilitatea de
a argumenta existena unor prejudicii
provocate celor defunci de acte postume, sprijinindu-ne pe o premis mortalist (morii nu exist), ntruct acest
lucru mobilizeaz o reprezentare a naturii obligaiilor noastre fa de cei decedai excesiv de complex i pornete de
la premise metafizice puin plauzibile.
O ntrebare interesant la care
cartea ncearc s dea un rspuns este
cum putem arbitra ntre satisfacerea
preferinelor morilor i preferinele celor vii? Raionamentul propus ne sugereaz c pentru a arbitra avem nevoie de
a cunoate preferinele defuncilor. n
acest sens se propune ca exemplu s cerem fiecrei persoane n timpul vieii si exprime explicit trei dorine referitoare la umanitatea care i va supravieui.
Pentru c programul politic a fost trasat
de generaiile precedente i a fost exprimat constituional, ntrebarea care se
pune este n ce msur ns avem datoria moral de a respecta, chiar i parial
programul fixat de generaiile precedente? Au existat n acest sens diverse
propuneri, de ex. s-a propus un sistem
electoral cu cote sufragii, n care fiecare
individ de-a lungul vieii sale ar dispune
de zece drepturi de sufragiu (Tim Mulgan).
Aceia care doresc s continue s influeneze treburile publice dup moartea lor
pot decide din timpul vieii s rezerve un
anumit numr din aceste sufragii pentru
alegerile care vor avea loc dup moartea
lor. Le revine sarcina de a desemna un
reprezentant care va fi nsrcinat s voSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012
teze pentru ei dup moartea lor, dup

un mandat pe care ei l-au fixat. Axel
Gosseries consider c n ciuda criticilor
de extravagan, un astfel de sistem, are
meritul de a face posibil coexistena
unui stat democratic cu punctele de vedere ale mortalitilor i imortalitilor,
stat care s-ar dovedi imparial fa de diversele concepii metafizice ale persoanelor.
Primele dou capitole ale crii au
analizat ce condiii fac posibil existena
unor obligaii fa de persoanele viitoare. Pentru c posibilitatea de obligaii nu
e suficient pentru a stabili existena sau
coninutul lor, furnizarea unor motive
pozitive, care s justifice existena unor
astfel de obligaii, ni se propune ncepnd cu cel de-al treilea capitol al lucrrii.
Autorul prezint n mod sintetic
patru teorii substaniale posibile ale
dreptii intergeneraionale: comutativ
bazat pe ideea de echivalen a prestaiilor, agregativ maximizarea unui
bun dat (de ex. bunstarea) n cadrul
unui grup (chiar dac repartiia e inegalitar ntre membri), distributiv egalitarist n forma sa strict, chiar dac se genereaz o diminuare a volumului total al
bunstrii i cea de maximin agregativdistributiv, unde se face maximizarea
minimului, a celui mai defavorizat i admite inegalitatea doar cnd e necesar
ameliorrii sorii celui mai defavorizat.
n cazul teoriei reciprocitii indirecte, autorul ilustreaz dou principii.
Primul rspunde la ntrebarea de ce a
obligaiilor noastre intergeneraionale,
printr-o maxim justificativ de tipul
datorm ceva generaiei viitoare pentru c am primit ceva de la generaia
precedent aceasta fiind reciprocitatea indirect.n al doilea caz este vorba
de o maxim substanial, n care suntem obligai s transferm generaiei urmtoare cel puin la fel de mult ct am
primit de la generaia precedent (interdicia de a risipi).
Unele dileme morale intervin n cazul opiunilor alternative: ar fi de preferat o reciprocitate direct fa de generaia precedent sau reciprocitate indirect
fa de membrii cei mai defavorizai ai

generaiei prezente?
Extinderea n plan intergeneraional a obligaiilor fa de generaiile viitoare impune i o examinare a clauzelor
lockeene care definesc condiiile unor
preluri legitime, clauza de echivalen (ceea ce e lsat n comun pentru ceilali s fie n cantitate suficient i de
aceeai calitate) i clauza non-delapidrii. Cauza de echivalen intergeneraional e prezentat de autor n trei versiuni:
Clauza de echivalen intergeneraional 1
Fiecare generaie ar trebui s lase
generaiei urmtoare cel puin la fel de
mult (ca echivalent) ca ceea ce prima generaie (preistoric) i-a nsuit iniial
Clauza de echivalen intergeneraional 2
Fiecare generaie e obligat s
lase urmtorei generaii cel puin la fel
de mult ct ar fi putut s-i nsueasc
generaia urmtoare n absena oricrei
generaii anterioare sau, mai bine spus,
n cazul n care nici una dintre generaiile anterioare nu ar fi condus prin aciunea sa la o ameliorare sau degradare
clar a ceea ce generaia care ne urmeaz ar fi motenit.
Clauza de echivalen intergeneraional 3:
Fiecare generaie este obligat s
lase generaiei urmtoare cel puin la fel
de mult ct ar fi putut s-i nsueasc
generaia urmtoare, n ipoteza n care
generaia actual nu ar fi existat sau,
mai bine spus, n cazul n care generaia
actual nu ar fi condus prin aciunea sa
la nicio amelioare sau degradare net a
ceea ce generaia care ne urmeaz ar fi
motenit.
n spaiul teoriilor dreptii intergeneraionale, Axel Gosseries vizeaz
aspecte interesante legate de legitimitatea subveniilor de stat i a neutralitii
statului n raport cu concepiile despre o
via reuit.
Ultimul capitol al crii este dedicat analizei din abordrilor morale problemei biodiversitii i a reformei sistemului de pensii. Studierea posibilelor
193
efecte se face prin adoptarea principiului

reciprocitii indirecte i a celui al egalitarismului liberal, metodologia n ambele aplicaii opernd pe baza mecanismelor echilibrului reflectiv.
Volumul Despre dreptate ntre
generaiial prof. Axel Gosseries ridic
multe probleme interesante n domeniul
filosofiei politice, ca i n cel al teoriei generale a dreptului, problemele nonidentitii i non-existenei fiind dou
elemente importante generatoare de
obiecii fa de validitatea obligaiilor
noastre fa de generaiile viitoare.
Chiar teoriile democraiei se confrunt
cu unele dificulti n condiiile n care
numrul celor defunci l depete cu
mult pe cel al celor vii. Constituionalismul
politic n sens clasic acord importan

valorilor cristalizate ale generaiilor precedente, n prezent decedate, opiuni
care puse n oper pot conduce la orientri mult diferite fa de opiunile prezente.
Aprut la Editura Paideia, volumul reuseste s umple un gol n literatura noastr de specialitate n limba romn, ntr-un domeniu interdisciplinar de
interes, n care concepte de de baz ale
filosofiei politice sunt prezentate i tratate ca teorii de referin, mbogind
cunoaterea n acest domeniu.
Gabriel Radu
[National School of Political

and Administrative Studies Bucharest]
Recenzie
Gramsci n cultura
i gndirea politic contemporan
Michele Filippini, Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni
di Gramsci nel mondo
Bologna, Casa editrice Odoya, 2011, pp.174
n anul 2011, editura Odoya a publicat cartea tnrului gramscian Michele

Filippini cu titlul Gramsci globale. Guida
pratica alle interpretazioni di Gramsci
nel mondo. Filippini este unul dintre
tinerii intelectuali gramscieni contemporani, care s-au remarcat n plan academic dup obinerea titlului de doctor
cu teza: A philology of society. Antonio
Gramsci and the discovery of social sciences in the liberal order crisis, susinut n
anul 2008 la Universitatea din Bologna.
Pentru activitatea sa de cercetare a fost
acceptat ca membru al International
Gramsci Society n anul 2009. Cartea,
la momentul apariiei a beneficiat de
atenia criticii de specialitate, exprimat
prin recenzia pozitiv realizat de Guido
194
Liguori, acesta fiind unul dintre cei mai

importani gramscieni din Italia.
Lucrarea se mparte n patru pri,
ce sunt precedate de o scurt introducere.
Prima pagin din Introducere se
deschide cu afirmaia neateptat, conform creia: la jumtatea anilor 90 ai
secolului trecut, n clasificarea autorilor
care sunt citai n lucrri de specialitate pentru domeniul arts and humanities, pe primul loc putea fi gsit Antonio
Gramsci.
Pornind de la aceast afirmaie,
Filippini arat c, principala lucrare a lui
Gramsci: Qualderni del Carcere a devenit un fel de izvor al cunoaterii de
la care oricine se simte ndrituit s preia
citate, pentru ai putea legitima propria
opinie. Prin generalizarea acestei practici

se risc, ns, ca opera gramscian s devin inutilizabil att ca abordare teoretic ct i ca practic politic. Partea plin a paharului, sau reversul medaliei este
c, aceast abordare demonstreaz c
exist un nucleu dur n motenirea
gramscian care permite reproducerea
acesteia prin surprinderea contradiciior
fundamentale ale lumii contemporane.
Ipoteza principal a crii este c,
tocmai aceast motenire teoretic
permite redefinirea lui Gramsci n funcie de noile realiti ale societii actuale. Lectura solid a textului gramscian,
nelegerea semnificaiilor acestuia, permite reformularea tezelor gramsciene.
Autorul, n cele patru capitole ale
crii ncearc s demonstreze aceast
ipotez, prin identificarea a patru teme
fundamentale ale gndirii gramsciene
care sunt actuale n spaiul ideilor.
n primul capitol intitulat: America neagr de Cornel West, este identificat tema politizrii culturii populare.
Precizarea pe care o face Filippini este
c, politizarea nu mai poate fi neleas n cheia oferit de Gramsci specific
realitilor istorice de nceput de secol
XX. Noua cheie de nelegere a termenului gramscian ia n considerare noile
realiti ale secolului XX, regsite att n
cultura pop din SUA ct i la unul dintre
cei mai reprezentativi intelectuali afroamericani ai zilelor noastre. Este vorba
de Cornel West, profesor la Princeton,
care a cunoscut nc de tnr experiena
discriminrii rasiale i al rasismului american. West i construiete argumentaia
teoretic pe dou idei principale:
Prima, const n modul n care
rasismul american, vzut ca o brutal
motenire a supremaiei albe s-a construit pe discriminare rasial, n raport
cu populaia afro-american. Rezultatul
acestei discriminri a fost crearea unei
identiti al americanului negru ce a
rezultat n urma rezistenei acestuia la
depersonalizare, prin afirmarea propriei
umaniti.
A doua ia n calcul tradiia bisericilor cretine, mai exact a bisericilor comunitilor de negri, unde a aprut
antidotul la fenomenul depersonalizrii,

prin crearea unor noi tipuri de solidariti, care au creat adevrate instituii ale
black America. n aceste comuniti
s-au dezvoltat ideile care au condus la izbucnirea micrilor pentru drepturi civile
i de egalitate socio-economic.
Aceast politic de emancipare,
este teoretizat de West prin aplicarea
concepiei lui Gramsci a raportului ntre filozofie i sensul comun. Aa cum
arta West: pentru Gramsci, scopul filozofiei nu este, doar, acela de a deveni
concret, prin impunerea ideilor elitei
intelectuale poporului, ct mai ales i
dorete s devin o parte dintr-o micare
social alimentnd i fiind alimentat de
concepiile filozofice care provin de la
popor, provocnd, astfel o schimbare cu
caracter social.1
Pentru West, ideea gramscian conform creia Ceea ce este relevant este
c se nate un nou mod de a concepe lumea i omul, iar acest tip de concepie nu
mai este rezervat doar marilor intelectuali i ai filozofilor de profesie, dar tinde
s devin popular, de mas, universal,
modificnd gndirea popular2, este
fundamental pentru a nelege noile realiti ale lumii contemporane.
n al doilea capitol al crii intitulat: Cultura i politica de la marxism la
Thatcher este identificat tema tipului
de raport care se instaureaz ntre politic i cultur n societile contemporane.
n prima parte, acest capitol analizeaz concepia teoretic a lui Raymond
Williams, unul dintre cei mai importani
intelectuali din Marea Britanie de dup
anii 60 ai secolului trecut. Obiectul su
de studiu este cultura, n toate formele
i expresiile sale, n interiorul contextului industrial i al formelor societii de
1 Cornel West, The American evasion of
philosophy: a genealogy of pragmatism,
University of Wisconsin Press, Madison,1989.
2 Antonio Gramsci, Quaderni del carcere,
edizione critica dellInstituto Gramsci a cura
di Valentino Gerratana, 4 Voll., Einaudi,
Torino, 1974, p.1826, n Cornel West, The
American evasion of philosophy: a genealogy
of pragmatism, University of Wisconsin Press,
Madison,1989.
195
mase. Williams apr conceptul de cultur popular n sensul unei construcii

autonome i originale care menine raporturi ambivalente cu aa numita cultur de mase (p.58). Identificndu-se n
acei ani cu grupul intelectualilor englezi
cunoscui sub titulatura de New Left,
Williams va milita pentru renaterea
marxismului critic prin preluarea de la
Gramsci a conceptului de hegemonie.
Williams, prin intermediul lui Gramsci
va folosi cheia interpretativ a fenomenelor culturale n sensul conceptului de
experien. Mai exact, se refer la un
concept care nu se reduce prin limitare
la sensul de clas, dar c este n mod iremediabil marcat de ea. n acest caz hegemonia ca, cultur insist asupra conceptului de creaie a societii. Acest tip
de concepie va influena aa numitele
cultural studies din anii 80 i 90 ai
secolului trecut (p.60). Gramsci, n cheia
de lectur a lui Williams va fi preluat n
studiile antropologice. Practic, concepia
gramscian a culturii la Williams i pstreaz sensul politic.c
n partea a doua al acestui capitol
Filippini ne prezint concepia gramscian a lui Stuart Hall un intelectual englez
cu origini jamaicane. Hall, mpreun cu
E.P. Thompson i Raymond Williams au
fondat revista New Left Review. n acelai
timp a fost principalul animator al Centre
for Contemporary Cultural Studies din
Birmingham, pe care l-a condus ntre anii
1968-1979. Hall face parte dintr-o nou
generaie de gramscieni care studiaz
conceptual de cultur avnd o abordare multidisciplinar care incorporeaz
elemente marxiste cu cele feministe i
poststructuraliste. Totui, Gramsci rmne principalul teoretician de la care Hall
mprumut ideile pentru a-i putea construi conceptele ca: populism autoritar,
cultur popular, intelectual,ras
sau etnicitate.(p.75)
Referindu-se la Thatcherism, Hall
consider c avem de-a face cu un fenomen politic i cultural vzut ca o
form excepional a statului capitalist
care, reuete s menin rolul celor
mai importante instituii reprezentative
reuind totodat s creeze n jurul su un
196
important consens popular.(p.77) Hall

i exprim poziia fa de guvernarea lui
Margaret Thatcher n eseul Tre great
moving right show publicat n Marxism
Today (ianuarie 1979). n acest eseu este
analizat desprirea de un compromis
istoric ntre capital i munc care
fusese ncheiat n Anglia n anii 40 ai
secolului trecut i care a fost acceptat tacit de toate guvernele de stnga sau de
dreapta care s-au succedat pe eicheul
politic. Criza economico-politic cu care
s-a confruntat Anglia lui Thatcher nu a
fost o criz de scurt durat, efermer,
i-a a fost o criz a unui ntreg sistem
politic. De aceea cheia de lectur oferit de Gramsci care insist asupra necesitii stabilirii unei relaii corecte ntre
aspectul organic i cel conjunctural
al unei crize este preluat fr rezerve
de Hall. Concluzia acestui capitol este c
thatcherismul este rezultatul unei lupte
interne n zona dreptei conservatoare,
care s-a impus ca o soluie n faa altor
viziuni ale altor ramuri ale dreptei.
Al treilea capitol al crii se intituleaz Gramsci la Calcuta. Acest capitol
este interesant deoarece are un impact
deosebit de important n cmpul teoriei
politice i a istoriografiei prin abordarea
temei, deosebit de actuale n spaiul ideilor din India, a subordonrii. Acest concept este dificil de explicat n termenii
teoriei politice clasice deoarece exprim
o situaie particular a populaiei indiene din perioada colonialist. Pornind
de la conceptul de individ subordonat,
un colectiv de istorici indieni ncearc
s explice, n matrice gramscian conceptul de cetean. Interesant este c
India milenar,i ulterior India colonial britanic pune probleme n cmpul
nelegerii noiunii de individ, deintor
al drepturilor politice. i asta deoarece,
n Frana la 1789, pn la momentul publicrii Declaraiei drepturilor omului
i ale ceteanului, individul, membru
al unei societi medievale era identificat prin termenul de supus. Pornind de
la tradiia european putem considera
c subordonatul se apropie ca stare mai
mult de statutul de supus ns i aici apar
probleme deoarece, n Frana medievaSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012
l, cu toate limitrile impuse de modelul

social, supuii puteau s fie reprezentai,
chiar i parial prin diferite instituii: vezi
de exemplu adunrile de stri. n India,
datorit sistemului castelor, subordonatul nu cunoate nici mcar aceast form de reprezentare prezentat anterior.
De aceea conceptul de cetean a fost
strin Indiei coloniale, deoarece, n urma
cuceririlor succesive din partea armatelor britanice a diferitelor state din India,
raportul de guvernare s-a mprit ntre
administraia impus de metropol i o
form de autoguvernare intern. Mai pe
scurt apare o alian ntre reprezentanii
elitei britanice i a celei locale. n aceast ecuaie nu se regsete individul, viitorul cetean, i de aceea a aprut un
concept nou, preluat mai degrab din
armat i anume acela de subordonat.
Fondatorul conceptului de subaltern studies este Ranajit Guha, un istoric indian
care s-a nscut n anul 1922. n anii 70
ai secolului trecut, Guha observa c istoria oficial a Indiei moderne a fost scris dintr-un punct de vedere colonialist
i elitist, fr s fie luate n considerare
toate evenimentele istorice, multe dintre acestea de o importan major. Ei
bine, observ Guha, aceste evenimente
au fost realizate tocmai de aceste clase
subordonate. Guha pornete demersul
su teoretic prelund ca model numrul 25 din Quaderni del Carcere scris de
Antonio Gramsci, intitulat: La marginea
istoriei(Istoria grupurilor sociale subordonate). Pentru a vedea cum Gramsci
ar putea s fie utilizat pentru a nelege anumite fenomene cu caracter social
din rile postcoloniale, care se regsesc
n situaii diferite de modelul occidental
analizat de autor trebuie s facem urmtoarea observaie. Conceptele gramsciene se nasc pentru a analiza istoria
politic italian din ultimele dou secole, n care avem un stat italian pe deplin
integrat n paradigma modernizatoare
de tip occidental, n care apare triumful burgheziei i afirmarea conceptelor
liberale mai nti i a celor democratice
dup aceea, cu remarca existenei specificitii interne, istorice, caracterizat
prin clasica ntrziere. Din acest motiv
i modelul clasic, idealizat, al modernizrii de tip occidental s-a regsit n Italia

ntr-o form corupt. Aceast ntrziere a condiionat ntreaga istorie modernizatoare italian, exprimat att n
planul statalitii ct n planul soliditii
regimului burghez cu consecine majore
n raportul pe care elita l-a avut cu clasele populare i subalterne.(p.101) Ei bine
tocmai aceat abordare a lui Gramsci a
permis istoricilor de la subaltern studies
s foloseasc conceptele gramsciene n
contextual indian.
Guha,1 prin reanalizarea perioadei
coloniale cunoscute de India a observat
c:Alturi de politica promovat de
elite au existat() ali actori principali
care nu erau reprezentai de grupurile
dominante ale societii indigene sau
de autoritile coloniale, ci de clasele i
grupurile subordonate.(p.106) Miopia
istoriografiei indiene fa de aceste elemente populare i sudordonate reflect,
n concepia lui Guha, miopia elitelor
politice care au condus India n perioada
postcolonialist.
n ultimul capitol intitulat Gramsci
on the right side, este reflectat imaginea aproape paranoic, aa cum consider Filippini, a dreptei fundamentaliste
nord americane i a aa numiii neocons,
care sunt obsedai de riscul unei posibile hegemonii a stngii asupra societii americane. n acest capitol, observm
cum conceptul de hegemonie este analizat cu seriozitate.
Sunt prezentate dou cazuri: primul se refer la Rush Limbaugh, iar al
doilea John Fonte. Tema identificat n
acest capitol este aceea a rzboiului dintre culturi.
Rush Limbaugh este un comentator radiofonic de succes care n ultimii
treizeci de ani a luptat cu toate mijloacele mpotriva culturii liberal. Limbaugh
are un public radiofonic de aproximativ
15.000.000 de americani, n mare parte
evenghelici. Filippini l-a ales ca studiu de
caz pe Limbaugh din dou motive: primul
1 Ranajit Guha, Dominance without hegemony:
History and power in colonial India, Harvard University Press, Cambridge (Mass.), 1988.
197
este dat de evidena notorietii sale, iar

al doilea de faptul c a fost printre primii
reprezentani ai culturii conservatoare
care s-au referit la Gramsci.1 Acesta afirma urmtoarele despre Gramsci: La nceputul secolului trecut, un necunoscut
comunist italian, pe numele su Antonio
Gramsci, a teoretizat c ar fi necesar un
un lung mar pentru cucerirea instituiilor nainte ca socialismul i relativismul
s ctige lupta politic. Pn n acel moment, o mare parte din stnga radical
considera c, cucerirea puterii politice se
putea realiza doar dup ce (aceasta n.a)
va reui s conving un mare numr de
persoane din rndul clasei muncitoare
s adere la idealurile sale. ns Gramsci
a teoretizat c, numai prin cucerirea instituiilor cheie ale statului, i folosirea
puterii i a valorilor culturale vor putea
s schimbe morala tradiional, ca o premiz a nfrngerii politice i economice a
Occidentului.(p.146)
Concluzia lui Limbauch a fost c
stnga a avut succes n plan politic deoarece a neles importana rzboiului dintre culturi reflectat prin lupta mpotriva
protejrii minoritilor sau a emanciprii
femeilor, etc.
John Fonte este senior fellow la
Hudson Institute i director la Center
for American Common Culture, care nainte de atacul de la Word Trade Center
a scris dou articole importante despre
Gramsci; Gramscis revenge: Reconstructing
American Democracy i Why there is a culture war: Gramsci and Tocqville in America.
n Gramscis revenge, Fonte face
o trecere n revist a tuturor contestrilor care au nceput cu anii 60 ai secolului trecut i care, timp de treizeci de ani
au luptat mpotriva valorilor societii
americane tradiionale. Conform teoriei
sale, n acest perioad au fost puse n
discuie principiile cretin-iudaice, drepturile individuale i tradiia cultural a
Occidentului n general.
n al doilea articol intitulat Why
there is a culture war: Gramsci and Tocqville
in America, publicat n ianuarie 2001,
1 Rush Limbaugh, See, I told you so, Pocket
Books, New York, 1993.
198
Fonte consider c n cmpul teoretic american se desfoar o adevrat lupt n

plan ideologic care i au ca protagoniti pe
gramscieni i pe toquevilieni. Gramscienii
sunt reprezentanii unei concepii confom
creia este moral tot cea ce ajut intereselor celor opresai sau marginalizai
din motive etnice, de ras sau de orice tip.
Toquevilieni sunt cei care mbrieaz mitul excepionalismului american i apr
valori fundamentale ca dinamism economic individual, religiozitatea ca fundament al asociativitii,i patriotismul ca
principiu de autoguvernare.(p.164)
Conflictul dintre aceste dou viziuni, nu este doar un conflict abstract,
ns are un efect direct asupra vieii de zi
cu zi a americanilor. Cartea se ncheie cu
prezentarea unui articol scris de Herbert
London, director la Institutul Hudson,
n 2009 n care arta c printele ideologic al lui Obama este Antonio Gramsci:
Preedintele Obama este produsul culturii americane, mai exact a acelei culturi, specific elitei americane, dobndit
la universiti ca Harvard, Columbia sau
Chicago. Aceast cultur a fost dramatic influenat de conceptul gramscian
al lungului mar pentru cucerirea instituiilor. Liderii notri ar putea s nu
se identifice ca fiind gramscieni, i s ia
n rs aceast etichet, ns nu trebuie
s cdem n capcan; este ADN-ul lui
Gramsci n sngele lor.(p.174)
Citind cartea lui Filippini observm existena unei moteniri culturale
i ideologice prea puin cunoscute din
Romnia. Antonio Gramsci nu este un
autor citat prea des n lucrrile de specialitate n Romnia. Cu toate acestea,
Gramsci este recitit i revalorizat n diverse chei de lectur pe continente diferite.
Recenzia la lucrarea lui Michele Filippini,
Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo este
o invitaie a autoarei la o deschidere
spre studierea unui teoretician; Antonio
Gramsci, care a fost prea mult marginalizat n gndirea politic romneasc.

Recenzie
Perspective asupra politicilor

culturale n perioada regimului
Gheorghe Gheorghiu-Dej
Ed. Humanitas, Bucureti, 2011, 341 pagini
Cartea cercettorului Cristian Vasile, Politicile culturale comuniste n timpul

regimului Gheorghiu Dej, vine ca o continuare fireasca a studiului su asupra literaturii i artei n perioada primilor cinci
ani de la instaurarea definitiv a regimului comunist n Romnia. Meritul acestei
cri este de a aduce o radiografie obiectiv asupra rolului covrtor pe care l-au
jucat instituiile afiliate Partidului Muncitoresc Romn n creionarea drumului
pe care cultura trebuia s se ndrepte.
De asemenea, trebuie remarcat faptul
c este o carte foarte bine documentat,
tehnic am putea spune dac ne referim
la prima parte n care cercettorul analizeaz cadrul institutional, aparatul de
stat i ideologic responsabil de politicile
culturale. Originalitatea o confer analiza financiar i legislativ pe care o realizeaz, cititorul avnd posibilitatea de a
afla cum era calculat bugetul culturii sau
modul n care era amenajat sistemul de
pensii, cum se acordau premiile de stat
i ce beneficii aduceau ele ctigtorului.
Noutatea crii este dat i de sursele originale pe care istoricul le utilizeaz n cercetarea sa: documentele de la
Secia Propagand i Agitaie i de la Secia Economic aflate n custodia Arhivelor Naionale Istorice Centrale, documentele aflate n Arhiva CNSAS cu privire la
supravegherea intelectualilor (vezi cazul
George Clinescu). De asemenea, pentru
cadrul legislativ Cristian Vasile utilizeaz
Buletinul oficial al RPR i Buletinul oficial
al Marii Adunri Naionale a RPR, penSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012
tru a reflacta maniera n care realitile

obiective se conformau celor legislative.
Tot ca o surs inedit care vine s dea
seama i s ntregeasc tabloul respectivei perioade sunt interviurile realizate
cu Paul Cornea i Mihai ora aflai n perioada respectiv n structurile birocratice care se ocupau de intrumentalizarea
politicilor culturale. Coroborarea acestor
surse cu analize comparative pertinente
ne ofer o imagine clar asupra ingerinei continue a aparatului politico-ideologic n zona cultural.
Volumul este structurat n apte
capitole, primele trei capitole avnd rolul
de a stabili cadrul instituional, legislativ
i economic n care politicile culturale au
funcionat n perioada dejist. Urmtoarele patru capitole sunt studii de caz ale
implicaiilor politico-ideologice in literatura, teatru, cinematografie i arte plastice. Primul capitol, aa cum aminteam
anterior, ne ofer o imagine clar asupra
cadrului instituional n care au evoluat
structurile aparatului de stat i ideologic. Ce putem remarca nc de la nceputul lecturii este excesiva birocratizare
i schimbarea periodic a denumirilor i
atribuiilor seciilor/sectoarelor/departamentelor. Nu ntmpltor cercettorul a
adugat la finalul crii cteva anexe n
care este reflectat evoluia organizrii
Seciei de Propagand i Agitaie alturi
de diversele organizri i denumiri ale
Ministerului Culturii (Artelor) i ale Ministerului nvmntului. De exemplu,
n perioada 1950-1965, Ministerul Cultu-
199
rii a fost reorganizar de patru ori. Astfel,

n anul 1950 Ministerul Artelor i Informaiilor a fost divizat n mai multe comitete pe domenii bine delimitate cu
statut de ministere care funcionau pe
lng Consiliul de Minitrii, dup modelul instituional sovietic. Trei ani mai trziu, comitetele au fost unificate sub conducerea unui singur Minister al Culturii
condus de Constana Crciun, divizat pe
direcii cu diferite sarcini. n anul 1957,
Ministerul Culturii avea s fuzioneze cu
Ministerul nvmntului, lund astfel
natere Ministerul nvmntului i Culturii. Dup cinci ani de existen, aceast structur instituional a fost din nou
divizat n Ministerul nvmntului i
Comitetul de Stat pentru Cultur i Art.
i n teritoriu domeniul cultural
era atent monitorizat, pe lng Comitetul regional de partid existnd o Secie
de Propagand i Agitaie care avea n
subordine un Sector de literatur i art
de care depindeau seciile culturale ale
Sfaturilor populare din Raioane. Sfaturile populare, conform Legii nr.6/1957,
aveau ca sarcin conducerea activitii
locale pe trm economic gospodresc,
social cultural i adiministraiv. Printre atribuii se aflau astfel: organizarea
muncii de culturalizare a maselor, buna
funcionare i dezvoltare a nvmntului precolar, elementar i mediu i a instituiilor de art i cultur precum i dezvoltare a culturii fizice i a sportului de
mas. Din documentele studiate, cercettorul remarc inconsecvena autoritilor politice i ideologice cu privire la puterea i capacitatea de luare a deciziilor
pe care trebuia s o aib Seciile de cultur i art ale comitetelor executive din
cadrul Sfaturilor Populare. Doi factori au
determinat propunerile de centralizare/
descentralizare: realitile din teritoriu i
imperativul adaptrii la modelul sovietic.
Domeniul culturii era supravegheat i verificat i de ctre Secia Propagand i Agitaie alturi de Secia de
tiin i Cultur care a funcionat n
perioada 1955-1960, condus fiind de
Pavel ugui. Ambele secii au avut transformri continue de ordin instituional,
ceea mai demn de menionat fiind nfiinarea n anul 1956 a Direciei de Propa-
200
gand i Cultur, condus de acelai Leonte Rutu, i avnd n subordinde att

Secia de Propagand i Agitaie ct i
Secia de tiin i Cultur. Seciile aveau
un rol nsemnat n numirea i revocarea
demnitarilor din nalta birocraie cultural. De altfel, de numele lui Leonte Rutu au fost legate de foarte multe deciziile n privina politicilor culturale pe care
regimul comunist le-a impus. De cenzur
n aceti ani s-a ocupat Direcia General
a Presei i Tipriturilor aflat n subordonarea Seciei Ideologice care avea ca
sarcin verificarea produciilor literare,
ale presei, verificarea bibliotecilor n vederea eliminrii crilor subversive.
Din analiza financiar realizat aflm de pild, c variaiile alocaiei
pentru cultur i educaie nu depeau
un procent de la un an la altul. Cultura i
educaia s-au aflat pe un loc secundar n
interesele nomenclaturii comuniste pentru care industria de exemplu a fost o prioritate. Pentru o perioad de 20 de ani,
1950-1970, dup o cercetare a structurii
de destinaie a investitiilor, istoricul observ cum s-a alocat un procent tot mai
mic domeniului nvmnt, cultur i
art: 3,1% (n 1950), 2,6% (n 1960) i 2%
(n 1970), n paralel cu creterea alocrilor pentru industrie. Politicile financiare
aplicate de regim au prezentat avantaje
pentru unele persoane i dezavantaje
pentru altele, n funcie de atitudinea pe
care o luau fa de noile elite. Pentru intelectualii indezirabili sau care trebuiau
domesticii, protipendada comunist
a practicat o politic abuziv de suprimare sau reducere a pensiilor n funcie
de bunul plac. n schimb, existau cazuri
de intelectuali care fceau compromisuri
i aveau ansa s primeasc Premiul de
Stat, distincie care aducea nu doar prestigiu ci i o sum nsemnat de bani i
scutirea de plata a impozitelor.
n partea a doua a crii, cercettorul analizeaz efectiv modul n care
ingerinele politico-ideologice au influenat produciile culturale. Prima dat
i ndreapta privirea asupra literaturii,
domeniu asupr cruia face i o periodicizare a creaiilor care se pliaz ns foarte bine pe ntreaga structur cultural:
1948-1953, perioada a stalinismul dur
n literatura supus ideologic directivelor jdanoviste. Dup moartea lui Stalin,

mediile intelectuale au asistat la un uor
dezghe cultural-ideologic propice exprimrii temerilor fa de criza culturii
prin care se trecea din cauza impunerii
unor abloane i a unor teme de ctre oficialiti. Dup momentul Revoluiei de la
Budapesta, asistm la o restalinizare i la
marginalizarea celor care au pus la ndoial justeea politicilor culturale susinute de regim, cum au fost Alexandru Jar i
Laszlo Foldes. Dup anul 1963, ideologii
literai oficiali adrmit ca desuete clieele
literaturii din anii 1950 i deschid porile ctre o relativ liberalizare a spiritului
cultural. n primul deceniu al comunismului autohton realismul socialist a jucat
un rol central iar pe aceast falie cenzura venea s indice scriitorilor sursele de
inspiraie prin trimiterea lor periodic
pe teren n scopul documentrii n gospodriile agricole colective, fabrici sau
antiere. Nu ntmpltor Cristian Vasile l
citeaz pe istoricul literar, Eugen Negrici
care eticheta literatura acestei perioade
ca fiind una de plenar, deoarece tematica era influenat de hotrrile care
se luau la vrful Partidului Muncitoresc.
Nu departe de ceea ce se ntmpla n domeniul literar se gsea i n sfera teatrului. i aici intalnim o impunere
nengrdit a tematicilor de ctre ideologii comuniti pentru c teatrul era vzut ca o arm cu scopul de reflecta noua
contiin social. Pe lng repertoriu
impus, structura de conducere a teatrelor trebuia s aib aprobarea forurilor
politico-ideologice, semn c nimic nu
putea trece necontrolat n prealabil. De
altfel, cercettorul trece prin filtrul analizei cteva cazuri de directori de teatru
din Iai i Constana. Cristian Vasile aduce n dezbatere i un eveniment important n istoria teatrului romnesc pentru
perioada anilor `50 i anume turneul
Teatrului Naional din Bucureti la Paris
n anul 1956. Acest moment de respiro
se ncadra n politica de deschidere dus
de ctre elita comunist fa de exilul romnesc nu doar la nivel declarativ, ci i
legislativ, Decretul 253 din 24 iunie 1955,
prin intermediul cruia se ncerca atragerea n ar a exilailor. De asemnea,
reprezenta i posibilitatea de testa starea de spirit a exilului romnesc i de a

demonstra c regimul de la Bucureti era
unul deschis i se bucura de legitimitate.
Cercettorul ilustrea i cteva perspective asupra turneului redate prin intermediul memorialisticii de ctre Monica
Lovinescu i a interviului cu Paul Cornea,
conductor al delegaiei.
Un alt segment al culturii abordat
n volumul de fa are n vedere cinematografia i ea supus controlului i cenzurii pentru a nu exista derapaje de la linia
oficial. n viziunea ideologilor, scenariul
avea preeminen n structura de baz a
filmului motiv pentru care pn la forma
final el trecea prin mai multe filtre ce
merit amintite: redactorii de la Comitetul pentru Cinematografia/ Direcia
General a Cinematografiei, Centrul de
Producie Cinematografic, Colegiul Ministerului Culturii, Secia de Propagand
i Agitaie, Secia de tiin i Cultur. n
mod evident, filme i aveau rolul lor n
propagarea mesajelor i susinerea politicilor ntreprinse de la centru, astfel
avem n anii 50 filme despre colectivizare sau industrializare, filmele artistice
neintrnd n sfera de interes a regimului.
n analiza realizat asupra artelor
plastice sunt scoase n eviden rolurile
pe care le-a deinut Uniunea Artistilor
Plastici i Fondul Plastic n remuneraiile,
proiectele i vernisajele acordate pictorilor sau sculptorilor. Realismul socialist
era cel care trebuia utilizat n artele plastice, dar cu toate acestea au aprut i
coli constituite n jurul unor artiti influeni precum Alexandru Ciucurencu, care
nu i cutau sursele de inspiraie n gospodriile agricole, fabrici sau proletari
ci pledau pentru recuperarea motenirii
artei populare. De altfel, Alexandru Ciucurencu a fost criticat constant de ctre
autoriti deoarece punea n primul plan
n lucrrile sale culoarea i lumina, n dauna redrii realiste a figurii omului nou.
Prin acest ultimul capitol, Cristian
Vasile i ncheie studiul su asupra politicilor culturale n perioada dejist cu
grija de a aduce i cteva concluzii interesante. El observ, n urma comparaiei
cu cazul cehoslovac, o lips a dialogului
ntre scriitori i filosofi menit s aduc un
201
impuls reformator n interiorul socialismului de stat dar i o team permanent

introdus prin dominaia Direciei Propagand i Cultur i a altor structuri represive precum Securitatea. Cartea sa i
aduce astfel contribuia att n domeniul
istorie dar i al politologiei printr-o analiz minuioas a birocraiei de tip comunist i a ingerinelor ei n mediul cultural.
Marele atuu al acestui volum este dat de
utilizarea direct a arhivelor drept surs
de informaie n creionarea arhitecturii
instituionale a regimului comunist n

domeniul culturii. Studiul este astfel binevenit n completarea literaturii de specialitate care are n vedere propaganda
comunist ca instrument utilizat pentru
impunerea voinei i a proiectului politic
pe toate palierele, inclusiv cel cultura.
Ana-Maria Sima
Recenzie
Urzeala violenei purificatoare

n Romania anilor 1940
Armin HEINEN,Romnia, Holocaustul i logica violenei
pref. Alexandru Florin-Platon, trad. Ioana Rosto, Ed. Universitii Alexandru Ioan-Cuza, Iai, 2011
The Holocaust meant more than

Auschwitz. It is the assertion, shared by
a number of exegetes of this 20th century
dark page, that this work assumes as its
fundamental premise (p.42). As suggested
by the very title of this book, it proves indeed a far more extended phenomena as
far as its where, when, why, who, whom
and how are concerned. Armin Heinens
book constitutes in this sense a valuable
addition to the already existing literature
in the field, aiming to analyze one of the
local manifestations of this genocidal
experience, namely the Romanian case,
with a special focus on what the author
defines as its logics.
What is more, the Holocaust is stated to have been more than just a bureaucratically organized massacre. The validity
of this statement is pressed against the case
analyzed here by Heinen. In this respect,
the account of the author is indeed a multilayered one, taking into consideration five
distinctive but interacting levels and forms
of manifestation of the violence: the po-
202
litical-governmental level (represented by

the policies of Antonescus dictatorship),
the fascist violence of the Legionary Movement, the military violence (the murders
and abuses of the Romanian soldiers), the
violence of the police forces during deportations and in the camps and last but not
least, the collective violence of the popular
masses manifested most especially during
pogroms (p.46). Moreover, this regime of
plurality is also signaled in the existence
of competing forms of bureaucracy and
eventually, three coexistent states during
Antonescus fascistoid dictatorship as far as
anti-Semitic policies were concerned: the
state of the norms (basically preserved in
the Old Kingdom), the state of measuretaking (Bessarabia and Bukovina) and the
behemoth-state (the Transnistrian territory where the Jewish deportations took
place). Also, very importantly, the author
attempts to provide a cultural-symbolistic
approach in order to actually understand
the logics of the violence, sometimes operating comparisons between the ways of
acting of Romanian and Gerrman perpetrators of violence while explaining actually two different cultures of the violence
(pp.135-136).
As far as Antonescus dictatorship
is concerned, we are offered an account
of the entire social functioning that
made possible the violence under its
different forms and on the other hand
that diminished it or even made it impossible at a certain point. In this latter
case, what we would like to draw attention upon is the existence of the complex
network of relationships that contributed decisively to the salvation of the Jews
from the Old Kingdom, proving ironically that the Jewish community was a
fairly well integrated one that actually
had the capacity to transform itself into
an effective group of pressure, perhaps a more recent concept but which
in my opinion applies to this case. This
would be especially justified if we take
into account the internationalization
of the issue, and in this respect we may
draw a parallel with the circumstances
which led to the very recognition of the
Romanian Holocaust in far more recent
times. Also, as to the facts that made
violence possible, the author elaborates
briefly on the sources and nature of Romanian anti-Semitism and on the evolution in terms of policies and discourse
of the anti-Semitism developed by Antonescus dictatorship, that at least up
to a certain point, tried to emulate the
National-socialist model. One striking
fact would be that no matter how harsh
the anti-Semitic/anti-minorities stance
became, the cleansing policies aimed
at the Jewish and the Roma community
never represented an end, but only a
means to the purification and reglorification of the Romanian Nation, in the
sense that Michael Mann described as a
fusion between demos and ethnos,
the organic (as opposed to the liberal
one) vision of the people, susceptible
to legitimize, as in this case, discriminatory policies triggered at ethnic minority
groups1.
1 Michael MANN, The dark side of democracy,
With regard to the second form

of violence, perpetrated by the Legion
of the Archangel Michael, the author
analyzes it in strong connection with the
very nature of this fascist movement,
namely a political religion. However,
at this point, the interpretation of the
author should have been a bit more nuanced: it is not a quasi-religious order
that the legionaries wanted to institute,
but still a lay one, as their ambitions are
of a purely political, and only apparently
religious, nature. As far as the context of
the manifestation of violence goes, the
authors account mentions very importantly the perpetuation of violence and
abuses in the social and political environment in general, a state of facts perhaps
not easily acceptable in an idealized perspective (often expressed in Romanian
public discourse) of the Romanian interwar monarchy.
The following forms of violence
(the military violence, the violence of the
police forces and the collective violence)
described by the author are more than
closely connected to the reality of the
war. They are at least in the first case its
direct consequence, through the involvement of the Romanian and the German
Army and their action in the (re)conquered territories. As to its proper manifestation, Heinen underlines the differences in terms of ritualization of the
violence between the Romanian and the
German versions (pp.138-139). The fourth
form of violence is more likely the story
of a failed state and a failed bureaucracy, incapable of administrating the challenge of ethnic cleansing in the re-occupied territories and once more, corrupt
enough to give up and somehow allow
the survival of the victims (pp.140-143).
As well, the violence perpetrated by the
masses in pogroms and other massacred
is also considered by the author to be a
product of the war, a response to the
generalized insecurity climate, fear, lack
of authority of state structures and need
of finding scapegoats for the deplorable
state of affairs (p.200). In addition, it is
Cambridge University Press, 2005, p. 55
203
in this particular form of violence that

bears a heavy display of symbolism and
over-significance (p. 196), impossible to
explain exclusively by historical-cultural
arguments and involving elements of
the very living together of the ethnic
communities.
Last but not least, the conclusion
reached by the author is in our opinion
bound to be a just one, bearing special
relevance for the past and possibly, future debates on the issue: Antonescu
and his dictatorship were indeed very
much responsible for the Romanian Holocaust, but certainly not the only one
guilty. In any case, the great merit of the
work is that it offers a wide and, dare we
say, brief but exhaustive perspective
over the dimensions and implications of
the perpetration of this Romanian genocide. Moreover, it is an extremely systematized account, as it is well visible in
the tables presented (p. 206). This is not
to say that the analysis is to be adopted
literally and taken for granted, of course
further interpretations of the events are
plausible, but this brings much clarity to
the understanding of the facts and the
author is thereby clearly stating a welldefined position. Furthermore, after establishing that the concept of genocide
is indeed able to define the events, an
even more delicate question is raised in
the conclusion: was this, according to
certain scientific standards, holocaust?
After taking into account various formal
and working definitions of the holocaust, the author reaches a positive answer. This is not to say that this statement
is unanimously shared, especially by actors of the public and political sphere in
Romania. It is at this point that we find
the work especially relevant. For having
presented, in an univocal and systematized manner, valuable information about
the inhumanity of the experience, it
demonstrates to any potential reader
the meaninglessness of Romanian negationism and of the apologia of Antonescu, the actual savior of the Jews, as
some political actors, sometimes served
by a mystified historiography, were interested in picturing him. Even though,
204
as illustrated in the present work, the

Romanian authorities finally refused to
go along with the final solution and deliver the Jewish and/or Roma population
to Nazi camps, the annihilation and degradation of a considerable part of these
communities is a fact, resulting into a
fairly convincing Ersatz for the German
way. Moreover, as shown in this work,
very often the reason why the atrocities
were stopped from perpetrated was the
corruption practiced on bigger or smaller stages by the Romanian actors, not to
mention the fact that one of the potential explanations for the abandoning of
the final solution was according to
some like Michael Mann, that after the
German victory seemed less likely, The
Jews became for Antonescu a possible
form of exchangeable currency1. Even
from a theoretical standpoint, the fact
that the annihilation of the Jewish element was not a final end, but just a
means for the achievement of the purity
of the Nation is actually, as the author
himself remarks, an element that the Romanian case shares with the German
one. For as well, the dimensions and
character of the atrocities, along with
the goal assumed by the Romanian state
of proving itself worthy of the support
of the Third Reich as motivation for these
acts, actually qualify them as merely another representation of the Holocaust.
We may add that, apart from the numerical dimensions of the crime, the only actually objective difference between the
two phenomena is the very physical method by which human people were put
to death, in that the Romanians did not
use gas, but various other instruments,
including bureaucratical incapacity and
indifference. And whatever the instruments, the final consequence was in our
opinion the same: transforming the
Mensch in Untermensch.
Alina-Carmen Ciolc
1 Michael MANN, Op. cit., p.306

Index de Autori
Oana Albescu Drd., coala Doctoral de Relaii Internaionale i Studii de Securitate, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca.
Sorin Borza Confereniar univ.dr., Facultatea de tiinte Politice i tiinele Comunicrii, Universitatea din Oradea.
Ion-Lucian Catrina Lector univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin,
Dimitrie Cantemir, Bucureti, coala Postdoctoral A.S.E., Bucureti.
Iulian Chifu Profesor asociat la SNSPA Bucureti, specializat n Analiz de Conflict i Decizie n
criz, cercettor n cadrul Centrului de Prevenire a Conflictelor i Early Warning Bucureti i n prezent este consilier al Preedintelui Romniei pentru Afaceri Strategice, Securitate i Politic Extern.
Autor a 28 de cri n domeniul deciziei n criz, n special n spaiul post-sovietic, a studiilor euroatlantice, securitii energetice i studiilor strategice.
Alina Ciolc Masterand, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, liceniat n
tiine politice, Universitatea din Bucureti.
Emilia Clucerescu Doctorat, Facultatea de Stiine Politice , Universitatea din Bucureti/Ecole
Doctorale Francophone en Sciences Sociales, Universitatea din Bucureti, Master Politic European
i Romneasc, Facultatea de Stiine Politice , Universitatea din Bucureti, Facultatea de Stiine
Politice, Universitatea din Bucuresti , Specializare Stiine Politice n limba francez.
Emanuel Copila Preparator la Universitatea de Vest din Timioara, doctorand n Relaii
Internaionale i Studii Europene n cadrul Universitii Babe Bolyai, Cluj-Napoca.
Ioana Cristea Drgulin Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, masterat Facultatea de Istorie-Geografie, Universitatea Hyperion din Bucureti, licen, Facultatea de
Istorie, Universitatea din Bucureti.
Sabin Drgulin Lect. univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, Bucureti, secretar general de redacie Sfera Politicii. Cercettor postdoctoral Facultatea
de tiine Politice, Universitatea din Bucureti.
Nicolae Drguin Preparator univ. drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir Bucureti.
Alexandru Florian Prof. univ., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, director general, Institutul Naional pentru Studierea Holocaustului n Romnia Elie
Wiesel.
Cristian Gherasim Masterand , Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti.
Attila Iakob Doctorand in relaii internaionale din cadrul Universitii Babe-Bolyai.
Artur Lorand Lakatos Doctor, Cercettor asistent n cadrul grantului CNCSIS GAR TE-206,
proiect derulat prin Academia Romn, Filiala Cluj, Institutul de Istorie George Bariiu.
Irina Lonean Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, manager de proiect
Transparency International Romania.
Viorella Manolache Doctor, Cercettor tiinific III, Institutul de tiine Politice i Relaii
Internaionale al Academiei Romne.
Edward Maxfield Completed his Doctorate at Sussex University in the United Kingdom. His
research interests focus on the political centre right in Central and Eastern Europe. Currently work
for a member of the UK parliament.
205
Raluca-Maria Nicoar Student a Facultii de Istorie i Filosofie i al Facultii de Litere din

cadrul Universitii Babe-Bolyai, la specializarea relaii internaionale respectiv limb japonez.
Silviu Petre Drd., coala Naional de tiine Politice i Administrative, Bucureti.
Vasile Pleca Doctor, bursier post-doctoral, Proiect POSDRU | ID 56815 Societatea Bazat pe
Cunoatere cercetri, dezbateri, perspective, Academia Romn, Filiala Iai.
Alexandru Radu Prof.univ.dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, redactor ef Sfera Politicii.
Gabriel Radu Drd. SNSPA n domeniul tiine Politice, absolvent tiine Politice SNSPA curs
postuniversitar, liceniat n drept.
Valentyna Romanova Marie Curie Fellow, Politics and International Relations School of Social
and Political Science, University of Edinburgh.
Vasile Rotaru Licen la Facultatea Litere, Filosofie si istorie, Universitatea de Vest din Timioara,
Masterat la Facultatea de Istorie, Universitatea Bucureti; Doctorand la coala Naionala de Studii
Politice i Administrative.
Mihaela Ruxanda Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti.
Lucian Sanda Doctorat, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social,
Master, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, specializarea Studii
de securitate, Facultatea de Drept, Academia de Poliie Alexandru I. Cuza, Bucureti, liceniat n
tiine juridice.
Ana-Maria Sima Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti.
Corina Turie Asistent Universitar la Universitatea de Vest din Timioara, Doctorat n tiine
Politice la SNSPA Bucureti.
Mirela Vasile Licen la Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene, Bucureti, master
SNSPA n Politici Publice i Integrare european.
Irina Velicu Lecturer in Political Inquiry and Analysis, Outreach College, University of Hawaii at
Manoa, USA.
Alexandru Voicu Masterand SNSPA, licen, Facultatea de tiinte Sociale i Administrative
specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene , Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti.
206
SUMMARY
Editorial
Electoral Reform In Romania An Analytical History (I) ..................................................3
Alexandru Radu
Reforms (Romania)
Resistance to change: Romanias debate over territorial reforms................................. 12
Edward Maxfield
Romanian Democracy, Two Facets of the Reform .......................................................... 21
Vasile Pleca
Between Hesitation and Reform: Romanian Project for a New Republic .....................28
Viorella Manolache
State Reform. A Fashionable Formula or a Fundamental Change? .............................. 35
Irina Lonean
Essay
Uses of Reason and Human Destinies within the Political Sphere. I. Kant and M.
Mendelssohn .....................................................................................................................46
Nicolae Drguin
Reforms (Europa/Former USSR)

Regionalist Origins of Centralisation in Ukraine ............................................................54
Valentyna Romanova
South Caucasus. An Uncertain Path. Analyzing Vulnerabilities in Respecting Human
Rights and Some Recommendations for Democratic Construction ............................... 61
Cristian Gherasim
Republic of Moldova the success story of the Eastern Partnership ............................70
Vasile Rotaru
Archive
Nuremberg Laws in Ion Antonescu Regime. Compulsory Community Service ............. 75
Alexandru Florian
Reforms (European Union)

An Aesthetics of Post-Communist Resistance to Neo-liberal Politics.............................84
Irina Velicu
Return to the Basics: Societal, Value and Public Ethics Reform .....................................95
Iulian Chifu
Reforming a suboptimal currency area ......................................................................... 103
Ion-Lucian Catrina
Stability and Growth Pact - Between Failure and Consolidation in the Context
of the Sovereign Debt Crisis. EU's Reform in Public Governance ................................. 112
Corina Turie
European project crisis and ethic remanence of culture ...............................................123
Sorin Borza
EU's Influence on Romania's Judicial System: A Step Towards Democratic
Consolidation? .................................................................................................................135
Mihaela Ruxanda
Reforms (Asia)
Welcomed and Unwelcomed Actors of Middle East's Sociopolitical Change ............. 148
Lucian Sanda
New Geo-Political Perspectives in Eastern Asia, Two Decades

After the Fall of the USSR .............................................................................................. 160
Attila Iakob i Raluca-Maria Nicoar
Reversed Synchronicity: American and Chinese Democracy in the Context of
Hegemonic Transition .................................................................................................... 166
Silviu Petre i Mirela Vasile
Reviews
The Rinaldeschi Case....................................................................................................... 176
Sabin Drgulin
William J. Connell, Giles Constable, Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui
Antonio Rinaldeschi
On Ideas, Social Action and Dialogue,

or What We Win When Nothing Gets Lost ................................................................... 178
Emanuel Copila
The Indictment of Capitalism's Ethical Landmarks ....................................................... 182

Oana Albescu
Romanian Racism ............................................................................................................ 184

Artur Lakatos
Lucian T. Butaru, Rasism romnesc. Componena rasial a discursului antisemit din Romnia pn la
al Doilea Rzboi Mondial
The Epistemological Structure in the Theories of International Relations ................. 186

Alexandru Voicu
The phenomenon of nationalism and the evolution of post-communist regimes in

Central and Eastern Europe ........................................................................................... 188
Emilia Clucerescu
Time Extension of the Sense of Justice.......................................................................... 190

Gabriel Radu
Gramsci in Contemporary Culture and Political Thought ............................................ 194

Michele Filippini, Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo
Perspectives upon cultural policies during the regime

of Gheorghe Gheorghiu-Dej .......................................................................................... 199
Ana-Maria Sima
The Tapestry of Cleansing Violance in 1940s Romania................................................. 202

Alina-Carmen Ciolc
Armin HEINEN, Romnia, Holocaustul i logica violenei
Index of authors ..........................................................................................................205

Summary ......................................................................................................................... 207
Reforms
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165.
Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial.
Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii.
Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform
legilor n vigoare.
Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii

i s fie redactate potrivit modelului de mai jos
Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului
Funcia i Instituia de apartenenn
Adresa de e-mail.
ABSTRACT:
Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului.
Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 750 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie
trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 18.000-25.000
de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe
care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba
englez.
KEYWORDS:
Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul
dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission.
ARTICOLUL:
Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu
fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman,
mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de
Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din
programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai
informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple
de citare:
Pentru cri
Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n
interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup
nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate
numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel:
1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23.
2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27.
3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America,
and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74.
Pentru capitole din cri
4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin,
Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206.
Pentru referine la o not de subsol
5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1.
Pentru articole
Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre
ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou
puncte, pagina sau paginile citate.
6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9.
Pentru articole din ziare
7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009.
Pentru texte nepublicate
8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de
licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009).
Pentru documente sau texte de pe Internet
9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject.
com, accesat 12.09.2009.
Pentru documente din arhive
Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia
arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks
sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil.
10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93.
11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv
al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II.
12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o
bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al
Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni).
Atenie!
n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici
titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori
ibidem. De exemplu:
13 Sartori, Teoria, 29.
14 Cioroianu, i totui, 8.
15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36.
Atenie!
Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau
articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a
titlului din limba respectiv.
Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia
din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv.
1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.
EDITORIAL
Alexandru Radu
SFERA POLITICII Numrul 1 (167) ianuarie-februarie 2012
REFORME (ROMNIA)
Edward Maxfield
Vasile Pleca
Viorella Manolache
Irina Lonean
ESEU
Nicolae Drguin
REFORME
(EUROPA/EX URSS)
Valentyna Romanova
Cristian Gherasim
Vasile Rotaru
REVIST DE TIINE POLITICE

EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL
APARIIE BIMESTRIAL
ARHIVA
Alexandru Florian
REFORME
(UNIUNEA EUROPEAN)
Irina Velicu
Iulian Chifu
Ion-Lucian Catrina
Corina Turie
Sorin Borza
Mihaela Ruxanda
REFORME (ASIA)
Lucian Sanda
Attila Iakob
Raluca-Maria Nicoar
Silviu Petre
Mirela Vasile
RECENZII
Sabin Drgulin
Emanuel Copila
Oana Albescu
Artur Lakatos
Alexandru Voicu
Emilia Clucerescu
Gabriel Radu
Ana-Maria Sima
Alina-Carmen Ciolc
ISSN: 1221-6720
Sfera
Politicii
VOLUM XX
NUMRUL 1 (167)
IAN.-FEB. 2012
Honor Daumier
Reforme

Sfera 167-Rev1 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sfera 167-Rev1 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EDITORIAL

SFERA POLITICII Numrul 1 (167) ianuarie-februarie 2012

REVIST DE TIINE POLITICE

Sfera Politicii este prima revist de

Revist editat de:

Consilier Principal al Preedintelui Societii Romne de

University of Washington, Seattle, Washington, USA

Dennis John Deletant

Professor, University College, London, United Kingdom

Anneli Ute Gabanyi

Cercettor asociat al Institutului German pentru

membru al Academiei Romne

Professor, University of California, Berkeley, USA

Professor, Lund University, Lund, Sweden

Directrice de recherche au CNRS, Directrice du Centre

Profesor, Facultatea de Studii Europene, Universitatea

Professor, Department of Political Science, St. Francis

Professor, Department of Government and Politics,

Professor, City University of New York Graduate Center,

Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din

Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea

SECRETAR GENERAL DE REDACIE

Sfera Politicii respect Ordinul nr. 4691 din 26 iulie

sferapoliticii@rdslink.ro; redactia@sferapoliticii.ro; http://www.sferapoliticii.ro

Reforme (Europa/Ex URSS)

Reforme (Uniunea European)

Despre idei, aciune social i dialog, sau ce se ctig

Rechizitoriul reperelor etice ale capitalismului ............................................................ 182

Rasism romnesc ............................................................................................................. 184

Structura epistemologic n Teoriile Relaiilor Internaionale .................................... 186

Fenomenul naionalismului i evoluia regimurilor postcomuniste

Extinderi temporale ale simului de dreptate............................................................... 190

Gramsci n cultura i gndirea politic contemporan................................................. 194

Perspective asupra politicilor culturale n perioada regimului

Urzeala violenei purificatoare n Romania anilor 1940............................................... 202

Index de autori .............................................................................................................205

Reforma sistemului electoral

[Dimitrie Cantemir Christian University]

Regimul politic proiectat pentru statul romn prin Conveniunea de

legislativ mpreun cu domnitorul i o comisie central. Adunarea era compus din

1 Cf. Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar n Romnia (Bucureti: Editura

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Votul censitar pluralitar

n prima jumtate de veac a existenei sale de sine stttoare, statul romn

Radu, Modernizarea, 147.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

torale a condus la o anume lrgire a corpului electoral. Drept dovad, la alegerile

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Alegerile censitare reglementate iniial de legea din 1866 au modelat formula

trodus fa de Decretul-lege din noiembrie 1918. Astfel, Decretul-lege cuprinznd

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

n the summer of 2010 events

An independent Romanian state emerged through a series of steps in the

The exact nature of the overthrow of the Ceausescu regime is an enduring

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

As mentioned, the Hungarian Democratic Union established and maintained

The elections of November 1996 marked a watershed for Romania. Emil

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

experience of that crisis seemed to lead to a moderation of behaviour on both sides.

In 2000 the centre-right government suffered a spectacular defeat in the

Acceleration of Romanias application for membership of the EU was a key

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012