Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CURS 1
CAPITOLUL I
INTRODUCERE
IN ACTIVITATEA NOTARIALA
1. CONSIDERATII INTRODUCTIVE
1.1. Noiunea i importana dreptului notarial
1.2. Obiectul dreptului notarial
1.3. Izvoarele dreptului notarial
2. DIN ISTORIA NOTARIATULUI
3. PRINCIPIILE ACTIVITII NOTARIALE
3.1. Funcie autonom
3.2. Autoritate public
3.3. Profesiune liberal
3.4. Serviciu de interes public
3.5. Principiul legalitii
3.6. Principiul tratamentului egal, al echidistanei i al imparialitii
3.7. Notarul ndeplinete actele solitar i personal
3.8. Confidenialitatea sau principiul pstrrii secretului profesional
3.9. Disponibilitatea ntocmirii actelor notariale
3.10. Principiul libertii contractuale
3.11. Rolul activ al notarului public
3.12. Monopolul activitatii notariale
1. CONSIDERATII INTRODUCTIVE
Romania, tara asezata in sud estul Europei, ca un zid despartitor intre doua mari
civilizatii, orientala si occidentala, s-a mentinut si evoluat de-a lungul secolelor,
impunandu-si un anumit mod specific de dezvoltare sociala, care a condus la aparitia unui
sistem de drept propriu.
In functie de evolutia istorica a societatii romanesti sistemul de drept s-a
perfectionat, cunoscand tot atatea etape de dezvoltare ca si societatea insasi.
In Romania, institutia notariala, cunoscuta sub varianta moderna, nu este o
institutie veche. Notiunea de notar sau act notarial nu apare inscrisa in documentele
vechi ale vremii, decat foarete tarziu in Evul Mediu si atunci doar cu referire la
Transilvania. Cu toate acestea, activitatea notariala a existat in provincile romanesti din
cele mai vechi timpuri si pana astazi, rastimp in care distingem mai multe etape si anume
cea scalavagista, feudala si moderna.
1.1.
DREPTULUI NOTARIAL
functionar public. In dreptul roman, mult timp inscrisurile au constituit doar un simplu
mijloc probator al unor acte ce se indeplineau dupa un anumit ceremonial. Propagarea
treptata a documentelor scrise a determinat aparitia unei profesii liberale, a tabelionului,
persoanele ce o exercitau fiind specializate in redactarea documentelor juridice.
Tabelionii au devenit treptat experti in cunoasterea legilor si a formei juridice,
functiile lor depasind pe acelea de simpla redactare a unor documente juridice. Astfel, au
devenit adevarati asesori juridici ai partilor, nu doar in materia conventiilor private ci si in
privinta redactarii unor petitii, atestari sau certificari solicitate de tribunale.
Dupa destramarea Imperiului roman, cresterea influentei bisericii a facut ca
activitatea notariala sa se desfasoare in cadrul institutiilor clericale, actele acestora fiind
intocmite de laici sau clerici ce purtau denumirea de notari.
Odata cu dezvoltarea oraselor medievale si inflorirea comertului, conventiile
private au inceput sa fie redactate de persoane ce posedau o calificare corespunzatoare,
calificare ce se putea obtine in diverse scoli ale vremii. Astfel, dezvoltarea comertului a dus
la transformarea scribului (scriptor sau notarius) in notar public.
O contributie de seama se regaseste in activitatea Universitatii din Bologna in cadrul
careia trei juristi si-au pus amprenta pe dezvoltarea institutiei notariale. Primul autor in
domeniul dreptului notarial a fost profesorul Rainiero de Perugia care intre 1222-1234 a
elaborat un tratat in aceasta materie intitulat Ars notariae cuprinzand trei parti :
contractele, dispozitii de ultima vointa si inscrisuri procesuale.
Odata cu cresterea puterii monarhice la sfarsitul oranduirii feudale notariatul
devine organ al statului, cu drept exclusiv de a redacta si autentifica actele juridice pe
teritoriul unde functioneaza, contra unei taxe ce devenea venit al statului. Secolul al XVIIlea a adus si instituirea primelor proceduri notariale, semnatura notarului avand o forta
probanta deosebita, fiind intarita cu un sigiliu.
In tara noastra institutia notariala, in acceptiunea moderna, nu este foarte veche.
Notiunea de notar sau act notarial nu apare inscrisa in documente decat tarziu in Evul
Mediu si doar in Transilvania. Cu toate acestea, elemente ale activitatii notariale se
regasesc in toate provinciile romanesti din cele mai vechi timpuri.
In perioada sclavagista anterior cuceririi romane, in Dacia dreptul cutumiar era
omniprezent si se manifesta prin obiceiul pamantului, acesta mentinandu-se pana la
aparitia unor legi scrise. Dupa cucerirea Daciei administratia romana a impus unele legi ce
vor coexista cu dreptul autohton ; incep sa apara tranzactiile scrise, drept dovada stand
tablitele cerate de la Rosia Montana, acte ce cuprind contracte de vanzare-cumparare ce
au drept obiect sclavi si imobile, contracte de locatiune a fortei de munca si chiar un
contract de societate. Sub influenta civilizatiei romane este posibil ca acei scribi denumiti
in Roma notari sa fi existat si in Dacia romana.
In spatiul romanesc primele marturii de activitate notariala dateaza din secolul al
XII-lea in Transilvania, unde in cadrul Cancelariei regale maghiare functiona notarul
special care asigura si slujba de secretar al regelui, calitate in care autentifica acte cu inelul
acestuia. Cancelaria voievozilor Transilvaniei era organizata dupa aceleasi principii ca si
cea maghiara, lucrul cel mai important de evidentiat in aceasta organizare fiind faptul ca
notarii nu-si pierdeau functia odata cu schimbarea voievodului.
Din a doua jumatate a secolului al XIII-lea activitatea notarilor se concentreaza in
locuri de adeverire (loca credibilia), unde se vor intocmi acte la cererea unor persoane
particulare, sub pecetea autentica sau din insarcinarea regelui, voievodului sau vicevoievodului. Ca procedura, actele de adeverire se intocmeau mai ales in zilele de
sarbatoare, iar notarul pregatea un concept in rezumat, dupa declaratiile partilor, facute in
fata membrilor Colegiilor de canonici de pe langa bisericile episcopale sau de pe langa
manastiri. Acest concept era citit apoi partilor, se corecta, se transcria pe curat si apoi se
trecea in registru dupa ce se platea o taxa. Aceste acte aveau valoare probatorie daca erau
recunoscute de partea adversa. Numarul tot mai mare al tranzactiilor au facut ca notarii sa
inceapa sa foloseasca formulare tip de acte (formulae solemnes styli) inca din secolul al
XIV-lea.
Principala deosebire (pe lang lipsa controlului ierarhic) dintre notar si functionarul
public consta in dreptul notarului la onorariu pentru activitatea desfsurata. Acest drept la
onorariu isi gseste expresia in organizarea financiar administrativ a birourilor
notariale, organizare care cade in sarcina fiecrui notar public in parte. Astfel, onorariul
devine elementul principal, pe lang desfsurarea serviciului de interes public, mobilul
fiecrui notar public de a-si exercita profesia. Drept urmare, sumele cuvenite notarului
public pentru prestatiile sale sunt stabilite de ctre acesta in functie de principiile
concurentei (pregtirea si prestigiul profesional al acestuia, locatia biroului, posibilitatea
clientilor de a suporta plata onorariului etc.) cu respectarea baremelor minimale stabilite
de Consiliul Uniunii si aprobate prin ordin al ministrului de justitie.
In sprijinul celor de mai sus sta si prevederea dintr-un Regulament al Curtii de
Justitie a Comunitatii Europene care prevede Notarii nu au nici o legatura de subordonare
ierarhica fata de autoritatile publice, deoarece ei nu fac parte din administratia publica. Ei
isi desfasoara activitatile independent si pe proprie raspundere, isi organizeaza liber modul
in care isi desfasoara activitatea, in limitele stabilite de lege si isi colecteaza personal
onorariile care alcatuiesc venitul lor.
3.4. Notarul indeplineste un serviciu de interes public pentru a asigura
securitatea legala a partilor contractante. El este un profesionist in domeniul dreptului,
numit de autoritatea statului pentru a autentifica si certifica actele pe care le intocmeste.
Acest principiu se afl in strans legtur cu cel al legalittii actului notarial,
precum si cu cel al egalittii persoanelor in fata notarului public. Interesul public se
manifest prin obligatia notarului ca la cererea prtii, dac sunt respectate conditiile legale
si morale, s incheie actul cerut. Deci, incheierea actului nu poate fi refuzat in mod
arbitrar. In orice caz incheierea de respingere a notarului de a autentifica actul poate fi
atacat in instant, prin aceasta aducandu-se o garantie suplimentar servirii interesului
public.
In activitatea sa notarul are obligatia sa verifice actele pe care le instrumenteaza, sa
nu cuprinda cauze contrare legii si bunurilor moravuri, sa ceara si sa dea lamuriri partilor
asupra continutului acestor acte spre a se convinge ca le-au inteles sensul si le-au acceptat
efectele, in scopul prevenirii litigiilor.
In cazul in care actul solicitat este contrar legii si bunurilor moravuri, notarul public
va refuza intocmirea lui (art. 6 alin. 1 si 2 din Legea nr. 36 / 1995).
Totusi, in alineatul urmator al articolului 6 este prevazuta situatia conform careia
daca inscrisul prezentat are un continut indoielnic, iar notarul nu poate refuza
instrumentarea actului, va atrage atentia partilor asupra consecintelor juridice la care se
expun si va face mentiune expresa in act.
Numai in situatia in care partea se opune la inserarea mentiunii, notarul public va refuza
intocmirea actului.
Aceasta prevedere a legii este aspru criticata de corpul notarilor, considerandu-se
inacceptabil faptul ca un notar care are cunostinta despre un act cu coninut indoielnic sa
indeplineasca procedura notariala expunand partile semnatare la pericolul anularii actului
incheiat.
Scopul acestei activitati este, asa cum rezulta si din art. 1 din Legea nr. 36/1995,
constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase" ale persoanelor fizice si
juridice. Prin intermediul notarilor publici persoanele interesate (fizice sau juridice) si pot
satisface unele necesitati determinate de inevitabilitatea participarii lor la viata juridica. De
aceea, activitatea notariala este organizata pentru satisfacerea unor interese private.
Ordinea de drept nu poate fi indiferenta fata de modul de efectuare a operatiilor
juridice notariale. Legea confera actului notarial forta probanta si caracterul unui act de
autoritate publica" (art. 4 din Legea nr. 36/1994).
In aceste conditii, este firesc ca activitatea notariala sa fie considerata ca ntruneste
caracteristicile unui serviciu de interes public. Acest principiu este consacrat, n mod
expres, n art. 3 din Legea nr. 36/1995, text care dispune explicit ca: Notarul public este
10
11
unui organ de urmarire penala poate fi scutit de pastrarea secretului profesional doar de
cei interesati n apararea secretului.
O alt componen de o importan practic deosebit este regsit n cazul
cercetrii arhivei biroului notarial n scopuri jurisdicionale. Aceasta se poate face numai
de ctre un magistrat delegat n acest scop de autoritatea judiciar competent. n cazul
cercetrii pentru fals actele ce compun dosarele notariale sunt reinute doar dac sunt
declarate false, cu obligaia comunicrii hotrrii instanei sau a ordonanei procurorului,
n caz contrar acestea fiind restituite (art. 29 alin 4 din Regulament).
Potrivit art. 36 din Legea nr. 36/1995 aceeasi obligatie de a pastra secretul
profesional revine si personalului birourilor notariale. Regulamentul de punere n aplicare
a Legii notarilor publici si a activitatii notariale consacra aceasta obligatie n art. 29.
Potrivit acestui text, obligatia de a pastra secretul profesional le impune notarilor
interdictia de a da informatii, precum si de a permite accesul la actele notariale altor
persoane n afara partilor, succesorilor si reprezentantilor acestora, precum si acelora care
justifica un drept sau un interes legitim".
Dispozitiile legale cuprinse n art. 29 alin. (1) din Regulament au un caracter extrem
de restrictiv, dar ntru totul justificat. In opinia noastra un tert nu ar putea justifica, n
principiu, un drept sau un interes legitim pentru cunoasterea continutului actelor
ntocmite de catre parti.
3.9. Disponibilitatea ntocmirii actelor notariale. Fiind un organ cu atribuii
eminamente n domeniul dreptului privat, instituia notarului i ndeplinete atribuiile
doar n msura n care este sesizat de partea interesat. Aa cum este statuat i n Lege
(art. 43 alin 1) toate actele notariale se ndeplinesc la cerere, notarul public neputndu-se
sesiza din oficiu cu privire la ntocmirea unui act. Consider c acest principiu i gsete
aplicare nu numai n domeniul declanrii procedurii notariale ci i pe tot parcursul
exercitrii acesteia, partea putndu-se rzgndi i solicita ncetarea procedurii respective,
fr a fi necesar justificarea unei astfel de hotrri.
3.10. Principiul libertii contractuale. Aa cum se regsete acesta n Codul
deontologic (art. 3) presupune posibilitatea prilor de a insera orice clauze ce nu contravin
ordinii de drept sau bunelor moravuri, precum i de a redacta nscrisurile n orice mod sau
alctuire le face suficient de explicite pentru a le exprima nendoielnic voina. Notarul
public nu poate interveni n redactarea sau n obiectul unui nscris dect dac i se solicit
acest lucru de ctre pri.
Manifestarea unei libertati in afara legii de catre parti, ca si acceptarea sau
asumarea de notar a unei asemenea libertati, atrag invaliditatea actului si raspunderea
notarului (art. 11 alin. 4 din Codul deontologic).
3.11. Rolul activ al notarului se manifest pe tot parcursul activitii sale acesta
fiind un participant la ndeplinirea actului i nu un simplu constatator. Rolul activ se
manifest prin :
- desluirea raporturilor reale dintre pri i explicarea acestora a
consecinelor actelor juridice ce doresc a le ncheia (art. 11 alin. 3 din codul
deontologic) ;
- grija notarului ca n cuprinsul actului s fie reprezentat voina prilor i
respectarea i impunerea de ctre notarul public a principiului legalitii n
cadrul ncheierii actelor juridice de ctre pri.
3.12. Activitatea notariala constituie monopol al notarilor publici
In majoritatea statelor occidentale activitatea notariala se realizeaza de catre
birourile notarilor publici. Notarii ndeplinesc imensa majoritate a actelor cu caracter
notarial.
Situatia este similara si n sistemul legislatiei noastre. Principiul potrivit caruia
activitatea notariala constituie monopol al notarilor publici comporta unele exceptii
12
importante.
Potrivit art. 5 din Legea nr. 36/1995 : Actele notariale pot fi efectuate si de
misiunile diplomatice si oficiile consulare ale Romniei, precum si de alte institutii, n
conditiile si limitele prevazute de lege. La rndul sau, art. 12 din acelasi act normativ
determina competenta notariala a secretarilor consiliilor locale ale comunelor si oraselor
unde nu functioneaza birouri ale notarilor publici.
In considerarea acestor prevederi legale s-ar putea sustine ca notarii publici nu
beneficiaza de un veritabil monopol asupra activitatii notariale. Sustinerea nu ar fi totusi,
dupa parerea noastra, pertinenta. Intr-adevar, art. 10 din Legea nr. 36/1995 recunoaste
notarilor publici o competenta generala. Pe de alta parte, activitatea notariala a organelor
administrative si a misiunilor diplomatice ori a oficiilor consulare este limitata, astfel cum
rezulta chiar din prevederile art. 12-13 din Legea nr. 36/1995. De asemenea, anumite
proceduri notariale pot fi realizate numai n cadrul birourilor notarilor publici (procedura
succesorala notariala etc).
13