Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n

eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n

special al celei locale. Programul Guvernului stabilete n mod clar c Apropierea Republicii
Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care
structurile puternic ierarhizate sunt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i
dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Guvernul va
asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i transferul de
competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice.
Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o
contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea
economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
n ultima perioad, n aceast direcie au fost fcui pai importani, att la propunerea
Guvernului Republicii Moldova, ct i prin diverse iniiative locale ale autoritilor alese.
Astfel, Guvernul a ntreprins aciuni importante n vederea mbuntirii unor aspecte ce in de
cadrul legal n domeniul finanelor locale; i-a propus sprijinirea descentralizrii n domeniicheie i cu impact social, precum educaia, asistena social etc., pentru ca asistena statului s
fie acordat prin intermediul autoritilor locale; a lansat un larg proces consultativ i a creat
mecanismele instituionale corespunztoare de cooperare cu administraia public local (n
continuare APL) i ali actori sociali, n vederea unei abordri sistematice a procesului de
descentralizare, unul dintre rezultate fiind i prezenta Strategie. De cealalt parte, multe APL
de nivelurile nti i al doilea au avut iniiative de succes pentru promovarea unor proiecte de
dezvoltare, i-au asumat msuri dificile de restructurare a sistemelor de subvenii sociale i au
demonstrat mult deschidere i competen n dialogul cu administraia public central (n
continuare APC).
Toate acestea constituie un nceput promitor pentru o reconstruire a cadrului
administraiei publice locale pe principii europene, de autonomie i responsabilitate, printr-un
parteneriat eficient Guvern autoriti publice locale.
ns studiile i analizele recente au pus n eviden cteva probleme majore ale 6
funcionrii APL n raport cu APC, probleme care mpiedic APL s furnizeze servicii
publice adecvate tuturor locuitorilor Republicii Moldova, indiferent dac locuiesc n capital
sau ntr-o mic localitate rural . Aceste probleme accentueaz inegalitatea n rndul
populaiei, n cadrul grupurilor specifice vulnerabile, cum ar fi acelea supuse excluderii
sociale, srciei, discriminrii, marginalizrii cu acces limitat sau inexistent la servicii de
baz, la beneficiile dezvoltrii locale, la participarea n dezvoltarea local i procesul de luare

a deciziilor: cei sraci, n etate, femei, persoane cu dezabiliti, persoane cu HIV, gospodrii
fr prini, monoparentale, sau conduse de copii, precum i copii abandonai, prinii singuri,
minoriti etnice, lingvistice i religioase, i n special etnia rom, etc, precum i alte persoane
i grupuri ndeosebi sub riscul discriminrii sau a excluderii sociale.
n primul rnd, de jure, autoritile APL din Republica Moldova dispun de o autonomie
declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza ingerinei APC n
activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita
necesitii, a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial excesiv de
fragmentat, i parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente.
Aceste condiii fac ca APL s prezinte un grad sczut de responsabilizare n faa publicului
public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, atunci cnd este vorba de
utilizarea resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale.
Rapoartele n domeniu identific probleme generale n asigurarea serviciilor locale, cum
ar fi serviciile de sntate, infrastructura de ap i canalizare, colarizarea de calitate pentru
toi. Dup cum o arat indicatori importani (de exemplu din domeniul educaiei, etc)
grupurile vulnerabile, continu s fie defavorizate, excluse social i discriminate n ceea ce
privete accesul la servicii de calitate. Multiple elemente-cheie ale reformei sntii,
proteciei sociale, educaiei i chiar implementarea conveniilor privind drepturile omului,
ratificate de Republica Moldova, depind semnificativ de existena unor APL eficace,
dispunnd de o capacitate instituional adecvat i cu suficient autonomie pentru a aciona n
soluionarea problemelor cu impact social la nivel local.
Cel de-al doilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului evideniaz
probleme precum dificulti continue n asigurarea serviciilor medicale, infrastructura de
livrare a apei i cea sanitar, instruirea pre-universitar universal efectiv i de calitate pentru
toi. Unele grupuri vulnerabile, n special minoritatea Roma, rmn n urm la indicatori-cheie
de incluziune social, n deosebi n domeniul nvmntului.
n acelai timp, criza economic ce a afectat bugetele publice centrale i locale ale
autoritilor administraiei publice n toat Europa nu a lsat neatins nici Republica Moldova.
Dificultatea de a menine nivelul finanrii pentru principalele servicii publice i-a pus
amprenta asupra
Guvernul Republicii Moldova cu asistena ageniilor ONU din Moldova , Raportul
privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Republica Moldova, septembrie 2010 7
bugetelor anilor 2009 i 2010. n aceste condiii dificile, Guvernul i-a propus s protejeze

ntructva bugetele APL, lund asupra sa principala povar generat de declinul ncasrilor la
bugetul public.
Prezentarea situaiei actuale, cu provocrile prezente, obiectivele trasate i msurile
concrete prin care vor fi atinse aceste obiective, este structurat dup cum urmeaz:
1. Descentralizarea serviciilor i competenelor
2. Descentralizarea financiar
3. Descentralizarea patrimonial i dezvoltarea local
4. Capacitatea administrativ a APL
5. Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen
Aciunile ntreprinse n procesul elaborrii prezentei Strategii au fost orientate spre
analiza principalelor probleme care apar n fiecare dintre domeniile menionate i generarea
soluiilor fezabile, cu planuri clare de realizare a acestora, n vederea sporirii eficienei i
responsabilitii administraiei publice n raport cu populaia, printr-o mai bun aplicare a
principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale. De asemenea, Strategia are la baz o
abordare consistent cu drepturile omului i egalitii de gen, avnd ca baz principiile
participrii, nondiscriminrii, transparenei i responsabilizrii. Aceste principii, inclusiv
principiul evalurii impactului din perspectiva drepturilor omului i egalitii de gen, sunt
aplicate pentru a diminua eventualul impact negativ al acestei reforme asupra unor grupuri din
rndul populaiei ce sunt deosebit de vulnerabile.
1. Descentralizarea serviciilor i competenelor
Descentralizarea politic i administrativ este un proces complex i dificil, care
necesit perioade lungi de aciuni coordonate, care implic voina i determinarea decidenilor
politici. Acest proces este caracteristic multora dintre rile aflate n tranziie din centrul, estul
i sud-estul Europei. Prezenta Strategie propune ajustarea cadrului instituional i legal intern
la legislaia european i recomandrile UE, la prevederile Cartei Europene a Autonomiei
Locale, eliminarea disfuncionalitilor evideniate de mai multe studii efectuate n domeniul
APL, consolidarea autonomiei i democraiei locale.
Situaia actual se caracterizeaz printr-un ansamblu de evoluii complicate, progrese
pariale neconsolidate n practica de zi cu zi, ambiguiti legislative, confuzii privind modul
de exercitare a unor competene. Att studiile menionate, ct i reprezentanii asociaiilor
autoritilor locale evideniaz o serie de lacune care trebuie s se regseasc de urgen pe
agenda executivului i a legislativului Republicii Moldova.
Delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei
publice de diferite niveluri. Delimitarea competenelor ntre APL de nivelurile nti i al doilea

este neclar, contradictorie, iar n unele cazuri chiar lipsete. Mai multe dintre activitile
indicate n calitate de competene proprii nu snt clar definite, n unele cazuri acestea
regsindu-se i n sarcina nivelului imediat superior. Aceast situaie permite interpretarea
dubl, echivoc a responsabilitilor/competenelor diferitelor niveluri ale unitilor
administrativteritoriale (n continuare UAT). Nu exist criterii tehnice clare i funcionale
care s fie legiferate i utilizate n mod expres pentru definirea, delimitarea, ncredinarea i
finanarea competenelor. Fenomenul de dublare a responsabilitilor/competenelor este
prezent i n activitatea organelor publice de specialitate desconcentrate. n consecin, lipsa
delimitrii clare a competenelor tinde s tensioneze, s destabilizeze ntregul sistem de relaii
inter-administrative.
Transferul responsabilitilor/competenelor fr asigurarea mijloacelor financiare
corespunztoare pentru executarea acestora. n Republica Moldova, precum i n multe alte
ri aflate n tranziie, descentralizarea unor servicii publice i transferul unor
responsabiliti/competene nu au fost efectuate n paralel cu transferarea resurselor necesare
pentru ndeplinirea lor, ceea ce a condus la apariia unor pronunate dezechilibre verticale n
finanare. Ca urmare, exercitarea acestor atribuii este dificil, iar uneori chiar imposibil
pentru UAT mici sau cu bugete srace. Totodat, lipsete un mecanism care ar garanta UAT
resursele

financiare

necesare

pe

termen

mediu

lung,

pentru

ndeplinirea

responsabilitilor/competenelor transferate de ctre stat.

Transferarea responsabilitilor/competenelor ctre nivelurile APL nu ine cont de
resursele economice reale ale acestora i de capacitatea lor de a genera venituri proprii
semnificative, astfel nct s acopere o parte important din necesitile de cheltuieli publice.
Majoritatea impozitelor cu o rat sporit de colectare snt vrsate n bugetul de stat, iar pentru
APL snt stabilite impozite i taxe care presupun randamente fiscale sczute. Nu exist
mecanisme de stimulare real a APL, de ncurajare a dezvoltrii economiei locale i, implicit,
de extindere a bazei fiscale a UAT.
Intervenia excesiv a APC i a APL de nivelul al doilea n procesul de gestionare a
resurselor financiare de ctre APL de nivelul nti, inclusiv alocarea arbitrar a transferurilor,
ceea ce conduce la implicarea nejustificat n autonomia local i afectarea capacitii acestor
APL de a furniza servicii publice de calitate locuitorilor UAT. Ca efect, APL de nivelul nti
n mare parte este dependent de deciziile APC i ale APL de nivelul al doilea.
Statutul incert al serviciilor n responsabilitatea APL de nivelul al doilea i confuzia
ntre acestea i serviciile desconcentrate. Legislaia i practica administrativ a Republicii

Moldova nu stabilete n mod clar care snt diferenele fundamentale ntre serviciile
descentralizate, cele desconcentrate i cele delegate.
Exist tendina multor instituii ale APC de a considera, n practic, serviciile/instituiile
descentralizate la nivel raional ca fiind servicii/instituii desconcentrate, asupra crora pot
influena i exercita n mod direct i voluntar autoritatea managerial.
n plus, diverse rapoarte de analiz a situaiei generale n sectorul public din Republica
Moldova subliniaz creterea exagerat a acestuia, n special ca pondere a cheltuielilor
publice n produsul intern brut (n continuare PIB) n raport cu nivelul de dezvoltare msurat
prin indicatorul PIB/locuitor, i propun limitarea expansiunii sale. Acest factor are o influen
deosebit asupra procesului de descentralizare, din cauza limitrii extreme a spaiului fiscal
necesar unei finanri mai bune a APL.
Grupurile vulnerabile ale populaiei ntmpin greuti n accesarea serviciilor publice
locale. Dei populaia n ansamblu are dificulti privind accesibilitatea si calitatea serviciilor
publice locale, persoanele din grupurile vulnerabile se regsesc n circumstane i mai dificile.
Din cauza srciei, discriminrii, stigmatizrii, lipsei de cadru instituional i normativ
abilitator, serviciile publice la nivel local sunt fie inaccesibile fie de o calitate mai sczut n
cazul persoanelor vulnerabile. n acest context, msurile afirmative (msuri speciale adresate
grupurilor vulnerabile, ca parte component a politicilor de abilitare i nediscriminare) devin
factori-cheie pentru mbuntirea accesului i calitii serviciilor publice pentru toi.