Ministerul Educaiei Al Republicii Moldova

Universitatea De Stat din Moldova

Facultatea De Relaii Internaionale , tiine Politice i Administrative
Catedra Relaii Internaionale

Alexandru Chilari, Grupa 103

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate

Conductor tiinific:

Cujb Anastasia

Chiinu , 2014

Cuprins :

1.Introducere

2.1Tratatul de la Amsterdam

2.2Tratatul de la Lisabona

2.3Janvier Solana

3.Atributii

4.Numire

5.Serviciul European de Actiune Externa

1.Introducere
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), procesul de integrare a adus cu
sine, de-a lungul evoluiei sale, necesitatea unei coordonri i nelegeri mai bune
n ceea ce privete problemele de politic extern. Un prim acord n acest sens a
fost ncheiat n anul 1970, n care a fost stabilite cadrul instituional pentru
Cooperarea Politic European. De o importan deosebit n acest sens este faptul
c aici era vorba despre o form de cooperare pur interstatal a rilor membre a
CE, delimitat ns strict de CE, lucru cerut de unele state membre, i mai ales de
Danemarca i Marea Britanie, care aveau o poziie fundamental, puternic
interguvernamental fa de CE. Deciziile erau luate, la fel ca n cazul cooperrii
internaionale tradiionale, n unanimitate; n ceea ce privea coninutul, era vorba
despre un schimb lejer de informaii i, n unele cazuri, de verificarea poziiilor
adoptate. Toate acestea per ansamblu fiind al 2lea pilon a Tratatului de la
Bruxelles.
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, al crui rol este acela de a conduce politica
extern a Uniunii Europene (UE).
Anterior, atribuiile naltului Reprezentant al Uniunii erau asigurate de dou
persoane distincte n cadrul UE:

naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC);

Comisarul nsrcinat cu relaiile externe.
Prin urmare, Tratatul de la Lisabona reunete competenele legate de politica
extern i de securitate comunn minile unei singure persoane. Obiectivul este ca
aciunea extern a UE s ctige coeren, eficacitate i vizibilitate.
Cu toate acestea, naltul Reprezentant al Uniunii nu deine monopolul asupra
reprezentrii externe a UE. De asemenea, Tratatul de la Lisabona i
atribuie preedintelui Consiliului European sarcina de a asigura la nivelul su
reprezentarea extern a UE, fr a aduce atingere atribuiilor naltului
Reprezentant. Textul nu precizeaz totui n ce mod trebuie mprit activitatea
ntre cele dou persoane, lsnd ca practica s stabileasc care sunt rolurile lor
respective.

2.1Tratatul de la Amsterdam

nainte de Tratatul de la Lisabona

Anterior, funcia de nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate

comun a fost introdus n 1999 (Tratatul de la Amsterdam). ncepnd cu acel
moment, Javier Solana a fost nalt Reprezentant al UE pentru PESC. Acesta
sprijin Consiliul n legtur cu problemele de politic extern, prin contribuia la
formularea, elaborarea i punerea n aplicare a deciziilor politice. naltul
Reprezentant acioneaz n numele Consiliului prin organizarea dialogului politic
cu terii. Preedinia rotativ de ase luni a deinut preedinia Consiliului Relaii
Externe, reprezentnd Uniunea n probleme de PESC, punnd n aplicare deciziile
adoptate i exprimnd la nivel internaional poziia UE.
Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele
chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de
nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat
(QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul
managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale
cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar
la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau
diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s
disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. Toate
acestea se arat i n dispoziiile privind PESC din Tratatul de la Amsterdam, intrat
n vigoare la 1 mai 1999. Este introdus un nalt Reprezentant pentru PESC
(Javier Solana), care, n sfrit, reuete s contureze imaginea politicii externe
europene, dotnd-o cu o unitate de planificare strategic i de alarm imediat, care
asigur recunoaterea din timp a situaiilor internaionale relevante pentru PESC i
care, astfel, urma s schimbe caracterul reactiv al politicii externe europene.

2.2 Tratatul de la Lisabona

Cum am mai mentionat : Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt

Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, al crui rol
este acela de a conduce politica extern a Uniunii Europene (UE).Anterior,
atribuiile naltului Reprezentant al Uniunii erau asigurate de dou persoane
distincte n cadrul UE:naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun (PESC);
Comisarul nsrcinat cu relaiile externe.
Prin urmare, Tratatul de la Lisabona reunete competenele legate de politica
extern i de securitate comun n minile unei singure persoane. Obiectivul este
ca aciunea extern a UE s ctige coeren, eficacitate i vizibilitate.
Cu toate acestea, naltul Reprezentant al Uniunii nu deine monopolul asupra
reprezentrii externe a UE. De asemenea, Tratatul de la Lisabona i atribuie
preedintelui Consiliului European sarcina de a asigura la nivelul su reprezentarea
extern a UE, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant. Textul nu
precizeaz totui n ce mod trebuie mprit activitatea ntre cele dou persoane,
lsnd ca practica s stabileasc care sunt rolurile lor respective.
Tratatul de la Lisabona principalele elemente de reform n domeniul
PESC/PESA. Tratatul de la Lisabona nu a vizat nlturarea Tratatelor existente, dar
a prevzut adaptarea i amendarea acestora n conformitate cu exigenele actualei
etape a construciei comunitare. Tratatul de la Lisabona aduce o serie de modificri
n sfera dreptului comunitar primar cu referire la direct la : Tratatul asupra
Uniunii Europene (TUE)/ Tratatul de la Maastricht (1992) ; Tratatul de la Roma
(1957), prin precizarea competenelor i domeniile de intervenie ale UE;
Tratatul de la Roma devine Tratatul de funcionare a UE (TFUE).
Tratatul de la Lisabona statueaz ca obiectivele PESC/PESA trebuie s fie
consolidarea identitii proiectului European i a independenei statelor membre,
promovarea pcii, securitii i progresului pe continental European i n ntreaga
lume.Tratatul de la Lisabona inoveaz semnificativ n domeniul PESA, cu referire
expres la actualizarea misiunilor Uniunii; cooperarea structurat permanent;
inserarea unei clauze de aprare reciproce, similare celei existente n Tratatul
Uniunii Europei Occidentale (UEO).
5

Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor regului i

proceduri specifice caracter interguvernamental. Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona se ateapt o cretere a cooperrii interstatale i sunt
introduse:clauza de aprare mutual clauz de solidaritate. Prin introducerea
acestor clauze n Tratat, statele membre au ca obiectiv o cooperare consolidat n
cadrul grupului de state membre. Scopul final unei cooperri consolidate n
domeniul PESC/PESA se menioneaz c statele membre pot apela n cazurile
pentru misiunile n materie de dezarmare, cele umanitare i de evacuare, misiunile
de consiliere i de asisten n problemele militare, de prevenire a conflictelor i de
meninere a pcii. n materie de terorism, statele membre vor participa n mod activ
la combaterea acestui fenomen pe teritoriul lor sau, n caz de necesitate, vor acorda
ajutor n combaterea actelor de terrorism desfurate pe teritoriul unor state tere.
Pentru realizarea obiectivelor (promovarea dezvoltrii unei politici europene n
domeniul armamentului; coordonarea efortului de dotare i echipare la nivel
naional) din domeniul aprrii i securitii comune, se constituie Agenia
european de armament.
n domeniul PESC/PESA , Tratatul de la Lisabona se bazeaz pe trei componente
majore: naltul Reprezentant PESC, care va deine i funcia de Vice-preedinte al
Comisiei pentru Relaii Externe; serviciul comun european pentru aciune extern
i corpul militar al UE. Noutatea n domeniul PESC o reprezint extinderea
atribuiilor naltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe i politica de
securitate ce favorizeaz i n acelai timp nlesnete creterea gradului de coeren
i vizibilitatea UE pe plan extern.

2.3Janvier Solana
Solana este Secretar-General al Consiliului UE i nalt Reprezentant pentru
Politica Extern i de Securitate Comun.Javier Solana a fost desemnat pentru un
al doilea mandat de cinci ani n funcia de Secretar-General al Consiliului UE i
nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (CFSP) n iulie
2004. El este de asemenea secretar-general al Uniunii Europei de Vest (UEV) din
noiembrie 1999.Solana a deinut o serie de posturi de ministru n cele patru
guverne conduse de liderul socialist spaniol Felipe Gonzales ntre 1982 i 1996. El
a fost ministru al culturii din decembrie 1982 pn n iulie 1988, acionnd de
asemenea ca purttor de cuvnt al guvernului n timpul ultimei jumti a acestei
perioade. Solana a deinut apoi postul de ministru al educaiei i tiinei din iulie
1988 pn n iulie 1992, cnd a devenit ministru al afacerilor strine pentru un
6

guvern pro-NATO fervent de la Madrid. El a prsit postul respectiv n decembrie

1995, cnd a devenit secretar-general al NATO.
Solana a deinut postul de ef al Alianei ntr-o perioad de implicare intens a
NATO n Balcani. La cteva zile de la preluarea noului post, Fora multinaional
de Implementare (IFOR), condus de NATO, a fost desfurat n Bosnia i
Heregovina (BiH) pentru a aplica aspectele militare ale acordului de pace de la
Dayton. n primvara anului 1999, n timpul crizei din Kosovo, NATO a condus
atacuri aeriene mpotriva Serbiei. n iulie 1997, el a prezidat summitul NATO de la
Madrid, n cadrul cruia Republica Ceh, Ungaria i Polonia au devenit primele
foste state comuniste invitate s nceap discuiile de aderare la Aliana care
numra pe atunci 16 naiuni.
"El este un creator extraordinar de consens, lucrnd n spatele scenei cu liderii din
ambele pri ale Atlanticului pentru a asigura unitatea NATO atunci cnd aceasta
este necesar", a declarat Ambasadorul SUA la NATO, Alexander Vershbow,
despre Solana la acea dat.
n octombrie 1999, Solana a prsit NATO pentru a deveni secretar-general al
Consiliului UE i primul "nalt reprezentant" al CFSP, o instituie nsrcinat cu
prezentarea ideilor i analizarea opiunilor politice pentru a-i ajuta pe liderii UE s
se pun de acord asupra problemelor de politic extern i de securitate, oferind
Uniunii o influen politic mai mare n afacerile internaionale.
n cursul summitului UE din decembrie 2003 de la Bruxelles, efii de stat i guvern
ai celor 15 state membre au aprobat n unanimitate prima strategie oficial de
securitate a uniunii, elaborat sub supravegherea lui Solana. Strategia European
de Securitate, un document de 14 pagini, meniona abordarea pericolelor
ndeprtate i apropiate, precum i consolidarea securitii n cadrul european,
drept obiective principale n eforturile depuse de UE pentru a-i proteja securitatea
i pentru a-i promova valorile. Documentul sublinia de asemenea faptul c UE nu
dorete, prin urmare, destrmarea alianei cu America de Nord.
Solana este eful Ageniei Europene de Aprare, o instituie nfiinat n iulie 2004
pentru a spori capacitile europene de aprare n domeniul managementului
crizelor i pentru a susine Politica European de Securitate i Aprare.

3.Atributii
naltul Reprezentant particip n mod activ la politica extern i de securitate
comun a Uniunii. n primul rnd, acesta contribuie la elaborarea acestei politici,
prin propunerile pe care le supune votului Consiliului i Consiliului European.
Apoi pune n aplicare deciziile adoptate, n calitate de mandatar al Consiliului.
naltul Reprezentant al Uniunii deine n plus o funcie de reprezentare. Acesta
conduce dialogul politic cu rile tere i are responsabilitatea de a exprima
poziiile UE n organizaiile internaionale.
Prin nlocuirea naltului Reprezentant pentru PESC i a Comisarului pentru
relaiile externe, naltul Reprezentant al Uniunii a motenit totodat atribuiile care
le reveneau acestora:
n cadrul Consiliului, acesta trebuie s asigure coerena i continuitatea lucrrilor
referitoare la politica extern a UE. n acest scop, acesta prezideaz Consiliul
Afaceri Externe;
n cadrul Comisiei, este nsrcinat cu responsabilitile care i revin acesteia din
urm n domeniul relaiilor externe. n plus, trebuie s vegheze la coordonarea
politicii externe cu celelalte politici i servicii ale Comisiei.

4. NUMIRE
naltul Reprezentant este numit de ctre Consiliul European, care hotrte cu
majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Consiliul European poate,
de asemenea, s i ncheie mandatul conform aceleiai proceduri.
Prin calitatea pe care o are, naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii
Comisiei. n aceast capacitate, mpreun cu preedintele i ceilali membri ai
Comisiei, acesta este supus votului de aprobare al Parlamentului European.
Tratatul privind UE precizeaz c, n cazul n care o moiune de cenzur mpotriva
Colegiului este votat de Parlament, naltul Reprezentant trebuie s renune la
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. A contrario, acesta i pstreaz
responsabilitile pe care le are n cadrul Consiliului pn la formarea unei noi
Comisii.
8

5 SERVICIUL EUROPEAN DE ACIUNE EXTERN

n exercitarea funciilor sale, naltul Reprezentant al Uniunii este asistat de un
Serviciu European de Aciune Extern. Acest Serviciu are drept fundament juridic
articolul 27, paragraful 3, din Tratatul privind UE. Funcionarea i organizarea
acestuia sunt stabilite printr-o decizie a Consiliului care hotrte pe baza unei
propuneri a naltului Reprezentant. Consiliul a aprobat n octombrie 2009 liniile
directoare cu privire la rolul i funcionarea acestui Serviciu .
n conformitate cu aceste linii directoare, Serviciul European de Aciune Extern
se afl sub autoritatea naltului Reprezentant. Acesta din urm se bazeaz pe
activitatea acestui Serviciu pentru elaborarea propunerilor referitoare la politica
extern a Uniunii i pentru punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliu n
acest domeniu.
Serviciul European de Aciune Extern poate fi totodat pus la dispoziia
preedintelui Consiliului European, a preedintelui Comisiei i a celorlali comisari
pentru chestiunile referitoare la politica extern a UE.