MINISTERUL JUSTIIEI

INSTITUTUL NAIONAL DE CRIMINOLOGIE

ANALIZA DATELOR STATISTICE

PRIVIND
INFRACIUNILE DE CORUPIE
N PERIOADA 1990-2004

Drd. Ecaterina Balica, Drd. Daniela Todose, Drd. Roxana Bratu

2004

Studiul este conceput astfel nct s cuprind pe de o parte, informaii

referitoare la tendinele evoluiei infraciunilor de corupie n perioada 19902004, iar pe de alt parte informaii rezultate din analiza sentinelor
judectoreti definitive date n cazul dosarelor privind infraciunile de
corupie instrumentate n 2003.
Analiza datelor statistice obinute de la instituiile abilitate cu
instrumentarea i sancionarea faptelor de corupie produse n perioada
1990-2004 ne ofer informaii privind activitatea acestor instituii n
condiiile n care au avut loc modificri ale legislaiei referitoare la actele de
corupie, reorganizarea instituiilor respective sau nfiinarea unor instituii
noi specializate n instrumentarea dosarelor de corupie.
De aceea, analiza datelor statistice referitoare la actele de corupie
necesit luarea n considerare a principalelor evenimente care s-au produs n
perioada analizat i care, credem, au avut o influen asupra evoluiei
numrului de infraciuni de corupie descoperite i, mai ales, sancionate.
Astfel, dac ntr-o prim etap, situat ntre 1990-1993, aceste instituii s-au
implicat, ntr-o mic msur, n combaterea actelor de corupie, dup aceast
perioad se poate remarca o intensificare a aciunilor instituiilor abilitate n
instrumentarea cauzelor de corupie, ndeosebi dup ce aceste instituii au
trecut printr-o perioad de reorganizare (este, de exemplu, cazul poliiei a
crei activitate a fost organizat conform prevederilor din Legea nr. 26 din
12 mai 1994). De asemenea, dup aceast perioad, s-au intensificat
eforturile legiuitorului de a mbunti cadrul legislativ, lrgindu-se sfera

faptelor de corupie prin incriminarea i sancionarea unor noi fapte de

corupie n urma adoptrii Legii 78/2000 i a Legii 161/2003.
n anul 2002, s-a nfiinat Parchetul Naional Anticorupie, instituie
care a trecut i ea ntr-o perioad scurt de activitate printr-o serie de
schimbri impuse de specificul aciunilor n care specialitii si au fost
implicai. Eforturile guvernelor Romniei ndreptate spre ndeplinirea
condiiilor necesare integrrii Romniei n Uniunea European s-au
concretizat, pe de alt parte, i n adoptarea unor Strategii Naionale
Anticorupie, care au ncercat s

conjuge eforturile tuturor instituiilor

implicate n activitatea de prevenire i control al faptelor de corupie.

Pentru a ilustra evoluia infraciunilor de corupie n perioada 19902004, am utilizat datele furnizate de trei instituii implicate n activiti de
cercetare, urmrire penal i sancionare a faptelor de corupie, respectiv
Inspectoratul General al Poliiei Romne, Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie i Ministerul Justiiei. Astfel, dac statisticile
Inspectoratului General al Poliiei Romne ne ofer informaii privind
numrul persoanelor cercetate pentru svrirea unor fapte de corupie, cele
ale Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie prezint situaia
cauzelor soluionate i a inculpailor trimii n judecat, n timp ce datele
Ministerului Justiiei ofer o imagine sugestiv despre persoanele
condamnate definitiv pentru infraciuni de corupie.
Analiza criminologic a sentinelor definitive date n cazul faptelor de
corupie din anul 2003 a avut ca obiective :
a) Msurarea dimensiunilor corupiei legale pe anul 2003;
b) Alctuirea unui profil social al coruptorului;
c) Stabilirea unor modaliti de prevenire i control a fenomenului

corupiei.

Sistemul judiciar, n ansamblul su, cheltuiete resurse importante

pentru a afla ce fel de tranzacii (economice, comerciale sau financiare) au
avut loc n realitate i dac ele au fost sau nu corupte. Problema principal n
legtur cu sentinele judectoreti ca surs de informaii, o reprezint faptul
c numrul acestora este foarte mic, comparativ cu numrul real al faptelor
de corupie, aa nct ele nu reflect nici frecvena fenomenului i nici
sectoarele cele mai vulnerabile la corupie.
Analiza criminologic s-a dorit una exhaustiv, intenia fiind s se
studieze toate sentinele judectoreti rmase definitive pentru infraciuni de
corupie. Datorit faptului c nu toate instanele de judecat din teritoriu au
rspuns apelului colectivului nostru de cercetare, aceasta a inclus doar pe o
parte a sentinelor judectoreti rmase definitive pentru infraciuni de
corupie. Prin urmare, au fost incluse n analiza noastr 103 sentine
judectoreti definitive pentru infraciuni de corupie n care

au fost

condamnai definitiv 147 de inculpai.

Ca instrument principal de cercetare a fost utilizat fia criminologic,
care a cuprins un numr de

patru dimensiuni: infraciunea, autorul

infraciunii, domeniile vizate prin infraciune, cu alte cuvinte domeniile

vulnerabile la corupie, judecarea cauzei i pedeapsa aplicat de instan.
Fiecare dimensiune a fost operaionalizat, ajungndu-se la mai muli
indicatori. Astfel, dimensiunea infraciune, cuprinde date referitoare la
distribuia pe judee a inculpailor condamnai pentru fapte de corupie,
distribuia infraciunilor de corupie n funcie de categoriile stabilite de
normativul penal, mediul n care s-a svrit infraciunea, concursul de
infraciuni, modul de operare, circumstanele n care s-a svrit infraciunea
i cuantumul sumelor de bani oferite sau primite de inculpai. A doua
dimensiune, care privete autorul infraciunii, a fost evaluat prin urmtorii

indicatori, care vizeaz n principal profilul social al condamnatului: vrsta,

sexul, antecedentele penale, nivelul de instruire, starea civil. Domeniile
vulnerabile la corupie constituie a treia dimensiune, acoperind ariile
principale n care au avut loc cele mai frecvente fapte de corupie.
A patra dimensiune cuprinde indicatori precum: durata urmririi penale,
durata judecrii procesului n fond, durata desfurrii procesului, de la
sesizarea instanei de fond pn la rmnerea definitiv a hotrrii de
condamnare, pedepsele aplicate pentru svrirea infraciunilor prevzute de
Codul Penal i de legile speciale, contopirea pedepsei i suspendarea
executrii pedepsei.
Analiza statistic a datelor referitoare la infraciunile de corupie n
perioada 1990-2004 pune n eviden existena a dou subperioade
caracterizate de tendine contrastante. Aceast situaie este valabil att
pentru datele statistice privind infraciunile cercetate, ct i pentru datele
privind persoanele condamnate pentru infraciuni de corupie.
Referitor la evoluia numrului infraciunilor de corupie cercetate
de poliie remarcm prezena a dou tendine: prima cresctoare, specific
perioadei 1991-1997 (+30%), iar a doua descresctoare, n perioada 19992004 (-10%). Dinamica persoanelor cercetate de poliie (datele au fost
disponibile doar pentru perioada 1996-2003) este caracterizat de o evoluie
oscilant, perioadele de cretere a numrului de persoane cercetate alternnd
cu cele de descretere a aceleai categorii de persoane.
Analiza datelor statistice privind evoluia numrului cauzelor
soluionate de ctre Parchet pune n eviden o tendin de cretere n
intervalul 1991-1997, descretere n intervalul 1998-2002 i cretere din
2003. n ceea ce privete distribuia inculpailor pentru infraciuni de

corupie n funcie de o serie de indicatori socio-demografici, statisticile

Parchetului de pe Lng nalta Curte de Casaie i Justiie evideniaz faptul
c, n acest tip de infraciuni se implic, ndeosebi, brbaii, n special cei cu
vrsta cuprins n intervalul 21-54 de ani. De asemenea, cei mai muli
inculpai provin din mediul urban i nu au antecedente penale. Persoanele cu
un nivel de instrucie sczut i mediu sunt anchetate pentru dare de mit i
trafic de influen, iar cele cu studii superioare pentru celelalte categorii de
infraciuni de corupie.
n perioada supus analizei noastre, n ceea ce privete numrul
persoanelor condamnate definitiv pentru infraciuni de corupie, se
impune s apelm, iari, la segmentarea analizei n cele dou subperioade
utilizate i n cazul datelor privind infraciunile cercetate.
Analiza modificrilor procentuale ale numrului de persoane condamnate
definitiv pentru infraciuni de corupie relev o tendin de cretere a
numrului acestora pentru intervalul 1991-1997 de +28,7% i de scdere
pentru anii 1998-2003 de -6,7%.
Analiza sentinelor judectoreti rmase definitive n anul 2003 relev
faptul c, din totalul de 207 infraciuni svrite de cei 147 de inculpai, cele
mai multe infraciuni pentru care s-au dispus pedepse privative de libertate
(52%) sunt cele de trafic de influen (art. 257 C.P.), urmate de acelea de
luare de mit (25%), dare de mit (20%), cele mai puine fiind cele de
primire de foloase necuvenite (1%). Comparativ cu perioada 1998-2002 se
constat o cretere a ponderii condamnailor definitiv pentru infraciunile
prevzute de art. 254 C.P.
n peste jumtate din cazuri (55%), sumele implicate s-au situat ntre
150-200 Euro. Referitor la sumele de peste 500 Euro s-a constatat c n

jumtate din cazuri au fost pronunate sentine privative de libertate cu

suspendarea condiionat a executrii.
Analiza datelor privind persoanele condamnate evideniaz faptul c toi
inculpaii cu studii superioare au fost condamnai pentru infraciuni de luare
de mit.
Remarcm o cretere semnificativ a numrului persoanelor condamnate
din rndul funcionarilor cu atribuii de control, comparativ cu anii
precedeni. Acetia reprezint, n 2003, o treime din cazurile analizate n
prezentul studiu.
Rezultatele nregistrate n studiul de fa justific o analiz
aprofundat a tuturor cauzelor de corupie de la implementarea msurilor de
politic penal ncepute cu adoptarea Legii 78/2000 i completat cu alte
msuri att n plan legislativ, ct i administrativ.