CAPITOLUL 4

REGIMUL JURIDIC AL
PROTECIEI RESURSELOR NATURALE,
CONSERVRII BIODIVERSITII I
AL PROTECIEI AEZRILOR UMANE
CSI 2014

CONSERVAREA BIODIVERSITII

CSI 2014

Conservarea biodiversitii
n Romnia, regimul juridic al conservrii biodiversitii i al
ariilor naturale protejate este stabilit prin Capitolul VIII al OUG
nr. 195/2005 privind protecia mediului i prin legi specifice
Actul normativ cadru al proteciei mediului definete termenul
de arie natural protejat:
OUG nr.195/2005 Cap. I Principii i dispoziii generale Art. 2 Pct.6
Arie natural protejat
Zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal
stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n
care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i
formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau
cultural deosebit.
CSI 2014

Conservarea biodiversitii
Actul normativ cadru privind protecia mediului conine prevederi
procedurale explicite privind ariile naturale protejate:
OUG nr. 195/2005 Cap.VIII Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate
Art. 49
...

(3)La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale
protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia,
urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat
natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor
slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea
alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, automonitorizarea,
precum i monitorizarea de ctre structurile de administrare, pn la
ndeplinirea acestora.
(4)Deintorii cu orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse refacerii
ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat au obligaia de a aplica i/sau
respecta msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia
mediului.
CSI 2014

Conservarea biodiversitii
Unul dintre cele mai importante acte juridice specifice n domeniul
conservrii biodiversitii este OUG. nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate
Obiectivul general al OUG nr. 57/2007 este de a asigura conservarea i
utilizarea durabil a patrimoniului natural
Categoriile de arii protejate cuprind (Anexa 1 a OUG. Nr.57/2007):
- Rezervaii tiinifice
-

- Zone umede de importan internaional

- Situri naturale ale patrimoniului universal
Parcuri naionale
natural
Monumente ale naturii
- Arii speciale de conservare
Rezervaii naturale
- Arii de protecie special avifaunistic
Parcuri naturale
- Situri de importan comunitar
Rezervaii ale biosferei - Geoparcul

CSI 2014

Conservarea biodiversitii
Pentru aplicarea msurilor de protecie i conservare in-situ a
bunurilor patrimoniului natural se instituie un regim
difereniat de protecie, conservare i utilizare, pe categorii
de arii naturale protejate:
De interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale,
monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale
De interes internaional - situri naturale ale patrimoniului natural
universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional,
rezervaii ale biosferei
De interes comunitar sau situri "Natura 2000" - situri de importan
comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special
avifaunistic
De interes judeean sau local - stabilite numai pe domeniul
public/privat al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz
CSI 2014

Conservarea biodiversitii
OUG nr. 57/2007 Art. 4
Bun al patrimoniului natural (Pct. 16)
Componenta patrimoniului natural care necesit un regim special
de protecie, conservare i utilizare durabil n vederea
meninerii n beneficiul generaiilor prezente i viitoare.
Reea ecologic Natura 2000 (Pct. 23)
Reeaua ecologic european de arii naturale protejate i care
cuprinde arii de protecie special avifaunistic, stabilite n
conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CEE privind
conservarea psrilor salbatice i arii speciale de conservare
desemnate de Comisia Europeana i ale Directivei 92/43/CEE
privind conservarea habitatelor naturale, a faunei si florei
salbatice.
CSI 2014

Conservarea biodiversitii
Reeaua Natura 2000 cuprinde un eantion reprezentativ
de specii slbatice i habitate naturale de interes comunitar,
constituit n vederea meninerii acestora pe termen lung
Realizarea Reelei Natura 2000 este solicitat prin
cerinele a dou Directive ale Uniunii Europene care
reglementeaz modul de selectare i desemnare a siturilor i
modalitile de protecie a acestora :
Directiva Habitate (Directiva 92/ 43 din 1992 privind conservarea
habitatelor naturale i a faunei i florei slbatice)
Directiva Psri (Directiva 79/ 409 din 1979 referitoare la
conservarea psrilor slbatice)

OUG nr. 57/2007 transpune aceste dou directive n

legislaia naional
CSI 2014

Conservarea biodiversitii
Pentru punerea n aplicare a prevederilor OUG nr.
57/ 2007 s-au adoptat:
H.G. nr. 1284/2007 privind declararea ariilor de
protecie special avifaunistic ca parte integrant
a reelei ecologice europene Natura 2000 n
Romnia
Ordinul nr. 1964/2007 privind instituirea regimului
de arie natural protejat a siturilor de importan
comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice
europene Natura 2000 n Romnia
CSI 2014

PROTECIA ATMOSFEREI I
SCHIMBRILE CLIMATICE

CSI 2014

Protecia atmosferei i schimbrile climatice

Capitolul X al OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului conine prevederi cu caracter general, privind
protecia atmosferei, schimbrile climatice i gestionarea
zgomotului ambiental
Prevederile vizeaz n principal:
Atribuiile i responsabilitile ACPM
Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efecte de ser i condiiile de elaborare a planurilor naionale
de alocare a acestor certificate
Controlul conformrii activitilor cu cerinele privind protecia
atmosferei i gestionarea zgomotului ambiental
Obligaiile persoanelor fizice i juridice
CSI 2014

Protecia atmosferei
Regimul juridic al proteciei atmosferei este reglementat
prin Legea nr. 104/2011 privind protecia atmosferei
Legea prevede msuri la nivel naional referitoare la:
Definirea i stabilirea obiectivelor pentru calitatea aerului
Evaluarea calitii aerului pe ntreg teritoriul rii pe baza unor
metode i criterii comune, stabilite la nivel european
Monitorizarea pe termen lung a tendinelor i efectelor obinute
prin aplicarea msurilor luate la nivel naional i european
Meninerea calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta
este corespunztoare i/sau mbuntirea acesteia n celelalte
cazuri
Cooperarea cu celelalte state membre ale UE pentru reducerea
polurii aerului
CSI 2014

Schimbrile climatice
Cadrul juridic de reglementare din domeniul schimbrilor
climatice este n prezent asigurat prin urmtoarele acte
juridice normative:
Legea nr. 24/ 1994 pentru ratificarea Conveniei-cadru a ONU
privind schimbrile climatice
Legea nr. 3/ 2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la
Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrilor climatice
HG nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, care transpune
Directiva 2003/87/EC i Directiva 2004/101/EC (vezi schema de
comercializare a emisiilor)
OM nr. 3420/2012 pentru aprobarea procedurii de emitere a
autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru
perioada 2013-2020
CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

ETS (European Union Emission Trading Scheme)
GES (gaze cu efect de ser)
Instrument al politicii de mediu, care permite
ndeplinirea unei inte de mediu (cuantificate) la un
cost mai sczut
Prin Protocolul de la Kyoto, UE (15) s-a angajat ca pn
n 2012 s-i reduc emisiile de GES cu 8%, fa de 1990
Estimrile privind costurile conformrii
Cu ETS - 2,9-3,7 miliarde / an
Fr ETS 6,8 miliarde / an
CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Conceput i implementat n 3 etape
2005-2007 testarea funcionalitii schemei
2008-2012 corespunde primei perioade de ndeplinire a
obligaiilor asumate conform Protocolului de la Kyoto
A acoperit numai emisiile de CO2 provenite de la centrale electrice de
capacitate mare i sectoare industriale energo-intensive
Extins pentru a include 3 noi ri: Lihtenstein, Norvegia i Islanda membre
EFTA (European Free Trade Association)
Extins din 2012 i la sectorul aviaiei

2013-2020 ndeplinirea noii inte europene, stabilit prin

adoptarea n 2009 a Pachetului Clim-Energie
Reducerea emisiilor de GES cu 20% pn n 2020 (EU 28), comparativ cu
emisiile din 1990
Schem extins la N2O i PFC i la noi sectoare industriale
CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Instrumentul combin un mecansim de comand i
control cu un mecanism bazat pe stimulente de pia

CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Comand i control acte normative ale UE
Directiva 2003/87/EC pentru nfiinarea unei scheme de comercializare a
emisiilor de GES n UE (ETS), amendat de Directiva 2004/101/EC
Decizia Nr. 280/2004/EC privind mecanismul de monitorizare a emisiilor de
GES n Comunitatea European i pentru implementarea Protocolului de la
Kyoto
Regulamentul EC nr. 2216/2004 pentru introducerea unui sistem
standardizat i securizat de registre, pentru contabilizarea emisiilor de GES,
n formatul unei baze de date electronice, pentru fiecare stat membru i
pentru Comisia European
Directiva 2008/101/EC pentru amendarea Directivei 2003/87/EC n vederea
extinderii ETS la sectorul aviaiei
Directiva 2009/29/EC pentru amendarea Directivei 2003/87/EC n vederea
mbuntirii i extinderii sistemului de alocare a permiselor comercializabile
n cadrul ETS

Stimulent de pia

Crearea unei piee pentru comercializarea certificatelor de emisie

CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Principiile schemei
Stabilirea i impunerea unui plafon al GES calitatea general a
mediului la nivelul UE
Implementarea schemei n etape, pentru a testa, a analiza i a
mbunti funcionalitatea mecanismului i pentru a-i extinde
sfera de cuprindere
Piaa funcioneaz la nivelul UE, dar are n vedere i posibilitile
de reducere a emisiilor n restul lumii i are legturi cu scheme
compatibile din tere ri
Reducerea emisiilor prin intermediul celorlate dou mecanisme ale
Protocolului de la Kyoto Mecanismul de dezvoltare curat i
Proiecte implementate n comun
CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Un drept de emisie (DE) - dreptul unei instalaii participante la schem de a
emite 1 ton de CO2 (sau echivalent)
Plafonul emisiilor totale de GES la nivelul UE n fiecre etap
I) 2005 2007 (25 state membre)~2,2109 DE/an
II) 2008 2012 (27 state membre +3 EFTA) ~ 2,086109 DE/an
Plafonul emisiilor UE de CO2 este dat de suma plafoanelor individuale ale
statelor acoperite de schem
Plafonul individual al fiecrui stat membru este stabilit prin Planul
Naional de Alocare a Emisiilor, care trebuie s reflecte inta de
reducere asumat conform Protocolului de la Kyoto i este verificat de
Comisia European
III) 2013 2020 (28 state membre + 3 EFTA) plafon unic la nivelul UE
Anul 2013~2,08 109 DE/an
2014 2020 scdere liniar cu cel puin 1,74 %/ an pentru ca n
2020 emisiile de la instalaiile fixe s fie cu 21% mai mici ca cele din
2005
CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Regulile generale de alocare a DE sunt stabilite prin actele normative ale UE
Etapa 2005 2007
95% din totalul DE la nivel UE se aloc gratuit, iar restul prin licitaie
ntre instalaiile acoperite de schem
Depirea DE se penalizeaz cu 40 /tona CO2
Etapa 2008 2012
90% din totalul DE la nivel UE se aloc gratuit, iar restul prin licitaie
Depirea DE se penalizeaz cu 100 /tona CO2
Etapa 2013 2020
Peste 40 % din DE se aloc prin licitaie n 2013, iar procentul va crete
anual
Pentru DE atribuite gratuit se aplic reguli de alocare armonizate la
nivelul UE, bazate pe indicatori de referin (IR) i pe baza produciei
istorice a instalaiei respective
CSI 2014

10

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

IR este o valoare utilizat pentru a calcula DE alocate
gratuit pe instalaie i se determin n msura
posibilului per produs
n general, IR este fundamentat pe o valoare care
reflect performana medie a emisiilor de GES
generate de cele mai bune 10% instalaii din UE care
fabric produsul respectiv
IR sunt stabilii dup regula principial un produs un
indicator, astfel nct metodologia nu face distincia
ntre tehnologia sau combustibilul utilizat, nici ntre
mrimea instalaiei sau localizarea geografic
CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Reguli de asigurare a conformrii
La sfritul fiecrui an calendaristic, instalaiile trebuie s
predea un numr de DE echivalent cu emisiile produse n
respectivul an
Emisiile sunt verificate
DE predate sunt anulate, pentru a nu mai putea fi folosite
din nou
Instalaiile care mai dispun de DE neutilizate, le pot vinde sau le
pot pstra pentru a le utiliza n anul urmtor (n cadrul unei
perioade de tranzacionare)
Instalaiile care nu dispun de un numr suficient de DE care s le
echivaleze emisiile trebuie s plteasc amenda stabilit pentru
fiecare ton de CO2 suplimentar emis
CSI 2014

11

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Reguli de asigurare a conformrii
Autorizarea instalaiilor acoperite de schem
Fiecare instalaie trebuie s posede o autorizaie eliberat de autoritatea
competent din statul membru, pentru emisiile tuturor celor 6 GES
acoperite de Protocolul de la Kyoto
Pentru a obine autorizaia, operatorul instalaiei trebuie s demonstreze c
monitorizeaz emisiile instalaiei

Raportarea emisiilor
Emisiile de CO2 ale fiecrei instalaii din schem trebuie raportate dup
fiecare an calendaristic
Rapoartele ntocmite trebuie verificate de verificatori independeni
acreditai i sunt publicate
Operatorii instalaiilor cu rapoarte nesatisfctoare, nu au dreptul s
vnd drepturile de emisie, pn cnd un raport revizuit nu este aprobat
de un verificator
CSI 2014

Schema de comercializare a emisiilor de GES n UE

Observaii
Piaa carbonului nu este reglementat prin Directiva 2003/87/EC
cu amendamentele ulterioare
Se stabilete ntre companiile i ntreprinderile care dein
instalaiile acoperite de schem
Numai instalaiile acoperite de schem primesc DE, dar orice
persoan (fizic sau juridic) din UE poate cumpra i vinde DE
de pe pia
Autorizaie Drept de emisie
Prin autorizaie se stabilesc obligaiile privind monitorizarea i
raportarea emisiilor provenite de la o instalaie
DE reprezint elementul tranzacionabil pe pia al schemei de
comercializare a emisiilor
CSI 2014

12

PROTECIA APELOR I A
ECOSISTEMELOR ACVATICE

CSI 2014

Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice

n literatura juridic s-au propus criterii de clasificare a apelor:
Din punct de vedere al administrrii lor:
Ape internaionale
Ape teritoriale (maritime interioare)
Ape naionale (fluvii, ruri, canale, lacuri)

Din punct de vedere al siturii lor:

Ape de suprafa
Ape subterane

Din punct de vedere al folosinei:

Apa ca obiect de consum individual

Ape de folosin general (satisfacerea cerinelor)
Apa ca obiect al muncii
Apa destinat agriculturii (pentru irigaii)
Apa cu destinaie special (navigaie, producere de energie
electric) apa ca mijloc de producie

CSI 2014

13

Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice

Problema apelor este complicat de dou cauze:
Lipsa sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil
folosirea n scopuri sociale i economice a ntregului
stoc de ap utilizabil al fluviilor, rurilor, lacurilor i
apelor subterane pentru a permite aducerea apei:
la locul,
n cantitatea i
la momentul necesar

Poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare

ct i a celor maritime i oceanice
CSI 2014

Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice

Cap. IX al OUG nr 195/2005 privind protecia
mediului instituie cadrul general pentru elaborarea
reglementrilor specifice proteciei apelor i a
ecosistemelor acvatice
Actualul regim de gospodrire i protecie a
resurselor de ap este stabilit prin Legea Apelor
nr.107/1996 cu modificrile i completrile
ulterioare i prin acte normative speciifice (subiect
care va fi abordat n capitolul 5)
CSI 2014

14

PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI

I A ECOSISTEMELOR TERESTRE

CSI 2014

Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre

Este reglementat prin Cap. XI al OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului i prin legi specifice, dintre care cele mai
importante sunt:
Legea nr. 18/ 1991 a fondului funciar
Codul silvic sau Legea nr. 46/ 2008

OUG nr. 195/2005 conine prevederi cu caracter general:

OUG nr. 195/2005 Cap. XI Protecia solului, subsolului i a
ecosistemelor terestre Art. 65
Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin
msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i
amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii,
cu orice titlu.
CSI 2014

15

Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre

OUG nr. 195/2005 conine i prevederi privind obligaiile pe care
le au deintorii cu orice titlu ai fondului forestier i persoanele
fizice i juridice care au activiti pe atare terenuri, cum sunt:
S menin suprafaa mpdurit a fondului forestier
S exploateze masa lemnoas n condiiile legii i s ia msuri de
rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale
S gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate
S asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport
tehnologic al lemnului n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a
echilibrului ecologic
S respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei
lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de
protecie a solului i a resurselor de ap
CSI 2014

PROTECIA AEZRILOR UMANE

CSI 2014

16

Protecia aezrilor umane

Este reglementat prin Cap. XII al OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului i prin legi specifice, cum sunt:
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
H.G. 525/1996 privind adoptarea Regulamentului general de
urbanism
OUG nr. 195/2005 conine prevederi cu caracter general privnd:
mbuntirea microclimatului localitilor prin amenajarea i
ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap
Adoptarea unei arhitecturi adecvate, care s optimizeze densitatea
de locuire, simultan cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea
spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor
de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie
ecologic, estetic i recreativ, conform planurilor de urbanism i
amenajarea teritoriului
CSI 2014

Protecia aezrilor umane

Toate planurile de urbanism i amenajare a
teritoriului se supun procedurii de evaluare de mediu
La elaborarea acestor planuri trebuie s se prevad
obligatoriu :
Msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic
natural i antropic al fiecrei zone i localiti
Condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor
deteriorate
Msuri de dezvoltare a spaiilor verzi
Msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil
Lucrri de aprare mpotriva inundaiilor
CSI 2014

17

Protecia aezrilor umane

Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul introduce dimensiunea ecologic a
activitilor de amenajare a teritoriului
Legea nr. 350/ 2001 Cap. II Art. 7
Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie
armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor
economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la
nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n
dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se
creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i
sociale dintre acestea.
CSI 2014

Protecia aezrilor umane

Regulamentul general de urbanism instituie normele tehnice i
juridice care fundamenteaz planurile urbanistice i planurile de
amenajare a teritoriului
Seciunea 1 a Cap. II , Anexa Nr. 1 a H.G. 525/1996 este destinat
regulilor privind pstrarea integritii mediului i protejarea
patrimoniului natural i construit, cuprinznd regulile de baz
pentru modul de ocupare a urmtoarelor categorii de terenuri:
Terenurile agricole din extravilan i din intravilan
Suprafeele mpdurite
Terenurile autorizate pentru construcii industriale necesare exploatrii
i prelucrrii resurselor subsolului i pentru executarea unor construcii
care au legtur cu resursele de ap i cu platformele meteorologice
Zonele cu valoare peisagistic , zonele naturale protejate i zonele
construite protejate
CSI 2014

18