TEMA 4.

TREZORERIA PUBLIC
4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial.
4.2 Funciile Trezoreriei publice.
4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova.
4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial.
4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial.
4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial.
Trezorerie public reprezint un serviciu al statului care asigur marile echilibre
monetare i financiare, efectund operaiuni de casierie, bancare i de contabilitate,
exercitnd act de tutel, de finanare i de impulsionare n domeniul economic i
financiar.
Trezoreria de Stat al Republicii Moldova reprezint o unitate structural a
Ministerului Finanelor, constituit
din
Trezoreria Central i trezoreriile
teritoriale, care exercit
executarea
de cas a bugetului de stat i a
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, administrarea mijloacelor valutare a
fondurilor i mijloacelor extrabugetare, precum i a fondurilor cu destinaie
special.
n evoluia sa, trezoreria a trecut prin urmtoarele etape:
Etapa de identificare caracteristic perioadei antice, cnd trezoreria se
identific drept instituie sau loc n care sunt colectate bunuri i care servete
drept surs de finanare a cheltuielilor imperiale.
Etapa de unificare se caracterizeaz prin centralizarea tuturor ncasrilor n
casieria central a statului numit trezorerie.
Etapa de diversificare a funciilor ce a evoluat n perioada sec. XX, se
caracterizeaz prin creterea interveniei statului n viaa economic ce a
condus la adoptarea operaiunilor contabile eseniale centralizate i
diferenierea operaiunilor financiare ale statului.
Dup al II-lea rzboi mondial s-au evideniat fazele de evoluie a trezoreriei
publice: Faza de expansiune; Faza de restrngere; Faza de revizuire a
mecanismului de intervenie; Faza resorbiei interveniilor publice.
4.2 Funciile Trezoreriei publice.
n evoluia sa, trezoreria public a realizat urmtoarele funcii clasice:
1. Casier al statului;
2. Bancher al guvernrii.
De-a lungul timpului, acestea amplificndu-se n funciile actuale ale trezoreriei
publice:
1. Administrator al banului public;
2. Intermediar financiar;
3. Mandatar al puterii publice;
4. Agent al interveniei financiare publice n economie;

5. Gardian al marilor echilibre.

1. n calitate de administrator al banului public se presupune asigurarea de
ctre trezorerie a unui circuit financiar echilibrat: intrrile de resurse
financiare trebuie s acopere necesitile de fonduri financiare. Se realizeaz
distincia ntre echilibrul bugetar i cel trezorerial. n caz de dezechilibru
bugetar sezonier, trezoreria trebuie s asigure fluxurile bugetare necesare.
2. Exercitndu-i funcia de intermediar financiar trezoreria se mprumut nu
numai pentru a acoperi un deficit bugetar, dar i pentru a acorda
mprumuturi: n numele statului. Trezorerie contribuie la finanarea
sectoarelor considerate prioritare n economia unei ri.
3. Ca mandatar al puterii publice trezoreria exercit numeroase misiuni de
autoritate specifice statului:
TP este tutorele unor instituii financiare care depind de ea;
TP vegheaz buna-gestionare a instituiilor de credit (altele dect
bncile comerciale);
TP este asociat la conducerea instituiilor financiare internaionale.
4. Fiind agent al interveniei financiare publice n economie n scopul
stimulrii
creterii economice trezoreria utilizeaz
diverse mijloace de intervenie n economie cu scopul realizrii unor
prioriti a politicii statului.
Interveniile trezoreriei publice sunt diverse:
Eliberare de autorizri, privind realizarea unor activiti de interes
naional, oferind n acest scop finanri privilegiate;
Subvenionarea total sau parial a unor activiti economice cu
scopul diminurii costurilor acestora;
Acordarea garaniilor de mprumuturi anumitor solicitatori;
Accesul privilegiat a unor instituii financiare cu scopul sprijinirii
unor sectoare sau domenii de activitate.
5. Trezoreria public trebuie s asigure marile echilibre financiare i monetare.
Acestea pot mbrca formele:
Echilibrul trezoreriei publice;
Echilibrul pieei de capital;
Echilibrul circuitelor monetare;
Echilibrul pieelor externe;
Echilibrul pieei valutare, etc.
4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova.
Trezoreria de stat a Republicii Moldova este creat prin Decretul preedintelui nr.
39 din 10.03.93 Cu privire la trezoreria de stat.
Fiind o unitate structural de stat a Ministerului Finanelor, trezorerie de stat este
constituit din:
Trezorerie central;
Reprezentanele teritoriale a trezoreriei.

Trezoreria a fost creat cu scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale

bugetului de stat, tuturor constituitorilor i utilizatorilor mijloacelor extrabugetare
i fondurilor cu destinaie special.
n vederea promovrii politicii bugetare a statului, utilizrii raionale a
mijloacelor bugetare, trezoreria de stat are urmtoarele sarcini i funcii principale:
1. Asigurarea executrii de cas a bugetului;
2. Administrarea mijloacelor acumulate la contul trezoreriei i efectuarea
cheltuielilor n limita alocaiilor bugetare i a destinaiilor speciale;
3. Reglementarea decontrilor reciproce ntre bugetele de toate nivelele i
fondurile cu destinaie special, evidena executrii de cas a acestor fonduri
i controlul folosirii lor;
4. Pronosticarea operativ a ncasrilor bugetare i extrabugetare, gestionarea
lor raional n limita cheltuielilor prevzute;
5. Gestionarea datoriei de stat i a garaniilor de stat;
6. Atragerea mijloacelor financiare pe calea lansrii, mprumuturilor de stat i a
bonurilor de tezaur cu scopul acoperirii deficitului bugetar.
4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial.
Cont trezorerial - cont deschis la Trezoreria de Stat pentru evidena
analitic a executrii de cas a bugetelor de toate nivelurile, a mijloacelor valutare
i extrabugetare.
n baza legii bugetare anuale i a clasificaiei bugetare, precum i pentru
unificarea i asigurarea evidenei veniturilor, trezoreria central ntocmete
Registrul Unic al Conturilor Trezoreriale de ncasri pentru fiecare an bugetar.
Deintor al Registrului este Trezoreria Central, care transmite cte un exemplar
Bncii Naionale a Moldovei, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i
Departamentului Control Vamal pentru cluz n activitate i pentru a fi adus la
cunotina pltitorilor de impozite, precum i ntregului sistem bancar.
Registrul se completeaz pe msura modificrilor operate n actele legislative
i normative. El include toate conturile trezoreriale create la nivel de fiecare
localitate i pe fiecare tip de plat.
Structura contului trezorerial de venituri:
XXX XX XX XXXX
I
II
III
I din cinci semne codurile clasificrii bugetare de venituri : primele 3
codul compartimentului; urmtoarele 2 codul paragrafului.
II din dou semne codul beneficiarilor care pot fi organe fiscale raionale,
posturile fiscale i organele vamale.
III din patru semne codul statistic al localitii unde este amplasat pltitorul
de impozite.
Deschiderea contului trezorerial de venituri se efectueaz n baza cererii la
care se anexeaz:
1. Decizia de numire n funcie de conductor i contabil ef al instituiei;
2. Fia cu specimene de semnturi;
3. Procura pentru primirea extrasului de cont trezorerial.

Cererile se depun la Trezoreria Central. Pltitorii de impozite, taxe i alte pli

i onoreaz obligaiunile ctre bugetele de toate nivelurile prin documente de
plat, aprobate prin Hotrrea comun a Departamentului Statisticii Republicii
Moldova i a Bncii Naionale din Moldova cu nr. 117/88 din 28.11.97. Cele
principale fiind urmtoarele tipuri de documente:
Dispoziia de plat trezorerial (DPT) este ntocmit pentru achitarea
oricrui impozit sau tax de ctre o persoan juridic (agent economic),
indicnd n mod obligatoriu codul fiscal al pltitorului, contul bancar al
trezoreriei, codul bncii, contul trezorerial de venituri cu prescrierea textual
a plii achitate. DPT poate fi ntocmit i de nerezidenii Republicii
Moldova, indicnd rechizitele bancare ale Trezoreriei Centrale;
Ordin de ncasare. Organele fiscale i vamale teritoriale deschid n bncile
comerciale, n baza autoritilor eliberate de Ministerul Finanelor, conturi
curente pentru depunerea numerarului ncasat de la ageni economici i
persoane fizice i transferarea lui ulterioar zilnic la contul Trezoreriei
Centrale, precum i la conturile bugetare ale unitilor administrativteritoriale i a BASS;
Aviz de plat n numerar se utilizeaz pentru achitarea impozitelor i taxelor
de ctre persoanele fizice. Sumele ncasate prin aviz de plat n numerar
pentru bugetele de toate nivelurile, se vireaz zilnic de ctre bncile
comerciale prin Nota de contabilitate trezorerial, ntocmit pe fiecare tip de
plat i localitate la contul bancar al trezoreriei cu indicarea obligatorie a
contului trezorerial de venituri. Bncile comerciale transmit inspectoratelor
fiscale teritoriale i organelor vamale cte un exemplar al Notei de
contabilitate trezorerial, registrele documentelor de plat cu anexarea
avizelor de plat. Documentele de date servesc drept baz pentru reflectarea
veniturilor ncasate n numerar n fia personal a contribuabilului. Avizul de
plat n numerar poate fi utilizat i de ntreprinderile individuale i
gospodriile rneti pentru achitarea impozitelor i taxelor aferente.
Dispoziia incasso trezorerial folosit pentru perceperea n mod
incontestabil din contul contribuabilului fr acordul lui a plilor privind
restanele impozitelor i taxelor n bugetele de toate nivelurile.
Responsabili de corectitudinea ntocmirii documentelor i virarea plilor la
conturile bancare ale trezoreriei sunt contribuabilii de comun cu bncile comerciale
care deservesc conturile bancare ale pltitorilor de impozite i taxe.
Trezoreria central i cele teritoriale efectueaz zilnic control asupra
corectitudinii nscrierii mijloacelor la conturile trezoreriale de venituri i virrii la
timp de ctre bncile comerciale a mijloacelor bugetare. n cazul nerespectrii
termenilor de virare i nscrierii incorecte a mijloacelor bugetare la conturile
bancare ale trezoreriei centrale i a celor teritoriale, trezoreria utilizeaz dreptul de
a prezenta Bncii Naionale a Moldovei recomandri privind retragerea licenei
pentru bncile comerciale care ncalc prevederile legislaiei.
Pltitorii de impozite i taxe sunt obligai s vireze sumele aferente plii n
buget, la contul trezoreriei de stat; plile n bugetul de stat se remit numai la
contul bancar al trezoreriei centrale deschis la Banca Naional a Moldovei.

Plile n bugetele unitilor administrativ-teritoriale la contul bancar al

trezoreriei teritoriale se efectueaz n felul urmtor : zilnic bncile comerciale care
deservesc conturile bancare ale bugetului de stat i a celor locale elibereaz
Trezoreriei Centrale i teritoriale extrase din cont cu anexarea documentelor
justificative ce confirm nscrierile la cont. Trezoreria central, precum i
reprezentanele ei teritoriale zilnic prelucreaz extrasele formulnd Extrasul
trezorerial unic.
4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial.
Cheltuielile instituiilor publice se efectueaz de la contul bancar de cheltuieli al
bugetului de stat. Deschiderea contului trezorerial de cheltuieli pentru fiecare
instituie public se efectueaz n baza cererii depuse la care se anexeaz :
o Actul de constituire a instituiei publice
o Decizia de numire n funcie a conductorului i a contabilului ef
o Planul de finanare a instituiei publice
o Fia cu specimene de semnturi
o Procura pentru primirea extrasului din cont trezorerial
o Copia certificatului de atribuire a codului fiscal instituiei publice.
Cererea se depune de trezoreria teritorial n a crei raz este amplasat
instituia public.
Structura contului trezorerial de cheltuieli se formeaz conform clasificaiei
bugetare a cheltuielilor publice, n felul urmtor:
20 XX XX XXX XXXX
I II
III
IV
20 - simbolul contului de bilan;
I cod grup principal conform clasificaiei funcionale de cheltuieli;
II cod grup conform clasificaiei funcionale de cheltuieli;
III cod conform clasificaiei organizaionale de cheltuieli publice;
IV codul instituiei publice, tipului de cheltuieli.
Toate cheltuielile instituiei publice se efectueaz n baza planurilor de finanare
elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor. Planul de finanare prevede
repartizarea lunar a alocaiilor aprobate prin legea bugetar anual permise
executorului de buget i prevede deschiderea contului trezorerial de cheltuieli.
Distribuirea resurselor financiare ncasate la contul trezoreriei centrale pentru
efectuarea cheltuielilor se face n ordinea prioritii cheltuielilor i n limita
alocaiilor bugetare.
n scopul efecturii cheltuielilor prin Trezorerie se folosesc urmtoarele
formulare :
1. Dispoziia de plat Trezorerial pentru decontri fr numerar
2. Cecul trezorerial pentru ridicarea numerarului din cont

Dispoziia de plat trezorerial pentru decontri fr numerar se

folosete de instituia public pentru efectuarea plilor din contul su trezorerial n
favoarea furnizorilor a bugetului de stat, a bugetului de asigurri sociale de stat, a
bigetelor locale. La Dispoziia de plat trezorerial se anexeaz copiile facturilor, a
actelor de recepionare a lucrrilor efectuate, alte documente justificative ntocmite
ca urmare a livrrii mrfurilor, prestrii serviciilor i executrii lucrrilor n baza
contractelor ncheiate i nregistrate la trezorerie.
Cecul trezorerial este un formular de valoare pe care instituiile publice l
utilizeaz pentru ridicarea numerarului n scopul efecturii cheltuielilor prevzute
de actele legislative i normative n vigoare.
Carnetul de cecuri trezoreriale se elibereaz gratis instituiei publice n baza
cererii depuse. La eliberarea carnetului de cecuri Trezoreria aplic pe fiecare cec
numrul de cont trezorerial i codul fiscal al Trezoreriei, denumirea i codul bncii
pltitoare. Cecul se completeaz de instituia public n conformitate cu cerinele
Bncii Naionale a Moldovei. n compartimentul scopul plii n mod obligatoriu
se nscrie articolul i alineatul tipului de cheltuieli efectuate, conform clasificaiei
economice a cheltuielilor publice.
TEMA 5. CLASIFICAIA BUGETAR. DEVIZUL DE VENITURI I
CHELTUIELI
5.1 Conceptul de clasificaie bugetar.
5.2 Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare, subdiviziunile
clasificaiei bugetare.
5.3 Noiune de deviz de venituri i cheltuieli. Tipurile de deviz.
Bugetele se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie
bugetar.
Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetelor
de toate nivelurile, precum i sursele interne i externe de finanare a deficitului
bugetar, precum i datoria de stat intern i extern.
Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia
funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor
bugetare, dup cum urmeaz:
a) Clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza
legislaiei ce determin sursele de venituri;
b) Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile
bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul
implimentrii funciilor de baz ale statului;
c) Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz
cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i
msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de
mijloace din buget;

d) Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz

cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora,
n cadrul instituiei publice.
Clasificaia bugetar asigur:
1) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea,
aprobarea i executarea bugetelor;
2) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari,
coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie
utilizate de organismele financiare internaionale.
Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin
Hotrre a Parlamentului.
Fiecrui obiect din clasificaie i se atribuie un cod distinct. Clasificaia
bugetar nu constituie un temei juridic pentru calcularea de venituri i efectuarea
de cheltuieli. Clasificaia bugetar servete necesitilor de sistematizare i de
corelare a indicatorilor bugetari ai bugetelor de toate nivelurile i ai fondurilor
extrabugetare. Ministerul Finanelor este autorizat de a opera modificri n
clasificaia bugetar n conformitate cu modificrile care intervin n legislaie.
Clasificaia bugetar a Republicii Moldova a fost adoptat la 24.05.1996 prin
Hotrrea Parlamentului nr. 969-XIII.
5.2

Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare,

subdiviziunile clasificaiei bugetare.
Clasificaia bugetar a veniturilor
Venituri bugetare - resurse bneti cu titlu gratuit i irevocabil, conform
legislaiei n vigoare, puse la dispoziia organelor centrale i teritoriale de stat.
Veniturile bugetare se clasific pe capitole, paragrafe, grupe, subgrupe.
n RM sunt 4 grupe de venituri bugetare:
1) Venituri curente
a) Veniturile fiscale care includ :
- impozitele pe venit
- defalcrile pentru asigurarea social de stat
- impozitele pe proprietate
- impozitele interne pe mrfuri i servicii
- impozitele asupra comerului internaional i operaiunilor externe
- alte impozite.
b) ncasrile nefiscale fiind compuse din:
- venituri din activitatea de ntreprinztor i din proprietate
- taxele i plile administrative
- amenzile i sanciunile administrative
- ncasrile neidentificate.
2) Veniturile din operaiunile cu capital (din vnzarea capitalului fix, a
terenurilor i activelor nemateriale)
3) Transferuri :

a) transferuri pentru cheltuielile curente primite de la bugete de alt nivel

(de stat, raionale...)
b) transferuri pentru cheltuielile capitale de la bugetele de alt nivel
c) mijloace ncasate prin decontri reciproce de la bugetele de alt nivel
d) transferuri de peste hotare
4) Granturi (interne i externe).
Clasificaia bugetar a cheltuielilor
Cheltuieli publice - ansamblul cheltuielilor anuale de natur public ale rii,
ce se finaneaz pe baza resurselor bugetului public naional. Ele reflect efortul
financiar public pe anul respectiv, prevzut n bugetul de stat ( ca buget al
administraiei centrale de stat), bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de
stat.
Cheltuieli bugetare - mijloace bneti repartizate pentru finanarea realizrii
funciilor i sarcinilor organelor centrale i locale de stat.
Se disting 3 structurri ai cheltuielilor bugetare: funcional, organizaional,
economic.
Clasificaia funcional a cheltuielilor publice determin participarea
organelor administrative la realizarea funciilor economice i sociale ale statului.
Cheltuielile bugetare, conform clasificaiei funcionale, sunt distribuite n grupuri
principale (1-28) i grupuri (1-18), fiind distribuite n felul urmtor:
A. Cheltuieli:
1. Serviciile de stat cu destinaie general
2. Activitatea intern
3. Aprarea naional
4. Autoritile judectoreti
5. Meninerea ordinii publice i securitatea naional
6. nvmntul
7. Cercetri tiinifice
8. Cultur, art, religie, sport i aciuni pentru tineret
9. Ocrotirea sntii
10.Asigurarea i susinerea social......
B. Sursele de finanare a deficitului
27. Surse interne
28. Surse externe
Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare reprezint gruparea
cheltuielilor n vederea repartizrii mijloacelor bugetare pe principalii executori de
buget.
Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare este o grupare a cheltuielilor
de toate nivelurile potrivit coninutului lor economic.
Clasificaia economic subdivizeaz cheltuielile bugetare n 5 grupe
principale:
1. cheltuieli curente
2. cheltuieli capitale

3. plata dobnzilor i rambursarea creditelor contractate de ordonatorii

principali de credite bugetare
4. procurarea de aciuni
5. creditarea net.
Cheltuielile curente se subdivizeaz n 4 grupuri:
1.1Cheltuieli pentru mrfuri i servicii - retribuirea muncii (art. 111)
- contribuii la BASS (art. 112)
- plata mrfurilor i serviciilor (art.113)
1.2 Plata dobnzilor
1.3 Transferuri curente
1.9 Contribuia Guvernului la implementarea unor programe....
5.3 Noiune de deviz de venituri i cheltuieli. Tipurile de deviz.
Cheltuielile instituiilor finanate de la bugetul de stat i bugetele locale se
consider cheltuieli pentru ntreinerea acestor instituii care se prevd n devizul
de cheltuieli.
Permisiunile pentru ntocmirea devizului de cheltuieli se elaboreaz de ctre
MinFin, instituiile finanate din bugetul de stat i de organele financiare,
instituiilor, finanate din bugetul local.
Devizul de cheltuieli reprezint documentul principal care determin
volumul, destinaia i repartizarea trimestrial i lunar a mijloacelor alocate pentru
ntreinerea instituiilor.
Devizul de cheltuieli se ntocmete pe anul bugetar pe fiecare instituie,
indiferent de faptul dac instituia efectueaz evidena sinestttor sau este
deservit de contabilitatea centralizat. Devizul se ntocmete dup formularul
aprobat de Ministerul Finanelor de ctre lucrtorul serviciului economic (contabil)
al instituiei. Se ntocmete n lei sau mii lei pe articole i alineate conform
clasificaiei bugetare.
Devizul respectiv trebuie s fie nsoit n modul stabilit, de calculele pentru
fiecare articol i alineat. Suma cheltuielilor din deviz nu poate depi suma
aprobat pe instituia public respectiv.
Ordinea planificrii i finanrii cheltuielilor instituiilor bugetare se numete
ordine de deviz, la baza creia stau urmtoarele principii:
1. Coordonarea devizului de cheltuieli cu prognoza dezvoltrii socialeconomice a rii. Devizul de cheltuieli a instituiei publice reprezint planul de
finanare a instituiei date i fiind aprobat, servete drept baz pentru cheltuirea
mijloacelor bugetare.
2. Destinaia pricis a resurselor alocate din buget conform devizului de
cheltuieli.
3. Finanarea cheltuielilor pe msura ndeplinirii (executrii) devizului.
4. Argumentarea cheltuielilor planificate i eficiena folosirii mijloacelor
bugetare.
5. Controlul asupra cheltuirii mijloacelor bugetare.

Devizele de cheltuieli pot fi grupate generic n 4 tipuri:

a) Devize individuale sunt devizele instituiilor bugetare concrete. Aceste
devize sunt calculate pe un an i sunt alctuite din 3 pri:
Denumirea instituiei i bugetul din care este finanat instituia
dat;
Indicii de activitate a instituiei i datele generale privind
instituia dat;
Calculele i argumentarea lor pentru fiecare articol de cheltuieli.
b) Devize comune se alctuiesc n cazul planificrii i evidenei
centralizate pentru instituii asemntoare.
c)
Devize pentru msuri centralizate, fiind alctuite n cadrul
ministerelor, departamentelor sau a seciilor financiare n cazul unor
necesiti neordinare, dar planificate (festiviti, conferine, seminare
etc.)
d) Devizul generalizator pe ramuri reprezint documentul care reunete
toate devizele enumerate mai sus i n cadrul cruia se indic
cheltuielile generale ale tuturor instituiilor publice din Republica
Moldova.
TEMA 6. FINANE PUBLICE LOCALE
6.1 Structura i funciile administraiei publice locale.
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice
locale.
6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale.
6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul.
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT
6.6 Procesul bugetar la nivel de unitilor administrativ - teritoriale

6.1 Structura i funciile administraiei publice locale.

Administraie public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale
constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
n cadrul organizrii administrative a statului i n corelare cu structura sistemului
bugetar al Republicii Moldova, deosebim:
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti
publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul
satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor colectivitilor locale;

 autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti

publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
Structura administraiei publice locale n RM

Autoriti
ale Autoriti ale administraiei publice
administraiei
locale de nivelul doi
publice locale de Raion
Mun.
UTA
nivelul nti
Chiinu/
Bli
Organul executiv
Preedintele Primar
Guvernator
PRIMARUL
raionului
General
Organul
Consiliul
Consiliul
Adunarea
CONSILIUL
reprezentativ i
Raional
Municipal
Popular
LOCAL
deliberativ
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice
locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea
administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele competene:
a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a
impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum
i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;
b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului
(comunei), oraului (municipiului);
c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a
bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup
caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune
a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup
caz, n condiiile legii;
e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a
satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a
drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine,
precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes
local;
g) decide efectuarea auditului intern;
h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile
publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor
bugetare;
i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor
comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;

j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice

locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes
public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei
publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din
ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i
de nfrire cu localiti din strintate;
l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale
structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a
personalului acestora;
m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul
consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de
Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege;
n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a
fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar; opereaz modificri n bugetul local;
o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena
unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a
teritoriului;
p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt
natur;
q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i
serviciile publice de interes local din subordine;
r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;
s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb
denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete
data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii
Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului
(comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii;
t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii) n condiiile
prezentei legi;
u) numete, pe baz de concurs desfurat n condiiile legii, secretarul consiliului,
elibereaz din funcie, n condiiile legii, viceprimarul i secretarul consiliului, alte
persoane numite de consiliu;
v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement
de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de
distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind
legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti
publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile
locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate,
modific componena acestora;
x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind
activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de
interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora;

y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur

protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor
socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative;
nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile
de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni,
ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul
consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea
referendumului local.
Primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de
salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;
c) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de
servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i
controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale
pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le
prezint spre aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului
(municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor
de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui
privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare,
parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru
buna lor funcionare;
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a
serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a
serviciilor respective de gospodrie comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur
funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea
msurilor de asisten social i ajutor social;
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere
n raza teritoriului administrat;
m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i
gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane
fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti,

n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii

locale, cu excepiile prevzute de lege;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire
la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar,
supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate,
invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente
vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul
satului (comunei), oraului (municipiului);
s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism
i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile
legii;
t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n
teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup
caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu
promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului;
u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau
altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care
atenteaz la ordinea i linitea public;
v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme
locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
w) stabilete locul desfurrii ntrunirilor publice i condiiile ce in de securitatea
i igiena general a habitatului uman;
x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice
desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor
calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i
epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a
populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate;
y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii
i a legturilor directe cu acestea.
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor
publice locale.
n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de
autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta
European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este
parte.
Autonomie local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice
locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile
publice. Deosebim autonomie decizional, organizaional i financiar-bugetar.

autonomie decizional este dreptul autoritilor publice locale de a adopta

liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti
publice, n scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba,
n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de
funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui
persoane juridice de drept public de interes local;
autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a
dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n
condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale.

Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care

evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativteritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n
responsabilitatea acestora.
O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere
administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare
necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al
unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu
depesc 30 la sut din suma total a veniturilor proprii.
Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de
competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind
finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;
b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul
minim necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova.
Principiile de baz ale administrrii publice locale

Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe

principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de
interes deosebit.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie
decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ
n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i,
n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii
efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii,

sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important

din treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice
de ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n
care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult
din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea
aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale
tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea
competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen
atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea
acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile
prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune
corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale
cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea
eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre
stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin
aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de
ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de
luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le
privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care
presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile
locale, sectorul privat i societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care
presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor
standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de
utilitate public de care snt responsabile.
Autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de
Legea privind descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de
competene depline care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nici o autoritate
public, dect n condiiile legii.
6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din
impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i pot fi grupate dup cum
urmeaz:

I. Venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz

din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n
conformitate cu Codul fiscal, i se vireaz direct i integral la bugetele respective;
II. Defalcri, conform normativelor procentuale de la veniturile generale de stat,
stabilite prin legea privind FPL pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea i pentru bugetul municipal Bli i prin legea bugetar anual.
Pentru bugetele locale, aceste normative snt stabilite anual de consiliul raional, de
Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, de
consiliul municipal Bli i de consiliul municipal Chiinu;
III. Transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul
municipal Chiinu i transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i
bugetul municipal Chiinu la bugetele locale;
IV. Mijloace speciale ale instituiilor publice se includ n bugetele respective, se
consider venituri i snt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea
activitii statutare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i regulile de
elaborare, aprobare i executare a bugetelor corespunztoare.
Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de
instituiile publice, i mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de
utilizare a mijloacelor speciale pe tipuri se stabilesc de ctre autoritile
administraiei publice locale, conform competenei lor.
Mijloacele speciale, acumulate de ctre instituia public suplimentar la volumul
de venituri aprobate, pot fi utilizate de aceasta prin decizia autoritii
reprezentative i deliberative respective.
Excedentele de mijloace speciale la finele anului bugetar snt accesibile spre
utilizare, n aceleai scopuri, pentru anul bugetar urmtor, dac actele normative nu
prevd altfel."
V. Fonduri speciale. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor
programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
Drept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi:
a) depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru soluionarea
problemelor de interes local;

b) veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor i altor

msuri organizate de autoritile administraiei publice.
Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre
autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale.
6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul.
n conformitate cu prevederile legii FPL, art. 12: Bugetele anuale ale unitilor
administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit bugetar. n acest
scop i pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativteritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul municipal Bli se
stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri:
a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora;
b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare
delegate de ctre Guvern.
Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte
acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz
de:
a) delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei
publice locale;
b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit
mijloace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, modificarea organizrii administrativteritoriale etc.
Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale
Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz
din:
a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror
venituri bugetare depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un
locuitor pe teritoriul respectiv. Unitile administrativ-teritoriale n care cota
veniturilor, ce revin unui locuitor, depete suma cheltuielilor medii pentru un
locuitor cu 20% transfer n fondul de susinere financiar a unitilor
administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 20% necesitile minime
de cheltuieli ale unitii administrativ-teritoriale respective.

Se stabilete urmtoarea modalitate de calculare a transferurilor:

a) n conformitate cu prevederile legii privind FPL, art.8 pentru fiecare grup de
cheltuieli aparte se calculeaz cheltuielile publice ce revin n medie la
un locuitor, care, n anul bugetar urmtor, conform normelor legale, urmeaz a fi
suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale (marcate ca c). Cheltuielile
bugetare medii pentru un locuitor se calculeaz anual pentru fiecare grup de
cheltuieli la etapa elaborrii prognozei macroeconomice pe anul bugetar urmtor;
b) pentru unitile administrativ-teritoriale care, conform normelor legale, suport
cheltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru
un locuitor (f);
c) n baza prevederilor , cu excepia taxelor locale, aplicate n condiiile legii de
ctre consiliile locale, ncasrilor de mijloace speciale obinute din executarea
lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat de
ctre instituiile publice finanate de la buget i transferurilor de la alte bugete, se
prognozeaz baza fiscal a fiecrei uniti administrativ-teritoriale;
d) n baza prognozei bazei fiscale, se calculeaz cota veniturilor ce revin pentru un
locuitor din fiecare teritoriu (v);
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT
Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice snt delimitate
ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind
administraia public local.
n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii
funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativteritorial respectiv.
Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de
autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor
financiare disponibile.
Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
Contractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli
se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea
prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate).
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale snt
responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii
respective.
I. De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia
municipiilor Bli i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de:
1) amenajarea teritoriului i urbanistic;
2)
construcia
i
ntreinerea,
n
limitele
localitii,
a
drumurilor, strzilor, podurilor locale;
3) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de
canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de
producie i menajere;

4) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i

familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i
a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
5) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de
cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii
de nvmnt care deservesc populaia localitii respective;
6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n
domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de
culturalizare);
7) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
8) cultura fizic i sport;
9) aprarea mpotriva incendiilor;
10) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor;
11) nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar conform
legislaiei;
12) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
13) activitatea autoritii executive;
14) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti.
II. De la bugetele raionale snt finanate cheltuielile ce in de:
1) construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional;
2) construcia obiectivelor publice de interes raional;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special,
activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i
instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei
sociale;
5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru
tineret;
6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
7) asigurarea ordinii publice;
8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a
activitilor administrativ-militare;
9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional
respectiv;
11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice ale raioanelor.
III. De la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special snt finanate cheltuielile ce in de:

1) construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu

statut juridic special;
2) construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut
juridic special;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special,
activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i
instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei
sociale;
5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru
tineret;
6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
7) asigurarea ordinii publice;
8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a
activitilor administrativ-militare;
9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate autoritii
reprezentative i deliberative respective;
11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.
IV. De la bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu snt finanate
cheltuielile ce in de:
1) amenajarea teritoriului i urbanistic;
2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor
i podurilor;
3) construcia obiectivelor publice de interes municipal;
4) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de
canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii;
5) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a
familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i
a solitarilor i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n partea ce
nu intr n competena altor autoriti;
6) construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i
pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea
fondului locativ municipal;
7) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de
cultur general, liceal i complementar (extracolar), instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special,

activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i

instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
8) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n
domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de
culturalizare);
9) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
10) cultura fizic i sport;
11) aprarea mpotriva incendiilor;
12) ntreinerea cimitirelor;
13) ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice;
14) asigurarea ordinii publice;
15) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a
activitilor administrativ-militare;
16) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
17) activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate
autoritilor reprezentative i deliberative respective;
18) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice ale municipiilor.
6.6 Procesul bugetar
teritoriale(UAT).

la

nivelul

unitilor

administrativ

Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale

snt responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza prevederilor
legale i n conformitate cu clasificaia bugetar unic.
Procesul bugetar la nivelul UAT include aceleai etape:
1. elaborarea proiectului de buget
2. examinarea i aprobarea bugetului
3. executarea acestuia
4. ntocmirea raportului privind executarea bugetului
5. controlul bugetar.
Etapa I. Elaborarea proiectului de buget
Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea
executiv a acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi:
a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii
executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului
Bli i direciei finane respective note metodologice privind prognozele
macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor
i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de

defalcri de la veniturile generale de stat n bugetul central al unitii teritoriale

autonome Gguzia i unele momente specifice de calculare a transferurilor
ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologic, direcia finane
comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor
bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la
veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele
locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi
alocate acestor bugete de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
al doilea i de la bugetul municipal Bli;
c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice, autoritile
executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea
prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n
anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a
proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane;
d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la
Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe
ce urmeaz a fi ncasate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu.
Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter
consultativ. Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive
ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli
s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor
legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice
pentru anul bugetar urmtor.
Etapa II. Examinarea i aprobarea bugetelor locale
Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul
nti
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint,
printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul
bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local.
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor;
- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;

- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;

- fondurile speciale;
- efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
buget.
c) cuantumul fondului de rezerv;
d) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul bugetului.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un
interval de cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe
anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs.
Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul
al doilea i bugetului municipal Bli
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a
municipiului Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie,
proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul
bugetului municipal Bli spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i
deliberative respective.
Proiectele bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i
bugetului municipal Bli, prezentate spre aprobare autoritii reprezentative i
deliberative respective, includ:
a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea
bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru anul bugetar
urmtor;
- normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
- fondurile speciale;
- transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale;
- efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
bugetul respectiv;
c) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
d) nota explicativ la proiectul bugetului.
Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a municipiului Bli examineaz proiectul bugetului respectiv
n dou lecturi.
n prima lectur, autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv audiaz i
examineaz raportul preedintelui raionului, Guvernatorului unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, primarului municipiului Bli i primarului
general al municipiului Chiinu asupra proiectului bugetului, examineaz i
aprob volumul total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv.
n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob:
a) structura veniturilor;
b) cheltuielile, structura i destinaia lor;
c) balana bugetului i sursele de finanare;

d) normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale;

e) transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale;
f) cuantumul fondului de rezerv
g) fondurile speciale;
h) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar;
i) efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
bugetul respectiv;
j) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
k) nota explicativ la proiectul bugetului.
Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a municipiului Bli aprob bugetele respective pe anul bugetar
urmtor cel trziu la data de 10 decembrie a anului n curs.
Etapa III. Executarea bugetului.
n termen de cel mult 30 de zile de la data publicrii legii bugetului pe anul
respectiv, autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativteritoriale aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile legii menionate.
n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a
unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile
publice finanate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor
aprobate n buget pentru instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din
executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor
activiti i generalizeaz propunerile primite.
n termen de pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii
administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor
bugetului local conform clasificaiei bugetare.
n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a bugetului municipal Bli, direcia finane respectiv:
a)
solicit de la instituiile publice finanate de la
bugetele
menionate
propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia
respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea
serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti;
b) ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor prevzute pentru ncasare n
bugetele menionate;
c) ntocmete repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevzute n
aceste bugete.
n termen de pn la data de 25 decembrie, preedintele raionului, Guvernatorul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul municipiului Bli i
primarul general al municipiului Chiinu aprob repartizarea pe luni a veniturilor
i cheltuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei bugetare.

n termen de pn la data de 25 decembrie, autoritatea executiv a unitii

administrativ-teritoriale de nivelul nti remite direciei finane repartizarea pe luni
a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare.
Direcia finane, pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor
locale, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea, ntocmesc totalizri ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i cheltuielilor
bugetelor raioanelor, bugetului unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, bugetului municipiului Bli i bugetului municipiului Chiinu i, pn la
1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor.
Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitii administrativteritoriale de nivelul nti prezint la direcia finane respectiv o copie a deciziei
privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i
deliberative respective.
n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint
ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi
incluse n bugetul public naional.
Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz
prin sistemul trezorerial, reflectndu-se n conturi distincte:
a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare;
b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei
stabilite.
Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor dintre bugetele de toate nivelurile
este reprezentat prin Trezoreria de Stat, format din Trezoreria Central i
trezoreriile teritoriale.
Ministerul Finanelor - Trezoreria Central, n baza legii bugetare anuale,
efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i la bugetul municipal Bli, precum i
defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat, i percepe n
mod incontestabil din conturile trezoreriale ale bugetelor respective mijloacele
bneti datorate bugetului de stat.

Trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii:

a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli,
alocri de transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i

defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe

bunurile imobiliare;
b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la
bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul
municipal Bli;
c) asigur execuia conform a bugetelor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor), precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din
raza de activitate a trezoreriei teritoriale.
Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, precum i conturile instituiilor publice finanate de la
aceste bugete pot fi deschise numai n trezoreriile teritoriale respective.
Metodologia de execuie a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin
sistemul trezorerial se elaboreaz i se aprob de ctre Ministerul Finanelor n
conformitate cu actele normative n vigoare.
Direciile finane, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, percep n mod incontestabil
din conturile trezoreriale ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti
mijloacele bneti datorate bugetului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
al doilea.
Etapa IV. ntocmirea raportului privind execuia bugetelor UAT
Direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ-teritoriale
ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor respective.
Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv
respectiv.
Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe
semestrul nti i pe 9 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii
reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale.
Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul
de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la
data de 15 februarie a anului urmtor anului de gestiune.
n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane prezint
ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului
public naional.