CAPITOLUL II

LEGISLAIA COMUNIST N DOMENIUL EDUCAIEI I FAMILIEI

II.1 Cadrul devenirii
,,Comunismul a ntors aproape complet societatea romneasc. Aproape toi romnii
au urcat i au cobort. Puine familii mai pstreaz o tradiie. Orenii au fost pn mai ieri
rani. Intelectualii se trag din familii de rani sau de muncitori. Este o societate format
din oameni noi, pe care comunismul i-a fcut ceea ce sunt astzi.1
Ceea ce a influenat decisiv evoluia cadrului legislativ comunist n domeniul
educaiei i al familiei a fost necesitatea creerii unui om nou, de tip comunist, asemntor a
ceea ce literatura de specialitate a denumit generic Homo sovieticus. n ideologie, acest tip de
om nou, era prototipul omului perfect muncitor productiv, cu un fizic sntos, contient de
importana muncii sale i ateu.
n crearea acestui am nou, ideologii comuniti au plecat de la o idee simpl i anume
aceea c individualismul este cauza conflictelor ntre individi i societate. Din aceast cauz
toate aciunile au fost ndreptate spre distrugerea acestui individualism, aciune care fi
desvrit personalitatea omului nou. Distrugerea individualismului nsemna afirmarea unor
noiuni noi cum ar fi colectivul sau colectivitate ca mediu propice afirmrii i dezvoltrii
omului nou.
Organizarea societii comuniste avea la baz reinterpretarea unor principii
pedagogice cum ar fi principiul conform cruia ,,ereditatea nu conteaz, principiu care
interpretat susine c personalitatea omului poate fi modelat potrivit oricrui interes. Al
doilea principiu important este cel care afirm c ,,modelarea personalitii este rezultatul
unei aciuni colective care, reinterpretat, a stat la baza sistemului de educaie promovat de
comuniti, care se pronuna mpotriva educaiei libere i promova educaia n colectivitate,
prin i pentru colectivitate, educaie bazat pe munc. Acest sistem de educaie promova ca
principale activiti de nvare critica i autocritica ca motor al dezvoltrii individului i se
realiza folosind intens propaganda audiovizual, limbajul specific propagandistic,
transparena vieii private etc. omul nou nutrea o loialitate necondiionat fa de partid i se
implica fervent n lupta dumanilor de clas. Se promoveaz astfel o imagine aproape
mesianic a comunistului.

Boia Lucian, ,,Romnia ara de frontier a Europei, 2002 apud Stamatescu Mihai, Grosescu Raluca,
Dobrincu Dorin, Muraru Andrei, Plea Liviu, Andreescu Sorin - ,,O Istorie a comunismului din Romnia
manual pentru liceu, Editura Polirom, Bucureti, 2009, p. 66

Trsturile ,,omului nou sunt evideniate n numrul revistei

Munca de partid din aprilie 1986, care impunea ca elemente
definitorii devotamentul fa de socialism i comunism,
participarea activ, plin de iniiativ, la nfptuirea sarcinilor
de plan, a politicii interne i externe a partidului i statului,
grija pentru dezvoltarea proprietii socialiste, atitudine de
nalt responsabilitate n deplinirea sarcinilor de munc,
preocupare asidu pentru perfecionare, nsuirea concepiei
revoluionare a partidului despre lume i via, comportare la
locul de munc i n familie potrivit codului moral al
comunitilor i normelor eticii i echitii sociale, sprijinirea
activ a politicii partidului etc.
n contradicie cu aceast imagine hieratic, ideologii comuniti au trebuit s
imagineze ,,rul n persoana celuilalt sau a dumanului de clas. Acesta a fost exclus n
perioada Gheorghe Gheorghiu Dej sau marginalizat n perioada Nicolae Ceauescu. Lupta
dintre omul nou comunist i dumanul de clas era considerat btlia final a umanitii n
vederea atingerii pcii comuniste. Sub eticheta de dumani de clas, comunitii i-au plasat pe
fotii industriai i bancheri interbelici, unii membrii ai clerului ortodox, greco catolic sau
catolic, membrii vechilor partide istorice, funcionari din regimurile anterioare.
O categorie aparte de care comunitii au trebuit s se ocupe a fost constituiot de
intelectuali, unii dintre ei considerai corespunztori idealurilor economice i culturale
comuniste. Aciunea comunitilor a determinat o parte a acestora s se alieze cu idealurile
comuniste, ceilali fiind victemele teroarei comuniste.
Un alt aspect important de precizat n cadrul ideologiei comuniste este atitudinea fa
de minoriti. Ideologia comunist a exclus din vocabularul su sintagme ca respectarea
diversitii de expresie lingvistic sau diversitate cultural, impunnd ca valoare universal
,,toi suntem romni.
n ceea ce privete evoluia ideologic a comunismului n Romnia, aceasta ,,poate fi
analzat din perspectiva a trei perioade distincte: stalinizarea (pn la mijlocul anilor 50),
renunarea la stalinismul rigid perioada dezgheului ideologic (de fapt o fals destalinizare

sub influena evenimentelor din U.R.S.S. n timpul lui Hrusciov (anii 50 60), perioada
naional comunismului i a tendinelor de restanilizare ideologic (anii 70 80) 2.
n analizarea modului cum s-a impus aceast ideologie, se pot distinge mai multe ci:
rescrierea istoriei impunerea unei noi istorii, favorabile comunismului, capabil s explice
ascensiunea comunismului la putere i s-i justifice prezentul, ajungndu-se acolo pn a crea
noi eroi dac era necesar, nvmntul pornind de la elul nobil de a combate
analfabetismul, aceasta a fost folosit pentru impunerea noii ideologii, organizaiile de mas
create pentru a spori controlul partidului asupra societii, cultura s-a remarcat fenomenul
creerii unei noi culturi, subordonat intereselor comunismului, cu caracter demagogic i pur
propagandistic, mass media subordonat, de asemenea, intereselor partidului sau Biserica
comunitii impunnd acesteia o colaborare necondiionat.

Vasile Pop Negreteanu - ,,Vizit de lucru exemplu de creaie cultural

subordonat idealului comunist
II.2 Constituiile regimului comunist cadrul legal de legitimare al comunismului
Orice regim politic, fie el democratic sau totalitar, se fundamenteaz pe o lege
fundamental Constituie. Dup preluarea puterii, comunitii din Romnia nu au putut
2

Stamatescu Mihai, Grosescu Raluca, Dobrincu Dorin, Muraru Andrei, Plea Liviu, Andreescu Sorin - ,,O
Istorie a comunismului din Romnia manual pentru liceu, Editura Polirom, Bucureti, 2009, p. 98

promova o nou Constituie, deoarece existau dou probleme ce trebuiau rezolvate: situaia
extern a Romniei nu era clar, n perioada 1946 1947 desfurndu-se nc negocierile de
pace i nu era rezolvat situaia monarhiei. n decursul anului 1947 comunitii au reuit s-i
anihileze opoziia politic, prin eliminarea celorlalte partide politice, i l-au determinat pe
regele Mihai s abdice, fiind promovat Republica.
Adoptarea constituiei din 1948 a fost pregtit cu atenie de comuniti. La 23 ianuarie
1948 a fost adoptat o nou lege electoral, prin care era stabilit limita de vrst a celor care
pot vota la 20 de ani. Pe baza acestei legi electorale, la 28 martie 1948 s-au desfurat alegeri
pentru Marea Adunare Naional, cu rol de Constituant (Senatul fusese desfiinat n 1946,
iar Camera Deputailor n 1948). Prima Constituie de tip totalitar a fost adoptat la 13 aprilie
1948, cu unanimitate de voturi, decretul de promulgare fiind publicat n Monitorul Oficial
numrul 87 bis din aceeai zi.
Constituia din 1948 avea 105 articole, mprite n 10
titluri i avea menirea de a da caracter juridic transformrilor
ce avuser loc n configuraia organizrii statale i noii ordini
sociale. Cele 10 titluri ale Constituiei vizau: caracterul
statului, organizarea social economic, drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor, organul suprem al puterii de stat,
organele locale ale puterii de stat, organele judectoreti,
stema, sigiliul, drapelul, capitala i modaliti de modificare a
Constituiei.
Deosebirea fa de Constituia din anul 1923 apare nc
din Titlul I, care prezint noua titulatur a statului: Republica Popular Romn i caracterul
statului, fiind nlocuit sintagma de ,,stat naional cu cea de ,,stat popular. Aceast titulatur
avea rolul de a sublinia, n esen, suveranitatea poporului i participarea sa n luarea
deciziilor, realitatea ns demonstrnd contrariul i anume c deciziile erau luate de o mn
de politruci. Era extins dreptul de vot la tineri ncepnd cu vrsta de 18 ani, la femei i la
militari.
Aceast Constituie poate fi considerant certificatul de natere al noului regim,
preciznd modul de apariie al acestuia ca un rezultat al luptei duse de popor, n frunte cu
clasa muncitoare, mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului. Se produc schimbri
importante n domeniul proprietii, fiind impuse trei forme de proprietate: proprietatea de
stat, proprietatea coopertist i proprietatea privat (interesant este faptul c nu apare nici o
precizare cu privire la proprietatea mixt romno sovietic sovromurile care sectuiau

resursele rii). Accentul este pus pe propietatea de stat care includea toate resursele rii dar
i transporturile, comunicaiile, pota, telefonul sau radioul. Este limitat noiunea de
proprietate particular, aceasta fiind confundat cu ceea ce omul a agonisit prin munc i
economisire. Se d o nou definiie noiunii de expropriere care se transform n trecerea n
proprietatea poporului.
Acceai Constituie formuleaz concepia economic a noului regim, fiind atribuit
statului rolul de a ndruma i planifica economia naional, cu scopul dezvoltrii economice a
statului. Acceai Constituie are nscrise i o serie de drepturi i ndatoriri ale cetenilor
(dreptul la munc, nvtur, dreptul electoral, egalitatea n faa legii, libertatea individual),
aceste drepturi fiind atribuite de stat. A fost introdus serviciul militar obligatoriu.
n ceea ce privete instituiile noului stat, Marea Adunare Naional devenea organul
suprem al puterii de stat organ cu atribuii n elaborarea i adoptarea legilor, formarea
guvernului, adoptarea bugetului. Dei se prevedea ca deputaii Marii Adunri Naionale s fie
alei prin vot, realitatea a fost cu totul alta, ei fiind impui de partidul unic. Marea Adunare
Naional alegea Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne
instituia suprem a statului format dintr-un preedinte, trei vicepreedini, un secretar i 14
membri (aceast instituie a existat pn n 1961 cnd a fost nlocuit de Consiliul de Stat).
Deputaii Marii Adunri Naionale erau alei pe patru ani. Puterea executiv era asigurat de
Consiliul de Minitri sau Guvernul care depunea jurmntul n faa Prezidiului Marii Adunri
Naionale. La nivel local erau alese Consilii Populare, pe o durat de patru ani, la nivelul
fiecrei uniti administrativ teritoriale: comune, pli, judee i regiuni.
Constituia stabilete o nou
stem pentru

Republica Popular

Romn.
,,Constituia din 1948 ddea o
organizare provizorie regimului de
dictatur a clasei muncitoare i
legifera

funcionarea

regimului

totalitar. Pe baza ei au avut loc

deposedrile de proprietate din anii 1948 1952 cunoscute sub numele de naionalizri, sau exercitat abuzurile n aciunea de colectivizare a proprietilor funciare, au avut loc

aciunile represive mpotriva lupttorilor din micarea de rezisten anticomunist, a fost

mistificat istoria naional i a fost rsturnat scara valorilor umane i sociale3.
Transformrile din Romnia au
fost

observate

de

nomenclatura

comunist care propune adoptarea unei

noi Constituii. Decizia a fost luat n
cadrul Biroului Politic al Partidului
Muncitoresc Romn la data de 28
februarie 1950. Astfel, s-a luat decizia
constituirii

unei

comisii

pentru

redactarea noii Constituii, format din

27 de membri condui de Gheorghe
Gheorghiu

Dej.

Comisia

i-a

desfurat activitatea ntre noiembrie

1951 august 1952. Proiectu noii
Constituii

fost

prezentat

Marii

Adunri Naionale i a fost adoptat n

unanimitate, la 24 septembrie 1952.
Literatura

de

specialitate

acestei Constituii ,,meritul de a fi

desvrit regimul totalitar din Romnia, ea completnd sau actualiznd prevederile
Constituiei din 1948. Textul Constituiei a fost publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri
Naionale din 27 septembrie 1952 i cuprindea o parte introductiv cu 9 alineate i apoi 105
articole, mprite n 10 Titluri.
Se pstreaz vechea denumire a statului Republica Popular Romn, care acum
devine statul oamenilor muncii de la orae i de la sate i care a luat natere ca urmare a
victoriei U.R.S.S.-ului asupra Germaniei naziste i a eliberrii Romniei de ctre armata
sovietic aceste prevederi demonstreaz clar dependena regimului politic din Romnia de
Uniunea Sovietic. Aceast dependen este accentuat i de prevederile ulterioare ale
Constituiei, care orientau politica extern preponderent spre o alian cu U.R.S.S. i cu toate

Pascu Vasile - ,,Regimul totalitar comunist n Romnia (1945 1989), Volumul I, Editura Clio Nova,

Bucureti, 2007, p. 166

statele comuniste. Suveranitatea poporului este substituit de puterea alianei dintre clasa
muncitoare cu rnimea muncitoare, rolul coordonator fiind oferit proletariatului.
Spre deosebire de legea fundamental din 1948, acest
act conine explicit noiunea de gospodrii colective. n
domeniul proprietii, nu apar schimbri semnificative, fiind
identificate aproximativ aceleai forme de proprietate:
socialist (de stat), mica producie de mrfuri i particular
capitalist
,,capitalist

(legarea

proprietii

private

de

sintagma

arat

importana

minimalizat

acordat

acesteia).
Sistemul totalitar este legiferat prin acordarea
dreptului de eliminare a elementelor capitaliste statului. De
fapt aceast Constituie consfinete controlul statului n toate domeniile.
Organul suprem al puterii de stat rmne Marea Adunare Naional, cu aceleai
atribuii ca i n 1948. Deosebirea apare la puterea executiv, Guvernului fiindu-i stabilit un
numr de 28 de ministere.
n ceea ce privete organizarea judectoareasc, Constituia din 1952 o completeaz
pe cea din 1948, definind principalele organe ale acesteia: Tribunalul Suprem, tribunalele
regionale, tribunalele populare i instanele judectoreti speciale. Caracterul represiv al
regimului este demonstrat i la modul de luare i comunicare a deciziilor, sintagma ,,n
numele legii fiind nlocuit cu cea ,,n numele poporului. Literatura de specialitate i
mrturiile unor avocai atest rolul pur formal al acestor instane, deciziile fiind luate n
birourile Securitii sau Miliiei, rolul aprtorilor fiind doar de constatatori. La fel ca n
1948, Constiuia prevedea drepturile i datoriile cetenilor (dreptul la munc, la odihn, la
nvtur, egalitatea n faa legii etc.), izvorte din voina statului i exercitate n limitele
oferite de stat. O deosebire fundamental apare la dreptul de vot, lipsind sintagma de liber,
normal pentru c alegtorul trebuia s accepte singura ofert electoral cea a partidului
stat.
Deosebiri apar i la stema statului, diferit fa de cea din 1948 prin adugarea stelei
roii n cinci coluri ceea ce atesta c Republica Popular Romn era cea de-a XVI-a
republic sovietic.

Aceast Constituie a fost modificat de 11 ori pn n anul 1965 i a fost ,,Constituia

terorii asupra unui popor care ajunsese la cheremul a o mn de oameni de nimic, ce-i
nchipuiau c sunt Dumnezei pe pmnt!4.
Moartea lui Gheorghe Ghoerghiu Dej, preluarea puterii de ctre Nicolae Ceauescu
i noua realitate intern i extern a fcut necesar adoptarea unei noi Constituii. La 21
august 1965, Marea Adunare Naional a adoptat o nou Constituie.
Textul Constituiei este mprit n 121 de articole, grupate n 9 titluri. Elementele de
noutate apar de la articolul 1, denumirea statului fiind schimbat n Republica Socialist
Romnia i introducerea sintagmelor de stat unitar cu teritoriul inalienabil i indivizibil. De
asemenea Constituia prevede clar ca for politic conductoare Partidul Comunist Romn.
Titlul I al Constituiei definete dou tipuri de
proprietate: proprietatea de stat i cea cooperatist. n
textul Constituiei este menionat i proprietatea
personal, la art. 36, proprietatea personal care este
definit ca a fi constiuit din venituirile i economiile
provenite din munc, casa de locuit, gospodria de lng
ea i terenul pe care acestea se afl, precum i bunurile i
obiectele de uz personal.

La titlul al II-lea sunt

prezentate principalele drepturi i ndatoriri fundamentale

ale cetenilor. Nu lipsesc dreptul la munc, dreptul la
nvtur, dreptul de a fi ales n Marea Adunare
Naional, egalitatea tutror cetenilor n faa legii,
dreptul la vot (nu apare n continuare sintagma de vot liber), dreptul la odihn etc. Este nscris
i modul de selecie al membrilor de partid, acetia provenind din rndul celor mai naintai i
mai contieni membri ai muncitorilor, ranilor, intelectualelor i altor categorii ale celor
care muncesc.
n esen, aceast Constituie conine o serie de drepturi i ndatoriri specifice
regimurilor democratice (ex. dreptul naiunilor conclocuitoare de a-i folosi limba matern,
libertate cuvntului etc.), practica ns demonstrnd nclcarea flagrant a acestor drepturi.
Organul Suprem al Puterii de Stat rmne Marea Adunare Naional, format din
deputai alei pe 5 ani, mandatul putnd fi prelungit n cazul unor mprejurri excepionale.
Marea Adunare Naional alegea Biroul format dintr-un preedinte (care conduce lucrrile) i

Ibidem, p. 169

patru vicepreedini. Constituia traseaz atribuiile Consiliului de Stat, organ subordonat

Marii Adunri Naionale care pregtete alegerile, stabilete norme cu putere de lege, poate
adopta planul unic de dezvoltare economico social sau bugetul, numete sau revoc primministrul, numete membrii Consiliului de Minitri etc. Consiliul de Stat era format din
preedinte (care ocupa i funcia de preedinte al Republicii Socialiste Romnia), din
vicepreedini i membri. De fapt, Constituia din 1965 creaz i un substitut al Marii
Adunri Naionale, care avea dreptul de a lua decizii n lipsa acesteia.
Funcia de preedinte al Republicii Socialiste Romnia a fost introdus prin Legea nr.
1 din 1974, fiind stabilite apoi i atribuiile acestuia conductor al politicii interne i
externe, comandant suprem al armatei, atribuia de a numi sau evoca minitri etc.
Constituia pstreaz i definete rolul organelor locale ale puterilor de stat
Consiliile Populare.
n ceea ce privete puterea judectoreasc aceasta era exercitat de Tribunalul Suprem
(cu preedintele numit de preedintele R.S.R.), tribunalele judectoreti, judectori i
tribunalele militare. Dispar astfel, tribunalele populare i instanele judectoreti speciale,
instituite n 1952.
Constituiile regimului comunist din Romnia au dat acestuia acoperirea legal de
care acesta avea nevoi. Sub forma unor enunuri cu putere de lege, interpretabile,
nomnclatura comunist i-a asigurat cadrul preluarii i exercitrii puterii absolute n
Romnia, subordonnd i controlnd toate aspectele vieii cotidiene.
II.3 Legislaia comunist n domeniul educaiei
Crearea unui sistem de nvmnt subordonat interesului regimului totalitar, care s
schimbe mentalitatea societii ntr-o mentalitate confom noilor realiti sociale, economice
i politice, a fost procuparea de baz a comunitilor. Acest tendin est vizibil odat cu
textul Constituiei din 1948, care introduce ca singur form de organizare a sistemului de
nvmnt nvmntul organizat de stat. Aceste prevederi au fost completate de
prevederile legii Decretului nr. 175, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Populare
Romne nr. 177 din 3 august 1948.
n principiile generale ale Decretului nr. 175, aflm scopurile organizrii sistmului de
nvmnt, acelea de a nltura netiina de carte, lrgirea i democratizarea nvmntului,
educarea tineretului n spiritul democraiei populare, ridicarea nivelului cultural al poporului,
ndrumarea folosirii timpului liber etc. n esen, obiectivul principal al noului sistem de
educaie era impunerea ideologiei comuniste. La fel ca i n textul Constituiei din 1948,

singura form de organizare a nvmntului era cel de stat ,,el este organizat exclusiv de
stat pe temeiul unitii de structur i este aezat pe baze democratice, populare i realist
tiinifice5, colile particulare sau confesionale fiind i ele naionalizate i transformate n
coli de stat.
Pe baza acestei legi, structura nvmntului este urmtoarea:
nvmntul precolar facultativ, cupindea copiii ntre 3 i 7 ani i realizat n
cmine de copii sau grdinie de copii;
nvmntul elementar coala de 7 ani, gratuit, general i obligatoriu (pentru
primele 4 clase elementare), cu manuale unice i discipline care asigurau formarea de baz
(limba i literatura romn, istoria naional, geografia naional, matematica, tiinele naturii
i educaia fizic). Prevede i obligativitatea studierii limbii ruse ncepnd cu clasa a IV-a,
semn clar al subordonrii regimului Uniunii Sovietice;
nvmntul mediu organizat n 4 tipuri de coli: licee, coli pedagogice finanate
de stat licee tehnice (agricole, industriale, comerciale, sanitare, juridico administrative) i
coli profesionale organizate pe lng ntreprinderi i finanate de ministerele de resort;
nvmntul superior organizat n universiti i politehnici cu durata studiilor de
4 6 ani i institute de nvmnt superior cu durata studiilor de 3 4 ani.
Punnd n centru scopul nobil de combatere a analfabetismului, dar n esen dorind
promovarea ideologiei comuniste n toate mediile sociale, decretulu prevede nfiinarea de
coli cu durata de 1 2 ani pentru persoanele analfabete cu vrsta ntre 14 55 de ani. Fideli
clasei muncitoare, comunitii au nfiinat, pe lng ntreprinderi, coli speciale de 2 ani
absolvenilor fiindu-le echivalate studiile medii i acordndu-le posibilitatea de a urma
nvmntul superior.
Activitatea cadrelor didactice era controlat de inspectoratele colare i de birourile
pedagogice, pline de activiti, cu scopul de a lua msuri n cazul unor devieri de la ideologia
oficial.
Legea din 1948 a produs o serie de modificri vizibile n sistemul de nvmnt,
transformri legate de impunerea unor manuale i planuri de nvmnt similare celor din
U.R.S.S., contrare tradiiilor pedagogice acumulate de Romnia pn n acel an. n realitate,
aceast lege a produs reducerea nvmntului general de la 11 la 10 ani.

Reforma

nvmntului din 1948 a fost implementat ncepnd cu anul colar 1948 1949. Se pot
identifica, totui, i o serie de consecine pozitive a acestei legi, cum ar fi dezvoltarea bazei
5

,,Decretul nr. 175 pentru reforma nvmntului august 1948, Capitolul I Principii Generale, art. 1,
publicat n Monitorul Oficial al R.P.R. nr. 177 din 3 august 1948, p.4

materiale a colilor, creterea efectivelor de cadre didactice i, mai ales, a numrului elevilor
colarizai.
Legea din 1948 a fost corectat i completat cu o serie de hotrri adoptate ulterior.
ncepnd cu anul 1951 a fost creat Institutul de perfecionare a cadrelor didactice, urmat
imediat de fondarea Institutului de tiine Pedagogice, a Serviciului Didactico Metodic din
Ministerul nvmntului i Culturii i de crearea cabinetelor metodice la nivel judeean.
n anul 1949 a fost nfiinat Organizaia Pionierilor, n rdul creia, puteau accede
iniial doar copiii cu vrste cuprinse ntre 9 i 14 ani, ulterior vrsta fiind cobort la 7 ani.
Condiia pentru a deveni membru al acestei organizaii era de a avea rezultate bune la
nvtur, disciplin i se evideniau prin comportamentul n societate.
Iniial, Organizaia de Pionieri a
fost subordonat Comitetului Central al
Uniunii Tineretului Muncitor, dup 1966
trecnd n subordinea direct a Partidului
Comunist Romn.
La formarea organizaiei, aceasta a preluat
modelul organizaiei pionierilor ,,Lenin
din U.R.S.S., prelund de la aceasta
statutul i uniforma.
Uniforma de pionier din Uniunea Sovietic
Dup anul 1966 s-a acionat pentru imprimarea unui caracter
preponderent naional Organizaiei Pionierilor. Astfel, se renun la
prevederile statului care fceau referire la apropierea de organizaia
similar sovietic i se aazg tricolorul la cravata de pionier (1972).
n anul 1953 s-a constituit Ministerul nvmntului Public,
prin

contopirea

Ministerului

nvmntului

cu

Ministerul

nvmntului Superior i cu Direcia General a Rezervelor de

Munc. n anul 1956, prin hotrrea Ministerului nvmntului
Public se revine la durata nvmntului general de 11 ani. La srbtorirea a 10 ani de la
reforma nvmntului din 1948, la nceputul anului colar 1958 1959, printr-o Hotrre a
Consiliului de Minitri se generalizeaz nvmntul de 7 ani.
Anul colar 1959 1960 aduce noi schimbri prin introducerea cunotinelor
industriale i agricole n nvmntul gimnazial i liceal. Astfel, colile din mediul urban au
fost introduse predarea cunotinelor elementare despre producia industrial cte 3 ore la

clasa a V-a i 4 ore la clasele a VI-a i a VII-a, colile din mediul rural organiznd predarea
cunotinelor agricole i efectuarea de lucrri practice n agricultur cte 4 ore pe sptmn
la fiecare din clasele a V-a, a VI-a i a VII-a. tot n mediul rural a fost introdus pregtirea
practic agricol comun, nsumnd 12 zile pe an, 5 ore pe zi la nceputul fiecrui an colar.
La 30 septembrie 1961, printr-un decret al Consiliului de Stat, durata nvmntului
general, obligatoriui gratuit este modificat de la 7 la 8 ani, nvmntul de cultur general
fiind stabilit la 12 ani.
O nou lege a educaiei a fost adoptat n mai 1968 i publicat n Buletinul Oficial al
Marii Adunri Naionale nr. 62 din 13 mai 1968. Din preambulul acestei legi se observ
subordonarea sistemului de educaie ntereselor Partidului Comunist Romn i ideologiei
comuniste: ,, Legea prevede c n Republica Socialist Romnia nvmntul se dezvolt n
stins legtur cu progresele tiinei i tehnicii, cu cerinele economiei i culturii, ale
construciei socialismului i comunismului6.
Spre deosebire de legea din 1948, legea din 1968 prevede introducerea unei noi
structuri a nvmntului romnesc i anume nvmntul postuniversitar. De aemenea
legea prevedea clar c nvmntul este separat de Biseric, ns acorda cultelor recunoscute
posibilitate de a nfiina i ntreine coli confesionale. Ca element de noutate, legea introduce
i posibilitatea unor coli de a organiza nvmntul ntr-una din limbile de circulaie
internaional. nvmntul obligatoriu este instituionalizat la 10 ani 4 ani coala primar,
patru ani ciclul gimnazial i clasele a IX-a i a X-a.
Prelund ideea practicii industriale sau agricole, aceast lege pstreaz obligativitatea
activitii practice desfurate n atelierele colare, pe loturi experimentale, n laboratoare,
sli de demonstraii, n ntreprinderi sau alte organizaii socialiste. Legea prevede de
asemenea, obligativitatea integrrii n activitile de producie a elevilor care nu continu
ciclul superior al liceului sau cu studii superioare.
Ca forme alternative de calificare a forei de munc, legea prevede organizarea
uceniciei la locul de munc ca form alternativ a nvmntului profesional. Pentru
calificarea superioar amuncitorilor au fost organizate colile de maitri i coala de
specializare postliceal.
Modelul de organizare al copiilor precolari a fost instituionalizat n decembrie 1976,
cnd a fost creat Organizaia oimilor Patriei, sub tutela Organizaiei Pionierilor. Scopul

,,Legea nr. 11 din 13 mai 1968 privind nvmntul n Republica Socialist Romnia, publicat n Buletinul
Oficial nr. 62 din 13 mai 1968

acestei organizaii era de a educa copiii precolari n spiritul moral civic, al umanismului, al
dragostei i respectului fa de patrie, popor i Partidul Comunist Romn.

Intrarea copiilor n Organizaia oimilor Patriei

Ceremonialul intrrii copiilor precolari n rndul organizaiei era festiv, fiind prezeni
prinii i reprezentani de seam ai autoritilor. Ceremonialul nsemna, de fapt, nmnarea,
de ctre reprezentani ai Organizaiei de Pionieri, a nsemnelor specifice: drapelul, cravata i
insigna.
n decembrie 1978 era adoptat o nou lege a nvmntului, la 21 decembrie. Ea a
fost publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale nr. 113 din 26 decembrie 1978.
Legea conine un amplu preambul care reliefeaz relaia de subordonare a nvmntului
ideologiei i partidului comunist: ,,Programul Partidului Comunist Romn de edificare a
societii socialiste multilateral dezvoltate i naintare a Romniei spre comunism stabilete,
ca obiective fundamentale ale nvmntului, pregtirea multilateral a cadrelor necesare
tuturor domeniilor de activitate, n strns legtur cu cerinele produciei de bunuri
materiale i spirituale, formarea i educarea omului nou, perfecionarea continu a
pregtirii profesionale, tiinifice i tehnice a oamenilor muncii, asigurarea condiiilor
pentru dezvoltarea i afirmarea capacitilor creatoare ale membrilor societii, ridicarea
nivelului general de cultur i cunoatere al poporului. nvmntul are misiunea de a

asigura nsuirea de ctre tinerele generaii a cunotinelor tiinifice, tehnice i culturale, a

deprinderilor necesare exercitrii unor profesii utile societii, formarea lor n spiritul
concepiei materialist dialectice i istorice despre natur i societate, al umanismului
socialist, al ideologiei i politicii Partidului Comunist Romn, al principiilor eticii i echitii
socialiste, culivarea n rndurile acestora a dragostei fa de patrie, partid i popor, fa de
idealurile de pace i progres social7.
Potrivit acestei legi, sistemul de nvmnt din Romnia cuprinde nvmntul
precolar, primar, gimnazial, liceal, profesional, colile de maiti, nvmntul superior,
cursurile de calificare, nvmntul agrozootehnic de mas i perfecionarea pregtirii
profesionale a personalului muncitor. Ca element de noutate, aceast lege stabilete clar
disciplinele din trunchiul comun tiinele fundamentale exacte (matematica, fizica, chimia
sau biologia) i tiine care asigur nsuirea concepiei revoluionare despre lume,
cunoaterea istoriei i culturii patriei. Se legifereaz, nc o dat, mbinarea teoriei cu practica
de producie, cercetarea i proiectarea.
Subordonarea fa de ideologia comunist este prezent i n stabilirea sistemului de
educaie romnesc: asigurarea unui nalt nivel de pregtire, nsuirea ideologiei i politicii
Partidului Comunist Romn, formarea unei atitudini naintate despre munc, cultivarea
dragostei fa de patrie, promovarea spiritului colectiv i de ntrajutorare etc.
Organizarea reelei colare era realizat pe circumscripii colare, delimitate n funcie
de mrimea populaiei colare, de gradul de dispersare a localitilor i de baza material
existent. colile putea funciona cu clase I IV, I VIII sau I X. spre deosebire de legea
din 1968, aceast lege prevedea expres obligaia funcionrii unei coli cu clasele I X n
fiecare comun sau ora.
Legea conine articole speciale dedicate educaiei comuniste, revoluionare n vederea
formrii imaginii ideale d om nou. Acest lucru se traduce pin intoducerea n planurile
cadrul a unor discipline social politice, predate pe baza programului P.C.R., a ideologiei
comuniste, a materialismului dialectic i istoric i a principiilor socialismului tiinific.
Este instituit obligaia ncadrrii n munc, cu statut de practicant a absolvenilor
treptei I de liceu sau a celor ai treptei a II-a de liceu care nu au continuat cu studii superioare.
Politizarea i subordonarea sistemului de nvmnt este una din efectele negative ale
acestei legi, la care se poate aduga i inadecvarea acestuia din punct de vedere pedagogic i
al coninuturilor cu necesitile unei lumi n schimbare. Se pot identifica i o serie de efecte
7

,,Legea educaiei i nvmntului nr. 28 din 21 decembrie 1978, publicat n Buletinul Oficial nr. 113 din
26 decembrie 1978.

pozitive ale legii, efecte materializate n interesul crescnd pentru dezvoltarea bazei materiale
a colii i creterea numrului celor educai.
Studierea principalelor elemente ale legislaiei colare, ne ndreptesc s identificm
trei etape de evoluie a nvmntului romnesc: ,, a) nvmntul sub dictatul modelului
sovietic si al luptei de clas (1948 pn spre nceputul anilor '60); b) revenirea spre o
relativ normalitate si spre unele tradiii romnesti (din 1962/64 si pn spre 1978/79); c)
din nou sub dictatul crescnd al politicului, al ideologiei si al unei asa zise revoluii culturale
(1978/79 pn n decembrie 1989) 8.
II.4 Legislaia comunist n domeniul familiei
Analiza legislaiei n domeniul familiei impuse de regimul comunist este un demers
anevoios, asta deoarece fiecare hotrre impus de acesta avea influene i consecine n
domeniul familiei, consecine, de obicei, negative, concretizate ntr-o scdere a nivelului de
trai (raionalizarea produselor alimentare) sau imposibilitatea unui trai decent (raionalizarea
consumurilor de electricitate sau gaz). n ceea ce urmeaz, am fcut o selecie riguroas a
documentelor legislative care au influenat viaa domestic a cetenilor n perioada
comunist.
n analiza acestor documente legislative am plecat de la premisa c ,,reconstrucia
politic a familiei a fost componenta esenial a transformrii socialiste, astfel c atunci
cnd realizarea unui scop a fost necesar, au fost elaborate legi, decrete sau acte mormative,
care n mare parte erau identice, doar instituiile care le emiteau erau diferite. Aceste
prevederi erau importante n ndeplinirea dezideratelor noului regim, acestea au vizat
aspecte ce ineau de familie, relaii ntre sexe i generaii. Aceste acte au continuat s
reglementeze constant instituia familiei 9.
Legislaia n domeniul familiei pn n anul 1966 a fost determinat de necesitatea
clar a regimului de a crete numrul persoanelor care muncesc, ateenia sa orientndu-se
spre sursa de munc reprezenatt de femeie. Pentru aceast etap se constat i aici nsiirea
modelului sovietic n planul legislaiei familiei. Acest lucru a avut ca efect indirect
distrugerea unitii monolitice a familiei.
8

Acad. Giurescu Dinu C. - ,,nvmntul din Romnia ntre anii 1948 1989, disertaie susinut cu prilejul
acordrii titlului de Doctor Honoris Causa al Universitii din Craiova, 22 noiembrie 2001 apud
www.scribd.com
9
Macavei Anamaria - ,,Prototipul familiei romneti sub regimul comunst (1965 1989), n Suplimentul
Romanian Journal of Population Studies - ,,n cutarea fericirii viaa familial n spaiul romnesc n sec.
XVIII XX, Editura Presa Universitar Clujean, 2010, p. 324

Primele idei ale regimului totalitar au fost nscrise n cele trei acte constituionale
(1948, 1952 i 1965) care enunau clar egalitatea deplin a femeii cu brbatul, egalitate
politic, egalitate economic (dreptul femeii la o salarizare egal cu brbatul), dreptul la
educaie, egalitate n viaa privat etc. Ridicarea statului femeii nu a avut scopuri nobile aa
cum se credea. Se dorea creerea unui nou prototip de femeie, femeia comunist mam i
muncitoare frunta, creatoare de oameni noi.
Codul familiei adoptat prin Legea nr. 4 din anul 1953 continu aceast linie, afirmnd
egalitatea deplin ntre soi, mai mult enunnd la art. 1 c ,,statul apr interesele mamei i
ale copilului i manifest deosebit grij pentru creterea i educarea tinerei generaii10 .
Interesant este c, acest cod permite clar cstoria brbailor la 18 ani i a femeilor la 16 ani,
n condiii speciale chiar la 15 ani. Grija statului pentru sntatea noii generaii apare nscris
clar la art. 10 care-i oblig pe viitorii soi s-i delcare unul altuia starea de sntate. Dei se
declarase clar un protector al familiei, statul comunist a evitat cazurile de violen domestic,
neintroducnd aceste cazuri n cod i, deci, declinndu-i competena.
Ca urmare a politicii economice derulate de partid n Romnia, pentru perioada 1950
1965, statisticile arat clar declanarea unei crize la nivelul familial, criz demonstrat de
scderea numrului de nou nscui sau creterea numrului divorurilor, i toate acestea
avnd rept cauze industrializarea masiv, colectivizarea agriculturii sau exodul din meediul
rural. La aceast criz a contribuit i relaxarea legislaiei privind divorul i liberalizarea
avorturilor n anul 1957.
Alte consecine ale legislaiei n domeniul familiei din perioada 1948 1965 a fost
creterea numrului cstoriei (Romnia ocupa primul loc n Europa), dar i al divorurilor
(unde Romnia ocupa acelai prim loc).

10

,,Legea nr. 4 din 1953, republicat publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale, nr.13 din

18.04.1956, art. 1

Ipostaze ale femeii n perioada comunist

Alt caracteristic a politicii n privina familiei din perioada 1948 1965 este cea a
dezvoltrii sistemului de protecie asocial a familiei, materializat prin acordarea alocaiei de
stat pentru copii, ajutorului familial de stat pentru familiile cu muli copii, ajutoarelor unice
de stat, ajutoarelor i beneficiilor legate de maternitate, dezvoltarea reelei d cree i
grdinie. Aceste msuri au ndeplinit un dublu rol propagandistic (promovarea
,,beneficiilor sistemului) i practic (de anihilare a tensiunilor sociale pe care schimbarea
sistemului le putea produce).
O alt etap a legislaiei privind familia n perioada comunist, propunnd o alt
viziune asupra acesteia, este perioada cuprins ntre anii 1966 1989. Etapa propune o
schimbare a direciei sistemului, iniiator a unei politici agresive de cretere a natalitii.
Debutul acestei politici este dat de Decretul nr. 770 din anul 1966 privind interzicerea
avortului i de completarea acestuia cu Decretul nr. 779 din acelai privind divorul (acesta
introducea msuri care s ngreuneze obinerea divorului, afirmndu-se clar c rolul acestui
decret era de a menine familia unit). n primul an de aplicare a acestor decrete, efectele
preau a fi benefice n anul 1967 numrul nou nscuilor dublndu-se. Dar, o analiz mai
atent a fenomenului demonstreaz i o cretere de aproximativ 3 ori a numrului de femei

decedate n urma avorturilor ilegale n 1967 de la 47 decese n 1965 ajungndu-se la 545

decese n 1989.
Politica de cretere demografic a Partidului Comunist Romn cunoate trei etape:
1966 1973, 1974 1984 i 1984 1989.
n perioada cuprins ntre anii 1966 1973 n care nu se poate vorbi clar de o politc
pronatalist, ci de luarea unor msuri cu caracter pronatalist, cele mai ndemn fiind cele
descrise anterior interzicerea avorturilor i ngreunarea divorului.este perioada n care
statul ncearc s ia i o serie de msuri n privina stimulrii natalitii creterea alocaiei
de stat pentru copii, acordarea de prime de natere i concedii de maternitate sau acordarea
diverselor beneficii pentru familiile cu multi copii. Ca urmare a creterii abandonului
familial i a exploziei fenomenului violenei domestice, legislaia pentru divor a fost
modificat n 1969 n sensul relaxrii relative a condiiilor de acordare a divorului. n ceea ce
privete legislaia privind avortul, la sesizarea medicilor, aceasta este modificat prin
Decretul nr. 53 din 1972 care reducea vrsta minim a femeii care putea solicita avortul de la
45 de ani la 40 de ani, o msur cu o ineficacitate dovedit.
Perioada cuprins ntre anii 1974 1984 este singura perioada n care statul romn
duce o politic demografic, sub coordonarea Comisiei Naionale de Demografie. Legislaia
nu cunoate mari schimbri dect n sens restrictiv. n ceea ce privete legislaia privind
divorul aceasta sufer din nou modificri n anul 1974. Este o peroad n care statul,
beneficiar al creterii economice i al creterii puterii de cumprare, intervin n sprijinul
natalitii prin msuri de ordin economic. ,,Prevederile legilor n domeniul social familial
aveau drept obiectiv recompensarea familiilor care i ndeplineau obligaiile patriotice prin
creterea i educarea copiilor n foloul naiunii, i nu n ultimul rnd, au fost apreciate
eforurile femeilor care pe lng rolul de muncitoare i soie i ndeplinau i rolul de
mam11. n ciuda acestor msuri, natalitatea nu cunoate creteri spectaculoase i din
aceast cauz statul i-a ndreptat atenie asupra familiilor fr copii. Prin legea din 30 iunie
1977 toate persoanele cu vrsta peste 25 de ani i fr copii erau obligai s plteasc o
contribuie lunar, indifrent dac erau cstorii sau nu.
Perioada cuprins ntre anii 1984 1989 este considerat perioada cea mai drastic a
legislaiei antiavort. Decretul din 1966 este din nou modificat prin Decretul nr. 411 din 1985,
vrsta minim pentru efectuarea unei ntreruperi de sarcini fiind restabilit la 45 de ani, iar
pentru a putea solicita o astfel de intervenie o femeie trebuia s aib n ngrijire 5 copii (fa

11

Macavei Anamaria, opcit, p. 325 - 326

de 4 ct fusese pn atunci). De asemenea s-a restricionat sever accesul la mijloacele de

contracepie modern prin limitarea naterilor prin cezarian (Ordinul 479 din 9 decembrie
1983), interzicerea sterilizrii chirurgicale i utilizrii steriletelor (Ordinul 300 din 18 august
1986) sau interzicerea prescrierii de reete cu anticoncepionale (Circulara nr. VI.C1 3496
din 4 septembrie 1986). Efectele acestor msuri au fost preponderent negative, ducnd la
creterea mortalitii provenite prin avorturi ilegale.

Imagini ale propagandei comuniste pentru stimularea creterii numrului de nateri

Pe lng acste decizii directe n domeniul familiei, acesta a ncercat s-i subordoneze
propriilor interese aceast instituie. La aceste msuri se adaug i altele structurate n diverse
domenii, msuri care au influenat evoluia familiei romneti n aceast perioad.
n ceea ce privete actele de identitate al
cetenilor, prin Decizia Ministerului Afacerilor
Interne nr. 7 din 22 iulie 1949 erau introduse noile
buletine de identitate. Aceast decizie instituia
controlul Miliiei asupra domiciliului populaiei,
ncercnd o eviden clar a migraiilor de
populaie, introducnd pedepse celor care nu
ndeplineau prevederile ordinului. Se crea uor o reea de informaie pentru organele miliiei
care includeau membrii familiei, administratorii imobilelor sau Oficiile de stare civil. Ea
este completat de prevederile legii nr. 5 din 18 martie 1971.
n domeniul locuinelor, intervenia statului debuteaz odat cu Decretul numrul 92
din 19 aprilie 1950 privind trecerea n proprietatea statului a unor imobile din mediul urban.
Efectele acestui decret a fost devastator. Locuinele celor considerai ,,dumani ai poporului
au trecut n proprietatea statului i au fost nchiriate la preuri de nimic apropiailor
sistemului. Legislaia este completat de Hotrea nr. 575 din 19 mai 1975 cu privire la
apartamentele din mediul rural, fiind preponderent construite cele de confort II, III chiar i IV
i care aveau menirea de a asigura condiii minime de trai. Unele dintre acestea, cele de
confort III sau IV cuprindeau camere de 5 -7 metri ptrai, fr buctrie, cmara sau alte
utiliti. Adept a proprietii dobndite prin munc cinstit i economisire, comunitii adopt
n anul 1978 legea prin care fiecare familie era obligat s aib doar o singur locuin.
n ceea ce privete calitatea vieii, msurile luate de Partidul Comunist Romn sunt
extrem de numeroase i au avut ca efect srcirea i scderea nivelului de trai al populaiei.
Msurile devin mai restrictive n timpul lui Nicolae Ceauescu pe fondul cutremurului
devastator din 1977, inundaiile din 1980 i 1981 i creterea datoriei externe a Romniei de
la 3,6 miliarde de dolari n 1977 la 10,2 miliarde de dolari n 1981. Obsesia lui Nicolae
Ceauescu de a-i plti datoria extern a dus la msuri aberante. n 1982 a fost introdus, n
unele orae, raionalizarea pinii, a finii a zahrului i laptelui. n 1983 acest raionalizare
s-a extins aproape n ntreaga ar. Raiile lunare destinate unei familii au fost reduse drastic
n fiecare an. Din 1981 au fost luate msuri pentru drastica reducere a consumului de energie
i a fost inclus o raie lunar de benzin (30 de litri) pentru proprietarii de autovehicule. S-au
impus reduceri i la consumul de energie termic (14 grade n locuin pe timp de iarn), de

ap cald (o singur dat pe sptmn) sau la consumul de gaze (era furnizat doar noaptea)
etc.
Nu fr consecine grave n domeniul familial a fost i programul de sistematizare al
comunitilor, care urmrea creterea ponderii aezrii urbane n raport cu cele urbane,
matematic vorbind, reducerea celor 13.000 de sate existente n 1988 la maxim 5.000 6.000.
aceast politic a produs grave mutaii n lumea satului, de la abandonarea meseriilor
tradiionale i transformarea ranilor n for de munc pentu industrie, la prsirea satului i
stabilirea ranilor n mediul rural.
Alte domenii n care mediul familial a fost afectat ar fi petrecerea timpului liber
Limitarea programului televiziunii naionale sau impunerea efecturii excursiilor n
strintate doar n rile comuniste i organizat prin intermediul sindicatului, cultural
impunerea unor creaii de calitate ndoielnic, al ocupaiilor impunerea vrstei minime de
angajare la 16 ani etc.
Se poate concluziona c totul sistemul legislativ imaginat de comuniti a avut efecte
negative asupra cadrului familial n aceast perioad. Am asistat la mari drame ale familiilor
romneti, n ncercarea comunitilor de a le subordona i controla.