Legea 554-2004 Varianta 29.10.2014

LEGEA
nr.
554
din
2
decembrie
2004
a
contenciosului
administrativ
Forma sintetic la data 29-Oct-2014. Acest act a fost creat utilizand tehnologia SintAct-Acte Sintetice.
SintAct i tehnologia Acte Sintetice sunt mrci inregistrate ale Wolters Kluwer.
(la data 07-Dec-2004 actul a fost promulgata de Decretul 1033/2004 )
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I: Dispoziii generale
Art. 1: Subiectele de sezinArt. 1: Subiectele de sesizare a instanei
(la data 02-Aug-2007 Art. 1
din capitolul I modificat de Art. I, punctul 1. din Legea 262/2007 )
(1)Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
(2)Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
(3)Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei
persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate
fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul
petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
(3)Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea
actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin
justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul
dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i
nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios
administrativ
anuleaz
cererea.
(la data 02-Aug-2007 Art. 1, alin. (3) din capitolul I modificat de Art. I, punctul 2. din Legea 262/2007 )
(4)Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c
nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte
administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de
contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate.
Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
(4)Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c
nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte
administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al
acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul
persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast
calitate.
(5)Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ
normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul
autoritii publice emitente.
(5)Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes
legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice
emitente.
(6)Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii
acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte
juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate
n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse.
(6)Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei anularea
acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte
juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n
judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra
efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului.
(7)Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din
ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile
prezentei legi.
(7)Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale
Guvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.
(8)n condiiile prezentei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup
caz, cnd s-a vtmat un interes legitim.
(8)Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public pot introduce aciuni n
contencios
administrativ,
n
condiiile
prezentei
legi
i
ale
legilor
speciale.
(9)Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie. Pentru situaia prevzut la
alin. (5), instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele sociale cu personalitate juridic
interesate.
(9)Cererile n contencios administrativ se soluioneaz fr participarea reprezentantului Ministerului Public.
Pentru situaia prevzut la alin. (5), instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele
sociale
cu
personalitate
juridic
interesate.
(la data 28-Dec-2005 Art. 1, alin. (9) din capitolul I modificat de Art. IV din Ordonanta urgenta 190/2005
)
(9)Pentru situaia prevzut la alin. (5), instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele
sociale
cu
personalitate
juridic
interesate.
(la data 13-Feb-2007 Art. 1, alin. (9) din capitolul I atacat de (exceptie admisa) Actul din Decizia 65/2007
)
(9)La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n
orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor
cetenilor.
A. Repere ale jurisprudenei CEDO
1.
Dreptul de acces la justiie. Imposibilitatea unei entiti bisericeti de a aciona n justiie, decurgnd din refuzul
2
jurisdiciilor civile de a-i recunoate personalitatea juridic. Principiul securitii juridice. Ateptarea legitim
n cauza Biserica catolic din Khania c. Greciei, soluionat prin hotrrea din 16 decembrie 19971, Curtea a
reinut c de-a lungul timpului, bisericile parohiale catolice din Grecia au dobndit, utilizat i transferat liber, n
numele lor, bunuri mobile i imobile, au ncheiat contracte i au participat la tranzacii, ndeosebi notariale, a
cror validitate a fost ntotdeauna recunoscut.
... citeste mai departe (1-41)
BOGASIU Gabriela, Legea contenciosului administrativ, editia a II-a din 30-nov-2013, Universul Juridic
Art. 2: Semnificaia unor termeni
(1)n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a)persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi
subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate
persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ
atacat;
b)autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de
putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei
legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public;
c)act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n
vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice;
sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care
au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice;
d)act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n
soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare;
e)contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a
nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim;
f)instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i
fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale;
g)nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile
de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
h)refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva
cererea;
i)plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare,
dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia;
j)act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale
activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da
ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la
ndeplinirea serviciului militar;
k)serviciu public - activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a
unui interes public;
3
l)interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei
autoritilor publice;
m)exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin
nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege;
n)drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere
printr-un act administrativ;
o)interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
p)interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public;
r)organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care
au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a
serviciilor publice administrative;
s)pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden sau, dup caz, perturbarea previzibil
grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public;
)instan de executare - instan care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ.
(1)n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a)persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate
public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei
legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor
drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane
fizice determinate;
b)autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de
putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public;
c)act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de
putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere,
modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi
prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ;
d)act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu
atribuii de jurisdicie administrativ special;
e)jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii
organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o
procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii
administrativ-jurisdicionale;
f)contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a
nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim;
g)instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i
fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale;
4
h)nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de
la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
i)refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva
cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis
ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j)plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup
caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii
acestuia;
k)acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n realizarea atribuiilor
sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul;
l)act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii
din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la
ndeplinirea serviciului militar;
m)serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii
unui interes legitim public;
n)exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor
competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor;
o)drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere
printr-un act administrativ;
p)interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r)interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice;
s)organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care
au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a
serviciilor publice administrative;
)pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a
funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t)cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o
ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;
)instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ.
(2)Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
1.
Ordinele profesionale. Natur juridic. Autoriti publice
n cauza Le Compte, Van Leuven i De Meyere c. Belgiei18 Curtea a reinut c Ordinul belgian al medicilor este
o instituie de drept public, ntemeiat pe lege i integrat n structurile statului, care asigur un anumit control
public asupra exercitrii artei medicale i se bucur de prerogative exorbitante fa de dreptul comun, elemente
care conduc la concluzia c Ordinul nu poate fi considerat o asociaie civil.
Curtea a mai reinut c existena Ordinului i corolarul su obligaia medicilor de a se nscrie pe listele sale i
de a se supune autoritii organelor acestuia nu au nici ca obiect, nici ca efect, limitarea dreptului de asociere
garantat de art. 11 paragraful 1 din Convenie.
5
Art. 3: Tutela administrativ

(1)Prefectul poate ataca, n termenele prevzute la art. 11, n faa instanei de contencios administrativ, actele
emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale.
(1)Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11
alin. (1), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de
prezenta
lege.
Aciunea
introdus
de
prefect
este
scutit
de
taxa
de
timbru.
(2)Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile
prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
(3)Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de drept.
1.
Autorizaie de construire. Aciune n anulare formulat de prefect. Calitate procesual activ
Autorizaiile de construire sau de desfiinare, emise cu nclcarea prevederilor legale, pot fi anulate de ctre
instanele de contencios administrativ potrivit legii, iar anularea autorizaiilor de construire sau de desfiinare
poate fi cerut, n condiiile legii, i de ctre prefect, inclusiv la sesizarea expres a organelor de control ale
Inspectoratului de stat n construcii.
Se poate constata, aadar, c legiuitorul a neles s recunoasc legitimare procesual activ oricrei persoane
interesate, inclusiv pentru prefect, din iniiativ proprie sau la sesizarea organelor specializate de control,
nefiind ntemeiate susinerile potrivit crora doar aceste din urm autoriti pot promova aciuni n justiie (C.
Ap. Cluj, s. com. cont. adm. fisc., dec. nr. 17 din 12 ianuarie 2005, n Curtea de Apel Cluj, Buletinul
jurisprudenei, 2005, Ed. Sfera, Cluj-Napoca, 2006, pp. 374-375).
Art. 4: Excepia de nelegalitate
(1)Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de
excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ
depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ
competent, suspendnd cauza.
(1)Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate
fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest
caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin
ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza, ncheierea de sesizare a
instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge
cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana
n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s o
soluioneze.
(1)Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate
fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest
caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin
ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza; ncheierea de sesizare a
instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge
cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana
n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s o
6
soluioneze
nici
atunci
cnd
excepia
de
nelegalitate
fost
invocat
cauze
penale.
(la data 25-Nov-2010 Art. 4, alin. (1) din capitolul I modificat de Art. VII din Legea 202/2010 )
(2)Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea
prilor.
(2)Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea
prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis
anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la
dispoziiile
legale
n
vigoare
la
momentul
emiterii
actului
administrativ.
(3)Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la
comunicare
i
se
judec
de
urgen
i
cu
precdere.
(3)Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la
pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate.
(la data 14-Nov-2006 Art. 4, alin. (3) din capitolul I a fost atacat de (exceptie admisa) Decizia 647/2006 )
(la data 30-Dec-2006 Art. 4, alin. (3) din capitolul I abrogat de Actul din Decizia 647/2006 )
(4)n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia sa ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
(1)Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi
cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate.
(2)Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd c de
actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litigiului pe fond, este competent s se pronune
asupra excepiei, fie printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n
situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi
atacat odat cu fondul.
(3)n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instana n faa creia a
fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost
constatat.
(4)Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de nelegalitate. Controlul
judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercit de ctre instana de contencios
administrativ n cadrul aciunii n anulare, n condiiile prevzute de prezenta lege.
(la data 15-Feb-2013 Art. 4 din capitolul I modificat de Art. 54, punctul 1. din titlul IV din Legea 76/2012
)
A. Decizii ale Curii Constituionale
1.
Dreptul la un proces echitabil. Imprecizia legii. Excepie admis
Prin Decizia nr. 647 din 5 octombrie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 921 din 14 noiembrie 2006,
Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 4 alin. (3) din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/200438.
Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea a reinut c dispoziiile art. 4 alin. (3) din Legea nr.
554/2004 sunt criticate sub aspectul ambiguitii i impreciziei, al termenelor scurte pe care le stabilete,
precum i sub aspectul modalitii de citare, ceea ce, n opinia autorului excepiei, ncalc art. 21 alin. (3) din
Constituie, n conformitate cu care prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un
termen rezonabil, precum i, n temeiul art. 20 alin. (1) din aceasta, art. 6 din Convenia pentru aprarea
7
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Art. 5: Actele nesupuse controlului i limitele controlului
(1)Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a)actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
b)actele de comandament cu caracter militar.
(2)Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
(3)Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de
urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai
pentru exces de putere.
(la data 09-May-2011 Art. 5, alin. (3) din capitolul I a fost atacat de (exceptie admisa) Decizia 302/2011 )
(la data 23-Jun-2011 Art. 5, alin. (3) din capitolul I abrogat de Actul din Decizia 302/2011 )
(4)n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.
1.
Acte administrative supuse unei alte proceduri judiciare
Prin Decizia nr. 182 din 2 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 366 din 26 aprilie 2006, Curtea
Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 5 alin. (2) din Legea nr. 554/2004,
constatnd c acestea nu contravin dispoziiilor art. 21, art. 52 alin. (1) i (2), art. 126 alin. (6) i art. 140 alin.
(1) teza a doua din Constituie i nici celor ale art. 6 par. 1 i art. 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale.
Art. 6: Actele administrativ-jurisdicionale
(1)Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.
(2)Actele administrativ-jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent
potrivit art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ-jurisdicionale
de atac.
(2)Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei jurisdicii speciale
administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1),
dac
partea
nelege
s
nu
exercite
procedura
administrativ-jurisdicional.
(3)Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu utilizeze calea administrativjurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul prevzut
la alin. (2) ncepe s curg de la data notificrii.
(3)Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede o cale de atac n faa
unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de contencios administrativ, n
termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional de atac.
8
(4)Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea administrativjurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului administrativ-jurisdicional
sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut la alin.
(2) ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii.
(4)Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de atac la un alt organ
administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul soluionrii litigiului, este obligat s
notifice decizia de renunare organului administrativ-jurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de
contencios administrativ n termen de 15 zile de la notificare, n aceast situaie, procedura administrativ
prealabil
prevzut
de
art.
7
nu
se
mai
efectueaz.
Repere ale jurisprudenei CEDO
1.
Procedur administrativ-jurisdicional. Cerinele art. 6 din Convenie. Controlul de legalitate exercitat de o
instan
1. n hotrrea din 24 mai 2005, publicat n M. Of. nr. 210 din 8 martie 2006 (cauza Buzescu c. Romniei),
CEDO a reiterat faptul c art. 6 alin. (1) din Convenie nu oblig statele pri s supun litigiile asupra
drepturilor i obligaiilor cu caracter civil unei proceduri care s respecte integral, n toate etapele, cerinele art.
6.
Intervenia iniial a organismelor administrative sau profesionale, care au sau nu prerogative judiciare, dar nu
ndeplinesc toate cerinele, poate fi justificat dac aceste organisme se supun controlului ulterior al unui organ
judiciar cu competen deplin, care garanteaz drepturile prevzute de art. 6 alin. (1) din Convenie.
CAPITOLUL II: Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
Art. 7: Procedura prealabil
(la data 20-Aug-2010 Art. 7 din capitolul II reglementat de Norme Metodologice din 2010 )
(1)nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat
ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii
publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist.
(1)nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii
publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii
actului,
revocarea,
n
tot
sau
n
parte,
a
acestuia.
(la data 02-Aug-2007 Art. 7, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 7. din Legea 262/2007 )
(11)n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.
(la data 02-Aug-2007 Art. 7, alin. (1) din capitolul II completat de Art. I, punctul 8. din Legea 262/2007 )
(2)Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativjurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3)Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a
luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).
(4)Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2
alin. (1) lit. g).
9
(5)n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din
ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2), nu este obligatorie procedura prealabil.
(5)n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din
ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6)Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia
concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod
corespunztor.
(6)Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia
concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod
corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe s
curg:
a)de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b)de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una
dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c)de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului;
d)de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage
stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului;
e)de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de
interpretarea
contractului.
(7)Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive
temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului.
Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
*) Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004 i constat c textul de lege este neconstituional n msura n care
termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de persoana vtmat ntrun drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect
de
drept
dect
destinatarul
actului.
(la data 19-Oct-2007 Art. 7, alin. (7) din capitolul II atacat de (exceptie admisa) Actul din Decizia
797/2007 )
*) Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004 i constat c textul de lege este neconstituional n msura n care
de
drept.
(la data 06-Nov-2007 Art. 7, alin. (7) din capitolul II rectificat de Actul din Rectificare din 2007 )
prevederi din Actul (Norme Metodologice din 2010) la data 20-Aug-2010 pentru Art. 7 din capitolul II
1. mpotriva procesului-verbal de control financiar se poate formula plngere prealabil n condiiile i n
termenele prevzute la art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
10
2. Plngerea prealabil formulat mpotriva procesului-verbal de control financiar reprezint calea

administrativ de atac.
3. Plngerea prealabil se formuleaz n scris i va cuprinde:
a) datele de identificare a contestatorului;
b) obiectul plngerii;
c) motivele de fapt i de drept;
d) dovezile pe care se ntemeiaz;
e) semntura contestatorului, reprezentantului legal sau a mputernicitului, dup caz, precum i tampila n cazul
persoanelor juridice. Dovada calitii de mputernicit al contestatorului, persoan fizic sau juridic, se face
potrivit legii.
3.1. Plngerea prealabil nu poate avea ca obiect alte sume i msuri dect cele stabilite prin actul atacat.
3.2. Contestatorul poate depune n dovedirea plngerii formulate acte care nu au fost avute n vedere de organul
de control financiar.
4. Plngerea prealabil se depune la direcia din care face parte organul de control financiar al crui act este
atacat.
4.1. n cazul n care plngerea prealabil este depus la un organ necompetent din cadrul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, aceasta va fi naintat, n termen de 5 zile de la data primirii, organului emitent al actului
atacat.
4.2. Introducerea plngerii prealabile nu suspend executarea actului atacat. Aceste dispoziii nu aduc atingere
dreptului contestatorului de a cere suspendarea executrii actului atacat, n temeiul Legii nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
5. Contestatorul poate renuna la plngerea prealabil, pn la soluionarea acesteia.
5.1. Cererea de renunare trebuie s fie semnat de contestator, reprezentantul legal sau mputernicit, dup caz,
iar n cazul contestatorului persoan juridic, cererea trebuie s poarte tampila persoanei juridice. Dovada
calitii de mputernicit se face potrivit legii.
5.2. Persoanele fizice vor anexa la cererea de renunare copia actului de identitate.
5.3. Organul de soluionare competent va comunica contestatorului decizia prin care se ia act de renunarea la
plngere.
5.4. Prin renunarea la plngerea prealabil nu se pierde dreptul contestatorului de a nainta o nou plngere n
interiorul termenului general de depunere a acesteia.
6. Plngerea prealabil formulat mpotriva procesului-verbal de control financiar se soluioneaz de ctre
direcia/structura din care face parte organul de control financiar al crui act este atacat, printr-un colectiv
special constituit, denumit n continuare organ de soluionare competent. Organul de soluionare competent este
format din specialiti care nu au participat la ntocmirea procesului-verbal de control financiar atacat, desemnai
prin act administrativ al directorului executiv al direciei generale a finanelor publice judeene i a municipiului
Bucureti/directorului general al Direciei generale de administrare a marilor contribuabili/Direciei generale de
control financiar, dup caz.
7. Pentru soluionarea plngerii prealabile se emite decizie. Decizia emis n soluionarea plngerii prealabile
este definitiv n sistemul cilor administrative de atac.
7.1. Decizia de soluionare a plngerii prealabile se emite n form scris i va cuprinde: preambulul,
considerentele i dispozitivul.
a) Preambulul cuprinde: denumirea organului nvestit cu soluionarea, numele sau denumirea contestatorului,
sediul social al contestatorului, numrul de nregistrare a plngerii prealabile la organul de control financiar,
obiectul cauzei, precum i sinteza susinerilor prilor.
b) Considerentele cuprind motivele de fapt i de drept care au format convingerea organului de soluionare
competent n emiterea deciziei.
c) Dispozitivul cuprinde soluia pronunat, calea de atac, termenul n care aceasta poate fi exercitat i instana
competent.
7.2. Decizia se semneaz de ctre conductorul direciei din care face parte organul de control financiar al crui
act a fost atacat.
11
8. Analiza plngerii prealabile se face n raport de susinerile prilor, de dispoziiile legale invocate de acestea
i de documentele existente la dosarul cauzei. Soluionarea plngerii prealabile se face n limitele sesizrii.
8.1. Pentru lmurirea cauzei organul de soluionare competent poate solicita direciilor de specialitate din cadrul
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal i Ministerului Finanelor Publice puncte de vedere.
8.2. Prin soluionarea plngerii prealabile nu se poate crea o situaie mai grea contestatorului n propria cale de
atac.
9. Organul de soluionare competent se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur i asupra celor de
fond, iar cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se va mai proceda la analiza pe fond a cauzei.
9.1. Excepiile de procedur pot fi urmtoarele: nerespectarea termenului de depunere a contestaiei, lipsa
calitii procesuale, lipsa capacitii, lipsa unui interes legitim, contestarea altor sume i msuri dect cele care
au fcut obiectul actului atacat.
9.2. Excepiile de fond n procedura de soluionare a plngerilor prealabile pot fi urmtoarele: necompetena
organului care a ncheiat actul contestat, prescripia, autoritatea de lucru judecat etc.
9.3. Pentru excepiile de procedur i excepiile de fond, plngerea prealabil poate fi respins ca:
a) tardiv, n situaia n care aceasta a fost depus peste termenul prevzut de lege;
b) fiind depus de o persoan lipsit de calitatea de a contesta, n situaia n care aceasta este formulat de o
persoan fizic sau juridic lipsit de calitate procesual;
c) fiind depus de o persoan lipsit de capacitate de exerciiu, potrivit legii;
d) lipsit de interes, n situaia n care contestatorul nu demonstreaz c a fost lezat n dreptul sau interesul su
legitim;
e) prematur formulat, n situaia n care msurile sau sumele contestate nu sunt stabilite cu titlu definitiv n
sarcina acestuia.
10. Organul de soluionare competent poate suspenda, prin decizie motivat, soluionarea cauzei atunci cnd
organul care a efectuat controlul financiar a sesizat organele n drept cu privire la existena indiciilor svririi
unei infraciuni a crei constatare ar avea o nrurire hotrtoare asupra soluiei ce urmeaz s fie dat n
procedur administrativ.
10.1. La soluionarea plngerii prealabile, organul de soluionare competent se va pronuna i n raport cu
motivarea rezoluiilor organelor de urmrire penal/hotrrilor instanelor judectoreti, precum i a expertizelor
efectuate n cauz, n msura n care le deine.
11. Prin decizie, plngerea prealabil va putea fi admis n totalitate sau n parte ori respins.
11.1. n cazul admiterii plngerii prealabile se decide, dup caz, anularea total sau parial a actului atacat.
11.2. Prin decizie se poate desfiina total sau parial actul atacat, situaie n care urmeaz s se ncheie un nou
proces-verbal de control financiar care va avea n vedere strict considerentele deciziei de soluionare.
12. Plngerea prealabil poate fi respins ca:
a) nentemeiat, n situaia n care argumentele de fapt i de drept prezentate n susinerea plngerii nu sunt de
natur s modifice constatrile din actul atacat;
b) nemotivat, n situaia n care contestatorul nu prezint argumente de fapt i de drept n susinerea plngerii
prealabile sau argumentele aduse nu sunt incidente cauzei supuse soluionrii;
c) fiind fr obiect, n situaia n care sumele i msurile contestate nu au fost stabilite prin procesul-verbal de
control financiar atacat sau dac prin reluarea procedurii administrative, lundu-se act de soluia pronunat de
instana penal, se constat c cererea rmne lipsit de obiect.
12.1. Aceste soluii nu sunt prevzute limitativ.
12.2. n cazul n care plngerea prealabil poart o denumire greit, ns cuprinde elementele prevzute la pct.
3, organul de soluionare competent va proceda la soluionarea acesteia.
13. Decizia privind soluionarea plngerii prealabile se comunic contestatorului n condiiile art. 44 din
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
14. Decizia emis n soluionarea plngerii prealabile poate fi atacat de ctre contestator, la instana
judectoreasc de contencios administrativ competent, n condiiile legii.
12

1.
Accesul la justiie. Persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ
cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Data de la care curge termenul pentru formularea plngerii
prealabile. Excepie admis
Prin Decizia nr. 797 din 27 septembrie 2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 707 din 19 octombrie 2007,
Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004 i a constatat c textul de lege este neconstituional n msura n care
de drept dect destinatarul actului.
Art. 8: Obiectul aciunii judiciare
(1)Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ
unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac
nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut la art. 7 alin. (4), poate sesiza instana de contencios
administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i,
eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i
cel care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin
refuzul nejustificat de soluionare a cererii.
(1)Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ
unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n
termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a
solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune
morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntrun drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a
unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru
exercitarea
sau
protejarea
dreptului
sau
interesului
legitim.
*) Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 8 alin. (1)
raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c
decretele Preedintelui privind numirea judectorilor la Curtea Constituional sunt excluse din sfera controlului
judectoresc sub aspectul verificrii ndeplinirii condiiei "naltei competene profesionale".
(la data 30-Sep-2014 Art. 8, alin. (1) din capitolul II atacat de (exceptie admisa partial) Actul din Decizia
459/2014 )
(11)Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc
aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului legitim public
decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
(12)Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public pot
avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv
s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii,
prevzute
la
art.
24
alin.
(2).
(la data 02-Aug-2007 Art. 8, alin. (1) din capitolul II completat de Art. I, punctul 11. din Legea 262/2007 )
13
(2)Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare
ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului
administrativ.
(2)Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare
ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea,
executarea
i
ncetarea
contractului
administrativ.
(3)La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se va avea n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
(3)La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale
este
subordonat
principiului
prioritii
interesului
public.
Repere ale jurisprudenei CJUE
1.
Decizie a Comisiei de a introduce aciune n faa instanei unui stat ter. Act care nu produce efecte juridice prin
el nsui. Aciune n anulare. Inadmisibilitate
n hotrrea din 12 septembrie 2006, pronunat n cauza Reynolds Tobacco Holdings Inc i alii c. Comisiei (C131/03)65, CJCE, Marea camer a constatat c pot constitui obiect al controlului jurisdicional prevzut de art.
230 TCE numai msurile ce produc efecte juridice obligatorii, de natur s afecteze interesele reclamantului,
prin modificarea situaiei sale juridice. Nu sunt susceptibile de a face obiectul unei aciuni n anulare actele
preparatorii, actele confirmative sau de execuie, simplele recomandri sau avize i, n principiu, instruciunile
interne.
Art. 9: Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
(1)Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din
ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.
*) Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 9 din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea introdus
la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constatarea neconstituionalitii unei
ordonane
sau
a
unei
dispoziii
dintr-o
ordonan.
(la data 02-Aug-2007 Art. 9, alin. (1) din capitolul II atacat de (exceptie admisa) Actul din Decizia
660/2007 )
(1)Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane
poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n
msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din
ordonan.
(la data 19-May-2008 Art. 9, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. 1 din Legea 100/2008 )
(2)Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art. 29
alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat,
sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
(3)Instana de contencios administrativ, dup pronunarea Curii Constituionale, repune cauza pe rol i va da
termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional. n
caz contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond.
14
(3)Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe rol i d
termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana
soluioneaz
fondul
cauzei;
n
caz
contrar,
aciunea
se
respinge
ca
inadmisibil.
(4)n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt cauz,
sesizarea instanei de contencios administrativ se va face n condiiile art. 7 alin. (5) i ale art. 11 alin. (1) i (2),
cu precizarea c termenele ncep s curg de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(4)n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt cauz,
aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele unui termen de
decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea
I.
(5)Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile
cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup
caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni
administrative.
(la data 02-Aug-2007 Art. 9 din capitolul II completat de Art. I, punctul 14. din Legea 262/2007 )
1.
Obiectul aciunii ntemeiate pe art. 9. Interpretare. Competena Curii Constituionale. Excepie admis
Prin Decizia nr. 660 din 4 iulie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 525 din 2 august 2007, Curtea
Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 9 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, constatnd c acestea sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea
introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constatarea neconstituionalitii
unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan.
Art. 10: Instana competent
(1)Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i
cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei,
se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale
i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la
500.000 de lei se soluioneaz n fond de ctre tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond
de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se
prevede
altfel.
Completul
de
judecat
este
format
din
2
judectori.
(la data 02-Aug-2007 Art. 10, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 15. din Legea 262/2007
)
15
500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative
emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
(la data 18-Apr-2008 Art. 10, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. I, punctul 18. din Legea 97/2008 )
1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond
de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se
prevede
altfel.
(la data 15-Feb-2013 Art. 10, alin. (1) din capitolul II modificat de Art. 54, punctul 2. din titlul IV din
Legea 76/2012 )
(11)Toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care au ca obiect sume
reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n
fond
de
seciile
de
contencios
administrativ
i
fiscal
ale
curilor
de
apel.
(la data 15-Feb-2013 Art. 10, alin. (1) din capitolul II completat de Art. 54, punctul 3. din titlul IV din
Legea 76/2012 )
(2)Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel.
(2)Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
)
(3)Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac
reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei
teritoriale.
A. Decizii de recurs n interesul legii
1.
Executare fiscal. Contestaie la executare. Instana competent
n art. 169 C. pr. fisc. republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin care este reglementat
contestaia la executare silit, se prevede, la alin. (1), c persoanele interesate pot face contestaie mpotriva
oricrui act de executare efectuat cu nclcarea prevederilor prezentului cod de ctre organele de executare,
precum i n cazul n care aceste organe refuz s ndeplineasc un act de executare n condiiile legii, iar la
alin. (3) se adaug precizarea potrivit creia contestaia poate fi fcut i mpotriva titlului executoriu n
temeiul cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre dat de o instan
judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i dac pentru contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut
de lege.
16
Art. 11: Termenul de introducere a aciunii
(1)Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului
pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a)data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat
nejustificat, de soluionare a cererii;
b)data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul prevzut la alin. (2);
c)data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative.
(1)Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a)data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b)data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c)data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de
soluionare a cererii;
d)data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ
emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
e)data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative.
)
(2)Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul
prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
(2)Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste
termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin,
data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
)
(21)n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii prealabile, termenul
prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii
termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul prevzut la alin. (2).
(la data 02-Aug-2007 Art. 11, alin. (2) din capitolul II completat de Art. I, punctul 17. din Legea 262/2007
)
(3)n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n
mod corespunztor prevederile alin. (2).
(4)Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele
administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.
(5)Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut la alin. (2) este termen de
decdere.
1.
Accesul liber la justiie. Egalitatea n faa legii
Prin Decizia nr. 171 din 27 februarie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 264 din 19 aprilie 2007, Curtea
Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 11 alin. (1) lit. b) din Legea
17
Textele constituionale invocate ca fiind nclcate au fost art. 16 alin. (1) i (2), privind egalitatea cetenilor n
faa legii i a autoritilor publice, nimeni nefiind mai presus de lege, art. 21 alin. (1)-(3) privind accesul liber la
justiie i art. 44 alin. (1) i (2), care garanteaz i ocrotete proprietatea privat, n mod egal, indiferent de
titular.
Art. 12: Documentele necesare
Reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii
publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un
rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea
public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile.
Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii
publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun
rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea
public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era
obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n
executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune
la
dosar
i
copia
certificat
dup
acest
act.
(la data 02-Aug-2007 Art. 12 din capitolul II modificat de Art. I, punctul 18. din Legea 262/2007 )
1.
Nendeplinirea obligaiilor ce incumb reclamantului. Sanciune. Respectarea dreptului la un proces echitabil
Nu se ncalc dreptul la un proces echitabil dac reclamantul nu completeaz cererea de chemare n judecat cu
actele impuse de instan, n condiiile art. 112 C. pr. civ. i art. 12 din Legea nr. 554/2004, mpiedicnd
continuarea procesului, cu toate c i s-au adus la cunotin completrile ce se impun a fi fcute.
n privina art. 112 pct. 5 C. pr. civ., se constat c acest text legal se refer la cuprinsul cererii de chemare n
judecat, i anume la unele din elementele de coninut ale cererii, respectiv artarea dovezilor pe care se sprijin
fiecare capt de cerere.
Art. 13: Citarea prilor, relaii
(1)La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i
comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice
alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
(1)La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i
comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice
alte
lucrri
necesare
pentru
soluionarea
cauzei.
)
(2)n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd aciunea este introdus de Avocatul
Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul
atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru
soluionarea cauzei.
(3)n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se va proceda i n cazul aciunilor
care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
(3)n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se procedeaz i n cazul aciunilor
care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
18
)
(4)Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi
obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10 % din salariul minim
brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
1.
Expulzarea unui cetean strin. Neprezentarea documentaiei care a stat la baza ordonanei de expulzare.
Accesibilitatea i previzibilitatea legii
n cauza Kaya c. Romniei (cererea nr. 33970/05, Camera a treia, Hotrrea din 12 octombrie 2006)75,
reclamantul a denunat o nclcare a garaniilor procedurale n caz de expulzare, invocnd art. 1 al Protocolului
nr. 7, care prevede urmtoarele:
1. Un strin rezident cu acte n regul pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect pentru executarea unei
decizii luate n conformitate cu legea i trebuie s poat:
Art. 14: Suspendarea executrii actului
(1)n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, n condiiile art. 7, a
autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun
suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond.
(2)Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
(3)Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public
administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus
i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.
(4)ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi
atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.
(1)n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a
autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear
instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea
instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60
de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
(2)Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor.
(3)Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public
administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public,
din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.
(4)Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen
de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.
(5)n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre instan,
acesta este suspendat de drept, n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6)Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.
(7)Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la
expirarea
duratei
suspendrii.
1.
Competena instanelor naionale de a ordona msuri provizorii pentru protejarea drepturilor particularilor
Prin hotrrea din 19 iunie 1990, pronunat n cauza The Queen c. Secretary of State for Transport, ex parte:
19
Factortame LTD .a.76, soluionnd cererea formulat n temeiul art. 177 din Tratatul CEE de ctre Camera
Lorzilor, pentru pronunarea unei hotrri preliminare privind interpretarea dreptului comunitar, referitoare la
competena instanelor naionale de a ordona msuri provizorii atunci cnd sunt n cauz drepturi recunoscute
de normele comunitare, Curtea a decis c dreptul comunitar trebuie interpretat n sensul c instana naional
care, sesizat cu un litigiu privind dreptul comunitar, consider c singurul obstacol ce o mpiedic s dispun
msuri provizorii este o norm a dreptului naional, trebuie s nlture aplicarea acestei norme.
Art. 15: Solicitarea suspendrii prin aciunea principal
(1)Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat
instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune
suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de
suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea
aciunii n fond.
(1)Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele
prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului
atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea
definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau
printr-o
aciune
separat,
pn
la
soluionarea
aciunii
n
fond.
)
(2)Dispoziiile alin. (2) i (4) ale art. 14 se aplic n mod corespunztor.
(2)Dispoziiile
art.
14
alin.
(2)-(7)
se
aplic
mod
corespunztor.
)
(3)Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14 alin.
(4), nu suspend executarea.
(4)n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se prelungete de drept
pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea
executrii
actului
administrativ
n
temeiul
alin.
(1).
1.
Principiul proteciei jurisdicionale. Protecia provizorie
n hotrrea pronunat n data de 13 martie 2007 n cauza C-432, Unibet (London) LTD c. Justititiekanslern84,
CJCE, Marea Camer a reinut c n cazul n care, n virtutea dreptului intern, aplicat n conformitate cu
exigenele dreptului comunitar, nu exist certitudinea admisibilitii unei aciuni ce urmrete garantarea
respectrii drepturilor pe care justiiabilul le are n temeiul dreptului comunitar, n virtutea principiului
proteciei jurisdicionale efective, se impune ca instana naional s poat totui ncuviina msurile provizorii
necesare pentru a asigura protecia drepturilor menionate pn la momentul n care instana competent se va
pronuna asupra conformitii prevederilor interne cu dreptul comunitar, astfel fiind garantat deplina eficacitate
a hotrrii judectoreti ce se va pronuna.
Art. 16: Introducerea n cauz a funcionarului
20
(1)Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice
care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi
obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.
(1)Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a
contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a
rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri
pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi
obligat
la
plata
despgubirilor,
solidar
cu
autoritatea
public
prt.
)
(2)Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit
ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
1.
Egalitatea n drepturi. Tratament juridic justificat n mod raional i obiectiv
Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 16 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, dispoziii pe care autorul excepiei le-a considerat contrare prevederilor
constituionale ale art. 16 alin. (1), ce consacr egalitatea n drepturi a cetenilor.
n ceea ce privete susinerea potrivit creia reglementarea criticat ncalc principiul egalitii n faa legii i a
autoritilor publice, Curtea a reinut c, n conformitate cu jurisprudena sa i cu cea a CEDO (cauzele Engel i
alii c. Olandei, 1976, Marckx c. Belgiei, 1979, Moustaquim c. Belgiei, 1991), egalitatea nu nseamn
uniformitate, fiind posibil stabilirea unui tratament juridic diferit pentru situaii diferite, cnd aceasta se
justific n mod raional i obiectiv.
Art. 161: Introducerea n cauz a altor subiecte de drept
Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau poate
pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept.
1.
Aciune n contencios fiscal. Cadrul procesual. Introducerea n cauz a autoritii emitente a unuia dintre actele
atacate. Rolul activ al instanei
Prin contestaia introdus pe rolul Tribunalului Cluj conform procedurii prevzute de Codul de Procedur
Fiscal, instana a fost nvestit cu verificarea legalitii i temeiniciei deciziei nr. 112 din 24 martie 2004, emis
de DGFP Cluj i a actului de constatare precum i a procesului-verbal emise de Direcia Regional Vamal
Cluj.
Tribunalul a statuat n fond att asupra deciziei emise de DGFP Cluj, citat n cauz, ct i asupra celorlalte
dou acte administrative, respectiv actul constatator emis de Direcia Regional Vamal Cluj, ca urmare a
controlului vamal ulterior, i procesul-verbal prin care s-au stabilit dobnzi i penaliti de ntrziere.
Art. 17: Judecarea cererilor
21
(1)Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de
lege.
(2)Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n
bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
(3)Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare.
(3)Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare,
)
1.
Dreptul la un proces echitabil. Publicitatea edinei de judecat
n cauza Pretto i alii c. Italiei, soluionat prin hotrrea din 8 decembrie 198386, Curtea a subliniat c
publicitatea procedurii de judecat protejeaz justiiabilii contra unei justiii secrete, constituie unul dintre
mijloacele de meninere a ncrederii n curi i tribunale i ajut la realizarea scopului prevzut de art. 6 alin. (1)
din Convenie: procesul echitabil.
Curtea a constatat c statele membre ale Consiliului Europei recunosc toate principiul publicitii dezbaterilor,
dar sistemele lor legislative i practicile judiciare prezint o anumit diversitate n ceea ce privete ntinderea i
condiiile de punere n aplicare ale acestui principiu. n optica instanei europene, aspectele formale au totui o
importan secundar fa de scopurile publicitii, urmrite de art. 6 alin. (1).
Art. 18: Soluiile pe care le poate da instana
(1)Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte,
actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris.
(1)Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte,
actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s
efectueze
o
anumit
operaiune
administrativ.
)
(2)Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (8), i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
(2)Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i asupra legalitii
operaiunilor
administrative
care
au
stat
la
baza
emiterii
actului
supus
judecii.
)
(3)n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale
cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4)Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n
funcie de starea de fapt, instana poate:
a)dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b)obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c)impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d)suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
22
e)obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

(5)Soluiile prevzute la alin. (1) i la alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru
fiecare zi de ntrziere.
(5)Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile
prii
obligate,
pentru
fiecare
zi
de
ntrziere.
)
(6)n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen de executare,
precum
i
amenda
prevzut
la
art.
24
alin.
(2).
1.
Dreptul de acces la justiie. Limitele controlului de legalitate. Contencios de plin jurisdicie
n cauza Glod c. Romniei, soluionat prin hotrrea din 16 septembrie 2003, publicat n M. Of. nr. 1127 din
30 noiembrie 2004, CEDO a sancionat Statul romn pentru nclcarea art. 6 din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, nclcare constnd n refuzul instanelor de a examina
legalitatea unei decizii administrative, n cadrul unei proceduri care fcea referire la controlul judectoresc
asupra deciziei unei comisii administrative referitoare la dreptul reclamantei de a i se reconstitui dreptul de
proprietate asupra unui teren.
Art. 19: Termenul de prescripie pentru despgubiri
(1)Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri,
termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s
cunoasc ntinderea pagubei.
(2)Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut la
art. 11 alin. (2).
(21)Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative.
(la data 02-Aug-2007 Art. 19, alin. (2) din capitolul II completat de Art. I, punctul 28. din Legea 262/2007
)
(3)Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce privete procedura de judecat i
taxele de timbru.
1.
Aciune n despgubire. Condiii de admisibilitate
n cauza Plaumann c. Comisiei CEE, C-25/6297, soluionat prin hotrrea din 15 iulie 1963, Curtea a stabilit c
aciunea n despgubire urmrete de fapt nlturarea efectelor juridice pe care decizia ce face obiectul litigiului
le-a produs asupra reclamantului, dar un act administrativ care nu a fost anulat nu este susceptibil de a cauza
prejudicii persoanelor crora li se adreseaz, iar acestea din urm nu pot pretinde daune-interese
corespunztoare.
n consecin, Curtea nu ar putea, soluionnd o aciune n despgubire, s nlture efectele juridice ale unei
astfel de decizii, care nu a fost anulat.
Art. 20: Recursul
23
(1)Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de
la comunicare.
(la data 20-May-2006 Art. 20, alin. (1:3) din capitolul II a fost atacat de (exceptie admisa) Decizia
189/2006 )
(la data 20-May-2006 Art. 20, alin. (1) din capitolul II abrogat de Actul din Decizia 189/2006 )
(2)Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
(3)n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt
motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la
competena material din prezenta lege, cauza se va trimite la instana competent. Cnd hotrrea primei
instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan.
(1)Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare.
(2)Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
(3)n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond,
dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca
fondul,
cauza
se
va
trimite,
o
singur
dat,
la
aceast
instan.
(3)n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. Cnd hotrrea
primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac judecata s-a fcut n lipsa prii care a fost
nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o singur dat, la
aceast instan. n cazul n care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat la
administrarea probelor, dar a fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs, casnd sentina, va
rejudeca
litigiul
n
fond.
(la data 15-Feb-2013 Art. 20, alin. (3) din capitolul II modificat de Art. 54, punctul 4. din titlul IV din
Legea 76/2012 )
1.
Termen de recurs. Imprecizia legii. Excepie admis
Prin Decizia nr. 189 din 2 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 307 din 5 aprilie 2006, Curtea
Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,
constatnd c, prin imprecizia lor, aceste prevederi contravin dispoziiilor art. 21, art. 24 alin. (1), art. 61 alin.
(1) i art. 129 din Constituie.
Curtea a reinut c principiul accesului liber la justiie implic adoptarea de ctre legiuitor a unor reguli de
procedur clare, n care s se prescrie cu precizie condiiile i termenele n care justiiabilii i pot exercita
drepturile lor procesuale, inclusiv cele referitoare la cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de instanele
de judecat.
Art. 21: Judecarea recursului n situaii deosebite
(1)Recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul
pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de
judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului.
(2)Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se
soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs.
(3)Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii
atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile.
24
(4)Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de dou zile de la
comunicare.
(5)Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului
la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise.
Art. 21: Cile extraordinare de atac
(1)mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot
exercita cile de atac prevzute de Codul de procedur civil.
(la data 15-Feb-2013 Art. 21, alin. (1) din capitolul II abrogat de Art. 54, punctul 5. din titlul IV din Legea
76/2012 )
(2)Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil, pronunarea
hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar,
reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Cererea de
revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la regula consacrat
de art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea
de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare.
(la data 27-Jan-2011 Art. 21, alin. (2) din capitolul II a fost atacat de (exceptie admisa) Decizia
1609/2010 )
(2)Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil,
pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului
comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la
nregistrare.
*) Prin Decizia 1609 din 9 decembrie 2010 Curtea Constituional a decis:
I.Admite excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 21 alin. (2) teza a doua din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, ridicat de Societatea Comercial "Reutil" - S.A. din Braov n Dosarul nr.
4.350/1/2009 al naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal.
II.Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 21 alin. (2) teza nti i a treia
din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, ridicat de acelai autor n acelai dosar al aceleiai
instane.
(la data 13-Mar-2011 Art. 21, alin. (2) din capitolul II abrogat de Actul din Decizia 1609/2010 )
*) Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate i constat c prevederile art. 21 alin. (2) teza
nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care se
interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul revizuirii hotrrile definitive i irevocabile pronunate de
instanele de recurs, cu nclcarea principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc
fondul
cauzei.
(la data 29-Jan-2013 Art. 21, alin. (2) din capitolul II atacat de (exceptie admisa partial) Actul din Decizia
1039/2012 )
1.
Principiul prioritii dreptului comunitar. Principiul subsidiaritii. Obligaii ce revin statelor membre. Norme
interne de procedur. Autoritatea de lucru judecat. Stabilitatea raporturilor juridice
n hotrrea pronunat la data de 16 martie 2006 n cauza Rosmarie Kapferer c. Schlank & Schick GmbH, C25
234/2004 (procedura pronunrii unei hotrri preliminare)98, CJCE, prima camer, a decis c dreptul comunitar
nu impune unei jurisdicii naionale s nlture aplicarea normelor interne de procedur care confer
autoritate de lucru judecat unei hotrri, chiar dac astfel ar fi reparat o nclcare a dreptului comunitar
svrit prin hotrrea n cauz.
CAPITOLUL III: Procedura de executare
Art. 22: Titlul executoriu
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor
prezentei legi, constituie titluri executorii.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins aciunile formulate potrivit dispoziiilor
prezentei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat se nvestesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit
dreptului
comun.
(la data 02-Aug-2007 Art. 22 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 31. din Legea 262/2007 )
Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit prezentei legi sunt titluri executorii.
(la data 15-Feb-2013 Art. 22 din capitolul III modificat de Art. 54, punctul 6. din titlul IV din Legea
76/2012 )
1.
Potrivit art. 403 alin. (4) C. pr. civ., n cazuri urgente, dac s-a pltit cauiunea, preedintele instanei poate
dispune, prin ncheiere i fr citarea prilor, suspendarea provizorie a executrii pn la soluionarea cererii de
executare de ctre instan. ncheierea nu este supus niciunei ci de atac. Cauiunea care trebuie depus este n
cuantum de 10% din valoarea obiectului cererii sau de 500 lei pentru cererile neevaluabile n bani. Cauiunea
depus este deductibil din cauiunea dispus de instan, dac este cazul.
Sub aspectul condiiilor procedurale referitoare la soluionarea fr citarea prilor a cererii de suspendare
provizorie a executrii, este de reinut faptul c textul art. 403 alin. (4) C. pr. civ. este suficient de clar pentru a
nu permite interpretri sau susineri hazardate n sensul obligaiei de ndeplinire a procedurii de citare. Aceeai
opinie este mprtit i de literatura de specialitate.
Art. 23: Obligaia publicrii
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ,
sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
1, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de
executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu
caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup
motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele
oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.
1.
Efectul erga omnes al hotrrii judectoreti de anulare a unui act administrativ cu caracter normativ. Momentul
de la care se produce. Aciune n despgubire formulat de un ter
Este evident c legea derog de la principiul efectului relativ al hotrrilor judectoreti, statund c hotrrea
judectoreasc de anulare a unui act administrativ normativ produce efecte erga omnes dup cum i actul
26
administrativ ce se execut produce n practic aceleai efecte.

Aa fiind, aceast trstur a hotrrii judectoreti conduce n mod logic la concluzia c hotrrea
judectoreasc prin care a fost anulat parial sau total un act administrativ cu caracter normativ produce efecte
fa de toate subiectele de drept ca i deciziile Curii Constituionale (art. 147 alineatul final din Constituia
Romniei).
Art. 24: Obligaia executrii
(1)Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice
actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i
irevocabile se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de
zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
(2)n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate o amend de 20 % din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul
are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
(3)Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de
contencios administrativ i dup aplicarea amenzii prevzute la alin. (2) constituie infraciune i se sancioneaz
cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 25.000.000 lei la 100.000.000 lei.
actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea
hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de
termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
(2)n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are
dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
(2)n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are
dreptul
la
penaliti,
n
condiiile
art.
894
din
Codul
de
procedur
civil.
(la data 15-Feb-2013 Art. 24, alin. (2) din capitolul III modificat de Art. 54, punctul 7. din titlul IV din
Legea 76/2012 )
(21)Dispoziiile Codului de procedur civil privind executarea silit rmn aplicabile.
(la data 15-Feb-2013 Art. 24, alin. (2) din capitolul III completat de Art. 54, punctul 8. din titlul IV din
Legea 76/2012 )
(3)Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile
pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplicrii amenzii prevzute
la alin. (2), constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500
lei
la
10.000
lei.
(la data 01-Feb-2014 Art. 24, alin. (3) din capitolul III abrogat de Art. 161 din titlul II din Legea 187/2012
)
Art. 24: Obligaia executrii
actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea
27
hotrrii definitive se face de bunvoie n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de
termen, n termen de cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.
(2)n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce la ndeplinire prin executare
silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta lege.
(3)La cererea creditorului, n termenul de prescripie a dreptului de a obine executarea silit, care curge de la
expirarea termenelor prevzute la alin. (1) i care nu au fost respectate, instana de executare, prin ncheiere
definitiv dat cu citarea prilor, aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o
amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, care se face venit la bugetul de stat, iar
reclamantului i acord penaliti, n condiiile art. 905 din Codul de procedur civil.
(4)Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii i de acordare a penalitilor
debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu, instana de executare, la cererea creditorului, va
fixa suma definitiv ce se va datora statului i suma ce i se va datora lui cu titlu de penaliti, prin hotrre dat
cu citarea prilor. Totodat, prin aceeai hotrre, instana va stabili, n condiiile art. 891 din Codul de
procedur civil, despgubirile pe care debitorul le datoreaz creditorului pentru neexecutarea n natur a
obligaiei.
(5)n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la alin. (4), compartimentul executri civile
al instanei de executare va solicita autoritii publice relaii referitoare la executarea obligaiei cuprinse n titlul
executoriu i, n cazul n care obligaia nu a fost integral executat, instana de executare va fixa suma definitiv
ce
se
va
datora
statului
prin
hotrre
dat
cu
citarea
prilor.
(la data 19-Oct-2014 Art. 24 din capitolul III modificat de Art. IV, punctul 1. din Legea 138/2014 )
1.
Executarea parte integrant a procesului
n cauza andor c. Romniei109, Curtea de la Strasbourg a reinut c executarea unei sentine sau a unei decizii,
indiferent de instana care o pronun, trebuie considerat ca fcnd parte integrant din proces, n sensul
articolului 6 (1) din Convenie. Dreptul de acces la justiie ar fi iluzoriu dac ordinea juridic intern a unui stat
contractant ar permite ca o hotrre definitiv i obligatorie s rmn fr efect n detrimentul unei pri.
O hotrre prin care se constat o nclcare antreneaz, pentru statul prt, obligaia juridic de a pune capt
nclcrii constatate i de a elimina consecinele acesteia, pentru a restabili, n msura posibilului, situaia
anterioar acesteia. n cazul neexecutrii, reclamantul poate suferi att un prejudiciu material, ct i un
prejudiciu moral, n special din cauza frustrrii provocate de refuzul administraiei de a executa sentina.
Art. 25: Instana de executare
(1)Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplic, respectiv se acord, de instana de
executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor.
(2)Cererea prevzut la alin. (1) este scutit de taxa de timbru.
(3)Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.
(3)Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare.
(la data 02-Aug-2007 Art. 25, alin. (3) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 34. din Legea 262/2007
)
(4)Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor
instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte
administrative.
Art. 25: Instana de executare
28
(1)Instana de executare, care n materia contenciosului administrativ este, potrivit art. 2 alin. (1) lit. ), instana
care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, aplic, respectiv acord sanciunea i penalitile
prevzute la art. 24 alin. (3), fr a fi nevoie de nvestirea cu formul executorie i de ncuviinarea executrii
silite de ctre executorul judectoresc.
(2)Cererile prevzute la art. 24 alin. (3) i (4) se judec n camera de consiliu, de urgen i sunt scutite de taxa
judiciar de timbru.
(3)Hotrrea pronunat n condiiile art. 24 alin. (4) este supus numai apelului n termen de 5 zile de la
comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat de curtea de apel ea va fi supus recursului, n acelai termen.
(4)Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor de
contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.
(la data 19-Oct-2014 Art. 25 din capitolul III modificat de Art. IV, punctul 2. din Legea 138/2014 )
1.
Accesul liber la justiie. Dreptul la un proces echitabil. Ci de atac
Prin Decizia nr. 600 din 19 iunie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 523 din 2 august 2007, Curtea
Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 25 alin. (3) din Legea
n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate, textul de lege criticat contravine urmtoarelor dispoziii
din Legea fundamental: art. 21 referitor la accesul liber la justiie, art. 24 alin. (1), care garanteaz dreptul la
aprare, i art. 129, care reglementeaz folosirea cilor de atac. n plus, autorul excepiei a invocat i nclcarea
prevederilor art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind
dreptul la un proces echitabil.
Art. 26: Aciunea n regres
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii,
potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile
speciale.
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii,
potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic
reglementrile
speciale.
1.
Angajarea rspunderii patrimoniale a funcionarului public pentru prejudiciul produs prin neexecutarea
culpabil a unor hotrri judectoreti. Procedura aplicabil
Prejudiciul a crui acoperire se solicit rezid n sumele pltite ctre dou persoane reintegrate n munc prin
hotrri judectoreti irevocabile drepturi salariale, contravaloarea tichetelor de mas, contribuii aferente
drepturilor salariale i cheltuieli de judecat i de executare silit, iar potrivit susinerilor recurentei-reclamante,
intimatul-prt este autorul faptelor culpabile cauzatoare de prejudicii, constnd n ndeplinirea defectuoas a
atribuiilor de numire i destituire n funcii i nepunerea n aplicare a unor hotrri judectoreti executorii de
drept.
CAPITOLUL IV: Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 27: Judecarea cauzelor aflate pe rol
29
Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor continua s se judece potrivit
legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
1.
Act administrativ cu caracter normativ. Aciune n anulare. Legea aplicabil
Prin cererea de chemare n judecat a fost atacat, pe cale de aciune direct n contencios administrativ, H.G.
nr. 1188/2001, act administrativ avnd caracter normativ, ce reglementeaz normele metodologice de
recalculare a pensiilor militare de stat.
Aciunea a fost nregistrat la instana de fond la data de 24 noiembrie 2005, fiind supus prevederilor Legii nr.
554/2004 a contenciosului administrativ, intrat n vigoare la data de 6 ianuarie 2005.
Potrivit normei tranzitorii cuprinse n art. 27 din Legea nr. 554/2004, numai cauzele aflate pe rolul instanelor la
data intrrii n vigoare a acestei legi urmau s se judece n continuare potrivit legii anterioare, aplicabile la
momentul sesizrii instanei.
Art. 28: Completarea cu dreptul comun
(1)Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu
sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele
vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum i cu procedura reglementat de
prezenta lege. Compatibilitatea aplicrii unor norme ale Codului de procedur civil se stabilete de instan, cu
prilejul soluionrii excepiilor.
(2)Aciunile introduse de Avocatul Poporului, de Ministerul Public, de prefect i de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase.
(1)Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu
sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele
vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii normelor de
procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei.
(1)Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului civil i cu cele ale Codului de procedur
civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe
de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
(la data 15-Feb-2013 Art. 28, alin. (1) din capitolul IV modificat de Art. 54, punctul 9. din titlul IV din
Legea 76/2012 )
(2)Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a nceput urmrirea penal
pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat, dac reclamantul - persoan vtmat struie n continuarea judecrii pricinii.
(3)Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui interes
public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia
situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune
persoanele
fizice
sau
juridice
de
drept
privat.
(la data 02-Aug-2007 Art. 28 din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 36. din Legea 262/2007 )
1.
Verificarea compatibilitii normelor Codului de procedur civil cu raporturile de drept administrativ. Act de
justiie
Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 14 alin. (1) i (4), art. 15 i
art. 28 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
n ceea ce privete critica de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea
30
Constituional a constatat c, potrivit regulii generale, normele legilor speciale se completeaz cu normele
dreptului comun, ns compatibilitatea dispoziiilor Legii contenciosului administrativ cu dreptul comun
procesual se stabilete, potrivit textului de lege criticat, de ctre instan, cu prilejul soluionrii excepiilor, n
msura n care normele Codului de procedur civil nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de
autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor
legitime, pe de alt parte, precum i cu procedura reglementat prin prezenta lege. Ca atare, numai judectorul,
n calitate de suveran al actului de justiie, poate decide asupra acestui aspect, care nu se constituie, aadar, ntrun motiv de neconstituionalitate.
Art. 29: Corelarea terminologic
Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la Legea contenciosului
administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la
dispoziiile corespunztoare din prezenta lege.
1.
Articolul 29 conine o soluie de tehnic legislativ, rspunznd rigorilor de sistematizare i unificare a
legislaiei, cuprinse n Capitolul 2 al Legii nr. 24/2000, privind normele de tehnic legislativ i de elaborare a
proiectelor de acte normative.
De asemenea, au fost avute n vedere dispoziiile art. 50 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, potrivit crora la
modificarea, completarea sau abrogarea normei la care s-a fcut trimitere, n actul de modificare, completare
sau abrogare trebuie avut n vedere situaia juridic a normei de trimitere.
Daca vrei sa cumperi cartea, vezi aici
Art. 30: Dispoziii tranzitorii
Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de contencios
administrativ ale tribunalelor.
1.
Conflict de competen. Noiunea de instan. Competena unei secii a tribunalului
Noiunea de instan, folosit de art. 20 C. pr. civ., nu poate fi interpretat dect n sens larg, ca viznd att
instanele judectoreti propriu-zise, astfel cum sunt ele prevzute de Legea nr. 303/2004, ct i seciile ce intr
n componena acestora, raiunile pentru care conflictele de competen pot aprea ntre instane subzistnd i n
cazul declinrilor reciproce ntre seciile aceleiai instane, ele viznd, n ambele cazuri, competena de a judeca
n anumite materii.
Potrivit teoriei generale a dreptului procesual civil, att competena material a instanelor, ct i competena
material sau funcional a seciilor unei instane reprezint aptitudinea, dreptul acestora de a judeca n anumite
materii, iar declinrile i conflictele de competen sunt consecina inaptitudinii de a judeca n anumite materii.
Art. 31: Intrarea n vigoare
(1)Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2)Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii
contrare.
1.
Lege special. Imposibilitatea abrogrii printr-o lege general
Este adevrat c prin art. 31 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, coninnd dispoziii de abrogare expres a Legii
contenciosului administrativ nr. 29/1990, se fac i precizri referitoare la abrogarea oricror alte dispoziii
31
contrare.
Dar, este de observat c O.G. nr. 105/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, este un act normativ cu
caracter de lege special, care cuprinde norme derogatorii de la dreptul comun n materia contenciosului
administrativ reglementat prin Legea nr. 554/2004.
Aa fiind, dispoziiile de drept comun n materia contenciosului administrativ, cuprinse n Legea nr. 554/2004,
sunt aplicabile n domeniul la care se refer O.G. nr. 105/1999, modificat i completat prin Legea nr.
189/2000, numai n msura n care prevede aspecte nereglementate de aceast lege special.
-****Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1)
din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU
p. PREEDINTELE SENATULUI,
DORU IOAN TRCIL
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1154 din data de 7 decembrie 2004
*) Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004 vor continua s se judece
potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei. Prin excepie, punerea n executare a hotrrilor
definitive i irevocabile pronunate n temeiul Legii nr. 29/1990 i neexecutate la data intrrii n vigoare a Legii
nr. 554/2004 se face n conformitate cu prevederile acesteia.
**) Dispoziiile referitoare la excepia de nelegalitate i la garaniile procesuale prevzute de Legea nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare, se aplic i cauzelor aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a
prezentei legi. Excepia de nelegalitate poate fi invocat i pentru actele administrative unilaterale emise
anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004, n forma sa iniial, cauzele de nelegalitate urmnd a fi
analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
***) Hotrrile judectoreti pronunate n baza Legii nr. 554/2004, rmase definitive i irevocabile fr
soluionarea pe fond a excepiei de nelegalitate, care a fost respins ca inadmisibil, pot forma obiectul unei
cereri de revizuire, care se poate introduce n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi.
(la data 02-Aug-2007 Actul a se vedea referinte de aplicare din Art. I, punctul 36. din Legea 262/2007 )
Forma sintetic la data 29-Oct-2014. Acest act a fost creat utilizand tehnologia SintAct-Acte Sintetice.
SintAct i tehnologia Acte Sintetice sunt mrci inregistrate ale Wolters Kluwer.
Legea 554/2004, M.Of. 1154 din 07-dec-2004 forma sintetica la data 29-Oct-2014
32

Legea 554-2004 Varianta 29.10.2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Legea 554-2004 Varianta 29.10.2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LEGEA

Art. 3: Tutela administrativ

drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

2. Plngerea prealabil formulat mpotriva procesului-verbal de control financiar reprezint calea

A. Decizii ale Curii Constituionale

e)obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

administrativ ce se execut produce n practic aceleai efecte.

S-ar putea să vă placă și