Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Legea Privind Achizitiile Publice RM
Legea Privind Achizitiile Publice RM
Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 96
din 13.04.2007
art Nr : 470
MODIFICAT
LP142 din 14.06.13, MO161-166/26.07.13 art.512
LP140 din 15.06.12, MO149-154/20.07.12 art.490
LP77 din 12.04.12, MO103/29.05.12 art.347
LP65 din 30.03.12, MO92/15.05.12 art.308
LP267 din 23.12.11, MO13-14/13.01.12 art.32; n vigoare 13.01.12
LP216 din 17.09.10, MO191-193/01.10.10 art.634
LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559
LP109 din 04.06.10, MO131-134/30.07.10 art.443
LP124 din 18.06.10, MO121-123/16.07.10 art.380
LP108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609; n vigoare 01.01.10
LP41-XVI din 06.03.08, MO63-65/28.03.08 art.205
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Noiuni principale
n sensul prezentei legi, se folosesc urmtoarele noiuni principale:
achiziie public - procurare de bunuri, executare de lucrri sau prestare de
servicii pentru necesitile uneia sau ctorva autoriti contractante;
Agenia Achiziii Publice autoritate administrativ de specialitate n subordinea
Ministerului Finanelor, care efectueaz reglementarea de stat, supravegherea,
controlul i coordonarea interramural n domeniul achiziiilor publice;
[Art.1 noiunea n redacia LP109 din 04.06.10, MO131-134/30.07.10 art.443]
autoritate contractant - autoriti ale administraiei publice, persoane juridice
de drept public, asociaii ale acestor autoriti sau persoane;
bani publici - mijloace ale bugetului de stat, bugetelor unitilor administrativteritoriale, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, mijloace
speciale ale instituiilor publice, mijloace ale fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical, mprumuturi externe raportate la datoriile de stat directe sau
garantate;
contract de achiziii publice - contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul
sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante, care
are ca obiect procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii n
sensul prezentei legi;
documentaie standard - documentaie care cuprinde toate informaiile legate de
obiectul contractului de achiziii publice i de procedura de atribuire a acestuia,
inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;
garanie a ofertei - sum de bani sau garania depunerii acestei sume, care este
prezentat autoritii contractante de ctre ofertant mpreun cu oferta i care
asigur validitatea acestei oferte;
garanie contractual - asigurarea executrii obligaiilor stipulate n contractul
de achiziii publice ncheiat ntre autoritatea sau autoritile contractante i
ofertantul cruia i-a fost atribuit contractul;
grup de lucru pentru achiziii - grup de specialiti n cadrul autoritii
contractante care realizeaz proceduri de achiziii publice;
licitaie deschis - procedur public n cadrul creia orice operator economic
interesat poate prezenta o ofert;
licitaie limitat - procedur public n cadrul creia orice operator economic
poate solicita s participe i n cadrul creia numai operatorii economici
preselectai de autoritatea contractant i pot prezenta ofertele;
mijloc electronic - mijloc care utilizeaz echipamente electronice de prelucrare,
aceasta.
(6) Se interzice descalificarea ofertantului n temeiul faptului c datele de
calificare prezentate de el snt ntr-o msur nensemnat imprecise sau
incomplete.
(7) Autoritatea contractant va solicita ofertantului, dup caz, s prezinte
documente doveditoare i, n cazul cnd apar incertitudini cu privire la situaia
personal a acestui ofertant i operator economic, poate solicita cooperarea i
informaiile necesare de la autoritile competente, inclusiv din strintate.
(8) Organele competente i organele de ocrotire a normelor de drept vor
prezenta gratuit, n termen de cel mult 10 zile calendaristice, la solicitarea
autoritii contractante, o informaie sistematizat sau orice informaie despre
statutul juridic, despre implicarea sau neimplicarea operatorului economic n
organizaii sau grupri criminale, precum i alte date despre ofertant i operatorul
economic respectiv, prevzute de prezenta lege. n cazul operatorului economic
nerezident, o asemenea informaie poate fi solicitat de la autoritile competente
din strintate potrivit uzanelor (practicilor) internaionale.
Articolul 17. Lista operatorilor economici calificai
(1) Lista operatorilor economici calificai reprezint un nscris oficial care
asigur accesibilitatea operatorului economic n cadrul procedurilor de achiziie
public.
(2) nscrierea n Lista operatorilor economici calificai nu este obligatorie, ea se
face la solicitarea operatorului economic, cu obinerea, n urma nscrierii, a
certificatului de confirmare.
(3) Lista operatorilor economici calificai este ntocmit, actualizat i meninut
de ctre Agenie conform regulamentului aprobat de Guvern.
Articolul 18. Lista de interdicie a operatorilor economici
(1) Lista de interdicie a operatorilor economici reprezint un nscris oficial i
este ntocmit de ctre Agenie cu scopul de a limita, pe o perioad de 3 ani,
participarea operatorilor economici la procedurile de achiziie public, prevzute
de prezenta lege.
(2) Lista de interdicie a operatorilor economici este ntocmit, actualizat i
meninut de ctre Agenie conform regulamentului aprobat de Guvern.
Capitolul IV
PUBLICITATEA I TRANSPARENA
Articolul 19. Anunul de intenie
(1) Autoritatea contractant este obligat s publice n Buletinul achiziiilor
DE ACHIZIIE
Articolul 23. Regulile aplicabile comunicrii
(1) Comunicrile, schimburile de informaii i stocarea acestora se realizeaz
astfel nct s se asigure pstrarea integritii datelor i confidenialitatea ofertelor
i a cererilor de participare, precum i analizarea de ctre autoritile contractante a
coninutului ofertelor i al cererilor de participare numai dup expirarea termenului
prevzut pentru prezentarea lor.
(2) Instrumentele utilizate pentru comunicare pe cale electronic, precum i
caracteristicile tehnice ale acestora trebuie s fie disponibile publicului n
permanen i s fie compatibile cu tehnologiile de informare i de comunicare
general utilizate.
(3) Aplicarea dispozitivelor de transmisie i recepie electronic a ofertelor,
precum i a dispozitivelor de recepie electronic a cererilor de participare, are loc
cu respectarea urmtoarelor reguli:
a) informaiile privind specificaiile necesare prezentrii pe cale electronic a
ofertelor i a cererilor de participare, inclusiv ncriptarea, trebuie s fie disponibile
prilor interesate;
b) ofertele electronice trebuie s fie confirmate prin semntura digital.
Articolul 24. Formele de comunicare
(1) Toate comunicrile, precum i toate schimburile de informaii pot fi
realizate, la alegerea autoritii contractante, prin pot, prin fax, pe cale
electronic, prin telefon sau prin combinarea acestor mijloace.
(2) Mijloacele de comunicare alese trebuie s fie general accesibile i s nu
limiteze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire a contractelor de
achiziii publice.
Articolul 25. Cerina confirmrii documentelor
Autoritatea contractant este n drept s cear ofertantului confirmarea
documentelor pe care le-a prezentat, n condiiile stabilite pentru aceast categorie
de documente.
Articolul 26.Termenele de depunere i primire a cererilor
de participare i a ofertelor
(1) Termenul-limit de depunere i primire a cererilor de participare i a
ofertelor va fi suficient pentru a le permite operatorilor economici, att din ar ct
i din strintate, s se pregteasc i s prezinte oferte naintea nchiderii
procedurilor de licitaie.
(2) La stabilirea termenului-limit, autoritile contractante vor lua n
considerare complexitatea achiziiilor preconizate, aria de subcontractare anticipat
i timpul obinuit pentru transmiterea ofertelor prin pot din ar i din strintate.
(3) Autoritatea contractant este responsabil de stabilirea termenului de
depunere i primire a cererilor de participare i a ofertelor.
(4) n cazul licitaiilor deschise i limitate, termenul de depunere i primire a
cererilor de participare i a ofertelor va fi de cel puin 15 zile calendaristice din
data publicrii anunului de participare, iar n cazul achiziiilor publice menionate
la art.2 alin.(3) - de cel puin 40 de zile calendaristice. n cazul contractelor
repetate i n caz de urgen, argumentat de autoritatea contractant, termenul de
prezentare a ofertelor poate fi redus la cel puin 10 zile calendaristice.
(5) n cazul procedurilor prin cererea ofertelor de preuri, termenul de prezentare
i primire a ofertelor va fi de cel puin 3 zile calendaristice pentru bunuri i de 10
zile calendaristice pentru lucrri i servicii de la data transmiterii invitaiei de
participare. n cazul achiziiilor secundare, contractelor repetate, precum i n caz
de urgen, argumentat de autoritatea contractant, termenul de prezentare a
ofertelor poate fi redus la cel puin 2 zile calendaristice pentru bunuri i 5 zile
calendaristice pentru lucrri i servicii.
(6) Ora i data deschiderii ofertelor vor coincide cu termenul-limit de depunere
a cererilor i de primire a ofertelor.
[Art.26 al.(6) introdus prin LP77 din 12.04.12, MO103/29.05.12 art.347]
Articolul 27. Regulile privind descrierea bunurilor,
lucrrilor i serviciilor
(1) Caracteristicile bunurilor, lucrrilor i serviciilor solicitate de autoritatea
contractant vor reprezenta o descriere exact i complet a obiectului achiziiei,
astfel nct fiecare cerin i criteriu, stabilite de autoritatea contractant, s fie
ndeplinite.
(2) Caracteristicile obiectului achiziiei trebuie s corespund cerinelor
autoritii contractante privind calitatea, eficiena, testarea, securitatea,
dimensiunile, simbolurile, terminologia, ambalajul, modul de transportare,
marcarea, etichetarea, procesele i metodele de producere, precum i procedeele de
determinare a conformitii lui cu cerinele documentelor de licitaie.
(3) La redactarea caracteristicilor tehnice, proiectelor, desenelor tehnice,
schielor i descrierilor solicitate de autoritatea contractant:
a) se efectueaz descrierea fizic a bunurilor, lucrrilor i serviciilor solicitate,
pe baza caracteristicilor tehnice i calitative, obiective i relevante;
b) se expune caracteristica calitilor de exploatare a bunurilor i a eficienei
lucrrilor i serviciilor, n cazul cnd descrierea fizic este imposibil sau cnd
parametrii de eficien primeaz;
b) licitaie limitat;
c) acord-cadru;
d) dialog competitiv;
e) proceduri negociate;
f) achiziie dintr-o singur surs;
g) cerere a ofertelor de preuri;
h) sisteme dinamice de achiziie;
i) licitaie electronic;
j) achiziie n cazul planurilor de construcie a locuinelor sociale.
[Art.33 al.(1), lit.k) abrogat prin LP124 din 18.06.10, MO121-123/16.07.10
art.380]
(2) Procedura de baz de atribuire a contractului de achiziii publice este licitaia
deschis. Alte proceduri de achiziie pot fi folosite numai n condiiile expres
stabilite de prezenta lege.
Seciunea a 2-a. Licitaia deschis
Articolul 34. Iniierea licitaiei deschise
(1) Procedura licitaiei deschise cuprinde oferte ale tuturor operatorilor
economici care doresc s participe la licitaie.
(2) Autoritatea contractant public anticipat, n modul prevzut la art.26,
o invitaie de participare la licitaia deschis pentru informarea potenialilor
participani, astfel nct acetia s-i poat pregti ofertele.
Articolul 35. Invitaia de participare la licitaie
n invitaia de participare la licitaia deschis se indic:
a) denumirea, sediul autoritii contractante;
b) bunurile, cantitatea i locul livrrii lor; lucrrile, locul efecturii lor;
serviciile, locul prestrii lor;
c) termenul livrrii bunurilor, finalizrii lucrrilor, graficul prestrii serviciilor;
d) criteriile i modul de estimare a datelor de calificare ale operatorilor
economici;
e) prevederea, ce nu poate fi schimbat ulterior, c operatorii economici
particip la procedura de achiziie indiferent de cetenie sau c cercul de
participani este limitat conform art.15 alin.(1);
f) modul i locul obinerii documentelor de licitaie;
g) taxa pentru documentele de licitaie, dup caz;
h) valuta i modul de achitare a taxei pentru documentele de licitaie;
i) limba (limbile) n care se ntocmesc documentele de licitaie;
ofertelor.
Articolul 41. Ofertele alternative
(1) Ofertantul are dreptul s prezinte n plus i alte oferte, denumite oferte
alternative, dar numai n cazul n care criteriul de evaluare a ofertelor este oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic. Numai ofertele
alternative se pot abate, ntr-o anumit msur, de la cerinele prevzute n
documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a prevedea n documentele de
licitaie cerinele minime obligatorii pe care ofertele alternative trebuie s le
ndeplineasc pentru a fi luate n considerare. n cazul n care autoritatea
contractant intenioneaz s nu permit prezentarea de oferte alternative, ea are
obligaia de a preciza interdicia respectiv n invitaia de participare.
(3) Autoritatea contractant nu are dreptul s resping o ofert alternativ doar
pe motiv c aceasta:
a) este ntocmit cu utilizarea unor specificaii tehnice definite n alt mod dect
cel prevzut n caietul de sarcini, n cazul cnd ofertantul poate demonstra c
soluia propus asigur ndeplinirea corespunztoare a tuturor cerinelor de natur
tehnic solicitate de autoritatea contractant;
b) ar putea fi declarat ctigtoare n cazul n care:
- contractul de achiziii publice de bunuri, pentru care s-a organizat procedura de
atribuire a contractului, se transform n contract de achiziii publice de servicii;
- contractul de achiziii publice de servicii, pentru care s-a organizat procedura
de atribuire a contractului, se transform n contract de achiziii publice de bunuri.
Articolul 42. Garania pentru ofert i asigurarea executrii
contractului
(1) n cazul achiziiei de bunuri i lucrri, operatorul economic va depune, odat
cu oferta, i garania pentru ofert.
(2) Documentele de licitaie pot stipula cerinele autoritii contractante fa de
admisibilitatea emitentului garaniei pentru ofert sau a prii care o confirm, n
cazul existenei acesteia, fa de forma i condiiile garaniei pentru ofert.
Autoritatea contractant nu va respinge oferta pe motiv c garania a fost
prezentat de un emitent strin, dac acest fapt nu vine n contradicie cu legislaia,
cu condiia c garania pentru ofert i emitentul corespund cerinelor stipulate n
documentele de licitaie.
(3) Operatorul economic, nainte de a prezenta oferta, poate cere autoritii
contractante s confirme admisibilitatea emitentului garaniei pentru ofert sau a
prii care o confirm. Autoritatea contractant trebuie s reacioneze imediat la un
sau din alte motive obiective, de bunurile, lucrrile i serviciile necesare dispune
un singur operator economic sau un singur operator economic are drepturi
prioritare asupra lor i nu exist o alt alternativ ori operatorul economic este
stabilit prin lege.
(2) n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri, autoritatea contractant
efectueaz achiziii dintr-o singur surs dac:
a) aceste bunuri snt produse numai n scopul cercetrii-dezvoltrii sau
experimentrii. Prezenta dispoziie nu se aplic produciei cantitative menite s
stabileasc viabilitatea comercial a produsului sau s amortizeze costurile de
cercetare-dezvoltare;
b) contractul de achiziii publice se refer la livrrile suplimentare efectuate de
furnizorul iniial, destinate fie pentru nlocuirea parial a bunurilor sau a
instalaiilor de uz curent, fie pentru extinderea bunurilor sau a instalaiilor
existente, dac schimbarea furnizorului ar obliga autoritatea contractant s
achiziioneze un material tehnic cu caracteristici diferite, care duce la
incompatibilitate sau la dificulti tehnice disproporionate de utilizare i
ntreinere; ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a
contractelor rennoite, nu poate fi mai mare de 3 ani;
c) bunurile ce urmeaz a fi procurate snt cotate i achiziionate la o burs de
materii prime;
d) contractul de achiziii publice se refer la procurarea de bunuri n condiii
deosebit de avantajoase, fie de la un furnizor care i nceteaz definitiv activitile
comerciale, fie de la un administrator al procedurii de insolvabilitate, fie n baza
unei proceduri de plan sau a unei alte proceduri de aceeai natur, n temeiul
legislaiei naionale.
(3) n cazul contractelor de achiziii publice de servicii, autoritatea contractant
efectueaz achiziii dintr-o singur surs dac contractul n cauz este urmare a
unui concurs i, conform regulilor aplicabile, trebuie s fie atribuit ctigtorului
sau unuia dintre ctigtorii concursului. n ultimul caz, toi ctigtorii concursului
trebuie invitai s participe la negocieri.
(4) n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri i servicii, autoritatea
contractant efectueaz achiziii dintr-o singur surs:
a) pentru lucrrile sau serviciile suplimentare care nu snt prevzute n proiectul
estimat iniial i nici n contractul iniial i care au devenit necesare pentru
executarea lucrrilor sau prestarea serviciilor indicate n acestea, ca urmare a unei
situaii neprevzute, cu condiia atribuirii contractului operatorului economic care
efectueaz lucrarea respectiv sau presteaz serviciul respectiv:
prestarea de servicii;
b) eficacitatea ofertei;
c) preul ofertei, inclusiv cheltuielile auxiliare sau aferente;
d) necesitile aprrii i ale securitii naionale.
Articolul 63. Procedura de selectare a ofertelor de
servicii de consultan
(1) Dac autoritatea contractant decide s foloseasc procedura de selectare a
ofertelor de servicii de consultan fr negocieri, ea stabilete anumite cerine fa
de caracteristicile calitative i tehnice ale ofertelor conform criteriilor, altele dect
preul, expuse n solicitarea ofertelor i evalueaz fiecare ofert dup aceste criterii,
folosind procedura descris n documentele de solicitare a ofertelor. Ctigtoare
este declarat oferta cu o evaluare optim combinat (cu punctaj maxim), conform
criteriilor menionate la art.62.
(2) n cazul cnd hotrte s aplice procedura de selectare a ofertelor de servicii
de consultan prin negocieri consecutive cu ofertanii, autoritatea contractant:
a) stabilete nivelul de cerine conform prevederilor alin.(1);
b) invit la negocierile privind preul ofertei ofertantul care a atins punctajul
maxim conform alin.(1);
c) informeaz ofertantul despre ncetarea negocierilor n cazul imposibilitii
obinerii unui pre acceptabil;
d) invit la negocieri ofertantul care s-a plasat pe locul al doilea conform
punctajului stabilit; n cazul cnd nu se ncheie contract nici cu acest ofertant, i
invit la negocieri pe ceilali ofertani, conform ordinii descresctoare a punctajului
lor, pn se ajunge la ncheierea unui contract sau pn se resping toate ofertele.
Articolul 64. Confidenialitatea
(1) Autoritatea contractant examineaz ofertele n mod confidenial.
(2) Negocierile efectuate au un caracter confidenial. Nici una dintre prile
participante la negocieri nu va divulga unui ter, fr consimmntul celeilalte
pri, informaiile ce in de chestiunile abordate n cadrul negocierilor.
Capitolul VIII
CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE.
DAREA DE SEAM PRIVIND PROCEDURA DE ACHIZIIE
Articolul 65. Principiile de atribuire a contractului de
achiziii publice
Contractul de achiziii publice se atribuie n temeiul urmtoarelor principii:
a) respectarea legii, ordinii de drept, bunelor moravuri i eticii profesionale;
contract de achiziie;
i) motivele respingerii, n cazul respingerii ofertei conform prevederilor art.30;
j) expunerea motivelor alegerii procedurii de selectare, n cazul achiziiei de
servicii;
k) expunerea motivelor aplicrii metodei respective, n cazul procedurilor de
achiziie n care se solicit atragerea direct a ofertelor de servicii;
l) expunerea motivelor restriciilor, n cazul procedurilor de achiziie n care
autoritatea contractant a limitat participarea operatorilor economici;
m) rezumatul demersurilor n care s-au solicitat explicaii referitoare la
documentele de preselecie sau la documentele de licitaie, rezumatul rspunsurilor
la ele, precum i expunerea rezumativ a oricrei modificri operate n aceste
documente.
(2) Informaiile specificate la alin.(1) lit.a) i b) se acord la solicitarea oricrei
persoane, dup acceptarea ofertei sau dup terminarea procedurii de achiziie care
nu s-a soldat cu ncheierea unui contract de achiziie.
(3) Informaiile specificate la alin.(1) lit.c)-h) i m) se prezint la cererea
operatorilor economici care au prezentat oferte ori au depus cereri pentru
preselecie, dup acceptarea ofertei sau dup terminarea procedurii de achiziie ce
nu s-a soldat cu ncheierea unui contract de achiziie. Cu excepia cazurilor n care
instana de judecat o cere, autoritatea contractant nu divulg informaiile
specificate la alin.(1) lit.c)-e) i m) dac divulgarea acestora contravine legislaiei
i intereselor statului, prejudiciaz interesele comerciale legitime ale prilor sau
mpiedic concurena loial.
Capitolul IX
SOLUIONAREA LITIGIILOR I RSPUNDEREA JURIDIC
Seciunea 1. Soluionarea litigiilor
Articolul 71. Dreptul la contestare
(1) Orice operator economic care consider c, n cadrul procedurilor de
achiziie, autoritatea contractant, prin decizia emis sau prin procedura de
achiziie aplicat cu nclcarea legii, a vtmat un drept al su recunoscut de lege,
n urma crui fapt el a suportat sau poate suporta prejudicii, are dreptul s conteste
decizia sau procedura aplicat de autoritatea contractant, n modul stabilit de
prezenta lege.
(2) Obiect al contestaiei nu poate fi:
a) alegerea procedurii de selectare a ofertelor de servicii de consultan;
b) limitarea participrii la procedura de achiziie, prevzut la art.15 alin.(1);
Marian LUPU