CERCETARE!

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca
Facultatea de Construcii
Lucrare de cercetare
UNIVERSITATEA TEHNIC DIN CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE CONSTRUCII
Master I : Managementul proiectelor si evaluarea proprietii
Abuzurile n achiziiile publice
ndrumtor proiect,
Masteranda,
ef lucr. dr.ing. Livia Anastasiu
Venczel Enik
2012
1

CUPRINS
pg
CAP1: DATE GENERALE
1.1 Achiziii Publice-Concepte
CAPITOLUL 2: PROCEDURILE DE ACHIZIIE PUBLIC
2.1 Licitaia deschis
2.2.Licitaia restrns
2.3. Negocierea cu o singur surs
2.4. Negocierea competitiv
10
2.5. Cererea de oferte de pre
12
2.6.Concursul de soluii
13
2.7. Anunul de intenie
13
2.8. Anunul de participare
14
2.9. Anunul de atribuire
16
2.10. Invitaia de participare
17
2.11. Scrisoarea de interes
17
2.12. Documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei (Depo)
18
2.13. Comisia de evaluare comisia de jurizare
23
2.14. Deschiderea i evaluarea ofertelor (soluiilor)
24
2.15. Metode de evaluare pe baza avantajului competitiv
29
2.15.1 Metode de evaluare a contractelor de furnizare (achiziii produse)

2.15.2 Metoda punctelor de calitate
2.15.3 Metoda de cuantificare valoric a avantajelor economice
2.15.4 Metoda bugetului fix
2.16. Acordarea marjei de preferin intern
33
2.17. Elaborarea i prezentarea ofertei
36
2.18. Evaluarea contractelor de achiziii publice
39
2.19. Selectarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public
41
CAPITOLUL 3: NORME DE DEVIZ
44
3.1 Norma de deviz
44
3.2 Tipuri de devize
47
2

CAPITOLUL 4: ABUZURI ALE AUTORITILOR CONTRACTANTE N CAIETELE DE

SARCINI I N FIA DE DATE A ACHIZIIEI
50
4.1 Cerine abuzive legate de cifra de afaceri
50
4.2 Cerine abuzive legate de lucrrile similare, numrul acestora i tampila inspectoratuluide
stat n construcii pe recomandri
50
4.3 Cerine abuzive legate de certificatele ISO
51
4.4 Cerine abuzive legate de garania de participare
51
4.5 Obstrucionarea cumprrii caietului de sarcini sau preul foarte mare al caietului de
sarcini
52
4.6.Se solicit certificate de garanie pentru unele materiale ofertelor
52
4.7.Abuzuri ale autoritilor contractante la deschiderea ofertelor
53
4.7.1 Nu se respecta ordinea de deschidere a plicurilor

4.7.2.Ofertani descalificai la edina de deschidere a ofertelor
4.7.3.Nu se intocmeste proces verbal la deschiderea ofertelor
4.7.4. Nu se primesc n sala reprezentanii firmelor de construcii
4.8.Unde mai ncalc regulile autoritile contractante
54
4.9 Propuneri de modificare a legislaiei privind achiziiile publice
56
4.9.1 Analiza situaiei existente

4.9.2 Propuneri de mbunatire a sistemului de achiziii publice
CAP5. STUDIU DE CAZ : ABUZURILE AUTORITILOR CONTRACTANTE
PRIVIND NCADRAREA ARTICOLELOR DE LUCRRI
62
5.1 Prezentarea lucrrii de construcie supuse achiziiei publice
62
5.2 Criterii de atribuire ce fac obiectul abuzului
68
5.3.Prezentarea documentaiei de atribuire i a cerinelor care fac obiectul abuzului autoritii

contractante
71
5.4 Prezentarea firmei participante la procedura de atribuire descalificate n urma abuzurilor

autoritilor contractante
72
CAP6.CONCLUZII
76
Bibliografie

CAPITOLUL I: DATE GENERALE

1.1. Achiziiile publice Concepte
Principalele concepte folosite n achiziiile publice sunt:
1. Achiziie public dobndirea definitiv sau temporar de ctre o persoan numit
autoritate contractant, a unor produse, servicii sau lucrri, prin atribuirea unui contract de
achiziie public;
2. Autoritatea contractant (AC) persoan juridic care este:
a) o autoritate public
b) orice
instituie public general sau local, autonom sau subordonat unei
autoriti publice;
c) Academia Romn i instituiile subordonate;
d) orice persoan juridic ce desfoar activiti relevante n unul din sectoarele de
utilitate public i care beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive pentru anumite
activiti.
3. Activiti relevante sunt atunci cnd se pun la dispoziie i se exploateaz n interes
public, reele din sectorul utilitilor publice (realizeaz activiti n scop public);
4. Asociaie contractant organizarea prin convenie civil, a unui asociaii
i prin
desemnarea dintre membrii asociai, a reprezentantului care o reprezint n relaiile cu orice

contractant;
5. Contract de achiziie public contractul ncheiat n form scris ntre autoritatea
contractant i contractant;
6. Contractant furnizorul de produse, executantul de lucrri sau prestatorul de servicii care
este parte a unui contract de achiziie public (ofertantul cruia i s-a atribuit un contract de
achiziie public).
Contractul de achiziie public poate s fie:
Contract de furnizare contractul ce are ca obiect livrarea (nchirierea) de produse.

Contract de lucrri contractul ce are ca obiect executarea sau proiectarea i
executarea de lucrri.
Contract de servicii contractul ce are ca obiect prestarea unui serviciu.

7. Fonduri publice sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor de sntate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului,
4

bugetele locale, bugetele instituiilor publice finanate din venituri extrabugetare, fonduri
externe acordate Romniei, credite garantate de stat sau autoriti publice, etc.
8. Candidat orice furnizor, executant sau prestator care solicit invitaia de participare la o
licitaie restrns sau la o negociere competitiv;
9. Ofertant orice furnizor, executant sau prestator care a depus ofert;
10. Concurent orice participant la un concurs de soluii;
11. Propunere tehnic document al ofertei, elaborat conform cerinelor Caietului de
sarcini, prevzut n Documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);
12. Propunere financiar document al ofertei elaborat conform cerinelor DEPO, i care
se refer la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale, etc.;
13. Specificaii tehnice cerine de natur tehnic prevzute n Caietul de sarcini al DEPO;
14. Garanie pentru participare depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garanie
acceptate de ctre autoritatea contractant i puse la dispoziia acesteia nainte de deschiderea
ofertelor;
15. Garania de bun execuie garanie conform prevederilor legale, pus la dispoziia
autoritii contractante, de ctre ofertantul invitat s ncheie contractul de achiziie public.
n activitatea de achiziii publice se mai folosesc termeni ca: reea de transport, reea
public de telecomunicaii, punct terminal de reea, servicii de telecomunicaii, servicii
publice de telecomunicaii, ci de atac, despgubiri, etc.

CAPITOLUL 2: PROCEDURILE DE ACHIZIIE PUBLIC

2.1 LICITAIA DESCHIS
- Procedura prin care: orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii
poate s depun oferta pentru a i se atribui un contract de achiziie public.
Procesul de aplicare a licitaiei deschise presupune parcurgerea mai multor etape n mod
succesiv i care se desfoar ntr-o singur faz:
Etapa I. Iniializarea procedurii de licitaie deschis:
1) Declararea inteniei care presupune:
- planificarea (nscrierea) achiziiei publice n planul anual, iar dac depete 750000 Euro,
transmiterea anunului de intenie, la M.O.R.-partea a VI-a
2) Iniializarea procedurii, n sensul:
a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;
b) elaborrii documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei;
c) constituirea comisiei de evaluare.
3) Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie deschis, care nseamn transmiterea
anunului de participare la M.O.R.-partea a VI-a
Etapa II. Aplicarea procedurii de achiziie public deschis.
i aceast etap necesit mai multe subetape:
1) nscrierea ofertanilor n competiie, care presupune:
a) primirea solicitrilor de obinere a Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea
ofertei;
b) transmiterea (vnzarea) DEPO, ctre solicitani;
c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor, ctre cei interesai cu privire la DEPO;
d) primirea ofertelor i a documentelor de calificare.
2) Evaluarea calificrii ofertanilor, care se realizeaz de ctre Comisia de evaluare n edin
public deschis.
Aceast subetap presupune:
a) deschiderea ofertelor;
b) verificarea condiiilor de calificare;
c) stabilirea completrilor necesare a fi depuse de ctre ofertani cu privire la documentele de
calificare;
d) primirea clarificrilor de calificare cerute suplimentar;
6

e) calificarea ofertanilor care ndeplinesc condiiile de calificare i excluderea celor care nu le

ndeplinesc.
3) Evaluarea ofertelor, care presupune:
a) evaluarea ofertelor prezentate i eventual stabilirea clarificrilor suplimentare cu privire la
ofertele necesare a fi depuse de ofertani;
b) primirea clarificrilor suplimentare i respingerea ofertelor necorespunztoare;
c) evaluarea ofertelor declarate corespunztoare; d) stabilirea ofertei ctigtoare
transmiterea ctre A.C., a raportului final cu privire la aplicarea procedurii de licitaie public
deschis.
Etapa III. Finalizarea procedurii de achiziie public deschis n sensul:
a) comunicarea rezultatului tuturor ofertanilor;
b) rezolvarea contestaiilor;
c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public, cu ofertantul ctigtor;
d) transmiterea anunului de atribuire ctre R.A. M.O.R. pentru publicare.
2.2.LICITAIA RESTRNS
- Procedur prin care numai furnizorii, executanii sau prestatorii agreai pot s depun oferte
pentru adjudecarea contractului de achiziie public.
Rezult c licitaia restrns se desfoar n 2 faze:
- faza 1 stabilirea candidailor agreai, conform unor proceduri legale;
- faza 2 aplicarea procedurii de licitaie restrns pentru candidaii agreai.
Etapa I Iniializarea procedurii de achiziie public restrns presupune:
-declararea inteniei de achiziie public, care la rndul ei nseamn: planificarea (nscrierea)
achiziiei publice n planul anual de achiziii, iar dac valoarea depete 750000 Euro,
transmiterea anunului de intenie ctre RA M.O.R. pentru publicare;
1. Iniializarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns, n sensul:
a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;
b) ntocmirii Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);
2. Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns, care presupune:
- transmiterea i publicarea anunului de participare la R.A.-M.O.R. partea a VI-a Achiziii
publice.
Etapa II. Aplicarea procedurii de achiziie public prin licitaiei restrns.

n cazul licitaiei restrnse aplicarea procedurii presupune cele 2 faze: stabilirea

candidailor agreai i evaluarea candidailor agreai.
Faza I Stabilirea candidailor agreai.Aceast faz se realizeaz n mai multe subetape:
1. nscrierea candidailor n competiie:
a) primirea solicitrilor pentru cumprarea Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea
ofertei (DEPO);
b) transmiterea (vnzarea) documentaiei ctre cei interesai;
c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare solicitate;
d) primirea scrisorilor de interes i a documentelor de calificare.
2. Evaluarea calificrii candidailor Selecionarea candidailor agreai.
Aceast subetap se realizeaz de ctre comisia de evaluare i presupune:
a) evaluarea condiiilor de calificare;
b) stabilirea completrilor i clarificrilor suplimentare necesare a fi depuse de ctre
candidai;
c) primirea clarificrilor suplimentare;
d) evaluarea candidailor;
e) selectarea candidailor agreai i respingerea celor necalificai;
f) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de selecie;
g) transmiterea rezultatului seleciei tuturor candidailor.
Faza II Aplicarea procedurii de licitaie restrns candidailor selecionai (agreai).
Se aplic candidailor selecionai n prima faz i presupune
parcurgerea mai multor
subetape:
1) nscrierea ofertanilor n competiie:
a) transmiterea invitaiilor de participare cu oferte, respectiv a DEPO de participare, tuturor
candidailor selecionai;
b) ntocmirea i transmiterea clarificrilor la DEPO, solicitate de candidai;
c) primirea ofertelor.
2) Evaluarea calificrii ofertelor, de ctre comisia de evaluare i care presupune:
a) deschiderea ofertelor n edin public;
b) evaluarea ofertelor i solicitarea documentelor i clarificrilor suplimentare;
c) primirea documentelor i clarificrilor solicitate suplimentar;
d) respingerea ofertelor necorespunztoare;
8

e) transmiterea rezultatelor evalurii de calificare a ofertelor;

3) Evaluarea ofertelor reinute pentru participare la licitaie, care nseamn:
a) evaluarea ofertelor;
b) stabilirea ofertei ctigtoare;
c) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de evaluarea.
Etapa III. Finalizarea procedurii de achiziionare public prin licitaie restrns, care
nseamn:
a) transmiterea rezultatului evalurii tuturor ofertanilor;
b) rezolvarea contestaiilor;
c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public cu ofertantul ctigtor;
d) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire ctre R.A.-M.O.R.
2.3. NEGOCIEREA CU O SINGUR SURS
Procedura de achiziie public, prin care un contract de achiziie public se atribuie n urma
consilierii i negocierii cu un singur candidat.
Negocierea cu o singur surs se realizeaz ntr-o singur faz, parcurgndu-se succesiv mai
multe etape:
Etapa I - Iniializarea procedurii de achiziie public prin negociere cu o singur surs,
care presupune:
1. Declararea inteniei prin planificarea (nscrierea) i cuprinderea n planul anual de achiziii
publice.
2. Iniializarea procedurii de negociere cu o singur surs:
a) aprobarea fondurilor necesare;
b) elaborarea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei de participare;
3. Lansarea procedurii de achiziie public, care nseamn:
- transmiterea invitaiei de participare contractorului cruia urmeaz s i se atribuie
contractul.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public:
a) evaluarea condiiilor de calificare pe care trebuie s le ndeplineasc candidatul;
b) consultarea i negocierea cu candidatul a prevederilor ofertei i clauzelor contractuale;

c) primirea ofertei i verificarea respectrii de ctre acesta a prevederilor stabilite de comun

acord.
Etapa III Finalizarea procedurii de negociere cu o singur surs.
a) ncheierea contractului de achiziie public;
b) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire a contractului de achiziie, ctre RA
MOR.
Observaie: Etapele negocierii cu o singur surs sunt asemntoare cu cele ale negocierii
competitive, cu deosebirea c lipsesc etapele de nscriere a ofertelor depuse de mai muli
candidai.
2.4. NEGOCIEREA COMPETITIV
- Procedura prin care un contract de achiziie public se negociaz cu mai muli candidai
selecionai.
Acordarea unui contract de achiziie public prin negocierea competitiv, presupune 3 faze:
1. selecionarea candidailor;
2. consultarea i negocierea;
3. evaluarea ofertelor.
i n acest caz aplicarea procedurii necesit parcurgerea succesiv a mai multor etape:
Etapa I Iniializarea procedurii de atribuire a unui contract de achiziie public prin
negociere competitiv, care presupune:
1. Declararea inteniei de achiziie public:
a) nscrierea (planificarea) achiziiei n planul anual de achiziii publice;
b) transmiterea i publicarea anunului de intenie dac valoarea estimat a contractului este
mai mare de 750000 euro.
2. Iniializarea procedurii de achiziie public:
a) aprobarea fondurilor necesare;
b) ntocmirea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei;
3. Lansarea procedurii de achiziie public prin Negociere competitiv, care presupune:
a) transmiterea anunului de participare pentru publicare ctre R.A.-M.O.R.;
b) transmiterea, dac este cazul, a invitaiilor de participare.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public prin negociere competitiv:
Faza 1 Selecionarea candidailor, presupune:
10

1) nscrierea candidailor:
a) primirea solicitrilor de obinere a DEPO;
b) transmiterea (vnzarea) DEPO ctre toi solicitanii;
c) primirea scrisorilor de interes i a documentelor de calificare.
2) Evaluarea calificrii candidailor, care presupune:
a) evaluarea calificrii candidailor;
b) stabilirea documentelor
i clarificrilor suplimentare necesare a fi depuse de ctre
candidai;
c) primirea clarificrilor suplimentare i evaluarea candidailor;
d) selecionarea candidailor care ndeplinesc condiiile de calificare;
e) transmiterea rezultatului evalurii de calificare, tuturor candidailor.
Faza 2 Consultarea i negocierea presupune parcurgerea mai multor subetape:
1. nscrierea ofertanilor n competiie, care presupune:
a) transmiterea invitaiilor de participare i a DEPO, tuturor candidailor selecionai;
b) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare solicitate de ctre candidaii
selecionai;
c) primirea ofertelor de participare.
2. Negocierea cu candidaii selecionai i care depun oferte de participare, are n vedere
negocierea prevederilor finale ale DEPO i nseamn:
a) negocierea prevederilor finale ale caietului de sarcini;
b) negocierea condiiilor specifice de contractare; Observaie. Este interzis negocierea
propunerii financiare, ce urmeaz a fi prezentat de ctre ofertani.
c) ntocmirea DEPO final i transmiterea acesteia ctre toi ofertanii.
Faza 3 Evaluarea ofertelor presupune parcurgerea mai multor subetape, astfel:
a) primirea ofertelor finale;
b) deschiderea ofertelor n edin public de deschidere;
c) evaluarea ofertelor i stabilirea completrilor suplimentare;
d) respingerea ofertelor necorespunztoare;
e) evaluarea final a ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare;
f) transmiterea raportului final de evaluare.
Etapa III Finalizarea procedurii de achiziie public prin negociere competitiv, care
presupune parcurgerea subetapelor:
a) transmiterea rezultatului tuturor ofertanilor;
11

b) ncheierea contractului de achiziie public;

c) transmiterea pentru publicarea la RA MOR a anunului de atribuire.
Observaie: Prin formele de invitare la negociere (anun public sau invitaie), practic avem
de-a face cu invitarea la participarea specific licitaiei publice deschise, respectiv restrnse.
2.5. CEREREA DE OFERTE DE PRE
- Procedura de achiziie public aplicat n condiiile prevzute de lege prin care contractul de
achiziie public se atribuie ofertei de pre cea mai avantajoas dintre ofertele primite, n urma
solicitrii de oferte de la cel puin 5 furnizori de produse, servicii sau lucrri.
Etapa I Iniializarea procedurii:
1. Declararea inteniei: planificarea i nscrierea n planul anual.
2. Iniializarea procedurii de achiziie:
a) aprobarea fondurilor;
b) ntocmirea DEPO;
c) constituirea comisiei;
d) studiul pieei pentru identificarea ofertanilor poteniali.
3. Lansarea procedurii de achiziie public prin oferte de pre:
- trimiterea invitaiilor de participare mpreun cu DEPO tuturor ofertanilor poteniali de la
care exist premisele obinerii unor condiii favorabile.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public prin oferte de pre:
1) nscrierea participanilor:
a) primirea ofertelor;
b) transmiterea clarificrilor suplimentare.
2) Evaluarea ofertelor:
a) deschiderea ofertelor;
b) evaluarea iniial a ofertelor i stabilirea clarificrilor suplimentare ce vor fi solicitate
ofertanilor;
c) primirea clarificrilor solicitate i respingerea ofertelor necorespunztoare;
d) evaluarea ofertelor reinute i stabilirea ofertei ctigtoare;
e) ntocmirea i transmiterea raportului final de evaluare.
Etapa III Finalizarea procedurii de achiziie public:
a) transmiterea rezultatului procedurii tuturor ofertanilor;
b) ncheierea contractului de achiziie public.
12

2.6.CONCURSUL DE SOLUII
- Procedura de achiziie public prin care se atribuie un contract de achiziie public
concretizat ntr-o soluie (plan, proiect, studiu) n domeniul planificrii teritoriale i urbane,
arhitecturii, lucrri de construcii sau al prelucrrii datelor, etc.
Procesul atribuirii prin procedeul concurs de soluii:
Etapa I Iniializarea procedurii:
1) Declararea inteniei:
a) planificarea fondurilor pentru premii;
b) anun de intenie n M.O.R. dac valoarea > 750000 euro
2) Iniializarea procedurii:
a) aprobarea fondurilor;
b) ntocmirea DEPO;
c) constituirea juriului.
3) Lansarea procedurii transmiterea anunului de participare ctre R.A.-M.O.R.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public concurs de soluii:
1. nscrierea ofertanilor:
a) transmiterea (vnzarea) DEPO;
b) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare;
c) primirea ofertelor.
2. Evaluarea ofertelor:
a) evaluarea respectrii regulilor formale de depunere i prezentarea ofertelor;
b) solicitarea de clarificri suplimentare;
c) evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei (soluiei) ctigtoare;
d) ntocmirea i transmiterea raportului final de evaluare.
Etapa III Finalizarea procedurii de achiziie public prin concurs de soluii:
a) acordarea premiilor;
b) transmiterea rezultatului concursului tuturor participanilor i n M.O.R.
2.7. ANUNUL DE INTENIE
Reprezint anunul pe care orice autoritate contractant este obligat s-l fac prin
M.O.R.-partea a VI-a Achiziii publice i opional printr-un alt mijloc media central, dac
valoarea contractului de achiziie public, fr TVA, este egal sau mai mare de 750.000 euro
n cel mult 30 zile de la data aprobrii propriu-zise.
13

Autoritile contractante care desfoar activiti relevante n sectoare de utiliti publice, pot
s publice anunul de intenie oricnd n timpul anului.
Pentru valori mai mici, publicarea anunului de intenie este opional. Anunul de
intenie va cuprinde separat contractele de produse, servicii i lucrri care se previzioneaz
c vor fi atribuite pn la sfritul anului de plan. Publicarea anunului de intenie nu creeaz
i obligativitatea atribuirii contractului de achiziia public.
Coninutul anunului de intenie: anunul de intenie ,are o form standard conform
prevederilor legale n vigoare i n general cuprinde:
1. Informaii cu privire la identificarea autoritii contractante: denumire, cod fiscal, adres,
numr telefon, fax etc. Dac este cazul se identific i serviciul (compartimentul) care poate
da informaii suplimentare.
2. Informaii cu privire la coninutul achiziiei publice:
- natura i cantitatea produselor n cazul achiziiilor de produse;
- natura lucrrilor (amplasamentul i cerinele de executare) n cazul achiziiilor de lucrri;
- natura i volumul serviciilor n cazul achiziiilor de servicii.
Observaie: Produsele, lucrrile
i serviciile vor fi definite i prin codul Clasificarea
produselor i serviciilor sociale a activitilor (CPSAP) elaborate de Institutul Naional de

Statistic i Studii Economice potrivit Clasificrii activitilor din economia naional
(CAEN), Clasificarea produselor sociale a activitilor (CPA) conform clasificrii de
produse pentru rile Uniunii Europene; Clasificrii centrale a produselor (CPC) conform
nomenclatorului ONU.
3. Informaii cu privire la:
- data aproximativ pentru iniierea procedurii de achiziie public;
- calendarul aproximativ pentru execuia lucrrilor;
- condiiile de finanare i de revizuire a preurilor lucrrilor.
4. Alte informaii orice informaie care se apreciaz c asigur o respectare mai bun a
principiilor de achiziie public.
5. Data transmiterii anunului de intenie ctre R.A.-M.O.R.
2.8. ANUNUL DE PARTICIPARE
Este anunul pe care orice autoritate contractant este obligat s-l fac prin MOR-partea a
VI-a Achiziii publice, n toate cazurile cnd aplic procedurile de achiziie public; licitaie
14

deschis sau restrns, negociere competitiv precum i n cazul organizrii unui concurs de
soluii.
n cazul anunului de participare pentru un concurs de soluii anunul este obligatoriu
s informeze, dac n urma concursului, va fi atribuit i un contract de achiziie public unuia
dintre ctigtori.
Anunul de participare nu este obligatoriu atunci cnd:
- n urma aplicrii procedurii de achiziie prin licitaie nu a fost prezentat nici o ofert;
- n urma aplicrii procedurii de achiziie prin licitaie au fost respinse toate ofertele i dac
aplicnd o alt procedur se trimit invitaii tuturor ofertanilor calificai in cazul procedurii
iniiale;
- n urma unui concurs de soluii, contractul se atribuie ctigtorului, conform anunului de
participare iniial;
- se achiziioneaz lucrri n scopuri tiinifice, de experimentare sau dezvoltare tehnologic i
cnd nu se urmrete asigurarea unei rentabiliti sau acoperirea costurilor cu lucrrile.
Coninutul anunului de participare.
Ca i n cazul anunului de intenie exist prevederi legale privind coninutul anunului
de participarecare n general se refer la:
1. Informaii de identificare a autoritii contractante: denumire,cod fiscal, adres, telefon,
fax;
2. Informaii cu privire la procedura de achiziie ce urmeaz s se aplice i tipul contractului.
3. Informaii cu privire la natura i coninutul achiziiei publice:
- natura i cantitatea produselor, lucrrilor i serviciilor;
- locul de lansare sau de execuie a lucrrilor i serviciilor.
4. Informaii cu privire la posibilitile ofertanilor de a depune oferte:
- modul de partajare a cantitilor, lucrrilor i serviciilor;- posibilitatea de obinere a unui
exemplar din documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO), precum i costul
i condiiile de plat pentru obinerea exemplarului;
- data limit pentru solicitarea clarificrilor suplimentare;
- data limit pentru depunerea ofertelor;
- adresa pentru depunerea ofertelor;
- garaniile de participare solicitate;
- forma juridic n care trebuie s se legalizeze asociaia grupului de ofertani:
- condiii de eligibilitate;
15

- condiiile minime din punct de vedere al capacitii tehnice i economico-financiare a

ofertanilor;
- perioada de valabilitate a ofertei.
5. Informaii cu privire la deschiderea ofertelor:
- data, ora i locul deschiderii ofertelor;
- persoanele admise s participe la deschidere.
6. Informaii cu privire la modalitatea de evaluare pe baza preului sau a avantajului
competitiv.
7. Modalitile de finanare i de plat.
8. Alte informaii n care se vor cuprinde obligatoriu dac se acord preferina intern.
9. Data efecturii publicrii:
- data publicrii anunului de intenie sau menionarea inexistenei acestuia;
- data transmiterii ctre RA MOR a anunului de participare.
Observaie :Pentru fiecare tip de achiziie public (produse, lucrri sau servicii) i fiecare tip
de procedur exist prevederi legale cu privire la forma i coninutul anunului de participare.
2.9. ANUNUL DE ATRIBUIRE
Este anunul pe care autoritatea contractant este obligat s-l fac n M.O.R.-partea a
VI-a Achiziii publice n termen de 30 de zile de la data ncheierii contractului de achiziie
public sau de la decizia juriului n cazul unui concurs de soluii.
Coninutul anunului de atribuire:
1. Date de identificare a autoritii contractante: denumire, adres, cod fiscal, telefon, fax etc.
2. Procedura aplicat pentru atribuirea contractului.
3. Data semnrii contractului.
4. Criteriul utilizat pentru atribuire.
5. Numrul de oferte primite.
6. Denumirea i adresa ofertantului ctigtor.
7. Preul pltit.
8. Partea i valoarea care urmeaz s fie subcontractat.
9. Natura produselor, serviciilor i lucrrilor ce fac obiectul contractului.
10. Alte informaii.
11. Data publicrii anunului de participare.
16

12. Data transmiterii anunului de atribuire ctre R.A.-M.O.R.

Observaie: i n cazul anunului de atribuire exist prevederi legale privind forma i
coninutul pe tipuri de achiziii.
2.10. INVITAIA DE PARTICIPARE
Este invitaia pe care autoritatea contractant este obligat s o transmit candidailor,
n cazul: licitaiei restrnse, a negocierii (competitive sau cu o singur surs) i n cazul
aplicrii procedurii prin oferte de pre.
Coninutul este asemntor anunului de participare n cazul licitaiei deschise.
2.11. SCRISOAREA DE INTERES
Datele limit pentru primirea scrisorilor de interes i depunerea ofertelor, respectiv
ofertele de participare trebuie depuse n limita termenului stabilit de autoritatea contractant
n anunul de participare.
Reguli generale:
1) termenele sunt stabilite n funcie de anunul de participare
i sau a activitii de
participare;
2) termenele de depunere nu pot fi mai reduse dect prevederile legale;
3) n situaii bine fundamentate exist posibilitatea:
- reducerii termenelor;
- prelungirii termenelor.
Reducerea termenelor se poate face n dou situaii:
a) dac publicitatea anterioar se apreciaz c a asigurat un timp suficient, pentru ca ofertanii
s poat elabora i depune oferta;
b) n cazul unor situaii speciale cnd se apreciaz c exist posibilitatea prejudicierii
autoritii contractante, dac se respect termenul minim legal prevzut ca regul general.
Extinderea termenelor se poate face:
- n situaii obiective cnd se apreciaz c ofertele nu pot fi elaborate i depuse la termenul
iniial;
- dac extinderea termenului a fost anunat tuturor candidailor n scris cu cel puin 6 zile,
fa de data limit iniial.
4) termenele sunt specifice procedurilor de achiziie public i forelor de aplicare a acestora.
17

A. n cazul licitaiei deschise:

Regula general. Data limit cu cel puin 40 de zile mai trziu fa de data publicrii anunului
de participare.
Excepii:- dac a existat un anun de intenie, publicat cu cel puin 52 zile nainte de anunul
de participare
B. n cazul licitaiei restrnse sau negocierii competitive:
B1 Fixarea termenelor pentru primirea scrisorilor de interes i a documentelor de calificare:

Regula general: Cu cel puin 25 zile mai trziu fa de data anunului de participare.
Excepii: 1) dac autoritatea contractant desfoar activiti relevante n domeniul de
utiliti publice termenul se poate reduce pn la cel puin 10 zile;
2) dac exist posibilitatea prejudicierii autoritii contractante termenul se poate reduce pn
la cel mult 15 zile, n anunul de participare trebuie incluse motivele urgentrii.
B2 Fixarea termenelor pentru depunerea ofertelor:

Regula general dup 40 zile fa de data transmiterii invitaiei de participare n cazul
licitaiei restrnse;
- dup 15 zile fa de data transmiterii invitaiei de participare n cazul negocierii
competitive.
Excepii:
a) dac a existat un anun de intenie cu cel puin 52 zile nainte de anunul de participare
termenul se poate reduce la cel puin 30 de zile;
b) dac exist posibilitatea unor prejudicii pentru autoritatea contractant termenul se poate
reduce la cel puin 15 zile.
C. n cazul ofertelor de pre:
Regula general: cu cel puin -15 zile de la transmiterea invitaiei de participare n cazul
lucrrilor
- 7 zile de la data transmiterii invitaiei de participare n cazul produselor i serviciilor
2.12. DOCUMENTAIA PENTRU ELABORAREA I PREZENTAREA OFERTEI
(DEPO)
Este documentaia pe care autoritatea contractant este obligat s o pun la dispoziia
candidailor i pe baza creia, acetia i vor elabora ofertele de participare. DEPO trebuie s
18

conin condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o ofert pentru a putea fi admis la

procedura de achiziie public.
Coninutul minimal al DEPO standard este:
1 informaii privind autoritatea contractant i contractul de achiziie public;
2 cerinele minime de calificare i documentele necesare a fi prezentate;
3 instruciuni cu privire la termenele i cerinele de depunere a ofertelor;
4 instruciuni privind elaborarea ofertei, respectiv a propunerii tehnice i financiare;
n cazul unui concurs de soluii ea va cuprinde ansamblul cerinelor pe baza crora se
elaboreaz soluia.
5 informaii privind modalitatea de evaluare.
Observaii: Coninutul i structura standard al DEPO sunt stabilite separat pentru produse,
lucrri i servicii.
I. Informaii privind autoritatea contractant i contractul de achiziie public se refer la:
1) Denumirea, adresa, codul fiscal i alte informaii de identificare a autoritii contractante;
2) Obiectul contractului:
a) natura i coninutul contractului;
b) posibilitile de ofertare.
3) Procedura aplicat licitaie deschis, restrns, negociere competitiv sau cu o singur
surs etc. n cazul negocierii competitive este necesar justificarea alegerii procedurii;
4) Legislaia ce reglementeaz i pe baza creia se va desfura procedura de achiziie
public.
II. Cerinele minime de calificare a ofertanilor i documentele necesare se refer la:
1) Documente de eligibilitate: declaraia pe proprie rspundere cu privire la ndeplinirea
condiiilor legale de participare;
2) Documente care dovedesc nregistrarea legal a firmei;
3) Documente care dovedesc capacitatea tehnic i economico-financiar:
- lista i acordurile subcontractanilor;
- autorizarea pentru livrarea produselor sau execuia lucrrilor i serviciilor;
- recomandri ale altor beneficiari;
- experiena similar;
- datrile specifice;
- personalul angajat;
- obligaiile contractuale fa de ali beneficiari;
19

- bilanul contabil al anului precedent;

- capacitatea tehnic i economico-financiar.
III. Instruciuni privind termenele i cerinele de depunere a ofertelor au n vedere:
- stabilirea termenelor pentru depunerea scrisorilor de interes i/sau a ofertelor conform
prevederilor legale;
- adresa la care depune/transmite scrisoarea de interes, documentele de calificare i oferta de
participare;
- limba de circulaie internaional de redactare a ofertei, cnd este cazul, n afara celei n
limba romn;
- numrul de exemplare.
IV. Instruciunile privind elaborarea i prezentarea ofertei respective
Elaborarea ofertei se precizeaz prin:
- Condiiile impuse de ctre autoritatea contractant prin caietul de sarcini;
- Cerinele de elaborare a ofertei
Caietul de sarcini : Face parte integrant din DEPO i cuprinde ansamblul cerinelor pe baza
crora se elaboreaz oferta tehnic i cuprinde n mod obligatoriu specificaiile tehnice:
nivelul calitativ, tehnic i de performan, sigurana n exploatarea dimensiunilor, sistemele de
asigurare a calitii, teste i metode de testare, condiiile de ambalare, etichetare, marcare etc.
Caietul de sarcini precizeaz i instituiile competente de la care se pot obine
informaii privind prevenirea i stingerea incendiilor, protecia muncii i mediului etc.
Definirea specificaiilor tehnice se face prin referirea la:
- reglementrile interne, compatibile cu reglementrile CE;
- dac nu exist reglementri interne, referirea se va face la:
a) standarde naionale, care adopt standarde europene;
b) standarde naionale care adopt standarde internaionale;
c) alte standarde.
n cazul evalurii pe baza avantajului tehnico-economic, se vor preciza cerinele care
sunt minimale.
n cazul evalurii pe baza preului cel mai sczut se va preciza c sunt cerinele
minimale impuse.
Cerinele de elaborare i prezentare a ofertelor se refer:
20

- perioada de valabilitate a ofertei, care trebuie s asigure o perioad minimal pentru

evaluarea i semnarea contractului (de obicei 30-90 zile);
- garania de participare care se exprim n sum fix i va fi de 0,5-2,5% din valoarea
contractului, de obicei 1-2% i are o valabilitate cel puin egal cu perioada de valabilitate a
ofertei;
- modul de prezentare a propunerii tehnice care s asigure:
a) verificarea corespondenei cu prevederile din caietul de sarcini;
b) toate informaiile necesare utilizrii algoritmilor de calcul al punctajului n cazul evalurii
ofertelor.
Propunerea tehnic va conine n funcie de cerinele prevzute n fia de date a achiziiei, un
comentariu articol cu articol prin care s se demonstreze corespondena ofertei cu cerinele
solicitate.
Se poate solicita:
a) o descriere detaliat a caracteristicilor tehnice i funcionale;
b) o descriere a calitii a resurselor care se vor folosi: materiale, echipamente, for de
munc;
c) mostre, certificate etc.;
d) graficul de realizare a ofertei;
e) alte informaii apreciate ca importante.
Propunerea financiar va cuprinde n general suma total pentru care s-a prezentat oferta
i termenele pentru care este valabil propunerea.
Pe lng aceasta se mai prezint:
- graficul de livrare (execuie);
- centralizator de preuri.
Centralizatorul de preuri se ntocmete diferit dup cum:
- produsele fac parte din grupa IA, IB sau IC;
- serviciile fac parte din grupa IIIA sau IIIC;
- lucrrile fac parte din grupa IIA sau IIC.
Grupa IA produse fabricate n Romnia pentru care:
a) fora de munc este autohton sau
b) materiile prime sau componentele sunt de origine romn;
c) fora de munc plus materiile prime i componentele reprezint cel puin 40% din preul
franco-fabric (exwork-EXW).
21

Grupa IIA produse fabricate n Romnia pentru care:

a) fora de munc romn, sau
b) materiile prime sau componentele sunt romneti;
c) orice combinaie, care deine mai puin de 40% din preul EXW.
Grupa IC produse de origine strin.
Grupa IIA lucrri ce urmeaz a se executa:
a) cu fora de munc romn n proporie de minim 90% sau
b) de asociaie persoane juridice romne n proporie de cel puin 65%.
Grupa IIB lucrri care nu ndeplinesc condiiile de la IIA
Grupa IIIA servicii realizate cel puin n proporie de 40% de:
a) for de munc romneasc;
b) asociai (subcontractani) persoane fizice sau juridice romne.
Grupa IIIB servicii care nu ndeplinesc condiiile de la IIIA.
De exemplu pentru produsele din grupa IA i IB preul va fi detaliat n:
a) pre franco-fabric;
b) preul la destinaia final;
c) taxa pe valoarea adugat.
Pentru produsele din grupa IC, detalierea se va face:
a) pre cost, asigurare (CIF) sau navlu i asigurri pltite pn la ... (CIP)
b) pre la destinaia final (preul CIF sau CIP plus transport i asigurare intern, taxe i
impozite la frontier i alte costuri locale);
c) taxa pe valoarea adugat.
V. Informaii privind modalitile de evaluare cuprinde informaii cu privire la :
- locul, data i ora deschiderii ofertelor;
- criteriul de evaluare care va fi folosit:
- oferta cea mai avantajoas tehnico-economic;
- preul cel mai sczut.
n cazul ofertei cea mai avantajoas se vor specifica criteriile ce vor fi folosite i algoritmul de
calcul folosit.
Observaii:
1. DEPO va fi structurat pe 5 seciuni:
Seciunea I Instruciuni pentru ofertani;
Seciunea II Fia de date a achiziiei;
22

Seciunea III Caietul de sarcini;

Seciunea IV Formulare i modele;
Seciunea V Condiii de contractare.
2. DEPO va fi ntocmit conform Documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea
ofertei pentru produse (HMF-1012/2001), pentru servicii (HMF i MLPAT 1013/2001) i
pentru lucrri (HMF i MLPAT 1014/2001).
3. DEPO poate fi ntocmit de ctre angajai ai autoritii contractante sau de ctre specialiti
pe baz de contract prestri servicii.
4. n cazul procedurii oferte de pre, n coninutul DEPO nu sunt obligatorii cerine cu
privire la:
- capacitatea tehnic i financiar;
- garania de participare.
5. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura condiiile de intrare n posesie de ctre
toi candidaii, n condiiile legii.
2.13. COMISIA DE EVALUARE COMISIA DE JURIZARE
Comisia de evaluare este comisia format din cel puin 3 membrii, angajai ai autoritii
contractante sau specialiti n domeniul ce face obiectul contractului de achiziie respectiv,
aprobat de ctre autoritatea contractant.
Coordonarea comisiei de evaluare se face de ctre un preedinte desemnat dintre
membrii acesteia de ctre autoritatea contractant. Comisia de jurizare este comisia format
din cel puin 3 membrii cu pregtire profesional i activitate relevant n domeniu
aprobat de ctre autoritatea contractant.

Din comisia de evaluare sau jurizare pentru o achiziie public nu pot s fac parte
persoane care:
a) sunt so/soie, rud sau fin pn la gradul al treilea inclusiv cu unul dintre
candidai/ofertani;
b) dein aciuni sau pri sociale din capitalul social subscris al unuia dintre
candidai/ofertani;
c) sunt persoane care nu au inut moral, pregtire i experien relevant n domeniu.
n cazul juriilor, dac se prevede expres o anumit calificare, cel puin 1/3 din membrii
juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent.
23

Dac unul din membrii comisiei este in una din situaiile de mai sus acesta este obligat s
anune, nainte de deschiderea ofertelor sau a documentelor de calificare prin semnarea pe
propria rspundere a unei Declaraii de confidenialitate i imparialitate i de respectare a
cerinelor de a face parte dintr-o comisie de evaluare.
Atribuiile comisiei de evaluare sau jurizare:
a)
verific
eligibilitatea
capacitatea
tehnic
economico-financiar
candidailor/ofertanilor;
b) verific respectarea regulilor de prezentare i depunere a soluiilor n cazul juriilor;
c) deschide, examineaz i evalueaz ofertele (soluiile) primite;
d) stabilete oferta (soluia) ctigtoare sau formuleaz o opinie n cazul concursului de
soluii;
e) ndeplinete alte atribuii specifice: rapoarte intermediare i finale de atribuire, etc.
Observaie: Comisia de evaluare se stabilete pentru fiecare contract de achiziie public n
parte. Se poate excepta aceast regul n cazul acordrii contractului pe baza ofertelor de
pre i numai pentru produse i servicii.
2.14. DESCHIDEREA I EVALUAREA OFERTELOR (SOLUIILOR)
Deschiderea ofertelor/documentelor de calificare se face la data,locul i ora nscrise n
anunul de participare (invitaia de participare) n faa candidailor/ofertanilor, care doresc
s participe la edina de deschidere.
Procedura de deschidere : Plicurile vor fi deschise de preedintele comisiei de evaluare, care
are obligaia s anune:
- denumirea ofertanilor;
- modificrile i retragerile de oferte;
- existena garaniilor de participare;
- elementele principale ale propunerii financiare inclusiv preul;
- propunerile de oferte alternative (dac este cazul);
- orice alte informaii necesare.
n urma edinei de deschidere se ntocmete un proces-verbal de deschidere care va
cuprinde informaiile de mai sus i care va fi semnat de membrii comisiei i reprezentanii
ofertanilor, participani la deschidere.
Evaluarea ofertelor practic se desfoar n dou faze:
24

Faza 1 cnd se evalueaz respectarea cerinelor de calificare a candidailor i ofertelor. Fa

de cerinele de calificare prevzute n DEPO, comisia stabilete dac sunt necesare informaii
i documente suplimentare, pentru clarificarea anumitor aspecte
legate de evaluare (de
exemplu propunerea unui pre neobinuit de sczut n raport cu realitatea practic).

n urma acestei faze comisia de evaluare decide dac accept sau respinge candidatul
(oferta) de la evaluarea pentru stabilirea ctigtorului, sau care sunt candidaii selecionai
pentru ofertare (n cazul licitaiei respective) sau pentru consilierea i negocierea n cazul
licitaiei restrnse.
Selectarea candidailor calificai din punct de vedere al performanelor tehnico-economice se
face n funcie de punctajul obinut, aplicnd urmtoarea modalitate de punctare:
Exemple: Selectarea candidailor n cazul achiziiilor de produse:
1. Capacitatea tehnic, din care:
Punctaj maxim
Punctaj absolut
1.1. Experien similar
40 80 puncte
60
1.2. Resurse tehnice
5 -10 puncte
1.3. Resurse umane
5 -10 puncte
2. Capacitatea economico-financiar, din care:

2.1 Cifra medie de afaceri
5 -10 puncte
2.2 Lichiditate
5 -10 puncte
10
2.3 Solvabilitate
5 -10 puncte
10
Total punctaj maxim acordat 100 puncte

Pentru fiecare subcriteriu punctajul se va ncadra n limite stabilite, calculndu-se pe baza
unui algoritm, n funcie de exigenele contractului de achiziie, astfel:
1. Orice candidat care ndeplinete condiiile minime prevzute n DEPO, cu privire la
capacitatea tehnic i economico-financiar primete 50% din puncte;
2. Restul de 50% din puncte se obin n funcie de modul cum ndeplinesc subcriteriile
specifice:
a) pentru experiena similar se folosete formula de calcul:
Pn = Pn(a-2) x 0,4 + Pn(a-1) x 0,6 + Pn(a)
n care Pn reprezint suma tuturor contractelor realizate exprimate n euro sau a cantitilor
de produse livrate din anul a, a-1 i a-2.
Oferta care obine valoarea cea mai mare primete punctajul maxim (40-80 puncte), n cazul
nostru 60 puncte celelalte, vor obine un punctaj direct proporional cu valorile
25

n care: Ri = punctajul ofertei i;
Rmax = punctajul acordat pentru oferta cu valoarea P
maxim (Pnmax);
Pni = valoarea ofertei i.
b) pentru resurse tehnice
i resurse umane se va folosi un algoritm n funcie de
exigenele criteriului pentru contractul de achiziie public;

c) pentru cifra de afaceri punctajul se acord proporional cu cifrele de afaceri ale
ofertanilor i cu punctajul maxim acordat;
d) pentru lichiditate obine punctajul maxim acordat ofertele care au o rat mai mare de
200%, celelalte obinnd un punctaj proporional cu punctajul maxim i cu limita de 200%;
e) pentru solvabilitate obine punctajul maxim acordat ofertele care au o rat mai mare de
50%, celelalte oferte obinnd un punctaj proporional.
Selectarea candidailor n cazul contractelor de servicii, metodologia de evaluare a capacitii
tehnice i economico-financiare este asemntoare, cu particulariti rezultate din specificul
contractelor de servicii:
Observaii:
1. dac cerinele de calificare nu vizeaz unul dintre subcriteriile prezentate, acestea vor fi
eliminate;
2. n cazul contractelor proiectare lucrri construcii punctarea se face numai pe baza
subcriteriilor:
- experiena similar;
- resurse umane, care iau n calcul exclusiv personalul ce execut contractul.
3. pe baza punctajului obinut candidaii(ofertanii) se ordoneaz n ordinea descresctoare a
punctajului obinut urmnd s se decid reinerea candidailor/ofertelor pentru evaluare
(ofertare n cazul licitaiei restrnse sau a negocierii competitive).
Se respinge un candidat/ofert dac:
a) nu respect cerinele prevzute n DEPO;
b) exist propuneri referitoare la anumite clauze contractante, care sunt evident
dezavantajoase pentru autoritatea contractant;
c) explicaiile i documentele suplimentare nu au fost transmise sau se apreciaz c nu sunt
concludente sau credibile.
d) selectarea candidailor n cazul contractelor de lucrri.
26

Observaii:
1. Punctajul acordat va fi egal cu 100 puncte maxim i se stabilete n funcie de exigenele
impuse de realizarea lucrrii.
2. Nu este obligatorie folosirea tuturor criteriilor.
Cnd lucrrile au produs accidente:
Pentru cifra de afaceri:

- se acord 50% dac este ndeplinit cerina minim;
- restul de 50% se acord astfel:
- se acord restul maxim;
- se acord pentru celelalte oferte punctaje proporionale:
Pentru solvabilitate:
- se acord restul maxim pentru un coeficient Ks > 50%;
- pentru alte valori se acord proporional:
Pentru capacitatea financiar de susinere a lucrrii:

- se acord restul maxim pentru capacitatea maxim;
- pentru celelalte situaii se acord un punctaj proporional cu punctajul maxim.
Pentru resurse umane i resurse tehnice se stabilesc sisteme proprii de punctare n funcie
de exigenele lucrrii.
Cerinele minimale ale criteriilor. Astfel pot fi stabilite n mod divers pentru:
- Experiena similar ncheierea i executarea a cel puin un contract n ultimii 5 ani:
a) cu o valoare mai mare sau aceeai fa de o valoare minim (0,3 0,6% din valoarea
contractului)
b) cu o suprafa (volum) mai mare sau egal fa de o valoare minim (0,3-0,6% din
suprafaa/volumul de lucrri al contractului).
Pentru valori mai mari de 3 milioane euro, cerina minim este considerat ndeplinit prin
nsumarea a 3 contracte distincte.
- Sisteme de asigurare a calitii obligativitatea prezentrii unui dosar al unui sistem de
asigurare a calitii;
- Resurse tehnice asigurarea prin fore proprii a unor resurse tehnice strict necesare;
- Resurse umane asigurarea personalului minim necesar;
Pentru sistemul propriu de asigurare a calitii:
27

a) se obine 50% din punctajul maxim, dac exist un sistem certificat de ctre organisme de
certificare acreditate;
b) se depuncteaz ofertele ale cror sisteme de calitate sunt:
- avizate de specialiti agreai de M.L.P.A., cu 2 puncte;
- prezentate doar prin documente ale ofertantului, cu 4 puncte;
- pentru lucrrile neconforme rezultate din recomandri, cu 1 punct de lucrare, cu 2 puncte
pentru amnri de recepie, cu 3 puncte pentru recepii respinse, cu 4 puncte, cnd lucrrile au
produs accidente.
- Cifra medie de afaceri se calculeaz pe 3 ani se stabilete de ctre autoritatea contractant i
nu poate s fie mai mare de 3 ori valoarea contractului;
- Lichiditatea se calculeaz dup relaia = active circulante/datorii curente x 100
Ks=
*100
KS = 30% dac contractul dureaz mai mult de 3 luni;

Capacitatea financiar nseamn capacitatea de a apela la resurse ... de datorii, linii de
credit, etc.:
C f= [V( a) F (R) Vlce] + Lcn + Dp
V(a) = viteza anual de rotaie a fondului de rulment;
Vr=
F(R) = fondul de rulment al penultimul an
Fr = Active circulante Datorii curente
Vlce = valoarea actualizat a lucrrilor, restul de executat
Lcn = linii de credit neconsumate
Dp = depozite bancare
n funcie de exigenele lucrrii se poate stabili un nivel minim al capacitii financiare (C f),
dar fr a restriciona participarea ofertanilor.
Faza 2 Evaluarea propriu-zis a ofertelor pentru a se stabili oferta (soluia) ctigtoare.
Evaluarea se va face pe baza modalitii (criteriului) de evaluare nscris n anunul (invitaia)
de participare.
Evaluarea poate fi fcut:
28

- prin metoda preului cel mai sczut caz n care oferta ctigtoare este aceea care
solicit preul cel mai redus dac respect toate celelalte cerine prevzute n caietul de sarcini
i care sunt considerate minimale;
- metoda avantajului tehnico-economic caz n care oferta ctigtoare se stabilete pe baza
punctajului maxim rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul, care folosete criterii de
evaluare diferite i care au fost nscrise n anunul de participare.
2.15. METODE DE EVALUARE PE BAZA AVANTAJULUI COMPETITIV
Se pot folosi diverse metode care se aleg n funcie de:
- exigenele contractului de achiziie;
- tipul contractului: de produse, servicii, lucrri etc.
2.15.1Metode de evaluare a contractelor de furnizare (achiziii produse):
- metoda punctelor de calitate;
- metoda de cuantificare a avantajelor economice;
- metoda bugetului fix.
2.15.2 Metoda punctelor de calitate
Const n acordarea pentru fiecare ofert i criteriu de evaluare a unui numr de puncte,
ofertele ordonndu-se in ordinea descresctoare a punctajului total obinut de fiecare.
Punctele acordate se stabilesc:
- n funcie de algoritmul de calcul specificat;
- n funcie de limitele legale de punctaj maxim.
Limitele maxime de punctare sunt:
Criteriul (factor) de evaluare Limite maxime
1 Preul ofertei
60 95
2 Termen (termene) de livrare
5 10
3 Caracteristici tehnico-funcionale
0 30
4 Servicii postvnzare i asisten tehnic 6 10

5 Angajarea privind livrarea de piese de schimb, ... etc. pe termen lung 0 10
6 Standardizarea 0 15
Total punctaj maxim acordat 100
Punctajul obinut se stabilete astfel:
1. pentru preul ofertei:
29

- se acord punctajul maxim acordat pentru oferta cu preul cel mai sczut;
- pentru celelalte oferte punctajul obinut va fi proporional cu preul solicitat i cu punctajul
maxim:
Ri =
X Rmax
2. pentru termen (termene) de livrare

- obin punctajul maxim acordat toate ofertele care se ncadreaz n termenul limit;
- celelalte oferte obin un punctaj proporional cu termenele propuse i cu punctajul maxim:
Ri =
X Rmax
Observaii n cazul livrrii produselor pe loturi, punctajul maxim acordat se va defalca pe

diferitele termene, urmnd ca i punctajul obinut s fie calculat pe termene.
3. pentru celelalte criterii, punctajul obinut se decide de Comisia de evaluare, prin raportarea
exclusiv la prevederile din DEPO (caietul de sarcini).
2.15.3 Metoda de cuantificare valoric a avantajelor economice
Se bazeaz pe calcularea unor costuri (valori) reale n funcie de :
- preul ofertei;
- costurile suplimentare care pot s apar, pe durata utilizrii produselor:
o costuri de ntreinere i funcionare eventual actualizate;
o costuri rezultate din dificulti de operare;
o costuri rezultate din abateri propuse de ctre ofertant n livrri fa de cerinele DEPO;
o alte costuri suplimentare.
- venituri rezultate din:
o veniturile obinute pe perioada utilizrii, eventual actualizate;
o economii generate de:
performanele produselor;
faciliti acordate de ofertant;
abateri favorabile.
o alte venituri.
Rezult c valoarea avantajului economic (VAE), va fi egal cu:
VAE = Pre + Csuplimentare Veniturisuplimentare
Cu ct valoarea avantajului economic va fi mai mic, cu att oferta va fi mai bun.
30

Aceasta nseamn c oferta cu VAE cea mai redus va obine punctajul maxim 100, celelalte
obinnd un punctaj determinat de raportul dintre VAE obinut i VAE cea mai bun:
Ri =
X 100
2.15.4 Metoda bugetului fix

Aceast metod are n vedere c o ofert este cu att mai bun cu ct are o propunere tehnic
mai bun i se ncadreaz n bugetul fix prevzut n DEPO.
Aplicarea acestei metode presupune:
1. stabilirea clasamentului ofertelor dup propunerile tehnice;
2. eliminarea ofertelor al cror buget de achiziie (pre) este mai mare dect bugetul prevzut;
3. stabilirea clasamentului pentru ofertele reinute n ordinea punctajului obinut la propunerea
tehnic.
Metode de evaluare n cazul contractelor de servicii: se pot utiliza metoda bugetului fix a
crei utilizare este identic ca n cazul produselor i metoda cost/calitate ale crei
principii de fundamentare sunt asemntoare cu metoda punctelor de calitate.
Metoda cost/calitate presupune clasificarea ofertelor n funcie de un punctaj total, obinut
n funcie de propunerea tehnic i cea economico-financiar.
Rtotal= Rfinanciar + Rtehnic (1 )
= 1(100) i reprezint ponderea acordat punctajului financiar;
1 - ponderea acordat punctajului tehnic;
are limite maxime ntre 50-90%
Punctajul financiar (Rfinanciar) se acord astfel:
- pentru oferta cu preul cel mai redus se acord 100 puncte;
- pentru celalte oferte se acord un punctaj proporional cu preul solicitat i punctajul maxim.
Rfinanciar "i"=
100
Preul de cumprare este preul propus fr TVA.

Punctajul tehnic (Rtehnic) se acord pe baza aprecierii obiective, de ctre comisia de evaluare
i pe baza comparrii exclusiv cu cerinele prevzute n DEPO, n acest scop stabilindu-se
criterii i algoritmi de evaluare.
31

Observaii: 1. n cazul proiectrii lucrrilor de construcii, metoda de evaluare va fi exclusiv

oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic, ponderea punctajului
financiar fiind de 20-30%;
Acordarea punctajului pentru propunerea tehnic va avea n vedere:
- soluiile tehnice pentru utiliti;
- rezistena static, dinamic, seismic;
- soluiile arhitecturale;
- sigurana n exploatare;
- protecia mediului;
- durata de serviciu;
- etc.
2. n principiu preul rmne fix pe perioada contractului. Se accept actualizarea preului n
condiiile cerute de autoritatea contractant i dup formula de fundamentare prevzut n
contract, numai dac nu se depete valoarea alocat pentru contractul respectiv.
Metode de evaluare n cazul contractelor de lucrri:
Metoda punctelor de calitate
1.Se stabilete un punctaj maxim alocat:
Criterii de evaluare
Limite maxime
Punctaj maxim
1) Preul ofertei
80-95 85
2) Durata de execuie 5 10 5
3) Programul calitii 5 10 10
100
2. Se stabilete punctajul fiecrei oferte:
Pentru preul ofertei:
- pentru cel mai redus pre se acord punctajul maxim;
- pentru celelalte se acord un punctaj proporional:
Pi=
Pentru durata de execuie:

- pentru durata <= durata solicitat, se acord punctajul maxim;
- pentru alte durate:
32

Pi= durataminima/ durata"i" x punctajulmaxim

Pentru programul de calitate se acord n funcie de modul de prezentare i rigurozitatea
descrierii, gradul de asigurare a cerinelor de calitate, etc., punctajul aferent fiecrei oferte, n
funcie de punctajul maxim acordat.
Observaie: n cazul lucrrilor lipsite de elaborarea unui proiect se introduce un criteriu
suplimentar Calitatea tehnic i funcional a proiectului cu limite maxime de punctaj 1020, care urmeaz a fi reduse de la criteriul pre.
2.9. Acordarea marjei de preferin intern
Pentru a putea face fa concurenei, cel puin n anumite sectoare de activitate, legislaia
romneasc n vigoare prevede obligativitatea autoritii contractante de a acorda o anumit
preferin firmelor romneti.
Aceast posibilitate exist numai pe o perioad limitat n timp (cel mai trziu 1.01.2005),
acceptat de ctre U.E.
2.16 ACORDAREA MARJEI DE PREFERIN INTERN ASIGUR
a) asigurarea angrenrii firmelor romneti n contractele de achiziie publice de mare
anvergur, n situaiile n care:
- au dificulti de ndeplinire a condiiilor de calificare cerute de anumite contracte;
- nu au posibilitatea de a ndeplini n totalitate un contract de achiziie public.
b) stimularea angajrii de for de munc format din ceteni romni;
c) stimularea fabricrii de produse n Romnia, fr a se nclca principiul the best value for
money (cea mai eficient utilizare a banilor);
d) asigurarea posibilitilor de a se elabora o strategie de eliminare treptat a prevederilor
referitoare la marja de preferin intern, conform prevederilor UE i a angajamentelor
Romniei luate n acest sens.
Preferina intern se acord deci atunci cnd:
a) contractul se realizeaz cu for de munc format din ceteni romni, ntr-o anumit
proporie din totalul forei de munc;
b) contractul presupune i o anumit cot procentual de produse romneti din total valoare;
c) contractul se realizeaz cu subcontractani persoane fizice i juridice romne, care dein o
anumit pondere din total contract;
d) contractul se refer la o combinaie a situaiilor anterioare.
33

Observaie : Modalitile concrete de acordare a preferinei interne sunt specifice contractelor

de achiziie produse, lucrri i servicii.
Astfel:
I. n cazul achiziiei de produse:
A. Se acord o bonificaie de 7,5% pentru produsele din grupa IA, adic:
a) realizat cu for de munc ceteni romni, sau
b) materiile prime i/sau alte componente sunt de origine romn, sau
c) dac combinaia for de munc materii prime deine o pondere de cel puin 40% din
preul franco fabric (exwork EXW);
B. Se acord o bonificaie de 2,5% pentru produsele din grupa IB, adic:
a) sunt realizate cu for de munc ceteni romni, sau
b) materiile prime i/sau alte componente sunt romneti;
c) dac combinaie for de munc i materii prime romneti sunt mai puin de 40% din
preul franco fabric;
C. Pentru produsele din grupa IC nu se acord bonificaie.
II. n cazul achiziiei de lucrri:
A. Pentru lucrrile din grupa IIA se acord 7,5% bonificaie.
Grupa IIA se refer la lucrri care:
a) fora de munc-ceteni romni reprezint cel puin 90% din total for de munc, sau
b) lucrrile subcontractanilor/asociailor, persoane fizice i juridice romne, reprezint cel
puin 65% din total valoare contract.
B. Pentru lucrrile din grupa IIB (care nu ndeplinesc condiii pentru grupa IIA) nu se acord
bonificaie.
III. n cazul achiziiei de servicii se acord o bonificaie de 2,5% numai pentru serviciile
din grupa IIIA, adic acolo unde serviciile realizate cu for de munc ceteni romni, sau, cu
subcontractani/asociai persoane fizice i juridice romne, reprezint cel puin 40% din
valoarea contractului de servicii. Evaluarea n cazul acordrii marjei de preferin intern se
face astfel:
1. se face evaluarea fr a se ine seama de posibilitatea acordrii marjei de preferin intern;
2. n funcie de ncadrarea produselor, lucrrilor i serviciilor n grupe de ncadrare se decide:
a) dac oferta ctigtoare face parte din grupa IA i B; sau IIA, respectiv IIIA, clasamentul
fcut rmne definitiv;
b) dac oferta ctigtoare nu face parte din grupele de ncadrare se reface clasamentul.
34

Astfel:
A. n cazul evalurii pe baza avantajului tehnico-economic pentru produse i servicii se
adaug:
- 7,5% din punctajul obinut, pentru ofertele din grupa IA, IIIA, din oferta cea mai bine
clasat;
- 2,5% din punctajul obinut, de ctre oferta cea mai bine clasat, la toate ofertele care se
ncadreaz n grupele IIA i IB.
B. n cazul evalurii pe baza preului cel mai sczut i al contractelor de lucrri se scade n
scopul comparrii, din valoarea tuturor ofertelor:
- 7,5% din valoarea ofertelor cu preul cel mai sczut n cazul contractelor din grupele IA, IIA
i IIIA;
- 2,5% n cazul contractelor din grupa IB.
Exemplu de acordare a marjei de preferin intern:
Se observ c, dac iniial oferta A, ocupa prima poziie, dup acordarea marjei de preferin
intern poziia 1 este ocupat de oferta B, care iniial ocupa poziia III.
n cazul criteriului preul cel mai sczut sau al contractelor de lucrri:
35

2.17. ELABORAREA I PREZENTAREA OFERTEI

Elaborarea i prezentarea ofertelor se face conform prevederilor din Documentaia pentru
elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO) ntocmit de ctre autoritatea contractant i pus la
dispoziia tuturor candidailor.
Elaborarea ofertei
Se face de ctre fiecare ofertant, pe cheltuielile acestuia, n limba de redactare prevzut n
DEPO (limba romn). Documentaia tehnic poate fi prezentat i ntr-o alt limb de
circulaie internaional, dar s existe i traduceri autorizate n limba de redactare prevzut.
Valabilitatea ofertei este cea prevzut n DEPO Fia de date a achiziiei, orice prevedere
mai redus, descalific ofertantul. Perioada de valabilitate prevzut n DEPO poate fi
prelungit n situaii excepionale cu maxim 30 zile naintea date de expirare a ofertei. Dac
ofertantul nu este de acord se consider retras din competiie, dar nu pierde garania de
participare.
Documentele ofertei
Orice ofert cuprinde: propunerea tehnic i propunerea economic.
Propunerea tehnic este obligatoriu s cuprind:
a) conformitatea propunerii (ofertei) cu prevederile Caietului de sarcini, printr-un comentariu
articol cu articol;
36

b) o descriere detaliat a caracteristicilor tehnice i funcionale ale produselor sau a

metodologiei i planului de lucru (n cazul serviciilor);
c) o descriere a calitii resurselor ce vor fi folosite: materii prime, echipamente, for de
munc, respectiv graficul de timp pentru ndeplinirea sarcinilor ncredinate diferitelor firme
(persoane) implicate (n cazul serviciilor i lucrrilor);
d) graficul de livrare a produselor i de elaborare a lucrrilor;
e) mostre, certificate, agremente etc.;
f) asigurarea serviciilor postvnzare.
Observaie: Propunerea tehnic poate fi sintetizat pe formulare tip solicitate prin DEPO.
Propunerea financiar se prezint pe formulare tip, astfel:
Se completeaz formularul tip Formular de ofert n care se regsesc informaii cu privire
la: valoarea contractului, termenul de valabilitate, existena unor oferte alternative etc.
n funcie de grupa de ncadrare a produselor (IA, IB, IC), lucrrilor (IIA, IIB) i serviciilor
(IIIA, IIIB) se completeaz formulare specifice.
Astfel: - pentru produse din grupa IA i IB preul se detaliaz:
- preul EXW, inclusiv toate impozitele i taxele;
- preul de furnizare la destinaia final, preul de transport intern, de asigurare i alte costuri
neprevzute;
- TVA corespunztoare.
- pentru grupa IC detalierea se face pe:
- preul CIF (cost, asigurare, navlu) sau CIP (transport i asigurri pltite pn la ...);
- preul pentru livrarea produselor la destinaia final, preul pentru transport intern, asigurare,
impozite i taxe la frontier etc.
- TVA corespunztoare.
n cazul serviciilor preul total se va detalia n:
- remuneraia personalului;
- preul total/tariful pentru prestarea serviciilor, plus cheltuieli pentru transportul personalului,
pentru cazare, diurn, pentru asigurare, consumabile etc.
Dac realizarea contractului necesit i obinerea unui credit de ctre ofertant, se va prezenta
i oferta de credit a bncii finanatoare.
Observaie: Formularele tip sunt prevzute n Ordinele 1012, 1013 i 1014 emise de MF i
MLPAT.
Documente care nsoesc oferta
37

Orice ofert va fi nsoit de un set de documente, solicitate prin DEPO prin care se
demonstreaz calitatea ofertantului i buna credin a acestuia. Principalele documente
nsoitoare sunt:
1. Scrisoarea de naintare care este documentul prin care ofertantul, anun autoritatea
contractant de dorina de participare la desfurarea procedurii de achiziie prezentnd
coninutul ofertei:
- garania bancar;
- coletul sigilat coninnd oferta: oferta original i copii, documentele care nsoesc oferta.
2. mputernicirea documentul scris prin care semnatarul ofertei este mputernicit s
angajeze ofertantul n procedura de achiziie public;
3. Garania pentru participare documentul prezentat n conformitate cu cerinele legale
prin care se garanteaz buna participare la desfurarea procedurii. Garania se exprim n lei,
sau ntr-o valut liber convertibil i poate s fie prezentat n urmtoarele forme:
- scrisoare de garanie bancar;
- ordin de plat n favoarea autoritii contractante;
- lichiditi i/sau titluri de valoare depuse la casieria autoritii contractante.
Garania pentru participare este pierdut de ofertant dac:
- i retrage oferta n perioada de valabilitate;
- nu constituie garanie de bun execuie, n cazul ctigrii procedurii de atribuire, n
termenul de valabilitate al ofertei;
- refuz s semneze contractul n perioada de valabilitate a ofertei.
Garania pentru participare este returnat n cazul:
- nectigrii procedurii de atribuire;
- retragerii din motive, care nu i se pot opune ofertantului.
Prezentarea ofertei
Orice ofert se prezint de ctre ofertant pe riscul acestuia n limita termenului de depunere.
Oferta i documentele care o nsoesc se depun n original i ntr-un numr de copii conform
cerinelor DEPO. Fiecare pagin va fi semnat de persoanele (persoana) mputernicit. De
asemenea, orice modificare n sensul de adugare, terstur etc. pe text este obligatoriu s fie
semnat de persoana (persoanele) mputernicite.
38

Fiecare set de documente va fi sigilat n plicuri separate pe care se va scrie: ORIGINAL

respectiv COPIE, care se vor introduce ntr-un alt plic exterior. Plicurile interioare vor avea
trecut adresa ofertantului pentru a putea fi returnate fr a fi deschise.
Observaii:
1. Orice ofertant nu are dreptul s depun dect o singur ofert de baz.
2. Ofertanii asociai nu pot depune oferte individuale.
3. Persoanele fizice sau juridice nominalizate ca subcontractani/asociai nu pot depune oferte
individuale.
4. Mai multe persoane fizice sau juridice au dreptul s se asocieze pentru a depune o ofert
comun, caz n care:
- fiecare i asum obligaiile rezultate din oferta comun;
- i desemneaz un reprezentant, care i reprezint n raporturile cu autoritatea contractant;
- i legalizeaz asocierea numai n cazul ctigrii procedurii.
5. Un ofertant, pe lng oferta de baz poate s depun i oferte alternative dac:
- nu exist o prevedere de interdicie n Anunul de participare;
- criteriul de evaluare este avantajul tehnico-economic.
6.Ofertele alternative se pot abate de la prevederile Caietului de sarcini dac:
- respect cerinele minimale prevzute;
- ofer condiii mai avantajoase pentru autoritatea contractant.
2.18. EVALUAREA CONTRACTELOR DE ACHIZIII PUBLICE
Valoarea unui contract de achiziie public este important pentru c:
- se decide valoarea care va fi nscris n DEPO;
- se stabilete obligativitatea Anunului de intenie (> 750000 euro);
- se stabilete procedura de atribuire a contractului: cerere de ofert sau licitaie respectiv
negociere.
Astfel se poate opta pentru cerere de ofert ca procedur de atribuire numai dac valoarea
contractului este mai mic de:
- 40.000 euro pentru produse;
- 40.000 euro pentru servicii;
- 100.000 euro pentru lucrri.
39

Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public

Reguli generale
1. Valoarea unui contract nu include TVA;
2. Estimarea se face n concordan cu preurile practicate n mod curent pe pia, avnd n
vedere inclusiv cotaiile la burs.
Reguli specifice
Aceste reguli sunt specifice tipului de contract: de furnizare, de lucrri sau de servicii.
A. n cazul contractelor de furnizare (produse):
1. valoarea va include i costurile de instalare i punere n funciune;
2. n cazul cnd nu este stabilit forma de procurare: cumprare, leasing, cumprare n rate
etc., valoarea contractului va fi valoarea cea mai mare n funcie de forma de procurare;
3. n cazul cumprrii n rate, prin leasing, nchiriere, dac:
a) durata este cunoscut, valoarea este egal cu suma tuturor ratelor pltibile n cazul
cumprrii n rate;
b) durata este cunoscut, n cazul leasingului, valoarea este egal cu suma tuturor ratelor
pltibile la care se adaug valoarea rezidual estimat la sfritul perioadei;
c) n cazul n care nu se cunoate durata contractului, valoarea va fi egal cu rata lunar
multiplicat cu 48.
4. n cazul contractelor cu caracter de regularitate (care trebuie rennoite) valoarea se
fundamenteaz astfel:
a) valoarea actualizat a contractelor din ultimele 12 luni ajustat cu modificrile previzibile
n urmtoarele 12 luni;
b) valoarea contractelor de furnizare a unor produse similare care se anticipeaz c vor fi
atribuite n urmtoarele 12 luni.
Observaii:
1. n cazul livrrilor pe loturi, valoarea este valoarea cumulat a tuturor loturilor.
2. Variantele de calcul nu se aleg astfel nct s se evite aplicarea procedurilor de licitaie sau
negociere competitiv.
B. n cazul contractelor de servicii:
1. dac nu se poate estima un pre total, dar se estimeaz un tarif mediu lunar metoda de
estimare va fi: a) dac durata nu depete 48 luni valoarea se calculeaz n funcie de durata
total a contractului;
40

b) dac durata nu se cunoate sau dac depete 48 de luni, valoarea total va fi egal cu
tariful lunar multiplicat cu 48.
2. n cazul contractelor de servicii de regularitate, valoarea estimat va fi:
a) valoarea actualizat a contractelor n ultimele 12 luni,ajustat cu modificrile previzibile
pentru urmtoarele 12 luni;
b) valoarea unor contracte de servicii similare, anticipate a fi atribuite n urmtoarele 12 luni.
3. n cazul contractelor n trane, valoarea total va fi egal cu valoarea tuturor tranelor. Se
poate aplica procedura de achiziie prin cerere de ofert numai dac:
a) valoarea tranei reprezint mai puin de 40% din pragul valoric (40.000 euro);
b) valoarea tuturor tranelor atribuite prin cerere de oferte nu depete 20% din valoarea
tuturor tranelor.
C. n cazul contractelor de lucrri:
2. n cazul n care autoritatea contractant pune la dispoziia executantului de lucrri utilaje,
care se monteaz, sau alte faciliti, valoarea estimat va include i valoarea facilitilor
estimate;
3. n cazul unor lucrri din mai multe obiecte cu funcionalitate independent autoritatea
contractant poate s atribuie contractul mai multor executani.
n cazul n care valoarea cumulat depete limita pentru atribuirea contractului prin cerere
de
ofert, se poate folosii totui procedura de atribuire cerere de ofert pentru acele obiective
care:
a) au o valoare pe obiectiv mai mic de 20% din pragul valoric (100.000 euro);
b) valoarea tuturor obiectelor atribuite prin cerere de ofert s nu depeasc 20% din
valoarea contractului total.
4. n cazul cnd sunt necesare i lucrri de investiii, valoarea lucrrilor include i valoarea
investiiilor.
D. n cazul concursurilor de soluii:
1. dac concursul este organizat ca o procedur independent, valoarea va fi dat de valoarea
tuturor premiilor ce urmeaz a fi acordate;
2. dac concursul este parte a unui contract de achiziii, valoarea estimat va fi cea a
contractului de achiziie public.
41

2.19. SELECTAREA PROCEDURII PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC
Selectarea se face n funcie de:
- valoarea contractului;
- existena anumitor condiii specifice.
- Regula de baz este c orice contractant n msura posibilitilor s se atribuie prin
procedur care asigur cea mai bun manifestare a principiilor de achiziie public: libera
concuren, transparen, eficiena utilizrii fondurilor publice, tratamentul egal i
confidenialitatea.
Respectarea acestor principii este asigurat n urmtoarea ordine de decdere:
- licitaia deschis;
- licitaia restrns;
- negocierea competitiv;
- negocierea cu o singur surs;
- cererea de ofert;
- achiziii directe.
n alegerea procedurii se folosete urmtoarea schem logic de selecie:
42

I.Negocierea cu o singur surs

Se folosete atunci cnd:
1) cnd contractul nu poate fi realizat dect de un singur contractant;
2) cnd se achiziioneaz adiional produse pentru nlocuiri pariale sau pentru suplimentri
i extinderi, produse achiziionate anterior de la un furnizor i care nu pot fi cumprate de la
ali furnizori, pe durat de cel mult 3 ani de la prima achiziie;
3) lucrri i servicii care deii nu au fost incluse ntr-un contract iniial sunt necesare ca
urmare a unor situaii neprevzute i dac:
- atribuirea se face ctre acelai contractant i
- serviciile i lucrrile suplimentare nu pot fi separate de cele iniiale i
43

- valoarea noului contract nu depete 50% din valoarea actualizat a contractului iniial.
4) cnd se achiziioneaz lucrri i servicii noi, suplimentare la un contract iniial i dac:
- noile servicii i lucrri corespund caietului de sarcini iniial;
- s-a precizat n anunul de participare c noile servicii i lucrri vor fi atribuite prin negociere
cu o singur surs;
- valoarea iniial a contractului cuprinde i aceste servicii i lucrri noi;
- achiziia are loc la cel mult 3 ani de la data contractului iniial.
5) cnd n urma unui concurs de soluii s-a anunat c execuia lucrrilor va fi atribuit
soluiei ctigtoare, etc.
II. Negocierea competitiv
Se alege:
1) cnd n urma unei proceduri de licitaie nu a fost primit nici o ofert sau nu a fost primit
nici o ofert corespunztoare;
2) cnd nu se poate estima o valoare iniial a contractului;
3) cnd nu poate fi elaborat un caiet de sarcini corespunztor unei licitaii;
4) cnd contractul de execuie se acord unuia din participanii la un concurs de soluii;
5) cnd nu se utilizeaz fonduri publice.
III. Licitaia restrns
Se folosete atunci cnd exist o mulime de candidai i cnd necesitile de atribuire
impun organizarea licitaiei n dou etape: o etap de preselecie i o etap de ofertare, pe
baza invitaiilor de participare primite din partea autoritii contractante (de obicei atunci cnd
obiectul contractului se apreciaz a fi complex i este necesar o selectare a ofertanilor
poteniali).
Capitolul 3: NORME DE DEVIZ

3.1 NORMA DE DEVIZ
44

Se definete ca un proces de construcie simplu sau complex pentru care,

corespunztor unor condiii tehnologice i organizatorice foarte bine stabilite, sau identificat i
calculat cantitile de resurse, pe sorto-tipo-dimensiuni, care se consum pentru realizarea
unei cantiti unitare din respectivul proces de construcie.
Normele de deviz au o structur unitar, fiind definite urmtoarele elemente componente:
a) Simbolul normei de deviz
Simbolul normei de deviz este un cod format din cifre i literecare au rolul de identificare a
normei de deviz.Semnificaiile simbolului normei de deviz sunt urmtoarele:
Indicator de norme de deviz culegere de norme de deviz
Capitol din cuprinsul indicatorului de norme de deviz
Numrul de ordine a normei de deviz n cadrul capitoluluidin indicatorul de deviz
Variant tehnologic/organizatoric de execuie
Cod numeric de identificare
Structura simbolului unei norme de deviz
b) Denumirea normei de deviz

Este o descriere detaliat a procesului de construcie la care se refer norma, precizndu-se:
condiiile de execuie; tehnologia de execuie; caracteristici ale resurselor folosite. n multe
45

cazuri
denumirea
normei
cuprinde
descriere
succesiunii
de
operaii
tehnologice/organizatorice specifice execuiei respectivului proces de construcie n antier.

Denumirea normei este recomandabil s fie ct mai clar i amnunit, pentru a uura munca
de identificare a unei norme corespondente la un proces de construcie pentru care se face o
evaluare a preului estimat folosind metoda pe baz de norme.
c) Unitatea de msur
Corespunztor fiecrei norme de deviz se precizeaz unitatea de msur fizic specific,
conform creia s-au calculat consumurile de resurse pentru execuie. Atunci cnd se
calculeaz preul estimat aplicnd metoda pe baz de norme, este obligatoriu ca s se calculeze
cantitile de procese ce urmeaz s se execute n antier folosind aceste uniti de msur.
d) Tabelul consumurilor de resurse
Pentru fiecare norm de deviz se precizeaz pe tipuri de resurse, respectiv material, manoper
i
utilaj,
precum
pentru
fiecare
sorto-tipo-dimensiune
caracteristic
fiecrei
resurse,cantitile maxime admise a se consuma pentru execuia cantitii unitare de proces de

construcie.
Exemplu:
SIMBOL CC01A
DENUMIRE : Fasonare i montare armturi din oel beton, diametru pn la 8mm la
fundaii
Cuprinde:
pentru fasonare n antier a armturilor
o descolcirea i ndreptarea cu troliul de mn a barelor furnizate n colaci sau ndreptarea
barelor furnizate n legturi
o tierea la dimensiuni a barelor cu tana de mn
o executarea ciocurilor i ndoiturilor prin fasonare manual
o ruparea barelor fasonate n pachete
o anipulri manuale
pentru montare
o nsemnarea poziiei barelor pe o direcie i aezarea lor
o nsemnarea barelor pe cealalt direcie i fixarea lor
o introducerea i legarea barelor
46

o nsemnarea i fixarea mustilor de legtur a celorlalte elemente de beton

o introducerea i fixarea distanierilor i a caprelor de susinere a barelor ridicate
o transporturi manuale
UNITATE DEMSUR
Se msoar la kg
TABEL CONSUM DE RESURSE
Materiale
Otel beton OL 37 diametru 8 mm
kg 1,025
Srm oel neagr
kg 0,010
Distanieri plastic
buc 0,150
Manoper
Fierar betonist 4.1. ore 0,043
Muncitor deservire 2.1. ore 0,004
Utilaje
Troliu electric ore 0,0006
Referitor la consumurile de resurse precizate prin tabelele deconsum de resurse aferente
structurii fiecrei norme de deviz,se fac urmtoarele precizri:
Materiale:
Pentru fiecare material se precizeaz:
Denumirea comercial cu toate specificaiile tehnice necesare identificrii corecte a fiecrui
tip de material
Unitatea de msur specific pentru msurarea consumului fiecrui tip de material
Norma de consum specific NCS - a fiecrui material,respectiv cantitatea din materialul
respectiv ce urmeaz a fi consumat n antier pentru execuia unei cantiti unitare din
procesul de construcie la care se refer norma de deviz.
Calculul NCS se face funcie de modul de folosire amaterialului. Din acest punct de vedere, n
construcii ntlnim dou categorii de material:
a) Materiale care rmn nglobate n lucrare, pentru care relaia de calcul este:
NCS = ct+ pt+ ptm,
n care:Ct consum tehnologic de material, adic consumul de material ce rmne nglobat n
unitatea de proces.Acesta se determinpe baza studiilor de normare tehnic a consumurilor
reale de materiale, sau prin calcule pe baza dimensiunilor reale ale elementelor de construcie
ce se realizeaz
47

Pt pierderi tehnologice de materiale rezultate din prelucrarea sau tierea la dimensiune n

vederea punerii n oper
Ptm pierderi datorate transportului i manipulrii sau pierderi netehnologice. Acestea sunt
cauzate de manipularea materialelor pe fluxul acestora de la furnizor la locul de punere n
oper
.b) Materiale care nu rmn nglobate n lucrare, adic materiale refolosibile care ajut la
execuia diferitelor procese de construcie, pentru care relaia de calcul este:
NCS = pt+ ptm
Manoper:
Consumul de manoper se exprim n durata n ore,consumat de fiecare muncitor din
formaia precizat prin norma de deviz, pentru realizarea unei cantiti unitare din procesul de
construcie la care se refer norma de deviz.
Consumul de manoper se determin folosind normele de timp corespunztoare execuiei
fiecreia dintre operaiile tehnologice i organizatorice care intr n cuprinsul normei de deviz.
3.2 TIPURI DE DEVIZE
DEVIZE DUP ANTEMASURTORI EXISTENTE CU NORME SERIA
1981 1982
Se recomand ntocmirea devizelor utiliznd numai norme din indicatoarele
acceptate n cazul n care devizele se ntocmesc pentru beneficiari de stat, autoriti
contractante bugetare, unde sunt posibile oricnd intervenia controalelor unor comisii de la
Curtea de Conturi sau MLPTL. n aceste cazuri, chiar daca devizul necesit folosirea de
materiale i tehnologii noi de execuie, se vor folosi norme de deviz existente n indicatoarele
acceptate i se va folosi adugarea dupa fiecare cod de norm a meniunii "As." sau "Asim."
(de la Asimilat) pentru a se pastra consumul de manoper. Pentru consumul de materiale se va
folosi una dintre urmtoarele dou metode:
1. se folosete meniunea "i.m." iar din reeta normei se substituie materialul de baza, sau
2. se va da sporul de -100% material i se va folosi un articol suplimentar de procurare a
materialelor YC01-Diferena pret material.
DEVIZE DUPA ANTEMSURATORI EXISTENTE, CU NORME NOI
CU NORME CU REET LOCAL sau NORME ASIMILATE, ntocmirea acestor

devize se face pe baza unor norme modificate, cu reet local sau asimilat pe baza unor fie
tehnice care conin informaii privind tehnologia de execuie i consumurile specifice (de
exemplu: pentru execuia unui metru ptrat de perete din plci de gips-carton am creat o
48

norm local care conine n reet circa 10-12 materiale fiecare cu consumul lui n funcie de
tipul de perete, grosime, izolaie etc...), care nu sunt cuprinse n indicatoarele de norme de
deviz revizuite i legal acceptate (seria 1981-1982), ntocmirea acestor devize fiind
recomandat NUMAI pentru cazul n care aceste devize se ntocmesc pentru beneficiari
particulari (privai). ntocmirea acestor devize necesit un volum mult mai mare de munc,
utilizndu-se norme locale deja existente n baza noastra de date, sau necesitnd crearea pe loc
a unor norme noi. De asemenea, un al doilea mod de abordare a acestor devize, face posibil
intervenia asupra reetei normelor existente n indicatoarele 81-82 pentru asimilarea
consumului de manoper al acestora i nlocuirea materialului, eventual scderea ntregului
material (-100% material i adugarea unui articol suplimentar de procurare dup fiecare
articol de montaj n parte, prin adugarea codului YC01- Diferena pre material ( De
exemplu, un deviz de instalaii, care are ntre 85-100 de articole, aproape toate articolele fiind
asimilate, pe eava de Cupru, PEHD, sau polipropilen PPR, nregistreaz cel mai mare volum
de munc.Practic , ntocmirea unui astfel de deviz poate necesita chiar i 2-3 zile de lucru
pn la finalizare).
DEVIZE FR ANTEMSURTORI
(DUP FACTURILE DE MATERIALE ADUNATE LA SFRITUL LUCRRII) .

-Pentru cazul n care lucrrile sunt executate fr a avea la baz un proiect tehnic, sau
proiectul nu conine i Documentaia Economic, adic antemasurtorile i lista de cantiti de
lucrri cu ncadrrile conform indicatoarelor de norme de deviz.
-Sunt n general utilizate la lucrri mici, numai la particulari, de obicei mici reparaii sau
construcii de mici dimensiuni.
n aceste cazuri pe timpul executiei lucrrilor se adun pontajele pentru manoper,
facturile i bonurile fiscale de achiziie a materialelor, urmnd ca la finalul lucrrilor s fie
ntocmit devizul analitic. Aceast modalitate mai este folosit de echipele de meseriai, sau
firmele de construcii mai mici (pn la 20 angajai) care nu au n structur un inginer
devizier, din cauza volumului redus de activitate nregistrat n decursul unui an calendaristic,
ce nu justific crearea unui post de inginer devizier cu norma ntreaga sau fraciune de norm.
DEVIZE DE MANOPER
(DEVIZE LA CARE NU INTERESEAZ VALOAREA MATERIALELOR - NUMAI

MANOPER).Sunt folosite pentru lucrrile executate cu materialele beneficiarului, cnd nu
se dorete dect plata pentru manopera lucrrii, sau n cazuri de subantrepriz cnd
antreprenorul general procur toate materialele.
49

STATISTICI CONSTRUCII
Defalcarea cheltuielilor pentru
construcie
nou
infrastructura,
suprastructura, arhitectura, instalaii, utiliti i lucrri de sistematizare
Costuri materiale, manoper, utilaje, transporturi i taxe stat la o construcie

nou. Indici de pre i tarife de proiectare
Construcie
hal
termoizolat
cu
structura din profile metalice pe fundaii

beton armat (S=3200 mp), nchideri
panouri sandwich spum poliuretanic,
platform betonat B300 15 cm i
armat plas #6x100x100 pe pat de
balast cilindrat 25 cm, parcare 1500 mp,
instalaii sanitare, termice, electrice,
racorduri la utilitai apa -canal de la 150
ml, tmplarie termopan aluminiu, anexa
birouri i central termic valoare 1,5
Ponderea cheltuielilor pt. o investiie nou
mil Euro la data 15.12.2006.

Defalcarea cheltuielilor pe categorii de lucrari
Capitolul 4: ABUZURI ALE AUTORITILOR CONTRACTANTE N CAIETELE DE

SARCINI I N FIA DE DATE A ACHIZIIEI
50

Procedurile de Licitaie public i cerere de ofert pentru lucrri de construcii i

instalaii, se desfaoar conform legislaiei n vigoare, n baza unui caiet de sarcini i a FIEI
DE DATE A ACHIZIIEI .
Dac pentru ntocmirea Caietului de Sarcini, care reprezint partea tehnic, de
inginerie, se solicit serviciile unei firme de proiectare sau a unei firme de consultan n
vederea ntocmirii antemasurtorilor i a listelor de cantiti de lucrri (eventual cteva plane
necesare pentru ntocmirea ofertei), Fia de date a achiziiei este ntocmit de autoritatea
contractant care organizeaz licitaia.
Aici ncep problemele, pentru c Fia de date a achiziiei, n loc s transmit firmelor
de construcii toate informaiile necesare pentru ntocmirea i prezentarea ofertei, aa cum este
specificat n Ordinul 155/2006, dimpotriv - este folosit ca instrument de dirijare controlat
i mascata a ntregii proceduri de achiziie public, este folosit pentru obstrucionarea
anumitor firme, pentru ca acestea sa fie ndepartate i sa nu participe la procedur, astfel:
4.1 CERINE ABUZIVE LEGATE DE CIFRA DE AFACERI
- se introduc in Fia de date a achiziiei cerine obligatorii legate de cifra de afaceri, o cifr de
afaceri enorm, de cteva ori mai mare dect valoarea recomandat n legislaie, prin aceasta
descurajnd i restricionnd accesul la procedur pentru IMM-uri sau pentru firmele nou
nfiinate, care nu pot avea o cifra de afaceri atat de mare)
4.2 CERINE ABUZIVE LEGATE DE LUCRRILE SIMILARE, NUMRUL
ACESTORA I TAMPILA INSPECTORATULUI DE STAT N CONSTRUCII PE
RECOMANDRI
- se introduc in Fia de date a achiziiei cerine obligatorii legate de experiena firmelor,
exprimat prin numrul de lucrri similare, i de valoarea acestor lucrri. Dei n Ordinul
155/2006 se precizeaz c ofertantul trebuie s fac dovada c a finalizat o lucrare similar de
construcii de aceeai valoare i complexitate, n mod abuziv autoritatea contractant solicit 3
lucrri sau chiar mai multe lucrri similare executate, fiecare dintre ele trebuind s aib
valoarea cel puin egal cu cea a lucrrii supuse licitaiei, lucru foarte greu de ndeplinit de un
IMM sau de o firma nou nfiinat.
De regul, dac se cer 3 lucrri similare (sau mai multe), se restricioneaz sever accesul
firmelor care au mai puin de 3-4 ani de activitate i care nu se pot califica.
- o alt msur discriminatorie este solicitarea n Fia de date a achiziiei, a unui formular de
"Recomandare vizat de Inspectoratul de Stat n Construcii" pentru fiecare dintre lucrrile
executate, chiar dac este o lucrare din categoria celor pentru care ISC nu vizeaz
51

recomandari, de exemplu o banal reparaie curent, o lucrare de nlocuire de tmplarie din

PVC cu termopan sau o igienizare interioar.
- dacn Fia de date se cere obligativitatea prezentrii de 3 contracte de lucrri, pentru fiecare
dintre acestea trebuie prezentat cte o recomandare vizat de ISC, adic n total trebuiesc
prezentate 3 recomandri vizate de ISC.
Observaie: Beneficiarul emite o recomandare la terminarea lucrrii pe care apoi, ISC o
tampileaz . Aceasta este recomandarea vizat de ISC. Viza ISC se aplic doar la lucrrile de
amploare, cu faze determinante n general la structura de rezisten, cu autorizaie de
construire, unde ISC a trimis inspectori pe teren i s-au ncheiat procese verbale.
Pentru lucrrile de reparaii curente la interior, igienizare, nlocuire tmplarie, montare gresie
i faiana sau reparaii de nvelitori nu se ntocmesc faze determinante iar ISC nu aplic vize
pe aceste recomandri.
4.3 CERINE ABUZIVE LEGATE DE CERTIFICATELE ISO
- Pentru a descalifica anumite firme de la o licitaie, autoritile contractante solicit ca
msur obligatorie prezentarea a ct mai multe certificate ISO , dei de foarte multe ori nu
este necesar acest lucru. De exemplu, la o lucrare de reparaii curente i igienizri la o
grdinia n mediul rural, a crei valoare nu depete 30.000 euro, se solicit CERTIFICAT
ISO 9001, CERTIFICAT ISO 14001 i OHSAS, de parc s-ar executa autostrada Transilvania
de zeci de milioane de euro. Dac solicitarea certificatului ISO 9001 poate avea o anumit
nsemnatate , n schimb solicitarea certificatelor ISO 14001 SI OHSAS la o astfel de lucrare ,
este nerelevant i nu ajut cu nimic . Bineinteles c aceast msur va elimina automat din
competiie toate firmele nou nfiinate care nu pot avea toate aceste trei certificri nca de la
data de nfiinare, fiind nevoie de foarte mult timp i de foarte muli bani pentru obinerea
acestor certificri.
4.4 CERINE ABUZIVE LEGATE DE GARANIA DE PARTICIPARE
-Degeaba se precizeaz n legislaie c garania de participare nu poate depi procentul de
2% din valoarea lucrrii pentru c autoritile contractante nu iau n seama aceast precizare i
stabilesc pentru garania de participare valori care pot ajunge i pn la 10% din valoarea
lucrrii, ceea ce mpiedic din start i restricioneaz accesul la licitaie al firmelor mici i nou
nfiinate, acestea fiind obligate s blocheze foarte muli bani n garania de participare, iar de
52

multe ori nu au aceti bani, deci renun s mai participe. Trebuie s fie clar, garania de
participare nu poate depi 2% din valoarea lucrrii care se scoate la licitaie.
4.5 OBSTRUCIONAREA CUMPRRII CAIETULUI DE SARCINI SAU PREUL
FOARTE MARE AL CAIETULUI DE SARCINI
-n legislaie se precizeaz foarte clar c valoarea de vnzare a caietului de sarcini ctre
firmele de construcii care doresc s participe nu poate depi costul pentru multiplicarea
documentaiei . Pentru a ndeprta de la licitaie anumite firme, se stabilete un pre enorm
pentru caietul de sarcini. Cine mai particip la o asemenea licitaie, dac pe caietul de sarcini
trebuie pltit 2000 lei, garania de participare este 10% iar garania de bun execuie este de
10% i se constituie cu scrisoare de garanie nainte de semnarea contractului ?
- De multe ori se d anun pe SEAP pentru o lucrare dar Caietul de sarcini nu este pus n
vnzare, sub diverse motive : nu este gata, c nu merge xerox-ul, ori lipsete din primrie
persoana care se ocup de licitaie, sau pur i simplu ofertanii sunt "sftuii" c e mai bine s
nu bat drumul degeaba,ncat sunt deja destui care au cumprat caietul de sarcini...
- Alteori, este vndut caietul de sarcini prea trziu, aa nct ofertanii s nu aib timpul
necesar s ntocmeasc oferta, sau caietul de sarcini este incomplet , lipsesc din el liste de
cantiti de lucrri sau plane tehnice absolut necesare iar la cererile de clarificri nu se
raspunde n timp util.
4.6.SE SOLICIT CERTIFICATE DE GARANIE PENTRU UNELE MATERIALE
-Certificatele de garanie pentru materiale se pot obine de la furnizorul de materiale odat cu
achiziionarea materialelor de construcie i sunt valabile numai pentru materialele vndute.
-Este imposibil obinerea acestor certificate de garanie la data prezentrii ofertei, adic
nainte de a cumpara materialele. Solicitarea de certificate de garanie pentru materiale, la
depunerea ofertei tehnice, este o ncalcare a legislaiei. Cel mult se pot solicita agremente
tehnice pentru anumite materiale, dar nu certificate de garanie sau certificate de calitate.
4.7.ABUZURI ALE AUTORITTILOR CONTRACTANTE LA DESCHIDEREA

OFERTELOR
53

Dupa depunerea ofertelor se produc cele mai mari abuzuri.Acum ncepe cu adevarat
lupta pentru descalificarea ofertanilor considerai intrui i totodata favorizarea celui care
trebuie s ctige.
4.7.1NU SE RESPECT ORDINEA DE DESCHIDERE A PLICURILOR
- n legislaie se prezint foarte clar care este ordinea de deschidere a celor trei plicuri :
DOCUMENTELE DE CALIFICARE, OFERTA TEHNICi ultimul plic care se deschide
OFERTA FINANCIAR.
De multe ori, se deschide ntai plicul cu OFERTA FINANCIAR i apoi se deschide, sau nu
se mai deschide deloc, plicul cu DOCUMENTE DE CALIFICARE.
4.7.2OFERTANI DESCALIFICAI LA EDINA DE DESCHIDERE A OFERTELOR
- Condiiile obligatorii la deschiderea ofertelor sunt plata garaniei de participare i
certificatele de plat a taxelor i impozitelor ctre stat. Toate cellalte documente lips, dac
numrul lor nu este mai mare de trei, se pot completa ulterior n termen de 72 de ore, cu
condiia ca n fia de date a achiziiei s nu fie specificat o not referitoare la posibilitatea de
descalificare n cazul de neprezentare a vreunui document la deschidere.
4.7.3NU SE NTOCMETE PROCES VERBAL LA DESCHIDEREA OFERTELOR
- Legea prevede obligativitatea ntocmirii unui proces verbal dup deschiderea ofertelor i
este dat i un model tip n Ordinul 155/2006, n care trebuie completate toate datele. Acest
proces verbal trebuie semnat de toi membrii comisiei de licitaie i de toi ofertanii. Dac
participai la o licitaie i nu primii acest proces verbal la deschidere, atunci l putei cere, iar
daca considerai c ai fost nedreptit cu ceva l putei semna cu obieciuni, i scriei n el ce
considerai c este nelegal. Nu trebuie renunat la acest proces verbal la deschidere, pentru c
fr el nu se poate iniia nici contestaia , procesul verbal fiind una dintre piesele de baz
cerute de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sau de instana de judecat, dac
se depune o contestaie.
4.7.4NU SE PRIMESC N SAL REPREZENTANII FIRMELOR DE CONSTRUCII
- comisia s-a ntrunit i a deschis ofertele depuse, cu uile nchise i nu s-a permis accesul n
sala dei legea d dreptul ofertanilor s asiste la deschiderea ofertelor, pe baz de
mputernicire scris.
54

4.8.UNDE MAI INCALC REGULILE AUTORITILE CONTRACTANTE
nu au n comisie cel puin un membru specialist n construcii, adic un inginer
constructor i constituie comisia doar cu primarul, secretara, contabilul i paznicul din

primrie
caietul de sarcini pus n vnzare nu este ntocmit de specialiti, de o firm de
proiectare sau de consultan, dei instituia respectiv nu are un compartiment tehnic, nu are
angajai specialiti n construcii.
instituia care organizeaz licitaia nu are nc ntocmit proiectul tehnic, iar dac este
nevoie de autorizaie de construire aceasta nu este nc obinut pentru c nu exist proiectul

tehnic i nici proiectul pentru autorizarea construirii lucrrilor.
exist un proiect , mai degrab un dosar pe care scrie proiect tehnic , dar acesta nu este
ntocmit de specialiti i nu este verificat de verificatori tehnici atestai i nici de arhiteci.
caietul de sarcini conine doar un memoriu de prezentare a lucrrilor care se doresc a fi
executate dar lipsesc listele de cantiti de lucrri, ntocmite conform indicatoarelor de norme
de deviz recomandate de MLPTL . Autoritatea contractant are obligaia s pun la dispoziia
ofertanilor listele de cantiti de lucrri, altfel dosarul respectiv este incomplet i nu se poate
ntocmi oferta.
exist liste de cantiti de lucrri sau antemsurtori dar ncadrrile (codurile
articolelor) sunt altele dect cele recomandate de MLPTL pentru ntocmirea devizelor de
lucrri. Singurele indicatoare de norme de deviz permise pentru ntocmirea listelor de cantiti
de lucrri sunt cele revizuite din seria 1981-1982.
articolele din listele de cantiti de lucrri, din seria 1981-1982 revizuite , dar care se
asimileaz, nu sunt detaliate deci nu se cunoate reeta normei locale.
Solicit n continuare extrasele de material , manoper , utilaje i transporturi , dei
aceste formulare nu se mai utilizeaz. Prin Ordinul 863 / 02.08.2008 , formularul C2 este
nlocuit cu F1, formularul C3 este nlocuit cu F2, formularul C5 este nlocuit cu F3 iar
formularele C6, C7, C8 i C9 dispar, ele nu mai sunt obligatorii. Cu toate acestea, din
netiin, sau intenionat , vechile formulare sunt cerute n continuare, acesta fiind un abuz din
partea autoritilor contractante.
se solicitn continuare Anexa la formularul de ofert conform vechii Ordonane
60/2001 , dei legislaia nou, OUG 34/2006 i Ord 155/2006 introduce formularul de ofert
10C, care nu mai are nici o anex.
55

se cere la licitaie o diplom de RTE, se cere o legitimaie vizat la zi, ba chiar o copie
dup contractul de munca pentru RTE aa cum era specificat n vechea Ordonana 60/2001
pentru licitaii. n realitate, inginerii constructori care sunt atestai de MLPTL ca Responsabili
tehnici cu execuia sunt doar cteva mii n toata ara, pe cnd numarul firmelor de construcii
nregistrate la Registrul Comerului n Romnia este de 20-30 de ori mai mare. Nu toate
firmele au un RTE propriu, inginerii atestai RTE sunt atestai ca Persoane Fizice i presteaza
servicii la mai multe firme, aa nct este imposibil ca toate firmele s aib contract de munc
cu un RTE propriu.
Se cere un manual al calitii care s fie vizat de persoane atestate aa cum era pe
vremuri n Ordonana 60/2001, dei aceste persoane atestate nu mai exist de mai bine de 5-6
ani, pentru c acum s-au nfiinat i n Romnia firme de certificare n domeniul calitii i se
elibereaz certificate ISO.
se mascheaza lucrri de reparaii capitale, uneori chiar i lucrri de investiii noi, sub
denumirea de reparaii curente pentru a schimba astfel destinaia banilor. Lucrarea se numete
igienizare la coala xxx, dar n realitate n listele de cantiti de lucrri sunt lucrri de
construcii de grupuri sanitare anex la cldirea colii, sau mprejmuire.
se ascund lucrri de consolidare sub denumirea de reparaii curente sau igienizare, de
foarte multe ori la cldiri vechi care necesit obligatoriu expertiz tehnic i ntocmirea unui
proiect de consolidare. n acest fel se execut o serie de lucrri fr autorizaie de construire,
fr proiect tehnic verificat de ingineri verificatori de proiecte atestai MLPTL i Arhiteci.
Aceste practici sunt deosebit de periculoase, deoarece cldirile se cosmetizeaz fr a fi
consolidate, se acoper toate urmele de degradare fr a se ntreprinde msuri de consolidare,
i prezint un risc major pentru cei care le locuiesc n continuare.
dup semnarea contractului de execuie de lucrri refuz s mai restituie garania de
participare ctre ceilali ofertani care au pltit cu numerar la caserie.
organizeaz procedurile de licitaie fr a avea toi banii n conturi, iar cnd
constructorii ncep sa deconteze lucrrile nu au bani s achite situaiile de lucrri, se ajunge la

situaii conflictuale, cu sistarea lucrrilor, de cele mai multe ori pe termen lung, peste
anotimpul rece i fr nici o msur de conservare a lucrrilor pe timpul iernii.
degeaba s-a emis OUG 34 i Ord 155/2006 care s simplifice procedurile de licitaie
public i s uureze modul de desfurare pentru c n continuare se cer o grmad de hrtii

din vechea lege ord 60/2001 tocmai din cauz c cei care fac fia de date a achiziiei nu
renun la ele....
56

4.9 PROPUNERI DE MODIFICARE A LEGISLAIEI PRIVIND ACHIZIIILE

PUBLICE
4.9.1 ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE

Legea achiziiilor publice aprobat prin Ordonan de Urgen a Guvernului nr.
60/2001, precum i HGR nr. 411/2005 stabilesc principiile i regulile generale de organizare a
licitaiilor, adjudecarea ofertelor i contractarea achiziiilor de bunuri, a serviciilor, precum i
a lucrrilor de construcii finanate integral sau parial din fonduri publice sau asimilate
acestora.
Principiile care stau la baza legii achiziiilor publice sunt:
principiul eficienei folosirii fondurilor publice;
principiul anselor egale, asigurnd accesul nengradit al contractanilor, fr nici o
discriminare, la licitaie;
principiul transparenei depline a procedurilor aplicate, pentru a elimina orice
suspiciune de favoritism sau corupie n procesul de achiziie public.

Aceste principii generoase, sunt nclcate prin procedurile aplicate, unele rezultnd
chiar din deficienele legii achiziiilor publice.Legea nu prevede sanciuni severe pentru
nclcarea principiilor i regulilor de achiziii publice, nu blocheaz ncheierea unor contracte
oneroase, nclcndu-se astfel n mod evident principiul folosirii eficiente a fondurilor
publice.
Aplicarea legislaiei actuale privind achiziiile publice pentru execuia lucrrilor de construcii
a creat numeroase nemulumiri n rndul contractanilor de lucrri, care au condus la
suspiciuni de corupie din partea funcionarilor publici implicai n organizarea licitaiilor i
contractarea lucrrilor de construcii.
Au fost evideniate urmatoarele deficiene principale:
Comisia de evaluare respinge ofertele cu valori mici, declarndu-le
necorespunztoare, sau descalific contractanii respectivi pe motive nentemeiate, n mod

netransparent, cu scopul adjudecarii unei oferte cu valoare mai mare prezentat de ofertantul
favorit.
Particip la licitaii i sunt acceptate de ctre comisiile de evaluare, firme care
nu ndeplinesc integral condiiile de calificare.
57

Pentru investiiile mari, finanate din fonduri publice i/sau credite externe
garantate de stat, datorit condiiilor excesive de calificare privind mrimea cifrei de afaceri, a
capacitii financiare i a valorii lucrrilor similare executate, accesul la licitaie este permis
practic numai firmelor strine, sau firmelor romneti cu capital majoritar strin, producnduse astfel o discriminare evident fa de contractanii romni.
Dup ctigarea contractelor, aceste firme strine, reprezentate n Romnia de
obicei de 3-4 persoane, subcontracteaz majoritatea lucrrilor cu firme romneti, n condiii
de concuren acerb, complet netransparent, la valori mult mai mici, realiznd astfel profituri
nemeritate. Exist suspiciunea ca pentru obinerea acestor subcontracte se practic comisionul
confidenial de 10% din valoarea contractului, ncasat de reprezentanii legali ai firmei strine
care a obinut contractul finanat din fonduri publice. Este afectat astfel grav principiul
folosirii eficiente a fondurilor publice.
Comisia de evaluare accept n mod evident declaraii false ale unor
contractani care pretind c execut n totalitate lucrri cu fore proprii, fr s aib experien,
resursele umane i dotarea tehnic corespunztoare necesar. Sunt categorii de lucrri
specializate, cum sunt izolaiile, fundaiile speciale, instalaiile i chiar structuri de rezisten
din metal sau beton armat pentru care legea calitii lucrrilor impune exigente deosebite, ce
nu
pot
fi
executate
de
constructori
fr
experiena
dotrile
necesare.
De asemenea, sunt categorii de lucrri pentru care firmele executante trebuie s fie autorizate
de autoritile statului n domeniul respectiv: instalaii de gaze, instalaii electrice, instalaii
antiefracie, instalaii de avertizare incendiu etc.
Sunt cazuri n care contractanii practic dumping-ul, fr c ofertele acestora
s fie respinse ca necorespunztoare de ctre comisia de evaluare. Acest fapt este posibil prin
complicitatea autoritii contractante, care ulterior contractrii, pe parcursul execuiei
lucrrilor, prin trafic de influena accept s majoreze substanial dup devize suplimentare
valoarea investiiei aprobate iniial, reducnd astfel eficiena economic a acesteia i
nclcnd astfel principiul folosirii eficiente a fondurilor publice.
n caietele de sarcini sunt introduse cerine care favorizeaz n mod evident un
anumit contractant, introducndu-se o situaie de monopol i evitnd forma de achiziie prin

concurena. Aceste nclcri nu sunt depistate i eliminate printr-un control preventiv i nici
ulterior. Ele nu sunt sesizate dect prin contestaiile eventualilor contractani, care afl
ntmplator de aceste licitaii restrnse, sau de forme de achiziii dintr-o singur surs
efectuate cu nclcarea prevederilor legale i nesancionate.
58

Sistemul de soluionare a contestaiilor prevzut n lege este ineficient,
neoperant i complet netransparent, fapt care d posibilitate att contractanilor ct i

autoritilor publice contractante s ncalce prevederile legale n domeniu fr nici o
consecin,
fr
sanciuni,
fr
fi
blocate
contractele
oneroase.
Soluionarea contestaiei de ctre autoritatea contractant este incorect, deoarece autoritatea

contractant nu poate fi n acelai timp i parte i arbitru. Contestaia nu blocheaz ncheierea
unui
contract
dezavantajos
pentru
fondurile
publice.
Ca raspuns la o contestaie, MFP si MTCT emit un punct de vedere cu caracter informativ,

neobligatoriu pentru autoritatea contractant, care nu este publicat i, n consecin, este
ineficient
restrngerea
abuzurilor
suspiciunilor
de
corupie.
Aciunea n justiie a contestatarului, nemulumit de soluionarea contestaiei sale de ctre

autoritatea contractant, de asemenea, nu blocheaz ncheierea unui contract oneros i implic
proceduri juridice care necesit timp ndelungat de soluionare. Uneori se termin lucrarea cu
mult timp nainte de finalizarea procesului respectiv.
Pe plan local, aceste deficiene sunt accentuate printr-o lips i mai mare a unui control
eficient, care stimuleaz un clientelism evident fa de autoritatea local.
4.9.2 Propuneri de mbuntire a sistemului de achiziii publice
4.9.2.1 Restrngerea formelor de licitaie la doua:
licitaie deschis fr preselecie - pentru achiziii publice de volum mic, durat
scurt, sub un anumit plafon;
licitaie deschis cu preselecie (n dou faze) pentru toate achiziiile publice cu
valoare mai mare dect plafonul stabilit;
negocierea competitiv constituie o excepie de la regula general; excepia se admite
numai dac sunt ndeplinite simultan urmtoarele condiii:

o
n urma a dou anunuri succesive nu s-a prezentat dect un singur contractant
(numai rspunsul pieii determin starea de monopol);

o
contractantul ndeplinete condiiile de calificare;
oferta prezentat este corespunzatoare cerinelor din caietul de sarcini.
Urmeaz negocierea preului, a duratei de realizare i a condiiilor contractuale.

Formele de achiziie dintr-o singur surs, precum i licitaia restrnsa fr anun publicitar,
trebuie eliminate din legislaie, aceste forme fiind portite pentru acte de corupie, cu
excepia celor care constituie secrete de stat.
59

Nu exist form de achiziie fr anun publicitar; n caz contrar se ncalc principiul

transparenei i al anselor egale.
4.9.2.2 Criteriul cea mai eficient ofert din punct de vedere tehnico-economic este
inadecvat pentru achiziia de bunuri i lucrri de construcii, deoarece:
ofertele trebuie s rspund complet la cerinele i performanele tehnice din caietele
de sarcini;
durata de livrare sau de execuie este stabilit de ctre autoritatea contractant n
functie de necesitatile acesteia, de eficienta economic a investiiei sau a disponibilitilor

financiare.
Contractantul este obligat s se nscrie n durata precizat n caietul de sarcini.
Propunerea unei durate de execuie mai scurte, fr susinerea financiar nu este realizabil.
Aprecierea prin punctaj a acestui criteriu de evaluare este incorect, deoarece permite
obinerea unui punctaj nemeritat de ctre unii contractani care propun durate mai mici
nerealizabile, contnd pe faptul c termenul de execuie se va decala prin act adiional n
concordan cu posibilitile autoritii contractante de asigurare a resurselor financiare.
Performanele tehnice nu pot fi nici mai bune nici mai proaste dect cele stabilite prin
caietul de sarcini conform standardelor, normelor tehnice sau argumentelor tehnice n vigoare,
fa de care autoritatea contractant stabilete necesitile sale (nu trebuie s-mi oferi un
Mercedes dac necesitile mele sunt satisfcute de o Dacie).
Bunurile exist n fabricaie cu parametrii i performanele tehnice cunoscute.
Lucrrile executate din punct de vedere calitativ sunt, fie necorespunztoare normelor tehnice
n vigoare, caz n care lucrrile nu se platesc i se refac pe cheltuiala contractantului, fie sunt
corespunztoare. Calitatea se exprim precis i nu pot fi acceptai termeni ambigui, ca:
ndoielnic, satisfctoare, foarte bun.
Criteriul de evaluare a unei oferte privind performanele de calitate pentru o lucrare
neexecutat nc, este incorect utilizat. Acordarea unui punctaj acestui criteriu nu face dect s
permit subiectivismul n evaluarea ofertei i favorizarea unor contractani.
La achiziia unor servicii complexe, pentru care autoritatea contractanta nu poate
stabili de la nceput, complet i precis, criteriile sale, cum sunt de exemplu concursul de idei,
contractarea unor studii de prefezabilitate i a altora asemenea, achiziia se face prin 4 etape:
calificarea i selecia ofertanilor;
60

negocierea simultan sau succesiv a ofertelor tehnice, rezultnd, prin completare i
selecie, o singur cerere de ofert;
prezentarea ofertelor financiare corespunztoare ofertei tehnice rezultat n urma
negocierilor anterioare;
adjudecarea ofertei cu cel mai scazut pret.

Principiul eficienei economice oblig, ca regul general, aplicarea unui singur
criteriu de evaluare a ofertelor cu Preul cel mai sczut, cu amendamentul c nu n mod

obligatoriu oferta cu preul cel mai sczut devine ctigtoare, dac nu este n acelai timp i
corespunztoare cerinelor din caietul de sarcini.
4.9.2.3 Principiul transparenei este exprimat n legislaia actual doar prin regulile de anun
publicitar.
n ceea ce privete modul n care comisia de evaluare analizeaz calificarea
contractanilor i a ofertelor prezentate, se pstreaz o confidenialitate deplin.
n consecin apar numeroase suspiciuni fie de corupie, fie de incapacitate
profesional a comisiilor de evaluare.
Legea nu prevede proceduri de control i sanciuni severe pentru comisia de evaluare,
n
cazul
cnd
se
constat
ncalcarea
regulilor
principiilor
legale.
Sistemul de soluionare a contestaiilor prevzut de lege este netransparent, ineficace i

incorect, fapt ce ncurajeaz autoritile contractante s ncalce principiile, regulile i
procedurile de organizare i desfaurare a licitaiilor, precum i de adjudecare a contractelor,
fr s fie sancionate i fr a fi blocat ncheierea contractelor oneroase pentru fondurile
publice.
Contestaiile admise se bazeaz pe nclcarea de ctre autoritatea contractant a unor
reguli i principii consfinite prin lege. Autoritatea contractant nu poate fi n acelai timp i
jucator i arbitru, fiind incompatibil soluionarea contestaiei de ctre autoritatea
contractant.
Prin transparena modului de soluionare a contestaiei de ctre un arbitru neutru,
profesionist i cu probitate moral, se va obine nivelul de ncredere n corectitudine la
acordarea contractelor publice.
Modelul de contract FIDIC pentru lucrari de construcii (cartea roie) prevede ca
procedura de soluionare a litigiilor contractuale, fr a exclude dreptul de aciune n justiie,
decizia unui arbitru neutru, ales de comun acord.
61

Deoarece activitile de licitare, ofertare i adjudecare sunt activiti precontractuale

desfaurate n scopul ncheierii unui contract, contestaiile privind aceste activiti sunt
similare litigiilor contractuale.Soluionarea acestora poate fi similar soluionrii litigiilor, pe
baza procedurii din contractele FIDIC.
4.9.2.4 Certificarea calificrii profesionale
Calitatea n construcii reprezint unul din obiectivele prioritare la nivel naional,
amplasarea Romniei ntr-o zon intens seismic i cu condiii climatice deosebite, conducnd
la necesitatea adoptrii de msuri drastice pentru asigurarea nivelului calitativ al
construciilor, n scopul protejrii vieii oamenilor, a bunurilor acestora, a societii i a
mediului nconjurator.
Legislaia existent - Legea 10/1995 privind calitatea n construcii asigur cadrul
legislativ care s permit realizarea de construcii la nivelul cerinelor, existnd ns un vid
legislativ n evaluarea competenei profesionale a ntreprinderilor, att romnesti ct i strine,
care particip la conceperea i executarea construciilor, indiferent de forma de finanare.
Criteriile de certificare profesional sunt similare criteriilor tehnice, admnistrative,
juridice i financiare de calificare a ofertanilor din legislaia n vigoare (cifra de afaceri din
activitatea de construcii, experien n lucrri similare, dotarea tehnic, dotarea cu personal
calificat i atestat, indicatori de bonitate financiar pe baza bilanurilor ncheiate n ultimii 3
ani).
Prezentarea certificatului de calitate profesional pentru un anumit domeniu i pentru
un anumit nivel valoric al lucrrilor similare va putea nlocui dosarul de eligibilitate (foarte
stufos), solicitat n cadrul procedurilor actuale de achiziie public.
Se transfer astfel, parial, rspunderea comisiei de evaluare privind calificarea
ofertanilor ctre organismele de calificare. De asemenea, se simplific foarte mult procedura
i
se
reduce
volumul
de
documente
care
atest
eligibilitatea
ofertanilor.
Ca urmare a celor prezentate mai sus, ar fi oportune urmtoarele modificri:
documentaia de calificare i selecie privind experiena ofertantului va fi nlocuit de
certificatul de calificare profesional, eliberat de asociaia profesional de ramur,

reprezentativ la nivel naional;
documentaia privind capacitatea financiar, plata impozitelor, taxelor sociale i de
sntate se prezint de ofertant, actualizate la data solicitat de autoritatea contractant;
62

pentru subantreprenorii declarai n oferta (de specialitate sau care realizeaz mai mult
de 10% din valoarea lucrrilor) se vor prezenta i certificatele de calificare profesional ale
acestora.
4.9.2.5 Pentru eliminarea discriminrii existente ntre ofertanii strini i cei romni.
S se prevad n lege obligaia contractanilor strini ct i a celor romni cu capital
majoritar strin, s se asocieze cu contractanii romni calificai i/sau sa nominalizeze toi
subantreprenorii romni calificai profesional cu care urmeaz s execute lucrrile, identic cu
cerina pentru contractanii romni.
De asemenea, att pentru contractanii strini ct i pentru contractanii romni (fr
discriminare) n mod obligatoriu n oferta financiar trebuie s se regaseasc ofertele
financiare ale subcontractanilor calificai nominalizai n oferta tehnic, semnate de acetia.
4.9.2.6 Pentru descurajarea tendinei de dumping a unor contractanise vor adopta n
procedura de achiziie public pentru lucrri clauzele contractuale model FIDIC (cartea roie)
cu privire la decontarea lucrrilor executate care stabilesc ca reguli generale urmtoarele:
meninerea preurilor unitare ferme aferente articolelor de lucrri contractate, pe
toat durata de realizare a contractului;
decontarea numai a cantitilor real executate, rezultate din msuratorile efectuate i
confirmate de diriginte (inginer sau reprezentantul legal al acestuia) n ataamente;
revizuirea preurilor este admis n cazurile cnd intervin factori ce nu au putut fi
prevzui la data elaborrii ofertei, calculndu-se valoarea suplimentar rezultat din influena
acestor factori asupra elementelor de cost respective.
CAP5. STUDIU DE CAZ : ABUZURILE AUTORITILOR CONTRACTANTE

PRIVIND NCADRAREA ARTICOLELOR DE LUCRRI
63

5.1 Prezentarea lucrrii de construcie supuse achiziiei publice
SECIUNEA I: AUTORITATEA CONTRACTANT

I.1) DENUMIREA, ADRESA I PUNCT(E) DE CONTACT:
Primria Ceanu Mare
Adresa postal: comuna: Ceanu Mare;judetul Cluj;str.Principal;nr.376 , Localitatea: Ceanu
Mare , Cod postal: 405100 ,Romnia , Punct(e) de contact: Clement Pintilie , Tel. 0264367715 , Email: pintilie_clement@yahoo.com , Fax: 0264-367715 , Adresa profilului
cumprtorului: www.e-licitatie.ro
I.2) TIPUL AUTORITII CONTRACTANTE I ACTIVITATEA PRINCIPAL (ACTIVITILE
PRINCIPALE)
Autoritate regional sau local
Activitate (activiti)
- Servicii generale ale administraiilor publice
AUTORITATEA CONTRACTANT ACIONEAZ N NUMELE ALTOR AUTORITI
CONTRACTANTE
Nu
SECIUNEA II: OBIECTUL CONTRACTULUI
II.1) DESCRIERE
II.1.1) Denumirea dat contractului de autoritatea contractant
,,CONSTRUIRE LOCAL PRIMARIE, localitatea Ceanu Mare
II.1.2) Tipul contractului i locul de executare a lucrarilor, de furnizare a produselor sau de prestare a
serviciilor
Lucrri
Executarea
Locul principal de executare: str. Principal nr. 101 Ceanu-Mare
Codul NUTS: RO113 - Cluj
II.1.3) Anunul implic
Un contract de achiziii publice
II.1.4) Informaii privind acordul-cadru
II.1.5) Descrierea succint a contractului sau a achiziiei/achiziiilor
"CONSTRUIRE LOCAL PRIMRIE, localitatea Ceanu Mare,n localitatea Ceanu Mare, jud. Cluj.
II.1.6) Clasificare CPV (vocabularul comun privind achiziiile)
45210000-2 - Lucrri de construcii de cldiri (Rev.2)
II.1.7) Contractul intr sub incidenta acordului privind contractele de achiziii publice
64

Nu
II.1.8) mprire n loturi
Nu
II.1.9) Vor fi acceptate variante
Nu
II.2) CANTITATEA SAU DOMENIUL CONTRACTULUI/ACORDULUI CADRU
II.2.1) Cantitatea total sau domeniul
CONSTRUIRE LOCAL PRIMRIE, localitatea Ceanu Mare,n localitatea Ceanu Mare, jud. Cluj.
Valoarea estimata fara TVA: 1,250,000 RON
II.2.2) Opiuni
Nu
II.3) DURATA CONTRACTULUI/ACORDULUI CADRU SAU TERMENUL PENTRU
FINALIZARE
8 luni ncepand de la data atribuirii contractului
SECIUNEA III: INFORMAII JURIDICE, ECONOMICE, FINANCIARE I TEHNICE
III.1) CONDIII REFERITOARE LA CONTRACT
III.1.1) Depozite valorice i garanii solicitate
Cuantumul garaniei de participare: este de 30.000 lei
III.1.2) Principalele modaliti de finanare i plata i/sau trimitere la dispoziiile relevante
Fonduri de la Bugetul local i Bugetul de stat - HG 577/1997.
III.1.3) Forma juridic pe care o va lua grupul de operatori economici caruia i se atribuie contractul
III.1.4)Executarea contractului este supus altor condiii speciale
Nu
III.2) CONDIII DE PARTICIPARE
III.2.1)Situaia personal a operatorilor economici, inclusiv cerinele referitoare la nscrierea n registrul
comerului sau al profesiei
Informaii i formaliti necesare pentru evaluarea respectrii cerinelor menionate
Declaraie privind calitatea de participant la procedur
Declaraii privind eligibilitatea
Declaraie privind ndeplinirea obligaiilor
Certificate constatatoare privind ndeplinirea obligaiilor exigibile de plata ctre bugetul de stat si ctre
bugetul local
Capacitatea de exercitare a activittii profesionale (nregistrare)
III.2.2) Capacitatea economic i financiar
65


1. Prezentarea bilanurilor contabile pe anii 2009, 2010, i iunie 2011, vizate i nregistrate de organele
competente, n copie.
2. Prezentarea fiei de informaii generale
3. Scrisoare de bonitate
4. Identificarea financiar
III.2.3) Capacitatea tehnic
Lista principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani
Experien similar
Informaii privind dotarea tehnic
Informaii privind personalul tehnic de specialitate i de asigurarea calitii
Standarde de asigurare a calitii
Standarde de asigurare a proteciei mediului
Standarde privind managementul sntii i securitii ocupaionale
Certificat de calificare profesional ARACO pentru firma ofertant pentru lucrri.
III.2.4) Contracte rezervate
Nu
III.3) CONDIII SPECIFICE PENTRU CONTRACTELE DE SERVICII
III.3.1) Prestarea serviciilor n cauza este rezervat unei anumite profesii
Nu
III.3.2) Persoanele juridice au obligaia s indice numele i calificrile profesionale ale membrilor
personalului responsabili pentru prestarea serviciilor respective
Nu
SECIUNEA IV: PROCEDURA
IV.1) TIPUL PROCEDURII
IV.1.1) Tipul procedurii
Licitaie deschis
IV.2) CRITERII DE ATRIBUIRE
IV.2.1) Criterii de atribuire
Oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic n ceea ce privete:
- criteriile enunate n caietul de sarcini, n invitaia de a prezenta o ofert sau de a participa la
negociere sau n documentul descriptiv
66

IV.2.2) Se va organiza o licitaie electronic

Nu
IV.3)INFORMAII ADMINISTRATIVE
IV.3.1)Numr de referina atribuit dosarului de autoritatea contractant
IV.3.2)Anunuri publicate (anun publicat) anterior privind acelai contract
Nu
IV.3.3) Condiii de obinere a caietului de sarcini i a documentaiei suplimentare (cu excepia unui
SAD) sau a documentului descriptiv (n cazul unui dialog competitiv)
Termenul limita pentru depunerea cererilor de documente sau pentru acces la documente: 20.04.2012
15:00
Documente de plat: NU
IV.3.4)Termen limit pentru primirea ofertelor sau a cererilor de participare
29.04.2012 14:00
IV.3.5) Data transmiterii invitaiilor de prezentare de oferte sau de participare candidailor selectai
IV.3.6) Limba sau limbile n care poate fi redactat oferta sau cererea de participare
Romn
IV.3.7) Perioada minim pe parcursul creia ofertantul trebuie sa i menin oferta
90 zile (de la termenul limit de primire a ofertelor)
IV.3.8) Condiii de deschidere a ofertelor
Data: 30.04.2012 10:00
Persoane autorizate s asiste la deschiderea ofertelor: nu
SECIUNEA VI: INFORMAII SUPLIMENTARE
VI.1) CONTRACTUL ESTE PERIODIC
Nu
VI.2) CONTRACTUL SE NSCRIE NTR-UN PROIECT/PROGRAM FINANAT DIN FONDURI
COMUNITARE
Nu
Tip de finanare: Fonduri bugetare
VI.3) ALTE INFORMAII
VI.4)CI DE ATAC
VI.4.1) Organism competent pentru cile de atac
Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
Adresa postala: str. Sevastopoles, nr. 66, sector 3 , Localitatea: Bucureti , Cod
postal: 030084 , Romnia , Email: office@cnsc.ro , Adresa internet (URL): www.cnsc.ro
67

Organism competent pentru procedurile de mediere

Camera de Arbitraj de pe lng Camera de Comer i Industrie Cluj
Adresa postala: str. Horea, nr. 3 , Localitatea: Cluj-Napoca , Cod postal: 400174 , Romnia
VI.4.2)Utilizarea cilor de atac
Precizri privind termenul (termenele) de exercitare a cilor de atac
VI.4.3) Serviciul de la care se pot obine informaii privind utilizarea cilor de atac
Departamentul Achiziii Publice, Primria Ceanu Mare
Adresa postal: str. Principal, nr. 376 , Localitatea: Ceanu Mare , Cod
postal: 407185 , Romnia , Tel. 0264-327101 ,Email: ceanumare_cj@primariaonline.ro , Fax: 0264367715 ,
5.2 Criterii de atribuire ce fac obiectul abuzului
Cea mai avantajoas ofert economic
Factor de evaluare
1. Factor financiar
1.1. Oferta financiar (preul ofertei) :
2. Factor tehnic
2.1. Termen de execuie ( luni)
2.2. Termen de garanie de buna execuie ( luni)
2.3. Programul de asigurare a calitii
Pondere
50 puncte
15 puncte
15 puncte
20 puncte
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul:

1. Punctajul pentru factor financiar se acord astfel:
a)
pentru oferta cu preul cel mai sczut se acord 50puncte
b)
pentru oferta cu alt pre dect cel prevzut la lit. a), punctajul se acord astfel:
P 0 = (P minim/P n ) x 50 , unde:
P0
punctajul ofertantului
P minim este preul cel mai mic ofertat

Pn
preul aferent ofertantului pentru care se calculeaz punctajul
2. Punctajul pentru factorul tehnic se calculeaz prin nsumarea punctajelor obinute la

subfactorii de evaluare menionai la subpunctele 2.1; 2.2.;2.3
2.1. Punctajul pentru subfactorul de evaluare ,,Termenul de execuie a lucrrilor se acord
astfel:
a) pentru durat de 6 luni de la data atribuirii contractului, se acord punctajul maxim
alocat factorului de evaluare respectiv 15 puncte;
b) pentru durat de 8 luni de la data atribuirii contractului, se acorda 5 puncte;
68

c) pentru o durat de execuie intre 6 i 8 luni, se acord punctajul astfel:

T0 = 15 - 10(T n-6)/2
T 0 punctajul ofertantului
T n termenul aferent ofertantului pentru care se calculeaz punctajul
d) Ofertele cu termenul de execuie mai mici de 6 luni sau mai mari de 8 luni de la data
atribuirii contractului, sunt considerate ca oferte inacceptabile.
2.2. Punctajul pentru subfactorul de evaluare ,,Perioada garaniei de bun execuie se acord
astfel:
a)
pentru perioada cea mai mare acordat garaniei de bun execuie, dar nu mai mult de
60 luni se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv;
b)
pentru o perioad de garanie de bun execuie mai mic dect cea mai mare ofertat,
se acord punctajul astfel:
T 0 = (T n/Tmaxim n ) x 15
T0
punctajul ofertantului
T maxim este termenul cel mai mare ofertat

Tn
termenul aferent ofertantului pentru care se calculeaz punctajul
c) Termenele de garanie de buna execuie acordate , care sunt sub 24 luni , sunt
considerate ca oferte inacceptabile.
d) Ofertele cu termenul de garanie de bun execuie mai mare de 60 luni se
puncteaza tot cu 15 puncte.
2.3. Punctajul pentru subfactorul de evaluare "Programul de asigurare a calitii" se va acord
avnd n vedere standardul de calitate i adaptarea acestuia la viitoarea lucrare. La acordarea
punctajului se va ine cont de modul de prezentare, rigurozitatea descrierii sistemului aplicat
la lucrare, precum i gradul de acoperire a cerinelor de calitate prin procedurile tehnice care
urmeaz s fie aplicate i prin planul efectiv de control propus.
Pentru factorul de evaluare, programul de asigurare a calitii propus pentru execuia lucrrii
se va acorda punctajul maxim de 20 puncte, astfel:
Pentru descrierea sistemului calitii aplicat n cursul execuiei lucrrii, inclusiv listele
cuprinznd procedurile aferente sistemului calitii - 6 puncte;
Pentru listele cuprinznd procedurile tehnice de execuie a principalelor categorii de

lucrri privind realizarea obiectivului - 6puncte;
Pentru Planul de control al calitii, verificri i ncercri n care s fie definite lucrarea, zona
69

de aplicare, documente de referinta, responsabilitatile celor implicati, punctele de inspectie ale

lucrarii, cine consemneaza / certifica inspectia si acceptarea acesteia - 6 puncte dupa cum
urmeaza:
- Obiectivele planului de control al calitii sunt clare i pot fi atinse prin activitile propuse,
iar activitile sunt corelate cu strategia pentru controlul calitii - 6 puncte
- Obiectivele planului de control al calitii pot fi parial atinse prin activitile propuse i/sau
activitile sunt parial corelate cu strategia pentru controlul calitii - 3 puncte
- Obiectivele planului de control al calitii nu sunt realiste i/sau activitile nu sunt corelate
cu strategia pentru controlul calitii - 0 puncte;
Pentru prezentarea faptului c ofertantul deine un Laborator autorizat cu personal specializat

pentru efectuarea controlului calitii lucrrilor sau dovada ncheierii unui contract de prestri
servicii cu un laborator de ncercri autorizat - 2 puncte;
Punctaj total= Punctaj Factor financiar+Punctaj Factor tehnic
Observatie:Autoritatea contractant a hotart c ofertele cu valori mai mici cu 15% fa de
valoarea estimat vor fi descalificate n procesul de evaluare, conform art. 36 1 din HG
925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
5.3.Prezentarea documentaiei de atribuire i a cerinelor care fac obiectul abuzului
autoritii contractante
Documentaia de atribuire cuprinde : fia de date a achiziiei, formulare, acord contractual de
lucrri,i Caietele de sarcini cu planele ataate.
Cerintele solicitate de autoritatea contractanta care urmeaza a fi contestate sunt urmatoarele:
Condiii specifice contractului
Valoarea supus licitaiei pentru execuia de lucrri calculat pe baza devizului general
aprobat este de 1.250.000 lei
Suma maxim disponibil prevazut n Devizul general aprobat, pentru partea de execuie de
lucrri nu poate fi depait de ofertani n ofertele financiare depuse ( motiv de excludere).
Modul de prezentare a propunerii tehnice
Lucrrile executate trebuie s respecte cerinele exprimate n Caietul de sarcini.
70

Ofertantul va elabora propunerea tenic astfel nct aceasta s respecte n totalitate cerinele
prevzute n fia de date a achiziiei i n caietul de sarcini si in alte acte normative n vigoare,
care reglementeaz execuia lucrrilor:
- Descrierea tehnologiilor de execuie a principalelor categorii de lucrri;
Perioada de garanie acordat pentru materiale i manoper (NU mai puin de 2 ani);
Posibilitatea asigurrii, n perioada de garanie, a asistenei tehnice la notificarea de ctre

achizitor, a remedierii defeciunilor ce pot s apar n perioada de garanie;
Descrierea sistemului calitii aplicat la lucrare, inclusiv listele cuprinznd procedurile
aferente sistemului calitii.

Oferta tehnic va conine:
Descrierea sistemului calitii aplicabil lucrrii.
Lista cuprinznd principalele proceduri tehnice de execuie a principalelor categorii de lucrri
privind realizarea obiectivului.
Memoriu tehnic cuprinznd garanie de bun execuie oferit.
P.C.C.V.I plan control calitate, verificri, ncercri.
Laboratoarele utilizate i autorizate, cu grad corespunztor lucrrilor.
Grafic fizic i valoric de execuie a lucrrii.
5.4 Prezentarea firmei participante la procedura de atribuire descalificate n urma
abuzurilor autoritilor contractante
Firma SC MODERN BAU SRL Cluj-Napoca ,n urma depunerii ofertelor la data
stabilit n Documentaia de atribuire i evalurii ofertelor de ctre comisia de evaluare este
declarat ctigtoare a lucrrii CONSTRUIRE LOCAL PRIMRIE, LOCALITATEA
CEANU MARE cu 100 de puncte la diferena de 1 punct de firma SC T.C.I.- C.G. S.A ,
amndou societi respectnd plafonul maxim impus ca cerin obligatorie de contractant i
anume de 1.250.000,00 lei(fr TVA). Factorul decizional a fost termenul de execuie care a
facut ca lucrarea s ii fie atribuit celei dinti societi menionate.
A doua zi dup anunarea firmei ctigatoare se revoc atribuirea printr-o ntinare
adresat de Preedintele Comisiei de evalure care anun c lucrarea a fost atribuit firmei
SC T.C.I.- C.G. S.A .
Primaria Ceanu Mare
eful autoritii contractante:

71

Judetul Cluj
primar: d-l Pacurar Virgil
Nr.3498/04.06.2010
___________________
Raportul procedurei de atribuire,
la procedura de Licitaie deschis,
Lucrri de construire local primarie,
n localitatatea Ceanu Mare
In temeiul art.83 din H.G.nr.925/2006(R) care dispune :

ART. 83(1) Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a
elabora
Raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei de
evaluare, inclusiv de preedintele acesteia.
(2) Raportul procedurii de atribuire se nainteaz conducatorului autoritii contractante
spre aprobare.
- pentru desemnarea ofertei ctigatoare,dintre cele 9 oferte depuse la aceast
procedur,Comisia de evaluare i licitaii,constituit prin Disp.primarului
nr.248/28.04.2010,completat cu Disp.primarului nr.289/02.06.2010,a HOTRT urmatoarele:
- Oferta ctigatoare,este oferta depus de ctre SC,,T.C.I.- C.G.S.A. din
municipiul Cluj Napoca,str.Al.Voevod,nr.2,care a ntrunit ca punctaj - 100 pcte,
clasndu-se pe locul 1,la preul de 1.062.500,00 lei(fara TVA)
Preedintele Comisiei de evalure:
cs.jr.Pintilie Clement
_________________
Justificarea deciziei a venit cu o completare n care se precizeaz c firma SC

MODERNBAU SRL a fost declarat descalificat pe motiv de nerespectare a cerinelor din
caietul de sarcini.
Binenteles contestaia deciziei a fost inerent naintandu-se oficial urmatorul act:
Ctre
72

CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

S.C. MODERN BAU S.R.L, cu sediul n Cluj-Napoca, str. Cibinului nr. 14, judeul
Cluj, nr. O.R.C. J12/4390/2005, C.I.F. RO 18232070, reprezentat prin manager ing. Mircea
Prunean, n calitate de ofertant n procedura de atribuire a contractului de achiziie public
pentru investiia "Lucrri construire local primrie n localitatea Ceanu Mare", cod CPV
45210000-2,
prin prezenta v naintm urmtoarea:
CONTESTAIE
mpotriva adresei autoritii contractante PRIMRIA CEANU MARE, comuna Ceanu
Mare, jud. Cluj, str. Principal nr.376, localitatea Ceanu Mare, cod potal 405100,
referitoare la comunicarea rspunsului procedurii de licitaie deschis pentru atribuirea
contractului de execuie lucrri la investiia "Lucrri construire local primrie n localitatea
Ceanu Mare", cod CPV 45210000-2, prin care oferta societii noastre este declarat
neconform.
Motivaie:
Considerm c oferta noastr nu a fost corect evaluat din punct de vedere al
cerinelor autoritii contractante i a legislaiei n vigoare.
Astfel n data de 10.06.2010 am intrat n posesia adresei nr. 3516/07.06.2010 emis de
ctre autoritatea contractant "Primria Ceanu Mare, judeul Cluj", prin care ni se fcea
cunoscut faptul c oferta noastr depus n cadrul procedurii mai sus amintite a fost
declarat neconform, motivul fiind acela de nerespectare a cerinelor din caietul de
sarcini.
n fapt, din adresa autoritii contractante reiese faptul c societatea noastr nu a
respectat la ofertare ntocmai codificarea articolelor de deviz din listele de cantiti
transmise spre ofertare.
73

Astfel c n caietul de sarcini exist doar un memoriu de prezentare a lucrrilor care se
doresc a fi executate dar lipseseau listele de cantiti de lucrri, ntocmite conform

indicatoarelor de norme de deviz recomandate de MLPTL . Autoritatea contractant are
obligaia s pun la dispoziia ofertanilor listele de cantitti de lucrri, altfel dosarul respectiv
este incomplet i nu se poate ntocmi oferta.
La
solicitarea
ofertanilor
de
completri
prin
clarificari,
au
primit
liste
antemasuratorile complete dar ncadrrile (codurile articolelor) erau altele decat cele
recomandate de MLPTL pentru ntocmirea devizelor de lucrri. Singurele indicatoare de
norme de deviz permise pentru ntocmirea listelor de cantiti de lucrri sunt cele revizuite din
seria 1981-1982.
Avnd n vedere c firma n cauz Modernabau SRL a ntocmit oferta pe baza
indicatoarelor agreate de legislaia n vigoare a fost descalificat pierznd n cele din urma
lucrarea.ntru-ct sistemul de soluionare a contestaiilor prevzut n lege este ineficient,
neoperant i complet netransparent iar contestaia nu blocheaz ncheierea unui contract
dezavantajos pentru fondurile publice lucrarea s-a terminat cu mult nainte de finalizarea
procesului.
74

CAP6. CONCLUZII
Procedurile de Licitatie public i cerere de ofert pentru lucrri de construcii i
instalaii, se desfoar conform legislaiei n vigoare, n baza unui caiet de sarcini i a fiei de
date a achiziiei .Aceasta afirmaie este una pur teoretica.
Practic n ziua de azi au loc tot mai multe abuzuri privind lucruri de mare interes
public, n mare parte mascndu-se inteniile unor investitori i parteneriatelor ilicite ale
acestora.
Precum n cazul prezentat, micile bree folosite att de des, fac ca firme serioase, cu
echipe specializate n domeniu s piard lucrri n faa unor societi care au ctig de cauz
dinaintea adjudecrii lucrrii. Ca i consecin, pe lng faptul c se amn execuia lucrrilor
foarte mult, se ncurajeaz monopolul i nu se d oportunitatea firmelor mici i mijlocii pentru
a-i demonstra competena i cu att mai mult nu se acord ansa de dezvoltare n industria
construciilor, mai ales n ultima perioad cand aceasta a suferit un declin simitor. Totodat
abuzuri precum cele prezentate, fac ca i calitatea lucrrilor s scad drastic , adeseori
interesul actual fiind unul de natura financiar.
Prin identificarea deficienelor , mbunatairea sistemului de achiziii publicii i
respectarea principiilor cum ar fi de pild cel al transparenei, se pot corela lucrrile la
standarde europene aducnd valoare i cretere industriei construciilor i mbunatire
calitii vieii oamenilor.
75

Bibliografie
http://jurisprudentacedo.com/Achizitii-publice.
H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G. nr. 34/2006

Managementul achizitiilor publice- Autor: Prof.univ.dr. Gheorghe CARSTEA
Ordin 1014-01- Achizitii Publice Lucrari
Ordonanta 60/2001
Ord 155/2006
OG nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii elecronice
Achizitii publice - Principii - Proceduri - Operatiuni Metodologie- Autor: Sebastian
Lazar
Consilierul managerului de proiect - 18 capcane majore ale proiectelor si cum sa le
eviti- Autor: Lonnie Pacelli
76

CERCETARE!

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CERCETARE!

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

UNIVERSITATEA TEHNIC DIN CLUJ-NAPOCA

Abuzurile n achiziiile publice

ef lucr. dr.ing. Livia Anastasiu

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

CAP1: DATE GENERALE

1.1 Achiziii Publice-Concepte

CAPITOLUL 2: PROCEDURILE DE ACHIZIIE PUBLIC

2.1 Licitaia deschis

2.3. Negocierea cu o singur surs

2.4. Negocierea competitiv

2.5. Cererea de oferte de pre

2.7. Anunul de intenie

2.8. Anunul de participare

2.9. Anunul de atribuire

2.10. Invitaia de participare

2.11. Scrisoarea de interes

2.12. Documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei (Depo)

2.13. Comisia de evaluare comisia de jurizare

2.14. Deschiderea i evaluarea ofertelor (soluiilor)

2.15. Metode de evaluare pe baza avantajului competitiv

2.15.1 Metode de evaluare a contractelor de furnizare (achiziii produse)

2.17. Elaborarea i prezentarea ofertei

2.18. Evaluarea contractelor de achiziii publice

2.19. Selectarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public

CAPITOLUL 3: NORME DE DEVIZ

3.1 Norma de deviz

3.2 Tipuri de devize

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

CAPITOLUL 4: ABUZURI ALE AUTORITILOR CONTRACTANTE N CAIETELE DE

4.1 Cerine abuzive legate de cifra de afaceri

4.3 Cerine abuzive legate de certificatele ISO

4.4 Cerine abuzive legate de garania de participare

4.6.Se solicit certificate de garanie pentru unele materiale ofertelor

4.7.Abuzuri ale autoritilor contractante la deschiderea ofertelor

4.7.1 Nu se respecta ordinea de deschidere a plicurilor

4.9 Propuneri de modificare a legislaiei privind achiziiile publice

4.9.1 Analiza situaiei existente

5.1 Prezentarea lucrrii de construcie supuse achiziiei publice

5.2 Criterii de atribuire ce fac obiectul abuzului

5.3.Prezentarea documentaiei de atribuire i a cerinelor care fac obiectul abuzului autoritii

5.4 Prezentarea firmei participante la procedura de atribuire descalificate n urma abuzurilor

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

CAPITOLUL I: DATE GENERALE

instituie public general sau local, autonom sau subordonat unei

desemnarea dintre membrii asociai, a reprezentantului care o reprezint n relaiile cu orice

Contract de furnizare contractul ce are ca obiect livrarea (nchirierea) de produse.

Contract de servicii contractul ce are ca obiect prestarea unui serviciu.

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

CAPITOLUL 2: PROCEDURILE DE ACHIZIIE PUBLIC

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

e) calificarea ofertanilor care ndeplinesc condiiile de calificare i excluderea celor care nu le

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

n cazul licitaiei restrnse aplicarea procedurii presupune cele 2 faze: stabilirea

parcurgerea mai multor

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

e) transmiterea rezultatelor evalurii de calificare a ofertelor;

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

c) primirea ofertei i verificarea respectrii de ctre acesta a prevederilor stabilite de comun

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca

i clarificrilor suplimentare necesare a fi depuse de ctre

Universitatea Tehnic Cluj-Napoca