UNIVERSITATEA DE STAT BOGDAN PETRICEICU HAJDEU

Stiinte economice
CONTABILITATE I INFORMATIC ECONOMIC

MIRCEA BIRLEA

REFERAT
la disciplina

RELATIILE ECONOMICE INTERNATIONALE

TEMA: Relatiile Republicii Moldova cu Federaia Rus

Conductor tiinific: Mihailiuc Olesea

Autorul:Mircea Birlea, grupa c1102

Chisinau 2014

Cuprins

1. Parteneriat

strategic

versus

Parteneriat

realist,

previzibil

viabil...................................................................................................3
2. Premizele
parteneriatului
strategic
cu
Federaia
Rus................................................................................................4
3. Obstacolele
parteneriatului
strategic
cu
Federaia
Rus...............................................................................................7
4. Opiunile
R.Moldova:
concluzii
i
propuneri........................................................................................13
5. Biografie.......................................................................................20

1. Parteneriat strategic versus Parteneriat realist, previzibil i viabil

Federaia Rus este unul dintre cei mai importani, influeni i omniprezeni parteneri
economici i politici ai R.Moldova. n ciuda acestui fapt, n ultimii 20 de ani, relaiile moldoruse au avut o evoluie sinusoidal, marcat de incertitudine i incoeren.
Moscova i Chiinul au viziuni parial sau total diferite asupra unui ir ntreg de
subiecte de politic intern i extern, precum condamnarea separatismului, statutul regiunii
transnistrene, retragerea muniiilor i trupelor ruse staionate pe teritoriul R.Moldova,
transformarea misiunii de pacificare ruse, statutul limbii ruse, interpretarea evenimentelor
istorice din perioada sovietic, perspectivele integraioniste ale CSI, parteneriatul cu Aliana
Nord Atlantic, cooperarea n cadrul GUAM, opiunea pentru integrarea european etc. Lipsa
unui numitor comun la aceste i alte subiecte afecteaz ncrederea reciproc, iar acest fapt are
un impact negativ asupra construirii unui parteneriat durabil cu Federaia Rus. Refuzul expreedintelui Vladimir Voronin de a semna, n toamna anului 2003, Memorandumul Kozak a
cobort la cel mai jos nivel gradul de ncredere ntre Moscova i Chiinu.
n consecin, relaiile moldo-ruse au intrat ntr-o perioad glacial de cinci ani, iar efectele
acestei perioade nc se mai resimt. Nemulumirea Moscovei a atins apogeul n perioada
2005-2006, cnd au fost boicotate produsele agricole i vinurile moldoveneti, iar negocierile
politice n formatul 5+2 au fost trecute pe linie moart pn n 2011. n 2009, preluarea
guvernrii la Chiinu de ctre Aliana pentru Integrare European (AIE) a deschis o nou
fereastr de oportunitate pentru relansarea relaiilor moldo-ruse pe o platform pragmatic.
Guvernul AIE i-a propus s dezvolte parteneriate strategice cu principalii si parteneri
regionali i internaionali: UE, SUA, Romnia, Ucraina i, desigur, Federaia Rus. n
perioada 2009-2012, noile autoriti moldoveneti au reuit s iniieze un dialog regulat cu
autoritile ruse n cadrul Comisiei interguvernamentale moldo-ruse pentru cooperare
economic, precum i la nivel de ministere, guverne i legislative.
Cu toate acestea, R.Moldova i Federaia Rus sunt departe de instituionalizarea unui astfel
de aranjament. n plus, nici una, nici alta nu au o viziune conturat asupra acestuia. De altfel,
nici Chiinul, nici Moscova nu au fcut mari eforturi n acest sens. Analiznd prioritile
regionale ale Federaiei Ruse, stipulate n Concepia de Politic Extern i n Strategia

Securitii Naionale, putem deduce c, n accepiunea Moscovei, un eventual parteneriat

strategic moldo-rus ar trebui s contribuie la:
1. dezvoltarea cooperrii bilaterale i multilaterale n cadrul CSI;
2. valorificarea potenialului CSI de organizaie regional, forum al dialogului politic
multilateral i mecanism de cooperare multidimensional;
3. promovarea formelor moderne de integrare economic n spaiul CSI;
4. interaciunea ntre statele membre ale CSI n domeniul umanitar, protejnd i dezvoltnd
motenirea cultural comun;
5. aprofundarea cooperrii cu statele CSI n vederea asigurrii securitii colective;
6. afirmarea Organizaiei Tratatului pentru Securitate Colectiv ca instrument cheie pentru
meninerea stabilitii i asigurarea securitii spaiul CSI;
7. susinerea compatrioilor rui n statele CSI;
8. soluionarea conflictelor din spaiul CSI, respectnd rolul Rusiei de mediator i pacificator.
Care sunt ansele unui astfel de parteneriat strategic n actualul context? Pentru a fi n
msur s rspundem argumentat la aceasta ntrebare, e necesar s analizm echidistant
premisele i obstacolele n calea acestuia. n cazul n care rspunsul ar fi negativ, evident, ar
urma s ne ntrebm care sunt opiunile realiste pentru dezvoltarea unor relaii de cooperare
previzibile i viabile cu Federaia Rus.

2.Premizele parteneriatului strategic cu Federaia Rus

Ideea dezvoltrii unui parteneriat strategic cu Federaia Rus nu este nou, ea a aprut odat
cu afirmarea Republicii Moldova ca stat independent. Dei a fost promovat, ntr-un fel sau
altul, de mai toate guvernrile de la Chiinu, ea nu a fost niciodat conceptualizat i a rmas
la nivelul discursului politic. La nceputul anilor 2000, Partidul Comunitilor din Republica
Moldova (PCRM) a preluat guvernarea, promind moldovenilor aderarea rii la Uniunea
Rusia-Belarus. Aceast promisiune, care a fost foarte curnd dat uitrii, a fost unica i cea
mai avansat ncercare de conceptualizare a unei relaii strategice cu Moscova.

n toamna lui 2009 ideea este preluat de primul Guvern al Alianei pentru Integrare
European (AIE) i inclus n programul de activitatea ca obiectiv de politic extern. Teza se
regsete i n programul de activitate al celui de al doilea Guvern AIE, ntitulat Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare, pentru perioada 2011-2014. Conform acestuia
din urm, Guvernul Republicii Moldova va continua consolidarea relaiilor de bun
vecintate i de parteneriat strategic cu Uniunea European, Romnia, Ucraina, SUA i
Federaia Rus. Cu toate acestea, coninutul unui eventual parteneriat strategic cu Federaia
Rus rmne n continuare vag formulat, nu sunt definite obiectivele strategice i nici
principiile sale directorii. De asemenea, nu este clar cum un astfel de parteneriat s-ar nscrie n
politica de integrare european a Republicii Moldova, proclamat ca obiectiv strategic
primordial de guvernarea AIE. n ciuda acestor din urm deficiene, exist, totui, o serie de
premize care pot facilita dezvoltarea unui parteneriat strategic cu Federaia Rus, n particular:
1. Relaiile moldo-ruse au la baz un amplu cadru juridic. Cadrul juridic al relaiilor bilaterale
moldo-ruse este constituit din 162 de documente, care vizeaz cooperarea bilateral n toate
domeniile de interes comun. Documentul juridic definitoriu este Tratatul de prietenie i
cooperare semnat la Moscova la 19 noiembrie 2001. n noiembrie 2011, respectivul Tratat a
fost prelungit pentru nc 10 ani.
2. Rusia este un partener economic strategic. Peste 28% din exporturile moldoveneti sunt
asimilate de piaa rus. n acelai timp, ponderea importurilor din Federaia Rus reprezint
peste 15%. n Republica Moldova sunt nregistrate 344 companii cu capital rusesc. La data de
1 ianuarie 2011, suma total a investiiilor ruse n economia moldoveneasc era de 181,8
milioane USD, iar circa 7,7% din investiiile strine directe sunt din Federaia Rus. Nu este
exclus, ns, c o bun parte a investiiilor strine directe provenite din Cipru sunt realizate de
companii i investitori rui. Prin urmare, suma total a investiiilor ruse n economia
moldoveneasc ar putea fi, n realitate, mult mai mare. De asemenea, cel puin 300 mii de
ceteni moldoveni muncesc temporar sau permanent n Federaia Rus, iar cifra transferurilor
expediate de acetia acas n 2011 a fost de aproximativ 800 milioane USD, din suma total a
remitenelor de 1,4 miliarde USD .
3. Dependena energetic de Rusia. R.Moldova este dependent integral de importurile de
gaze naturale din Rusia. Gazpromul dispune de 50% din aciunile companiei Moldova-Gaz,
care deine monopolul exclusiv la importul de gaze naturale din Federaia Rus. Restul
aciunilor sunt mprite ntre R.Moldova, cu 35,33%, i regiunea sa transnistrean, cu
5

13,44%. De altfel, regiunea separatist transnistrean datoreaz Gazpromului aproape 3

miliarde USD, n timp ce aciunile sale la Moldova-Gaz valoreaz aproximativ 15 milioane
USD. Partea rus consider, ns, c datoriile regiunii separatiste transnistrene pentru gaze
naturale revin oficial R.Moldova, chiar dac aceasta nu-i poate exercita controlul
constituional asupra regiunii din stnga Nistrului. Federaia Rus i-a consolidat prezena
economic n regiunea transnistrean, investitorii rui prelund controlul asupra celor mai
importante ntreprinderi industriale, precum Combinatul metalurgic de la Rbnia, deinut de
corporaia rus Metalloinvest, Centrala hidroelectric moldoveneasc de la Cuciurgan, care
aparine Inter RAO EES, Fabrica de ciment de la Rbnia, cumprat tot de Inter RAO EES,
Uzina de maini i construcii (Mashinostroitelny Zavod) de la Bender, preluat de corporaia
rus Salyut, Fabrica de pompe de la Rbnia i Uzina Moldavkabeli de la Bender. Eventuala
reintegrare a regiunii transnistrene va transforma Federaia Rus n cel mai important i
influent investitor i deintor de proprieti strategice pe teritoriul R.Moldova.
4. Rusia este un partener cheie pentru asigurarea securitii i stabilitii interne i externe a
R.Moldova. Moscova joac un rol determinant n soluionarea definitiv a problemei
transnistrene, care reprezint cea mai mare ameninare la adresa suveranitii i integritii
teritoriale a rii noastre. Pe lng crescnda sa influen economic, Rusia exercit o
important influen politic asupra administraiei de la Tiraspol, reprezentanii creia sunt n
mare parte ceteni ai Federaiei Ruse. n acelai timp, n regiunea transnistrean staioneaz
un contingent militar de aproximativ 1500 de soldai rui, dintre care circa 1000 sunt
nsrcinai cu paza celor 20 mii de tone de armament rusesc rmas n regiune de la fosta
Armat a 14-ea a defunctei URSS, iar aproximativ 500 de militari fac parte din misiunea de
pacificare din Zona de Securitate de pe Nistru. Mai mult dect att, Rusia are statut de
mediator n formatul 5+2 al negocierilor pentru soluionarea problemei transnistrene i se
consider garant al viitoarei reglementri politice.

5. Statutul de neutralitate permanent a R.Moldova. Guvernarea AIE consider c meninerea

statutului de neutralitate a R.Moldova, n paralel cu europenizarea ei, va crea premise
favorabile pentru soluionarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii. Poziia AIE
coincide, n principiu, cu cea a Federaiei Ruse, care se opune extinderii Alianei NordAtlantice n spaiul CSI i consider c statutul de neutralitate a R.Moldova este o condiie
esenial pentru soluionarea definitiv a conflictului transnistrean.
6

6. Influena soft power a Rusiei n R.Moldova. Federaia Rus are la dispoziia sa un set
apreciabil de instrumente de proiectare a influenei sale n/asupra R.Moldova. Spaiul
mediatic moldovenesc este n mare parte dominat de mass media ruseasc. Aproximativ 98%
dintre moldoveni sunt cretini ortodoci, iar majoritatea lor se afl sub jurisdicia ecleziastic
a Bisericii Ortodoxe Ruse de la Moscova. Peste 20% dintre cetenii R.Moldova sunt vorbitori
de limb rus ucrainenii (8,4%), ruii (5,8), gguzii (4,4%) i bulgarii (1,9%). Conform
Barometrului de Opinie Public (BOP) din noiembrie 2011, 60,5% dintre ceteni doresc ca
Federaia Rus s fie principalul partener strategic al Republicii Moldova, iar 45,6% dintre
moldoveni ar opta pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea vamal Rusia-BelarusKazahstan.
7. R.Moldova este membru al Comunitii Statelor Independente (CSI) i are statut de
observator n cadrul Comunitii Economice Eurasiatice (CEE). Pentru Moscova spaiul CSI
este zona intereselor sale privilegiate. Dup alegerile prezideniale din 4 martie 2012,
Vladimir Putin, noul preedinte ales al Rusiei, a declarat c rile din CSI vor fi prioritatea
absolut a politicii externe ruse. Pentru R.Moldova, ns, CSI reprezint, n primul rnd, o
vital pia de desfacere pentru produsele sale agricole. n 2011, volumul exporturilor
moldoveneti pe piaa CSI a constituit 41%, iar importurile au fost de 33%. Avnd n vedere
importana acestor schimburi comerciale, R.Moldova a semnat n 2011 noul Acord de Liber
Schimb al CSI. Totodat, CSI este perceput de Chiinu ca fiind un forum util pentru dialogul
politic la nivel nalt ntre statele ex-sovietice i o platform complementar pentru dezvoltarea
cooperrii bilaterale cu statele cheie, mai ales cu Federaia Rus. ncepnd cu mai 2002,
R.Moldova particip n calitate de observator la reuniunile Comunitii Economice
Eurasiatice (CEE). Obiectivele primordiale ale CEE sunt crearea Uniunii Vamale i a
Spaiului Economic Unic n cadrul CSI.
3.Obstacolele parteneriatului strategic cu Federaia Rus
n paralel cu premizele enumerate, exist o serie de obstacole de natur intern i extern care
fac n prezent foarte dificil, dac nu aproape imposibil, construirea unui parteneriat strategic
ntre R.Moldova i Rusia. n special, vom meniona urmtoarele impedimente:
1. Lipsa unei viziuni conceptualizate asupra parteneriatului strategic cu Federaia Rus.
Chiinul nu are n prezent o nelegere clar, bine structurat asupra unui eventual parteneriat
strategic moldo-rus. Dei inclus n programul de guvernare ca fiind un obiectiv major de
politic extern, acesta este mai degrab o figur de stil, de reveren tradiional ctre Rusia a
7

discursului politic de la Chiinu. Nimeni nu a ncercat s dea substan acestei idei. Nu exist
niciun document de politic extern sau de securitate naional care ar fi conceptualizat sau,
cel puin, ar fi dat un coninut coerent i credibil ideii de parteneriat strategic cu Rusia. Nu
avem rspunsuri la o serie de ntrebri care ne-ar ajuta s nelegem mai bine raiunea de a fi,
locul i contribuia acestui parteneriat n actuala paradigm de dezvoltare intern i extern a
R.Moldova. n particular, nu tim care ar fi obiectivele strategice, principiile de interaciune i
mecanismele sale de aciune. ns, mai nti de toate, este imperativ s formulm realist miza
i rolul unui astfel de parteneriat moldo-rus n contextul politicii de integrare european a
R.Moldova. Fr a avea rspunsuri la aceste ntrebri, orice discuii despre un eventual
parteneriat strategic cu Federaia Rus sunt exerciii verbale fr finalitate practic.
2. Politica de integrare european a R.Moldova. Integrarea european este obiectivul
fundamental al politicii interne i externe a R.Moldova, consfinit n programul de activitate al
Guvernului i n Strategia Naional de Securitate. n viziunea Chiinului, integrarea
european reprezint cea mai eficient modalitate de a realiza modernizarea politic,
economic i social a rii. Urmnd aceast cale, R.Moldova intenioneaz s devin eligibil
pentru aderarea la UE. ntre timp, datorit Parteneriatului Estic, ara noastr este pe calea
asocierii politice i integrrii economice cu UE. Asocierea politic va aduce cu sine un grad i
un ritm mult mai nalt de consultri i coordonare politic, pe subiecte de politic intern,
regional i internaional. De asemenea, va iniia o cooperare mult mai intens i avansat n
domeniul politicii comune de securitate i aprare. Integrare economic va nsemna
nglobarea gradual a R.Moldova n piaa comun a UE. Crearea Zonei de Comer Liber
Aprofundat i Cuprinztor va fi primul pas semnificativ n aceast direcie. Acest fapt va dicta
rii noastre armonizarea progresiv a legislaiei sale economice cu Acquis Communautaire al
UE.
Asocierea politic i integrarea economic cu UE va distana i mai mult R.Moldova de
formele de integrare politico-economic eurasiatice promovate de Federaia Rus n spaiul
CSI: Uniunea Vamala Rusia-Belaru-Kazahstan, Comunitatea Economic Eurasiatic sau
viitoarea Uniune Eurasia. Or, acest lucru contravine intereselor privilegiate ale Moscovei n
spaiul CSI enunate de preedintele rus n exerciiu, Dimitrii Medvedev, n august 2008, dup
rzboiul ruso-georgian. Mai mult dect att, vrem sau nu vrem, este o provocare la adresa
statutului de putere regional a Rusiei.

3. Integrarea R.Moldova n Comunitatea Energetic European. Comunitatea Energetic

European cuprinde statele membre ale UE i cele din Europa de Sud-Est, scopul ei fiind
crearea unei piee comune a electricitii i gazelor ntre UE i alte state. Aceasta i-a nceput
activitatea la 1 iulie 2006. R.Moldova a devenit membru cu drepturi depline n cadrul
Comunitii Energetice n mai 2010. Aderarea la Comunitatea Energetic European
presupune integrarea treptat a liniilor electrice i conductelor de gaze naturale moldoveneti
cu cele din UE. De asemenea, regulamentele Comisiei Europene i standardele UE n
domeniul energetic devin obligatorii pentru productorii, exportatorii, importatorii i
distribuitorii de energie electric i gaze naturale din R.Moldova. Acest lucru nu coincide cu
interesele Rusiei i, n particular, ale Gazpromului n R.Moldova. Actualele negocieri asupra
noului acord de livrare a gazelor naturale, iniiate de Guvernul de la Chiinu cu Gazprom,
sunt o dovad clar n acest sens. Negocierile au fost practic suspendate din cauza lipsei de
compromis asupra noului pre i asupra modalitilor de calculare a acestuia. Gazpromul ar fi
dispus, ns, s reduc preul la gazele naturale livrate R.Moldova, solicitnd, n schimb,
renunarea la implementarea Pachetului III legislativ energetic, adoptat de Comisia European
i asumat de R.Moldova n octombrie 2011.
Pachetul III energetic este compus dintr-un set de directive i regulamente ale Comisiei
Europene, care presupune formarea unei piee unice de gaze naturale i energie electric n
UE pe baza divizrii companiilor de furnizare i distribuie. Noile reguli ale Comisiei
Europene nemulumesc autoritile ruse i, mai ales, Gazpromul, care consider c va fi
defavorizat n drepturile patrimoniale i interesele sale comerciale. n realitate, Rusia este
nemulumit de faptul c Pachetul III energetic atenteaz la statutul de monopolist al
Gazpromului n domeniul producerii, tranzitrii i livrrii de gaze naturale n Europa, inclusiv
n R.Moldova. Autoritile moldovene s-au angajat s implementeze Pachetul III energetic
pn n 2015, scopul principal fiind asigurarea securitii energetice a rii prin diversificarea
surselor de energie i asigurarea unui cost mai mic pentru utilizatorii finali.
4. Parteneriatul strategic pentru integrare european cu Romnia. La 27 aprilie 2010,
R.Moldova i Romnia au iniiat parteneriatul strategic pentru integrarea european a
R.Moldova, semnnd n acest sens o Declaraie comun la nivel de efi de stat. La 3 martie
2012, n cadrul primei edine comune a Guvernelor R.Moldova i Romniei de la Iai, a fost
semnat Planul de aciuni pentru aplicarea Declaraiei comune privind instituirea
parteneriatului strategic ntre ambele state. Planul include aciuni i proiecte n domenii
precum integrarea european, cooperarea politic i instituional, cooperarea economic,
9

cooperarea cultural, educaional i pe domeniul tineretului i sportului. Astfel, parteneriatul

strategic ntre Chiinu i Bucureti a obinut un coninut concret, care se nscrie n paradigma
modernizrii i europenizrii R.Moldova. Semnnd acest document, prile s-au angajat s
aprofundeze colaborarea bilateral, n perspectiva aderrii R.Moldova la UE.
Acest angajament prevede, n particular, consolidarea dialogului n domeniul politicii externe,
oferirea de sprijin pe parcursul negocierii i implementrii Acordului de Asociere, inclusiv a
Zonei de Liber Schimb Cuprinztoare i Aprofundate ntre R.Moldova i UE, oferirea de
asisten pentru ntrirea capacitilor administrative i instituionale ale R.Moldova,
intensificarea colaborrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, aprofundarea dialogului cu
privire la aspectele legate de integrarea european prin crearea unei comisii mixte axate pe
aceast dimensiune, promovarea contactelor bilaterale la toate nivelele administraiei centrale
i locale, dezvoltarea colaborrii pentru asigurarea securitii energetice, n special prin
interconectarea sistemelor naionale de transport a gazelor naturale i energiei electrice. De
asemenea, ambele state vor sprijini procesul integrrii lor culturale n scopul consolidrii
spaiului cultural i spiritual dintre R.Moldova i Romnia. Implementarea respectivului Plan
de aciuni va contribui la ntrirea securitii economice i energetice a R.Moldova, prin
ancorarea ei n spaiul politic, economic, infrastructural, social i cultural al UE, inclusiv al
Romniei. Bineneles, acest lucru va nsemna neutralizarea impactului politic al influenei
economice i energetice de care se bucur n prezent Federaia Rus n ara noastr. n acelai
timp, obiectivele parteneriatului strategic dintre Chiinu i Bucureti sunt n coliziune direct
cu eforturile Moscovei de a dezvolta propriul potenial regional i subregional de integrare i
coordonare pe teritoriul statelor membre ale CSI
5. Conflictul transnistrean i staionarea ilegal a trupelor ruse pe teritoriul R.Moldova. Lipsa
de progrese tangibile n soluionarea conflictului transnistrean i stoparea retragerii totale a
trupelor i muniiilor ruse aflate pe teritoriul R.Moldova alimenteaz suspiciunile clasei
politice i a unei bune pari a societii moldovene cu privire la adevratele intenii ale
Federaii Ruse n raport cu ara noastr. ncepnd cu 2006, 136 mii de pensionari de pe malul
stng al Nistrului primesc din partea Federaiei Ruse un adaos de 15 dolari la pensia de baz.
n perioada 2007-2011, volumul total al asistenei umanitare acordate de Rusia pentru
achitarea pensiilor a fost de circa 75 milioane dolari SUA.
De asemenea, Moscova practic ignor imensele datorii, de aproape 3 miliarde USD, pe care
administraia transnistrean le-a acumulat la consumul de gaze naturale importate din
10

Federaia Rus. Oficial, ns, aceste datorii sunt considerate ale R.Moldova, dei aceasta nu
controleaz regiunea transnistrean. Totodat, exist i alte forme de subvenionare economic
i asisten tehnic, de exemplu pentru structurile de for transnistrene, care sunt mai greu de
contabilizat. n paralel, Moscova menine pe teritoriul regiunii transnistrene circa 20 mii tone
de muniii i aproximativ 1000 de soldai nsrcinai cu paza lor. Aceste trupe urmau s fie
retrase necondiionat i complet de pe teritoriul R.Moldova n 2002, n conformitate cu
Tratatul adaptat cu privire la Forele Armate Convenionale n Europa (FACE) i Declaraia
Summitului OSCE de la Istanbul din 1999. n 2007, Rusia i-a suspendat participarea sa la
Tratatul FACE adaptat i acum condiioneaz retragerea complet a muniiilor i trupelor sale
din R.Moldova de soluionarea politic a conflictului transnistrean. Aceast poziie nu
coincide, ns, cu cea a autoritilor de la Chiinu, care se pronun pentru retragerea
complet i necondiionat a muniiilor i trupelor ruse.
6. Parteneriatul GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i R.Moldova). Asocierea R.Moldova
la Grupul GUAM a fost determinat, mai nti de toate, de considerente politice, n particular,
de necesitatea ca poziia Chiinului s fie auzit i luat n calcul la masa negocierilor
privind versiunea adaptat a Tratatului FACE, precum i de imperativul contrabalansrii
influenei Federaiei Ruse n procesul de soluionare a problemei transnistrene. Calculele
economice au jucat un rol secundar n constituirea GUAM i, mai ales, n adeziunea
R.Moldova la acest for regional. Crearea GUAM s-a ntemeiat, n primul rnd, pe un pachet
de interese strategice comune, i anume: respectarea de ctre Rusia a angajamentelor sale de
reducere a forelor armate convenionale n Europa, asumate prin Tratatul FACE; coordonarea
poziiilor statelor membre cu privire la soluionarea conflictelor ngheate n cadrul
organizaiilor internaionale (Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE), Organizaia Naiunilor Unite (ONU)); asigurarea securitii lor energetice i
economice, prin dezvoltarea unor coridoare alternative de transport ce ar lega Europa de
Caucaz i Asia Central, ocolind Federaia Rus etc. n 2006, iniiativa GUAM a fost
instituionalizat n Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic, iar aprofundarea
integrrii europene n vederea crerii unui spaiu comun de democraie, securitate, cooperare
economic i umanitar devine una dintre prioritile fundamentale ale noi structuri regionale.
Pentru autoritile de la Chiinu, GUAM-ul este o platform complementar pentru eforturile
sale pe dimensiunea integrrii europene, accentul fiind pus pe intensificarea relaiilor
economice i comerciale, dezvoltarea infrastructurilor energetice i de transport i combaterea
crimei organizate. Punnd accentul pe cooperarea economic, Chiinul dorete s evite
11

antagonizarea Moscovei, care continu s priveasc GUAM ca pe o organizaie ce

desconsider interesele sale privilegiate n spaiul CSI.
7. Lipsa de interes a Federaiei Ruse pentru un parteneriat strategic cu R.Moldova. Atta timp
ct R.Moldova este angajat pe calea integrrii politice i economice cu UE, stabilirea unui
parteneriat strategic moldo-rus nu constituie o prioritate pentru Rusia. Politica pro-european
a Chiinului vine n contradicie cu planurile Moscovei de a construi propria sfer de
influen n spaiul post-sovietic avnd ca nucleu de gravitaie Rusia. n viziunea societii i a
clasei politice ruse, n noua lume multipolar, ambiiile Rusiei de putere regional cu proiecie
global a influenei sale vor depinde de afirmarea Moscovei ca lider incontestabil al spaiului
CSI, care este, tot mai des, redefinit de politicienii rui geopolitic, geo-economic i geocultural ca reprezentnd lumea eurasiatic. Rusia dorete s devin unicul interlocutor al
lumii eurasiatice cu Occidentul, ntruchipat de SUA, UE i NATO.
ns, pentru a-i vedea mplinit acest deziderat geostrategic, Moscova are nevoie de
recunoaterea de ctre principalii si parteneri internaionali, n particular SUA i UE, a
statului su de lider al organizaiilor regionale de integrare politic i economic din spaiul
CSI i, inclusiv, de respectarea sferei sale de interese privilegiate. Politica de integrare
european a Chiinului nu se nscrie n matria geostrategic a Moscovei. Dimpotriv, ea este
perceput de Rusia ca reprezentnd inteniile Occidentului de a-i extinde zona de influen n
spaiul post-sovietic, subminnd metodic statutul su de putere regional prin erodarea
gradual a principalelor sale platforme de proiectare a puterii politice, economice i militare
n regiune. n cazul R.Moldova, aceste platforme sunt dependena energetic, dependena
comercial-economic, conflictul transnistrean, staionarea ilegal a trupelor ruse pe teritoriul
rii.
Anume din aceste considerente, Moscova nu este deloc ncntat de participarea
R.Moldova n cadrul Parteneriatului Estic al UE. Dei, n ultimul timp, diplomaii i
politicienii rui sunt mai puin tranani fa de aceast iniiativ regional, nencrederea
Rusiei fa de ea a rmas neschimbat. Parteneriatul Estic a deschis R.Moldova calea spre
integrarea economic, integrarea energetic, integrarea infrastructural i asocierea politic cu
UE, care vor avea ca efect neutralizarea treptat a prghiilor de influen rus n domeniul
energetic, comercial i politic. Or, acest lucru nu este i nu va fi nghiit uor de strategii rui.

12

4.Opiunile R.Moldova: concluzii i propuneri

n ciuda premiselor reale care exist pentru construirea unui parteneriat strategic moldorus, acesta are anse minime de izbnd. Modernizarea i europenizarea R.Moldova dup
modelul politicii de extindere a UE n Europa Central contravine viziunii Moscovei asupra
proceselor integraioniste n regiunea post-sovietic, de fapt ele se exclud reciproc. n aceste
condiii, intenia declarat a Chiinului de a construi un parteneriat strategic cu Moscova nu
este nici credibil, nici fezabil. Care sunt, atunci, opiunile reale ale R.Moldova pentru
dezvoltarea unor relaii previzibile i durabile cu Federaia Rus
Spaiul de manevr de care dispune R.Moldova n raport cu Federaia Rus este extrem de
limitat. Pe lng obstacolele structurale menionate n prezenta analiz, exist, de asemenea, o
serie de factori externi care vor modela n urmtorii ani opiunile Chiinului fa de politica
Moscovei n regiune.
n primul rnd, Rusia este prin excelen o putere conservatoare care opteaz mai
degrab pentru pstrarea status quo-ului regional, dect pentru asumarea unor riscuri cu
rezultate incerte pentru ea. Din acest punct de vedere, revenirea lui Putin la Kremlin nu va
aduce mari schimbri n politica Moscovei fa de R.Moldova i regiunea din care face parte.
Mai curnd, Putin va continua politica predecesorului su ndreptat spre afirmarea Rusiei ca
putere regional cu impact global, dndu-i un nou impuls.
n al doilea rnd, este evident pentru toat lumea c Parteneriatul pentru modernizare
dintre UE i Rusia a euat nainte de a ncepe. Cauzele acestui fiasco in nu att de criza
datoriilor n care s-a pomenit UE, ci, mai ales, de ateptrile diferite ale Moscovei i
Bruxellesului de la acest parteneriat. n timp ce Moscova i dorea s aduc n economia rus
mai multe investiii i tehnologii europene fr alte obligaii, Bruxellesul a sperat c noul
parteneriat v ncuraja transformrile democratice i reformele structurale indispensabile
pentru atragerea investiiilor i tehnologiilor europene.
n al treilea rnd, dup rolul jucat de UE n susinerea primverii arabe n statele din
Magreb (Tunisia, Egipt i Libia), Moscova nu mai privete Bruxellesul ca pe un actor neutru,
cu interese doar economice i normative. Aceast schimbare de optic va impune inevitabil
Moscova s-i reevalueze atitudinea fa de politicile UE n spaiul post-sovietic. Graba
Rusiei de a instituionaliza n urmtorii trei ani Uniunea Eurasiatic, enunat de Putin n
octombrie 2011, este un prim semn c acest exerciiu a nceput.
13

n al patrulea rnd, criza Zonei Euro a schimbat prioritile UE. Astfel, n urmtorii 10
ani, ea va fi preocupat, mai presus de orice, de consolidarea sa intern i relansarea
economic, iar extinderea spre Est va rmne suspendat n ateptarea unor timpuri mai bune.
Pentru Rusia, slbiciunile UE sunt o bun oportunitate de a profita de ele pentru a pune n
aplicare propriul proiect de integrare, mai nti economic, apoi politic, a spaiului postsovietic, ca alternativ la proiectul UE. Tratatul de constituire a Uniunii Eurasiatice ar urma s
fie semnat la 1 ianuarie 2015, acest lucru a fost declarat de preedintele Dimitri Medvedev, n
cadrul reuniunii Consiliului Interstatal al Comunitii Economice Eurasiatice (CEE) de la
Moscova, din 19 martie 2012 . n acelai context, el a accentuat c statele care vor face parte
din viitoarea Uniune vor beneficia n mod firesc de privilegii, iar cele care vor opta s stea n
afara ei vor avea desigur probleme .
n al cincilea rnd, resetarea relaiilor ruso-americane nu a reuit s produc un numitor
comun asupra scutului antirachet american n Europa. Att pentru Rusia, ct i pentru SUA
scutul antirachet a devenit o chestiune de principiu. n ciuda asigurrilor multiple date de
SUA i aliaii si europeni c scutul antirachet nu este ndreptat mpotriva ei, Rusia continu
s perceap respectivul scut ca pe o ameninare eminent la adresa propriei securiti. Avnd
n vedere c unele elemente ale viitorului scut antirachet vor fi instalate n
Romnia,eventuala escaladare a tensiunilor ruso-americane n jurul acestui subiect ar putea
afecta i R.Moldova.
n al aselea rnd, Vladimir Putin este convins c Occidentul nelege doar limbajul
forei i al negocierilor dure. Rzboiul cu Georgia din 2008 a stopat extinderea Alianei Nord
Atlantice n spaiul ex-sovietic, iar noul Acord START a deblocat calea Rusiei spre aderarea la
Organizaia Mondial a Comerului, dup 20 de ani. Prim urmare, probabilitatea c Moscova
va fi tentat s aplice msuri dure fa de acele state care i submineaz interesele strategice n
regiune nu poate fi neglijat. Numirea lui Dmitri Rogozin, viceprim-ministru responsabil de
complexul industrial de aprare, n funcia de reprezentant special al preedintelui Federaiei
Ruse pentru Transnistria i co-preedinte al Comisiei interguvernamentale moldo-ruse pentru
cooperare economic , se nscrie perfect n aceast logic de aciune.
Avnd n vedere respectivii factori i tendinele externe, ignorarea sau, mai ru, nfruntarea
deschis a Moscovei sunt opiuni contraindicate i perdante. Rusia nu va ezita s aplice
instrumentele coercitive fa de R.Moldova, iar consecinele vor fi dezastruoase pentru
stabilitatea intern a rii noastre i pentru relaiile cu principalii si parteneri, n special cu
14

UE. Judecnd dup experiena Georgiei, putem presupune c nici UE, nici SUA nu vor fi
ncntate de tensionarea relaiilor noastre cu Moscova.
n acelai timp, un parteneriat strategic cu Rusia este, n prezent, o himer. n ultimii
trei ani, formularea ideii de parteneriat strategic moldo-rus a avut ca efect detensionarea i,
ulterior, normalizarea parial a dialogului dintre Chiinu i Moscova. ns acest lucru nu
este suficient, ideea este lipsit de coninut credibil. Desigur, politicienii notri pot cocheta n
continuare cu proiectul unui parteneriat strategic moldo-rus, dar este puin probabil c
politicienii rui se vor lsa sedui de farmecul colegilor lor moldoveni. Nici participrile
exemplare ale oficialilor notri la reuniunile CSI i ale Comunitii Economice Eurasiatice n
calitate de observatori nu-i vor face pe strategii de la Kremlin s uite de orientarea proeuropean a Chiinului i s fie mai puin consecveni n promovarea intereselor ruse n ara
noastr. De fapt, numirea lui Dmitri Rogozin n funciile de reprezentant special al
preedintelui

Federaiei

Ruse

pentru

Transnistria

co-preedinte

al

Comisiei

interguvernamentale moldo-ruse pentru cooperarea economic ar trebui s fie un du rece

pentru factorii de decizie de la Chiinu.
Pentru dezvoltarea unor relaii stabile moldo-ruse se impune, totui, elaborarea unei politici
realiste, previzibile i credibile n raport cu Rusia, care ar facilita atingerea obiectivelor
noastre strategice de modernizare i europenizare, dezvoltnd, concomitent, parteneriate
punctuale/utilitare cu Moscova pe domenii de interes comun: energie, comer, cooperare
cultural-umanitar, soluionarea conflictului transnistrean. O astfel de politic ar urma s ofere
Rusiei un rol pro-activ i, mai ales, constructiv, n actuala paradigm de dezvoltare a
R.Moldova, n parteneriat cu UE.
Desigur, o astfel de politic pare incredibil, dar care este alternativa? Alternativa este una
singur confruntarea inevitabil pe teritoriul R.Moldova a celor dou proiecte
integraioniste: Uniunea European i Uniunea Eurasiatic, cu consecine imprevizibile pentru
noi. Una din aceste consecine ar putea fi chiar acceptarea regiunii transnistrene n Uniunea
Vamala Rusia-Belarus-Kazahstan sau/i Uniunea Eurasiatic, lucru uor de realizat, mai ales
n cazul n care Chiinul va fi forat s recunoasc principiul egalitii de drept cu Tiraspolul.
De fapt, aceast confruntare a i nceput. Preludiul ei este anunul fcut de Vladimir Putin cu
privire la crearea Uniunii Eurasiatice. Chiar dac proiectul este, deocamdat, vag formulat, iar
pentru unii experi este puin credibil, semnificaia sa simbolic nu ar trebui neglijat. Anunul
este, fr ndoial, un semnal transmis nu doar statelor din spaiul CSI despre inteniile Rusiei,
15

dar, mai ales, Uniunii Europene cu privire la limitele extinderii sale spre Est. De aceea, nu
putem exclude c Rusia va fi, de acum ncolo, mult mai incisiv n aprarea sferei sale de
interes privilegiat n Ucraina i R.Moldova, iar presiunile interne i externe exercitate
asupra ambelor state vor crete. Din acest punct de vedere, declaraiile lui Dimitri Medvedev
din 19 martie 2012 sunt doar nite avertizri prieteneti adresate Kievului i Chiinului.
Dac va fi urmat acest scenariu, atunci aciunile Moscovei de a convinge Chiinul s
se implice n procesele integraioniste din spaiul CSI se vor multiplica. De asemenea, vor
deveni mai evidente eforturile Rusiei de a nu permite alterarea status quo-ului n R.Moldova.
Meninerea status quo-ului este garania influenei ruse n ara noastr. Fiind perfect
contient de acest fapt, Moscova se va folosi de negocierile asupra noului acord de livrare a
gazelor naturale pentru a determina autoritile de la Chiinu s tergiverseze implementarea
Pachetului III energetic aprobat de Comisia European, care va avea ca efect fragmentarea
monopolului Gazprom asupra infrastructurii de gaze naturale a R.Moldova. n domeniul
economic, Moscova va ncuraja crearea unei alternative reale, la nivelul opiniei publice,
pentru integrarea economic cu UE, prin promovarea ideii de aderarea a R.Moldova la
Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan i viitoarea Uniune Eurasiatic , iar antajele
energetice i comerciale vor atrna deasupra Chiinului ca Sabia lui Damocles.
n domeniul politic, nimic ieit din comun nu se va ntmpla, dialogul oficial va
continua, problemele, ns, vor rmne aceleai, iar starea de incertitudine va plana i mai
departe asupra relaiilor moldo-ruse. Soluionarea problemei transnistrene nu se va mica din
loc atta timp ct Rusia nu va obine de la R.Moldova recunoaterea egalitii de drept a
regiunii transnistrene. n consecin, Moscova va face totul pentru a menine actuala stare de
fapt, susinnd politic i material regimul separatist i mimnd n paralel aciuni de ncurajare
i facilitare a dialogului dintre Chiinu i Tiraspol. De asemenea, Rusia se va opune
vehement ncercrilor de transformare a actualei misiunii de pacificare n una civil cu
mandat internaional i va continua s susin financiar administraia de la Tiraspol, pentru a
prentmpina colapsul economic i politic al acesteia. De altfel, la 16 martie 2012, Consiliul
de Securitate al Federaiei Ruse a i hotrt deja s aloce regiunii transnistrene un pachet de
asisten de urgen n valoare de 150 milioane USD. Acordarea acestei asistene n paralel cu
numirea naionalistului i anti-occidentalului Dimitri Rogozin n calitate de reprezentant
special al preedintelui rus pentru Transnistria are un singur scop consolidarea controlului
politic i militar al Rusiei i stoparea penetrrii influenei occidentale n regiunea
transnistrean.
16

n contextul actual i, mai ales, n lipsa unui consens la nivelul societii i al clasei
politice moldoveneti cu privire la esena parteneriatului moldo-rus, este extrem de dificil de
elaborat o politic realist, previzibil i credibil n raport cu Rusia. Conform Barometrului
de Opinie Public (BOP) din noiembrie 2011, 60,5% dintre ceteni doresc ca Federaia Rus
s fie principalul partener strategic al R.Moldova, n timp ce 47% doresc aderarea rii la UE,
iar 45% ar prefera Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Clasa politic moldoveneasc
este la fel de dezbinat i dezorientat ca i societatea. Consensul Alianei pentru Integrare
European (AIE), de guvernare, n raport cu Rusia este fragil i ameninat n permanen de
viziunile diferite ale celor trei partide constituante cu privire la identitatea populaiei
majoritare, la evenimentele istorice ce au marcat destinul R.Moldova n ultimii 200 de ani, (n
special perioada sovietic), caracterul relaiilor R.Moldova cu Aliana Nord Atlantic, natura
i intensitatea parteneriatului dintre Chiinu i Bucureti, cooperarea R.Moldova n cadrul
CSI i Comunitii Economice Eurasiatice etc. n acelai timp, consensul lipsete cu
desvrire la acest capitol ntre guvernare, reprezentat de AIE (Partidul Liberal, Partidul
Democrat i Partidul Liberal Democrat) i Opoziie, reprezentat, n special, de Partidul
Comunitilor (PCRM) i Partidul Social Democrat (PSDM). n prezent, PCRM i PSDM
pledeaz pentru crearea unui spaiu vamal i economic comun cu Rusia, prin aderarea
R.Moldova la Uniunea Vamala Rusia-Belarus-Kazahstan i Uniunea Eurasiatic propus de
Vladimir Putin, ceea ce este n contradicie absolut cu obiectivul strategic de integrare
european promovat de AIE.
n ultimii 10 ani, interesele Rusiei n R.Moldova au devenit mult mai specifice i
identificabile: neaderarea la Aliana Nord Atlantic; pstrarea neutralitii permanente;
meninerea prezenei militare n stnga Nistrului; controlul total asupra tranzitului spre Europa
a gazelor naturale; controlul, cel puin majoritar, asupra conductelor interne de gaze naturale;
federalizarea R.Moldova prin recunoaterea egalitii de drept a regiunii transnistrene;
protejarea investiiilor ruse n sectoarele cheie, inclusiv n regiunea transnistrean; respectarea
i dezvoltarea identitii lingvistice i culturale ruse; oficializarea aderrii la Zona de Comer
Liber a CSI; participarea la procesele integraioniste din spaiul CSI etc. Majoritatea acestor
interese sunt inacceptabile pentru R.Moldova, acestea ns reflect, ne place sau nu ne place,
principalele preocupri ale Moscovei n regiune: protejarea propriilor interese strategice n
materie de securitate european i meninerea influenei sale dominante la periferia vestic a
spaiul post-sovietic.

17

Extinderea spaiului UE spre Est, chiar i n forma uoar a Parteneriatului Estic, este o
provocare direct la adresa intereselor Moscovei n R.Moldova i submineaz atractivitatea
proiectelor sale integraioniste n regiune. Este lesne de presupus c Rusia, condus de
preedintele Putin, nu va accepta i nu va tolera desconsiderarea/diminuarea statutului su de
putere regional. R.Moldova nu este, ns, pregtit pentru a face fa eventualelor presiuni
crescnde ale Rusiei. n ciuda progreselor nregistrate pe direcia asocierii politice i integrrii
economice cu UE, integrarea european a R.Moldova nu a atins, nc, punctul ireversibilitii.
n varianta optimist, Acordul de Asociere ar urma s ntre n vigoare n urmtorii 3-4 ani, iar
Zona de Comer Liber Cuprinztor i Aprofundat, care va atrage dup sine integrarea
economic cu UE, ar urma s devin o realitate n urmtorii 10-15 ani. De altfel, n aceeai
situaie se afl i Ucraina. Cu alte cuvinte, urmtoarea decad va fi decisiv pentru succesul
paradigmei de modernizare a R.Moldova prin integrarea sa cu UE. Fr ndoial, Moscova
este contient de aceste realiti. Mai mult dect att, ea va ncerca s profite de acestea n
urmtorii 2-4 ani, pentru a promova propriile planuri de integrare economic n regiune, iar
problema transnistrean, preul la gazele naturale importate i accesul pe piaa rus a
mrfurilor moldoveneti vor fi vrful de lance al contra-ofensivei sale anti-europene n ara
noastr.
R.Moldova nu este pregtit, nici politic, nici economic, s fac fa unei astfel de
contra-ofensive anti-europene, mai ru, ea nu are o politic credibil de angajare a Rusiei,
cu o viziune pe termen lung. Actualmente scopul suprem al politicii Chiinului fa de Rusia
este prevenirea mniei Moscovei i/sau minimalizarea efectelor negative, politice i
economice, asupra R.Moldova, atunci cnd aceast mnie s-ar dezlnui. Avem de a face cu
un comportament intuitiv, conjunctural i reactiv, fr gndire strategic, fr gndire creativ,
care, de altfel, este inhibat de eterna i ereditara fric a politicienilor moldoveni de a nu
provoca suprarea Kremlinului, precum i de dorina lor de a exploata bunvoina Moscovei
n concurena politic intern. O astfel de politic este fatalist i sortit eecului. E de ajuns
s aruncm o privire retrospectiv asupra celor 20 de ani de relaii diplomatice cu Federaia
Rus pentru a nelege acest lucru.
Fr o viziune strategic realist pe termen lung, politica Chiinului fa de Rusia este lipsit
de credibilitate n ochii Moscovei. Pe msur ce parteneriatul strategic R.Moldova-UE prinde
contur politico-juridic prin Acordul de Asociere, reactualizarea i redefinirea parteneriatului
moldo-rus devine un imperativ. n caz contrar, riscm alienarea Moscovei i sabotarea de ctre
aceasta a agendei noastre de europenizare i rentregire a rii. Actuala politic de linitire
18

(appeasement) a Rusiei nu e viabil i va intra, mai devreme sau mai trziu, n impas. Prin
urmare, Chiinul are nevoie stringent de o politic ce ar formula o viziune realist pentru
urmtorii 15-20 de ani, cu obiective i principii de parteneriat care ar oferi Moscovei mize
economice, politice i de securitate credibile, convingnd-o s renune la pstrarea status quoului i s susin actuala paradigm de dezvoltare a R.Moldova. Bineneles, respectivele
obiective i principii ar trebui s se bucure de un consens larg din partea societii i a clasei
politice moldoveneti, n special a principalelor partide politice. Aceast din urm condiie
este crucial pentru angajarea pozitiv a Moscovei. Lipsa unei astfel de viziuni face Chiinul
vulnerabil n faa eventualelor presiuni/insistene ale Moscovei, care nu va ntrzia s impun
politicienilor moldoveni propriile reguli de angajare. Nu este exclus c, n curnd, Dimitri
Rogozin, noul emisar al Kremlinului pentru Transnistria, va aduce la cunotin Chiinului
aceste reguli.

19

6. Biografie
1) http://www.timpul.md/articol/r-moldova-i-federatia-rusa-parteneriat-strategic-versusparteneriat-realist-previzibil-si-viabil-32858.html
2) http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=855
3) http://www.rusia.mfa.md/diplomatic-relations-ro/
4) http://www.publika.md/leanca-despre-relatiile-dintre-moldova-si-rusia-imi-doresc-sadepasim-comunicarea-doar-prin-twitter-si-facebook_1925421.html
5) http://www.europalibera.org/content/article/24525543.html

20