DESPRE CONSTITUII I

DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

Author: Nicoleta Adriana ODIN
Abstract: A part lordre juridique interne, lordre juridique internationale est
conditionne et substantialise par la varit des systmes de protection et garantie des
droits subjectifs naturels mais aussi par les principes gnrales de droit, reconnus par
les membres de la socit internationale. Ces principes consacrent les valeurs
universelles non-pereines (galit des Etats, libert des peuples). Pourquoi est-il
ncessaire dtudier ou analyser la protection et garantie des droits de l'homme en
Roumanie, pays qui a dj inscrit dans la Constitution ces droit, et aprs la rvision de
2003 on a pris en calcul aussi l'hypothse dun niveau de protection local suprieur de
celui europen (art 20 par. 3 de la Constitution de la Roumanie).

Keywods: Constitution, Droits fondamentaux, Ordre juridique interne, Ordre

juridique internationale, Egalit.
JEL Classification: K10

MOTO:
,,Constituiile reprezint un excelent revelator al diferenelor naionale. Noi
suntem totui n prezenta unor principii democratice, dar adesea interpretate ntr-o
maniera specific. Constituiile mrturisesc, toate, mersul nainte istoric original al
fiecreia dintre ri. Ele traduc n termeni juridici i instituionali cerinele i valorile
naionale. Ele poart, n forma i organizarea lor, particularisme vii, motenite din largi
tradiii naionale.
Henri Oberdorff

Astzi, drepturile omului au ptruns att de puternic n drept, nct abordarea

valorilor promovate de drept nu ar fi complet n absena referirilor la asemenea drepturi,
care, n ultim instan sunt de natur a oferi dimensiunea real a finalitilor dreptului.

PhD. Candidate, Assistant Professor, Eftimie Murgu University of Reia, Romania.

O meditaie asupra originii omului i a societii va nate concluzia, potrivit

creia, originea i evoluia drepturilor omului este similar originii i evoluiei dreptului.
n traseul parcurs, deseori, interlocutor este statul1.
Dac admitem c dreptul a existat dintotdeauna, cci nevoia de ordine,
dimensiune proprie Dreptului, apare ca o garanie a existenei i fericirii omului. Fiecare
om are dreptul la fericire, proclameaz prinii fondatori, fr s precizeze dac fericirea
are acelai neles pentru triburile pieilor roii, pentru mexicani, pentru negri i pentru
albi de origine european din SUA ..., observ pe bun dreptate Gheorghe Mihai)2. Vom
admite n acelai timp, faptul c drepturile omului sunt nnscute i i au seva ntr-o
ordine superioar, ce transcede orice ordine uman inventat de societate sau stat.
n acest context, observm c problematica aparine filozofiei dreptului, mai mult
dect tiinelor juridice, cci aceste drepturi au relevat de-a lungul timpului mai mult un
ideal moral i politic. Abia mai trziu, ele s-au juridicizat3.
Putem s identificm fundamentul drepturilor omului, care rezid n principiul
autonomiei de contiin. Aici statul nu are relevan. El nu este abilitat s ptrund n
sfera contiinei individuale i chiar abilitat, nu ar putea s o fac.
Ideea c fiina uman posed anumite drepturi, independente de orice ordine
juridic, s-a ivit din cele mai vechi timpuri. Ea a fost preluat de stoici, de religia cretin
de sistemul naturalist grec i roman, n antichitate i deopotriv de jurispruden i
sistemele de drept contemporane.
n acest cadru, drepturile omului se leag de dreptul natural, care propag ideea c
legile stabilite de om sunt replici imperfecte ale unui drept etern i imuabil, aplicabil
cosmosului i ansamblului, iar legea laic nu are valoare dect dac corespunde legii
universale.
Se preconizeaz astfel, ca preferabil drepturilor eterne i imuabile, respectarea
instituiilor create prin evoluia istoriei.
Juridicizarea drepturilor omului nu poate fi distanat de constituiile i
declaraiile care le consemneaz, adic de ideea de justiie, legat indiscutabil de dou
valori fundamentale, demnitatea i egalitatea uman, fondate pe propovduirea
concepiilor umaniste de ctre religie n centrul crora conceptul fraternitii umane, al
toleranei, al egalitii oamenilor au fost ridicate la rang de principii, Toate aceste
generoase idei au fost consemnate n documente de drept constituional care garanteaz
drepturile omului4.
Aceste preocupri sunt ndreptate, mai ales spre recunoaterea existenei acestor
drepturi, cu minime ncercri de stabilire a unor asemenea drepturi, i cu att mai puin, a
coninutului lor. n acest context, cu greu se desprind coordonatele necesare definirii lor.
Iniial drepturile omului au fost imaginate ca drepturi civile i politice, considerate n
doctrin ca fcnd parte din prima generaie, generaie din care statul este aproape exclus,
izvorul lor fiind identificat n resorturi anterioare statului, aa c ele pot fi calificate ca
drepturi ale individului, iar nu ale ceteanului.
1

Lidia Barac, ,,Elemente de teoria dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 15.
Gheorghe Mihai, Fundamentele dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 26-27.
3
Lidia Barac, op.cit., pag. 16.
4
Lidia Barac, op.cit., pag. 17-19.
2

Totui aceast generaie permite tratarea individului i ca cetean i fac legtura

ntre ceea ce numim drepturile individului i drepturile ceteanului. Acest lucru a fost
posibil pentru c drepturile astfel identificate, legate de individ, au fost cuprinse n
documentele statale, n sfera crora, individul este privit ca cetean. n esena lor ns,
aceste drepturi evit a avea ca interlocutor statul, originea lor se opune unei astfel de
concluzii. n acest fel, drepturile din prima generaie concentreaz autonomia contiinei,
cci ele nsele, garanteaz principiul autonomiei contiinei, principiu care reprezint
chiar fundamentul lor.
Schimbrile radicale, sociale au artat c asemenea drepturi i pierd coninutul
rmnnd ntr-o sfer formal, de pur enunare a lor, cci, excluznd statul, rmn lipsite
de protecie, adic de realitate, ele neajungnd la finalitate, la scop, n lipsa unei protecii.
n acest cadru, drepturile sociale sunt chemate a salva, drepturile omului din
prima generaie, sens n care ele apar ca i complementare. Aici, drepturile se nfieaz
n drepturi propriu zise, identitatea drepturilor -liberti specifice primei generaii, fiind
depit. Statul are acum nu un rol minimal, ci unul protector. Dac garania drepturilor
din prima generaie este absolut, dat fiind natura i izvorul lor, garania drepturilor
sociale ce compun generaia a doua este relativ, cci ea depinde de situaia economic i
contextul internaional.
Numai caracterul internaional al drepturilor omului salveaz situaia, cci
drepturile omului posed acest caracter "cosmopolit", mai nti prin coninut cci ele se
refer la o valoare a demnitii i a autonomiei, valabil pentru toi oamenii.
Evoluia instituiei drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului este legat
de interferenele ,,naionalului cu ,,internaionalul, n lume fiind adoptate, mai ales
dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, numeroase documente, fie cu caracter
politic, fie cu caracter juridic( norme de drept internaional public), care au influenat
reglementrile constituionale, dar, la rndul lor, i valorile constituionale.
Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile
europene din vest, cu toate c apariia ei a fost determinat de aceleai cauze care au
determinat constituia din restul lumii. Aceast ntrziere se explic prin aceea c epoca
modern, dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural a nceput n Romnia mult
mai trziu datorit dominaiei Imperiului Otoman. n cadrul premizelor istorice ale primei
Constituii din Romnia, o importan deosebit l are n nfptuirea n anul 1859 a
Statului Naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan
Cuza.
Pe data de 2 mai 1864, prin lovitura de stat, a desfiinat Adunarea electiv i a
supus plebiscitului ,, Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858, cunoscut
n istorie ca,, statutul lui Cuza i Legea electoral. Aceste dou acte alctuiesc prima
Constituie a Romniei.
Pe data de 10/11 februarie 1866, domnitorul Alexandru Ioan Cuza este obligat s
abdice, ntlnindu-se o locotenen domneasc, ca apoi pe teritoriul Romniei s fie adus
un prin strin.
n acelai an se adopt Constituia Romniei dup modelul constituiei belgiene,
considerat, atunci, a fi cea mai liberal constituie.
Constituia romn din 1866 cuprinde 133 de articole, prin care se reglementeaz
cele mai importante relaii sociale. Normele juridice cuprinse n constituie sunt
sistematizate n opt titluri.

Constituia proclam drepturile fundamentale ale cetenilor, declarnd c n stat

nu exist nici o deosebire de clas i c toi sunt egali n faa legilor, dar datorit faptului
c drepturile electorale se acord n raport cu averea, egalitatea n drepturi a tuturor
cetenilor este contrazis.
Constituia de la 1866 a rmas n vigoare peste o jumtate de secol, perioad de
timp n care n societatea romneasc s-au produs o serie de transformri importante
industriale, economice.
Proiectul Constituiei din anul 1923 a fost elaborat de Partidul liberal i a fost
votat de Camera deputailor la 26 martie 1923 i publicat la data de 29 martie, atunci
intrnd i n vigoare. Cu privire la adoptarea acestei constituii s-au fcut aprecieri
negative, n sensul c adoptarea ei ar fi nelegal, ntruct nu s-au respectat ntrutotul
regulile de revizuire a Constituiei stabilite n art. 128 al Constituiei din 1866.
Constituia din 1923 este sistematizat n 8 titluri printre care: Titlul II, Despre
drepturile romnilor.
Constituia a proclamat drepturi i liberti egale pentru toi, dei n ce privete
femeile, n art. 6 se prevd legi speciale care "vor determina condiiile sub care femeile
pot avea dreptul exerciiilor politice", ceea ce constituie o inegalitate fa de brbai.
Cu toate c se aseamn foarte mult cu Constituia din 1866, att n coninut, ct
i prin formularea textelor, Constituia adoptat n 1923 este mult mai democratic, prin
aceea c acord drepturi i liberti mai largi, nlocuiete sistemul cenzitar cu un sistem
electoral democratic.
Constituia din 1923 ocrotete proprietatea privat, dar n acelai timp a fost o
constituie rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit prin art. 129 i art. 130 era o
procedur greoaie. La acea vreme, ns, era apreciat ca fiind una dintre cele mai
democratice din lume.
n condiiile concrete ale anului 1938, Regele Carol al II-lea a instaurat la 10
februarie 1938 dictatura personal.
Aceast dictatur este consacrat i realizat juridic prin noua Constituie, numit
i Constituia Carolian. Proiectul de Constituie a fost supus la 24 februarie plebiscitului,
promulgat la 27 februarie i publicat la 28 februarie 1938.
Constituia cuprindea 100 de articole, sistematizate n opt titluri, iar Titlul II
,,Despre datoriile i drepturile romnilor.
Consacrnd dictatura regal, dispoziiile Constituiei exprimau limitarea
drepturilor i libertilor democratice. Astfel pentru prima dat se prevd datoriile
ceteanului, dup care se face referire la drepturi.
n septembrie 1940 Regele este obligat s abdice n favoarea fiului su.
Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc drepturile
regale, preedintele consiliului de minitri fiind nvestit cu puteri depline.
Dup 23 august 1944 s-a repus n vigoare, cu unele modificri, Constituia din
1923 i s-au elaborat acte cu caracter constituional care s stabileasc organizarea
statal. Aceste acte au alctuit baza juridic a organizrii de stat provizorii a Romniei
pn la adoptarea unei noi constituii.
Organizarea statal n perioada 1948-1989 a fost reglementat prin Constituiile
din 1948, 1952 i 1965.

Revoluia din decembrie 1989 a nlturat dictatura comunist din Romnia. Noua
Constituie a fost votat n Adunarea Constituant i supus referendumului naional la 8
decembrie 1991, fiind aprobat cu un procentaj de 77,3% dintre participani.
La data intrrii n vigoare a noii Constituii (8 decembrie 1991), Constituia din 21
august 1965 a fost n ntregime abrogat expres (art. 149 din Constituie).
Constituia Romniei consacra drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale un ntreg titlu, care reglementeaz inclusiv funcionarea instituiei
"Avocatul Poporului". Totodat, Romnia i-a asumat riscul de a nscrie chiar n
Constituie regula potrivit creia, n caz de neconcordan ntre tratatele i pactele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cele din domeniul drepturilor omului,
ea nefiind aplicabil altor domenii (art. 20 alin.2).
Remarcm i mprejurarea c, n anumite cazuri, Constituanta din 1991 nu a
rezolvat unele probleme controversate, mulumindu-se doar s precizeze ca ele vor fi
reglementate "prin lege". Aa, de pild, articolul 29 punctul 3 din Constituie consacr
libertatea cultelor religioase, menionnd ns c organizarea cultelor se va face potrivit
statutelor proprii, "n condiiile legii" (lege care nu a fost adoptata pn n prezent). De
asemenea, ntreaga problematic a nvmntului (organizarea nvmntului religios,
recunoaterea instituiilor de nvmnt particular etc.) este insuficient precizat.
Astzi, n Romnia, avem o Constituie cu o reglementare ampl, avem n sprijin
reglementrile europene la care ne trimite Constituia noastr atunci cnd reglementrile
noastre nu sunt suficiente, avem reglementari universale. Insa sfera drepturilor omului
difer de la un individ la altul, n funcie de gradul de instruire al fiecrui individ.
Sfera drepturilor reglementate de Constituia Romniei revizuit n 2003 este
urmtoarea:
a) Drepturi civile i politice
b) Drepturi economice, sociale i culturale
c) Drepturile omului din ,,generaia a treia
Gheorghe Mihai, considernd i drepturile naturale ale omului i cele
constituionale ale ceteanului (dei calitatea de om este transjuridic, spre deosebire de
aceea de cetean) ca drepturi subiective generice, raportate la subiecte generice de drept,
relev c, un drept subiectiv generic poate avea realitate juridic (recunoscut, creat) sau
poate s nu aib, poate avea un sens mai amplu sau mai restrns, fr consecine asupra
realitii categoriale a dreptului subiectiv nsui. Pe de alt parte, exercitarea unui drept
subiectiv generic poate primi delimitri i condiionri variabile, iar n anumite condiii i
referitor la anumite persoane conform dreptului obiectiv n vigoare, exerciiul unui drept
subiectiv (chiar i natural) poate fi suspendat, ngrdit pe o perioad de timp5.
Asupra categoriei ,,drept subiectiv se poart discuii n ultimele dou secole, iar
n doctrinele juridice chineze, hinduse, musulmane etc., este privit cu circumspecie, Iar
unii cercettori o interpreteaz ca o ciudenie a nscocirilor vesteuropenismului modern.
Confruntarea doctrinar pare foarte bogat n concluzii teoretice cci ea necesit
argumentri elaborate, dar care, toate contribuie ntr-un fel sau altul, la dezvoltarea
gndirii juridice i n consecin la aprofundarea cunotinelor n acest domeniu.

Gheorghe Mihai, op.cit., pag. 24.

Dreptul subiectiv, dup unii teoreticieni, relev egoismul individului, care tinde s
capteze n profilul su ceea ce a fost consacrat ca fiind interes i bine general. n fond,
ceea ce este util pentru toi ar trebui s fie util i pentru fiecare.
Dreptul la munc, dreptul la asociere, dreptul la libera circulaie se afl nscrise n
lege ca drepturi n general, abstract i obiectiv; dreptul lui X la munc precum i dreptul
lui Y la munc, ambele sunt "drepturi la munc" din lege, dar revendicate de X sau Y
sunt drepturile lor subiective.
Nimeni nu ar spune c dac un procent din persoanele care au dreptul la munc
din vestul european, ntr-un anumit an dei l revendic, i nu le este satisfcut, nu
nsemn c el nu exist ca realitate legislat pentru un bine general. Dreptul obiectiv la
munc este garantat n vederea i n limitele pstrrii ordinii generale a societii
organizate, i nu dreptul la munc al unei persoane anume.
Exerciiul dreptului subiectiv la munc, de exemplu al unei persoane, decurge din
libertatea lui de opiune i de aciune care ns se poate mplini sub imperiul interesului
general, aa cum este acesta circumscris n legile n vigoare6 i n constituia fiecrui stat
am putea aduga noi.

BIBLIOGRAFIE:

1. LIDIA BARAC, ,,Elemente de teoria dreptului, Ediia All Beck, Bucureti,

2001.
2.GHEORGHE MIHAI, ,, Fundamentele dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2005.

idem