GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL

FONDURILOR EUROPENE

Documentul Cadru de
Implementare a Programului
Operaional Asisten Tehnic
2007-2013

Iulie 2013

CUPRINS
LIST DE ABREVIERI ..............................................................................................................3
I. INTRODUCERE ......................................................................................................................5
II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENIE .........................................7
II.1. Axa Prioritar 1 - Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i
coordonarea programelor ........................................................................................................7
II.1.1. Domeniul Major de Intervenie 1.1 Sprijin pentru managementul i implementarea
Instrumentelor Structurale
7
II.1.2. Domeniul Major de Intervenie 1.2 Evaluare
14
II.1.3. Domeniul Major de Intervenie 1.3 Formare orizontal n domeniul gestionrii
programelor/proiectelor
19
II.1.4. Domeniul Major de Intervenie 1.4 Funcionarea Autoritii de Management pentru
POAT, a ACIS, a Autoritii de Certificare i Plat i a Autoritii de Audit
24
II.2. Axa Prioritar 2 Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului
Unic de Management al Informaiei ...................................................................................... 30
II.2.1. Domeniul Major de Intervenie 2.1 Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale
digitale
30
II.2.2. Domeniul Major de intervenie 2.2 Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei
de coordonatori
34
II.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2.3 Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de
proceduri i a manualelor de utilizator, precum i activiti de informare privind SMIS
37
II.2.4. Domeniul Major de Intervenie 2.4 Achiziia de echipamente i servicii TI&C
41
II.3. Axa Prioritar 3 Diseminarea informaiei i promovarea Instrumentelor
Structurale .............................................................................................................................. 47
II.3.1. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Diseminarea informaiilor generale i derularea
activitilor de publicitate cu privire la instrumentele structurale alocate Romniei
47
II.3.2. Domeniul Major de Intervenie 3.2 Funcionarea Centrului de Informare pentru
Instrumentele Structurale
51
III. PLANUL FINANCIAR ....................................................................................................... 55
IV. ASPECTE PRIVIND IMPLEMENTAREA ....................................................................... 59

LIST DE ABREVIERI
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ACP Autoritatea de Certificare i Plat
AM Autoritate de Management
ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
CNC Comitetul Naional de Coordonare pentru procesul de pregtire pentru managementul
Instrumentelor Structurale
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
DAT Direcia Asisten Tehnic
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FC Fondul de Coeziune
FSC Fondurile Structurale i de Coeziune
FSE Fondul Social European
H.G. Hotrre a Guvernului
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MFP Ministerul Finanelor Publice
OI Organism Intermediar
ONG Organizaie non-guvernamental
PND Planul Naional de Dezvoltare
PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
POAT Programul Operaional Asisten Tehnic
POR Programul Operaional Regional
POS Program Operaional Sectorial
POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

I. INTRODUCERE
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) are drept obiectiv asigurarea unui proces de
1
implementare a instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de
parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar,
monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i
Comisia
European, conform prevederilor din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 privind
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune ce
abrog Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1260/1999, denumit n continuare Regulamentul
General. ntruct programul rspunde unor nevoi identificate pentru ntregul sistem de
management i implementare a instrumentelor structurale, comune n unele cazuri pentru o
categorie de actori, programul este prin natura sa orizontal.
Celelalte Autoriti de Management (AM) pot primi sprijin prin POAT n vederea implementrii
operaiunilor utile prilor implicate n dou sau mai multe programe operaionale. n acelai timp,
POAT ofer sprijin sporit procesului de coordonare i sistemului de control financiar i audit.
mpreun cu celelalte Programe Operaionale, POAT va contribui n mod substanial la realizarea
prioritii tematice identificate n Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume
Construirea unei capaciti administrative eficiente.
Implementarea programului este n responsabilitatea Autoritii de Management pentru
Programul
Operaional Asisten Tehnic, rol ndeplinit de ctre Ministerul Fondurilor
Europene.
n vederea asigurrii celui mai eficient mod de utilizare a instrumentelor structurale, n
conformitate cu acquis-ul comunitar i politicile comunitare relevante, fiecare stat membru are
obligaia monitorizrii, evalurii i controlului cheltuielilor din instrumentele structurale,
precum i informrii i promovrii asistenei financiare i sistemului de implementare. n acest
scop, POAT vine n completarea axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor
operaionale i reprezint un instrument pentru coordonarea politicii de coeziune, asigurnd o
abordare general coerent i unitar.
Programul Operaional Asisten Tehnic a fost pregtit de ctre Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice n cooperare cu alte
ministere n calitate de Autoriti de Management pentru celelalte programe operaionale.
Obiectivele, axele prioritare i domeniile majore de intervenie propuse sunt de natur orizontal
i au fost delimitate de restul programelor operaionale pe baza principiilor de
complementaritate, subsidiaritate i coeren logic, cu o atenie sporit acordat liniilor
directoare ce fundamenteaz sistemul de implementare a instrumentelor structurale.
Axele prioritare de asisten tehnic din cadrul fiecrui program operaional vor oferi asisten
specific procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i
activitilor de comunicare care s asigure o publicitate corespunztoare, n conformitate cu
specificitatea fiecrui program operaional. Aceast asisten specific se va complementa

cu instrumentele
structurilor i
1

orizontale

de

asisten

care

rspund

necesitilor

comune

tuturor

Instrumentele structurale se refer la: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune.

actorilor implicai n gestionarea i implementarea instrumentelor structurale, cu dezvoltarea unui

Sistem Unic de Management al Informaiei capabil s furnizeze informaii transparente cu privire
la absorbia fondurilor, precum i cu activiti orizontale n vederea contientizrii publicului
cu privire la rolul sprijinului comunitar i a asigurrii unei nelegeri de ansamblu asupra
interveniilor instrumentelor structurale. Aceste trei direcii generale de intervenie presupun
pregtirea i implementarea unui program operaional orizontal de asisten tehnic.
Obiectivul global al Programului Operaional Asisten Tehnic este de a asigura sprijinul
necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace,
eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia. Acest obiectiv va fi realizat
prin dou obiective specifice:
A)
Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i
implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i
pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentele structurale.
B) Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu privire la
instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru
comunicare conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Asisten Tehnic prezint o
descriere a domeniilor majore de intervenie prevzute n cadrul axelor prioritare ale
acestui program operaional, precum i aspecte privind implementarea:

principii de aplicare, eligibilitate i aprobare a proiectelor,

perioada orientativ pentru naintarea proiectelor,

tipul de cerere de propuneri de proiecte,

indicatorii de monitorizare,

lista beneficiarilor i grupurilor int,

procedura pentru modificarea Documentului Cadru de Implementare a POAT.

De asemenea, Documentul Cadru de Implementare a POAT menioneaz lista operaiunilor
orientative pentru fiecare ax prioritar/ domeniu major de intervenie, activitile eligibile,
cheltuielile eligibile i planul financiar detaliat pentru 2007-2013, precum i o serie de aspecte
privind implementarea POAT.

II.
DESCRIEREA
INTERVENIE

DOMENIILOR

MAJORE

DE

II.1. Axa Prioritar 1 - Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i

coordonarea programelor
II.1.1. Domeniul Major de Intervenie 1.1 Sprijin
implementarea Instrumentelor Structurale

pentru managementul i

II.1.1.1. Descriere
Interveniile din cadrul acestui domeniu major se vor axa pe asigurarea standardelor comune, a
instrumentelor i informaiilor necesare unui proces eficient de gestionare i implementare a
instrumentelor structurale. Interveniile au ca obiectiv oferirea de asisten pentru ntreg sistemul
de gestionare a instrumentelor structurale: programare, management, monitorizare, control i audit
intern. O atenie sporit se va acorda temelor orizontale, precum achiziiile publice i ajutorul
de stat, cu scopul de a oferi un cadru care s asigure respectarea reglementrilor UE i a celor
naionale n aceste domenii.
Utilizarea asistenei experilor este esenial pentru a asigura eficiena procedurilor adoptate i,
prin urmare, pentru a spori eficiena procesului de management, monitorizare i control,
precum i pentru a asigura o pregtire corespunztoare n vederea implementrii viitoarelor
intervenii din instrumentele structurale. Sprijinul experilor va fi, de asemenea, necesar n
clarificarea i interpretarea regulilor procedurale n cazul existenei unor neclariti, n
adaptarea lor n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene i cu necesitile fiecrui
program operaional, precum i n procesul de pregtire pentru interveniile instrumentelor
structurale n perioadele viitoare de programare.
Asistena tehnic va fi oferit pentru a putea evalua mai bine informaiile disponibile (alegerea
indicatorilor, surselor, actualizarea informaiilor etc.), a identifica necesitile de informaii care
trebuie acoperite i a defini indicatori corespunztori aparinnd unor sectoare strategice i care,
din anumite considerente, nu au fost exploatai adecvat din punct de vedere statistic.
Interveniile din cadrul acestui domeniu major de intervenie vor acoperi organizarea de
sondaje (ad-hoc sau de un alt tip) care s ofere posibilitatea obinerii informaiilor necesare unei
bune gestionri i implementri a instrumentelor structurale. De asemenea, va fi susinut
elaborarea unor studii legate de procesul de programare sau de implementare la nivelul
tuturor Programelor Operaionale, precum i la nivelul CSNR i PND.
Pe lng acestea, n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor fi sprijinite schimbul de
experien i multiplicarea metodelor de management n vederea asigurrii unui proces eficient i
eficace de implementare a instrumentelor structurale, prin intermediul reuniunilor i atelierelor de
lucru organizate la intervale periodice. Pentru diseminarea aspectelor pozitive legate de
implementarea instrumentelor structurale, sunt eseniale activitile care sprijin dezvoltarea
cooperrii i schimbul de experien ntre actorii implicai, precum i diseminarea de informaii
privind cele mai bune practici, prin publicarea de brouri i ghiduri n domeniu.