ANEX

STRATEGIA NAIONAL DE MANAGEMENT AL RISCULUI LA INUNDAII

PREVENIREA, PROTECIA I DIMINUAREA EFECTELOR INUNDAIILOR

Toi cei care ar putea avea de suferit de pe urma inundaiilor trebuie s i asume responsabilitatea de a nu se expune fr msuri de precauie riscului la inundaii i nici s contribuie la sporirea acestui risc.

CUPRINS
1. 2. INTRODUCERE STRATEGIA NAIONAL DE MANAGEMENT AL RISCULUI LA INUNDAII
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. NECESITATEA STRATEGIEI SCOPUL STRATEGIEI PRINCIPIILE STRATEGIEI OBIECTIVELE STRATEGIEI 2.4.1. OBIECTIVE GENERALE 2.4.2. OBIECTIVE SPECIFICE IMPLEMENTAREA STRATEGIEI NAIONALE DE MANAGEMENT AL RISCULUI LA INUNDAII 2.5.1. PLANURI I PROGRAME 2.5.2. ATRIBUII I RESPONSABILITI A MINISTERUL MEDIULUI I GOSPODRIRII APELOR B MINISTERUL AGRICULTURII, PDURILOR I DEZVOLTRII RURALE C MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI D MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR E MINISTERUL ECONOMIEI I COMERTULUI F MINISTERUL SANATATII G MINISTERUL EDUCATIEI SI CERCETARII H MINISTERUL FINANELOR PUBLICE I CONSILIILE JUDEENE J CONSILIILE LOCALE (MUNICIPALE, ORENETI I COMUNALE) K COMUNITILE LOCALE L CETENII

3. 4. 5. 6.

INFORMAREA I EDUCAREA POPULAIEI TRANSMITEREA I RECEPIONAREA MESAJELOR DE AVERTIZARE PENTRU CAZURI DE INUNDAII ASPECTE LEGISLATIVE DICIONAR DE TERMENI

1. INTRODUCERE

Inundaiile constituie fenomene naturale i sunt o component a ciclului hidrologic natural al Pmntului. Inundaiile i n special marile inundaii constituie unele dintre fenomenele naturale care au marcat i marcheaz profund dezvoltarea societii umane, ele fiind din punct de vedere geografic cele mai rspndite dezastre de pe glob i totodat i cele mai mari productoare de pagube i victime omeneti. n acelai timp, marile inundaii au constituit factorul declanator i catalizatorul unor mari schimbri n modul de abordare a acestui fenomen, de la acceptarea inundaiilor ca pe un capriciu al naturii, la ncercarea omului de a se opune naturii prin abordri de genul lupta mpotriva inundaiilor, la cele de aprare mpotriva inundaiilor i pn nu cu mult timp n urm la prevenirea inundaiilor. Inundaiile produse n numeroase ri n ultimii 5 - 10 ani i consecinele ce leau urmat, au condus, pe fondul unei creteri a responsabilitii sociale la o nou abordare, aceea de management al riscului la inundaii, abordare n care contientizarea i implicarea comunitilor umane au un rol esenial n evitarea pierderilor de viei omeneti i reducerea pagubelor. Aceast abordare este astzi cvasi general i este aceea care a deschis calea spre a face fa provocrilor viitoare prin introducerea unor noi concepte cum sunt mai mult spaiu pentru ruri sau convieuirea cu viiturile i mai ales prin asimilarea conceptului dezvoltrii durabile n managementul riscului la inundaii. Practica mondial a demonstrat c apariia inundaiilor nu poate fi evitat, ns ele pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la un ir de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Managementul inundaiilor este uurat de faptul c locul lor de manifestare este predictibil i adesea este posibil o avertizare prealabil, iar n mod obinuit este posibil s se precizeze i cine i ce va fi afectat de inundaii. Managementul riscului la inundaii nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane, toi cetenii, s poat tri, munci i s-i satisfac nevoile i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil. Riscul la inundaii este caracterizat prin natura i probabilitatea sa de producere, gradul de expunere al receptorilor (numrul populatiei i al bunurilor), susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i valoarea acestora,
1

rezultnd implicit c pentru reducerea riscului trebuie acionat asupra acestor caracteristici ale sale. Problema esenial n managementul riscului la inundaii este aceea a riscului acceptat de populaie i decideni, tiut fiind c nu exist o protecie total mpotriva inundaiilor (risc zero), dup cum nu exist nici un consens asupra riscului acceptabil. n consecin, riscul acceptabil trebuie s fie rezultatul unui echilibru ntre riscul i beneficiile atribuite unei activiti ca urmare a reducerii riscului la inundaii sau a unei reglementri guvernamentale. Diminuarea pagubelor i a pierderilor de viei omeneti ca urmare a inundaiilor nu depinde numai de aciunile de rspuns ntreprinse n timpul inundaiilor, aciuni abordate uneori separat, sub denumirea de managementul situaiilor de urgen. Diminuarea consecinelor inundaiilor este rezultatul unei combinaii ample, dintre msurile i aciunile premergtoare producerii fenomenului, cele de management din timpul desfurrii inundaiilor i cele ntreprinse post inundaii (de reconstrucie i nvminte deprinse ca urmare a producerii fenomenului). Ca urmare, la nivel mondial se utilizeaz noiunea mai complet de management al inundaiilor care include atat managementul riscului la inundaii ct i managementul situaiilor de urgen generate de inundaii. Pentru ca eforturile guvernului, ale autoritilor i ageniilor competente, ale comunitii, s fie coordonate i s aib ca efect o comunitate pregtit s fac fa fenomenului de inundaii, gestionarea inundaiilor trebuie abordat ntr-o manier integrat. ntr-o abordare comprehensiv, principalele activiti ale managementului inundaiilor constau din: a. Activiti preventive (de prevenire, de protecie i de pregtire). Aceste aciuni sunt concentrate spre prevenirea/diminuarea pagubelor poteniale generate de inundaii prin: evitarea construciei de locuine i de obiective sociale, culturale i/sau economice n zonele potenial inundabile, cu prezentarea n documentaiile de urbanism a datelor privind efectele inundaiilor anterioare; adaptarea dezvoltrilor viitoare la condiiile de risc la inundaii; promovarea unor practici adecvate de utilizare a terenurilor i a terenurilor agricole i silvice; realizarea de msuri structurale de protecie, inclusiv n zona podurilor i podeelor; realizarea de msuri nestructurale (controlul utilizrii albiilor minore , elaborarea planurilor bazinale de reducere a riscului la inundaii i a programelor de msuri; introducerea sistemelor de asigurri etc.); identificarea de detaliu, delimitarea geografic a zonelor de risc natural la inundaii de pe teritoriul unitii administrativ teritoriale,

nscrierea acestor zone n planurile de urbanism general i prevederea n regulamentele de urbanism a msurilor specifice privind prevenirea i atenuarea riscului la inundaii, realizarea construciilor i utilizarea terenurilor; b. implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare pentru cazuri de inundaii; ntreinerea infrastructurilor existente inundaiilor i a albiilor cursurilor de ap; de protecie mpotriva

Execuia lucrrilor de protecie mpotriva afuierilor albiilor rurilor n zona podurilor i podeelor existente; comunicarea cu populaia i educarea ei n privina riscului la inundaii i a modului ei de a aciona n situaii de urgen.

Activiti de management operativ (managementul situaiilor de urgen) ce se ntreprind n timpul desfurrii fenomenului de inundaii: detectarea posibilitii formrii viiturilor i a inundaiilor probabile; prognozarea evoluiei i propagrii viiturilor n lungul cursurilor de ap; avertizarea autoritilor i a populaiei asupra ntinderii, severitii i a timpului de apariie al inundaiilor; organizarea i aciuni de rspuns ale autoritilor i ale populaiei pentru situaii de urgen; asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane) la nivel judeean pentru intervenia operativ; activarea instituiilor operaionale, mobilizarea resurselor etc.

c.

Activiti ce se ntreprind dup trecerea fenomenului de inundaii: ajutorarea pentru satisfacerea necesitilor imediate ale populaiei afectate de dezastru i revenirea la viaa normal; reconstrucia cldirilor avariate, a infrastructurilor i a celor din sistemul de protecie mpotriva inundaiilor; revizuirea activitilor de management al inundaiilor n vederea mbuntirii procesului de planificare a interveniei pentru a face fa unor evenimente viitoare n zona afectat, precum i n alte zone.

2. STRATEGIA NAIONAL DE MANAGEMENT AL RISCULUI LA INUNDAII

2.1. NECESITATEA STRATEGIEI Aciunile i msurile pentru reducerea pierderilor de viei omeneti i a pagubelor produse de inundaii se desfoar pe teritoriul Romniei de peste 200 de ani. n prezent sunt n funciune numeroase sisteme de lucrri de protecie a populaiei i a bunurilor, concretizate n principal prin: diguri, a cror lungime desfurat msoar 9920 km; regularizri de albii nsumnd 6300 km; 217 lacuri de acumulare nepermanente amplasate n toate bazinele i spaiile hidrografice i dispunnd de volume de atenuare a viiturilor de 893 mil.m3; 1232 lacuri de acumulare permanente care pe lng volumele necesare satisfacerii cerinelor de ap ale folosinelor dispun i de volume pentru atenuarea viiturilor nsumnd 2017 mil.m3.

Cu toate acestea, viiturile repetate i intense i inundaiile asociate acestora au rmas o caracteristic esenial a cursurilor noastre de ap. Anual se inund zeci de mii de hectare de terenuri. Anual i pierd viaa datorit inundaiilor n medie 8 locuitori, iar pagubele medii multianuale produse de inundaii depesc 100 mil.Euro. Dei cauzele acestor consecine sunt complexe i variate totui unele sunt evidente: intensificarea utilizrii terenurilor i creterea valorii economice a zonelor periclitate; creterea vulnerabilitii cldirilor i infrastructurilor; deficiene de concepie i de construcie ale unor msuri de protecie; un grad de protecie asigurat apropiat de valoarea minim; neglijene n privina ntreinerii i exploatrii unor lucrri de protecie i a albiilor cursurilor de ap;

variabilitatea climatic tot mai accentuat manifestat prin creterea frecvenei fenomenelor meteorologice extreme, posibile semnale ale unor schimbri climatice.

Inundaiile produse n anul 2005 au scos n eviden att anumite slbiciuni ale tehnicilor utilizate pentru protecia mpotriva inundaiilor, ct i a capacitii de rspuns pentru gestionarea fenomenului. Recentele inundaii au scos, de asemenea, n eviden, vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. Toate acestea sunt argumente pentru a schimba optica asupra modului de abordare a problemelor inundaiilor i a trece de la conceptul de aciune de tip pasiv, la conceptul de aciune activ n vederea reducerii pagubelor poteniale i a vulnerabilitii receptorilor de risc la inundaii. Mai sunt i alte argumente n favoarea elaborrii unei strategii de management al inundaiilor cum ar fi: creterea riscului la inundaii datorit modului de utilizare a terenurilor i a schimbrilor climatice deja manifeste trebuie recunoscute i nelese pe deplin i luate n considerare n schemele de management al riscului i n deciziile de planificare; necesitatea adoptrii unei abordri strategice privind managementul riscului la inundaii avnd ca obiectiv orientarea resurselor ctre acele zone unde riscul la inundaii poate fi efectiv redus; necesitatea adoptrii unor msuri de protecie a mediului, n principal a vieilor umane i a bunurilor de valoare prin intermediul unui minim de msuri structurale i adoptarea cu preponderen a msurilor nestructurale, preventive; necesitatea abordrii holistice a fenomenului de inundaii la nivel de bazin hidrografic prin promovarea unei dezvoltri coordonate i un management integrat al activitilor privind apa, terenurile i resursele adiacente: transporturile, dezvoltarea urban i conservarea naturii; riscul la inundaii asupra vieii i activitilor umane poate fi minimizat i printr-o dezvoltare controlat a zonelor de inundabilitate cum ar fi: delimitarea zonelor inundabile (hrile de risc), reglementarea utilizrii terenurilor, planuri de amenajare a teritoriului, prezervarea unor spaii de mobilitate a cursurilor de ap; necesitatea ca toi cei care ar putea avea de suferit de pe urma inundaiilor s-i asume responsabilitatea de a nu se expune fr msuri

de precautie la riscul de inundatii si de a nu contribui la agravarea acestui risc. 2.2. SCOPUL STRATEGIEI Strategia Naional de management al riscului la inundaii are drept scop reducerea impactului produs de inundaii asupra populaiei i a bunurilor printr-o planificare adecvat i printr-o politic care s corespund standardelor i asteptrilor comunitilor umane, n condiiile proteciei mediului. Strategia de management al inundaiilor formeaz documentul cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice viznd: cunoaterea riscului la inundaii; monitorizarea fenomenului de inundaii; informarea populaiei; considerarea riscului la inundaii n toate activitile de amenajare a teritoriului; adoptarea de msuri preventive; pregtirea pentu situaii de urgen; reconstrucia i nvarea din experiena anterioar.

Ea constituie totodat baza pentru ca administraia central i local s poat alege msurile specifice de protecie mpotriva inundaiilor i de dezvoltare regional. Strategia definete, de asemenea, responsabilitile specifice n plan operaional i de reglementare ale autoritilor administraiei centrale i locale, ale populaiei i agenilor economici, ale indivizilor, precum i modul lor de cooperare care s permit un acord comun, concertat, asupra complexelor probleme asociate inundaiilor i o implicare autentic a tuturor n cadrul responsabilitilor ce le revin. 2.3. PRINCIPIILE STRATEGIEI Prezenta strategie are la baz urmatoarele principii: principiul dezvoltrii durabile semnificnd faptul c trebuie adoptate astfel de aciuni nct impactul inundaiilor s fie suportabil din punct de
6

vedere economic, ecologic i social: acceptabilitatea economic presupune eficien, respectiv abordarea costurilor innd cont de riscul asumat ce trebuie definit de ctre guvern i optimizarea aciunilor; acceptabilitatea social presupune realizarea unei protecii corespunztoare, respectarea legii, echitate i prosperitate, aspecte ce asigur echilibrul i coeziunea social; acceptabilitatea ecologic este msurat prin gradul de autoreglare, dinamica i diversitatea ecosistemelor afectate de inundaii.

abordarea strategic pentru o perioad de timp, astfel nct s poat fi luate n considerare eventualele schimbri posibile n frecvena i vulnerabilitatea la inundaii, precum i a altor aspecte posibile; simplitatea i transparena: strategia de management al riscului la inundaii va conduce la diminuarea riscului producerii de victime omeneti i a pagubelor generate de inundaii numai printr-o aciune comun a administraiei centrale i locale, a comunitilor locale, printr-o mai bun nelegere a riscului la inundaii, prin implicarea populaiei, a colii, a bisericii, precum i a mass-media; abordarea bazinal a problemei inundaiilor prin introducerea conceptului de planuri de gestionare a riscului la inundaii la nivel de bazin hidrografic i a unor programe de msuri elaborate n concordan cu prevederile Directivei Cadru privind Apa; abordarea interdisciplinar a problemei inundaiilor; toate aspectele relevante ale gestionrii apelor, amenajrii teritoriului, utilizrii terenurilor, agriculturii, transporturilor i dezvoltrii urbane, conservarea naturii, trebuie abordate mpreun att la nivel naional, ct i la cel regional i local; principiul solidaritii, potrivit cruia msurile de protecie mpotriva inundaiilor adoptate de unii nu trebuie s compromit capacitatea altora situai n amonte sau n aval de a-i adopta propriile msuri; meninerea unui echilibru ntre msurile i aciunile preventive, cele de rspuns i cele de reconstrucie dup trecerea fenomenului de inundaii prin utilizarea planurilor de amenajare a teritoriului, a msurilor structurale i nestructurale, a msurilor biologice ca i a planurilor de intervenie pentru situaii de urgen; aplicarea celor mai bune practici propuse de Uniunea European i de Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa privind msurile preventive mpotriva inundaiilor, de protecie i diminuare a efectelor lor avnd ca principii: apa este parte a unui ntreg, sintagma care exprim faptul c ea este
7

parte a ciclului hidrologic natural i c circulaia apei pe suprafaa scoarei terestre este la originea unei mari diversiti a ecosistemelor i a utilizrii terenurilor i ca urmare ea trebuie luat n considerare n toate politicile sectoriale; acumulai apa, exprimnd faptul c apa trebuie stocat ct mai mult posibil n bazinele hidrografice n care se formeaz i n lungul cursului de ap din bazin; mai mult spatiu pentru ruri (lasai rurile s curg) exprimnd faptul c rul trebuie lsat s curg astfel nct viiturile s se poat scurge ncet spre aval, fr a prezenta nici un pericol; convieuirea cu viiturile: locuirea ntr-o zon inundabil prezint anumite riscuri; n pofida oricror msuri de protecie mpotriva inundaiilor, un anumit risc tot mai rmne i ca urmare trebuie nvat a tri cu acest risc.

aciuni concertate i integrate pe ntreaga suprafa a bazinului hidrografic constituie o condiie prealabil pentru succesul oricrei strategii i al oricrui plan de reducere a riscului la inundaii; cooperarea n reducerea riscului la inundaii n condiiile reglementrilor internaionale privind rurile transfrontier, n concordan cu geomorfologia teritoriului Romniei i a poziiei sale geografice.

2.4. OBIECTIVELE STRATEGIEI 2.4.1. OBIECTIVE GENERALE Obiectivele Strategiei Naionale de management al riscului la inundaii sunt obiective economice, sociale i de mediu. Obiectivele economice urmresc protecia mpotriva inundaiilor a infrastructurii economice existente i garantarea satisfacerii oportunitilor economice ale generaiilor viitoare. Obiectivele sociale au n vedere protecia populaiei i a comunitilor umane mpotriva inundaiilor prin asigurarea unui nivel acceptabil de protecie a populaiei. Obiectivele de mediu urmresc ca prin realizarea strategiei de management al inundaiilor s se ating obiectivele socio economice cu pstrarea unui echilibru ntre dezvoltarea economico social i obiectivele de mediu. Sintetic, obiectivele generale ale strategiei de management al inundaiilor sunt:

a) creterea calitii vietii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a inundaiilor, dar fiind pregtii pentru producerea unor alte asemenea fenomene; b) diminuarea impactului msurilor de management al riscului (la scara temporal i spaial) asupra sistemelor ecologice; c) utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea i exploatarea infrastructurilor i a msurilor de reducere a riscului la inundaii; d) meninerea unor activiti economice corespunztoare (agricole, industriale, comerciale, de locuit i agrement) n zonele inundabile. 2.4.2. OBIECTIVE SPECIFICE Obiectivele economice ale strategiei cuprind: prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaii a zonelor populate, a obiectivelor economice i a bunurilor; prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaii a infrastructurilor existente; prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaii a terenurilor agricole cultivate.

Obiectivele sociale ale strategiei sunt: prevenirea i minimizarea riscului la inundaii a populaiei i a comunitilor umane; prevenirea i minimizarea riscului la inundaii al bunurilor publice/comunitare (spitale, policlinici, coli, etc.) i a zonelor recreaionale; prevenirea apariiei de epidemii sau minimizarea deteriorrii strii de sntate a populaiei ca urmare a impactului fenomenului de inundaii i a polurii asociate acestuia; asigurarea c infrastructurile critice (poduri, podee, aeroporturi) rmn accesibile n timpul inundaiilor extreme. puni,

Obiectivele de mediu ale strategiei: satisfacerea cerinelor Directivei Cadru privind Apa a Uniunii Europene; evitarea alterrii i a influenei antropice n geomorfologia bazinelor hidrografice;

prevenirea polurii cursurilor de ap i a apelor subterane ca urmare a inundaiilor i a efectelor asociate lor asupra calitii ecologice a cursurilor de ap; protecia i mbuntirea calitii terenurilor, iar acolo unde este posibil ncurajarea schimbrilor n practica agricol pentru a preveni sau minimiza scurgerea i inundaiile asociate ei ca urmare a unor lucrri agricole intensive; protecia i conservarea bunurilor istorice, a monumentelor, a ariilor protejate i a ecosistemelor; protecia i mbuntirea specificului mediului nconjurtor i a aspectului su estetic; minimizarea sau prevenirea impactului schimbrilor climatice asupra producerii fenomenului de inundaii.

2.5. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI NAIONALE DE MANAGEMENT AL RISCULUI LA INUNDAII 2.5.1. PLANURI SI PROGRAME Managementul inundaiilor este o activitate intersectorial, multidisciplinar i cuprinde managementul resurselor de ap, amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban, protecia naturii, dezvoltarea agricol i silvic, protecia infrastructurii de transport, a construciilor i a zonelor turistice, protecia individual etc. fiecrui sector revenindu-i realizarea unor aciuni specifice. Adoptarea unor politici comune n aceste domenii i planificate a fi realizate simultan sau corelat vor conduce la rezultate mult mai favorabile dect eforturile singulare. Aceste politici trebuie s vizeze att reducerea pagubelor, prin msuri i aciuni denumite msuri pasive, care nu influeneaz n nici un fel desfurarea fenomenului de inundaii, dar reduc pagubele, ct i prin msuri de reducere a pericolului (msuri active) cu efecte asupra derulrii evenimentelor, influennd probabilitatea lor de apariie i n special intensitatea evenimentelor. Activitile de management al inundaiilor se constituie ntr-o problem de politic, de planuri i programe de termen scurt, mediu i lung, avnd ca scop protecia vieii, a bunurilor i a mediului mpotriva fenomenului de inundaii. Acestea sunt: Planul de Management al Riscului la Inundaii, ce se elaboreaz la nivel de bazin sau spaiu; Programul Naional de Prevenire, Protecie i Diminuarea Efectelor Inundaiilor. Acest program se elaboreaz la nivelul teritoriului naional i are la baz planurile de management al
10

riscurilor la inundaii ntocmite la nivel de bazin/spaiu hidrografic; planuri bazinale, judeene, municipale, oreneti i comunale de aprare mpotriva inudaiilor elaborate n conformitate cu prevederile legislaiei existente n domeniul managementului situaiilor de urgen i care se vor integra n prezenta strategie sub numele de planuri operative de intervenie.

2.5.2. ATRIBUII I RESPONSABILITI Un bun management al riscului la inundaii este rezultatul unor activiti intersectoriale, interdisciplinare care cuprind managementul apelor, amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban, protecia naturii, dezvoltarea agricol i silvic, protecia infrastructurii de transport, protecia construcilor i protecia zonelor turistice, protecia comunitar i individual, fiecrui sector revenindu-i atribuii n realizarea unor activiti specifice. Actorii implicai n managementul riscului la inundaii au atribuii i responsabiliti stabilite prin legi specifice sectorului de activitate. n consecin, n prezenta strategie sunt prezentate n cele ce urmeaz numai acele sarcini destinate prevenirii, proteciei i diminurii efectelor inundaiilor care necesit realizarea corelat sau simultan a aciunilor i msurilor destinate atingerii obiectivelor strategiei. Se face remarca c atribuiile ce le revin factorilor implicai n timpul producerii fenomenului de inundaii sunt prezentate foarte succint, ele fcnd obiectul legislaiei existente privind managementul situaiilor de urgen generate de inundaii. A. MINISTERUL MEDIULUI I GOSPODRIRII APELOR Msurile i activitile ce trebuie adoptate n sectorul de activitate al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor sunt de cea mai mare importan n reducerea riscului i a pagubelor produse de inundaii. Ele se difereniaz n funcie de etapa n care se realizeaz: nainte, n timpul sau dup producerea fenomenului de inundaii. Adaptarea aciunilor, msurilor i soluiilor de prevenire, de protecie i de pregtire preconizate trebuie s fie adecvate condiiilor climatice actuale i viitoare, precum i a altor schimbri ce s-ar putea produce. a. Msuri i aciuni preventive: elaborarea Strategiei Naionale de management al riscului la inundaii; elaborarea planurilor bazinale de management al riscului la inundaii ca parte component a schemelor cadru de amenajare i gospodrire a apelor, valabile pn cel mai tarziu la data de 31 decembrie 2009, respectiv a schemelor directoare pe bazine sau

11

grupuri de bazine hidrografice ce se vor elabora pn cel trziu la data de 31 decembrie 2009; asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane) la nivel judeean pentru intervenia operativ; elaborarea Programului Naional de Prevenire, Protecie i Diminuare a Efectelor Inundaiilor, incluznd i aciunile i msurile pentru nlturarea efectelor distructive aprute n albiile cursurilor de ap n zonele critice (poduri, podee, ngustri de albii); elaborarea prognozelor meteorologice i hidrologice i a avertizrilor i diseminarea acestora ctre autoriti; implementarea de noi sisteme informaionale de colectare a datelor i de avertizare alarmare pentru cazuri de inundaii; introducerea unor sisteme de alarmare avertizare a autoritilor i populaiei pentru cazuri de incidente i accidente la baraje aflate n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne; controlul i reglementarea utilizrii albiilor i a malurilor cursurilor de ap; ntreinerea corespunztoare a cursurilor de ap cadastrate; ntreinerea infrastructurilor hidrotehnice i asigurarea funcionrii lor n condiii de siguran n exploatare; coordonarea elaborrii hrilor de hazard i a hrilor de risc la inundaii la nivelul bazinelor sau grupurilor de bazine hidrografice; participarea la analiza i evaluarea permanent a pagubelor poteniale ce le-ar putea produce inundaiile infrastructurilor inginereti de protecie, infrastructurilor de transport, construcii, turistice; participarea la elaborarea unui sistem de comunicare i educare a populaiei n vederea cunoaterii riscului la inundaii, a consecinelor acestuia i a modului de comportare nainte, n timpul i dup trecerea fenomenului de inundaii; sprijinirea introducerii unui sistem de asigurri de bunuri i persoane pentru cazuri de inundaii care poate contribui activ la reducerea pagubelor poteniale prin excluderea sau limitarea expunerii la riscuri excesive, constituind totodat un mijloc de a face suportabil convieuirea cu inundaiile; elaborarea regulamentul privind gestionarea situaiilor de urgen n caz de inundaii, fenomene meteo periculoase i accidente la construcii hidrotehnice;

12

participarea la elaborarea planurilor operative de intervenie n situaii de urgen; elaborarea periodic de analize privind gradul de protecie asigurat de sistemele de protecie existente i sporirii acestuia; elaborarea de propuneri de acte normative privind gradul de risc acceptabil la inundaii, pentru populaie, obiective social economice i de mediu; responsabilitatea realizrii i implementrii n conformitate cu legislaia n vigoare a studiilor de fezabilitate i a proiectelor de interes naional pentru infrastructurile inginereti destinate reducerii vrfurilor hidrografelor undelor de viitur i a celorlalte proiecte de protecie a populaiei i a bunurilor mpotriva inundaiilor i de amenajare a cursurilor de ap; responsabilitatea elaborrii unor metodologii i a coninutului cadru al unor proiecte directive privind amenajarea cursurilor de ap pe care se produc viituri rapide; reglementarea extragerii materialelor de construcii din albiile cursurilor de ap prin meninerea unui echilibru dinamic n timp i spaiu al hidrosistemului cursului de ap i prin delimitarea unor spaii de mobilitate ale albiilor cursurilor de ap; introducerea de noi concepte de amenajare a cursurilor de ap, de renaturare a rurilor i reconstruire a unor zone inundabile; procurarea i orientarea fondurilor necesare realizrii msurilor de gestionare a riscului la inundaii prevzute n proiectele de interes naional.

b.

Msuri i aciuni operaionale pe timpul producerii fenomenului de inundaii: elaborarea prognozelor meteorologice i hidrologice i identificarea posibilitilor de formare a viiturilor pe cursurile de ap; prognoza evoluiei propagrii viiturilor n lungul cursurilor de ap; avertizarea autoritilor competente i a populaiei asupra ntinderii, severitii i duratei inundaiilor; activarea n cadrul instituiilor pentru intervenia de urgen n care este implicat n conformitate cu legislaia existent specific; activarea structurilor proprii implicate n gestionarea situaiilor de urgen specifice; meninerea integrittii i funcionalitii infrastructurilor de protecie mpotriva inundaiilor i exercitarea controlului asupra strii acestora;

13

 c.

asigurarea surselor de aprovizionare cu ap a populaiei racordate la sistemul centralizat de alimentare cu ap.

Responsabiliti dup trecerea fenomenului de inundaii: analiza strii fizice i funcionale a infrastructurilor hidrotehnice de protecie mpotriva inundaiilor i adoptarea de msuri pentru refacerea celor distruse sau avariate; aciuni pentru ndeprtarea obstacolelor din albiile minore ale cursurilor de ap i asigurarea scurgerii normale a apelor; elaborarea de tehnici, metode i metodologii pentru evaluarea impactului economic, social i de mediu produs de inundaii; revizuirea planurilor bazinale de management al riscului la inundaii i a celor operative de intervenie; participarea cu expertiz calificat la activitile de reconstrucie i de nlturare a efectelor duntoare mediului produse de inundaii; reconstrucia i regenerarea mediului nconjurtor afectat de inundaii; revizuirea sistemelor de avertizare alarmare dup trecerea fenomenului de inundaii.

B. MINISTERUL AGRICULTURII, PDURILOR I DEZVOLTRII RURALE. a. Msuri i aciuni preventive: zonarea teritoriului agricol i introducerea practicilor unei agriculturi durabile; analiza strii actuale i funcionalitatea lucrrilor de amenajare a torenilor n sectoarele agricole i silvice i stabilirea necesarului de lucrri pentru reabilitarea sistemelor existente de combatere a eroziunii solului i de amenajare a torenilor; meninerea n stare de funcionare a infrastructurilor de protecie mpotriva inundaiilor i a celor de mbuntiri funciare cu efecte asupra scurgerii sau evacurii apelor din teritoriile amenajate; identificarea zonelor de risc la eroziune i degradare a solului i ierarhizarea lor n vederea promovrii de noi lucrri antierozionale i de combatere a degradrii terenurilor; amenajarea bazinelor hidrografice toreniale i de reducere a eroziunii solului din patrimoniul agricol i silvic pe baza unui plan de amenajare concordat cu planurile bazinale de gestionare a riscului la inundaii; aciuni de mpdurire a zonelor de formare a viiturilor, a zonelor

14

inundabile, a luncilor rurilor; exploatarea judicioas a pdurilor existente i realizarea de noi suprafee mpdurite pentru reducerea debitelor maxime; planificarea corelat cu planul bazinal de management al riscului la inundaii a realizrii unor zone hidrologice speciale care s produc atenuarea undelor de viitur prin deversarea i inundarea dirijat a unor terenuri; realizarea de lucrri de ameliorare a terenurilor degradate n bazinele hidrografice toreniale; elaborarea unor ghiduri privind modul de utilizare a terenurilor din zonele agricole i silvice pentru prevenirea producerii unor viituri rapide; elaborarea unui ghid de utilizare i management al terenurilor din zonele inundabile; participarea la implementarea unui sistem de asigurri de bunuri i persoane pentru cazuri de inundaii. stimularea deintorilor de terenuri agricole pentru a practica o agricultur durabil; finanarea din fonduri publice a lucrrilor cu rol de aprare mpotriva inundaiilor;

b.

Msuri n timpul producerii fenomenului de inundaii: supravegherea i asigurarea funcionrii infrastructurilor de protecie mpotriva inundaiilor i a celor din bazinele hidrografice toreniale; asigurarea asistenei sanitar veterinare; participarea la aciunile operative de intervenie conform reglementrilor specifice existente privind managementul situaiilor de urgen generate de inundaii.

c.

Msuri dup trecerea inundaiilor: analiza modului de comportare a infrastructurilor inginereti de protecie mpotriva inundaiilor, a strii lor fizice i funcionale i adoptarea de msuri de refacere, reabilitare i reconstrucie; analiza strii tehnice i funcionale a lucrrilor de amenajare a torenilor i de combatere a eroziunii solului i adoptarea msurilor de reabilitare, refacere sau reconstrucie; reanalizarea i amendarea planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice toreniale i de combatere a eroziunii solului. finanarea din fonduri publice a refacerii lucrrilor cu rol de aprare mpotriva inundaiilor afectate de viituri.

15

C. MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI a. Msuri preventive: elaboreaz i supune spre aprobare cadrul legislativ privind amenajarea teritoriului, urbanismul i sigurana construciilor; organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea reglementrilor tehnice privind utilizarea terenurilor, amplasarea i realizarea construciilor n zonele inundabile n vederea stabilirii prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism a modalitilor de reducere a vulnerabilitii acestor zone; reanalizarea seciunii de scurgere a podurilor i podeelor aflate n administrarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i adoptarea de msuri adevcate pentru asigurarea scurgerii debitelor de viitur, evitarea blocrii lor cu plutitori sau ghea, msuri de reducere a afuierilor albiilor rurilor n zona podurilor, ntreinerea albiilor minore n zona podurilor; reanalizarea strii podurilor i podeelor aflate n administrarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i msuri de reparare a infrastructurilor i suprastructurilor acestora; avizarea studiilor i hrilor de identificare a hazardurilor naturale, cutremure, alunecri de teren, inundaii, conform competenelor conferite de lege; realizarea de studii i proiecte privind inundabilitatea drumurilor naionale, a cilor ferate i a zonelor turistice aglomerate n vederea adoptrii de aciuni i msuri de reducere a riscului la inundaii i ierarhizarea acestora n funcie de gravitatea situaiei.

b.

Msuri n timpul producerii fenomenului de inundaii: adoptarea de aciuni i msuri i mobilizarea resurselor pentru asigurarea circulaiei pe drumurile naionale i pe calea ferat; alte aciunui i msuri din sectorul su de activitate ce-i revin din planurile operative de intervenie conform legislaiei existente privind managementul situaiilor de urgen generate de inundaii.

c.

Msuri dup producerea fenomenului: analiza strii fizice i funcionale a infrastructurii de transport aflat n administrarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i adoptarea de msuri pentru repararea, reabilitarea i reconstrucia acestora; verificarea actualizrii n conformitate cu prevederile legale n vigoare de ctre autoritile administraiei publice a planurilor de

16

amenajare a teritoriului n zonele afectate de inundaii; urmrirea actualizrii hrilor de risc la inundaii de ctre autoritile administraiei locale i avizarea acestora n conformitate cu prevederile legale; procurarea fondurilor necesare pentru elaborarea de studii i proiecte privind inundabilitatea infrastructurii de transport, a zonelor aglomerate i a zonelor turistice sau pentru reconstrucia acestora.

D. MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR a. Msuri i aciuni preventive: monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora; primirea i diseminarea avertizrilor privind posibilitatea producerii inundaiilor ctre autoritile locale, comuniti umane i ceteni; planificarea i pregtirea resurselor i serviciilor pentru intervenia operativ; participarea la elaborarea unor ghiduri/manuale coninnd activitile, responsabilitile autoritilor locale n domeniul gestionrii inundaiilor i a modului de acionare nainte, n timpul i dup producerea inundaiilor; participarea la elaborarea unui sistem de comunicare i de educare a populaiei asupra riscului la inundaii, a modului de acionare nainte, n timpul i dup trecerea fenomenului de inundaii i asupra rolului proteciei individuale n caz de inundaii; sprijinirea autoritilor locale n vederea elaborrii propriilor strategii de protecie impotriva inundaiilor; editarea unor pliante personalizate pentru zonele inundabile coninnd un minim de informaii privind riscul la inundaii care s fie difuzate locuitorilor din aceste zone, inclusiv cu ocazia serviciilor curente asigurate de autoritile locale i de poliie; elaborarea unor planuri prealabile de orientare i dirijare a circulaiei pe drumurile publice n cazul producerii unor inudaii poteniale sau avariei unor structuri (poduri);

17

b.

Msuri n timpul producerii inundaiilor: Ministerului Administraiei i Internelor i revin n gestionarea situaiilor de urgen specifice la inundaii urmtoarele atribuii conferite de legislaia n vigoare: diseminarea ctre autoritile administraiei publice locale a mesajelor de avertizare n caz de inundaii i avertizarea populaiei prin sisteme i mijloace tehnice de avertizare i alarmare public; nfiinarea unor centre de informare n zona inundat pe durata situaiei de urgen care s ndeplineasc i funcia de transmitere a avertizrii individuale a cetenilor n cazul n care sistemele de ntiinare alarmare nu sunt disponibile; cutarea, descarcerarea, salvarea persoanelor; asigurarea mpreun cu autoritile administraiei publice locale a msurilor pentru evacuarea persoanelor sau bunurilor periclitate potrivit planurilor ntocmite, evidena populaiei evacuate, asigurarea primirii i cazrii persoanelor evacuate, instalarea taberelor de evacuai, recepia i depozitarea bunurilor evacuate, securitatea i paza zonelor evacuate; participarea conform legislaiei la asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie, a persoanelor evacuate, asigurarea apei i a hranei; meninerea i restabilirea ordinii publice; asigurarea asistenei medicale pentru structurile de intervenie operativ.

c.

Msuri dup trecerea inundaiilor: asigur securitatea i paza perimetrelor de carantin; reabilitarea zonei afectate pentru obiectivele din coordonarea / subordonarea sau de sub autoritatea Ministerului Administratiei si Internelor; acordarea de ajutoare umanitare de prim necesitate pentru populaia afectat; participarea la elaborarea unor studii de evaluare a impactului economic, social i de mediu ca urmare a inundaiilor; participarea la restaurarea funcionrii serviciilor eseniale; soluionarea cererilor i apelurilor populaiei privind pstrarea ordinii i aprarea vieii i a proprietii.

18

E. MINISTERUL ECONOMIEI I COMERULUI a. Msuri preventive: asigurarea funcionrii n siguran a infrastructurilor hidrotehnice aflate n administrarea ageniilor din subordine; implementarea sistemelor de avertizare-alarmare a autoritilor i a populaiei din aval de baraje pentru cazuri de accidente sau incidente la acestea de ctre agenii economici aflai n subordine; informarea populaiei situate n avalul barajelor asupra modului de comportare n caz de incidente sau accidente la barajele din administrarea ageniilor din subordine; responsabilitatea elaborrii de studii privind capacitatea de transport a albiilor cursurilor de ap din aval de barajele din administrare i adoptarea de aciuni i msuri pentru corelarea acestor capaciti cu debitele evacuate din lacurile de acumulare de ctre agenii economici aflai n subordine; verificarea permanent a strii de funcionare n sigurana n exploatare a barajelor i a lacurilor de acumulare aflate n administrarea ageniilor din subordine i implementarea msurilor de reparaii, reabilitare, reconstrucie sau abandonare.

b.

Msuri n timpul producerii fenomenului de inundaii: aplicarea prevederilor regulamentelor de exploatare a barajelor i lacurilor de acumulare n condiii de viitur n conformitate cu regulamentele bazinale de exploatare corelat a lacurilor de acumulare din bazinul hidrografic n diverse scenarii de formare i apariie a viiturilor de ctre agenii economici aflai n subordine; supravegherea funcionrii n siguran a barajelor i lacurilor de acumulare aflate n administrarea ageniilor din subordine i controlul respectrii regulamentelor privind evacuarea debitelor maxime; aplicarea prevederilor specifice din planurile operative de intervenie prevzute n legislaia existena specific privind gestionarea situaiilor de urgen provocate de inundaii.

c.

Msuri dup trecerea fenomenului de inundaii: repunerea n funciune a liniilor de transport a energiei electrice care au legtur direct cu asigurarea energiei electrice n zonele inundate, avariate, sau parial distruse n aceste zone; prioritile n alimentarea cu energie electric vor fi n urmtoarea ordine: - alimentarea agenilor economici care au activiti pentru care lipsa energiei electrice poate provoca accidente cu periclitarea vieilor

19

omeneti sau pagube materiale importante; - asigurarea integritii liniilor, staiilor i posturilor de transformare care sunt implicate direct n alimentarea cu energie electric a punctelor unde se pot monta pompe pentru diminuarea efectelor inundaiilor (avarierea imobilelor, infrastructurii, culturilor agricole, etc); - asigurarea energiei electrice instituiilor care au legtur direct cu meninerea strii de sntate a populaiei (spitale, cree, grdinie, coli, locuine i spaii de cazare provizorii cu asigurarea serviciilor adiacente: ap potabil, cldur, hran, etc.). analiza modului de comportare i a strii fizice i funcionale a infrastructurilor hidrotehnice aflate n administrarea ageniilor din subordine i adoptarea de msuri de reparaii, reabilitare sau reconstrucie.

F. MINISTERUL SNTII a. Aciuni preventive: elaborarea unui ghid privind educarea i comportamentul populaiei din zonele cu risc pentru inundaii (manevre de prim-ajutor ce se ntreprind pn la sosirea echipajelor de specialitate, realizarea unei rezerve minimale de materiale, efecte personale, alimente i ap potabil pentru subzistena n astfel de situaii, comportament i deprinderi pentru pstrarea i meninerea unei igiene individuale i comunitare adecvate). responsabilitatea elaborrii unor studii pentru cunoaterea strii de sntate a populaiei i a persoanelor vulnerabile din comunitile situate n zone potenial inundabile; constituirea punctelor de prim-ajutor, unde persoanele sinistrate se pot adresa pentru asisten medical calificat preventiv i curativ.

b.

Aciuni n timpul desfurrii fenomenului de inundaii: atribuiile ce revin Ministerului Sntii privind managementul situaiilor de urgen generate de inundaii; adoptarea de msuri antiepidemice; controlul calitii apei potabile; asigurarea asistenei psihologice pentru persoanele traumatizate ca urmare a producerii fenomenului de inundaii.

c.

Msuri dup trecerea fenomenului: monitorizarea calitii apei, cu efectuarea de analize i consultan

20

de specialitate privind dezinfecia fntnilor i altor surse de ap; acordarea de asisten medical persoanelor afectate de inundaii; i asisten psihologic

evaluarea strii de sntate a colectivitilor afectate i adoptarea de msuri de reabilitare i refacere.

G. MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII a. Aciuni preventive: lansarea de programe de cercetare dezvoltare destinate managementului riscului la inundaii, soluionrii unor aspecte privind influena schimbrilor climatice asupra ciclului hidrologic i a msurilor adecvate de adaptare la aceste schimbri; elaborarea unor programe curriculare de educaie i formare n rndul copiilor i tinerilor a unei mentaliti de protecie a apei, de nelegere a fenomenelor de inundaii i de nvare a modului de convieuire cu acestea; elaborarea unor cri i jocuri pentru copii i tineret destinate nelegerii fenomenului de inundaii, a riscului asociat acestora i a modului de comportare nainte, n timpul i dup trecerea fenomenului; lansarea unor proiecte colare cu premii, cu tem destinate perceperii corecte a cursului de ap ca pe un ecohidrosistem complex de mare importan pentru viaa i sntatea omului.

H. MINISTERUL FINANELOR PUBLICE Avizarea indicatorilor tehnico economici ai studiilor de fezabilitate pentru investiiile care se supun aprobrii Guvernului, avnd ca obiect managementul riscului la inundaii i care se realizeaz din fonduri publice, potrivit competenei stabilite prin lege sau din creditele externe contractate sau garantate de stat, indiferent de valoarea acestora.

I. CONSILIILE JUDEENE a. Aciuni preventive: elaborarea i implementarea planurilor de amenajare a teritoriului n corelare cu prevederile prezentei strategii; identificarea zonelor inundabile de pe raza judeului aflate n jurisdicia lor; elaborarea planurilor judeene operative de aprare mpotriva

21

inundaiilor n conformitate cu legislaia specific existent privind managementul situaiilor de urgen; conducerea i deciderea procedurilor de reglementare a utilizrii terenurilor din zonele inundabile i aplicarea legislaiei naionale n domeniul utilizrii terenurilor din zonele inundabile; elaborarea strategiei de protecie mpotriva inundaiilor la nivel judeean pe baza cunoaterii vulnerabilitii fizice, economice, culturale i a sistemului de valori; elaborarea unei carte privind riscul la inundaii, destinat primriilor, comunitilor umane i instituirea la nivel de judeean a unui serviciu permanent de monitorizare a fenomenelor de inundaii i a consecinelor acestora; coordonarea activitilor de elaborare a hrilor de identificare a hazardurilor, a hrilor de hazard i a hrilor de risc la inundaii la nivel de jude, precum i coordonarea elaborrii acestor documentaii la nivelul unitilor administrativ teritoriale componente; aprob organizarea proteciei civile la nivelul unitii administrativteritoriale, analizeaz anual i ori de cte ori este nevoie activitatea desfurat i adopt msuri pentru mbuntirea acesteia; particip, potrivit legii, la asigurarea finanrii msurilor i a aciunilor de protecie civil, precum i a serviciilor de urgen i a structurilor care au atribuii legale n acest domeniu; stabilesc, n condiiile legii, taxe speciale pe linia proteciei civile; nfiineaz, n condiiile legii i cu avizul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, centre de formare i evaluare a personalului din serviciile voluntare de urgen; gestioneaz, depoziteaz, ntrein i asigur conservarea aparaturii i a materialelor de protecie civil prin serviciile specializate din subordine; asigur spaiile necesare funcionrii inspectoratelor pentru situaii de urgen corespunztoare, paza i securitatea acestora i a centrelor operaionale, precum i spaiile pentru depozitarea materialelor de intervenie; elaborarea planurilor de evacuare a persoanelor i a bunurilor i asigurarea utilitilor necesare; organizarea consultrii populaiei comunitilor umane n ceea ce privete strategia de dezvoltare regional innd seama de strategia naional de gestionare a inundaiilor i a anchetelor corespunztoare;

22

consultarea, nainte de adoptarea oricrei decizii a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale prevzute de lege, n toate problemele care le privesc n mod direct potrivit legii i preluarea punctelor de vedere oportune n coninutul proiectelor actelor normative; aprob planurile anuale i de perspectiv pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare destinate prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen; ntreprinderea de aciuni pentru informarea, educarea i pregtirea populaiei privind modul de comportare nainte, n timpul i dup producerea fenomenului i a rolului proteciei individuale.

b.

Aciuni n timpul producerii fenomenului de inundaii: aciuni prevzute de legislaia n vigoare privind managementul situaiilor de urgen generate de inundaii; organizarea evacurii persoanelor din zona inundabil i asigurarea necesitilor de hran, medicamente i asisten sanitar; asigurarea ordinii publice, protecia vieii i a proprietii; coordonarea aciunilor de ajutor a populaiei din zonele afectate; asigurarea fondurilor necesare activitilor ce se demareaz n aceast etap; aplicarea planurilor proprii de aprare n cazul producerii unor situaii de urgen datorate inundaiilor, fenomenelor meteo periculoase sau accidentelor la construciile hidrotehnice.

c.

Aciuni dup trecerea fenomenului: coordonarea aciunilor pentru asigurarea hranei, mbrcmintei i a locuirii temporare pentru persoanele afectate de inundaii; supravegherea strii de sntate a populaiei afectate i a strii mediului afectat; restabilirea serviciilor eseniale; implementarea sistemului de acordare a ajutoarelor finnanciare; gestionarea rspunsurilor la apelurile populaiei; revizuirea i actualizarea planului de amenajare a teritoriului; coordonarea activitii de reconstrucie i revenirea la viaa normal; organizeaz elaborarea de studii de evaluare a pagubelor economice, sociale i de mediu produse de inundaii.

J. CONSILIILE LOCALE (MUNICIPALE, ORENETI I COMUNALE)

23

a.

Aciuni preventive: Protecia mpotriva inundaiilor constituie o responsabilitate comun a autoritilor centrale i locale, a populaiei i a operatorilor economici. Autoritile locale i populaia oricrei comuniti umane expus riscului la inundaii trebuie s fie pregtite s fac fa fenomenului de inundaii, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul i s adopte propriile msuri pn la intervenia autoritilor centrale. aprob organizarea proteciei civile la nivelul unitii administrativteritoriale, analizeaz anual i ori de cte ori este nevoie activitatea desfurat i adopt msuri pentru mbuntirea acesteia; particip, potrivit legii, la asigurarea finanrii msurilor i a aciunilor de protecie civil, precum i a serviciilor de urgen i a structurilor care au atributii legale n acest domeniu; stabilesc, n condiiile legii, taxe speciale pe linia proteciei civile; nfiineaz, n condiiile legii i cu avizul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, centre de formare i evaluare a personalului din serviciile voluntare de urgen; gestioneaz, depoziteaz, ntrein i asigur conservarea aparaturii i a materialelor de protecie civil prin serviciile specializate din subordine; asigur spaiile necesare funcionrii inspectoratelor pentru situaii de urgen corespunztoare, paza i securitatea acestora i a centrelor operaionale, precum i spaiile pentru depozitarea materialelor de intervenie; consultarea, nainte de adoptarea oricrei decizii a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale prevzute de lege, n toate problemele care le privesc n mod direct potrivit legii i preluarea punctelor de vedere oportune n coninutul proiectelor actelor normative; aprob planurile anuale i de perspectiv pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare destinate prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen; autoritile locale trebuie s se ngrijeasc s aibe elaborate planurile urbanistice generale ale localitii, corelate cu prevederile hrilor de hazard i de risc natural i s asigure respectarea prevederilor acestor documentaii; autoritile locale trebuie s se ngrijeasc de elaborarea hrilor de identificare a hazardurilor, a hrilor de hazard i a hrilor de risc la inundaii la nivelul unitii administrativ teritoriale;

24

stabilirea propriilor obiective de protecie a populaiei mpotriva inundaiilor i stabilirea msurilor de prevenire i intervenie n cazul producerii acestora; asigurarea resurselor finaciare, umane i materiale pentru prevenirea fenomenului de inundaie, precum i a celor necesare interveniei operative n cazul producerii acestuia; determinarea necesitilor comunitii locale privind resursele mobilizabile, contribuii n munc, materiale de construcii, mijloace de transport, contribuii financiare n caz de inundaii; autoritile locale sunt responsabile pentru mobilizarea populaiei la aciunile de aprare mpotriva inundaiilor i organizarea de exerciii / aplicaii, sub conducerea organelor abilitate n vederea pregtirii interveniei operative, a evacurii, precum i pentru diseminarea avertizrilor pentru cazuri de inundaii, meninerea legii i a ordinei; controlul utilizrii albiilor i malurilor cursurilor de ap necadastrate; ntreinerea corespunztoare a infrastructurilor hidrotehnice aflate n administraia autoritilor locale i asigurarea funcionrii lor n siguran; autoritilor locale le revin responsabiliti n ceea ce priveste informarea i educarea populaiei pentru situaii de inundaii, precum i n implicarea acesteia n realizarea de proiecte de protecie mpotriva inundaiilor, protecia naturii, gestionarea resurselor de ap etc.; autoritile locale sunt responsabile pentru asigurarea scurgerii apelor provenite din precipitaii de pe micile cursuri de ap sau canale, anturi, de pe raza lor de aciune administrativ i ntreinerea i mbuntirea capacitiilor de transport ale albiilor micilor cursuri de ap ce traverseaz localitile din jurisdicia lor; autoritile locale trebuie s-i asigure fondurile necesare pentru a-i promova propriile opiuni de protecie local mpotriva inundaiilor; autoritile locale trebuie s se implice n elaborarea planurilor de aprare mpotriva inundaiilor prevzute n legislaia existent privind managementul situaiilor de urgen a comunitilor pe care le conduc, sa stabileasc locurile de refugiu i s asigure prevenirea i minimizarea riscurilor la inundaii a bunurilor publice/comunitare (spitale, policlinici, coli); autoritile locale poart responsabilitatea respectrii legislaiei n ceea ce privete utilizarea terenurilor n zonele inundabile; implementarea prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului i decizii privind utilizarea terenurilor din zonele inundabile; participarea la elaborarea hartilor de risc la inundatii;

25

organizarea aciunilor de realizare a consensului ntre cei responsabili cu activitile de protecie mpotriva inundaiilor i populaie, realizarea unor grupuri de lucru pentru disemnarea celor mai bune practici n domeniul agricol i silvic destinate a reduce riscul la inundaii; elaborarea propriei strategii i a propriilor planuri de protecie mpotriva inundaiilor; organizarea unor registre de monitorizare permanent a inundaiilor i a efectelor acestora; reabilitarea capacitii de evacuare a podurilor i podeelor de pe cile de comunicaii aflate n jurisdicia lor; controlul utilizrii terenurilor n conformitate cu planul de amenajare al teritoriului; ncheierea de convenii de ntrajutorare n caz de inundaii cu localitile nvecinate.

b.

Aciuni n timpul producerii fenomenului de inundaii: activitile cuprinse n legislaia n vigoare privind managementul situaiilor de urgen meninerea n stare de funcionare a drumurilor judeene i a drumurilor de acces n zonele inundate; asigurarea ordinei publice i protecia vieii i a bunurilor; coordonarea aciunilor de ajutor; asigurarea asistenei medicale; evacuarea persoanelor n locuri dinainte stabilite i asigurarea condiiilor de trai; coordonarea aciunilor pentru asigurarea necesitilor eseniale ale persoanelor sau comunitilor izolate; asigurarea sntii animalelor afectate de inundaii; organizarea i instruirea grupurilor de voluntari n vederea participrii la aciunile de salvare-evacuare a populaiei afectate de inundaii.

c.

Aciuni dup trecerea fenomenului: mobilizarea comunitii la aciunile privind activitile de nlturare a efectelor inundaiilor, de refacere a locuinelor i gospodriilor afectate de inundaii; mobilizarea comunitii la aciunile de aprovizionare cu hran, mbrcminte i distribuirea acestora, precum i pentru cazarea n locuine temporare;

26

aciuni pentru restabilirea serviciilor de baz i aprovizionarea cu hran, mbrcminte, asigurarea de locuine temporare i a igienei; asigurarea condiiilor pentru asisten sanitar; coordonarea activitilor de reconstrucie i restaurare a activitii normale; organizarea activitii de ajutor financiar; gestionarea rspunsurilor la apelurile populaiei; revizuirea planurilor operative de aprare pentru situaii de urgen; elaborarea unor studii privind pagubele economice, sociale i de mediu provocate de inundaii.

K. COMUNITILE LOCALE Stabilirea propriilor obiective de aprare mpotriva inundaiilor. Clarificarea problemelor pe care inundaiile le ridic n faa comunitii i organizarea de dezbateri publice asupra soluiilor propuse. Elaborarea de studii socio-economice privind condiiile economice, sociale, culturale i de mediu ale comunitii. Participarea la aciunile de protecie i de aprare mpotriva inundaiilor. Cunoaterea locurilor de refugiu, a depozitelor de alimente pentru cazuri de urgen. Realizarea de locuine n zonele de risc la inundaii dup proiecte adecvate acestor zone (structur, subsoluri, numr de nivele, accese pentru o evacuare uoar etc.).

L. CETENII Acceptarea faptului c locuirea ntr-o zon inundabil comport riscuri. Adoptarea de msuri proprii pentru reducerea riscului la inundaii la locuine i anexe gospodreti cu respectarea cadrului legal privind construirea i locuirea. Respectarea, cunoaterea i aplicarea deciziilor organelor cu atribuii i responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen privind protecia, intervenia, evacuarea i refacerea n cazul producerii inundaiilor. Participarea ca voluntari la aciunile de salvare evacuare a

27

populaiei afectate de inundaii, precum i la aciunile de refacere. ncheierea de asigurri pentru cazuri de inundaii. Cunoaterea modului de comportare nainte, n timpul i dup trecerea inundaiilor.

3. INFORMAREA I EDUCAREA POPULAIEI

n aceast aciune trebuie s se implice toate autoritile, societatea civil, cetenii. n vederea informrii i educrii populaiei n problemele inundaiilor, autoritile cu atribuii i responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen provovate de inundaii vor elabora ghiduri, ndrumare, pliante, afie ce vor cuprinde informaii asupra cauzelor producerii inundaiilor, a modalitilor de prevenire a acestora, precum i a aciunilor de protecie i intervenie individual i de grup. Distribuia materialelor informative referitoare la prevenirea i protecia populaiei n caz de inundaii se face prin grija autoritilor administraiei publice locale cu participarea activ a instituiilor de cult i de nvmnt. n zonele expuse riscului la inundaii trebuie utilizate forme speciale de comunicare cu populaia, de educare a acesteia n care trebuie s se implice toate instituiile statului i ale comunitii. Populaia trebuie nvat cum s se comporte nainte de inundaii, n timpul acestora, n timpul evacurii i dup trecerea fenomenului. Ideea de baz trebuie s fie aceea c fiecare comunitate situat ntro zon inundabil trebuie s fie adaptat inundaiilor, pornind de la ideea c vieuirea ntr-o zon inundabil atrage n mod inevitabil consecine. n vederea adaptrii la inundaii a comunitii trebuie realizate campanii de informare adaptate pe nevoile comunitii.

4. TRANSMITEREA I RECEPIONAREA MESAJELOR DE AVERTIZARE PENTRU CAZURI DE INUNDAII

Un loc aparte n managementul riscului la inundaii l joac modul n care sunt transmise i recepionate mesajele de avertizare. Experiena inundaiilor produse n Romnia n anul 2005, au dovedit cu prisosin acest lucru. Mesajele trebuie s precizeze clar i concis ce se ntampl i unde, ce

28

semnficaie au ele pentru populaia int i ce trebuie ea s fac. Aceste mesaje constituie legatura critica n informaia comunicat privind inundaiile ateptate. Ele constituie semnalul pentru cei expui riscului s treac la aciune nainte ca inundaiile s se produc, ori s ating niveluri critice. Un mesaj de avetizare convertete o informaie tehnic privind predicia asupra inundaiilor i o traduce ntr-un mesaj pentru cei expui riscului. Pentru a avea succes i populaia s reacioneze pozitiv el trebuie s provin de la o instituie credibil (de exemplu Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor), s fie att informativ ct i persuasiv i clar pentru receptori. Eficacitatea mesajului depinde foarte mult de natura comunitii i de cunotinele acesteia privind fenomenul de inundaii. Populaia unei comuniti nu constituie un grup uniform care crede i acioneaz n acelai mod, cu aceleai valori, percepii i ateptri. Exist foarte multe populaii, iar organismele responsabile pentru diseminarea avertizrii trebuie s neleag pe deplin cerinele i caracteristicile populaiei specifice, sau a grupurilor din raza lor de aciune. Populaia difer foarte mult din punct de vedere al experienei privind inundaiile, al strii financiare sau emoionale ca i al factorilor sociali (vrst structura familial etc.). Construcia unui mesaj de avertizare implic o adevarat art a comunicrii, iar specialitii n mass-media pot fi de mare ajutor. Ei pot ajuta ca mesajul s fie: scurt (spre exemplu la radio nu trebuie s depeasc 30 secunde de citit); ordonat, astfel nct s constituie cea mai important tire pentru populaie; limbajul utilizat s fie clar i s se evite jargonul. Mesajul trebuie s fie persuasiv, adic s nasc o anumit emoie sau sentimente; limbajul trebuie s fie reinut i s nu fie agresiv n privina cauzelor inundaiilor sau s creeze panic; tonul mesajului este deosebit de important. Mesajul trebuie s fie: pozitiv, mai mult dect negativ, axat pe ce s facem dect pe ce s nu facem (spre exemplu: stai n casa dect nu-i prsi locuina); s sugereze aciunea mai mult dect inaciunea; s invite la sociabilitate mai mult dect la izolare; s fie viguros (spre exemplu: aceste inundaii au capacitatea s spulbere vehiculele de pe osea iar oamenii se pot neca). Cile de diseminare a avertizrii la inundaii pot fi: mesaje radio;

29

 mesaje televizate (prezentat cu scris n micare, la tiri sau n pauz); ziare locale sau regionale; telefon: fax; din u n u. Mesajele radio au numeroase dezavantaje mai ales n zonele metropolitane, dei exist numeroase posturi de radio. Muli nu aud ntregul mesaj; alte posturi ateapt anumite ore pentru a face comunicatul. Mesajele radio sunt foarte eficace pentru gospodine i mai ales transmise nainte de micul dejun i dimineaa. Mai mult, n cazul radioului, nu exist modalitatea de a afla cine a auzit mesajul, i cine nu sau cine a auzit doar o parte din mesaj. Din aceste motive, cel mai eficace sistem de avertizare este cel specific, transmis personal, dar persoana trebuie s fie capabil s relateze mesajul i s fie credibil. Un lucru deosebit de important n transmiterea mesajelor de avertizare l constituie confirmarea. Problema este dificil, iar cea mai bun soluie o constituie confirmarea telefonic la Serviciul Special de Urgen sau la centrul de informare nfiinat ad-hoc n zon.

5. ASPECTE LEGISLATIVE

Elaborarea unui act normativ privind managementul fenomenului de inundaii pentru protecia populaiei i a bunurilor mpotriva inundaiilor care s concentreze toate prevederile legale existente, precum i altele noi privind managementul fenomenului de inundaii; se impune reglementarea ocuprii terenurilor din zonele hidrologice destinate inundrii dirijate i a situaiei lucrrilor de amenajare a torenilor din cadrul domeniului privat. Elaborarea unui act normativ pentru definirea proiectelor de interes naional i de interes local i a modului lor de elaborare i de finanare. Elaborarea unui act normativ pentru clasificarea obiectivelor din punct de vedere al gradului de protecie la inundaii ce trebuie asigurat sau a riscului social acceptat. Elaborarea unui act normativ privind organizarea i utilizarea terenurilor limitrofe albiilor minore ale cursurilor de ap cadastrate.

30

Actorii implicai n procesul de management al inundaiilor sunt numeroi, cu multe instituii implicate, adesea cu interese divergente. Ca urmare, pentru a putea implementa prevederile strategiei apare ca necesar instituirea unei structuri guvernamentale, interministeriale care s asigure colaborarea actorilor i coordonarea lor. Elaborarea unui act normativ pentru reglementarea activitilor de voluntariat pentru cazuri de inundaii, dar i pentru alte evenimente. Revizuirea legislaiei existente n domeniul situaiilor de urgen generate de inundaii. managementului

DICIONAR DE TERMENI
Risc Probabilitatea apariiei unor pierderi/pagube. Riscul este caracterizat prin probabilitate, expunere i vulnerabilitate. n practic, expunerea este adeseori ncorporat n evaluarea consecinelor, ca urmare riscul se consider a avea dou componente probabilitatea de a se produce un eveniment i consecinele (impactul). Entitate care poate fi afectat de un fenomen i poate suferi pagube (populaie, bunuri, habitate, etc.). Metodologie de determinare obiectiv a riscului prin analiza i combinarea probabilitii de apariie cu consecinele. Cuprinde identificarea, evaluarea i interpretarea percepiei riscului i comparaia cu riscul social acceptat n scopul orientrii deciziilor i aciunilor n procesul de gestionare a riscului. Aciuni de reducere, fie a probabilitii de producere, fie a expunerii sau a vulnerabilitii receptorilor, fie a tuturor acestor factori. Sensibilitatea unei comuniti n faa unui fenomen, susceptibilitate determinat de factori fizici, sociali, economici i de mediu. Aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea riscului, analiza i evaluarea lui, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscului. Include att managementul riscului ct i

Receptor de risc

Analiza riscului

Evaluarea riscului

Reducerea riscului (diminuare) Vulnerabilitate

Managementul riscului

Managementul inundaiilor

31

managementul situaiilor de urgen. Managementul durabil al inundaiilor Expunere Managementul riscului la inundaii n contextul managementului integrat al resurselor de ap. Cuantificarea receptorilor care pot fi influenai de producerea inundaiilor (exemplu: numrul populaiei, numrul i tipul de bunuri, etc.). Efectul direct al unui fenomen, eveniment, incident sau accident (pierderi de viei omeneti, rnii, pierderi de bunuri, efecte de mediu etc.). Procese de stabilire a extinderii spaiale a riscului (combinaie a probabilitilor i a consecinelor); harta de risc este o combinaie ntre harta de hazard i vulnerabilitate. Muri i aciuni adoptate nainte de a se produce inundaiile (de prevenire, protecie i de pregtire). Msuri i aciuni ce se adopt dup trecerea fenomenului de inundaii n scopul remedierii situaiei i a evitrii altor pagube viitoare. Aciuni i msuri de reacie, de aprare, n condiiile unei provocri.

Consecine

Hri de risc

Msuri preventive

Msuri post inundaii

Rspuns

32