TIPURI DE REGIMURI POLITICE DEMOCRATICE

I. Evoluie istoric
Marea majoritate a cercettorilor, n special, dar i o bun parte a oamenilor, n
general, accept ideea potrivit creia democraia oglindete o ordine politic i un mod de
funcionare a sistemului n care se realizeaz dreptul poporului de a se guverna pe sine
nsui. Definiiile literale, fundamentale ale democraiei au constituit i nc mai
constituie o preocupare important a teoreticienilor dar i a practicanilor. Termenul
politic antic, semnifica la origine (Atena clasic) crmuirea de ctre popor, deci de ctre
demos. Guvernarea de ctre popor (democraia) poate fi justificat numai pornind de la
premiza c oamenii obinuii sunt pregtii s se autoguverneze 1. ntruct poporul este
rareori unanim, democraia, ca termen descriptiv, poate fi considerat ca sinonim al
regulii majoritii. Democraia a fost privit cu nencredere att de filozofii aristocratici
(Socrate), ct i de adepii crmuirilor mixte (Aristotel), iar uneori pus n contrast cu
regimurile n care se combinau elementele monarhice cu cele aristocratice i democratice
(Grecia clasic i Roma republican). Expresia cei muli ngloba categoric i pe cei
sraci i lipsii de proprietate. De aceea democraia a fost deseori asociat cu crmuirea
de ctre prostime, gloat (hoi polloi). Platon a asociat-o cu subordonarea ranchiunei fa
de pasiune, aeznd-o, astfel, ntr-o comparaie condamnabil cu idealul sau de crmuire
filozofic din Republica. n Politica, Aristotel a identificat-o cu lipsa de moderaie care
crea polarizarea bogai sraci, deci sursa de tulburri i acte politice nechibzuite.
Modelul de crmuire, conturat n scrierile lui Platon, Aristotel, Cicero i Augustin a fost
axat pe idealul unei constituii mixte, n care crmuitorii s-au subordonat virtuii sau legii,
sau pur i simplu unii altora, printr-un sistem de limitri reciproce. Acest ideal a situat
domnia virtuii i legii deasupra oamenilor2. n tradiia politic modern, nscut n
timpul renaterii, filozofi, precum Machiavelli i Montesquieu, au considerat democraia
o form pur de guvernmnt ce putea fi inclus fr riscuri n arta guvernrii numai ca o
component a unui sistem republican mixt.
n secolul al XVIII-lea, ca de altfel i n Grecia antic, cei mai muli dintre cei care
foloseau termenul se opuneau la ceea ce ei numeau democraie. n timpurile moderne,
conotaiile termenului sunt att de covritor pozitive nct i acele regimuri care nu au
de a face cu democraia (Kampuchia Democrat, Republica Democrat German,
Republica Democrat Corean etc.) ncearc s i-l apropie chiar i prin mistificarea
coninutului. Termenii democraie i democratic, chiar i atunci cnd nu sunt utilizai n
scopuri propagandistice sunt frecven aplicai n moduri care nu au nici o legtur direct
cu conducerea de ctre majoritate3. ntre popor i majoritate exist deosebiri att de
coninut, ct i de exprimare. Atena antic se numea pe sine democraie, deoarece toi
cetenii puteau lua parte la deciziile politice. Toi cetenii nu nsemnau toi adulii.
Sclavii, rezidenii strini, femeile nu aveau dreptul de a participa, cetenii reprezentnd
1
Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Institutul European, Iai, 2002, p. 135; vezi i Ion Mitran, Politologie,
Bucuretiu, Editura Fundaiei Romnia De Mine, 2000, p. 67; Enciclopedia Blackwell a gndirii politice,
Humanitas, Bucureti, 2000, p. 153; Oxford, Dicionar de politic, Bucureti, Univers enciclopedic, 2001, p. 127.
2
Monarhii cluzii de cumptare i condui de lege erau virtuoi n timp ce adunrile aristocratice sau democratice
nesupuse moderaiei i raiunii puteau fi corupte.
3
Discuia asupra egalitarismului din sistemul naional scoian al sec. al XIX-lea ( Oxford, Dicionar de
politic,..., p. 127).

doar aproximativ un sfert din populaia adult care avea dreptul s conduc. Cu toate
acestea, democraia atenian a devenit simbolul la care se raporteaz politologii moderni.
Tot ei sunt aceia care au acceptat c un regim modern n care un mare numr de oameni
au dreptul de vot este un regim democratic. Majoritatea (mai mult de jumtate) a devenit,
astfel, un termen mult mai apropiat de adevr dect termenul de popor, care nseamn,
totui, ntregul sau aproape ntregul. Istoria social-politic a creat, n timp, pornind de la
faptul c nu toi pot fi la guvernare, o clasificare: guvernani i guvernai, cu alte cuvinte,
o clas politic reprezentat de partidele politice care pot avea diverse orientri i un corp
electoral, reprezentat de aduli n cunotin de cauz, dar i ignorani. Esena democraiei
presupune c guvernarea este legitim datorit voinei celor guvernai, emannd astfel din
principiul suveranitii poporului. Tipurile de democraii, democraiile sau sistemul
democraiei prezint o diversitate de forme de manifestare datorit ndelungatului proces
istoric. Din cauza societii care se gsete ntr-o continu micare, viaa democratic s-a
erodat dar s-a i completat n structurile i formele sale. innd cont de acest fapt, o serie
de teoreticieni au comparat democraia cu o statuie de nisip la marginea mrii. n istoria
democraiei se pot evidenia o succesiune de etape distincte care prezint acumulri
calitative. Astfel, distingem:
democraiile antice care au acionat n cadrul statului-cetate (atenian, spartan,
corintian);
democraiile moderne (statul contemporan, caracterizat prin apariia sistemelor
multiple i diversificate ale reprezentrii;
democraiile viitorului (cu forme de expresie mult mai eficiente ale vieii
democratice)4.
Sunt i cercettori care descriu evoluia istoric a democraiei n valuri, la distane
de timp inegale5.
Robert A. Dahl n lucrarea sa Democraia i criticii ei ne propune patru izvoare ale
amalgamului pe care-l numete democraie:
Grecia clasic;
O tradiie republican provenit de la Roma i statele-ceti italiene din Evul
Mediu i Renatere dect de la statele-ceti democratice din Grecia;
Ideea i instituiile guvernrii reprezentative;
Logica egalitii politice.
Luarea n considerare a acestora ne claseaz printre susintorii celor care consider c
teoria i practicile democraiei moderne au rezultat att din motenirea guvernrii populare
din anticile state-ceti, ct i din experienele istorice revoluionare, dar i evoluionare,
care alctuiesc un amalgam de elemente ce nu se nlnuiesc n mod coerent. Teoria i
practica contemporan manifest inconsistene i contradicii, care uneori au creat i
creeaz probleme insolubile.
n principiu, o democraie poate fi organizat i poate funciona n mai multe feluri.
Democraiile moderne posed o varietate de instituii guvernamentale formale
(legislativele i tribunalele), precum i sistemele de partide politice i grupurile de interes.
Definiiile literale, fundamentale ale democraiei, iau n consideraie condiiile i
premizele instituionale i constituionale, precum i diversitatea i divergenele
intereselor sociale, care n drumul spre echilibrarea intereselor oblig la efort conjugat n
4
5

Ion Mitran, op. cit., p. 67-68.

Ibidem, p.68.

demersul acomodrii regimurilor democratice la realitile social-economice. Popularitatea democraiei este remarcabil n politicul lumii contemporane. Majoritatea liderilor
politicii i, n genere, a oamenilor, predic democraia i pretind a fi democrai. Doar
fascitii, nazitii i, poate, dictatorii militari nu sunt de acord c democraia este de dorit.
Din pcate, muli utilizeaz cuvntul democraie n mod ipocrit i tendenios. Totodat,
democraia este, ca i libertatea, un concept esenialmente contestat, ceea ce se datoreaz
faptului c acestea au fost considerate forme dezirabile ale guvernmntului i societii.
n principiu, o democraie poate fi organizat i poate funciona n multiple feluri. n
practic, democraiile moderne conin o varietate de instituii guvernamentale formale,
precum i sisteme de partide i de grupuri de interese. Abraham Lincoln, n Declaraia de
la Gettysburg (1830), afirma c democraia nseamn guvernarea nu numai de ctre, ci i
pentru popor adic, guvernarea n acord cu preferinele poporului6.
Giovanni Sartori ne propune, n Teoria democraiei reinterpretat (1987)7, o definire
a liberalismului prin opoziie cu doctrine contrare i curente de gndire. El a observat o
serie de suprapuneri ntre etichete, precum liberalism i democraie, semnalndu-ne disocierea coninutului acestora. Astfel, el consider c ncepnd cu a doua jumtate a
secolului al XIX-lea, idealurile liberale i cele democratice s-au unit i, prin convergena
lor, au devenit i mai neclare. Aceeai fericit conjunctur istoric ce le-a reunit le-a
anulat caracteristicile i chiar limitrile reciproce. Atribuiunile lor au continuat i
continu s fluctueze, n funcie de preocuparea unui anumit autor pentru meninerea
democraiei n orbita liberalismului sau pentru sublinierea transformrii liberalismului n
democraie8.
Considerentele lui Sartori ne trimit la definirea democraiei din perspectiva relaiei
gen-specie, pe care o are n raport cu liberalismul. Cu alte cuvinte, este o doctrin i o
ideologie politic ce ntemeiaz un anumit tip de regim politic, care printr-o serie de
caracteristici se difereniaz de regimurile totalitare. Democraia prezint un caracter
istoric i de clas, fiind legat de natura ornduirii social-economice, de politica i de
interesele
clasei
dominante
din
societatea
dat9.
n ultimele decenii ale secolului al XX-lea democraia este privit, fr echivoc, ca form
de regim politic. Ea s-a dovedit singurul regim politic legat prin legi organice de
drepturile omului i singurul care se bazeaz pe alegeri libere, secrete i pe vot universal.
Totodat, condiia bunei funcionri a democraiei i a soliditii sale o reprezint accesul
ceteanului la autonomia personal, la cunoaterea experienei i valorilor comune, la
contactul nengrdit cu instituiile puterii etc. n ultimul timp, de cele mai multe ori,
nelesul termenului de democraie este echivalent cu cel de democraie liberal.
Democraia apare n perspectiva istoriei ca o deschidere a puterii, a guvernrii
politice spre societatea civil, ca permisiunea de acces a acesteia spre instituiile puterii.
Ca sistem de exercitare a puterii, democraia se sprijin pe dreptul de manifestare liber a
societii civile, pe construirea ntre acestea i puterea de stat a unor circuite permanente
de comunicare10.
6

Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Iai,
Polirom, 2000, p. 25.
7
Aprut n 1999 n Editura Polirom, Iai, cu titlul Teoria democraiei revizuit.
8
Giovanni Sartori, Teoria democraiei revizuit, Polirom, Iai, 1999, p. 73.
9
Vezi Marin Voiculescu, Tratat de politologie, Bucureti, Editura Universitar, 2002, p. 116.
10
Ibidem, p. 119.

Raymond Aron, n Democraie i totalitarism, evideniaz greutatea stabilirii unei

clasificri a principalelor genuri de regimuri democratice, din cauza modalitilor
multiple de practici, de moravuri, de organizare instituional. El analizeaz regimurile
pluraliste-constituionale folosind cinci variabile, nu nainte de a avansa patru aspecte
principale ale acestora care nu sunt separabile dect teoretic i nu practic11:
1. Sistemul politic ca sistem social particular (ncepnd cu alegerile i terminnd cu
deciziile luate de guvern) care include structura partidelor, funcionarea adunrilor i
alegerea minitrilor;
2. Sistemul politic evideniat de infrastructura social, adic de modalitatea exercitrii
puterii de ctre grupurile sociale conform intereselor, rivalitilor, ambiiilor i regulilor
democratice ale competiiei;
3. Sistemul politic evideniat de comportamentul administraiei n exercitarea rolului
de agent de execuie a deciziilor luate de guvernani i a rolului de instan indispensabil
funcionrii activitilor private;
4. Sistemul politic n strns interdependen cu mulimea tradiiilor, a valorilor i a
modurilor de raionament i raiune specifice fiecrei ri.
Pornind de la aceste aspecte, cunoscutul politolog vorbete de importana teoretic i
practic a constituiei. El face distincia ntre constituiile de tip prezidenial (Statele
Unite) i constituiile de tip parlamentar (Marea Britanie). Analizeaz importana
partidelor politice pentru sistemul politic democrat. Clasificarea partidelor o raporteaz
la cea care deriv din sociologia lui Max Weber, considernd c partidul de mas i
grupul parlamentar sunt tipurile ideale care jaloneaz cele dou extremiti ale grupurilor
de partide existente. Modul de funcionare a regimului este descris de ctre Raymond
Aron n trei etape: legea electoral i alegerile, modul de lucru al parlamentului, relaiile
ntre adunri i guvern. n privina grupurilor de presiune, considerat de Raymond Aron
ca a patra variabil la mod a prezentului, se avanseaz ideea c ele corespund naturii
regimurilor pluraliste-constituionale12. n ceea ce privete minoritatea, pe care o
numete personal politic, o consider strns legat de oamenii care joac rolurile
principale n cadrul regimului13.
Raymond Aron arat c infrastructura social are legtur cu funcionarea regimului
politic, c mediul social i relaia ntre sistemul partidelor i Biseric sunt factori
importani de care trebuie inut cont atunci cnd se analizeaz tipul de regim politic.
Deschiderea guvernrii politice, deci deschiderea puterii spre societatea civil,
reprezint una dintre condiiile importante ale ndeplinirii democraiei. Circuitele de
comunicare ntre societatea civil i puterea de stat sunt permanente ntr-o democraie
autentic.
Democraia politic este singura care poate s realizeze att libertile civice, individuale,
colective, ct i concilierea intereselor diferitelor grupuri sociale14. Democraia fiind un
sistem bazat pe echilibrul ce trebuie s existe ntre actorii sociali indiferent de proiectele
contradictorii aflate n litigiu, este un sistem aflat ntr-un continuu proces perfectibil.
Secolul XX a evideniat faptul c regimul democraiei parlamentare reprezint una din
cele mai importante invenii umane din domeniul guvernrii statelor. Calitatea democraiei depinde de evoluia partidelor politice n societate, acestea fiind un element central al
11

Raymond Aron, Democraie i totalitarism, Bucureti, Editura All, 2001, p. 82.

Ibidem, p. 89.
13
Ibidem, p. 90.
14
Marin Voiculescu, op. cit., p. 119.
12

existenei sale. Gradul de maturizare, modul de funcionare, i procentul de program pus

n aplicare atunci cnd se afl la guvernare, contribuie direct la procesul de dezvoltare i
consolidare a regimului democratic. Democraia devine stabil atunci cnd toate partidele
dintr-un stat sunt responsabile pentru destinul su. Economistul J. Schumpeter ne arat c
prima condiie a democraiei consist n calitatea materialului uman al politicii.
O condiie obligatorie a democraiei o reprezint existena economiei de pia.
Aceasta trebuie ns s fie reglementat de legi i norme viabile i de durat. n scrierile
de specialitate noua ordine mondial este privit i prin existena omajului, expulzarea
sau deportarea exilailor, apatrizilor i imigranilor, existena rzboiului economic ntre
stat puteri, excluderea celor considerai paria de la participarea la viaa democratic,
existena drogurilor etc.
Exist astzi voci care discrediteaz democraia, afirmnd c ea reprezint
guvernarea ce desconsider elitele, deoarece stipuleaz egalitatea tuturor cetenilor n
faa legii prin proclamarea drepturilor i libertilor civice. Votul mulimii, care reprezint
voina majoritii electorale, este considerat de unii politologi ca un minus al democraiei deoarece promoveaz supremaia cantitii (a numrului) asupra unei minoriti
care ar reprezenta n esen valoarea spiritului unei naiuni.
Desigur, exprimarea intereselor cetenilor de ctre ei nii nseamn att luarea n
considerare a intereselor marilor grupuri sociale corelate n permanen cu realitile date,
ct i preteniile rezonabile elitiste a unei pri a intelectualitii, coroborate cu interesele
statului respectiv. Democraia nu reprezint guvernarea mediocritii, a noncompetenei i
nici nu are pretenia s desfiineze inegalitatea cultural aa cum nu are pretenia s
ignore inegalitatea social, cea generat de proprietate.
n suita formelor de democraie, existente n istorie, un loc aparte l-a avut
democraia constituional, ale crei fundamente ideologice au avut ca principii:
conducerea pe baza legilor aprobate de reprezentanii poporului;
aplicarea suveranitii nediscriminatoriu i n mod egal la toi indivizii;
limitarea gradual a autoritii guvernamentale;
existena obligatorie a legii dreptului ceteanului;
separaia real a puterilor n statul federal;
aprarea constant a intereselor i libertilor indivizilor.
Filozoful francez J. Derrida afirma, n lucrarea Spectrele lui Marx, c democraia
existent ndeprteaz regii i chiar i suprim atunci cnd istoria o cere (Frana), c
puterea legislativ prezint o vdit prevalen fa de cea executiv n SUA, c ntreaga
reechilibrare n favoarea legislativului este inspirat i sprijinit de orientarea liberal15.
n spiritul liberalismului politic i juridic statul a nceput s fie ngrdit. n viziunea
liberal el trebuie s se ocupe de meninerea ordinii, de aprarea intern i de aprarea
naional, s manifeste pruden atunci cnd este vorba de iniiativele ntreprinztorilor i
de concurena dintre ei. n timp, a avut loc o adaptare legislativ prin care s-a urmrit
adaptarea funciilor puterilor publice la mecanismele parlamentelor, permiterea iniiativei
i concurenei n cadrul larg al egalitii n drepturi a cetenilor, reglementarea
raporturilor de familie i motenire, garantarea patrimoniilor, asigurarea libertilor,
protejarea ordinii publice etc. n contextul politic i juridic, democraia liberal s-a
prezentat ca o unitate, avnd temeiurile evideniate prin egalitate, libertate, pluralism,
competiie, reprezentare.
15

Apud Ibidem, p. 122.

II. Liberalism i democraie

Liberalismul reprezint o doctrin i o ideologie politic ce ntemeiaz un anumit tip
de regim politic. nelesul termenului de democraie, de cele mai multe ori este
echivalentul celui de democraie liberal.
Valorile fundamentale care separ tipurile de democraii sunt
libertatea i egalitatea. Regimurile politice construite n perspectiva libertii ca axis
mundi sunt regimuri politice democratice de tip liberal. Cele care au egalitatea ca
principiu de constituire sunt regimuri care se ndeprteaz de liberalism. Soluia
propus de Sartori n definirea liberalismului 16 este aceea prin restituirea unui suport
istoric acestui termen, folosit n att de multe contexte i cu att de diferite accepiuni,
nct este greu de identificat o adevrat gndire liberal de una nonliberal.
Termenul liberal este mult anterior apariiei micrii de idei de aceast factur. El
este eticheta pe care o aplicm gnditorilor englezi i francezi din secolele XVII-XVIII,
cnd, de fapt, termenul apare n discursul politic spaniol prin 1810-1811. Sensul cu care
el a fost adoptat de celelalte limbi, precum liberauxi liberales este oarecum
depreciativ, n deceniul trei al secolului trecut el referindu-se la rebelii spanioli ai vremii.
n spaiul german cartea lui Humboldt, Limitele aciunii statului, scris n 1971, a fost
publicat abia n 1851, cnd liberalii germani euaser n parlamentul vremelnic de la
Frankfurt (1848-1849). Mai mult, termenul de liberalism este aproape inexistent acolo
unde liberalismul a ajuns la cea mai complet form de mplinire practic Statele Unite,
observ analiti ai istoricului fenomenului, americanii percepnd construcia lor statal
mai nti ca republic, i apoi ca democraie.
Aa cum era privit de ctre Tocqueville 17 pn n 1840, liberalismul american era un
despotism democratic18. Liberalismul era definit n opoziie cu democraia n sens
european. Totui, acelai Tocqueville, observ Sartori, ncepnd cu 1848 nu mai folosete
termenul antitetic democraie pentru liberalism, ci pe cel de socialism. Democraia este
definit n mod implicit prin valori liberale precum cea de libertate, pe cnd socialismul
este definit prin apelul la egalitate. Democraia combin ntr-o form specific cele dou
idei de libertate i egalitate.
Democraia are deci n comun cu socialismul egalitatea, iar cu liberalismul se
suprapune la nivelul principiului libertii. Mijlocul secolului al XIX-lea stabilete
termenul de democraie liberal, pe care l va propune Tocqueville pentru a desemna
orice organizare politic de tip democratic. Autorul francez stabilete i limitele n care
libertatea i egalitatea pot fi principii ntemeietoare de organizare democratic.
Libertatea i egalitatea erau nc n contrast una cu cealalt, dar sub o optic
reformulat: egalitatea care se opune libertii se regsete n socialism, n vreme ce
egalitatea care se afl n armonie cu libertatea poate fi regsit n democraia
antisocialist, n democraia care accept liberalismul 19. Democraia promova
16

Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Iai, Polirom, 1999, p. 73.

Alexis de Toqueville (1805-1859), aristocrat francez, care dup ce a cltorit prin SUA, la nceputul anilor
1930, s-a rentors n Frana unde a scris lucrarea n dou volume Democracy in America (Despre Democraie n
America), care analizeaz democraia n State n scopul anticiprii democraiei pentru Europa.
18
La nceput, forma de guvernmnt dorit n Statele Unite era cea republican i nu cea democratic.
Constituia garanteaz forma de guvernmnt republican nefcnd nici o meniune la democraie (art. 4, seciunea
4).
19
Alexis Tocqueville, Despre democraie n America, vol. 1, Bucureti, Humanitas, 1995, p. 184.
17

mediocritatea deoarece ea promova egalitatea i, totodat, ea genera ameninarea cu

forma cea mai veche a tiraniei, despotismul20.
Istoria secolului al XIX-lea i condiiile social-politice i economice ale vremii au
dus la constituirea unei atitudini sociale nefavorabile fa de termenul de liberalism, care
a trebuit s se impun n condiiile n care revoluia industrial aducea cu sine sacrificii,
inegaliti economice, exploatare i condiii mizere de munc pentru proletariat21.
Termenul de liberalism nu a avut aceeai istorie pozitiv de impunere ca i
sistemul propriu-zis. Dac liberalismul a prevalat asupra democraiei, identificarea sa cu
liberalismul economic a fost privit cu ostilitate de proletariat, chiar astzi majoritatea
autorilor continund s vorbeasc despre liberalismul clasic ca despre un liberalism
laissez-faire confundnd, prin urmare, ntr-un mod nefast, liberalismul cu liberismul
economic. Or, gndirea politic pe care o numim liberal n formulele sale de fondare,
vorbete despre liberalism n termeni de domnia legii, stat constituional, ocupndu-se de
libertate n sensul de libertate politic, iar nu de liberschimbism, tradus nc pejorativ n
legea supravieuirii individului celui mai puternic.
Democraia de tip liberal, ce reprezint obiectul prezentei analize, este definit din
jocul celor dou valori: libertate i egalitate.
La o analiz atent, egalitatea apare ca o necesitate orizontal, n timp ce libertatea
dezvolt tendine spre verticalitate. Atenia democraiei se orienteaz spre coeziunea
social i distribuirea egalitii, n vreme ce liberalismul preuiete spontaneitatea i
superioritatea. Egalitatea dorete s integreze i s ajusteze, libertatea este autoafirmativ
i provocatoare. Democraia nu favorizeaz prea mult pluralismul, ci liberalismul este
consecina acestuia. Astfel, diferena fundamental const n faptul c liberalismul se
axeaz pe individ, iar democraia pe societate. Asocierea nivelului la care iniiativa
individual este necesar progresului cu nivelul coeziunii sociale este, astfel,
indispensabil supravieuirii.
Analiznd conceptul de liberalism din perspectiva relaiei sale cu democraia, Sartori
propune o coborre din sfera realitilor empirice. Din aceast perspectiv, a separrii,
teoreticului de empiric, liberalismul ine de o tehnic exclusiv de limitare a puterii
statului, pe cnd democraia nseamn ptrunderea puterii poporului nluntrul statului.
Teoreticienii i politicienii democrai i liberali se vor distinge acum n funcie de
domeniul lor de preocupri: liberalii se preocup de forma statului, iar democraii de
coninutul normelor emise de stat. Pe aceeai linie de separaie ntre democraie i liberalism, Sartori afirm c: n raport cu forma statului, se cer norme precise pentru crearea
ordinii sociale i realizarea democraiei procedurale. Pentru aceasta, liberalii au
perspectiva cea mai bun a metodelor, iar democraii sunt indifereni fa de metode,
fiind preocupai mai ales de rezultate i esene, urmrind mai curnd exercitarea puterii
dect supravegherea acesteia.
Lund n consideraie aceste distincii i relaii rezultate din jocul termenilor
liberalism i democraie, observm att zonele de suprapunere ale acestora, ct i
zonele de diferene. Liberalismul este democraia n sens politic, neexistnd diferene
20

Terence Ball, Richard Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Iai, Polirom, 2000,p. 49.
n secolul al XIX-lea, democraia va deveni din ce n ce mai popular datorit rspndirii educaiei publice,
creterii populaiei urbane i inovaiilor din domeniul comunicaiei i transporturilor, care au facilitat accesul mai rapid
i mai larg la informaie. John Stuart Mill (filosof utilitarian) considera, ca i Toqueville, c democraia ntrete
virtutea civic a oamenilor simpli, iar participarea direct educ, disciplineaz, ascute inteligena i structureaz
moralitatea.
21

majore ntre ordinea i construcia de stat democratic i stat liberal. Termenii sunt aici
interanjabili. Dac vorbim despre democraie n sens social, ieim din aria de semnificaie
a liberalismului i intrm n zona diferenelor.
Definind democraia social ca un ethos sau un mod de via, de relaionare cu
ceilali, pe de o parte, ca mod de guvernare a societii, pe de alt parte, vom observa c
democraia social poate fi definit n termeni de substrat extrapolitic i fundament al
democraiei politice (democraiei liberale). Relund linia distinciilor lui Sartori, putem
confirma c, n sens primar, democraia social este realitatea premergtoare oricrei
politici, n timp ce, n sens secundar, constituie un produs al politicilor. n pofida
diferenei despre care vorbim, cnd zicem democraie social, n ambele cazuri prezente
utilizm, pe bun dreptate, democraia, n timp ce, atunci cnd spunem democraie
politic, pentru exactitate folosim liberalism, sau , cel puin, democraie liberal22.
Democratizarea nseamn mai mult egalitate social, iar liberalizarea nseamn
democraie politic. Formula democraiei politice este egalitatea prin libertate, pe cnd
formula democraiei sociale este libertatea prin egalitate, ceea ce empiric este inoperabil.
Libertatea liberalismului i egalitatea democraiei se afl n relaii procedurale.
n acest moment Sartori stabilete relaiile de prim i secund n definirea celor dou
concepte i a realitii pe care ele o vizeaz; prin libertate, ni se creeaz posibilitatea
(libertatea) de a ajunge la egalitate. Plecnd de la egalitate ns, nimeni nu a reuit s
demonstreze c avem libertatea de a reveni la libertate. Cu alte cuvinte, democraia ori
are n componena ei dimensiunea politic procedural de tip liberal, ori nu poate exista
deloc. Democraia liberal poate crea i dezvolta democraia social, pe cnd democraia
social care stabilete egalitatea ca valoare primar, nu poate crea democraia procedural
de tip liberal.
Secolul XX a identificat trei versiuni ale democraiei care prezint trsturi comune,
dar i diferenieri suficient de puternice pentru a le distinge unele de altele i a le plasa
n concuren23:
democraia liberal, care provine din liberalism i care reprezint guvernarea
poporului ce include protecia drepturilor i libertilor individuale;
social-democraia, care este legat de ideologia socialist al crui concept cheie l
reprezint egalitatea;
democraia popular, care apare n perspectiva comunist i nu poate fi realizat
dect n acel timp n care guvernul va conduce n interesul oamenilor obinuii i se va
identifica cu acetia (expresie inventat spre a descrie rile de orientare socialist care nu
pot s pretind c au construit socialismul).
Extinderea termenului de democraie a dus la apariia unor clasificri diverse. Astfel,
n lucrrile de specialitate se vorbete despre democraia atenian (democraie direct ce
apare ca o alternativ viabil la democraia reprezentativ), democraia consociaional
(explic mecanismele de stabilitate politic n societile cu profunde privaiuni sociale
conform afirmaiilor politologului francez Arend Lijphart), democraia cretin (se bucur
de o renatere ca parte a orientrii generale spre dreapta a electoratului european),
democraia direct (fr reprezentare, n care cei ndreptii s ia decizii o fac n adunri
suverane i n care comisiile i executivele sunt selectate mai degrab prin trageri la sori

22
23

Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Iai, Polirom, 1999, p. 35-36.

Terence Ball, Richard Dagger, op. cit., p.563.

dect prin alegeri), democraia industrial (participarea celor care muncesc la conducerea
locului de munc; fiind cunoscut i prin denumirea francez de autogestion) etc.24
Pornindu-se de la calitatea poporului de titular suveran al puterii s-au identificat
dou sisteme care ocup poziii extreme (democraia direct i democraia
reprezentativ), iar alte dou, poziii intermediare (democraia semi-direct i democraia
semi-reprezentativ). n literatura de specialitate, democraia direct este descris ca o
form de guvernare n care poporul se autoguverneaz, legiuiete el nsui i controleaz
executarea legilor, democraia reprezentativ ca o democraie real i autentic atunci
cnd n societate cei care doresc libertatea i egalitatea i domin pe cei care doresc
puterea, democraia semi-reprezentativ atunci cnd constituie expresia i rezultatul
tentativelor de atenuare a consecinelor negative ale ultra-reprezentativitii, iar
democraia semi-direct ca un sistem n care coexist i se realizeaz prin mijloace
tehnice specifice principiul reprezentativitii (aa zisa democraie pur)25.
Una dintre alternativele propuse regimului reprezentativ a fost ntotdeauna recursul
la democraia direct, fiind posibile mai multe variante ale acestui tip de democraie.
Prima variant const n referendumul de iniiativ popular. Modelul suedez (unde este
suficient un numr de 50.000 de semnturi ale electorilor) a fost reluat n Italia, sub o
form abrogativ, n sensul c reprezentarea politic este supus voinei naiunii, dar
aceasta dispune de un drept de apel sub forma abrogrii populare la iniiativa a 500.000
de electori.
Referendumul (care nu poate s se deruleze n primele ase luni ale legislaturii, nici
sub aspect fiscal sau bugetar, nici sub aspectul legilor de amnistie sau autorizare la
ratificarea tratatelor) a cunoscut un succes remarcabil ncepnd cu introducerea sa, n
1970 (26 de referendumuri au fost organizate n Italia ncepnd cu 1974). Referendumul
la iniiativa puterilor publice poate fi de natur foarte variat. El poate fi utilizat n
materie constituional pentru a rezolva o dezbatere (alegerea ntre republic i monarhie
n 1945 sau meninerea celei de-a treia Republici i elaborarea unei noi constituii n 1945
n Frana), sau pentru aprobarea fie a unei constituii, fie a unei revizii constituionale
(referendumul din mai i octombrie 1946, din septembrie 1958 pentru aprobarea unei noi
constituii n Frana). El poate fi purtat i asupra domeniilor mai vagi, cum ar fi
referendumurile prevzute la articolul 11 al constituiei franceze (asupra organizrii
puterilor publice sau aprobarea anumitor tratate), referendumurile din 1962 (alegerea
efului de stat) i din 1969 (reforma regiunilor i senatului), organizate n baza articolului
11. Acestea au constituit adevrate deturnri de procedur deoarece generalul de Gaulle a
utilizat referendumul legislativ pentru a trece dincolo de opoziia clasei politice
tradiionale.
n Danemarca, unde constituia prevedea deja referendumul n caz de vot prin
parlament a unei revizii constituionale, revizia din 1953 a introdus referendumul n caz
de transfer de suveranitate, votat prin mai puin de 5/6 a membrilor din parlament.
Aceasta a stat la baza organizrii referendumurilor din 1972, referitor la propunerea
Actului Unic, din 1992 i 1993 asupra modificrilor succesive a tratatului de la
Maastricht.
Principiul referendumului asupra transferului de suveranitate este, astfel, impus n
toate statele scandinave. Ulterior, s-a rspndit i la alte democraii. Revizia din 1989 a
24
25

Oxford, Dicionar de politic, Bucureti, Univers Enciclopedic, 2001, p. 129-132.

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991, p. 35-40.

constituiei portugheze a prevzut c preedintele, la cererea guvernului sau

parlamentului, poate s sesizeze cetenii n problemele importante de interes naional.
Dei cmpul su de aciune rmne restrns (subiectele sunt decisive), recursul la
democraia direct nu face dect s sublinieze tendina general a unei relativiti la
democraia relativ, supus unei concurene ale altor forme de legitimitate politic i
juridic.
Relaia de determinare reciproc dintre democraie i liberalism a fost subliniat i
de Norberto Bobbio n lucrarea Liberalism i democraie, atunci cnd a pus problema
coninutului democraiei, considernd c termenul de democraie n sens etic este cu greu
delimitat. Astfel, din punct de vedere istoric democraia are dou sensuri principale,
cel puin la origine, dup cum se pune n eviden fie ansamblul regulilor a cror
respectare e necesar pentru ca puterea politic s fie efectiv distribuit ntre cea mai
mare parte a cetenilor, aa-numitele reguli ale jocului, fie idealul pe care guvernarea
democratic ar trebui s-l aib n vedere, i care este cel al egalitii. n acest sens, trebuie
s operm n mod inevitabil o distincie ntre democraia n sens politico-juridic i
democraia n sens de guvernare pentru popor26.
Analiznd comparativ coninuturile celor dou sensuri pe care democraia le poate
primi n perspectiv istoric, vom observa c, n ceea ce privete sensul de democraie
formal, ea este intim legat de liberalism i de apariia statului liberal. Sensul
substanialist al democraiei ne introduce ntr-o fundtur argumentativ i conceptual,
pe motiv c vom fi nevoii s plonjm ntr-o dezbatere doctrinar despre egalitate i
libertate, precum i despre relaia dintre aceste dou valori fundamentale ale democraiei.
Libertatea i egalitatea devin, astfel, valori antinomice ntr-o interpretare de tip
doctrinar, observ n continuare N. Bobbio, n sensul c nu se poate actualiza pe
deplin una dintre ele fr limitarea sensibil a celeilalte deoarece o societate liberal i
de liber schimb este inevitabil egalitar, n timp ce, o societate egalitar este n mod
inevitabil neliberal27. O astfel de situaie i are temeiul n faptul c libertarianismul i
egalitarismul se construiesc pe concepii profund diferite despre om, avnd o dimensiune
ontologic opus fa de potenialiti i capaciti individuale i de redistribuirea
resurselor prin intervenionism statal. Egalitatea i libertatea, ca valori fundamentale ale
doctrinei de tip democratic, pot funciona mpreun doar n condiiile n care se limiteaz
reciproc, aa cum afirma anterior G. Sartori, ntr-o anume ordonare a sistemului socialpolitic.
Principiul egalitii n democraie i al relaiei dintre democraia formal i
democraia substanial sunt tratate de N. Bobbio ntr-o alt lucrare ce pune fa n fa
dou tipuri de regimuri politice, analizate la nivelul structurii i al semnificaiilor:
democraie i dictatur. n Democracy and Dictatoriship, el a pus problema democraiei
sub aspectul procedurilor, pe de o parte, dar i sub aspectul valorilor i al scopurilor
urmrite, pe de alt parte. Dincolo de aceste scopuri i valori ne arat Bobbio , care
sunt folosite pentru a distinge un regim democratic de unul nedemocratic, nu doar formal,
dar i substanial, se afl principiul egalitii. Acesta este neles nu ca egalitate legal de
tipul celei prezente n constituiile liberale, chiar i atunci cnd acestea nu sunt nici mcar
n forme democratice, ci ca egalitate social i, cel puin n parte, egalitate de tip
economic. Astfel, exist o distincie ntre democraia formal, care se ocup cu forma
26
27

Norberto Bobbio, Liberalism i democraie, Bucureti, Nemira, 1998, p. 111.

Ibidem, p. 88.

10

guvernmntului i democraia substanial, care se ocup de coninutul acestei forme.

Aceste dou sensuri sunt perfect suprapuse n teoria rousseauist a democraiei, deoarece
idealul egalitist care o inspir este realizat n formarea voinei generale iar n perspectiva
acesteia, amndou sensurile sunt legitime28.
Analiznd conceptul de democraie, autorul italian ne indic dimensiunea social i,
n egal msur, politic a conceptului. n societatea contemporan, democraia depete
sfera politicului i a participrii sociale la delegarea de putere, ea instaurndu-se i
opernd cu mecanismele sale i n sfere ale socialului, care nu au nici o legtur direct
cu puterea politic. Dintr-o asemenea perspectiv, democraia iese din mecanismele de
organizare i participare de tip politic, cptnd un sens mai larg, de tipul formei de
organizare i de conducere n care, prin intermediul unor proceduri participative, toi cei
afectai de o decizie ntr-o organizare social, instituie etc. particip la luarea deciziei
ntr-o formul de tip reprezentativ sau participativ direct (cazul sindicatelor, al unora
dintre firme, uniti administrative etc.).
Este posibil, totui, ca o astfel de relaie ntre democraia social i democraia
politic s nu fie n mod necesar prezent. Pot exista familii, coli, via social
organizat pe principii non-democratice, care s se desfoare n interiorul unui sistem
politic n care funcioneaz mecanisme de tip democratic. O astfel de problem ne trimite
la identificarea adevratei ntrebri fundamentale pe care trebuie s ne-o punem atunci
cnd vrem s aflm date despre gradul de democratizare al unei societi. Cnd vrem s
analizm dac o societate este mai democratic dect alta, atunci folosim indicatorii care
pot msura gradul de democratizare.
n multe cazuri, democraiile sunt msurate de indicatori referitori la dreptul de vot,
lucru care face inoperabil indicatorul, deoarece n majoritatea rilor, sufragiul este
universal. Totui, este necesar s deosebim o societate democratic de o societate
democratic la nivel de mecanisme de vot i de drepturi politice. n acest caz, N. Bobbio
ne sugereaz schimbarea ntrebrii Cine voteaz? cu ntrebarea Ce probleme pot fi
votate?. Schimbarea de ntrebare fundamental pentru gradul de democratizare a unei
societi face astfel posibil distincia ntre o democraie politic i o democraie socialpolitic. Altfel spus, este vorba, n cel de-al doilea caz, despre o democraie politic ce
funcioneaz, cu mecanismele sale cu tot, n cadrul unei societi organizate democratic,
n sensul c, indivizii particip la deciziile fundamentale care i afecteaz, n cadrul
fiecrei instituii sau organizaii din care fac parte. Democraia social-politic, de care ne
vorbete Bobbio, face n mod implicit trimitere la o democraie participativ n care
spiritul democratic este un mod de a fi. Rmne doar de depistat unde exist acest tip de
democraie n lume.
n Democracy and Its Critics, R. A. Dahl pleac de la ideea c democraia este un
ideal niciodat realizat empiric. Ceea ce ne rmne de fcut ntr-o asemenea situaie este
s ne construim un alt concept care s denomineze realitile organizatoric-participative
concrete, pe care noi le numim democraii. Aceste sisteme politice de tip democratic
sunt numite de autorul american poliarhii 29. Tot el privete democraia ca pe un proces
ce tinde s produc cel mai bun sistem posibil 30, ca un mijloc de realizare a unui

28

Idem, Democracy and Dictatoriship, University of off Minessotta Press, Minneapolis, 1989, p. 142.
Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Iai, Institutul European, 2002, p. 149.
30
Ibidem, p. 116.
29

11

maximum de libertate posibil31, ca un mijloc de realizare a dezvoltrii umane i ca un

mijloc de protejare a intereselor personale.
Robert Dahl ncearc s explice problema unitii, a tipurilor de asociaii ce trebuiesc
guvernate n mod democratic, gsind soluii de tipul federalismului, al autonomiei
politice vzut ca drept absolut, n sensul c fiecare popor se autodefinete n cutarea de
soluii, care de multe ori nu pot exista32.
Dezvoltarea ideologiilor politice a dus la identificarea poziiei liberalismului fa de
idealul democratic, a conservatorismului i a democraiei, a socialismului fa de idealul
democratic i chiar la poziia regimurilor totalitare fa de idealul democratic. Dac
liberalii sunt total ataai democraiei, accentund importana libertii i drepturilor
individuale, conservatorii consider c n orice societate exist acel grup restrns de
brbai i femei care sunt potrivii pentru a guverna prin capaciti, experien i
temperament, n timp ce majoritatea este total nepotrivit din perspectiva uneia sau a
tuturor acestor trsturi33. Conservatorii, n prezent, sprijin democraia, mai ales n
societile n care ea a evoluat i a devenit o parte a modului de via. Ei consider ns
c, datorit slbiciunii trsturilor umane i a egoismului uman, ne putem atepta n orice
moment ca orice form pur de democraie s degenereze n anarhie, primul pas spre
anarhie i despotism.
Socialismul apare, la o analiz superficial, ca o ideologie loial democraiei.
Socialitii consider c ntr-o adevrat democraie, bogiile i resursele trebuie
mprite n mod egal, deinute i controlate pentru beneficiul ntregii societi pentru a
evita guvernmntul bogailor, condus de ei i pentru ei. Pentru fascism, democraia este
doar un nume dat divizrii i slbiciunii ntr-o lume n care unitatea i puterea sunt
singurele lucruri care trebuie s conteze.
La sfritul secolului XX i la nceputul noului mileniu, democraia ncepe s se
bucure de o mare popularitate, reliefndu-se idealul democratic n cele dou forme
principale: democraia liberal i democraia social.
DEMOCRAIILE CONTEMPORANE

I. Sistemul constituional, surs a statului de drept

n cadrul sistemelor de guvernare se iau decizii obligatorii pentru societate i se pun
n aplicare msuri n vederea asigurrii siguranei publice a indivizilor i comunitii, n
numele intereselor i aspiraiilor populaiei. Toate acestea sunt exprimate la nivel
constituional. Constituia reprezint, astfel, sursa regimului politic, a sistemului de drept,
a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Constituia modern, lege
fundamental, se prezint ntr-o form scris, ca un document ntocmit i aprobat de
parlament, printr-o procedur solemn. Constituia unui stat conine norme i principii
care legitimeaz actul de exercitare a puterii politice, prevede constituirea i funcionarea
structurilor de putere, fixeaz cadrul general al reglementrii juridice a relaiilor sociale, a
mecanismelor i organismelor de aprare a ordinii sociale. Ea este sursa fundamental a
31

Ibidem, p. 123.
Ibidem, p. 272-273.
33
Terence Ball, Richard Dagger, op. cit., p. 114.
32

12

sistemului politic i a sistemului juridic naional. Prin aceasta, deine supremaia fa de

celelalte legi i acte normative, crora le confer legitimitate politic i juridic, n
msura n care acestea corespund normelor i principiilor pe care legea fundamental le
consacr.
Constituia este legea fundamental a statului, actul su juridic suprem, adoptat de
naiune, pentru ea i binele ei, prin intermediul unui organism investit cu putere
constituant originar, prin care se stabilete forma de stat, regimul politic, constituirea,
organizarea i funcionarea aparatului de stat, raporturile dintre structurile de putere,
dintre acestea i ceteni, principiile eseniale ale ordinii juridice, drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor34.
De obicei, coninutul legii fundamentale reflect condiiile social-istorice existente n
societate la un moment dat, interesele fundamentale ale naiunii, privite de cei care au
cucerit prin competiie electoral democratic puterea i o exercit n numele Binelui
comun al poporului. Fiecare popor i are Constituia care i se potrivete i care i se
cuvine, afirma filosoful german Hegel. Ea trebuie s reflecte realitile economice,
sociale, politice, religioase i culturale ale unei naiuni, ntr-o etap determinat de
dezvoltarea societii i trebuie s aib sentimentul dreptului su i al strii sale de
fapt35. Constituia este, n esen, contiina naional codificat 36, ea neputnd fi
mprumutat i nici scris de un inventator inspirat din alte legi i norme juridice ce nu
aparin naiunii pentru care este elaborat.
Statele contemporane cu regimuri democratice au la baz dreptul constituional
clasic. Cu toate c se deosebesc unele de altele datorit intereselor economice, militare,
politice i naionale proprii, ele se aseamn prin faptul c i ntemeiaz sistemul
constituional pe o serie de principii fundamentale37:
principiul potrivit cruia omul-cetean este privit ca o fiin social ce deine locul
central n planul politic i social, statul ocrotindu-i viaa, proprietatea, respectndu-i
demnitatea, libertatea i drepturile ce sunt nscrise prin Constituie i documentele
internaionale; aceast concepie este un produs istoric al evoluiei raporturilor ntre stat i
individ;
principiul suveranitii, reliefat pe concepia constituional modern care se
bazeaz pe teoria suveranitii naionale i pe principiul reprezentrii, potrivit cruia
parlamentarii nu primesc de la electorat un mandat imperativ, ci unul reprezentativ;
simbolul instituional al suveranitii naionale este Parlamentul, constituit din
reprezentanii poporului;
principiul reprezentrii, ca o concepie practic de desemnare a guvernanilor ce
este n conexiune cu teoriile privind suveranitatea i are la baz ideea c poporul nu
poate exercita direct ntreaga gam de atribute de conducere, de putere statal deoarece
aceasta impune diversificarea i specializarea actelor de guvernare;
principiul legalitii, care necesit ca relaiile sociale s fie reglementate prin
norme juridice generale i impersonale, emise de Parlament, care este ales periodic i n
mod democratic i care exprim voina i interesele fundamentale ale naiunii; acest
principiu presupune ca ntreaga conduit i activitate a indivizilor, autoritilor publice i
34

Apud Cristian Ionescu, Regimuri politice contemporare, Ediia a II-a, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 2.
Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Bucureti, Editura Academiei, 1969, p. 316.
36
Constituia din 1923 n dezbaterile contemporanilor, Bucureti, Editura Humanitas, 1990, p. 21.
37
Apud Cristian Ionescu, op. cit., p. 15-55.
35

13

a organizaiilor sociale s fie conform normelor generale i impersonale adoptate de

ctre organismul reprezentativ;
ideea de libertate care, conform noiunii occidentale definit de liberalismul
tradiional, const n afirmarea prerogativelor i drepturilor individuale sacre ale
persoanei, garantate i monitorizate de ctre stat (paznic de noapte);
democraia i pluralismul politic, privite drept concepte-cheie ale guvernrii i ca
alternative singulare la conducerea tiranic;
separaia puterilor n stat i echilibrul existent ntre structurile de guvernare i, n
general, echilibrul care exist n societate reprezint un principiu fundamental care st la
baza organizrii i funcionrii aparatului de stat; aceast cerin necesit separaia celor
trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre ele fiind investit cu
anumite prerogative;
importana valorilor general umane ale religiei i moralei cretine n ntreaga via
social.
Analiznd sistemele constituionale, este necesar a fi luate n consideraie concepiile
politice ce stau la baza lor, raporturile existente ntre puterea legislativ i puterea
executiv, doctrina ideologic i, desigur, nu n ultimul rnd, metodele de guvernare.
Distingem astfel: sisteme constituionale ce au la baz concepiile liberale, ideile umaniste
despre drepturile i libertile ceteneti, principiile pluralismului politic; sisteme
constituionale cu doctrin politic i economic bazat pe concepia partidului unic sau pe
favorizarea unor anumite clase sau grupuri sociale, pe centralizarea economiei naionale i
pe excluderea concurenei i pieei libere; sisteme constituionale ntemeiate pe o singur
ideologie oficial cu caracter dominant (sistemele constituionale socialiste) i sisteme n
care pluralismul ideologic este i se manifest drept component definitorie a societii
civile (Marea Britanie, Elveia, Frana etc.); sisteme constituionale democratice
(prezideniale SUA, semiprezideniale Frana, Finlanda, Austria, Portugalia, Romnia,
Polonia, Bulgaria, parlamentare Germania, Elveia, Italia, Suedia, Grecia etc.) i sisteme
totalitare (Italia fascist, Germania nazist, URSS, fostele state cu regim comunist).
II. Statul de drept
n cadrul regimurilor politice democratice contemporane, ntlnim formula din ce n
ce mai uzitat stat de drept. Conceptul stat de drept a fcut carier ncepnd cu secolul
al XIX-lea.
La nceputul secolului al XIX-lea juritii germani au fcut legtura ntre statul de
drept material i statul de drept formal (n timp ce germanii discutau despre Rechstaat,
englezii au preferat s prelungeasc agonia conceptului cu a lor rule of law38).
Asta a nsemnat c se putea vorbi, pe de o parte, despre un stat care acioneaz
conform unui drept care l depete i de un stat de drept formal, care se fondeaz
pe principiul egalitii.
Trimiterea la dreptul pozitiv i la dimensiunea legalitii este clar, dac avem n
vedere c n statul modern puterea devine impersonal, c el este administrat de o elit de
funcionari selectai pe principiul competenei, c aparatul administrativ stabilete i
menine cadrul legal prin trimiterea implicit la o instan legitim ce i arog dreptul de
a institui regulile i de a asigura ordinea n lumea social i mai ales puterea
38

Cezar Avram, Regimuri politice contemporane comparate, vol. II, Craiova, Editura Universitaria, 2003, p. 79.

14

instituionalizrii relaiilor dintre aparatul birocratic i lumea social cu limitele impuse

de necesitate.
Statul contemporan a mprumutat att de la statul de drept formal, ct i de la statul
care acioneaz conform dreptului ce l depete. Conceptul de stat de drept este fie
tautologic, fie contradictoriu. Este tautologic pentru c nu se poate imagina un stat care
s nu fie, stricto sensu, de drept, de vreme ce instituirea unui stat se face prin formula
juridic a unei Constituii i prin legi organice care vor respecta legea fundamental. Pe
de alt parte, exist i expresia contradictorie, pentru c trebuie s acceptm un drept
exterior statului, sau anterior lui, pe care un popor nu-l poate schimba fr s produc o
revoluie, dup cum un stat nu poate guverna cu un drept care i este exterior.
Aristotel afirma c un stat se definete prin intermediul unei Constituii-Politeea.
Exist, deci, o norm superioar din punct de vedere politic ce face dintr-un stat, un stat
de drept, dar o astfel de norm nu scap fenomenului de autofondare. Analiznd o astfel
de circularitate a expresiei stat de drept, N. Tenzer ajunge la concluzia c statul de
drept nu poate fi identificat dect cu statul protector al libertilor publice, adic cu
democraia. Formularea relaiei dintre statul de drept i democraie este, ns, departe de
a fi una comutativ: dac nu orice stat de drept este, o democraie n mod necesar,
orice democraie trebuie s fie un stat de drept 39, el fiind supus principiului legalitii i
al constituionalitii. Totui, conceptul de stat de drept este un concept fals, dar bun
atta vreme ct el exprim o form necesar de stat democratic40.
Sistemul statului de drept implic n mod obligatoriu faptul c statul este supus unui
regim de drept, n sensul c organele sale nu pot aciona dect n direcia unor proceduri
i abilitri juridice. Orice recurs la constrngere trebuie fondat ntr-o norm juridic,
exerciiul puterii de stat lund forma unei competene instituite i ncadrate prin drept. n
acelai timp, statul de drept trimite la existena unei ordini juridice ierarhizate.
Administraia trebuie s se supun legii i reglementrilor, normelor care constituie
fundamentul, cadrul i limitele de aciune. Supunerea corpului administrativ, ne
semnaleaz Jacques Chevalier n studiul su intitulat LEtat, trebuie s fie garantat
prin intermediul unui control jurisdicional, exercitat fie prin judectori obinuii, fie prin
tribunale speciale (Justizstaat i Sondergerichte)41.
ntr-un stat de drept, care implic un regim democratic, orice lege trebuie s se
subordoneze Constituiei42, norma suprem pe care se fondeaz ordinea juridic ntreag,
iar Parlamentul trebuie s-i exercite atribuiile prin cadrul fixat de Constituie. Un stat
de drept nu este doar un stat fondat prin lege, dar i un stat supus dreptului. Sub aspectul
caracteristicilor instituionale, statul este o persoan moral de drept public. El face
legile, ordinea juridic pe care o fondeaz i o apr, Constituia i regulile jocului pe
care, odat instituite, trebuie s la respecte. Fiind o surs de ordin juridic, exercit asupra
societii o putere necondiionat. Acest lucru nseamn c el nu se supune unei reguli
anterioare. El singur poate decide schimbarea regulilor de joc, prin alegerea prin vot a
unei Adunri Constituante, cum a fost cazul Franei n 1958, pentru a elabora Constituia
39

Nicolas Tenzer, Philosophie politique, PUF, Paris, 1998, p. 67.

Ibidem, p. 83.
41
Jacques Chevalier, LEtat, Dalloz, Paris, 1999, p. 47.
42
Constituia, ntr-un stat cu regim democratic, include principiile drepturilor i libertilor fundamentale pentru
a le conferi maximum de autoritate juridic. Cu excepia Marii Britanii, unde n absena unei constituii scrise,
Parlamentul este acela care legifereaz i n materie de liberti publice, n celelalte democraii (SUA, Germania) exist
o reglementare detaliat a libertilor publice dup ce ele sunt recunoscute n legea fundamental. Constituia italian
din 1947 i Constituia RFG din 1949 sunt exemple ale acestei afirmaii.
40

15

Republicii a V-a. Dup elaborarea Constituiei, Adunarea a fost dizolvat i au fost

alegeri
populare
dup
regulile
noii
Constituii,
Republica a IV-a neputnd decide modaliti noi, restructurante de exercitare i alegere a
puterii politice.
O alt caracteristic o reprezint faptul c puterea de stat este puterea suprem pe
teritoriul
delimitat
pe
care
acesta
funcioneaz.
n principiu, nici un stat nu poate interveni n afacerile unui alt stat. Principiul a fost ns
nclcat de organismele internaionale, care au intervenit n diferite state africane i
europene n numele unor drepturi umanitare. Dup rzboiul din Golf din 1991, cnd
Francois Mitterand sesizase Consiliul de Securitate al ONU n numele nevoii de ingerin
umanitar, comunitatea internaional a intervenit n teritoriul iranian pentru a apra
populaia
Kurdistanului,
persecutat
de
regimul
lui
Saddam Hussein.
Se stabilete, astfel, dreptul de ingerin internaional n afacerile de stat, n numele
cruia organismele internaionale au intervenit n Etiopia, Rwanda, Bosnia-Heregovina i
Kosovo.
Statul este o instituie sau un ansamblu de instituii care nu i au raiunea de a fi ele
nsele. Entitatea abstract numit stat este n relaie direct cu cea de entitate social,
statul fiind conceput ca i depozitar al identitii sociale. Conceptul de stat este n
opoziie cu cel de societate civil. Societatea civil este cmpul de interaciune al
intereselor private sau de grup. Cmpul de definiie al interesului de stat este cel de
interes general sau cel de interes naional. Mergnd pe linia hegelian care pune
problema raportului individual universal, statul este principiu al totalitii i expresie
suprem a Raiunii, el opernd sinteza dintre universal i individual, dintre interesele
particulare i interesul general.
Acestea dou se presupun reciproc. Societatea civil este un moment al statului, iar
statul este, la rndul su, o condiie de posibilitate a societii civile. Statul este cel care
iese n afara contingentului, formele diferite de organizare fiind rezultatul unei dinamici
proprii, care nu atinge dimensiunea sa universal, ci din contr, o argumenteaz.
ntr-un stat cu regim democratic, statul i naiunea sunt ntr-o relaie de congruen
mutual, ele devenind dou fee ale aceleiai monede. Dar dimensiunea politic a acestui
tip de stat nu ine doar de naiune. Teritorialitatea, suveranitatea i cetenia au nu numai
reprezentare de prim-elemente, ci i ncrctur simbolic pentru acreditarea i
impunerea statului cu regim democratic n imaginarul colectiv.
Exist mai multe tipuri de stat cu regim democratic n contemporaneitatea uzual.
Regimurile totalitare, aprute ntre cele dou Rzboaie mondiale n Europa au
schimbat natura dezbaterilor tradiionale asupra trsturilor statului modern, precum i
asupra libertilor individuale i colective. Imediat dup rzboi, dezbaterea
constituional a rmas adesea tradiional, discuiile plannd asupra necesitii de a
include drepturile sociale (drept de grev la organizarea n sindicate) i recunoaterea
drepturilor (la munc, la educaie). Acestea au fost abordate pozitiv n Frana i n Italia 43,
cei de stnga (laicii i cretinii) impunndu-i punctele lor de vedere.
n Germania, din contr, controversa esenial s-a purtat asupra statului de drept.
Concepia german referitoare la Rechstaat, aprut n secolul al XIX-lea pentru a
43

Problema n discuie s-a axat asupra existenei unei necesiti de a se elibera o nou Declaraie a drepturilor
omului, ca n secolul al XIX-lea.

16

teoretiza separaia puterilor, a folosit constituia drept garanie a acestei separaii.

Dezbaterile din 1949 s-au purtat asupra mijloacelor i cilor de mpiedicare a reeditrii
momentului din 1933, cnd Germania de Est a trecut direct de la nazism la comunism.
Aceasta a explicat de ce accentul a fost pus pe garantarea drepturilor fundamentale ale
omului de ctre stat. Cu alte cuvinte, statul s-a implicat n aciunea de stabilire a
separaiei puterilor (ntre organele statului i ntre nivele teritoriale), precum i n crearea
instrumentelor puterii necesare permiterii tuturor cetenilor s-i apere drepturile.
Acestea sunt unele dintre considerentele pentru care aceast dezbatere nu a
penetrat n statele Europei de Nord (Regatul de Nord, Scandinavia, Benelux). Acestea au
dispus de un cadru constituional (scris i/sau cutumiar) identic cu cel din secolul al XIXlea ntr-o epoc n care problematica statului de drept (separaia puterilor de tip german)
le era strin, dar unde protecia pentru puterea judiciar a drepturilor individului era deja
solid stabilit. De altfel, aceste state au rezistat perfect ameninrilor totalitare de toate
tipurile, ele dispunnd de un sistem tradiional de garantare a drepturilor i de organizare
a puterilor publice.
n Europa, atins de totalitarism, de regimuri dictatoriale, discuiile asupra statului de
drept s-au dezvoltat i astfel a fost acceptat constituionalismul german ca referin.
n sistemul britanic, nu exist constituie scris, iar marile texte referitoare la
drepturile omului (declaraia drepturilor, legi de referin) sunt n mod egal absente.
Marile texte mitice (Marea Cart din 1215 sau Bill of Rights din 1689) au rezistat
timpului, dei sunt decrepite i ar fi putut fi abrogate printr-un simplu vot parlamentar.
De fapt, principalele texte care au conturat libertile particulare (Actul Imigrrilor din
1971 sau Contempt of Court Act din 1981) sunt mai degrab relative la limitrile
libertilor individuale. care a constituit regulile care garanteaz libertile fundamentale.
Cea care a constituit regulile ce garanteaz libertile fundamentale este, n exclusivitate,
jurisprudena elaborat de autoritile superioare (secia juridic a Camerei lorzilor,
Curtea de Apel). Aceste nalte autoriti dispun de o independen absolut, membrii lor
fiind recrutai din elita de avocai. Preedintele Camerei lorzilor (lord Chancelier) este
inamovibil (din 1701), iar nalii magistrai sunt protejai de remuneraii ridicate i
absena tutelei politice i administrative (echivalentul ministrului Justiiei este mprit
ntre
mai
multe
personaliti).
Modul lor de recrutare, profesional i social, asigur o continuitate de concepie,
cuantificnd prioritatea dreptului, protecia persoanelor i respectul valorilor
fundamentale ale societii britanice.
La baza modelului britanic, majoritatea statelor Europei de Nord au construit un
regim de protecie al libertilor clasice fondate pe garania ordinii juridice. Statele ale
cror constituii sunt mai recente nu s-au abtut de la aceast tradiie. Aa se face c n
Olanda, unde noua constituie din 1983 conine o important Declaraie a drepturilor,
examinarea constituionalitii legilor i tratatelor pentru judector este n mod expres,
interzis, legislatorul pstrnd
monopolul interpretrii Constituiei. Judectorul
administrativ se limiteaz la un control al legalitii.
Regimul politic contemporan englez este considerat tipic, mai ales prin modul n
care el a cristalizat i a conservat bipartidismul. Cadrul instituional britanic se sprijin
mai mult pe tradiii i sentimentalisme dect pe reguli constituionale riguroase i rigide,
Marea Britanie avnd, de fapt, o constituie nescris i supl. Arend

17

Lijphart, n lucrarea Modele ale democraiei44, folosete termenul de modelul

Westminster interschimbabil cu modelul majoritarist, fcnd, de fapt, referire la un model
general al democraiei. Acest termen a fost i este utilizat pentru a numi principalele
trsturi ale instituiilor guvernamentale i parlamentare 45. Trei democraii
Regatul Unit, Noua Zeeland, Barbados sunt foarte apropiate de acest model, ele
putnd fi privite ca prototipuri majoritariste. Acest model prezint cteva caracteristici
comune celor trei regimuri democratice menionate, dei nu exclud existena unor devieri
ocazionale de la model. Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore i cu
majoritate simpl, dominaia cabinetului, sistemul bipartidist, sistemul electoral majoritar
i disproporional, pluralismul grupurilor de interese, guvernarea centralizat i unitar,
concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral, flexibilitatea constituional,
absena controlului constituional i banc central controlat de executiv sunt cele zece
caracteristici ale modelului Westminster din cele trei ri46.
n societile mai puin omogene i mai ales n societile plurale (societi puternic
divizate) ntlnim un alt model, cunoscut sub titulatura de modelul consensualist (Elveia,
Belgia, Uniunea European, toate entiti multietnice). Ca i cellalt model, modelul
consensualist al democraiei este descris de o serie de caracteristici care sunt n contrast cu
cele ale modelului majoritarist. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie,
echilibrul puterii ntre executiv i legislativ, sistemul multipartidist, reprezentarea
proporional, corporatismul grupurilor de interese, guvernarea federal i descentralizat,
bicameralismul puternic, rigiditatea constituional, controlul constituional, independena
Bncii centrale constituie caracteristicile modelului consensualist existent n Elveia, Belgia
i Uniunea European.
III. Constituionalismul
Modelul german. Spre deosebire de statul de drept german dinainte de 1933,
concepia elaborat n 1949 a introdus dou nouti importante. Prelucrarea parial este
prima dintre acestea.
Legea fundamental adoptat n 1949 a instaurat un constituionalism de tip nou n
Europa, care prezint dou caracteristici:
o concepie larg asupra separaiei puterilor (federalismul este un element esenial,
dar el se combin cu separaia ntre sfera economic i sfera politic); independena
Bncii centrale i prioritatea proteciei economiei de pia sunt dimensiuni principale;
o juridizare a raporturilor politice i sociale (ansamblul factorilor politici,
administrativi, economici i sociali care sunt supui regulilor constituionale, ale cror
principii nu se contureaz n domeniul instituional al libertilor, dar neleg regulile
relative ale monedei, economiei, finanelor publice i ale drepturilor sociale).
Aceast inaugurare n drept nu s-a fcut dect progresiv, prin revizii constituionale
i legi succesive, parcurgnd elaborarea jurisprudenei naltelor jurisdicii, ncepute prin
Curtea Constituional federal.
Statul politic german a fost, mult vreme, constituit dintr-o mulime de state mici,
pentru care evoluia spre democraie din secolul al XIX-lea a fost indisolubil legat de
44

Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Iai,
Polirom, Iai, 2000.
45
Parlamentul Regatului Unit funcioneaz n Palatul Westminster din Londra, de unde i denumirea.
Preedintele Woodrow Wilson a fost un fervent admirator al modelului majoritarist sau modelului Westminster.
46
Arend Lijphart, op. cit., p. 32-61.

18

ideea naional. Cele 32-34 de state germane au fost unificate, pentru prima dat, ntr-o
formaiune economic numit Zollverein i ntemeiat n 1835, uniunea n aceast
formul participnd la tratate economice internaionale ca persoan juridic ce ncheia
tratate comerciale cu celelalte ri ale Europei Occidentale. Unificarea Germaniei s-a
produs n 1871 i a durat pn n 1945. Imperiul german, stabilit n 1871, i care a
participat la mprirea colonial a lumii, avea teritoriul mprit n orae, principate i
regate. Constituia de la Weimar, din 1919, stabilete republica drept form de organizare
i organizarea pe landuri a cror autonomie a disprut odat cu venirea lui Hitler la putere
(1933-1934).
Dup al doilea rzboi mondial, Germania a fost mprit ntre puterile aliate, partea
de vest a Germaniei organizndu-se ca stat autonom care s-a bazat pe o Constituie
socotit de tranziie i adoptat n 1949. La vremea adoptrii Constituiei, Republica
Federal German avea n componen 11 landuri, acestea fiind formaiuni administrative
ce dispuneau de autonomie, nfiinate prin Constituia de la Weimar din 1919. Dup
unirea unora dintre ele, RFG avea n componen, pn n octombrie 1990, 10 landuri.
Republica Democrat German era alctuit din 5 landuri i era sub influena
sovietic. n acelai octombrie 1990 toate cele 15 landuri s-au unit.
Dup nfrngerea Germaniei n cel de-al doilea rzboi mondial, spaiul german a fost
ocupat i transformat n patru zone administrative, de ctre forele aliate: zona american,
zona francez, zona britanic i zona sovietic.
Organizarea autoritilor germane dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a fcut n
landuri i orae, care au ales guverne locale. Pn la Constituia RFG din 1949 liderii
landurilor din cele patru zone de ocupaie s-au ntlnit n mai 1947, cnd cererile
reprezentanilor landurilor din RDG au cerut mutarea conferinei la Berlin, de la
Mnchen, schimbarea ordinii de zi i mrirea numrului de participani din fiecare land.
Pentru c cererile lor nu au fost acceptate, acetia s-au retras, timp de peste 20 de ani,
ntre reprezentanii landurilor din zona ocupat de fore occidentale i cele ocupate de
sovietici nemaiavnd loc ntlniri oficiale.
Congresul reprezentanilor landurilor germane s-a desfurat n iulie 1948, la acesta
participnd doar reprezentani ai landurilor Germaniei federale (cele trei zone din
Germania de vest american, francez, britanic). Adunarea Constituant s-a ales, cu
acest prilej, n formula Consiliului Parlamentar, fiind alctuit din reprezentani alei de
parlamentele locale. Ea prezenta urmtoarea coloratur politic: cretini-democrai 27
de locuri, social-democraii 27 de locuri, liberalii 5 locuri, comunitii, plus alte dou
partide mici cte dou locuri. Primarul Khlnului ntre 1917-1933 i 1945-1946,
Konrad Adenauer, a fost ales Preedinte al Consiliului, el fiind i preedintele Uniunii
Cretin-democratice.
Constituia RFG a fost adoptat n mai 1949. Ea a fost proiectat s dureze pn n
momentul n care Germania i va ctiga independena i poporul german va vota o alt
constituie. Statul german n formula prevzut de Constituia din 1948, era unul
provizoriu (de tranziie). Prevederea aceasta a fost eliminat la 31 august 1990, cnd
Legea fundamental a Germaniei a primit certitudinile potrivit crora libertatea poporului
german i unitatea Germaniei erau realizate, fapt care a dus la scoaterea articolelor i
prevederilor referitoare la provizoratul statului german i structurilor sale politice.
n literatura de specialitate se avanseaz i urmtoarea clasificare a statelor cu regim
democratic:

19

1. Statul unitar care este construit pe principiul unitii de putere public i care
apare indisolubil legat de statul-naiune. El nu este sinonim cu centralizarea, dar are
nevoie de reele locale i regionale, de administrare i de impunere a deciziilor. Analiznd
statul cu regim democratic ca sistem decizional, Philippe Braud consider c statul unitar
poate fi unul centralizat sau unul descentralizat. Indiferent de caracteristica centralizrii
sau descentralizrii, statul se definete prin preeminena unui singur centru de putere
cruia toate autoritile publice i sunt direct subordonate, fie n cadrul exclusiv al
principiului ierarhic, i acesta este statul centralizat, fie n cadrul mixt al unui control
ierarhic i al unui control de tutel, acesta fiind statul descentralizat47.
Atunci cnd vorbim despre statul unitar cu regim democratic, avem n vedere
urmtoarele caracteristici fundamentale: populaie, teritoriu, delegare de putere, reguli de
stabili pentru interaciunile sociale de pe acest teritoriu de ctre o singur putere
constituit la nivel central.
Statul descentralizat unitar admite existena colectivitilor teritoriale sau
colectivitilor de servicii administrative care au o anumit autonomie. Autonomia
administrativ este legat de existena capacitii de a da decizii la nivel teritorial sau
local, activitile lor nefiind controlate direct de puterea central. Statele cu tutel sunt
uniti descentralizate care controleaz legalitatea actelor la nivel local. Exemplul cel mai
elocvent l reprezint Frana, care este organizat n regiuni, departamente i comune.
Din studiul acestui tip de stat reiese faptul c descentralizarea are trei factori:
a) dorina de a lsa cetenii s se implice ct mai mult n gestionarea problemelor
lor;
b) eliberarea statului la centru de o mulime de sarcini de administrative i organizare,
cu scopul asigurrii unui maxim de eficacitate;
c) nevoia de protecie a libertilor fundamentale, prin crearea n domeniile sensibile
(autovizualul) a unor autoriti administrative independente i competente pentru a
supraveghea i decide ceea ce un judector nu ar putea face.
Statul unitar cu regim democratic are drept caracteristic definitorie concentrarea
competenelor de reprezentare naional i de administrare intern, a atributelor de putere
politic ntr-un centru care deleg i stabilete instituii locale ce nu pot exista dect prin
voina sa. Atribuiile acestora sunt delegate i stabilite de ctre statul unitar. Exemplele
cele mai elocvente ale descentralizrii n cadrul statului unitar l reprezint Italia i
Frana. Cazul Italiei ne pune n faa unui regim politic democratic ce se realizeaz prin
unificarea regiunilor italiene nc din 1870. nainte de unificare, regiunile italiene
fuseser entiti politice i geografice, istoric independente. Aceste uniti politice
independente au realizat statul italian naional unitar. Cazul Franei ne argumenteaz o
descentralizare n sensul invers celui italian. Ca stat unitar naional, Frana a realizat
regiuni care nu reprezint dect o creaie administrativ. n anul 1982, democraia
francez a fcut o descentralizare prin care a stabilit colectiviti teritoriale. Att Italia,
ct i Frana reprezint state unitare cu regimuri democratice ce se regsesc n principiul
republican, potrivit cruia Republica este una i indivizibil. Important este faptul c,
acest principiu al suveranitii puterii politice pe un teritoriu determinat, nu intr n
conflict cu delegarea competenelor administrative la nivelul local i la cel regional,
datorit limitelor libertii de aciune care sunt stabilite de ctre centrul republican ce
rmne simbol al puterii unice i indivizibile, suveran i global, n egal msur.
47

Philippe Braud, Science politique. LEtat, Seuil, Paris, 1997, p. 217.

20

2. Statul federal al crui principiu l reprezint subsidiaritatea. Principiul

subsidiaritii a aprut n gndirea politico-juridic nc din secolul al XIX-lea. El se
refer la relaia dintre puterea central i puterile locale, n cadrul unei uniti statale,
economice sau juridice, organizate pe principii de tip federativ.
Subsidiaritatea precizeaz c puterile sau unitile locale sunt independente n
administrarea i gestionarea resurselor care le revin n teritoriu, cu condiia ca puterea lor
s nu intre n conflict cu principiile de comun acord instituite la ntemeierea unitii din
care fac parte. Constituia Germaniei, cea a SUA, regulamentele Uniunii Europene, toate
se ntemeiaz pe principiul subsidiaritii.
Claude Leclercq, n LEtat federal, consider c Althusius este fondatorul
federalismului, atunci cnd vorbete despre o stratificare social i decizional de tip
vertical:
a) la nivelul de baz al organizrii societii se afl asociaiile sau comunitile
naturale familia sau corporaia profesional;
b) la al doilea nivel de organizare de jos n sus nivelul intermediar, exist
comuniti publice intermediare comuniti rurale, orae, provincii;
c) n vrful edificiului este comunitatea major universal care regrupeaz ceti i
provincii n state48.
Principiul subsidiaritii a fost reformulat de biserica romano-catolic n doctrina
social
exprimat
de
Leon
III
n
De
Rerum
Novarum(1891), dezvoltat apoi de Pius al XI-lea n Encyclique Quadragesimo Anno.
Referindu-se la principiul subsidiaritii, suveranul pontif a condamnat situaiile n
care erau atribuite sarcini i funcii locale unor autoriti considerate mai vaste i mai
nalte, dar se pronuna pentru acordarea de atribuii comunitilor, pe care acestea le
puteau rezolva singure i prin propriile lor mijloace. Amendamentul 10 al Constituiei
Statelor Unite aprobat n 1791, acorda puteri statelor componente ca de altfel i
constituia german din 1949 (RFG) care pentru edificarea unei Europe unite,
Republica Federal a Germaniei, particip la dezvoltarea Uniunii europene care este
ataat principiilor federative, sociale, de stat, de drept i de democraie i principiului
subsidiaritii, care garanteaz o protecie a drepturilor fundamentale. Federalismul, n
perspectiva analizei, este posibil doar n cadrul liberalismului, deoarece acesta ine cont
de interesele individuale i de cele ale colectivitii ca ntreg n raporturile stabilite pe
vertical. Astzi exist 20 de state federale: ase n Europa (Elveia, Germania, Austria,
Belgia, Rusia, Serbia, Muntenegru), ase n cele dou Americi (SUA, Canada, Mexic,
Brazilia, Argentina, Venezuela), trei n Africa (Nigeria, Etiopia, Comores), patru n Asia
(Emiratele Arabe Unite, India, Pakstan, Malaiezia) i unul n Australia (Australia).
3. Confederaia care este o uniune de state ce rmn suverane, dar care deleg
exercitarea anumitor competene (aprare, diplomaie), unui organism comun. Spre
deosebire de statul federal, confederaia nu se caracterizeaz prin constituirea unui stat
superpus statelor membre. Deciziile care se iau de ctre organul confederal sunt
restrnse ca putere de implementare, populaiile crora li se adreseaz intrnd n aria de
aplicare a deciziilor confederale doar cu acceptul statelor care alctuiesc confederaia.
Acest tip de organizare suprastatal a fost unul de tranzitoriu n istorie: Confederaia
Statelor Unite ntre 1781-1789, care a devenit federaie; Confederaia german ntre
1815-1866; Confederaia de Nord ntre 1867-1871, aceste dou din urm confederaii
48

Claude Leclercq, LEtat federal, Dalloz, Paris, 1997, p. 193.

21

precednd Imperiul german din 1871; Confederaia Austro-Ungar ntre 1867-1916, care
s-a destrmat dup primul rzboi mondial. Confederaia elveian a devenit i ea stat
federal din 1848, fr mcar s-i schimbe denumirea. Acelai lucru s-a ntmplat cu
Confederaia Canadei n 1867, n Suedia i n Canada termenul de confederaie fiind
impropriu.
Federaiile de state sunt adesea confederaii care au reuit, n istorie existnd i
cazuri de eec ntr-o astfel de evoluie49.
Confederaia ia natere printr-un Tratat, act de drept internaional, spre deosebire de
statul federal care se ntemeiaz prin elaborarea unei Constituii, act de drept public
intern50.
Constituia federal mparte responsabilitile i competenele legislative ntre statul
federal i instituiile federalizate (landuri germane, regiuni belgiene, cantoanele elveiene,
provinciile canadiene, state americane). Principiul separrii permite funcionarea statului
federal. Federaia se ocup de probleme de interes naional, iar statele membre ale
acesteia se ocup de problemele locale ntr-o administraie descentralizat.
Comunitile federalizate au construite competenele i sfera de putere n cmpul
stabilit prin Constituia federal. Principiul autonomiei este cel care acioneaz atunci
cnd unitile federale dispun de propria lor constituie, putere executiv, legislativ,
judiciar. Adesea, ele au propria lor declaraie de drepturi sau propria lor Curte suprem
sau constituional. Parlamentele rilor federalizate, cu regim politic democratic sunt
compuse din dou Camere (SUA pentru 49 de state), sau dintr-o singur Adunare
(Canada, Germania, Elveia)51. Problemele de suveranitate, n sens clasic, revin statului
federal: afaceri strine, aprare, moned, economie. Comunitile locale au sarcini
privind nvmntul, problemele de munc, problemele ce in de sistemul sntii
publice etc.52 Nevoia unui drept specializat i a unor instituii federale care s arbitreze
conflictele dintre comuniti a dus la apariia Curii constituionale federale n Germania,
ca de altfel i a Curii Supreme n SUA i a Curii de Arbitraj n Belgia. Curtea
Constituional din Karlsruhe nu este de fapt primul tribunal constituional aprut n
Europa. Constituia austriac din 1920 a introdus aceast instituie responsabil cu
problemele de drept. Prin compoziia sa, Curtea constituional se situeaz la grania
dreptului i a politicului53. Importana jurisdiciei constituionale germane ine de
49

Comunitatea franco-africano-malga, nscris n Constituia francez din 1958, care se va sparge n anii 60;
Senegambia se va distruge n 1989.
50
SUA a fost primul stat federal, care s-a ntemeiat prin Constituia din 1787, la care s-au adugat primele 10
Amendamente din 1791. El numr astzi 50 de state. Federaia canadian a fost al doilea stat federal rezultat din
disiparea colonialismului britanic. n Europa, Confederaia helvetic inspirat dup exemplul american, a fost primul
stat federal european n 1848, confirmat prin Constituia din 1874. Cazul cel mai recent de stat federal european
democratic este Belgia, constituit ntre 1992-1994. n Africa, Constituia etiopian din 22 august 1995 creeaz o
federaia de state regionale, fiind cazul cel mai apropiat de statul federal pe continentul african.
51
n Canada, monocameralismul federal nu a existat dintotdeauna. Quebecul a schimbat, n 1968, numele
Adunrii legislative n cel de Adunare Naional. La nceputurile federaiei Quebecul, Noua Ecosse i Manitoba a avut
fiecare cte o nalt Camer.
52
n unele cazuri, statele federalizate au poliie local, impozite locale, sau chiar coduri penale (SUA: 50 de
coduri penale ale statelor i un cod penal al federaiei). Responsabil cu problemele de drept federal este Curtea
Suprem n SUA, Curtea Constituional Federal n Germania, Curtea de Arbitraj n Belgia (Claude Leclercq, LEtat
federal, Dalloz, Paris, 1997).
53
Ea este compus din dou camere cu cte 8 membri fiecare, incluznd 6 judectori (trei / camer), provenii
dintr-o jurisdicie federal suprem i 10 judectori (cinci / camer) de formaie juridic. Recrutarea lor este asigurat
de jumtate pe fiecare dintre camere i realizarea de factor este proporional cu cea a partidelor, dar statutul lor i
durata mandatului lor (12 ani care nu pot fi rennoii) le red autonomia n raport cu instana i cu partidele care i-au
desemnat.

22

nelegerea competenelor care i sunt atribuite. Unele se refer la separarea puterilor i

federalism (litigii ntre Federaie i Landuri sau ntre organele federale pentru puteri
publice de referin), altele relev controlul de constituionalitate i fac obiectul, fie al
unei probleme de prejudiciu a unui tribunal cu ocazia unui litigiu, fie al unei sesizri
directe a curii de ctre ceteni54.
Acest tip de regim politic democratic este caracterizat i de principiul participrii.
Entitile federalizate trebuie s participe, prin vot, la delegarea puterilor n cadrul
federaiei (a doua camer n Parlamentul federal). Astfel, Senatul n SUA, este ales prin
vot universal direct, iar n Germania exist Bundesratul care este numit de
guvernmintele landurilor55. Statele federale nu pot ncheia tratate internaionale deoarece
o astfel de prerogativ aparine, prin Constituie, instituiei federale. Limitele de
competen i extinderea atribuiilor statului federalizat s-au redefinit n cazul Germaniei
n anul 1922, cnd landurile au primit dreptul de a face acorduri internaionale cu state
strine, n msura competenelor lor legislative (cu acordul federaiei). Dup 1922,
landurile germane pot participa la politica Uniunii Europene, dar n mod indirect, prin
intermediul Bundesratului.
Constituionalismul german modern a influenat mai multe state ale cror instituii au
fost refondate imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial.
n majoritatea acestor state, jurisdiciile constituionale au fost instituite n mod
treptat. Singurele excepii sunt date de ctre Irlanda, unde nu exist tribunal constituional
i unde controlul de constituionalitate, dup modelul american, este ncredinat
avocatului
i
Grecia, unde toate tribunalele administrative i juridice pot controla, fr excepie,
constituionalitatea legilor (o Curte special Superioar constituit din preedini ai Curii
Superioare supravegheaz armonia jurisprudenei n materie de intervenii cum ar fi
judectorul din contenciosul electoral).
n Italia, membrii Curii Constituionale sunt n numr de 15 i sunt desemnai de
jurisdiciile supreme (5 sunt numii de Curtea de Casaie, Consiliul de Stat, Curtea de
Conturi; 5 de preedintele Republicii i 5 de ctre parlament). Desemnai pentru 3 ani, ei
trebuie s aparin profesiunii juridice.
n Portugalia, Tribunalul Constituional numr 13 membri, dintre care 10 sunt
desemnai de ctre Adunare i 3 sunt membrii cooptai pentru aceasta (6 dintre ei sunt
alei dintre magistrai, 7 au profesii juridice i sunt numii pe 6 ani).
n Frana, Consiliul Constituional numr 9 membri (3 sunt desemnai de ctre
preedintele Republicii, 3 de ctre preedintele senatului i 3 de ctre preedintele
Adunrii Naionale), fiind numii pentru 9 ani. Consiliul este rennoit la fiecare 3 ani.
Dac toate aceste instane au ca n Germania o recrutare majoritar politic, ele sunt
mai puin obligatorii fiind compuse din juriti, cu excepia Franei unde aceast condiie
54

Aceste competene foarte largi explic numeroasele incursiuni (cteva mii) i sentine exprimate (o sut) pe an.
De altfel, curtea a utilizat un model extensiv al competenelor sale prin interpretarea constructiv a textelor i
recurgerea la o gam de soluii care nu se limiteaz la validare i la anulare, dar nelege directivele de interpretare i de
aplicare sau modificare a legii incriminate.
Deci, Curtea a contribuit la darea unui coninut ofensiv al dispoziiilor constituionale asupra ordinului
constituional liberal i democratic (art. 21) sau n validarea legilor i regulamentelor care separ funcia public a
crei activitate este antidemocratic.
55
Bundesratul numete, la rndul su, jumtate din judectorii federali de la Curtea constituional federal.
Consiliul Statelor joac rolul de a doua Camer n Suedia.

23

nu este prevzut n Constituie (tendina este totui de consolidare a prezenei juritilor

n interiorul Consiliului).
Competenele sunt de mai multe tipuri, ele fiind grupate n dou categorii:
pe de o parte conflictele competenelor ntre statele regionale, ntre stat i
colectivitile regionale;
pe de alt parte recursurile n cadrul controlului constituionalitii legilor.
Prima ipotez este aceea a unui control preventiv al constituionalitii naintea
intrrii n vigoare a legii. Acesta este modelul francez unde singurele organe politice care
pot sesiza Consiliul Constituional sunt Preedintele Republicii, Primul ministru,
Preedinii Camerelor. De la revizia constituional din 1974, pot sesiza i 60 de deputai
sau 60 de senatori. Acest tip de recurs este tributar originii controlului de
constituionalitate, prin care consiliul vechi a meninut parlamentul n domeniul su
legislativ, fr a nclca dreptul asupra celui de guvernmnt. Era necesar s se deschid
un control pur preventiv. Prin urmare, Consiliul, prin jurisprudena sa, inaugurat n
1971, la introducerea principiilor fundamentale a libertilor publice n blocul de
constituionalitate a fost necesar s lrgeasc dreptul de sesizare al opoziiei
parlamentare, dar a fost meninut natura preventiv i abstract a recursurilor.
Acest sistem a fost preluat i n Portugalia, unde dreptul de sesizare este limitat doar
la Preedintele Republicii. n aceast ar, o lege neconstituional nu poate fi meninut
de Adunare printr-o majoritate calificat (dou treimi). Constituia portughez recunoate
posibilitatea de a face recurs individual sau al ministerului public mpotriva tribunalelor
care vor aplica normele constituionale.
Constituia spaniol reia posibilitatea prevzut n Germania, a unei sesizri directe a
Tribunalului Constituional printr-un recurs individual, numit de amparo sau prin
ministerul public, invocnd violarea drepturilor i libertilor garantate prin Constituie.
Constituiile recente au, prin urmare, prevzute o varietate remarcabil de recursuri.
Subliniem, totui, urmtorul fapt: Curile Constituionale au dezvoltat o jurispruden
care tinde s se asemene de la un stat la altul i care reia parcursul efectuat (naintea lor)
de jurisdicia german. Aceast tendin, de constituire a unui corp jurisprudenial comun,
este consolidat de adeziunea tuturor statelor la Convenia european a drepturilor
omului, la deciziile curii de la Strassburg, la raportarea acestora la Curile
Constituionale Naionale i la coordonarea acestora prin Conferina Curii
Constituionale Europene.
Aceast evoluie contribuie la accelerarea procesului de construcie a statutului de
drept dup modelul constituionalismului germanic.
O discuie din ce n ce mai argumentat este prezent n mediile tiinifice i politice.
Aceasta este generat de ntrebarea dac Europa unit reprezint o federaie sau o
confederaie.
Comunitatea European nu este deocamdat nici confederaie, nici federaie, spune
J. Leclerq. Moneda unic Euro i cetenia european par s fie semnele unei
confederaii care tinde s evolueze ctre un stat federal. Argumentul se ntemeiaz
juridic pe faptul c articolul 3 B al Tratatului de la Maastricht, din 7 februarie 1992, este
inspirat direct din Constituia german, care clarific problemele relaiilor dintre Landuri
i federaia german, inclus n Constituia german din 23 mai 1949. Articolul 3 B sun

24

astfel: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a

obiectivelor care i sunt desemnate prin prezentul Tratat56.
Se invoc aici principiul subsidiaritii, care presupune intervenia doar acolo unde
aciunile avute n vedere nu pot fi realizate de statele membre.
n fapt, intuiia lui J. Leclercq referitoare la o Europ ca stat federal n construcie,
poate s fie corect: Comunitatea European are trei state federale n cele 15, cel mai
important fiind Germania. Dar Germania are capitala financiar european la Frankfurtpe-Main, iar Belgia are capitala politic i administrativ a Europei la Bruxelles, observ
J. Leclercq, amintind c cele dou orae dein instituii financiar-administrative ale
Europei unite.
Statele cu regim politic democratic au ca principiu obligatoriu n evoluia vieii
sociale, politice i juridice, separaia puterilor. Pe acest principiu s-au bazat i se bazeaz
toate regimurile de orientare liberal i n genere, sistemele i regimurile politice care sau vrut i au fost democratice. Stabilirea triadei putere legislativ, executiv i
judectoreasc a contribuit la dezvoltarea, de-a lungul istoriei, al regimului politic
democratic, ca form a statului bazat pe drept. Regimurile i sistemele politice pluraliste
asigur echidistana necesar ntre cele trei categorii ale puterii. Pluralismul este un
apanaj pe care nu l ntlnim la regimurile totalitare (fasciste, naziste), autoritare i n
grad diferit la unele regimuri totalitare comuniste (socialiste), care au renunat de jure sau
de facto la respectivul principiu57.
IV. Democratizarea statului. Selecia reprezentrii politice
n statele cu regim politic democratic, principiul alegerii reprezentanilor reprezint
sursa legitimitilor i exprim participarea cetenilor la viaa politic. n momentul cnd
alegerea a reprezentat sursa puterii politice, modalitile juridice i tehnice ale exercitrii
sale au devenit o miz esenial, ceea ce explic faptul c dezbaterile asupra modului de
scrutin nu pot fi niciodat stopate. n timp, s-a creat ceea ce numim sistem electoral.
Acesta se refer la ansamblul normelor juridice articulate i ierarhizate, ce are ca obiect
de reglementare dreptul de a alege parlamentari n organele reprezentative ale puterii,
dreptul de a revoca pe cei alei, modul de organizare i de desfurare a alegerilor,
precum i principiile sufragiului. Legea electoral ntregete Constituia. Ea constituie
partea practic a legii fundamentale, care d baza teoretic ntr-un regim politic
democratic. ntr-un stat de drept cu regim politic democratic, dreptul de a alege i dreptul
de a fi ales a devenit universal. Votul este egal (n sensul c fiecare alegtor dispune de un
singur vot), secret (a nlocuit votul public ce a dinuit n Anglia pn n 1872 i n Prusia
pn n 1920) i, de regul, facultativ, dei n Belgia, Italia, Australia, Noua Zeeland
obligativitatea este consacrat i garantat prin sanciuni, dorindu-se astfel s se combat
absenteismul (principiul libertii individuale este greu conciliabil cu cel al obligativitii
votului)58.
Procesul care a condus la votul universal a fost lung i haotic. El a nceput n primele
decenii ale secolului al XIX-lea i nu a reuit s se desvreasc nici pn n ultima
treime a secolului al XX-lea.
56

Cezar Avram, Construcia european. Evoluie, instituii, programe, Craiova, Editura Universitaria, 2003, p.

57

Marin Voiculescu, op. cit., p. 166.

Absenteismul n Frana atinge, uneori, 25%, n Elveia i n SUA ntre 40%-50%.

214.
58

25

Toate constituiile liberale au supus alegerea reprezentanilor prin categorii de

selecionai pe baza criteriilor formulate de venituri i capaciti. Sistemul cenzitar a
fost stabilit n secolul al XV-lea n Anglia, fiind apoi instituit i n Frana, prin Constituia
din 1791.
La originea acestuia, proprietarii funciari erau singurii care deineau dreptul de vot,
ca apoi el s fie lrgit la toi deintorii de venituri (profituri). Dac unele state au optat
pentru un regim cenzitar simplu, care ndeprta populaia de la vot, altele au adoptat
sistemul medial al votului prin corporaie i au mprit votul pe clase. n Austria, n
Prusia i n Statele scandinave, electoratul a fost mprit n trei, patru sau cinci clase, a
cror reprezentare a fost egal, n ciuda distorsiunilor efectivelor (pn la primul rzboi
mondial, Prusia a conservat un sistem de corpuri sau colegiul aristocratic cu o
reprezentare de 3% din populaia i colegiul popular cu o reprezentare de 85%). La aceste
restricii cenzitare s-au adugat cele legate de vrst (votul era interzis tinerilor cu mai
puin de 25 sau 30 de ani) i de sex (interzicerea general a votului femeilor).
Btlia pentru universalitatea votului masculin a nceput odat cu Revoluia
francez, constituia (inaplicabil) din 1793 instaurndu-l. Apoi a trebuit ateptat pn n
1848 cnd el a fost definitiv n Suedia, n Frana i n Danemarca (introdus n 1849, i
exclude totui pe cei care nu dispun de un domiciliu). n alte state s-a instituit la sfritul
secolului al XIX-lea i la nceputul secolului XX-lea 59. Votul va fi permis femeilor mult
mai trziu. Astfel, Spania republican a adoptat votul universal (ce includea i femeile) n
1931, iar statele scandinave, Frana (1944), Belgia, Italia, Elveia (1971) i Portugalia
(1974) dup cel de-al doilea rzboi mondial.
De-a lungul timpului a avut loc i o scdere a majoritii parlamentare, care s-a
manifestat ntr-o manier variabil i progresiv. Diferenele s-au datorat caracterului
naional al votului. ncepnd cu Revoluia Francez votul a fost rezervat cetenilor
statului respectiv, excluznd participarea strinilor.
Pentru cetenii Comunitii europene a fost instaurat dreptul de vot n alegerile
europene n rile de reziden. Tratatul de la Maastricht a adugat votul alegerilor locale,
care este n curs aplicare. Cteva state au hotrt s acorde dreptul de vot tuturor
strinilor la alegerile comunale: Suedia (1975), Norvegia (1982), Danemarca (1981) i
Olanda (1985).
Lrgirea bazei electorale a regimului reprezentativ s-a combinat cu alte forme de
democratizare. Unele vizeaz tehnicile de vot (votul secret a fost introdus la nceputul
secolului al XX-lea, Regatul Unit avnd instaurat aceast regul din 1872), iar altele se
refer la categoriile de ceteni pentru care este interzis votul 60. Democratizarea votului se
refer n aceeai msur i la egalitatea ntre electori (egalitatea ntre circumscripiile
electorale mereu relative la fluxul de populaie)61.
59

n Spania (1869), n Germania n 1871 (un singur nivel federal), n Grecia n1877, n Belgia n 1893, n
Norvegia n 1897, n Finlanda n 1906, n Austria i Suedia n 1907, n Portugalia n 1911 i n Italia n 1912. n Regatul
Unit, acesta a fost introdus n etape, integrnd progresiv diferite clase urbane (1832,1867,1884).
60
Casnicele au fost printre ultimele care au obinut dreptul de vot. Militarii au fost exclui de la vot pn n
1945. Astzi, persoanele condamnate prin decizie judectoreasc nu mai sunt excluse, ca i condamnaii pentru crime i
delicte grave.
61
Acest proces a fost nceput de sistemul cenzitar n Anglia prin suprimarea trgurilor (orelelor) degradate
(corupte) prin Actul de Reform din 1832 i apoi de-a lungul ntregului secol al XX-lea, fr s se gseasc o
soluionare cu adevrat satisfctoare. n SUA, universalitatea votului, dei a fost recunoscut nc din 1870, negrii au
fost lipsii de acest drept pn n 1964, cnd a fost introdus amendamentul constituional XXIX. i astzi se mai
practic unele censuri cum ar fi n Danemarca i Suedia, unde nu au drept de vot cei ntreinui din asistena public.

26

V. Evoluia sistemelor electorale

Mult timp, alegerea a rmas o funcie, atribuit doar unei elite sociale omogene
care i alegea un reprezentant din snul su, dezbaterile asupra mecanismelor de vot
fiind limitate, iar scrutinul majoritar avea s se impun pretutindeni.
Dezbaterea a schimbat natura procesului de democratizare a votului. n general,
acolo unde exist regim politic democratic sunt practicate dou sisteme de scrutin i doar
uneori apare cel de-al treilea care rezult din combinarea celor dou:
1. Scrutinul majoritar, care pune accent pe prima funcie a votului, i anume
alegerea guvernanilor. Aici are ctig de cauz candidatul sau lista de candidai care a
ntrunit cel mai mare numr de voturi fie la primul tur, fie la urmtorul. El poate fi
uninominal sau plurinominal atunci cnd este pe list62;
2. Scrutinul reprezentrii proporionale care permite, s prezinte (i exprime)
reprezentarea politic ct mai rapid posibil opiniei electorale. El este mai complicat dect
cel majoritar, mai puin eficient, dar mai edificator, atribuind fiecrui partid un numr de
locuri proporional cu voturile obinute;
3. Din combinarea celor dou sisteme a rezultat sistemul mixt, care prezint o serie
de variante:
a) sistemul votului unic transferabil, care reprezint forma englez a reprezentrii
proporionale. Mai poart denumirea i de Sistemul lui Hare, dup numele iniiatorului
ei din 1957. Lista cuprinde candidai aezai ntr-o anumit ordine, n mod preferenial.
Alegtorul voteaz pentru un anume candidat. Aplicarea sistemului este anevoioas, dar
acord alegtorului o mare libertate de preferine. A fost aplicat n Ulster, ncepnd cu
1973;
b) sistemul dublului buletin, numit i sistemul reprezentrii proporionale
personalizate. Este sistemul vest-german, care a rezultat din cumularea scrutinului majoritar
cu cel al reprezentrii proporionale;
c) sistemul francez pe liste, care reprezint un model original de combinare al
sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale. A fost introdus prin legea din 9
mai 1951.
n logica sistemului cenzitar, scrutinul majoritar era, n secolul al XIX-lea, instituit n
toate statele europene. n Regatul Unit, unde trecerea de la sufragiul cenzitar la
sufragiul universal a fost un fapt progresiv, scrutinul majoritar a fost meninut prin
partidele dominante i a rezistat ofensivei lansate contra lui n perioada urmtoare
primului rzboi mondial. n Frana, meninerea scrutinului majoritar era susinut de un
personal politic compus din oameni importani, care vedeau ca principal avantaj al
acestui sistem pe acela de a fi uninominal i de a permite o legtur direct ntre alei i
un electorat dominant rural.
Slbirea partidelor a permis revendicarea reprezentrii proporionale, la sfritul
secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea: democratizarea sufragiului
progresa n mod egal cu apariia i dezvoltarea marilor partide de militani63.
Reprezentarea proporional fost introdus foarte repede n democraiile occidentale.
n Belgia a aprut n 1899, la cererea socialitilor i liberalilor. Democratizarea
sufragiului a dus la victoria absolut a partidului catolic la alegerile din 1894.
62
Phillippe Lauvaux, Les grandes democraties contemporaines, (2-e edition), Press Universitarie de France,
Paris, 1997, p. 108.
63
Hugues Portelli, Les regimes politiques europenes. Etude comparative, Paris, 1994, p. 73-74.

27

n Suedia, reprezentarea proporional a fost introdus n 1907, cu scopul de a limita

hegemonia socialist. Dup primul rzboi mondial, reprezentarea proporional a fost
importat pretutindeni, mai puin n Regatul Unit i Frana.
n pofida deziluziilor existente ntre cele dou rzboaie mondiale (unde, n
numeroase state, proporionalitatea a acompaniat apariia statelor fasciste i comuniste),
tendina a fost de consolidare dup cel de-al doilea rzboi mondial, din moment ce Frana
a introdus proporionalitatea, cu care Italia a restabilit noi legturi, n timp ce Germania
federal a optat, n final, pentru un sistem cu dominan proporional, ca i n Spania, n
Grecia i Portugalia dup cderea dictaturilor (1974-1975).
Reprezentarea proporional rmne deci sistemul electoral dominant, chiar i n
Italia, aflat sub presiunea referendumului din 1993. Aceast adevrat hegemonie
reprezint consecvena ponderilor partidelor politice n sistemele parlamentare europene.
Pentru aceasta, Hugues Portelli folosete termenul de partidocraie 64, pentru a evidenia
sistemul de guvernare bazat pe coaliii, att n parlament, ct i n stat (guvern,
administraie).
Ralierea cvasigeneral la acest sistem este susinut de o serie de modaliti, chiar
dac scrutinul majoritar, mai simplu, nu ntreinea dect cu moderaie imaginea oamenilor
politici i a juritilor.
VI. Tehnicile electorale
Generalizarea reprezentrii proporionale a condus la o diversificare a modalitilor
sale. Acestea au luat forma ajustrii atunci cnd au favorizat fora politic i forma
coreciilor substaniale atunci cnd s-a dorit modificarea modului de scrutin. Cu mult
inventivitate au aprut mai multe tehnici de reprezentare proporional. Dac aceast
reprezentare implic (fr o construcie complex) un scrutin al listelor n circumscripii,
atunci, identificm trei formule de calcul:
a) Prima este cea a ct-ului electoral, care corespunde raportului ntre voturile
exprimate i numrul de sedii65:
Q=

voturi
.
sedii

b) A doua formul o reprezint cea a divizorului. Aici, voturile obinute pe fiecare

list din circumscripii sunt divizate prin cifre succesive66;
c) A treia formul este cea a mecanismului automatic, centrele fiind repartizate n
funcie de un numr de voturi prestabilite67.
Dincolo de aceste diferene tehnice, coreciile au fost introduse pentru a limita
efectele fracionrii reprezentrii.
64
65

Ibidem.
Sistemul Imperial, Sistemul Hogenbach-Biscoff sunt utilizate n Elveia, Luxemburg, Austria, Frana i Italia

etc.
66

Principala variant este cea numit dHondt (divizare prin 1-2-3-4-5 etc.). Mai sunt i varianta Nohlen (2-34-5 etc.), varianta St. Lagu (1-3-5-7-9 etc.), varianta St. Lagu modificat (1-4-7-10-13 etc.), precum i alte
forme de acest tip.
Metoda dHondt este utilizat n Belgia din 1899, n Olanda din 1933, n Finlanda din 1906, n Germania din
1919 i din 1949 (pentru deputaii alei din centrele naionale, vezi infra), n Spania din 1977 i n Portugalia din 1974.
Danemarca a recurs la aceast metod ntre anii 1920-1953, Suedia ntre anii 1907-1952, Norvegia ntre 1919-1953, i
Italia, pentru Senat, pn n 1993.
Statele scandinave au introdus, n anii 1950, varianta St. Lagu modificat, pentru a favoriza micile formaiuni n
detrimentul partidului socialist, varianta dHondt favoriznd marile partide (vezi Hugues Portelli, op. cit., p. 75-76.).
67112
n timpul republicii de la Weimar, un centru era atribuit tuturor celor 60000 de voturi.

28

1. Prima transformare a constat n modificarea ordinii prezentrii candidailor pe

lista de vot, de preferin sau n combinri68.
2. A doua modificare a introdus o dimensiune local i personalizat n alegerea
candidailor69.
3. A treia modificare a realizat o veritabil corecie majoritar a reprezentrii
proporionale70.
n numeroase state, reprezentarea proporional a fost modificat printr-un prag n
zona n care un partid nu este reprezentat71.
Scrutinul majoritar nu ofer variante deoarece recursul asupra scrutinului listei este
inutil72, iar scrutinul uninominal este reglat de propriul mecanism.
Dezbaterea asupra tehnicilor electorale a gsit dup cel de-al doilea rzboi mondial
un punct de echilibru, graie armonizrii regulilor de joc i a instaurrii garaniilor, att la
nivelul drepturilor de alegere, ct i al mecanismelor de vot. O alt dezbatere, a fost
dezvoltat asupra mediului de alegere. Discuia s-a axat pe caracterul din ce n ce mai
spectaculos al campaniilor electorale care recurg la tehnicile de propagand sofisticat
(publicitate, televizor) i care pun problema egalitii ntre candidai, partide etc.73
n diferite state europene, aceste mize i riscuri au condus legislatura la
reglementarea campaniilor electorale n dou direcii: finanarea campaniilor 74 i
propaganda electoral75.
68113

Votul de preferin a avut aspecte spectaculoase n cadrul sistemului electoral italian ntre anii 1946-1992,
preferina fiind instrumentul electoral al clientelismului, mai ales n Sud.
Combinarea (utilizat adesea n alegerile locale pentru comunele mici ) a fost introdus n sistemul electoral
finlandez (Ibidem, p. 76).
69
Sistemul german a permis electoratului s i exprime dou voturi: primul, prin care el alege un candidat din
circumscripia sa local i al doilea, prin care el voteaz n favoarea unui partid la nivelul landului su.
Dac deputaii alei prin scrutin uninominal sunt la fel de numeroi ca cei alei prin reprezentare proporional,
repartizarea centrelor se face astfel nct fiecare partid s dispun de un numr de centre directe i indirecte ( Ibidem, p.
77).
Este cazul asemnrilor (Frana 1951 n timpul Republicii a IV-a, care permitea listelor asemntoare din
cadrul unei circumscripii departamentale s beneficieze de totalul de centre dac coaliia lor obinea mai mult de 50%
din voturi, centrele fiind repartizate ntre listele asemntoare reprezentrii proporionale. Sistemul a fost combtut de
opoziie, deoarece el nu era prevzut n departamentele unde aceasta era slbit, dar nu se referea la regiunea parizian
(acolo, listele lungi i comunitii erau mai influente dect coaliia celei de-a treia fore), care continua s aplice
proporionala integral meninut.
Legea italian din 1953 avea introdus o modificare majoritar de acelai tip, acordnd 64,5% din centre coaliiei
de partide care depeau 50% din sufragii la nivel naional, celelalte centre fiind repartizate proporional, ntre partidele
de opoziie (Ibidem).
115
Dac deputaii alei prin scrutin uninominal sunt la fel de numeroi ca cei alei prin reprezentare
proporional, repartizarea centrelor se face astfel nct fiecare partid s dispun de un numr de centre directe i
indirecte (Ibidem, p. 77).
116
n Germania, bara este fixat la 5% i a eliminat pn astzi partidele extremiste. Limita a fost fixat la 4%
pentru deputaii i senatorii alei n Italia prin proporional nc din 1993 (25% din total). Un prag de 5% este
prevzut n Frana, pentru alegerile care se deruleaz prin reprezentri proporionale , alegeri generale i europene
(Ibidem, p. 78).
117
A fost folosit n Frana sub a II a Republic i n alegerile din 1885 sub a III a Republic.
70
71
72

73

A libertii de a alege, care evideniaz rolul sondajelor.

Reglementarea finanrii campaniilor a fost introdus n Europa prin legislatura german. Legea din 1967
(revizuit adesea) reprezint decizia Curii Constituionale, declarnd neconstituional decizia partidelor de a-i atribui
dotri publice pentru funcionarea lor, dar autoriznd finanarea campaniilor electorale. Legea a oficializat, deci, i a
reglementat finanarea public (foarte generoas i care permite, de fapt, contribuia la finanarea cheltuielilor de
funcionare a partidelor). O lege din 1974 a introdus dispoziii de aceeai natur n Italia. Pentru a fi prevenite
scandalurile care pot aprea n aceast situaie, n viaa politic a statelor europene, este obligatorie revizuirea
permanent a legislaiei.
74

29

Evoluia tehnicilor de comunicare politic a pus n termeni noi dezbaterea tradiional

asupra noiunii i formelor reprezentrii politice.

75

Legislatura a fost, n mod egal, orientat pentru a interveni n reglementarea tehnicilor de comunicare i
propagand n timpul campaniilor (recurgerea la sondaje).

30

PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

I. Noiune i evoluie
Conform principiului separaiei puterilor n stat, exerciiul puterii de stat este divizat n
trei segmente legislativ, executiv i judectoresc, organismele care exercit un anumit tip
de putere fiind investite cu anumite prerogative pe care le ndeplinesc n mod exclusiv, nici
una dintre puteri neavnd posibilitatea de a uzurpa atribuiile celeilalte. Acest principiu nu
trebuie interpretat ns n mod absolut, n sensul delimitrii stricte ntre cele trei segmente
ale puterii, prin izolarea complet a uneia fa de celelalte. Exerciiul puterii i funcionarea
aparatului de stat necesit stabilirea unei ntreptrunderi funcionale, a unei colaborri
menite s asigure armonia procesului de conducere social76, dar i a unui control
reciproc ntre cele trei puteri, care s mpiedice abuzul unei puteri fa de alt putere.
J. Locke este primul filosof care a avansat ideea separrii puterilor statului,
distingnd trei puteri existente n stat: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
confederativ. n viziunea lui Locke, puterea confederativ consta n dreptul de pace i
de rzboi, cel de a forma ligi i aliane i de a purta tot felul de negocieri cu persoanele i
comunitile strine statului. Dei recunoate existena unei funcii jurisdicionale a
statului, puterea judectoreasc se confund, la J.Locke, cu puterea legislativ.
Montesquieu dezvolt teoria lui Locke, subliniind necesitatea de a atribui fiecare
putere unui organ sau sistem de organe distinct i independent, n scopul aprrii libertii
individuale n faa puterilor publice i limitrii abuzurilor. Libertatea cetenilor nu poate
fi asigurat dect printr-un sistem de control reciproc ntre cele trei puteri puterea
executiv, puterea legislativ i puterea judectoreasc. Teoria lui Montesquieu se axeaz
pe interdicia cumulului acestor puteri: legiuitorului i este interzis aplicarea dreptului,
Executivului i este interzis legiferarea, iar judectorul nu poate dect s interpreteze
dreptul, fr s-l creeze i fr s impun el nsui sentina.
Revoluia francez a conturat o concepie rigid, impracticabil, asupra principiului
separaiei puterilor n stat n sensul izolrii complete a celor trei puteri. Conform acestei
concepii, fiecare putere trebuie s-i exercite atribuiile fr amestecul celorlalte puteri i
fr s interacioneze cu acestea. Acest mod de concepere a celor trei puteri i a separaiei
lor contravine contravine principiului de organizare i funcionare a statului modern,
neputnd constitui, n practic, o adevrat reet de guvernare77.
II. Consecinele principiului separaiei puterilor
Punerea n practic a principiului separaiei puterilor a generat dou consecine
importante:
Interzicerea cumulului funciilor legislative, executive i judiciare const n nonintervenia judectorului n activitatea executiv i jurisdicional, imposibilitatea
guvernului de a legifera (cu excepia cazurilor de delegare a funciei legislative ctre
guvern i a ordonanelor de urgen, acte cu caracter legislativ) i de a soluiona
76

Cristian Ionescu, op. cit., p. 54.

D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I Teoria general, Bucureti, Editura C.H. Beck,
2007, p. 392.
77

31

conflictele de natur juridic ivite n procesul de aplicare a legii, neputina judectorului

de a emite acte cu valoare de lege (cu excepia, de exemplu, a recursului n interesul legii)
i de a se substitui guvernului n aplicarea lor;
Controlul reciproc ntre puteri pe lng mijloacele de control reciproc ntre
executiv i legislativ, care sunt insuficiente, puterea judectoreasc este cea competent
s controleze att actele legislative (prin intermediul a dou ci controlul de
constituionalitate i controlul de convenionalitate), ct i actele executivului i
administraiei (pe calea controlului de legalitate).
Anumite autoriti publice (ombudsman-ul, curile constituionale, curile de conturi)
rmn n afara principiului separaiei celor trei puteri n stat. Cu toate c aceste instituii
i exercit autoritatea de stat, fiind investite cu putere, ele nu fac parte din sistemul
organelor statului, fiind independente fa de celelalte autoriti publice.
III. Parlamente i congrese
Instituionalizarea puterii deliberative (Parlamentul), ca de altfel i a puterii
executive i a puterii judectoreti constituie o caracteristic esenial a democraiei.
Democraia nu poate fi evaluat dect n strict interdependen cu sistemul instituiilororganisme i al instituiilor-mecanisme, precum i n interdependen cu pluralismul
ideologic i pluralismul instituional. n calitatea sa de titular suveran al puterii, poporul
i exercit puterea, prin aleii si, n cadrul instituiei numit parlament. Adunarea
rezultat din alegeri, responsabil de adoptarea legilor i care i acord guvernului dreptul
de a percepe impozite, reprezint parlamentul78. n mod tipic, parlamentul combin rolul
de legislativ cu asigurarea personalului guvernului, fuzionnd astfel legislativul i
executivul ntr-un sistem de guvernare parlamentar. De regul, eful guvernului i
cabinetul ales din grupul majoritar din parlament au obligaia de a-i asuma
responsabilitatea n timp util n faa parlamentului, acceptnd principiile responsabilitii
colective i individuale, care se aplic att cabinetului, ct i fiecrui ministru n parte.
Sistemele de guvernare parlamentar se deosebesc, n linii mari, de acelea bazate pe
principiul separrii puterilor, ca acela din Statele Unite. Aici, preedintele i membrii
Congresului sunt alei separat, iar executivul este numit de ctre preedinte dintre
indivizii din afara Congresului. Minitrii sunt rspunztori doar n faa preedintelui, care
este rspunztor n mod direct doar n faa electoratului.
Sistemele de guvernare parlamentar difer potrivit rolului constituional acordat
parlamentului i potrivit sistemelor electoral i de partide care determin compoziia i
organizarea lor politic. n Marea Britanie, Parlamentul are autoritatea netirbit de a
elabora, amenda sau aboli orice lege; nici un alt organism, inclusiv instanele de judecat,
nu au dreptul de a ignora legislaia sa. Dimpotriv, alte parlamente au de nfruntat
constrngeri. n Germania, de exemplu, puterile Parlamentului sunt limitate de constituia
federal care asigur putere legislativ autonom pentru fiecare land (provincie). Exist o
Curte Constituional care garanteaz c nici o lege votat de Parlament nu este contrar
constituiei scrise.
Statele europene (pn n deceniul X al secolului al XX-lea, cele occidentale), ca de
altfel i o mare parte din cele de pe continentele asiatic i american, i o mic parte de pe
continentul african au n comun acelai tip de regim politic i anume regimul
parlamentar.
78

Oxford. Dicionar politic, Bucureti, Univers Enciclopedic, 2001, p. 317.

32

n statele Uniunii Europene a fost nrdcinat un regim democratic de tip

reprezentativ, bazat pe responsabilitatea politic a guvernului n faa celor alei prin vot
universal. Acest model nu a fost i nu este imuabil. Trsturile sale au evoluat n timp,
ceea ce explic existena diverselor variante. n fapt, aceste multiple variante corespund
diferitelor etape istorice ale evoluiei regimului parlamentar. Discuia acestora o
considerm necesar naintea analizei formelor contemporane ale parlamentarismului.
Acesta nu constituie un model permanent. Regimurile autoritare i cele totalitare,
revoluiile i rzboaiele au stat la originea unor lungi digresiuni care, ntr-un mod decisiv,
au influenat numeroasele mutaii.
Evoluia parlamentarismului european
Apariia sistemului reprezentativ n Anglia. Calitile distinctive ale parlamentelor
pot fi explicate prin referire la dezvoltarea Parlamentului Regatului Unit i la influenele
sale internaionale, precum i la diferitele contexte istorice n care diferite ri i-au
instituit parlamente. Regimul parlamentar s-a nscut i s-a dezvoltat plecnd de la
modelul regimului parlamentar reprezentativ englez. Sistemul reprezentativ a stat la
originea regimului parlamentar i a aprut n Anglia n sec. al XIII-lea n urma
conflictului dintre coroan i nobilime, fiind materializat prin Marea Cart din 1215.
Aceasta stipula c nici un impozit nu putea fi ridicat fr curia major Consiliul
comun al Regatului care reunea reprezentanii nobilimii i ai naltului Cler. Parlamentul
Regatului Unit i are rdcinile n Witenagemot (Sfatul Btrnilor) din perioada anglosaxon, n Marele Consiliu Normand i n Consiliul Naional convocat prima dat de
Simon De Montfort, n 126479.
La sfritul secolului, la aceste dou categorii de reprezentani s-au adugat i
reprezentanii oraelor, iar n secolul urmtor burghezii i nobilii s-au reunit i astfel s-a
constituit Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Pn n secolul al XVII-lea, natura
regimului nu s-a schimbat. Parlamentul s-a reunit pe o durat de timp nelimitat, iar
efectivele sale au crescut progresiv80.
Importana sa va deveni primordial n sec. al XVII-lea, odat cu rzboiul civil, cnd
monarhia i parlamentul s-au nfruntat, ajungndu-se la dictatura lui Cromwell.
Apariia dinastiei de Orange (1688), aleas de parlament, a tradus n fapte afirmarea
suveranitii parlamentare i a consacrat regimul reprezentativ. Plecnd de la aceast dat,
instituiile engleze au cunoscut o evoluie continu, conturndu-se trsturile eseniale ale
parlamentarismului. A doua etap decisiv a constituit-o consolidarea treptat a
responsabilitii minitrilor. Practica contrasemnrii (la nceput pur formal) a exprimat
autonomia minitrilor (deci a cabinetului) n raport cu monarhul, iar responsabilitile
penale (impeachment) au evoluat lent ctre o responsabilitate politic, mai nti individual
(demisia lui Walpole n 1742) i apoi colectiv (demisia cabinetului North n 1782).
Cabinetul a devenit responsabil n faa regelui i a Camerelor, iar grupurile
parlamentare (provenite dintr-un corp electoral identic de-a lungul secolelor) au nceput
s se structureze n faciuni politice (liberali i conservatori) al cror lider a devenit
Primul ministru. Aceast perioad a reprezentat vrsta de aur a parlamentarismului
dualist.

79
80

Ibidem.
Vezi Philippe Lauvaux, op. cit., p. 164; Hugues Portelli, op. cit., p. 14-15.

33

nainte de mijlocul secolului al XIX-lea, regimul parlamentar reprezentativ i-a gsit

traducerea definitiv n texte constituionale durabile. Acesta este de departe cel mai
rspndit regim reprezentativ al statului de drept. n general, parlamentarismul a precedat
democraia. Odat cu Actul de reform din 1832, lrgirea corpului electoral a continuat
pn n sec. al XX-lea, noiunea de reprezentare modificndu-se, devenind din abstract
concret i consacrnd legitimitatea superioar (democratic) a Camerei Comunelor fa
de Camera Lorzilor. Paralel, eecul dizolvrii monarhiei din 1834 a constituit ultima
nfrngere a monarhiei n faa Parlamentului i a consacrat regimul parlamentar monist,
suveranitatea parlamentar nemaiputnd fi contracarat.
Rolul su istoric de mam a parlamentelor i virtuile sale vdite l-au fcut
dezirabil n Europa continental i direct aplicabil n rile subsumate Imperiului britanic.
Commonwealth-ul rmne unul dintre cele mai nfloritoare spaii ale parlamentarismului.
Adevrata natur istoric a parlamentului din Marea Britanie arat ns c
principalele sale trsturi antedateaz apariia democraiei electorale. Doctrina
suveranitii parlamentare i are originea n btlia pentru rsturnarea absolutismului
monarhic; sistemul su electoral, cldit pe convocarea iniial a reprezentanilor
comitatelor, trgurilor i oraelor, antedateaz, deci, argumentarea de mai trziu pentru
reprezentarea proporional a votanilor unor partide, pe o baz naional; sistemul su de
partide s-a dezvoltat mai degrab n cadrul Parlamentului, dect n acela al poporului,
devenind adept al socializrii noilor venii, ca Partidul Laburist, care a mprtit
supoziii ca aceea a suveranitii parlamentare.
Parlamentarismul francez. La sfritul secolului al XIX-lea, pentru un anumit
numr de ri, mai trziu i pentru altele, regimul parlamentar se consolideaz n forma sa
monist, ns sub dou variante opuse de tip englez i de tip francez. Regimul
parlamentar poate aprea ns i sub o form dualist rennoit prin sufragiul universal.
Modelul monist se va impune, dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aproape toate
statele. Frana este prima ar care face excepie de la aceste mari tendine evoluioniste
reinventnd dualismul. Acesta se evideniaz cu cea de-a V-a Republic sub forma
prezidenialismului majoritar. O anumit diversitate continu s existe astfel n dreptul
pozitiv al parlamentarismului contemporan81.
Ca urmare a transformrii Statelor generale n 1789 n Adunarea naional i
constituant, trsturile specifice ale parlamentarismului francez au aprut prin
combinarea mai multor postulate doctrinare. Prima trstur o reprezint afirmarea
naiunii ca entitate distinct, personificat prin stat i singura deintoare a suveranitii.
Teoria suveranitii naionale permite, dintr-o dat, respingerea suveranitii regale i
susine suveranitatea popular (fondat pe co-suveranitatea tuturor cetenilor). Ea
susine, n mod egal, fondarea unei teorii a reprezentrii care respinge mandatul imperativ
(democratic n concepia lui Rousseau) i face ca reprezentarea, ca i suveranitatea, s fie
una i indivizibil, iar desemnarea reprezentantului s fie o funcie i nu un act de
suveranitate, ceea ce permite ndeprtarea simultan a sufragiului universal i a
mandatului imperativ.
Aceast concepie confer sistemului reprezentativ o justificare ideologic pe care no vom regsi niciodat n Anglia. Pe de alt parte, regimul napoleonian i utilizarea
plebiscitului, contribuie la descalificarea teoriilor democratice.
81

Philippe Lauvaux, op. cit., p. 168.

34

Abandonarea utilizrii dizolvrii, dup eecurile din 1830 (Charles X) i 1877

(Mc.Mahon), va consolida instaurarea n Frana a unui regim parlamentar monist, unde
suveranitatea parlamentar, spre deosebire de Regatul Unit, este absolut, n msura n
care cabinetul n-a putut absorbi vechile prerogative ale Coroanei: el execut, dar nu
guverneaz.
Frana, unde sufragiul universal exist din 1848, este singura ar unde trecerea de la
dualism la monism s-a fcut brusc n favoarea crizei de la 16 mai 1877. Aceast
circumstan va da propriul su caracter parlamentarismului monist francez, marcat prin
ntietatea i intangibilitatea adunrilor n calitate de organe cu putere legislativ,
expresie a voinei generale prin subordonarea executivului.
Prin diminuarea puterii efului statului, consacrat prin Constituia
Grevy, nu rezult o ntrire a rolului guvernului. Astfel, este atins puterea executiv ca
organ reprezentativ i autonom. Apare astfel guvernul prin delegaie parlamentar
(Burdeau), care se opune guvernului de cabinet, aa cum se practic n parlamentarismul
britanic i care a fost adoptat de alte monarhii parlamentare, fiind caracterizat printr-o
mare instabilitate. Acest tip de regim este calificat cteodat ca un guvernmnt de
adunare, prin urmare aceast desemnare mbrac o conotaie polemic. El rezult din
subordonarea puterii legiuitoare fa de cea executiv 82. n acest tip de regim, guvernul
controlat ndeaproape de grupurile de reprezentani politici ai majoritii este redus la
rolul Comisiei executive a Camerei. Acest tip de regim politic se prezint ca o corupie a
parlamentarismului, deoarece prezint tendina de a se ndeprta de principiile
Constituiei. Guvernmntul de adunare83 se apropie de regimul parlamentar, dar nu se
identific cu acesta.
n ciuda fragilitii sale, acest regim (care nglobeaz cerinele parlamentarismului)
va constitui un model pentru noile state europene, aprute n urma primului rzboi
mondial.
Alte modele europene. Un model de democraie l reprezint sistemul politic
elveian, care nu este nici parlamentar, nici prezidenial, avnd particulariti rezultate din
raporturile dintre cele trei puteri ale statului. Din aceast cauz exist dificultate n
ncadrarea sistemului constituional elveian ntr-un tip de sistem sau de regim politic. n
acelai timp, trsturile regimurilor politice de tip occidental (pluralismul, libertatea,
statul de drept, egalitatea cetenilor n faa legii, principiul suveranitii puterii
poporului, principiul reprezentrii, separaia puterilor, principiul legalitii etc.) se
regsesc n modelul de organizare i funcionare a regimului politic din Elveia. Trstura
definitorie a sistemului de guvernare elveian o reprezint recursul la formele tipice ale
democraiei directe (iniiativa legislativ popular i referendumul), precum i existena
unui executiv cu atribuii restrnse (executivul colegial sau directorial) i tipul de
organizare federal. Constituia n vigoare, adoptat n anul 1999, prelund de la
constituia anterioar, ce data din anul 1874, prezint principii care apropie regimul
politic elveian de regimul prezidenial. Parlamentul reprezint autoritatea suprem a
Confederaiei, legifernd i exercitnd controlul general asupra tuturor organismelor
82

Vezi Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991, p. 50.
Nici un guvernmnt de adunare nu neag separaia puterilor, dar ele sunt inegale, una dominnd pe cealalt.
Un astfel de regim apare rar (el avnd simplul statut de agent al puterii legiuitoare), este efemer i are tendina de a se
transforma fie ntr-un guvernmnt dictatorial, fie ntr-un regim parlamentar.
83

35

investite cu sarcini n beneficiul comunitii federale. Guvernul reprezint autoritatea

directorial i executiv suprem a statului.
Membrii Consiliului federal sunt alei individual pe un termen de 4, ani conform
Constituiei, legislativul neputnd iniia un vot de nencredere n aceast perioad.
Separarea formal a puterilor genereaz un executiv i un legislativ mai independente, iar
relaia dintre acestea este mai echilibrat dect relaiile dintre cabinetele i parlamentele
din Marea Britanie i Noua Zeeland. Consiliul federal elveian este puternic, dar nu
suprem84. Regimul politic elveian nu poate fi caracterizat nici ca un regim semiprezidenial. Cel puin pe continentul european nu ntlnim o alt ar n care formele de
exprimare direct a voinei populaiei s fie att de diverse i att de mult utilizate 85.
Regimul politic elveian are la baz principiul pluralismului politic, cunoscut sub numele
de pluripartidism. Partidele politice reprezint corpurile intermediare situate ntre
populaie i guvernani. Clasa politic reprezint sursa specialitilor, a persoanelor de
decizie i de expertiz n domeniul politic, social etc. Cu toate acestea, instituiile politice
clasice i partidele politice nu au n totalitate monopolul conducerii i nici monopolul
exprimrii opiniei publice. Corpul electoral este acela care deine importante sarcini de
decizie la nivel central i local. Referendumul, cu rol deliberativ, reprezint, n Elveia, o
tradiie istoric, fiind explicat prin lipsa, n aceast ar, a monarhiei n nelesul
occidental al noiunii, precum i prin influena religiei protestante (calvinismul).
Constituia Elveiei are meritul de a evidenia coeziunea i unitatea intern, aflate ntr-o
diversitate cultural. Totodat, raporturile dintre cantoane i confederaie, stabilite potrivit
principiilor care stau la baza statului federal, sunt amendate cu stipulaia c acestea sunt
suverane, suveranitatea cantoanelor neputnd fi limitat de ctre Constituia federal.
Belgia prezint o form parlamentar de guvernare, cu un cabinet dependent de
ncrederea legislativului, la fel ca modelul englez. Cu toate acestea, cabinetele belgiene,
datorit faptului c se bazeaz pe coaliii largi i necoezive, nu sunt att de dominate ca
cele ale Marii Britanii. Ele au relaii de tip echilibrat cu parlamentul, cu toate c, de
regul, au via scurt, iar poziia lor este de multe ori slab86.
Belgia a adoptat sistemul bicameral prin Constituia din 1831, care a prevzut c
parlamentul este format din Camera Reprezentanilor i Senat. Belgia este astzi o
monarhie de tip parlamentar. eful statului (regele) nu are prerogative n procesul de
guvernare, atribuiile sale limitndu-se la ndeplinirea unor proceduri protocolare, dei art.
37 din Constituie prevede c puterea executiv, la nivel federal, aparine acestuia.
Guvernul federal i depune demisia n faa regelui, dar este eliberat cu votul majoritii
absolute a membrilor Camerei reprezentanilor. Tot Camera Reprezentanilor propune
regelui numirea unui succesor al primului-ministru. Noul prim-ministru ncepe s-i
exercite mandatul din momentul n care noul guvern federal presteaz jurmntul. Minitrii
sunt responsabili, beneficiaz de imunitate pentru opiniile exprimate n exercitarea funciei
lor, dar Camera Reprezentanilor are dreptul de a-i pune sub acuzare n faa Curii de
Casaie. Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc se exercit de ctre curi i tribunale,
hotrrile acestora fiind puse n executare n numele regelui. n afara jurisdiciei de drept,
Constituia prevede i o jurisdicie constituional ce revine Curii de arbitraj care este
competent s judece i neconstituionalitatea actelor normative adoptate de autoritile
regionale n domeniile rezervate acestora.
84

Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Iai, Polirom, 2000, p. 52.

Cristian Ionescu, op. cit., p. 243.
86
Ibidem.
85

36

Grecia a avut o evoluie politic complex de la momentul constituirii sale ca stat

(1830) pn la adoptarea Constituiei ce se afl astzi n vigoare (1975). n noiembrie
1977 au avut loc alegerile parlamentare conform Constituiei din din 1975. Victoria a
aparinut partidului Noua Democraie care a obinut 41,8 % din voturile exprimate (171
de mandate parlamentare). Urmtoarele alegeri parlamentare au fost ctigate de
socialiti, care nici ei nu au reuit s obin majoritatea absolut a voturilor. Alegerile din
aprilie 2000 au fost ctigate de micarea socialist PASOK, aflat la putere din anul
1993. n martie 2004, cu ocazia unor noi alegeri legislative, Noua Democraie (45,5 %;
165 de mandate) a obinut victoria n detrimentul micrii socialiste PASOK (40,5%; 117
mandate).
n prezent, Parlamentul grec este compus din 300 de deputai, alei pentru un mandat
de 4 ani. Constituia confer instituiei Parlamentului dreptul de a iniia referendum.
Principiul suveranitii populare este exprimat de calea reprezentativ, precum i de
atribuia conferit preedintelui Republicii de a proclama prin decret un referendum
asupra problemelor naionale de o nsemntate deosebit. Atribuia efului statului n
materie de referendum nu se poate exercita discreionar, la iniiativa exclusiv a acestuia,
fapt ce d o not aparte formei de reprezentare. Constituia distinge trei categorii de
funcii ministeriale (minitri ce conduc un minister, minitri fr portofoliu, secretarii de
stat), titularii putnd fi i membri ai Camerei Deputailor. Justiia se realizeaz prin
tribunale alctuite din magistrai care se supun Constituiei i legilor n vigoare i care se
bucur de independen funcional i personal. n aprilie 2001 Constituia a fost
revizuit, nefiind ns aduse corecturi de esen care ar fi putut s schimbe regimul politic
din aceast ar.
Difuzia parlamentarismului n Europa. Aceast difuzie s-a realizat n mai multe
valuri:
a) Primul val s-a situat n perioada 1815-1870, cnd unele monarhii au cunoscut o
evoluie parlamentar paralel cu cea a Regatului Unit87.
b) Al doilea val s-a situat n perioada primului rzboi mondial. El este caracterizat,
mai nti, prin introducerea votului universal masculin (n Frana era instaurat nc din
1848), care va schimba natura parlamentarismului n democratizarea reprezentrii
parlamentare i slbirea bicameralismului n favoarea Camerelor88.
c) Al treilea val a fost consecutiv cu perioada prbuirii regimurilor totalitare
existente n perioada interbelic i a cunoscut o extindere n Europa de Sud n anii 1970.
De acum nainte, referina principal a Constituiilor nu mai este parlamentarismul ci
democraia, cu accent asupra altor dimensiuni ale instituiilor, precum protecia
drepturilor omului, garania pluralismului politic, controlul puterilor n situaie de criz,
dreptul de vot al femeilor, garania libertilor publice.
87
Exemplu Suedia i Norvegia, ale cror Constituii din 1809 i, respectiv 1814, au suportat o transformare
obinuit ctre parlamentarismul dualist i apoi ctre cel monist.
88
Acest val secund este caracterizat prin elaborarea de numeroase noi constituii, n statele ce au aprut pe ruinele
vechilor imperii centrale (Rusia, Austro-Ungaria, Germania). Dac statele Europei Centrale s-au inspirat cel mai adesea
din instituiile franceze ale Republicii a III-a , Constituia Republicii germane, numit Constituia Weimar a reprezentat o
noutate pentru perioada dintre cele dou rzboaie mondiale.
Aceast constituie a introdus un parlamentarism dualist radical de o alt factur. Se stabilesc, astfel, atribuiile
preedintelui ales de popor i deintor al prerogativelor clasice (drept de dizolvare, semntur de ordonan, numire i
revocare a funcionarilor) a crui legitimitate politic i confer mijloacele de exercitare a acestora (contrar
preedintelui Republicii a III-a, ales de parlament), precum i noile prerogative care s-au dovedit a fi fatale pentru
regim (drept de recurs la referendum, suspendarea libertilor individuale n caz de ameninare a ordinii publice).

37

Regimul parlamentar are la baz ideea colaborrii puterilor, el fiind un regim politic
n care organul executiv i organul legislativ sunt distincte, dar obligate s colaboreze n
exercitarea funciilor etatice. Totodat, ele dispun de mijloace politice care le permit s se
controleze mutual.
Trsturile actuale ale parlamentarismul monist i ale parlamentarismul dualist.
Parlamentarismul dualist al sec. al XIX-ea s-a caracterizat prin faptul c n nici un stat din
Europa el nu a rezistat cu o monarhie limitat, nici chiar n statele unde monarhia a fost
reinstaurat recent. Aceste state au practicat toate formele moderne n care regele
domnete, dar nu guverneaz.
Considerm necesar s facem distincie ntre statele cu regim parlamentarist monist
(care pot fi monarhii sau republici) i statele cu un regim parlamentarist dualist,dup
modelul Republicii de la Weimar.
Statele cu parlamentarism monist se disting dup statutul lor (monarhie sau
republic) i dup funcia politic pe care o ndeplinete eful de stat.
Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Suedia i Norvegia constituie
cele mai vechi monarhii parlamentare.
eful de stat republican este desemnat de parlament (Grecia), eventual de ctre
reprezentanii colectivitii locale (Italia) sau de ctre un grup ad-hoc,alctuit din deputai
din Camera inferioar i din delegai ai parlamentelor regionale (Germania). Alegerea
necesit,la primele dou tururi,o majoritate calificat (dou treimi n Grecia i Italia,
majoritatea absolut n Germania).
n regimul monist, eful de stat nu dispune de mijloacele necesare pentru a interveni
n viaa politic atunci cnd dorete s-i exercite prerogativele formale. n cazul
preedintelui Republicii a III-a franceze, marginalizarea sa politic i-a limitat
legitimitatea n aciune. n Grecia, unde Constantin Caramanlis a renunat s impun
parlamentarismul dualist care avea s fie introdus prin Constituia din 1975 (i a crei
revizie n 1986 a abrogat un aliniat referitor la aceasta), este semnificativ faptul c acesta
a preferat s dirijeze guvernul dect s prezideze Republica.
Austria, Islanda, Irlanda, Finlanda, Frana i Portugalia au introdus alegerea efului
de stat prin vot universal, dar aceast dispoziie nu a avut ntotdeauna efecte practice. n
Islanda i n Irlanda, preedintele Republicii nu deine nici o putere proprie, iar partidele
politice nu au ncercat s o valorifice cu adevrat. Candidaii la alegerile prezideniale nu
sunt niciodat lideri ai partidelor sale. Acetia sunt sigurii propui n postul de ef al
guvernului. De asemenea, nu exist nici o alegere dac n aren se afl un singur
candidat (partidele se vor pune de acord asupra unui nume).
n Austria, preedintele Republicii deine, din punct de vedere constituional,
principalele prerogative ale executivului, dar partidele de guvernmnt, desemnndu-i
liderii n postul de cancelar, prin inexistena de personaliti secundare la alegerea
prezidenial, au anihilat de facto funcia prezidenial.
n Portugalia, constituia din 1976 (elaborat sub presiunea Micrii forelor armate,
a crui candidat, generalul Eanes a fost ales n 1976) a acordat puteri foarte importante
efului de stat, dreptul de numire i revocare a Primului ministru, dreptul de dizolvare i
de veto legislativ.
n Finlanda, unde preedintele a fost ales prin scrutin indirect (dup modelul
american), exist mai puine prerogative ale preedintelui dect ponderile sale politice

38

care i-au conferit un rol decisiv pn n momentul alegerii. ntr-un stat unde reprezentarea
politic este foarte fracionat, preedinii au fost ntotdeauna personaliti puternice
(lideri de partid) capabili (n timp de rzboi sau de criz) s reprezinte efectiv rile lor, s
influeneze viaa politic n faa guvernelor de coaliie.
n Frana, dincolo de personalitatea forte a fondatorului celei de-a V-a Republici,
care a prezidat regimul chiar nainte de introducerea alegerilor prin vot universal (reforma
din 1962 pus n practic pentru prima dat n 1965), mai muli factori au favorizat
candidarea unui parlamentarism dualist89.
Primul factor este alctuit din importante prerogative ale efului de stat (aprare,
politic extern, numirea principalelor posturi civile i militare, recursuri sau
referendumuri, dizolvare, putere de decizie n situaii de criz). Al doilea a fost
prezidenializarea partidelor, care au fcut din turul la preedinia republicii cheia boltei
vieii politice.
Perioada de coabitare ntre preedinte i o majoritate parlamentar ostil (aadar n
prezena unui guvern care nu mai depinde din punct de vedere politic de eful de stat) a
dovedit n timp, c fondul parlamentar al regimului rmne. Constituia din 1958 avea s
instituie o putere guvernamental puternic n faa parlamentului, guvernul reapare n
deplintatea sa politic, chiar dac preedintele nu a mai avut susinerea unei majoriti
parlamentare.
i alte ri europene au ncercat experiena unui dualism rennoit. Este cazul Finlandei
i al Germaniei n 1919, apoi al Austriei n 1929. Trstura comun a acestor regimuri este
conferirea unei noi legitimiti efului statului instituind alegerea sa prin sufragiu universal.
Ca i la originile parlamentarismului clasic, eful executivului este investit cu o legitimitate
proprie. Aceast alegere, prin sufragiu universal, urmrete s ntreasc poziia sa fa de
alte organe constituite90.
n concluzie, afirmm c dup cel de-al doilea rzboi mondial micarea
constituional s-a orientat spre un parlamentarism absolut monist, dar echilibrat n
principiu. Este cazul mai multor mari democraii a cror constituie este mereu n vigoare:
Japonia (Constituia din 1946), Italia (Constituia din 1947) i Germania Federal (Legea
fundamental din 1949). Aceste Constituii au ca trstur comun, n conformitate cu
orientarea lor monist, faptul de a menine eful statului cu atribuii esenial formale, n
particular este cazul Japoniei unde mpratul nu este eful nici mcar al executivului. n
Italia i Republica Federal German rolul ters al efului statului este pus n eviden
prin felul n care acesta este ales, care este opera unei Adunri de tip parlamentar i care
contrasteaz cu alegerea prin sufragiu universal, caracteristic modelului dualist rennoit,
de dinainte de rzboi. Aparine, de asemenea, tipului monist Constituia Indiei din anul
1948. Constituiile Suediei (1974), Spaniei (1978), inspirate din modelul german, se
89

Regimul parlamentar dualist este numit de unii autori i regim parlamentar prin teoria echilibrului. El se
caracterizeaz prin responsabilitatea colectiv a adunrii, nu numai n faa parlamentului, dar i n faa efului de stat.
n secolul al XVIII-lea a fost aplicat n Marea Britanie, iar n prima jumtate a secolului al XIX-lea i n Frana. Este,
deci, caracteristic perioadei cnd instituia monarhic, aflat n regres, dispunea nc de o autoritate considerabil. Dac
eful statului i majoritatea parlamentar pe care se sprijin guvernul nu aparin aceluiai regim politic, atunci formula
aceasta de guvernare devine extrem de anevoioas, efectiv impracticabil.
90
n perioada de nceput i ntre cele dou rzboaie mondiale, nainte de trecerea mai multor ri europene la
regimuri autoritare au coexistat trei modele de democraii parlamentare. Primul, i cel mai rspndit, a fost tipul
britanic, adic monist echilibrat (n care erau incluse Marea Britanie, Canada, Australia i Noua Zeeland i majoritatea
monarhiilor parlamentare europene). Al doilea este parlamentarismul a la frances, sau monismul dezechilibrat, la care
putem aduga sistemele raionalizate ale guvernmntului de adunare din Europa central. Al treilea este tipul
Weimarian sau dualismul rennoit. Dup 1930 al doilea i al treilea au euat, excepie fcnd Finlanda.

39

caracterizeaz printr-o diminuare a locului efului statului n ierarhia constituional. n

Suedia, ca de altfel i n Japonia, eful statului a pierdut calitatea sa de segment al puterii
executive91.
Printre regimurile parlamentare, singure Frana n 1958, apoi, prin exemplul su,
Portugalia n 1966 nu au adoptat modelul monist, dar s-au inspirat din sistemul dualist
rennoit, experimentat nainte de rzboi, care restituie o parte din autoritatea
guvernamental efului statului pe fondul alegerii sale prin sufragiu universal92.
Instituiile
parlamentare
Parlamentul i-a vzut alctuirea i puterile sale profund
modificate dup cel de-al doilea rzboi mondial. Opiunea mult timp controversat se
refer la organizarea intern, i anume dac parlamentul cu o singur camer
(unicameralism) este mai eficient dect parlamentul cu dou camere (bicameralism).
Unicameralismul este reprezentativ pentru parlamentele statelor unitare. Extrem de rare
sunt situaiile n care statele federative adopt acest principiu93. Dac federalismul nu
reclam cu necesitate bicameralismul, n mod sigur unicameralismul reprezint structura
parlamentar cea mai adecvat exigenelor democraiei94. Singura Camer, reprezentnd
parlamentul, se constituie prin sufragiul universal egal, direct i secret. Ea nu se gsete
sub ameninarea cenzurii Camerei de sus (Senatul), evitndu-se astfel temporizarea
procesului legislativ i, totodat creterile de salarizare parlamentare.
Bicameralismul reprezint regula n cazul statelor federative i excepia n cazul
statelor unitare. El const n alctuirea parlamentului din dou camere, instituie ce
comport mai multe modaliti:
- bicameralismul aristocratic (exemplu tipic Camera Lorzilor din Anglia95) care
asociaz camerei de jos o camer popular, democratic, alctuit din
reprezentanii poporului desemnai prin vot universal;
- bicameralismul politic, n care cea de-a doua camer (n unele state unitare),
rspunde unor imperative politice de genul: stvilirea exceselor, temporizarea
dinmismului democratic, asigurarea reflexiei etc.96;
- bicameralismul sau multicameralismul economic i social care const n
instituirea unei camere ce trebuie s asigure reprezentarea grupurilor
economice i sociale (sindicate, asociaii familiare etc.)97;
- bicameralismul federal care este legat de structura statului i are menirea de a
asigura echilibrul i armonia ntre statele federate i statul unional98.

91

Philippe Lavaux, op. cit., p.170-171.

Ibidem, p. 172.
93
Marea Britanie, Stat unitar este ara care pentru prima dat n istorie a adoptat sistemul bicameral (sfritul secolului
XIII).
94
Noua Zeeland ncepnd cu anul 1950 i Danemarca ncepnd cu anul 1953 s-au raliat sistemului unicameral (Ion
Deleanu, op. cit., p. 156).
95
Cuprinde peste 1100 de membri dintre care circa 800 cu titlu ereditar, iar restul numii pe via de ctre regin.
96
Frana, Belgia, Italia, rile de Jos, Japonia, Spania etc. sunt ri cu o ndelungat tradiie parlamentar, Islanda i
Norvegia ocup un loc aparte n sistemul bicameral deoarece, dup alegerea direct a parlamentarilor, o parte dintre ei
sunt desemnai pentru a face parte din camera de sus (Ibidem, p. 107
97
Exemplele de asemenea sisteme bicamerale sau multicamerale sunt rare. Consiliul economic din cea de-a IV-a i-a Va Republic francez reprezint un astfel de exemplu.
98
Bundesratul din fosta Germanie de vest, Senatul din SUA, Canada, Australia, Brazilia, Consiliul statelor din Elveia
i India, Bundesratul din Austria.
92

40

n tradiia britanic, parlamentul are semnificaia triadei: Camera Comunelor,

Camera Lorzilor i Regele. n realitate, Parlamentul se identific cu Camera Comunelor,
deoarece att Camera Lorzilor ct i Regele sunt instituii simbolice.
Parlamentul britanic este alctuit din dou Camere: Camera Lorzilor i Camera
Comunelor, fiecare avnd propriul ei tip de componen, competen i legitimitate.
Camera Lorzilor este o instituie strveche a politicii englezeti, care, s-a meninut n
diferitele etape de evoluie ale sistemului politic englez, n forma imperiului, a monarhiei
constituionale, desfiinat fiind doar n timpul primei Revoluii engleze sub Oliver
Cromwell. Legitimitatea instituiei Camerei Lorzilor este n principal, pn la al doilea
rzboi mondial, una de tip ereditar. Fceau parte din aceast instituie doar cei care
deineau titluri nobiliare i cei erau legai de un anumit tip de proprietate i venituri
legitimate, prin apartenena de familie la acest tip de privilegiu. Dup cel de-al doilea
rzboi mondial, premierii au nceput s ridice la ranguri nobiliare, prin participarea
Reginei, diferii membri marcani ai societii, n diferite domenii. Acetia sunt peers,
avnd rangul de nobili pe via, fr a putea transmite nsemnele i privilegiile simbolice
urmailor lor. Un astfel de privilegiu a fcut posibil schimbarea structurii Camerei
Lorzilor, care este astzi cam la paritate ntre lorzii de apartenen i lorzii pe via.
Aceast din urm categorie de nobili-peers are n componena ei o serie de ceteni
englezi cu activitate remarcabil n diferite domenii, de la cntrei de muzic uoar i
actori, pn la profesori de istorie, drept, judectori etc. Concluzia la care putem ajunge
n urma acestui proces de nnobilare, aprut n Marea Britanie dup cel de-al doilea
rzboi mondial, este aceea c dintr-o Camer de parlamentari elitist (selectai pe
apartenene de clas), cea mai mare parte a lorzilor activi politic de astzi este alctuit
din specialiti n diferite domenii. Elitismul ereditar este acum transformat n mare
msur ntr-un elitism epistemic, ritmul de 4-5 life-peers pe an putnd duce, n dou
decenii, la o Camer a Lorzilor n care procesul decizional, n cadrul acesteia, s fie
dominat de participarea elitei de specialiti. Camera Lorzilor 99 ndeplinete rolul Curii
Supreme de apel n materie civil i penal, deciziile sale constituind directive
jurisprudeniale de mare importan. Nu are atribuii n ceea ce privete controlul
Cabinetului, iar prerogativele ei legislative au fost mult reduse prin Actele din 1911 i
1949, ca de altfel i cele privitoare la buget conform deciziei din 1919.
Camera Comunelor este o instituie la fel de veche precum Camera Lorzilor.
Diferena de legitimitate ntre cele dou camere este dat de alctuirea ei din
reprezentani acceptai de partid n cadrul alegerilor generale. Premierul este desemnat,
de regul, din Camera Comunelor care reprezint adevratul suport al vieii parlamentare.
Camera Comunelor voteaz legile (public bills), de origine guvernamental sau
parlamentar, decide n cele din urm i dup o procedur extrem de minuioas, n
materie bugetar, controleaz activitatea Cabinetului i pune n cauz responsabilitatea
politic guvernamental dei votul de nencredere constituie o excepie, o curiozitate (pe
durata unui secol s-au nregistrat doar dou moiuni de cenzur la adresa guvernului:
1924 i 1979). n sistemul britanic, considerat tipic, mai ales prin modul n care el a
cristalizat i a conservat bipartidismul, legile intr n vigoare dup sancionarea regal a
acestora. O caracteristic a regimului parlamentar englez o reprezint faptul c
prerogativele Camerei Comunelor, substaniale i decisive sunt doar dimensiuni teoretice
99

Alctuit din peste 1000 de lorzi care se reunesc n numr de cca. 200 foarte greu i foarte rar.

41

deoarece faptic, puterea este concentrat la partidul ctigtor n alegeri, care i asigur
astfel majoritatea parlamentar i prin aceasta un executiv fidel programului partidului.
Muli politologi consider modelul britanic o reprezentare a dictaturii camuflate a unui
executiv foarte puternic, rezultat al sporirii practicii legislaiei delegate. Astzi, se poate
spune despre regimul politic britanic c este un regim condus de un singur partid, n care
puterea cea mai mare o are eful partidului majoritar, devenit premierul executiv.
Sistemul politic francez ne ofer, de asemeni, o caracteristic important a
parlamentarismului contemporan. Regimul politic francez al Republicii a V-a este
construit instituional n jurul Parlamentului, care deine controlul legislativ, i al
instituiei Preediniei, care are locul central n Executiv. Parlamentul Franei este
bicameral. Adunarea Naional este echivalentul Camerei Deputailor i este alctuit din
aproximativ 500 de deputai. Deputaii francezi sunt alei pentru un mandat de 5 ani,
Preedintele putnd s dizolve Adunarea Naional nainte de expirarea mandatului ei de
5 ani. Preedintele Adunrii Naionale se alege pe termen de 5 ani.
Senatul este Camera superioar a Parlamentului Franei. Senatorii francezi sunt
alei pe termen de 9 ani. Cei aproximativ 300 de senatori sunt mprii n trei grupe, dup
lista reprezentat de ordinea alfabetic a Departamentelor. La un interval de trei ani se
ncheie mandatul senatorilor unuia dintre cele 3 grupuri i au loc alegeri.
Preedintele senatului se alege o dat la 3 ani, o dat cu schimbarea grupurilor de
senatori. El ndeplinete, ca i n Romnia, rolul celui de-al doilea om n stat, innd locul
Preedintelui n cazul n care postul devine vacant, sau ndeplinind temporar atribuiile
prezideniale n diferite situaii.
Parlamentul adopt legile care trebuiesc semnate de ctre Preedinte, n termen de
15 zile de la trimiterea lor de ctre Parlament spre promulgare, Preedintelui. Adunarea
Naional examineaz i voteaz bugetul i legile financiare, exercit controlul asupra
activitii guvernamentale i pune n cauz responsabilitatea ministerial, autorizeaz
declararea strii de rzboi, particip la alegerea membrilor nalte Curi de Justiie i
decide punerea sub acuzare n faa acesteia, exercit dreptul de amnistie etc. Senatul
colaboreaz cu Adunarea Naional la ndeplinirea, n principiu, a acelorai atribuiii. Cu
toate acestea, poziia celor dou camere nu este egal deoarece, numai Adunarea
Naional poate pune n cauz responsabilitatea politic a guvernului i, uneori, numai ea
se poate pronuna definitiv n materie legislativ.
Spre deosebire de regimul parlamentar britanic, n Frana, la marginea
Parlamentului, funcioneaz Consiliul Economic i Social ca organ constitutiv avnd
sarcina s reprezinte interesele economice i sociale pe lng guvern. Aceast instituie cu
competene facultative emite avize, cnd guvernul dorete s-l sesizeze sau s-l consulte
sau atenioneaz asupra reformelor destinate realizrii obiectivelor economice i sociale.
Pentru sistemul politic francez, parlamentarii au o legitimitate naional. Ei sunt
alei n circumscripii electorale, dar odat alei, sunt considerai reprezentani ai
poporului francez, activitatea lor nemaiputnd ns a fi influenat sau controlat, dirijat
de ctre electoratul din circumscripia electoral n care au fost alei de organizaiile
politice sau civile ale acestora sau de partidelor politice pentru care au candidat.
Sistemul electoral francez este diferit pentru cele dou camere (Adunarea
Naional i Senat). Pn n 1986, n timpul Republicii a V-a, alegerile Adunrii
Naionale erau pe formula scrutinului uninominal n dou tururi. Votul era unul de tip
majoritar i defavoriza partidele mici.

42

Erau alei n primul tur doar candidaii care obineau majoritatea absolut a
voturilor exprimate (care s reprezinte peste 25% din voturile persoanelor cu drept de
vot) din circumscripia electoral respectiv. n cazul n care nici un candidat nu obinea
un astfel de scor electoral, n turul doi se prezentau doi candidai care obinuser cel puin
12,5% din votul persoanelor cu drept de vot. Dac era doar un singur candidat cu un
astfel de scor, sau dac nimeni nu atingea cota electoral stipulat n lege, atunci
deveneau candidai n turul doi, candidaii cu numrul cel mai mare de voturi obinute din
voturile exprimate.
Datorit faptului c acest sistem de vot majoritar, uninominal n dou tururi pentru
Adunarea Naional era n defavoarea partidelor mici, comunitii i socialitii au propus
schimbarea sistemului de vot majoritar cu unul proporional. Preedintele Mitterand a
sprijinit iniiativa sistemului proporional, iar majoritatea parlamentar socialist din 1985
a adoptat acest sistem de vot, pe care preedintele l susinea nc dinainte de 1981. Acest
sistem de vot a adus n 1986 o majoritate parlamentar de dreapta. n realitate, sistemul
proporional s-a dovedit defavorabil dreptei, pentru c diferena rezultat n favoarea
acesteia, prin sistemul proporional, era mai mic dect cea care ar fi rezultat din sistemul
majoritar. Votat de majoritatea parlamentar socialist, sistemul proporional de vot a fost
schimbat de majoritatea parlamentar de dreapta, imediat dup alegerile din 1986, cnd
dreapta a ajuns la putere. Frana avea din nou un sistem de vot majoritar pe circumscripii
de tip uninominal.
Senatul Franei are un alt tip de legitimitate, el fiind ales de ctre colegiile de
electori din fiecare departament al Franei. Dizolvarea sau demiterea guvernului poate fi
fcut doar de ctre majoritatea membrilor Adunrii Naionale. n faa membrilor
acesteia, guvernul i prezint programul pentru votul de ncredere. Votul de ncredere
poate fi obinut i pentru un proiect de lege pentru care are votul majoritii Adunrii.
Textul de lege se consider votat dac n termen de 48 de ore majoritatea deputailor nu
retrag votul de ncredere Guvernului, sau dac deputaii nu supun la vot o moiune de
ncredere.
Propunerea de retragere a ncrederii n Guvern poate lua forma unui act legitim
doar n condiiile n care ea este susinut de cel puin a zecea parte dintre membrii
Adunrii, membrii iniiativei nemaiavnd dreptul la o propunere asemntoare pentru
aceeai sesiune. Singurul caz, n care pot totui propune retragerea ncrederii n guvern,
este acela n care iniiativa lor se constituie ca un rspuns la o iniiativ a premierului de a
angaja responsabilitatea guvernului de un proiect de lege prezentat Adunrii Naionale.
(art. 49).
Atribuiile Parlamentului Germaniei alctuit din Bundestag (camera aleas prin
vot universal) i Bundesrat (camera alctuit din reprezentanii alei de ctre guvernele
locale din landuri) sunt mai complexe dect ale Angliei i Franei, ele fiind reprezentative
pentru tipul federal.
Bundestagul este ales pe o perioad de 4 ani, iar alegerea reprezentanilor n
aceast camer a Parlamentului german se face prin dou voturi. Un vot este pentru lista
de partid i cellalt pentru scrutinul uninominal.
ntietate n intrarea n Bundestag au cei care au fost ctigtori n circumscripiile
uninominale, i abia apoi cei care au fost votai pe liste de partid.
Partidul obine locuri n Parlament proporional cu voturile primite pe listele
depuse n circumscripiile electorale. Pragul electoral pentru intrarea n Parlamentul

43

german este de 5% sau dac a obinut cel puin trei deputai n circumscripiile
uninominale.
Deciziile Bundestaguluiu se iau, de regul, cu majoritate de voturi, excepie
fcnd cazurile expres menionate n Constituie.
Preedintele Germaniei i cancelarul se aleg cu majoritate absolut, schimbarea
unui articol din Constituie cernd cel puin dou treimi din voturile Bundestagului i
dou treimi din voturile Bundesratului.
Bundesratul este ales de ctre guvernele locale, care i trimit membrii n camera
numit i Consiliul Federal. Fiecare land dispune de cel puin trei voturi n cadrul
Bundesratului. Valabilitatea votului unui land ine de exprimarea monolitic a acestuia.
Dac reprezentanii unui land n Bundesrat voteaz diferit, voturile nu sunt valabile. n
funcie de numrul de locuitori, fiecrui land i se mai adaug unul sau dou voturi, peste
minimul de trei. De exemplu, landurile care au peste patru milioane de locuitori dein 4
voturi n Bundesrat. Landurile care au peste 6 milioane de locuitori dein 5 voturi n
Camera nealeas prin vot universal a Parlamentului german. O hotrre n Bundesrat se ia
cu voturile a cel puin dou landuri (3-3).
n structura de putere a Parlamentului german, Bundesratul este considerat ca
avnd funcie de echilibrare a sistemului reprezentativ. El reprezint guvernul, dar face
parte din structura parlamentului, ca o contraputere la Bundestag. El face echilibru dintre
interesele federale i interesele fiecrui land n parte.
n modelul federativ al Statelor Unite ale Americii Parlamentul numit Congres
este alctuit tot din dou camere (Camera reprezentanilor i Senatul), el beneficiind de
toate prerogativele de ordin legislativ i financiar.
Cei 437 de membri ai Camerei Reprezentanilor, alei pe durata unui mandat de
doi ani, prin sufragiu universal direct i pe baza scrutinului uninominal majoritar cu un
singur tur, reprezint poporul Uniunii, n indivizibilitatea lui.
Senatul, camera federal, cuprinde 100 de membri, adic cte doi senatori pentru
fiecare stat federat, indiferent de numrul populaiei. La fiecare doi ani, o treime din
senatori sunt rennoii, o dat cu alegerile pentru o nou Camer a Reprezentanilor.
Cele dou camere concur la ndeplinirea acelorai atribuii n domeniul legislativ
i financiar. Totui, Senatul pare a avea o poziie preponderent fa de Camera
Reprezentanilor (n caz de dezacord ntre cele dou camere asupra unui proiect de lege,
Comisia de conciliere traneaz diferendul, de regul, n favoarea Senatului, preedintele
senatului este totodat preedintele Uniunii, Senatul i d acordul la numirea unor
secretari de stat i a altor nali funcionari federali, cu o majoritate de dou treimi decide
asupra ratificrii tratatelor internaionale, ndeplinete funcia jurisdicional n cazul
punerii sub acuzare a Preedintelui).
Sub aspectul organizrii i funcionrii Congresului, pot fi reinute ca
particulariti: plenitudinea prerogativelor sale legislative, inexistena grupurilor
parlamentare pe criteriul apartenenei la unul dintre partide, larga competen i deosebita
autoritate a comisiilor parlamentare, imposibilitatea disoluiei vreuneia din camere.
Viaa politic i parlamentar japonez se detaeaz prin cteva elemente
definitorii, absolut originale. Regimul parlamentar este definit prin pluralism i liberalism
i prin existena unui mod de scrutin care nu a mai fost niciodat utilizat. Deputaii pentru
camera reprezentanilor sunt alei prin scrutin uninominal majoritar, ntr-un singur tur,
dar n cadrul unor circumscripii mijlocii (3-5 locuri de deputai), fiecare alegtor votnd

44

pentru un singur candidat. Pentru Camera Consilierilor, fiecare alegtor voteaz, prima
oar n cadrul circumscripiei locale cu mai multe locuri, potrivit modului de scrutin
folosit pentru alegerea Camerei Reprezentanilor, iar dup aceea, el mai voteaz nc o
dat n cadrul teritoriului naional, potrivit sistemului reprezentrii proporionale (cu
repartizarea resturilor dup metoda lui Hondt).
Parlamentul japonez poart numele de Diet, care este alctuit din dou camere:
Camera Reprezentanilor i Camera Consilierilor. Ambele sunt alese prin sufragiu
universal direct. Prima camer poate face obiectul disoluiei, naintea expirrii
mandatului ei de 4 ani, cea de-a doua este aleas pentru o perioad de 6 ani, dar ea este
rennoit, n proporie de jumtate, la fiecare 3 ani.
Dieta este organul suprem al puterii de stat (art. 41 din Constituie), dispunnd
de prerogative legislative, financiare i de control.
Camera Reprezentanilor are o poziie superioar fa de Camera Consilierilor, ea
impunndu-i voina n materie legislativ i bugetar100. Responsabilitatea politic a
guvernului se angajeaz n faa acesteia, la iniiativa ei sau a Primului-ministru. n
anumite situaii, numai ea procedeaz la desemnarea Primului-ministru.
rile ieite la nceputul anilor 90 ale secolului trecut din totalitarismul comunist
au fost nevoite s parcurg un drum lung i anevoios n vederea gsirii vocaiei lor
democratice, rezolvarea problemelor trecutului. Adoptarea legislaiei economiei de pia,
a pluralismului politic, nelegerea i aplicarea drepturilor fundamentale ale omului,
precum i modificarea mentalitii tributar trecutului au cerut strategii de durat i n
mare parte inedite. Majoritatea parlamentelor din Europa central i de Sud-Est au
ntmpinat probleme de funcionare datorate experienei parlamentare i politice
insuficiente. La toate acestea s-au adugat problemele specifice de la ar la ar.
Bicameralismul s-a dovedit pentru unele state, inclusiv Romnia, dac nu inutil, cel puin
ineficient n cele mai multe cazuri de adoptare a legilor. Sistemul de comisii ineficient i
conflictele de interese au creat ceea ce n general se consider a fi corupie. Muli
ceteni, datorit tergiversrilor, promisiunilor fr acoperire i mai ales a imaginii
difuzate de ctre mass-media nu respect ndeajuns parlamentul. Dificulti fundamentale
exist n relaiile guvern - parlament. De multe ori, cum este cazul i n Romnia,
guvernul depete limitele unei delegri legislative corespunztoare, date de ctre
parlament.
Conform Constituiei din 1991, la baza statului de drept st principiul separrii
puterilor n stat. Parlamentul nfptuiete puterea legislativ fiind bicameral, ales prin vot
universal. El are dreptul de autoconducere controlnd guvernul. Camera Deputailor are
un numr de 341 de membri, iar Senatul 143. Minoritile naionale i trimit
reprezentanii n Camera Deputailor (15 membri). Membrii celor dou camere au n
mare msur atribuii i drepturi asemntoare i de aceea toate legile trebuiesc trecute
prin ambele camere101. Constituia Romniei prevede medierea ntre camere, dar n mod
evident medierea nu asigur hotrrea, ceea ce pare a fi fost cazul deseori. Exemplele
sunt numeroase: proiectul de lege pentru avocatul poporului (unde pare a fi att un
imperativ constituional, ct i un acord general c un astfel de proiect trebuie aprobat),
100

Philippe Lauvaux, Les grandes democraties contemporaines, Press Universiataires de France, Paris, 1998, p. 87.
De mai multe ori, n perioada anilor 1990-2000, cele dou camere s-au certat n privina formei finale a unei legi sau
alte legi ce trebuia votat, fapt ce a generat lips de activitate i ntrzieri. Deoarece proiectele de lege, puteau fi
introduse separat n fiecare camer, proiecte de lege diferite, dar pe aceeai tem, au fost adesea introduse n fiecare
camer. (Democraia n Romnia, Humanitas, Bucureti, 1997, p. 115).
101

45

importante proiecte de lege pentru privatizarea sistemului bancar i restaurarea

proprietii bisericii etc.
Parlamentul este consultat atunci cnd se organizeaz referendumul pentru ca
preedintele s nu abuzeze de acest drept care i revine. Modalitatea de consultare
popular prin referendum nu este specific numai Romniei ea fiind ntlnit n Frana,
Portugalia, Italia, Spania, Elveia, Austria, Grecia, Marea Britanie 102. Parlamentul acord
votul de ncredere guvernului, dup ce preedintele desemneaz candidatul pentru funcia
de primul-ministru din rndul partidului cu majoritate absolut sau grupului de partide cu
majoritate absolut. Constituia Romniei prevede adoptarea unei legi a rspunderii
ministeriale, comisiile parlamentare avnd dreptul de a obliga pe membrii executivului de
a prezenta documente i informaii considerate utile. Parlamentul, respectnd principiul
specific regimului parlamentar, poate retrage ncrederea acordat guvernului, guvernul
fiind rspunztor n faa acestei instituii pentru activitatea sa. Parlamentul controleaz
executivul prin ntrebri sau interpelri, sau prin obligativitatea guvernului de a informa
parlamentul cu privire la derularea programului su.
Declinul bicameral
n evoluia sa istoric, regimul parlamentar a suferit
modificri. Prima mutaie structural se refer la bicameralism (sistemul politic
bicameral) dei camera secund i are originea din epoca n care monarhia i dorea s
dispun de o Camer Superioar, aristocratic, capabil s echilibreze Camera
poporului. Democratizarea instituiilor a reaezat raporturile dintre cele dou camere n
condiiile pierderii puterilor uneia sau alteia sau a schimbrilor radicale ce au survenit.
Dup cum se observ, majoritatea statelor cu un sistem bicameral nu acord o
importan deosebit celei de-a doua Camere. Cu toate acestea n Germania, datorit
federalismului, Bundesrat-ul reprezint landurile n faa Camerei care reprezint poporul
(Bundestag-ul).
Bundesrat-ul este alctuit din reprezentanii executivilor regionali (i deci din
majoritatea politic din fiecare stat membru) i deine o putere legislativ egal cu cea a
Camerei inferioare (de fond) pentru toate domeniile care se refer la landuri (cazul
majoritii proiectelor de lege). Aceast putere de codecizie a Bundesrat-ului este cu att
mai important cu ct este relativ frecvent ca majoritatea Camerei superioare s fie
diferit de cea a Camerei inferioare.
n Frana, Senatul ales dintre localnicii de seam (n principal primarii comunelor
rurale), dup ce a cunoscut o eclipsare n perioada celei de-a IV a republici (el nu mai
deine mai mult dect o putere consultativ ca fiind egal cu cea a Camerei deputailor
nainte de 1940), deine dup 1958 un drept de veto constituional. Puterea sa legislativ
este egal cu cea a Adunrii Naionale, iar iniiativa guvernamental poate s dea
acesteia ultimul cuvnt. n timpul primilor ani ai Republicii a Va, Charles de Gaulle a
avut tendina de a deforma, apoi de a reduce aceast autoritate senatorial. Senatul este
ales, pentru majoritatea membrilor si prin vot direct la nivel de provincii ct i pentru o
minoritate de Adunarea Legislativ a comunitilor autonome. El dispune de putere
legislativ, dar n caz de conflict, ultimul cuvnt revine Congresului (cu majoritatea
absolut sau cu majoritate relativ dup o amnare de dou luni).
102

Potrivit Constituiei, preedintele Romnie, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime prin
referendum voina cu privire la probleme de interes general (Ion Rusu, Regimul politic romnesc, Editura Bren,
Bucureti, 2000, p. 139)..

46

n Belgia, bicamerismul egalitar a fost abandonat recent. Chiar dac Senatul era
ales prin scrutin direct pentru cele dou treimi ale membrilor si (ceilali erau alei de
consiliile provinciilor sau cooptai) i deinea puteri egale cu cele ale Camerei
reprezentanilor pn n 1993, revizuirea constituional din 1993 a modificat
componena sa (va cuprinde de acum delegai ai regiunilor i comunitilor),
neacordndu-i dect o putere consultativ.
n Olanda, bicamerismul a fost introdus la cererea Belgiei n 1815 i a
supravieuit secesiunii din 1830. Prima Camer este Camera superioar (nalt), alctuit
din consilierii provinciilor. Nici dreptul de iniiativ legislativ, nici cel de amendament
nu i pot permite s aprobe sau s resping n bloc (ceea ce nu a fcut niciodat)
proiectele de lege. Puterea sa reprezint doar o putere de influen.
n Regatul Unit, cea de-a IIa camer pstreaz deocamdat atribuiile minore de
la nceputuri. Camera Lorzilor a rmas camera aristocratic.
Organizarea activitii parlamentare. Lund n discuie statutul general al
parlamentelor i aplicnd reguli identice pentru toate statele observm c exist diferene
importante n mandatul parlamentar i mai ales n activitatea parlamentar.
Durata medie a mandatului pentru camera inferioar este de 4 ani (excepie fcnd
Frana, Italia, Irlanda i Luxemburg, unde mandatul deputailor este de 5 ani i Suedia
unde este de 3 ani). n schimb durata medie pentru Camera superioar (nalt) variaz n
funcie de modul de desemnare (4 ani n Spania i 5 ani n Italia prin alegeri directe, 9
ani n Frana cu rennoire parial la 3 ani etc.)103.
n majoritatea statelor, compatibilitatea ntre mandatul parlamentar i funcia
guvernamental este reglementat, ea stnd la baza parlamentarismului monist. Cteva
state au optat ns, pentru incompatibilitate. Acestea sunt Norvegia, Luxemburg, Olanda
i mai ales Frana (ncepnd din 1958) care au depus eforturi pentru consolidarea
autonomiei puterii guvernamentale.
La nivelul organizrii parlamentului diferenele sunt mai clare de la un stat la
altul. Este cazul, n particular, al regimului sesiunilor, chiar dac numeroasele constituii
prevd reuniunea permanent a Adunrii. Unele adunri decid n mod liber amnarea i
durata sesiunilor efective (sistem prevzut n Germania), altele fixeaz durata sesiunilor
renunnd s prevad posibilitatea sesiunilor extraordinare i a sesiunilor n plen.
Constituia francez din 1958 nu fixeaz numrul de zile (170 de zile) de sesiune ordinar
ale parlamentului, dar existena sesiunilor extraordinare a devenit deja un fapt comun i
des uzitat.
Instituiile parlamentare cunosc mai multe modele. Tradiia britanic evideniaz
un preedinte unic i independent numit speaker104, pentru camere, ales de comun acord
de grupurile parlamentare. n cadrul adunrii, el are uneori o autoritate suveran, ca i
papa - declara un speaker el este infailibil.
Preedintele adunrii, uneori numit105, alteori ales106, conduce dezbaterile,
vegheaz la respectarea procedurii parlamentare, putnd propune rennoirea ei, asigur
103

Hugues Porteli, op. cit., p. 27.

Din 1376 exist funcia de speaker, de persoan care vorbete n numele parlamentarilor, o funcie nalt,
influent, de invidiat, adesea copiat, dar care a rmas inimitabil (Ion Deleanu, op. cit., p. 108.).
105
n Spania , preedintele Cortesurilor este numit de eful statului, n rile de Jos preedintele primei camere e numit
de regin, preedintele celei de-a doua camere e numit tot de regin, dar dintre trei persoane propuse de adunare prin
vot secret. n Argentina i SUA vicepreedintele uniunii este de drept preedintele camerei nalte (Ibidem).
106
n Turcia, preedintele camerei este ales cu majoritate de dou treimi.
104

47

utilitatea i demnitatea discuiilor, reprezint camera n raporturile cu alte organe, i

asum gestiunea administrativ a camerei .a.m.d.107 De regul, speakerul face parte din
comisia care exercit puterile efului de stat, n absena acestuia sau cnd eful statului
este pus sub acuzare. n asemenea situaii, adeseori el l nlocuiete direct108.
El este rennoit pe termen lung, dac se dorete, indiferent care ar fi majoritatea
parlamentar. Stpn al dezbaterilor, dar nelund poziie, el deine n mod egal puterea
de a numi preedinii Comisiei. Dac n majoritatea rilor preedintele camerei sau, dup
caz, preedinii camerelor se numesc sau se aleg pe durata legislaturii, n unele ri
desemnarea acestora se face pentru sesiuni anuale.
Tradiia continental (Frana, Germania, Italia) este contrar celei britanice.
Preedintele este desemnat prin majoritate parlamentar i este asistat de un birou (organ
colegial de conducere). n mai multe state, pentru asigurarea imparialitii, organul
director al adunrii are interdicia de a participa la dezbateri n fond, iar n altele chiar de
a vota. Preedintele camerei deine adesea puteri anexe care dau poziia sa n ierarhia
instituional.
Metoda de aciune parlamentar depinde de ponderea relativ a comisiilor i
gruprilor parlamentare.
Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru ale fiecrei camere,
subordonate acesteia i avnd o competen de specialitate, potrivit cu regulamentul
camerei.
Tradiia parlamentar european nu acord comisiilor o importan echivalent
celei prevzute de Statele Unite. Cu toate acestea, comisiile au n numeroase parlamente,
o importan decisiv i ele sunt cele care efectueaz activitatea legislativ. De regul, ele
nu au putere de decizie proprie, ci transmit proiectul, raportul, avizul elaborat camerei n
subordinea creia funcioneaz, pentru ca aceasta s decid. Comisiile nlesnesc fiecrui
deputat participarea la dezbaterile preliminare asupra problemelor de ordin general care,
nainte de a fi discutate n adunare, comport studiul lor ntr-un grup specializat.
Comisiile parlamentare pot fi temporare sau permanente. Cele temporare,
constituite ad hoc pentru examinarea unei probleme date, i nceteaz activitatea o dat
cu depunerea raportului109. Cele permanente sunt constituite pe durata sesiunii sau
legislaturii. Ele sunt comisii specializate, adic se ocup de un domeniu sau o ramur
determinat a activitii etatice, cum ar fi finanele, problemele economice, relaiile
externe, educaia, aprarea, sntatea, mediul nconjurtor etc.110
Numrul i compoziia acestora difer de la ar la ar. n Frana, dup 1958
numrul comisiilor permanente era de 6, n Bundestag (Germania) sunt dup 1993 de 23,
iar n Camera Deputailor din Italia de 14. Pe continent, aceste instituii sunt specializate,
dar au un caracter general n Regatul Unit, unde activitatea lor este foarte diversificat. n
timp ce rolul lor esenial era s mbunteasc legea i s o amendeze (cu riscul de a
denatura proiectul guvernamental, n statele unde suveranitatea parlamentar a rmas fr
limite), n cteva dintre state comisiile pot suplini activitatea din edina plenar (fie
parial putnd face inutil discuia n edina public precum n Belgia i Olanda, fie
107

n rile anglo-saxone, camera de jos are un speker cam cu aceleai atribuii asemntoare speakerului Camerei
Comunelor.
108
n Israel, speakerul Knesset-ului l nlocuiete pe eful statului cnd acesta este bolnav sau absent (Ibidem).
109
n Danemarca, comisiile ad hoc reprezint dreptul comun n pregtirea proiectelor de lege.
110
O soluie comod i eficient pentru munca parlamentar este de a stabili o relaie direct ntre competena
comisiilor i cea a diverselor ministere. Astfel se procedeaz n Belgia, Japonia, Suedia.

48

integral, ca n Italia, unde procedura legislativ descentralizat permite comisiilor de

examinare s voteze legea, n afar de domeniile financiar, electoral sau internaional).
n unele ri participarea tuturor parlamentarilor la activitile comisiilor este
obligatorie (Belgia, Italia, Norvegia, Suedia.), iar n alte facultativ (Austria, Frana,
Luxemburg, Elveia, Marea Britanie etc.). n majoritatea parlamentelor membrii acestora
pot face parte n mai multe comisii, existnd ns i ri n care parlamentarii pot face
parte numai dintr-o singur comisie (n Frana, Norvegia, Turcia, Suedia i n alte ri)
sau cel mult dou (n Elveia, Italia, Camerun; n SUA, fiecare parlamentar poate
participa la activitatea mai multor comisii). Constituirea comisiilor se face, de regul, fie
prin desemnarea membrilor acestora de preedintele camerei sau speaker, fie prin
desemnarea lor de ctre o comisie constituit n acest scop 111, fie direct de camer (aceste
trei procedee putnd fi cumulate)112. Accesul la activitatea comisiilor a altor parlamentari
dect membrii acestora este, uneori, interzis (Spania, Finlanda, Islanda, Norvegia,
Danemarca, Israel etc.), alteori admis (n SUA, Argentina, Canada, Monaco i n alte
cteva state), dar fr drept de vot. De obicei, comisiilor le este interzis s lucreze ntre
sesiunile parlamentare sub motivul c prerogativele comisiilor trebuie s fie ntotdeauna
limitate i controlate de ctre adunri, dar exist i excepii.
Fcnd abstracie de unele particulariti, comisiile permanente au n principal
urmtoarele atribuii: ntocmesc rapoarte sau avize asupra proiectelor de legi sau asupra
altor probleme ce le sunt date n studiu; ntreprind studii i analize cu privire la aplicarea
celor hotrte de ctre parlament, ascult periodic sau pe problreme informri ale unor
conductori ai organelor centrale sau locale ale administraiei de stat; analizeaz petiiile
ce le sunt adresate de ctre ceteni; exercit, n unele cazuri, dreptul de iniiativ
legislativ n domeniul lor de activitate.
O situaie special au comisiile parlamentare de anchet sau de control. Ele
realizeaz, de regul, anchete judiciare, anchete electorale, anchete legislative i anchete
politice. n cazul acestor comisii apare necesitatea de a le preciza natura, limitele
competenelor, procedeele specifice de aciune, precum i de a le delimita de organele
jurisdicionale. Aceste comisii nu au dreptul s pronune sanciuni, nici s se substituie
deciziilor organelor administrative. Ele pot s denune faptele constatate i s sugereze
msurile pe care le consider legale i oportune113.
Cteva parlamente au dezvoltat totui sistematic munca de informare, evitnd s
recurg la audiii spectaculoase (dup modelul american tip hearings).
Dup o perioad lung de ignoran, de-a lungul sec. al XIX lea, grupurile s-au
constituit n mod progresiv (dup modelul liberalilor i conservatorilor britanici)
rspunznd unei discipline interne. Acestea constituie venirea la putere a marilor partide
de militani (de stnga i confesionalii), unde grupurile erau supuse disciplinei de partid i
reprezentrii proporionale pe lista de alegtori, manier care a condus pe continent la
structurarea grupurilor parlamentare. Acestea dein astzi o importan decisiv,
consolidat prin regulamentele camerelor (rolul Conferinei preedinilor grupurilor sau
111

De exemplu, o Comisie de selecie a Camerei comunelor, nsrcinat s numeasc membrii tuturor standing
committees, dup consultarea whips-urilor partidelor, sau Comisia de alegere a Storting-ului norvegian ori Steering
committee din cadrul Knesset-ului israelian..
112
Exist ns i unele cazuri particulare. De exemplu, n Congresul SUA numirile sunt fcute de un Comitet al
comisiilor al fiecrui partid; n unele ri se practic sistemul numirii i al unor supleani, pe lng membrii titulari ai
fiecrei comisii (n Austria, Belgia, Finlanda, Luxemburg, Suedia etc.).
113
Ibidem, p. 110.

49

al Consiliului Btrnilor - n Bundestag, pentru fixarea ordinei de zi). n Regatul Unit

(unde centrul de decizie al partidului este grupul parlamentar), n Germania (unde
fraciunile parlamentare ale partidelor sunt suveranele Bundestag-ului), n Frana (unde
regulamentul Adunrii favorizeaz disciplina de grup) rolul gruprilor, n ciuda
concepiilor diverselor partide, este determinant.
Activitatea partidelor politice i a altor formaiuni angajate n campania electoral
continu, n cadrul parlamentului, prin formarea grupurilor parlamentare sau a
grupurilor politice, alctuite, de regul, din parlamentarii care aparin aceleai
formaiuni sau care subscriu aceluiai program ori aceleiai idei (eful opoziiei comune
parlamentare este omologul primului-ministru). Deputatul are i trebuie s aib o
poziie, iar cumularea poziiilor comune mai multor deputai formeaz opoziia
parlamentar. Numai c nu totdeauna este vorba de o opoziie, adic de o relaie
tensional, iar constituirea n grup parlamentar o face i partidul majoritar. Organizarea n
grupuri parlamentare i politice, devenit o practic parlamentar modern, nu este
altceva dect expresia tendinei i voinei de aciune colectiv. Acest sistem este ns
specific numai regimurilor politice liberale; cu alte cuvinte, el este compatibil numai cu
principiul pluralismului politic. Grupurile parlamentare asigur supleea activitii
parlamentului, precum i concentrarea diverselor tendine politice existente n cadrul
acestuia. Pentru a preveni dispersia accentuat a acestor tendine, care poate avea
repercusiuni negative asupra stabilitii guvernamentale, n unele ri este fixat numrul
minim al parlamentarilor care pot alctui un grup114. Rolul acestor grupuri depinde de
disciplina membrilor lor (unele dintre ele constituindu-i chiar state majore
parlamentare pentru a asigura coordonarea activitilor membrilor respectivelor
grupuri). Scopul activitii grupurilor este acela de a defini o poziie comun pentru
membrii lor. Rare sunt ns grupurile a cror coeziune s determine o disciplin absolut.
Aceasta este posibil numai atunci cnd parlamentarii depind n ntregime de partidele lor,
ceea ce, ns, pune iari n discuie principiul reprezentrii naionale. n orice caz,
practica parlamentar demonstreaz un adevr: grupurile sunt mai bine nzestrate dect
parlamentarii izolai pentru a ndeplini misiunea lor fundamental aceea de a fi
intermediari permaneni ntre guvernmnt i opinia public115.
114

n Adunarea Naional francez cel puin 30 de parlamentari, iar n Senat, cel puin 11; n Italia, pentru camera de
jos, 20 de membri, iar pentru camera de sus 10 senatori. Dar, n unele ri, numrul membrilor unui grup
parlamentar este extrem de redus (de exemplu, 3 membri n parlamentele din Argentina i Israel, 2 membri n Japonia
sau chir un singur membru paradoxal numit grup parlamentar n Norvegia).
115
Autonomia adunrilor poate fi examinat sub trei aspecte:
autonomia administrativ (semnific dreptul adunrii de a decide ea nsi sau preedintele ori biroul ei asupra
compunerii, organizrii atribuiilor diferitelor servicii aparinnd camerei. Aceaste inculc concluzia c serviciile
administrative ale adunrii nu sunt subordonate autritilor guvernamentale, precum i c ele sunt absolut
independente de funcionarii publici, att sub raportul recrutrii personalului, al regimului remunerrii, ct i al
avansrii i disciplinei. Pe scurt, de regul, funcionarii parlamentari constituie un corp special, cu statut propriu,
elaborat de adunare sau biroul acesteia Argentina, Belgia, Brazilia, Noua Zeeland, Spania, Grecia, Italia,
Luxemburg, Danemarca. Nu este firesc, un statut privilegiat. El d doar expresie principiului autonomiei adunrii
Norvegia, Suedia, Filipine, Monaco, Elveia unde funcionarii parlamentari sunt integrai categoriei funcionarilor
publici.. Legat de principiul autonomiei administrative este problema dreptului de recurs a funcionarului parlamentar,
atunci cnd el este prejudiciat prin decizia adunrii, preedintelui sau biroului acestuia. ntr-o opinie se consider c
suveranitatea parlamentului se extinde asupra tuturor actelor sale, aa nct funcionarul nu are un drept de recurs - n
Marea Britanie, o aciune intentat contra deciziei speakerului este considerat chiar un atentat la privilegiile camerei
(breach of privilege). ntr-o alt opinie, larg acreditat, regulile de drept comun sunt aplicabile n materie civil, potrivit
cu natura litigiului, chiar dac parte din litigiu este parlamentul - Argentina, Brazilia, Grecia, Suedia etc. Considerm c
aceast din urm opinie trebuie reinut, ntruct, n astfel de situaii, parlamentul nu se nfieaz ca putere
legiuitoare, ci ca simpl persoan juridic);

50

Ca reprezentani ai naiunii sau ai poporului, parlamentarii trebuie s beneficieze

de un statut special, care s le asigure independena i securitatea. Nu este vorba despre
acordarea unor drepturi excepionale sau a unor drepturi particulare, ci, precum se
precizeaz n rezoluia Consiliului interparlamentar din aprilie 1976, privind stabilirea
unei proceduri de examinare i de tratare a faptelor de violare a drepturilor omului ale
cror victime sunt chiar parlamentarii, de protejarea drepturilor parlamentarilor, ca o
condiie prealabil, necesar pentru a le permite acestora aprarea i promovarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale n respectivele ri116
Sesiunia parlamentar este forma organizatatoric de lucru a parlamentului, pe
durata legislaturii lui. n cadrul sesiunii, reuniunea efectiv a parlamentului se face prin
b) Autonomia financiar se analizeaz cel mai adesea ca un corolar al suveranitii parlamentului, acesta fixndu-i
propriul buget i controlndu-i execuia bugetar. i totui, bugetul parlamentului trebuie integrat n bugetul general al
statului. Se pune problema realizrii acestui lucru. Procedeele sunt diferite, astfel, n unele ri, parlamentului i se
recunoate un maximum de independen n acest sens - n SUA, Belgia, Danemarca, Italia, Republica Arab Unit; n
alte state, bugetul parlamentului este asimilat celui al unui minister i tratat ca atare, adic aprobat de organul executiv Australia, Austria, Finlanda, Marea Britanie, Israel, Norvegia, Elveia. n sfrit, uneori, limita maxim a bugetului este
fixat n prealabil de ctre puterea executiv competent - Irlanda, Japonia, Costa Rica, India etc..
c)Autonomia regulamentar se manifest prin dreptul fiecrei camere de a-i adopta propriul regulament de organizare
i funcionare, respectnd prevederile constituiei i ale celorlalte legi adoptate de parlament, n msura n care acestea
au inciden cu materia regulamentar. Regulamentul este un veritabil breviar al practicii parlamentare. El mbrac
forma unei hotrri, rezoluii sau a unui ansamblu de rezoluii cu caracter normativ - Spania, Islanda, Marea Britanie.
Regulamentul poate fi adoptat pentru fiecare sesiune n parte. Modificarea lui se face, de regul, dup procedura urmat
pentru adoptarea acestuia. Totui, uneori, autonomia regulamentar este limitat, fie prin controlul unei jurisdicii
constituionale sau al unui organ similar, fie prin procedura instituit pentru modificarea regulamentului (Ibidem, pp.
111-112).
116
Ne referim n cele ce urmeaz la trei dintre componentele statutului parlamentarilor:
a) Imunitile parlamentare au ca scop protejarea membrilor parlamentului fa de aciunile represive sau judiciare,
care ar putea fi intentate mpotriva lor. Imunitile nu au caracterul unor cauze absolutorii de rspundere juridic. Ele
sunt ns garanii n faa eventualelor aciuni abuzive din partea organelor administrative, judectoreti sau ale
particularilor. n acest sens i n aceste limite, imuitile parlamentare implic anumite derogri de la regulile dreptului
comun. Enunndu-le doar, menionm cteva:
iresponsabilitatea parlamentarului pentru actele sau faptele svrite n limitele mandatului su i cu prilejul exercitrii
acestuia (discursuri, ntrebri, interpelri, propuneri de rezoluii, prezentarea de rapoarte etc.), chiar dac, ntre timp,
mandatul a expirat -n Germania, imunitatea nu acoper injuriile i defimrile; n Danemarca i Islanda,
responsabilitatea parlamentarului poate fi angajat dac adunarea (camera) la care el aparine consimte s se precedeze
astfel; n Finlanda i n Suedia, adunarea trebuie s se pronune cu o majoritate de cinci esimi din voturile exprimate;
inviolabilitatea parlamentarului pentru faptele svrite n afara exercitrii mandatului su - Aceast regul nu este
aplicat n Canada, unde se consider c normele dreptului comun sunt n msur s asigure protecia parlamentarului,
att n materie penal, ct i n materie civil; n Marea Britanie inviolabilitatea nu poate fi obstacol n calea exercitrii
aciunii penale; n Australia, India, Noua Zeeland, Nigeria; n SUA, Irlanda, Filipine, parlamentarul nu poate fi arestat
ct timp el se afl n parlament - pn cnd adunarea sau biroul acesteia nu consimte la reinerea lui - n rile care
practic sistemul sesiunilor parlamentare, de regul, inviolabilitatea cuprinde numai perioada sesiunii; n ri ca Austria,
Danemarca, Grecia, Israel, Italia, Turcia etc. inviolabilitatea cuprinde ntreaga legislatur dac, bineneles,
parlamentarului nu i s-a ridicat ntre timp imunitatea.. n sintez, se poate reine c n 26 de ri inviolabilitatea
parlamentarului este garantat fa de orice procedur judiciar, n 47 se excepteaz fraglantul delict.
Se svresc ns, uneori, fapte deplorabile, chir n cadrul parlamentului. Sunt aa zisele i cteodat prea delicat
numitele ofense n parlament. Msurile, n asemeanea situaii sunt, interioare i dintre cele ntlnite reinem
urmtoarele: avertismentul adresat oficial, n edin plenar, de ctre preedintele adunrii; mustrarea adresat n
aceeai condiii; excluderea temporar sau definitiv din parlament a autorului faptei. Ofensa adus parlamentului este,
de regul, considerat ultraj contra autoritilor publice, dac nu cumva, poate lamentabil, ea este considerat expresia
libertii de opinie i a dreptului la critic. n caz de ofens a parlamentului, sistemele de judecat sunt diferite: n 20
de ri, din 83 studiate, judecata aparine parlamentului nsui, n 3 ri preedintelui adunrii, n 10 ri cazul este
deferit organului judiciar.
Incompatibilitile parlamentare sunt regulile care interzic parlamentarului s exercite, pe durata mandatului su, o alt
funcie sau ocupaie, att n scopul garantrii independenei sale, ct i pentru a-i ocroti probitatea.
Regulile n materie sunt, i de aceast dat, extrem de diferite: cel ales este obligat s opteze, ntr-un termen determinat,
ntre mandatul su i ocuparea funciei considerat incompatibil cu mandatul; parlamentarul care ocup o funcie
public trebuie s cear un concediu pe timpul sesiunilor; n unele ri, parlamentarul nu poate fi numit ntr-o funcie

51

edine, potrivit programului de lucru adoptat. Credem c nu trebuie s se atribuie

semnificaii politice locului unde se in sesiunile parlamentului, dei interpretrile i
speculaiile abund i pe aceast tem117, fiind mai util s punctm modul de organizare al
sesiunilor.
n aceast privin se remarc dou tendine: una, numit monarhist sau
autoritar, n sensul creia frecvena sesiunilor parlamentare i durata lor se afl la
dispoziia puterii executive118; cealalt, numit republican sau democratic, ntruct
parlamentul nsui, n baza independenei sale, fixeaz suveran perioadele de exercitare
efectiv a funciilor lui119. Dar, izolat, poate fi sesizat i o a treia tendin, i anume aceea
de a considera c parlamentul este permanent n funciune, fr nici o limit de durat.
Dispare aadar disticia dintre legislatur i sesiune120.
Sesiunile pot fi ordinare predeterminate pentru perioada fiecrui an, sau
extraordinare, la cererea efului de stat, a guvernului, a preedintelui camerei, a unui
numr de deputai etc.121.
Rolul parlamentelor.
Principalele funcii ale parlamentelor, n ambiana
democratic a unei ri, pot fi considerate urmtoarele:
a) funcia de reprezentare a ntregii polpulaii, de reflectare a aspiraiilor
colectivitii i de mediere a acestora n raport cu autoritatea executiv.
Parlamentul este purtrorul de cuvnt de cuvnt al Naiunii, alctuit fiind
din alei i acetia pstrnd o legtur permanent cu mandanii lor;
parlamentul exprim, n cele din urm, voina corpului electoral i prin
aceasta, voina tuturor.
b) funcia de recrutare a personalului guvernamental, fie prin faptul c toi
minitrii trebuie s aparin uneia din cele dou camere (cum este cazul
guvernului britanic), fie pentru c, odat desemnat, premierul guvernului
administrativ creat pe timpul mandatului su, n alte ri, parlamentarul nu poate interveni ntr-o tranzacie
comercial n care una din pri este statul; parlamentarul nu poate ndeplini n acelai timp o funcie ministerial,
aceasta i n considerarea principiului separaiei puterilor - n Marea Britanie, ncepnd cu anul 1926, se consider c
un astfel de cumul semnific legtura strns ntre puteri i conlucrarea lor - .a.m.d.. Incompatibilitatea este ns
adesea criticat, sub motivul c ea creeaz o ruptur artificial ntre legislativ i executiv.
Indemnitile parlamentarilor. Dei mandatul parlamentar este considerat pretutindeni, pe bun dreptate, ca fiind o
funcie onorific, nu o profesiune lucrativ, cu rare excepii, principiul gratuitii mandatului este totui nclcat, pentru
a compensa veniturile de care este privat parlamentarul pe timpul exercitrii mandatului su i pentru a-i facilita nsi
ndeplinirea mandatului. Aa nct, indemnizaiile sunt n general admise, dar ele mbrac forme extrem de variate. n
Marea Britanie, Norvegia, Suedia, India, cuantumul indemnizaiei variaz n funcie de activitatea sau meritele
parlamentarului sau, dimpotriv, pentru a reflecta absenteismul acestuia. La aceasta se adaug, n unele ri, acoperirea
cheltuielilor de coresponden i a taxelor telefonice, dac au fost fcute n exercitarea mandatului, gratuitatea
transportului, i, foarte rar - doar n SUA i Japonia - asigurarea unui birou personal.
117
Se consider, bunoar, c este interesant studierea raportului care poate exista ntre forma slii de edine a unei
adunri parlamentare i natura regimului politic n care ea funcioneaz; aceasta poate reflecta o stare de spirit sau o
situaie politic original. Astfel, exceptnd situaiile cnd aezarea n sal a parlamentarilor se face liber, pe
circumscripii electorale, n ordine alfabetic etc., dispunerea locurilor, mai ales n regimurile polirice caracterizate prin
dualismul partidelor, semnific sau poate semnifica raportul dintre guvernmnt i opoziie (ca n cazul Camerei
comunelor reprezentanilor din SUA) sau pur i simplu importana numeric a grupurilor parlamentare, afinitile
parlamentarilor, apartenena lor la un grup lingvistic (ca n cazul Consiliului Naional elveian).
118
n Marea Britanie, convocarea Parlamentului aparine Coroanei.
119
Astfel se procedeaz n majoritatea covritoare a parlamentelor.
120
Acesta este sistemul de luctu al Folketing-ului danez sau al celui islandez, norvegian etc.
121
Din 81 de ri, n 31 dintre acestea s-a fixat cte o singur sesiune ordinar pe an, n 27 cte 2 sesiuni, n 10 ri cte
3 sau mai multe sesiuni, ar n alte 10 ri se practic sistemul sesiunilor permanente. Ct privete sesiunile
extraordinare, n 40 de ri ele pot fi cerute de eful statului, n 21 de ri de guvern, n 20 de ri de organul director al
camerei, n 5 ri de sattele federate ale respectivei uniuni, n 51 de ri de ctre parlamentari i ntr-o singur ar de
grupurile electorale (Ion Deleanu, op. cit., pp. 115-116.).

52

trebuie s supun aprobrii parlamentului lista ntregului guvern n Irlanda,

Israel - , fie pentru c, n anumite circumstane, una dintre camere, de regul
Senatul, desemneaz eful executivului i totdeauna trebuie s-i dea acordul
la numirea unora dintre funcionarii publici n SUA.
c) Funcia de control asupra executivului, att prin instituionalizarea
responsabilitii ministeriale, ct i prin alte mijloace, cum ar fi votul de
nencredere sau moiunea de cenzur la programul guvernului sau la o
iniiativ a acestuia, constituirea unor comisii de anchet, interpelarea
membrilor cabinetului etc.;
d) Funcia deliberat, constnd n adoptarea unor msuri, inclusiv legislative, n
cele mai importante domenii ale vieii economice i sociale.
ntr-un sistem echilibrat al distribuirii atribuiilor de putere, funcia de control
asupra activitii executive nu inculc ideea subordonrii executivului fa de legislativ.
Modalitile controlului sunt diverse: legile constituionale sau practicile cutumiare,
dezbaterile de politic general sau special, declaraiile de politic generale,
autorizarea guvernului pentru unele dintre deciziile lui, deschiderea procedurii
impeachement-ului, interpelrile adresate guvernului, ntrebrile adresate unui ministru,
angajarea responsabilitii politice a guvernului.
Funcia deliberativ a parlamentului prezint i exercitarea prerogativelor lui
legislative, a crui procedur implic mai multe etape (iniiativa legislativ, ntocmirea
unui raport sau aviz, dezbaterea, votarea, acordul camerelor, promulgarea legii i
publicarea ei)122.
Parlamentarismul raionalizat. Primul cmp de aciune al acestei raionalizri
este domeniul legii i respectiv al regulamentului. n cteva state, limitarea, obinuit, a
tuturor puterilor legislative s-a impus foarte repede. Este cazul statelor parlamentare din
Europa de Nord (Regatul Unit, Scandinavia), unde n materie de economie sau de politic
extern, fr a fi necesar s se fixeze limitele competenei parlamentare, exist norme
clare i precise. n alte state, n special din Europa de Sud-Est, decretele-legi determin
sub form de delegaie legislativ provizorie, o putere normativ autonom a
executivului.
Aprute cu ocazia primului rzboi mondial n Frana i utilizate apoi n mod
sistematic, decretele-legi au fost recunoscute n mod oficial prin Constituia din 1958
sub form de ordonane ale articolului 38 al constituiei. ntre timp, numeroase state au
introdus aceast practic. Este cazul Belgiei, Danemarcei, Olandei (decretele-legi
legislative), Germaniei (sub form de reglementri ale articolului 80 al constituiei) i
Italiei (n a crei constituie se disting decretele legislative), unde decretele legi apar
ca msuri de urgen i provizorii luate de guvern i care vor trebui s fie validate
aposteriori de parlament. Constituia Spaniol din 1978 a reluat i ea integral aceste
dispoziii existente n constituiile rilor mai sus menionate123.
Diminuarea prerogativelor parlamentare apare de asemenea n gestiunea
procedurii legislative. Este vorba de situaia fixrii ordinii de zi, n care guvernul se gsea
literalmente ndeprtat de ctre gruprile parlamentare (prin conferina preedinilor) n
instituiile franceze anterioare anului 1958. Dac supremaia parlamentar n materie de
122
123

Ibidem, pp. 115-120.

Ibidem, p.31.

53

dominan exist sub forme variate, n Germania, Belgia sau Italia exist conferina
preedinilor, sau echivalentul su, care fixeaz ordinea de zi. n Portugalia, n Norvegia
sau n Danemarca, aceast obligaie i revine preedintelui Adunrii. n sfrit, guvernul
este cel care i impune prioritile n sistemul francez. Acest principiul a fost introdus tot
prin Constituia din 1958, urmndu-se exemplul britanic (unde Primul ministru intervine
n calitate de lider al majoritii parlamentare).
Indiferent de tradiie sau metod, nu a putut fi mpiedicat tendina ireversibil a
puterii de iniiativ parlamentar de a se transforma de facto, sau de jure, rezidual,
permindu-se astfel ca textele examinate s fie majoritar de origine guvernamental.
A doua limit a aprut n examinarea proiectelor de lege i mai ales n utilizarea
dreptului de amendament. Dac n majoritatea celorlalte state, gestiunea dreptului de
amendament este lsat la nelepciunea Adunrii, constituiile mai recente au reluat
dispoziiile, interzicnd (sau punnd n acord cu guvernul) amendamentele, diminund
ncasrile sau crescnd cheltuielile statului (constituiile: spaniol, greac i portughez).
n Italia i Germania propoziiile de lege cu inciden financiar nu sunt ireversibile, dar
necesit a fi prevzute cile de soluionare. Aceste limitri financiare ale iniiativei
parlamentare sunt mai clare n materie bugetar. n toate statele, guvernul reprezint
singura competen n prezentarea proiectul de buget. n Marea Britanie i Frana, un set
de reguli dure permit garantarea adoptrii unui buget. Limitarea n timp a dezbaterilor
parlamentare (29 zile), examinarea sumar a capitolelor bugetare, cvasiinterdicia, dreptul
de amendament sunt cteva norme importante care se regsesc astzi n majoritatea
statelor).

IV. DE LA PUTEREA EXECUTIV LA PUTEREA GUVERNAMENTAL

Limitarea puterilor parlamentare n favoarea executivului au avut efecte diferite
care nu depind numai de dispoziiile constituionale ci i de elementele pur politice.
Principiul separaiei puterilor n stat a devenit o dogm a democraiilor liberale i
totodat, garania securitii individului n raporturile lui cu puterea. Libertatea politic,
fiind legat de puterea politic de tip democratic, necesit i un guvern sau un ef de stat
care este acceptat i recunoscut n aceast funcie de majoritatea cetenilor acelui stat.

54

Existena unei puteri guvernamentale garanteaz aplicarea sau executarea

regulilor generale elaborate de ctre instituia care deine funcia legislativ. Puterea
executiv este reprezentat, de regul, de eful statului i de guvern. Uneori, delimitarea
ntre puteri, mai ales ntre cea legislativ i cea executiv este convenional, deoarece
parlamentul execut sau aplic legea (Constituia prin emiterea de legi ordinare), iar
ramura executiv a organelor statului desfoar, deseori, o activitate normativ. Nu
putem vorbi la modul absolut nici de echilibrul existent ntre funcia executiv i funcia
legislativ, deoarece executarea legii este, prin definiie, subordonat legiferrii. n
acelai timp, nu putem afirma c ntre puteri exist o independen absolut deoarece
problemele ce trebuiesc soluionate ntr-o comunitate cer uneori interaciune i
subordonare.
ntr-un regim prezidenial, separarea organic accentuat a puterilor n stat este
nsoit i de colaborarea lor funcional. Modelul regimului prezidenial este considerat
cel american, aa cum a fost adoptat prin constituia din 16 septembrie 1897. Frana a
ncercat modelul prezidenial n 1791 i n 1848. Prezidenialismul se caracterizeaz prin
atribuirea efului statului a unor puteri consfinite prin Constituie, dar i tendina acestuia
de a deine toate prerogativele puterii. Stricta repartizare a atribuiilor ntre puterea
legislativ i cea executiv, independena celor dou puteri care nu dispun de instrumente
de presiune reciproc, caracterul reprezentativ al efului executivului care este n acelai
timp i eful statului (ales prin sufragiu universal direct ori printr-un grup de electori),
precum i rspunderea individual a membrilor guvernului fa de eful statului sunt doar
ctea trsturi ale regimului prezidenial.
n afar de regimul prezidenial mai avem i regimurile mixte sau
semiprezidenial, modelul reprezentndu-l Elveia. Aici, eful Confederaiei Elveiene
fiind unul dintre cei 7 membri ai Consiliului Federal El este desemnat ca preedinte de
Adunarea Federal pe timp de un an. Regimurile mixte pot fi i ele de mai multe feluri:
regimul convenional n care primul-ministru se afl sub conducerea i controlul
parlamentului (Austria, Islanda, Irlanda); regimul prezidenial n care hegemonia aparine
preedintelui, deoarece majoritatea constituit ca suport al preedintelui i majoritatea din
organul legislativ sunt concertate (Frana n 1986). n prezent sistemul politic francez nu
este nici prezidenial, nici prezidenialist, nici de adunare); regimuri intermitent
prezideniale n care preedintele i primul-ministru i partajeaz atribuiile executive, cu
intensitate variabil (Finlanda, Portugalia) .
n Statele Unite ale Americii, Preedintele, fr a fi un personaj omnipotent, este
nzestrat cu atribuii substaniale, de natur s-i asigure eficacitatea administrrii interne
i a dirijrii relaiilor externe. El este ales prin sufragiu universal indirect (de ctre marii
electori desemnai n cadrul fiecrui stat, ntr-un numr egal cu cel al reprezentrii
respectivului stat n Congres, fideli unui mandat imperativ) pe o perioad de 4 ani.
Mandatul su poate fi rennoit o singur dat. Numai n mod excepional, dac nici unul
dintre candidaii desemnai n Conveniile partidelor n-ar ntruni majoritatea absolut,
Preedintele este ales de Camera Reprezentanilor, iar vicepreedintele de Senat.
Preedintele este eful statului i al guvernului. El nu rspunde politicete n faa
Congresului, dar nici nu poate proceda la disoluia acestuia. Preedintele are plenitudinea
puterii executive, putnd adopta reglementrile necesare (executive orders) pentru
aplicarea legilor; n timp de rzboi poate adopta msuri excepionale (emergency
powers), indispensabile aprrii naionale; poate beneficia, n condiii limitate, de

55

delegare legislativ; ca ef al administraiei federale conduce ansamblul serviciilor

publice i numete nalii funcionari federali (uneori ns numai cu acordul Senatului);
conduce Relaiile internaionale; este eful armatei (dar congresul decide angajarea n
conflict a forelor armate, acordarea fondurilor necesare i declanarea rzboiului);
dispune de o msur negativ fa de legile Congresului, i anume de dreptul de veto la
aceste legi (pocket veto), care nu poate fi anulat dect cu majoritatea de dou treimi a
fiecrei camere; prezint, la nceputul fiecrei sesiuni a Congresului, mesajul asupra strii
Uniunii, veritabilul su program prezidenial i legislativ. Preedintele poate fi pus sub
acuzare de Camera reprezentanilor (procedura impeachment-ului) n caz de trdare,
concusiune sau alte crime ori delicte grave, situaie n care el este judecat de Senat 124.
Preedintele dispune de un Cabinet, alctuit din efii departamentelor ministeriale
(secretari de stat), de un aa-zis White House Office, cuprinznd cteva organisme125 i
colaboratori direci, precum i de ageni executivi, asupra crora el acioneaz direct126.
Regimul politic francez al Republicii a V-a este construit instituional n jurul
parlamentului, care deine controlul legislativ i al instituiei Preediniei, care are locul
central n executiv. Executivul francez este alctuit din Guvern i din Preedinte. Avnd
n vedere cele dou tipuri diferite de legitimitate a Guvernului i a Preedintelui,
Guvernul este rspunztor n faa Parlamentului, pentru c este ales din interiorul
acestuia, pe cnd Preedintele care este ales prin sufragiu universal direct, pe o perioad
de 7 ani, nu. n sistemul semiprezidenial francez Preedintele prezideaz Consiliul de
Minitri. El poate delega premierul n situaii speciale. Preedintele Franei are, conform
Constituiei franceze urmtoarele atribuiuni:
1. El poate dizolva Adunarea Naional. Ca exemplul de putere real la care face
trimitere Constituia francez sunt cele patru cazuri de dizolvare a
Parlamentului de ctre Preedinte127.
Cea de-a doua s-a produs n 1988, ambele aciuni ale lui Mitterand avnd loc
imediat dup alegerile prezideniale.
Constituia Franei prevede ca alegerile prezideniale s se fac n campanii
diferite de alegerile parlamentare. n urma celor patru dizolvri ale Adunrii Naionale a
Franei, preedinii care le-au iniiat au avut pentru fiecare caz n parte o formul
parlamentar mai favorabil dect nainte de dizolvarea lor128.
2. Puterea Preedintelui Franei este legat de atributul constituional conform
cruia poate numi oameni n funcii de stat. Preedintele Franei numete
premierul i l poate destitui. Condiiile n care premierul poate fi destituit de
ctre Preedinte au ns un amendament care reiese din tipurile de legitimitate
ale Guvernului i ale Premierului. Logica acestei relaii de putere n statul
francez este foarte simpl:
124

Reamintim c aceast procedur a fost utilizat o singur dat, n 1868, contra lui Andrew Johnsson i a fost
anunat, n 1974, contra lui Richard Nixon (afacerea Watergate), dar acesta a demisionat.
125
Cum ar fi Consiliul Naional al Securitii, nfiinat de Truman n 1947, Biroul Administraiei i Bugetul.
126
Ion Deleanu, op. cit., p. 183.
127
Prima intervenie a Preedintelui Franei i prima folosire concret a acestei prerogative constituionale a fost
folosit de generalul De Gaulle n 1962, cnd Parlamentul a refuzat s acorde votul de ncredere guvernului condus de
Pompidou. A doua dizolvare a Adunrii Naionale s-a produs tot n vremea mandatului lui De Gaulle, n urma
micrilor studeneti i muncitoreti din mai 1968.
Preedintele Francois Mitterand a dizolvat i el de dou ori Adunarea Naional. Prima folosire a prerogativei
constituionale de ctre Mitterand a fost n 1981.
128
Jakub Karpinschi, ABC-ul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1993, p. 181.

56

a) Guvernul este validat de Parlament;

b) Premierul este numit de Preedinte.
c) Premierul poate fi destituit doar atunci cnd reprezint demisia
guvernului pe care l conduce. Depinznd da Adunarea Naional,
Guvernul poate fi dizolvat doar de ctre aceasta.
3. Preedintele numete minitri la propunerea premierului, tot el putnd s-i
destituie pe acetia. Numirile pentru funciile n stat sunt semnate tot de ctre
preedinte, cu excepia funciilor importante, precum cele de ambasadori i
prefeci (acetia din urm sunt reprezentanii direci ai Guvernului n diferite
Departamente), care sunt fcute de Consiliul de Minitri.
4. Anumite funcii ale Preedintelui pot fi delegate, cum este cazul conducerii
Consiliului de Minitri. Altele, au nevoie de consultri sau de semntura
premierului, sau al diferiilor minitri. Excepie fac de la aceast regul sau
posibilitate de delegare de prerogative dizolvarea Adunrii Naionale i numirea
premierului.
Preedintele, conform Constituiei franceze, nu rspunde pentru actele ndeplinite
n exercitarea atribuiilor sale dect n caz de nalt trdare.
n cadrul regimului parlamentar italian, Preedintele Republicii mpreun cu
Guvernul constituie la nivel naional principalele organe executive. Instituia
prezidenial se prezint sub dou faete contradictorii. Pe de o parte, Preedintele
Republicii, prin modul n care este desemnat129 i prin prerogativele cu care el este
nzestrat, pare s fie un factor de putere de prim importan: el convoac camerele,
dispune disoluia lor, le poate cere o a doua deliberare asupra legilor, are puteri proprii de
reglementare, numete pe preedintele Consiliului de Minitri i pe ali funcionari,
ndeplinete prerogative diplomatice etc. Pe de alt parte, ns, Preedintele Republicii nu
este dect numele de mprumut al primului-ministru. Aceasta datorit faptului c
valabilitatea actelor sale se afl sub condiia unei contra-semnturi ministeriale;
Preedintele Consiliului de Minitri are nevoie de votul de ncredere al camerelor, cu alte
cuvinte guvernul este necesarmente emanaia majoritii sau coaliiei parlamentare:
responsabilitatea politic a guvernului poate fi pus oricnd n cauz; structurile
guvernamentale sunt tranate anticipat, prin nelegerile dintre partidele politice.
Dar poate c cel mai frapant paradox rmne faptul c, n ciuda confiscrii
puterii de ctre democraia cretin130, Italia exceleaz prin instabilitate
guvernamental131. Sursele paradoxului sunt multiple i complexe: multipartidismul
conservat prin sistemul reprezentrii proporionale; imposibilitatea partidelor dominante
de a-i asigura majoritatea parlamentar; constituirea unor majoriti parlamentare
conjuncturale i fragile; practicarea unui joc de basculare din partea partidelor mici;
129

Preedintele este ales, prin scrutin secret, de o adunare alctuit din cele dou camere ale parlamentului i din 60 de
delegai ai regiunilor, adic 3 de fiecare regiune, care nu au calitatea de parlamentari. Pentru alegere, la primele trei
tururi se cere o majoritate de dou treimi, iar ncepnd cu urmrotorul (uneori s-a ajuns la peste 20 de turiri de scrutin)
o majoritate absolut.
130
n jurul democraiei cretine, de peste 35 de ani, sunt stabilite, efemer ns, coaliii guvernamentale. Rezultatul l
constituie, ntre altele, i apariia unui aa-zis sotto-guverno, a unui aparat administrativ stabil i fidel, reprezentnd un
veritabil fief pentru partid ( Ibidem, p. 125).
131
n perioada postbelic s-au succedat peste 90 de formaii guvernamentale, unele numai dup cteva luni sau chiar
sptmni. Este adevrat c, potrivit art. 94 din Constituie, votul de ncredere al uneia dintre camere asupra unei
propuneri guvernamentale nu antreneaz obligaia guvernului de a demisiona, dar cabinetul nu este n msur s-i
constituie o majoritate parlamentar care s-l susin, aa nct rezultatul este acelai, adic instabilitatea
guvernamental (Ibidem,).

57

existena multiplelor faciuni cu interese contradictorii n interiorul unor partide.

Regimul parlamentar italian nu este astfel dect un apifenomen i, totui,
structurile sociale i administrative sunt stabile i puternice 132. Aceasta se nscrie n acel
fenomen ce ine tot de un paradox.
Preedintele Germaniei este ales de Adunarea Federal, alctuit din reprezentani
ai Bundestagului i din delegai ai parlamentelor locale, n numr egal cu reprezentanii
Bundestagului. Puterea preedintelui este contrabalansat de puterea cancelarului, n
sensul c actele semnate de Preedintele Germaniei au valoare juridic doar atunci cnd
sunt contrasemnate de cancelarul federal sau de ministrul de resort. Preedintele se alege
pe o durat de 4 ani i mandatul poate fi rennoit o singur dat. n caz de vacan a
postului, Preedintele Germaniei poate fi nlocuit cu Preedintele Bundesratului.
n Romnia, conform Constituiei din 1991 Preedintele exercit, alturi de
guvern, puterea executiv, fiind ales prin vot universal direct i secret pe o perioad de 4
ani. El numete pe primul-ministru, este comandantul forelor armate, ncheie tratate,
promulg legi i poate dizolva Parlamentul.
n sistemul parlamentar japonez, mpratul este simbolul statului i unitii
poporului, exercitndu-i prerogativele sale potrivit cu voina poporului, cruia i aparine
puterea suveran (art. 1 din Constituie). mpratul a devenit astfel eful dinastic al unui
stat democratic i liberal. Atribuiile sale, attea cte sunt prevzute, nu sunt efective,
ntruct toate actele sale reclam, pentru validitate, aprobarea Cabinetului, trebuind n
acest sens ca ele s fie contra-semnate de Primul-ministru. mpratul rmne ns o
autoritate moral pentru majoritatea japonezilor.
Regimul parlamentar englez prezint i el un model aparte prin existena
Coroanei. Coroana, dei prezint aa-zisele prerogative regale nsemnate, acestea nu
sunt dect nominale deoarece n realitate, ele sunt exercitate de primul-ministru i de
Cabinet. Activitatea Coroanei se circumscrie principiului neutralitii politice a
monarhului care, fr a se situa deasupra partidelor i fr a-i aroga rolul unui arbitru
ntre acestea, nu face dect s respecte regulile jocului partidelor n disputa lor pentru
putere. Monarhul l desemneaz pe primul-ministru, totdeauna ns n persoana liderului
partidului politic care a ctigat alegerile. Suveranul beneficiaz de un statut privilegiat.
El este iresponsabil politicete i nu poate fi urmrit penal sau civil, potrivit principiului
Le Roi ne peut mal faire. Rolul efectiv al suveranului nu este att de natur politic, ct
mai ales de ordin psihologic. Suveranul britanic este, n fapt i n esen, simbolul unitii
i continuitii naionale.
Dac exceptm cazul Franei, unde deinerea de ctre preedintele Republicii a
unei majoriti parlamentare ajunge s transfere la Elyse centrul de decizie
guvernamental, puterea guvernamental, n regimurile parlamentare europene, este
tributar unui ansamblu de reguli de funcionare foarte diferite de la o ar la alta. Primul
caz nfiat este cel al statelor cu parlamentarism majoritar.
n Marea Britanie cabinetul este asigurat de stabilitate prin legea electoral
(scrutin majoritar la un tur), care limiteaz piaa politic, asigur partidului dominant o
majoritate solid, i face din liderul partidului majoritar eful guvernului. Primul-ministru
i Cabinetul sunt un gen de alter ego al comitetului director al partidului majoritar 133. n
132

P. Pactet, op. cit., p. 202.

Primul-ministru, ca lider al partidului care a dobndit victoria n alegeri, este numit, dar nu ales de monarh. Avnd
legitimitatea electoratului, el devine primus inter partes. Juridic, el este responsabil n faa Camerei Comunelor, practic
ns aceasta se afl n angrenajul su.
133

58

aceste condiii, puterea guvernamental este puterea grupului director al partidului

majoritar, iar raporturile GuvernParlament sunt adesea exprimarea instituional a
raporturilor majoritate/opoziie. ntr-un astfel de context instituional, problema esenial
este aceea a drepturilor opoziiei parlamentare: mecanismul de control (ntrebri orale,
moiune de cenzur) devin un mijloc de expresie a opoziiei. Constituia liberaldemocratic a Marii Britanii s-a realizat succesiv prin definiri i redefiniri de drepturi
ntre anii 1832-1970. Dispute au existat aproape constant ntre analitii britanici ai
relaiilor de putere ntre instituii, deoarece acestea s-au schimbat n timp, n funcie
inclusiv de personalitatea premierului. n perioada 1832-1867, de exemplu, relaia dintre
puterea Cabinetului i puterea Parlamentului a fost una de delicte balance, fiecare
avnd o anumit putere n luarea deciziilor importante pentru societate. Aceast perioad
a fost considerat de Saunders i Dearlove una a guvernrii parlamentare. Perioada 18671914, numit perioada constituiei liberal-democrate se caracterizeaz prin creterea
importanei partidelor politice reorganizate i rentemeiate la nivel electoral, prin lrgirea
corpului de votani fapt ce a dus la mrirea puterii Executivului, n defavoarea puterii
Camerei Comunelor.
n acest sistem de guvernare, n care Cabinetul avea rol fundamental, primul
ministru era privit drept primus inter pares, ca primul ntre egali, i ca liderul
Cabinetului. Creterea puterii premierului n sistemul de guvernmnt britanic a
continuat mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, astfel nct pare legitim astzi s
se vorbeasc despre o guvernare de Cabinet, aceast instituie executiv cptnd rolul de
pate a Constituie, alturi de Camera Comunelor i Camera Lorzilor.
Puterile Primului Ministru, n regimul politic britanic, pot fi clasificate dup cum
urmeaz:
1. Puterea asupra partidului134.
2. Puterea asupra parlamentului135.
3. Puterea asupra poporului136.
4. Puterea asupra funcionarilor137.
5. Puterea asupra guvernului138.
134

Premierul este liderul necontestat al partidului de guvernmnt, pe timpul mandatului liderei M. Thatcher mainria
de partid devenind din ce n ce mai centralizat i mai uor de controlat de ctre liderul acesteia. Premierul britanic este
n poziia de a numi peste 100 de funcionari ministeriali, ceea ce l face persoana cu cea mai mare putere n partid i
ntre reprezentanii partidului n Camera Comunelor.
135
Premierul britanic are, n aceste condiii de majoritate parlamentar, puteri discreionare asupra unei importante pri
din mecanismele de funcionare ale Parlamentului. Parlamentul este alctuit din Camera Comunelor, Camera Lorzilor i
Monarh, n condiiile n care Camera Comunelor are astzi rolul fundamental n procesul legislativ. Dat fiind relaia de
putere n cadrul partidului, premierul britanic are o importan hotrtoare i o putere extrem de mare asupra
Parlamentului.
136
Mass media, observ Dearlove i Saunders, are un rol hotrtor n extinderea puterii premierului britanic i asupra
unei pri importante din opinia public. Dat fiind faptul c ea duce la personalizarea comunicrii politice i la
personificarea partidului n premier, liderul partidului de guvernmnt devine un lider naional, dei partidul este
instituia care a ctigat alegerile. Atunci cnd alegerile sunt ctigate de acelai partid de dou-trei ori la rnd, cum a
fost cazul guvernrii conservatoare sub M. Thatcher, liderul de partid devine nsui partidul.
137
Premierul britanic are o putere extrem de mare asupra serviciilor civile. Avnd posibilitatea de a stabili
reprezentanii si n funciile cheie, premierul devine n acest fel centrul ateniei elitei administrative i a funcionarilor
de la diferite nivele i departamente. El poate nfiina i desfiina departamente, stabili tipul de conduit i de implicare
n rezolvarea problemelor administrative, precum i criterii de msurare a eficienei mainriei administrative a statului
i al partidului deopotriv.
138
Premierul numete minitrii Cabinetului su, putnd s i promoveze i s i ndeprteze. El decide agenda
Cabinetului, probleme de discutat i prioritile fiecrei edine de guvern, care este condus de acesta. El numete efii
i responsabilii a peste 100 de comitete ale Cabinetului, creterea semnificativ a numrului de comitete de Cabinet

59

6. Puterea asupra conduitei ministeriale139.

7. Premierul britanic are, de asemenea puterea de a crea peers, de a da
privilegii i onoruri, de a numi ambasadori, efii serviciilor de securitate,
serviciilor mass media de stat naionalizate BBC, NHS.
8. La aceste puteri se mai adaug i puterea de a hotr data alegerilor
guvernamentale, el avnd atribuia de a cere Monarhului dizolvarea
Parlamentului.
Concluzia general pe care o evideniem este aceea c tipul de personalitate i
relaiile dintre liderul partidului majoritar i partidul aflat la guvernare decide pe cel ce
guverneaz n Marea Britanie. n cazul unui lider incontestabil, este clar domnia lui
primus inter pares, aceasta cel puin la prima vedere. Analiznd atent, observm c teza
guvernrii premierului devine una naiv, pentru c, de exemplu, deoarece parlamentarii
partidului urmeaz politica premierului, fapt ce nu dovedete c avem de-a face cu o
mainrie de partid care este supus premierului i care nu are nici un fel de putere.
Puterea premierului, ca orice tip de putere, trimite la o relaie n mod necesar. Definit din
aceast perspectiv, ideea puterii premierului britanic pune sub semnul ntrebrii
posibilitatea premierului de a controla totul, n dezavantajul sau mpotriva intereselor de
partid. Astfel pus problema, premierul britanic are puteri discreionare n partid, atta
vreme ct politica pe care o promoveaz nu atinge interesele membrilor i liderilor de
partid. Putem spune n aceste condiii c avem de-a face cu un partid obedient sau cu un
premier cu puteri dictatoriale. Apelnd la dimensiunea comparativ a puterii, sau la
situaia n care cineva face un lucru pe care l-ar face i n prezena i n absena ordinului
sau sugestiei venit de sus, rmne s ne ntrebm n mod serios dac puterea premierului
este una discreionar sau dac aceasta poate s reziste n condiiile n care deciziile sale
ating liderii de partid sau interesele partidului140.
Primul-ministru i Guvernul japonez reprezint principalele articulaii ale
organelor executive. Primul-ministru este numit de mprat, dar dup alegerea lui, de
comun acord, de cele dou camere sau, n anumite situaii, numai de Camera
Reprezentanilor. Practic ns, el este desemnat de Partidul Liberal-Democrat, n urma
confruntrilor dintre faciunile care l alctuiesc. Primul-ministru numete i revoc din
funcie minitri, conduce guvernul i determin linia politic naional, n consonan cu
opiunile majoritii parlamentare care l susine.
n alte state, mecanismele instituionale sunt mai suple. Statele scandinave i ale
Benelux-ului au rmas fidele mecanismelor obinuite ale responsabilitii i controlului
parlamentar, ns votul de ncredere nu este imperios necesar pentru guvernele nou
constituite n statele scandinave, ceea ce a permis dezvoltarea guvernelor minoritare, care
n lips de majoritate pozitiv de susinere, supravieuiesc graie absenei majoritii
ostile.
n Germania, numrul limitat de partide dominate a permis o stabilitate
guvernamental i parlamentar ale cror reguli constituionale nu sunt foarte
confortabile141.
fiind una dintre schimbrile constituionale majore ale secolului XX n Marea Britanie.
139
Premierul britanic poate stabili i responsabilitile fiecrui membru al guvernului sau al ministerului, putnd s
preia diferite responsabiliti ministeriale asupra sa, n mod formal.
140
141

John Dearlove, Peter Saunders, Introduction to British Politics, Polity Press, Cambridge, ed. a 2-a, 1993, p. 267.
Dac este vorba de ntietatea cancelarului ca inim a echipei guvernamentale (graie puterii sale de numire i

60

Guvernul este compus din minitri de resort i cancelar, care este ef al acestuia.
Cancelarul este ales de Bundestag, n urma propunerii Preedintelui, alegerea, apoi
numirea lui de ctre preedinte putndu-se face doar dac un candidat la postul de
cancelar a obinut o majoritate absolut de voturi. Dac un candidat propus de Preedinte
nu este ales, Bundestagul poate s propun n termen de 14 zile i s aleag cancelarul.
Dac nici n aceste condiii cancelarul nu poate fi ales, atunci se ncearc din nou
scrutinul n Bundestag pentru un candidat la funcia de cancelar, Preedintele fiind apoi
obligat fie s numeasc n funcie candidatul care a obinut numrul cel mai mare de
voturi, fie s dizolve Bundestagul.
Cancelarul stabilete componena guvernului. El propune minitrii care sunt
numii sau eliberai din funcie de ctre Preedinte. Mandatul cancelarului este dependent
de mandatul forului care l alege Bundestagul. La ncetarea mandatului Camerei alese a
Parlamentului german, nceteaz i mandatul cancelarului, el putnd rmne n funcie, la
cererea preedintelui, pn la alegerea succesorului su.
n istoria RFG s-a ntmplat n mai multe rnduri ca pe funcia de cancelar s fie
realeas aceeai persoan, dup cum i minitrii pot fi numii de cancelar atunci cnd i
face guvernul.
Guvernul poate fi revocat, Bundestagul retrgndu-I votul de ncredere. Problema
pe care o ridic sistemul instituional german este aceea c retragerea votului de ncredere
guvernului trebuie s coincid cu majoritatea parlamentar ostil i nelegerea asupra
viitorului cancelar, care nseamn structura i politica noului guvern.
Cnd cancelarul cere votul de ncredere Bundestagului i acesta i este respins, el
poate solicita Preedintelui dizolvarea Parlamentului, care se face ntr-o perioad de 21 de
zile. Dac n aceast perioad Bundestagul reuete alegerea unui nou cancelar cu
majoritate absolut de voturi, prerogativa Preedintelui de dizolvare a Camerei este
anulat.
Sistemul politic de tranziie pe care l-a proiectat Constituia RFG din 1948 s-a
dovedit a fi o tranziie perpetu, dup cum observa J. Karpinschi. n cei 40 de ani de la
adoptarea Constituiei, Germania a avut 6 preedini i 6 cancelari, fiecare dintre acetia
fiind realei o dat, sau n dou rnduri.
n aceast perioad, cretin-democraii, unul din cele dou partide importante din
Germania, au dat patru cancelari, iar social-democraii, doi.
Al treilea partid important a fost Partidul Liberal, care a participat numai la
guverne de coaliie, uneori schimbnd coaliia, ceea ce a dus la schimbarea Guvernului.
Sistemul de partide german face parte dintre tipurile de sisteme de partide numite
dou partide i jumtate.
Cretin-democraii au avut o majoritate parlamentar doar n 1957-1961. Restul
guvernrilor cretin-democrate au fost fie n coaliie cu liberalii, fie n coaliie cu
socialitii, aa cum s-a ntmplat ntre 1966-1969.
Democrat-cretinii (Uniunea Cretin-democrat i Uniunea Cretin-social sunt o
formaiune politic catolic-protestant). UCS este majoritar n Bavaria, care este un land
cu o majoritate catolic. n celelalte landuri acioneaz UCD, ambele partide fiind
mpreun n forumul federal. n inuturile prusace aflate n fosta RDG i n nordul
Germaniei predomin protestanii, aici fiind baza electoral a Partidului Social-Democrat,
revocare a minitrilor la fixarea politicii guvernamentale sau la susinerea serviciilor importante ale cancelariei), sau de
mecanismul de cenzur, numit nencredere constructiv, potrivit articolul 67 din Constituie.

61

care a renunat n Congresul de la Bad Godesberg din 1959 la idealurile revoluionare i

la ideologia marxist.
Partidul Liberal Democrat s-a aflat la conducere doar n aliane: cu guvernul lui
Adenauer 1949-1957, cu cel al lui Erhard 1961-1966, i n cel al lui Kohl 19821998.
Cu social-democraii au fcut guverne ntre 1969-1982, guvernele lui Brandt i
Schmidt i cu guvernul lui Schroeder. Ei au obinut voturi n jurul procentului de 10%.
Partidul ecologist a fost reprezentat n Bundestag ncepnd cu 1983, cnd au
depit cu puin pragul de 5%. Procentul a urcat la 8% n 1987, i n 1990 nu au mai
reuit s obin pragul de 5%, doi deputai din fosta RDG obinnd totui locuri n
Bundestag, acetia provenind de la Aliana 90 (doi ecologiti).
Partidul comunist din fosta RDG a disprut n urma primului parlament, partidul
postcomunist PSD reuind s trimit civa deputai, pentru c a avut cam 10% n fosta
RDG. n 1990, dup unificarea monetar i cea teritorial, s-au organizat alegeri libere n
landurile din care armata sovietic s-a retras abia n 1994. Cele mai multe voturi au fost
obinute de cretini-democrai n 4 landuri, n Brandenburg ctignd social-democraii.
n mai 1990 reunificarea Germaniei nu a adus rezultate electorale spectaculoase.
Schimbrile au fost mai degrab neimportante, observ n continuare J. Karpinschi,
dominant pentru ntreaga Germanie fiind atunci ideologia cretin-democrat.
Schimbrile produse de rentregirea Germaniei s-au regsit n ptrunderea ctorva
deputai verzi i comuniti n Bundestag, prin voturile obinute n landurile fostei RDG.
n contrast cu modelul Westminster de a concentra puterea executiv n cabinete
monocolore i cu majoritate simpl, avem modelul consensualist care ncearc s mpart
puterea dispersnd i restrngnd-o printr-o mulime de ci. Reprezentante ale modelului
consensualist, Elveia i Belgia permit tuturor partidelor s mpart puterea executiv
ntr-o coaliie larg142. Executivul naional elveian este format din 7 membri. Poziiile
executive sunt mprite proporional cu prezena n Consiliul Federal a partidelor (3
partide mari: cretin-democraii, social-democraii i radical-democraii, fiecare avnd o
ptrime din locuri n Camera inferioar a legislativului. Se adaug Partidul Popular
Elveian cu o optime din locuri.) i conform mrimii grupurilor lingvistice (4 sau 5
minitri de limb german, 1 sau 2 de limb francez i 1 de limb italian).
Constituia belgian prevede ca executivul s includ reprezentani ai marilor
grupuri lingvistice (francezi, flamanzi etc.) i reprezentani ai partidelor ce formeaz
coaliia.
n statele continentale, acolo unde partidele dominante pot s impun constituia
coaliiilor puternice, dominante, mecanismele constituionale sunt aplicate n sensul
stabilitii guvernamentale. Cum raporturile de for se schimb (ca n cazul Suediei cnd
a avut loc nlocuirea partidului social-democrat, mult timp la putere, cu o coaliie de
partide burgheze) i regulile scrise sau obinuite nu influeneaz mai deloc, succesorii
democrai-cretini ai lui Konrad Adenauer nu vor avea autoritatea sa politic i guvernul
cancelarului se va destrma n favoarea unei mari coaliii numit SPD-CDU.
n Portugalia, victoria din 1987 a majoritii absolute a partidului social-democrat
(liberal) al lui Anibal Cavaco Silva a transformat pentru un timp, un regim parlamentar
stabil de tip englezesc, unde Primul-ministru este liderul incontestabil al partidului
majoritar.
142

Arend Lijphart, op. cit., p. 51.

62

Invers, exemplul Italiei, dup introducerea scrutinului majoritar la alegerile

legislative (1994), dovedete c schimbarea sistemului de partide i a legii electorale nu
garanteaz stabilitatea guvernamental i mecanismele constituionale rmn cele ale
unui parlamentarism monist i al unui executiv slbit.
Preedintele Consiliului de Minitri are nevoie de votul de ncredere al camerelor,
cu alte cuvinte guvernul este necesarmente emanaia majoritii sau a coaliiei
parlamentare. Responsabilitatea politic a guvernului poate fi pus oricnd n cauz.
Structurile guvernamentale sunt tranate anticipat, prin nelegerile dintre partidele
politice.
Primul-ministru i guvernul francez nu eman direct din voina parlamentului.
Preedintele republicii numete pe Primul-ministru i, la propunerea acestuia, pe ceilali
membri ai Guvernului. Teoretic, numirea rmne la discreia Preedintelui Republicii.
Dar, practic, ea se afl sub semnul incertitudinii i al empirismului. ntr-adevr, odat
numii, minitrii i angajeaz responsabilitatea lor n faa Parlamentului, prin supunerea
lor spre aprobarea acestuia, prin dezbaterea programului de guvernare i, implicit, prin
confirmarea echipei guvernamentale.
Membrii guvernului sunt numii din rndul parlamentarilor sau din afara acestora
(aa-ziii minitri tehnicieni).
Guvernul este un organ colegial, solidar i structural ierarhizat n forma unei
piramide (minitri de stat, minitri propriu-zii, minitri delegai, secretari de stat).
Caracterul de organ colegial i solidar al Guvernului se exprim i n responsabilitatea lui
politic, care poate fi colectiv sau individual.
Primul-ministru i Guvernul reprezint autoritatea suprem a administraiei;
aceasta proiecteaz i nfptuiete politica naional.
Guvernul se ocup de administrarea Franei i aplicarea politicii executive. Dei
Preedintele este eful armatei, Guvernul coordoneaz gestionarea resurselor i activitatea
administrativ a forelor armate. Guvernul emite hotrri. n anumite cazuri, Guvernul
Franei poate cere Adunrii Naionale s ia decizii pentru probleme n care nu este abilitat
constituional sau care nu sunt reglementate prin legi. O astfel de form de reglementare
vine s ntregeasc puterea Preedintelui n mod direct, deoarece acesta conduce
Consiliul de Minitri.
Astfel de hotrri sunt echivalentele juridice ale decretelor pe care le puteau emite
guvernele n timpul Republicii a III-a i Republicii a IV-a. Aceste hotrri sunt
echivalente ale ordonanelor Guvernului Romniei, n sensul c dac vor fi votate de
Parlament, ele pot deveni legi.
n Statele Unite ale Americii preedintele este eful statului i al guvernului, care
este alctuit din efii departamentelor ministeriale (Secretari de stat), i de ctre White
Hause Office ce cuprinde Consiliul Naional al Securitii (nfiinat de Truman 1947),
Biroul Administraiei i Bugetului, precum i colaboratori direci, ageni executivi etc.
asupra crora acioneaz indirect.
n Romnia Primul-ministru este numit de ctre Preedinte i votat de ctre
Parlament, Guvernul exercitnd conducerea administraiei, fiind responsabil n faa
Parlamentului. El asigur realizarea politicii interne i eterne. Dac n rile foste
comuniste din Europa central (Republica Ceh, Polonia, Ungaria), unde reforma a
reuit, predomin sistemul parlamentar, n Balcani (fosta Iugoslavie, Albania i Romnia)
predomin sistemul prezidenial. Acest lucru a produs n aceast zon un amestec de

63

autoritarism i reforme euate. Mai toate guvernele au guvernat prin ordonane, fapt ce a
avut un efect superficial asupra profunzimii reformei, mai mult, s-a creat un mediu cu o
legislaie incoerent ce a generat corupie i neclaritate n definirea prioritilor.
n concluzie, dac analizm organizarea guvernului observm c modelul
reprezentativ pentru o democraie l reprezint Cabinetul britanic. Acesta se desprinde
progresiv din Consiliul privat al monarhului (care rmne totui protocolar). O parte din
membrii cabinetului corespund unor sarcini onorifice. Cabinetul prezint o structur cu o
geometrie variabil: restrngnd minitri influeni (Cabinetul Inner) la un minister
complet cu ministrul su, secretari de stat i secretari parlamentari. Cabinetul este sub
autoritatea incontestabil a Primului ministru, liderul partidului majoritar, eful serviciilor
guvernamentale i responsabil cu numirea nalilor funcionari. Puterea sa este, n acelai
timp tributar ascensiunii sale n partid, numrului de circumscripii i rezultatelor
electorale.
n Frana, constituia din 1958 a permis afirmarea prerogativelor Primului
ministru, graie unei serii de puteri pe care nu le deinea corespondentul su britanic
(autoritatea politic asupra minitrilor, servicii guvernamentale diverse, direcia de
administraie). Dar, aceast afirmare a coincis cu cele ale preedintelui Republicii,
plasndu-l pe Primul ministru ca subordonat al acestuia (destul de frecvent).
Guvernele prezideniale sunt reprezentate, dup 1958 printr-o pondere politic
considerabil a efului de stat. Conducerea prezidenial n-a mpiedicat existena unei
adevrate puteri guvernamentale, de fiecare dat cnd circumstanele i permiteau (de
exemplu: longevitatea ministerial a lui Georges Pompidou sau a lui Raymond Barre). n
sfrit, perioadele de coabitare au permis Primului ministru, debarasat de subordonarea
politic a preedintelui, s dispun de mijloacele instituionale i politice de tip britanic,
parlamentarismul raionalizat fiind de aceast dat singurul su serviciu. Guvernul
reprezint deci un ansamblu ierarhic, unde autoritatea Primului ministru n faa celorlali
minitri este real, ponderea acestora din urm fiind n funcie de departamentul i adesea
de influena lor politic n coaliie (care le confer adesea rangul de minitri de stat). n
celelalte state, organizarea guvernului este mai ales tributar raportului de fore politice.
Dac n Germania, constituia consolideaz conducerea cancelarului i i permite
s se afirme din poziia sa de lider al partidului dominant, n Spania, Portugalia sau
Grecia, eful guvernului este mai nti patronul carismatic al partidului su care domin
echipa guvernamental.
De altfel, logica guvernelor de coaliie i a reprezentrii proporionale dicteaz
legea organizrii guvernului.
Puterea judectoreasc
Atunci cnd afirmm c o societate este guvernat
de statul de drept avem n vedere att pe funcionarii guvernamentali, ct i pe popor, care
acioneaz potrivit regulilor create de organul pe care societatea l-a desemnat ca legiuitor.
ntr-o democraie, poporul stabilete criteriile direct sau indirect, iar constituia reprezint
legea suprem ale crei prevederi trebuie s fie respectate. Statul de drept funcioneaz nu
numai ca o limitare impus anumitor aciuni oficiale, ci i ca o frn n calea emiterii de
legi fie de ctre organe care nu sunt mputernicite, fie pe ci nepermise de instrumentul
de stabilire a criteriilor. Statul de drept nu implic de la sine respectarea democraiei sau a
drepturilor omului, dar el presupune un sistem juridic independent care determin ce este
legea i n ce msur este ea respectat. ntr-o democraie justiia reprezint cea de-a treia

64

putere. Ea este reprezentat de tribunalele i curile de apel, de cel mai nalt tribunal nonconstituional, numit de regul, Curtea Suprem i de ctre Tribunalul Constituional
separat numit, de obicei, Curtea Constituional. Sistemul juridic mai include procuratura,
baroul de avocai, precum i instituia numit Avocatul poporului (pentru a apra
drepturile i libertile cetenilor).
Curtea Constituional .
Principala problem, att a Curii
Constituionale, ct i a Curii Supreme o reprezint asigurarea independenei lor. Din
punct de vedere tehnic, att n Romnia, ct i n Frana, Curtea Constituional romn,
ca i Consiliul Constituional francez nu fac parte din autoritatea juridic, ele
reprezentnd o autoritatea separat.
n Romnia, Curtea Constituional dispune de 9 judectori numii ealonat de
ctre Preedinte, Senat i Camera Deputailor. Comparat cu alte tribunale
constituionale, Curtea Romn are puteri relativ reduse. Ea poate analiza
constituionalitatea legiferrilor parlamentare doar nainte de promulgare, ca i n Frana,
i numai la cererea celor mai nalte instane politice, cum ar fi Preedintele sau Curtea
Suprem, sau la cererea a 50 de deputai sau a 25 de senatori. Nu are autoritatea s
verifice ordonanele guvernamentale nainte de promulgare, iar partidele izolate nu pot
invoca direct competena Curii. Singura excepie de la aceste restricii este reprezentat
de faptul c, dac ntr-un litigiu apare o problem constituional cu referire sau la o
ordonan guvernamental deja existent, curtea n cadrul creia apare aceast problem
trebuie s nainteze cazul Curii Constituionale. Aceasta a revzut 140 de asemenea
cazuri n 1996, numrul fiind reprezentativ. n plus, Regulamentele Permanente
parlamentare i problemele electorale sunt de asemenea de competena Curii143.
n Frana, conform Constituiei din 1958, avem Consiliul Constituional care
reprezint o instituie important n tradiia republican francez. Este alctuit din
membri de drept, pe via i din 9 membri numii (3 de Preedintele Republicii, 3 de
preedintele Adunrii Naionale i 3 de preedintele Senatului) pe durata unui mandat de
9 ani (la fiecare trei ani o treime din membrii numii sunt rennoii). Membrii Consiliului
sunt incompatibili cu calitatea de membru al Guvernului, membru al parlamentului,
membru al Consiliului Economic i Social. Ei nu pot fi numii n funcii publice, nu pot
adopta o poziie public cu privire la problema ce face obiectul dezbaterii Consiliului, nu
pot da consultaii asupra unei asemenea probleme. De asemenea, ei sunt inui de secretul
deliberrii i al votului n Consiliu i trebuie s manifeste deplin imparialitate.
Atribuiile Consiliului Constituional sunt: atribuii consultative (asupra msurilor
pe care Preedintele Republicii urmeaz s le adopte pe baza puterilor excepionale ce-i
sunt conferite n mprejurrile expres i limitativ artate n Constituie) i atribuiile de
control (mai ales n privina exercitrii sufragiului144).
n Italia avem Curtea Constituional, instituionalizat prin constituie. Ea i-a
nceput activitatea, la 8 ani dup adoptarea acesteia, n 1955. Prin natura atribuiilor ce-i
revin Curtea Constituional este un organ de deosebit importan n statul italian, mai
ales politic. Curtea este alctuit din 15 membri: 5 alei de parlament, n edin
comun,; 5 numii de preedintele Republicii; 5 sunt alei de magistraturile supreme
(Curtea de Casaie, Consiliul de Stat, Curtea de Conturi). Toi membrii sunt juriti
143

Democraia n Romnia, , pp. 100-101.

Legalitatea, i corectitudinea organizrii referendumului, legalitatea alegerilor prezideniale i a celor legislative,
precum i corectitudinea exercitrii mandatului etc. Verific i constituionalitatea diferitelor legi sau acte ale
executivului.
144

65

profesioniti. Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:

a) exercit controlul constituionalitii legilor i al altor acte adoptate n form
legislativ (un control apriori asupra legilor regionale, un control aposteriori
asupra legilor adoptate de organele naionale i cele ale regiunilor i un
control prin sesizare, pe calea excepiei de ctre tribunale);
b) Traneaz conflictele de competen dintre organele de state i dintre organele
de stat de la nivel naional i cele regionale.
c) Statueaz n materie penal asupra acuzaiilor aduse Preedintelui Republicii
i minitrilor145.
n Statele Unite ale Americii avem instituia numit Curtea Suprem. Aceasta are
o mare independen i o deosebit autoritate. n timp s-a ndeprtat treptat de la ceea ce
trebuia (s fie cea de-a treia pies n echilibrul puterilor), ajungnd s ndeplineasc
rolul unui arbitru ntre celelalte dou puteri, precum i ntre organele Uniunii i cele ale
statelor federate.
Curtea, pe baza unei legi din 1869, cuprinde 9 judectori numii pe via de ctre
Preedinte, cu acordul senatului. Ea are competena de a se pronuna asupra
constituionalitii legilor, afirmndu-se astfel ca o veritabil contra-putere politic,
capabil s se opun voinei organului legiuitor. Controlul constituionalitii legilor s-a
deplasat ns i n favoarea altor organe de jurisdicie, el fiind ntotdeauna un control
aposteriori.
Evalund n ansamblu sistemul politic i parlamentar american se poate spune, n
concluzie, c, n pofida unor tendine i eforturi de a se asigura preeminena Congresului,
Preedintele rmne nc axa central a acestui sistem. Sistemul funcioneaz ns
sinergetic, mult deasupra anarhismului constituional.
n Japonia cadrul instituional cuprinde i Curtea Suprem care este forul
jurisdicional suprem. Membrii acesteia sunt numii de Guvern. Ca fapt inedit poporul
poate s cear reconsiderarea unor numiri n Curtea Suprem. Acest lucru nu are efect pe
plan naional asupra compoziiei Curii deoarece procedura de revocare popular se
desfoar n cadrul unor circumscripii restrnse.
Controlul constituionalitii legilor se realizeaz, pe cale de excepie, de ctre
organele jurisdicionale, att n cauzele civile ct i n cele penale. Acest control, similar
cu cel american, vizeaz toate actele oficiale. Intervenia Curii Supreme, sub acest
aspect, este foarte timid, aproape neglijabil, din cauza compoziiei ei.
Evalund n ansamblu regimul parlamentar japonez, se poate spune c el urmeaz
liniile de for ale instanelor superioare ale partidului dominant i se afl n cmpul
magnetic al confruntrilor dintre faciunile existente n interiorul acestui partid. Pe scurt,
puterea este transferat de la instituiile la cele ale partidului.
Administraia local,
regional i evoluia ei.
Organizarea teritorial a statelor europene
ilustreaz diversitatea Europei i prin instituiile politice naionale. Fiecare stat prezint
caracteristici proprii att la nivelul instituiilor locale, al competenelor sau al modului de
gestiune, precum i tendina creterii diversitii, odat cu trecerea anilor. Putem distinge
n interiorul Europei trei tradiii ale administraiei locale franceze, germane i britanice.
145

Ion Deleanu, op. cit., p. 185.

66

Tradiia francez.
Motenire a Revoluiei franceze i exportat prin
victoriile Imperiului napoleonian, modelul administrativ francez este prezent i astzi,
mai mult sau mai puin integral, n numeroase ri precum Belgia, Olanda, Luxemburg,
Frana, Spania, Portugalia, Italia. Acest model, construit ntre anii 1789 (apariia
comunelor i departamentelor) i 1800 (instituirea prefecilor) a stabilit o serie de
principii fundamentale:
a) Principiul uniformitii: ntreg teritoriul naional este divizat n circumscripii
administrative, dotate cu competene, statute i reguli identice; comunele
pentru comunitile teritoriale de baz i departamentele (sau provincia,
nivelul intermediar ntre comun i stat.
b) Principiul echilibrului: reprezint descentralizarea activitilor locale i
separarea (descentralizarea) serviciilor de stat, executivele locale depinznd
unul de ceallalt.
c) Principiul tutelei statului asupra colectivitilor locale, prin prefect (agentul
statului) i numirea de ctre stat a executivilor locali care compenseaz
principiul eligibilitii adunrilor locale.
Tradiia german.
Spre deosebire de tradiia francez, tradiia
germanic este motenitoarea unei divizri pe etape multiseculare, care a condus la o
unificare tardiv, respectnd particularitile regionale i locale, aceasta deoarece modelul
administrativ german este de natur federal. El se regsete cu specific naional n
Germania, Austria i Elveia. Federalismul german este elementul constitutiv al vieii
politice i administrative (landurile germane preexistente statului ca i cantoanele
confederaiei elveiene i constituiile care garanteaz puterile proprii ale statelor membre
ale federaiei). Landurile i cantoanele dispun de competen legislativ de drept comun
(competenele statului federal sunt limitat enumerate). Chiar dac principiul ntietii
(prioritii) asupra dreptului federal nu este prevzut, garaniile constituionale ocrotesc
puterile statelor membre. Principiul autonomiei statelor membre este completat de cel al
participrii la decizia federal. Landurile germane i desemneaz direct reprezentanii n
cea de-a doua camer federal (Bundesrat), care i permite s dispun de un drept de veto
n materie legislativ, dar sunt n mod egal (cele dou camere) nsrcinate s pun n
aplicare legile federeale prin administraiile lor.
Aceast putere a landurilor se traduce printr-o tutel a acestora asupra
colectivitilor locale reprezentate de circumscripiile administrative (Kreise) i de
circumscripiile comunelor, spre deosebire de tradiia francez.
Sistemul german de administraie local este fondat pe principiul subsidiaritii,
care permite evitarea unei centralizri la nivel de landuri, circumscripii administrative i
comune, dispunnd de o real autonomie de gestiune.
Tradiia britanic a
administraiei locale combin
mai multe elemente contradictorii. Mai nainte de toate, tradiia este regula care
guverneaz. Dac Anglia dispune de un sistem propriu de putere local, aceasta nu se
ntinde nici n ara Galilor, nici n Irlanda de Nord, nici n Ecosse, regiuni care posed o
organizare local specific. Pe de alt parte fiecare dintre aceste trei naiuni este legat
direct de un minister (al afacerilor ecosezilor, galezilor i nord irlandezilor) care exprim

67

atribuiile repartizate pentru Anglia, ntre diferiii membri ai guvernului i exercit o

tutel asupra administraiilor separate de aceste regiuni.
Punnd deoparte aceast particularitate motenit de la Regatul Unit, autoritile
locale repartizeaz ntre cele dou nivele, comitate i districte, importante puteri care
sunt de dou feluri: pe de o parte ele dispun de competene considerabile ce sunt delegate
pe domenii i pe de alt parte ele asigur punerea n aplicare a politicilor guvernamentale.
Diferena fa de sistemul germanic o reprezint legislatura care deleag aceste
competene. Ea poate n orice moment s le repun n cauz. Bazele tradiiei autonomiei
locale sunt adecvate anilor 1980 (deceniul Thacher), ele dezvoltnd tendina de a reeduca
aceste puteri n mod sistematic.
Diversitatea instituiilor locale.
Administraia public, n calitate de
subdiscipli a tiinei politice, reprezint studierea administraiei publice cu ajutorul
descrierii instituiilor, a analizei i evalurilor politicii, precum i cu ajutorul analizei
relaiilor interguvernamentale. Administraia public nseamn de fapt instituiile
birocraiei publice din cadrul statului (structurile organizatorice care formeaz baza lurii
deciziilor i a implementrilor publice a acestora i reglementrile prin care sunt furnizate
serviciile publice). Esena administraiei publice n Regatul Unit o reprezint serviciul
civil, incluznd totodat toate organele administrative de la nivel local i regional 146.
Administraia public local se gsete la nivelul diviziunilor administrativ - teritoriale
ale unui stat.
Contrar ponderilor tradiiilor luate n discuie mai sus, diversitatea sistemelor
locale reprezint o regul, determinat de motive care in de particularitile proceselor de
unitate naional. O prim diferen const n statutul colectivitilor teritoriale. Dac
anumite state sunt federale (Belgia, Germania, Elveia, Austria) i dac altele au acordat o
larg autonomie colectivitilor teritoriale (Spania, Italia), majotitatea rmn state unitare,
cu o descentralizare mai mult sau mai puin dezvoltat. Ele reprezint entiti ce dispun
de un statut special (Corsica din Frana, regiuni autonome din Portugalia).
A doua diferen o constituie numrul de nivele de administraie local. Regatul
Unit, Danemarca, Irlanda, Grecia, Austria, Suedia, Norvegia, Olanda i Portugalia
numr dect dou nivele de administraie (comunal i supracomunal), n timp ce
Luxemburgul unul singur. Frana, Italia, Germania, Spania, Belgia numr trei nivele
(regional, provincial-departamental i local).
A treia diferen este dat de reprezentarea politic. La nivel regional, anumite
state au optat pentru un model parlamentar cu executiv puternic (Germania, Spania),
celelalte cu executiv slab (Italia, Brlgia, Frana). La nivel provincial, Frana i Spania au
pstrat un reprezentant al statului care coexist cu executivul ales de adunarea teritorial.
La nivel comunal, varietatea de modele este considerabil.
rile Beneluxului au pstrat modelul francez originar, cu un sistem parlamentar
i cu un executiv numit (dup consultare) de eful de stat. n Germania coexist patru
sisteme diferite, n funcie de landuri: acela imitat dup Frana, de tip parlamentar, cu
executiv monocefal puternic (Bade-Wrtemberg, Rhnanie-Palatinat), acela instituit n
Regatul Unit, cu un ef al administraiei ce deine realitatea puterii executive
(Germania de Nord), acela de tip Nord-american cu separarea puterilor i primar ales prin
146

Oxford, Dicionar de politic, p. 16.

68

sufragiu direct (Baviere, l introduce n Italia, n 1990 pentru comune i provincii) i acela
inspirat de statele Beneluxului cu executiv colegial (Hesse).
n Romnia, conform Constituiei din 1991, administraia public local se
organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, a descentralizrii a
serviciilor publice, a eligibilitii i a consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional
unitar al Romniei. La nivelul comunelor i oraelor, autoritilor administraiei publice
locale sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
La nivelul judeelor, autoritatea administraiei publice judeene este Consiliul judeean.
Consiliile locale i primarii comunelor i oraelor se aleg prin vot universal, direct, secret
i liber exprimat. Consiliile judeene se aleg prin vot indirect. Autoritile administraiei
publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale
municipiilor, fiind subordonate autoritilor administrative ale municipiilor. Raporturile
dintre administraia public judeean i cea local nu sunt raporturi de subordonare, ci au
la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
n fiecare jude i n municipiul Bucureti, guvernul numete cte un prefect ca
reprezentant al su, care vegheaz ca activitatea consiliilor locale i judeene i a
primarilor s se desfoare conform legii (vezi autonomie local, consilii locale, consilii
judeene, prefect).
La nivel regional, exist diferene de la un stat la altul.
Evoluia sistemelor locale europene.
Tradiiile administrative i
multitudinea de regimuri juridice i financiare prezint caractere contradictorii n
democraiile europene. ncepnd cu anii 1960, prima tendin dominant a fost tentativa
raionalizrii structurilor locale.Aceast raionalizare a luat mai multe forme, ale crei
rezultate au fost foarte diferite.
Prima este tentativa de reducere a numrului colectivitilor locale. n statele
Europei de Nord, aceast tentativ a reuit s reduc numrul de districte (comune)
precum n Anglia i n ara Galilor (de la 1382 la 402, n anul 1972). n Germania
federal, reformele din 1966 au condus la o restrngere a numrului comunelor (de la
24386 la 8501). n prezent s-a efectuat o reform identic i n Germania oriental (de la
7000 de comune la 817). n Danemarca comunele s-au redus de la 1388 la 217 n 1970,
iar n Suedia numrul de comune a fost restrns de la 2500 la 277, ntre anii 1956 i
1977147.
n Europa de sud, comunele rurale sunt mai numeroase iar tradiia
municipal este solid nrdcinat. O soluie a acestor situaii a fost cea a cooperrii
intercomunle, care a mprumutat forme foarte variate de asociere liberal (sindicate ale
comunelor), ale structurilor intercomunale dirijate n cvasicolectiviti locale. Frana, ar
care dispune de tot attea comune cte adun statele comunitii reunite, alturi de
Olanda, devine ara alegerii de intercomunalitate (de la sindicat la comuniti urbane
trecnd prin districte, comuniti ale oraelor i comunelor). Aceste forme de cooperare
nu au rezolvat ns problema de fond, n ideea c ele se suprapun pe alte nivele existente
(crend un nivel suplimentar) i nu dispun de alte structuri democratice de alegeri. Este
semnificativ c intercomunalitatea a luat n Europa de Nord (ex - Germania), forme
adesea mai eficace i mai democratice (oraele raioane din Germania).
Intercomunalitatea, la nceput fcut pentru a revolva problemele de deertificare n
147

Hugues Portelli, op. cit., pp. 61-62.

69

zonele rurale, este rapid orientat spre o posibil soluie adaptat aglomerrii urbane,
unde se suprapun comunele adversare fr posibilitate de colaborare.
A doua serie de reforme s-a referit la finanele locale, acestea conducnd ctre
scopuri foarte contradictorii. Dac federalizarea Belgiei este continuat de o separare a
impozitelor naionale ntre state, comuniti i regiuni (protecia social fiind
centralizat), Regatul Unit a efectuat n anii 1990 o recentralizare financiar, asupra
controlului sistematic al statului asupra gestiunii locale (exista, de altfel, tentativa de
modificare drastic a fiscalitii locale ceea ce i-a fost fatal lui Margaret Thacher).
n Germania federal, costul financiar al reunificrii a afectat serios principiile
federalismului, fcnd din srcia landurilor estice alipite o baz a principiului de
repartizare just (a taxelor i impozitelor) ntre landuri. Statul federal a fost obligat s
intervin masiv pentru a asigura finanarea landurilor orientale, reprezentnd n cauz
chiar bazele federalismului i antrennd protestele landurilor foarte bogate din vest.
Pe de alt parte, fa de necesitatea unei raionalizri clare a guvernului cum ar fi
recunoaterea particularitilor, exist o tendin dominant de consolidare a structurilor
regionale.
Dezvoltarea nivelului regional.
ncepnd cu al doilea rzboi
mondial, dezvoltarea nivelului regional a luat forme foarte variate: feudalism, autonomie,
regionalism. Originile acestui proces continuu sunt diferite. n majoritatea dintre
cazurilor, se ncearc s se rspund ideii de separatism, emanat de minoritile (ba chiar
de majoritate ca n Belgia) culturale sau etnice. Fenomenul a fost evident n statele care
aparineau tradiiei administrative franceze. n Italia, tendinei separatiste care s-a
manifestat n Sicilia i n regiunile periferice, o dat cu Constituanta din 1947, s-a creat
un statut special al acestor regiuni (Sicilia, Sardinia, Friuli-Venezie Julia, Val dAoste,
Trentin-Haut-Adige), care dispun de o larg autonomie politic i de gestiune.
n Spania, ca urmare a franchismului, Constituanta a acordat comunitilor
autonome istorice (ara bascilor, Catalonia, i Galiia) un statut de autonomie mrit.
n Frana, legea din 1982, a susinut statutul regiunii Corsicane, care dei mai
puin descentralizat, a rspuns acelorai obiective.
n Belgia s-au creat dou tipuri de regiuni: regiuni economice i comuniti
lingvistice care au avut un prim scop rspunsul la conflictul dintre flamanzi i francofoni
ce amenina existena statului belgian.
n cadrul unei descentralizri mai bine adaptate la societatea modern, entitile,
departamentele i provinciile devin din ce n ce mai nvechite. n Italia, Constituanta din
1947, a avut prevzut paralel cu regiunile cu statul special, constituirea pe restul
teritoriului a unor regiuni cu statut ordinar, ce au dispus de autonomie de gestiune i au
exercitat o putere legislativ derivat, aliniindu-se astfel prerogativele regiunilor cu un
statut ordinar la prerogativele regiunilor cu un statut special.
n Spania, Constituanta a avut prevzut posibilitatea de a cerceta comunitile
autonome, urmnd o procedur mai complex. Foarte repede, teritoriul, n ansamblu, a
fost structurat n comunitile autonome (27 n total), care dispun astzi de competene
identice, oricare ar fi originea lor. n Belgia, chiar dac singura revendicare care sttea la
originea procesului de federalizare era cea lingvistic, a avut loc i nfiinarea unui
federalism dublu: economic i cultural148.
148

Ibidem, p. 65.

70

n Frana, regionalizarea corsican a servit unui proces de descentralizare

regional, pus n funciune n 4 ani (1982-1986).
n Germania s-a evideniat calea federal aleas pentru a se realiza unificarea.
Astfel, federalizarea Republicii Democrate Germane a precedat unirea, care avea s ia
forma, n octombrie 1990, unei integrri a landurilor orientale n Germania federal (care
existau n vest). Trecerea Germaniei federale de la 11 la 16 landuri membre (state
membre) a fost nsoit de dispoziii tranzitorii datorit diferenelor considerabile ntre
cele dou entiti fuzionate. Acest lucru a fcut ns ca federalismul s fie cadru de
unificare (i punerea sa n practic concret) ceea ce a demonstrat c acest sistem este
mai mult un ansamblu fundamental de administrare i de gestiune a statului.
Diferenele ntre descentralizare i federalism au rmas fundamentale. De-a lungul
anilor federalismul germanic s-a preschimbat n federalism cooperativ, unde ponderea
landurilor la codeciziile de la nivel federal ine n egal msur de autonomia lor
(competenele lor proprii au fost tirbite prin reviziile constitiionale succesive), dar
rmne o natur juridic i politic diferit de descentralizare, n msura n care statul nu
poate face nimic fr consimmntul landurilor.
n Spania i Italia, statul dispune, n ciuda slbirii sale, de resurse importante, iar
jurisdiciile constituionale au n ansamblu prezervate prerogativele contra nclcrii
autonomiei.
n Frana regiunea este, nc, o entitate administrativ slab, care se impune cu
dificultate nu numai n faa statului, dar i n faa departamentelor (al crui personal
politic ales prin scutin majoritar este mai omogen dect cel al regiunii, ales prin
proporionalitate departamental).
Eecul din Scoia i din ara Galilor din anul 1979 a referendumurilor care ar fi
condus la o autonomie cvasifederal ale acestor regiuni, a artat c regionalizarea nu este
un fenomen liniar i nici ireversibil149.

V. ALTERNANA I SISTEMELE DE PARTIDE

Funcionarea concret a vieii politice este caracterizat de o competiie
permanent ntre partidele politice care influeneaz confruntrile electorale, viaa
parlamentar sau marile dezbateri de opinie. Aceste partide sunt definite de propriile lor
valori i de tradiiile de referin, precum i de structura lor i de condiiile (politice,
instituionale) n care ele se afl n concuren.
Partidele politice sunt entiti i organizaii care particip la gestionarea colectiv
a intereselor sociale i ale resurselor unei societi 150. Apariia partidelor politice a fost un
149

Ibidem.
Istoria lor, n sensul n care nelegem astzi o astfel de organizare politic bazat pe asocierea voluntar cu scopul
ctigrii i exercitrii puterii de stat, este relativ nou. Devenite la sfritul secolului trecut asociaii-organizaii care
particip la puterea politic, partidele politice i pot cuta strmoii n Grecia veche, unde Aristotel vorbea despre
asociaii politice. Istoria modern i medieval a Europei a cunoscut o astfel de realitate organizatoric la nivelul
cmpului politic, n special prin intermediul Parlamentului englez i prin Adunarea Strilor n Frana. Fr a se numi
partide politice i fr a avea caracteristicile organizatorice pe care le au partidele contemporane, gruprile Torry i
Whigs, gruparea nobililor sau a reprezentanilor oraelor n Frana, precum i Girondinii sau Montagnarzii din timpul
Revoluiei franceze, pot fi socotite ca realiti apropiate de partidele politice conservatoare i liberale pentru cazul
englez, de partidele regionale pentru cazul Revoluiei franceze.
150

71

proces continuu, ce se ntinde pe mai multe secol de organizare i instituire a politicii n

statul modern. tiina politic asociaz ns, de regul, apariia partidelor politice i a
sistemelor de partide cu apariia i dezvoltarea parlamentelor i cu extinderea gradual a
dreptului de vot151.
Pn la nceputul secolului al XIX-lea partidele politice erau prin excelen
grupri politice care aveau drept criteriu de construire personalitatea unui om politic,
clientela, moduri comune de definire a unei realiti sociale sau politice, ori anumite
afiniti ideologice.
Toi autorii care se ocup de partidele politice sunt de acord asupra faptului c
partidele politice, n sensul n care folosim astzi termenul, sunt creaii ale secolului al
XIX-lea. Ceea ce s-a petrecut n aceast zon a inovaiei politice prin apariia partidelororganizaii structurale i cu scopul explicit al exercitrii puterii politice ine de specificul
cultural i organizaional al fiecrei ri n parte.
Geneza partidelor politice.
Procesul de formare a partidelor
politice ntr-un orizont al valorilor democrat-liberale a determinat clasificarea acestora n
mai multe modele. Dac acceptm ideea originii partidelor politice ca fenomen ce deriv
din parlamentarism, modelul britanic este cel mai reprezentativ n acest sens152. Jean
151

Maurice Duverger ofer n Les Parties politiques o perspectiv istoric pentru apariia partidelor politice moderne.
Avem astfel urmtoarele perioade n care se poate mpri istoria partidelor politice:
crearea grupurilor parlamentare;
organizarea de comitete electorale;
stabilirea unor relaii permanente ntre grupurile parlamentare i comitetele electorale.
Duverger mpinge istoria partidelor politice napoi doar pn la apariia i structurarea parlamentelor n rile din vestul
Europei. Cluburile politice care au devenit apoi nuclee de organizare partidic, au funcionat att n Frana ct i n
Anglia cu mult nainte de perioada extinderii dreptului de vot. De exemplu, Clubul Breton se ntrunea nc din perioada
prerevoluionar a Franei, aceasta devenind n timpul Revoluiei franceze nucleul pe care s-a construit partida iacobin.
Un astfel de club ns era ceva mai mult dect o simpl clic legislativ ntemeiat pe criterii geografice regionale;
n acelai fel, cluburile politice i saloanele aristocratice care au persistat n Anglia de-a lungul secolului al XIX-lea
erau, n mod esenial, adunri n care se fceau aranjamente pentru alegere de notabili n Parlament, i mai rar, pentru a
strnge mpreun lawmarkers cu vederi similare. (Duverger Maurice, Political Parties: Their Organization and
Activity in the Modern State, ediia a 3-a, London, Methuen, 1964).
152
Reaciile sociale de contestare a atribuiilor Parlamentului i ale celor dou Camere Camera Lorzilor (reprezentare
ereditar) i Camera Comunelor (alegeri prin vot cenzitar restrns) pot deveni puncte de reper pentru o istorie a
nchegrii fenomenului partizan n Anglia. Contestrile cele mai serioase ale puterii politice au avut loc n 1649, cnd
execuia regelui va fi actul suprem de contestare att a formei de guvernmnt, ct i a legitimitii acesteia. Revoluia
glorioas din 1688, soldat cu ceea ce Marx numea compromisul de clas, va readuce dinastia Tudorilor i va
contribui la instaurarea unei monarhii constituionale n care Executivul i Legislativul au atribuii diferite. De-a lungul
secolului al XVIII-lea relaia dintre cele dou grupri rezultate ideologic din compromisul de clas - gruparea Torry
(susintori ai monarhiei ereditare de drept divin) i gruparea Whig (susintori ai monarhiei cu atribuii limitate de
Parlament) se vor concretiza n retrageri succesive ale atribuiilor monarhului, care vor trece n rndul gruprilor
partizane sau ale Parlamentului.
Parlamentul britanic va fi constituit pe temeiul votului cenzitar i n acelai timp pe temeiul principiului
nobiliar prin instituia bicameral a Legislativului (Camera Comunelor i Camera Lorzilor). n secolul al XVII-lea,
instituia parlamentar reuise s impun dreptul de a controla impozitele i impunerea lor, ajungnd pn la idea
responsabilitii ministeriale. Aa cum a fost atunci cnd cancelarul filosof Fr. Bacon fusese disgraiat prin confiscarea
bunurilor pentru abuzurile comise n calitatea de funcionar public, ceea ce era, la vremea respectiv, un act de
independen al Camerei de Jos fa de puterea executiv (n timpul unuia dintre regii care au dispreuit n mod fi
Parlamentului: Iacob I, 1603-1625).
Dup mai multe impeachments, urmate de suspendarea monarhiei n timpul Revoluiei lui Cromwell, Revoluia
glorioas de la 1688 va stabili competenele puterilor legislativ, executiv i judectoreasc. Cu toate momentele de
opoziie ale Coroanei, dup 1707, istoria constituional a Marii Britanii nu a mai nregistrat nici un refuz al regelui de
a sanciona o lege, iar din 1783 a disprut procedura de demitere a unui prim-ministru de ctre Coroan.
Ctigurile obinute de Camera de Jos n raport cu Camera Lorzilor i cu instituia Coroanei erau ns nsoite
de pai napoi la nivelul instituiei reprezentativitii. La peste o jumtate de secol de ntemeiere (1215-1216), aceast
instituie pierduse multe din calitile sale democratice dobndite dup Revoluia glorioas (1689), prin apariia a ceea

72

Blondel consider c Reform Act (1832) este punctul de referin pentru o istorie a
partidelor politice n sensul apropiat de sensul modern al partidului politic. Prin
intermediul acestei reforme electorale, populaia cu drept de vot a Angliei a atins
procentul de 7%, cel mai mare procent al populaie cu drept de vot la vremea aceea n
Europa i n lume.
Dinamica reformelor electorale din Marea Britanie pe parcursul unui secol va
contribui decisiv la structurarea unui sistem de partide definibile n termenii partidului
modern. E adevrat, n formula unei evoluii lente, factorul prii electorale nu este
singurul de natur s explice apariia partidelor politice n Marea Britanie. El este ns un
indicator extrem de important, n sensul c ofer o imagine clar asupra fenomenului de
delegare de putere de ctre lumea social, convertit aici n populaie cu drept de vot.
Prima reform electoral dup Reform Act este cea din 1867, cnd corpul electoral crete
de la 7% la 16%. n deceniul urmtor al secolului trecut, ntre 1884-1885, corpul electoral
britanic se ridic la 28%. Pentru ca n 1918 toi brbaii de peste 21 de ani i toate femeile
de peste 30 de ani s aib drept de vot, ceea ce nsemna un procent de 74% din populaia
matur de peste 21de ani primind drept de vot. n secolul XX ns, nc din primii si ani,
se poate vorbi despre partide politice britanice n sensul modern al cuvntului. Mai mult,
structura sistemului de partide din Anglia va suferi modificri de natur reprezentativ,
prin apariia muncitorilor n segmentul electoral, locul Partidului tradiional liberal fiind
luat de partidul Laburist, ntemeiat pe organizaiile sindicale.
Alexis de Tocqueville lega fenomenul apariiei partidelor politice de conflictul
social, atunci cnd analiza democraia n America. Conform opiniei acestuia, partidele
ce s-a numit Burgurile putrede. Astfel, n 1830 Camera Comunelor va avea un numr nsemnat de deputai ai unor
orae care fuseser nfloritoare i avuseser semnificaie politic, sub aspectul concentraiei de populaie, cu un secol n
urm, n secolul al XVIII-lea ele depopulndu-se prin decderea activitilor economice. Mai mult, comune mici
precum Newtown trimiteau cte doi reprezentani n Camera de Jos.
Pe de alt parte, apruser orae noi, care erau n plin nflorire socio.economic i nu aveau deputai n
Camera Comunelor. Prin mituire i presiuni de intimidare, Camera Lorzilor controla o mare parte din camera
Comunelor. Dup Actul de Unire-1801-prin care irlanda era ncorporat Regatului Unit al Marii Britanii (stabilit
oficial n 1707), numrul deputailor cretea cu 100 iar practicile de corupie curent deveniser semioficiale: se tia c
un loc n Camer cost cam 7000 de lire. Pe de alt parte, Birmingham, Bradford, Seed, Manchester, Sheffeld i
Halifax erau orae nou aprute, cu o populaie numeroas i care nu aveau reprezentani n Camera de Jos. Civa lorzi
controlau, de exemplu, n 1827 circa 276 de locuri n Camera Comunelor. La nivelul reprezentativitii, n ajunul
Reformei electorale, din cei aproximativ 17 milioane de locuitori ai Regatului, doar 100000 aveau drept de vot. Situaia
se schimb dup Reform Act (1832) , cnd populaia cu drept de vot aproape se dubleaz, ajungnd la raportul de 1/40,
prin micorarea censului i scderea limitei de jos a vrstei celor cu drept de vot. Reforma produs la nivelul
reprezentativitii nu era nici pe departe pe placul radicalilor ce veneau n urma unei activiti instituionalizate nc din
1780, cnd a fost ntemeiat Societatea pentru informare constituional. Apariia micrii chartiste cu o propagand
de tip revoluionar desfurat ntre 1837-1848 nu pare, astfel, deloc ntmpltoare. Ea cerea votul universal i secret,
circumscripii egale, parlament anual, indemnizaii pentru membrii parlamentului. Noua reform electoral va fi votat
abia n 1867 de ctre Camera Comunelor, perceput pn atunci de ctre reformitii radicali ce reprezenta unui corp
electoral conservator. Consecinele acestui act reformist din 1867 au fost acelea ale adugrii a nc un milion de
votani la corpul electoral, organizat nc pe votul cenzitar, stabilit ns la proprieti i venituri sub limita celor din
1832. Muncitorilor i trgoveilor care intrau acum n corpul electoral li se vor aduga, dup reformele electorale din
1884 i 1885, reprezentani ai muncitorilor agricoli, primii deputai laburiti aprnd la alegerile din 1892. Viaa
politic instituional i reprezentativitatea politic n Regatul Unit evaluau acum spre proiecte din ce n ce mai
ambiioase, datorate schimbrii structurii politice a Camerei de Jos. Dup primul rzboi mondial liberalii i ncep
declinul, pentru ca n mai puin de un deceniu s dispar ca for politic de guvernare, n favoarea laburitilor. n
preajma primului rzboi mondial ns, spaiul britanic ncorporase o bun parte dintre mecanismele instituionale ale
organizrii de tip liberal. Dup George II, care ncercase s restabileasc prestigiul monarhiei prin provocarea
atribuiilor Camerelor, instituia Coroanei este aproape fr ncetare un simbol al puterii politice care confer
legitimitatea tradiiei unui Parlament n care partidul nvingtor d primul-ministru, care prim-ministru poate mri
substanial prestigiul Coroanei, prin proclamarea reginei Victoria ca mprteas a Indiei n 1871, cum este cazul lui
Benjamin Disraeli.

73

politice sunt rezultatul unui conflict social care se regsete n divergena referitoare la
principiile fundamentale ale guvernrii. O astfel de difereniere duce la coagularea de
formaiuni i organizaii sociale care i asum un scop politic.
Particularizarea cazului american n ceea ce privete apariia fenomenului
partidist este legat de divergenele privind formula Executivului i de realitatea social
american. Istoria ideologiilor politice n Statele Unite trebuie cutat n conflictul dintre
modurile de raportare ale diferitelor grupri politice la relaiile coloniilor americane cu
Coroana Britanic153. Cele dou curente ideologice care au dat partidele politice n State
n sensul modern al cuvntului (republicanismul i federalismul), s-au conturat la sfritul
secolului al XIX-lea, o parte din reprezentanii statelor americane foste colonii la
Adunarea Constituant vor refuza s semneze noua Constituie elaborat ntre 1887-1888.
Clivajul centru-periferie, cel federalist-republican se vor fi definitivat atunci cnd
propaganda reprezentat de eseurile din The Federalist Papers va fi lmurit problema
nevoii de Uniune, iar Statele Unite ale Americii iau forma unei federaii n care puterile
locale deleag puterea unei instane superioare federative pentru rezolvarea unei serii de
probleme de ordin general.
n ceea ce privete modelul francez, Revoluia francez a adus n 1789 o
schimbare radical la nivelul sistemului politic, deoarece a subminat formula de
legitimare de tipul monarhiei de drept divin. n urma ctorva secole de dispute teoretice
referitoare la dreptul natural, forma cea mai potrivit de guvernmnt, tipologia puterilor
n stat i a relaiilor dintre ele, Revoluia francez nlocuiete legitimitatea de drept divin
a Coroanei cu legitimitatea secularizat a poporului154.
Fenomenul partidist n Frana va evolua n condiii dificile, suveranitatea
Poporului fiind aproape o jumtate de secol un principiu marginalizat pe scena politic.
Va fi nevoie de nc o Revoluie, pentru reparaia acestui principiu. Este cazul Revoluiei
de la 1848, care va bulversa din nou ideologia dominat a legitimitii politice i a formei
de guvernmnt155. Termenul de partid a luat sensul de organizaie politic structurat
abia la sfritul secolului al XIX-lea, cnd se pun bazele a dou tipuri diferite de partide:
partide ale ordinii i partide de tip revoluionar, care au aprut o dat cu Internaionalele
153

Declaraia de Independen din 1776 venea s pun problema unei ideologii politice ntemeiat pe dreptul natural,
formul politic n care J. Locke era de departe cel mai influent teoretician. Puritanismul britanic, alturi de alte
dezbateri de idei n epoc referitoare la forma de guvernmnt, cum este cazul brourii incendiare a lui Thomas Paine,
The Common Sense (1776) ridicau o problem serioas de legitimitate i de form de guvernmnt, pe de o parte, de
formula pe care trebuia s o ia Executivul, pe de alt parte. Th. Paine considera c legea trebuie s guverneze America.
Dezbaterile ideologice din coloniile americane au sfrit prin coagularea a dou tabere politice n preajma Revoluiei
americane, care se defineau prin poziia fa de limitele interveniei Coroanei britanice n treburile coloniilor. Patrioii
grupare partizan partizan a autodeterminrii, n sensul de guvernare autonom n raporturile cu puterea imperial
britanic, se opunea Loialitilor, a cror ideologie se ntemeia pe loialitatea fa de regele britanic George II, dup cum
observ Daniel-Louis n De la comparation des partis politiques (Daniel L.Seiler, Partidele politice europene, Institutul
European,Iai, 2000).
154
Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, care va deveni un preambul al Constituiei franceze din 1789, va
propune pe scena politic o instan suveran nou. Regele Franei va rspunde de acum nainte n faa Naiunii, a
Poporului i abia n al treilea rnd n faa lui Dumnezeu. Principiul legitimitii puterii politice fusese definitiv cobort
pe pmnt.
Apruse individul-cetean, cu drepturi politice ntr-un spaiu n care egalitatea i libertatea deveniser
principii ntemeietoare. ncheiat cu o rentoarcere la centralizare, dup cum se exprim Tocqueville n LAncien
Regime et la Revoluion, Revoluia francez va eua momentan n Consulat, apoi n Imperiul lui Napoleon, urmat de
Restauraia monarhiei.
155
Monarhia lui Ludovic Filip, abolit pe timp de 4 ani (1848-1852) va fi nlocuit din nou de forma politic de
guvernmnt centralizat n Imperiul lui Napoleon al III-lea, care va dura pn la reinstaurarea Republicii a III-a n
1870-1871.

74

socialiste (1846-1891). Partidele politice actuale sunt organizaii politice foarte diferite de
partidele politice ale secolului trecut.
Definiii generale.
Numrul mare de definiii pe care le-a primit
partidul politic este legat de istoria analizei acestui tip de organizaie politic i de diferite
elemente semnificative pe care autorii definiiilor le-au considerat satisfctoare i
suficiente pentru a individualiza acest tip de organizare a intereselor sociale.
Putem astfel identifica o definiie pe ct de larg, pe att de confuz la Benjamin
Constant, pentru care un partid politic este o reuniune de indivizi care profeseaz aceeai
doctrin politic, n sensul c mprtesc o perspectiv comun de reprezentare a
realitii social-politice (cluburi).
Hans Kelsen difereniaz ceva mai mult organizaia politic de tip partid,
definind-o drept formaiune care grupeaz indivizi de aceeai opinie pentru a le asigura o
influen veritabil n gestionarea afacerilor publice. Adugnd idea de influenare la
scopul unei astfel de organizaii politice, Kelsen reuete s se apropie de o definiie
destul de modern a partidului politic.
Debbasch i Pontier ne spun n Introduction a la politique156 c, n analiza politic
a ultimilor ani, o serie de autori au propus definirea partidelor politice prin referire la
preocuparea lor esenial: cucerirea puterii politice. Ei se refer aici la coala realist care
propune o definiie de genul urmtor:
Un partid politic este o grupare organizat pentru a participa la viaa politic, n
vederea cuceririi pariale sau totale a puterii, avnd scopul de a face s prevaleze
interesele i ideile membrilor si.
La nceputul anilor 60 ai secolului XX, politologul francez Georges Burdeau
considera c partidul politic este reprezentat de un grup de indivizi care profeseaz
aceleai vederi politice strduindu-se s le fac s prevaleze pentru a trage cel mai mare
numr de ceteni n vederea cuceririi Puterii, sau cel puin a influenrii deciziilor.
n dezbaterile anilor 20 ai aceluiai secol, Academia Romn, doctrinarii i
analitii fenomenelor i doctrinelor politice de partid au avansat o definiie, cel puin la
fel de serioas ca cea a colii Realiste Franceze sau cea a politologului Georges Burdeau.
Astfel, dimitrie Gusti i P. P. Negulescu au analizat partidele politice n termeni de entiti
organizate care particip indirect la exercitarea suveranitii naionale n cadrul unui
sistem politic de tip democratic157.
Pentru definirea partidelor politice este necesar s fie identificate caracteristicile
juridice, caracteristicile sociologice, rolul partidelor politice i funciile diferite pe care
acestea le joac n societatea contemporan.
Cea mai cunoscut tipologie a partidelor politice a fost realizat de ctre Maurice
Duverger n 1951, n lucrarea Les partis politiques, unde avanseaz dou categorii de
partide: partide de mas i partide de cadre158.
Mai multe forme de partide au putut fi distinse conform funcionrii lor interne i
externe. Faptul c partidele integrate n cadrul instituiilor i cele care s-au situat n afara
acestora, au constituit distincia fundamental a punctului de vedere al instituiilor, au
permis clasificarea lor n partide instituionalizate i partide antisistem. Partidele aflate n
156

Charles Debbsch, Jean Marie Pontier, Introduction a la politique, Dalloz, Paris, 1995.
P. P. Negulescu, Partidele politice, Garamond, Bucureti, 1996.
158
Tipurile de partide cunosc clasificri multiple de tipul: partide suple, partide rigide, partide cu ideologie global,
partide specializate, partide politice confesionale, partide regionale, partide de clas, partide naionale etc.
157

75

competiie pentru ctigarea puterii politice i exercitarea sa, apar profund tributare
condiiilor n care se deruleaz viaa politic. n doctrina lor (n mod obligatoriu moderat
pentru a birui), acestea prezint programul politic, organizarea intern (ponderile
parlamentare i alegerile n general) i integrarea n stat159.
Grupurile politice al cror obiectiv nu este acela de a se integra n jocul politic
oficial, fie c ele se resping (partide de protest sau subversive (extremiste), fie c ele nu
respect toate regulile (formaiunile monotematice ca partidele ecologice), constituie un
tip de partide radical diferite de partidele instituionale, oricare ar fi structura i
ideologia lor.
Aceast divizare instituional este relativ, iar numrul de partide antisistem nu
sunt niciodat total exterioare160. Pe de alt parte, o mare parte a formaiunilor
instituionale de astzi erau formaiuni antisistem la origini (partide socialiste, n
special). Tentativa de schimbare a extremei drepte italiene (M.S.I.) n partidul conservator
de guvernmnt constituie un caz puin frecvent n aceast tradiie politic. Pe de alt
parte, categoria partidelor instituionale trebuie, ele nsele, s fie subdivizate n mai multe
subcategorii. Astfel, partidele legtur cu guvernul nu sunt comparabile cu marile
partide de guvernmnt, nici cu marile partide de opoziie (care nu acced niciodat sau
rareori la putere). Marile partide de guvernmnt nu se disting de celelalte numai prin
experiena lor (i prezena uniu personal politic avnd obiceiul de a gestiona actele
guvernamentale), dar i printr-o apropiere a statului lor politic (partidele avnd o
reflexie i experi n materie de diplomaie i de aprare, de exemplu, sunt n numr
limitat n fiecare stat).
Partidele care dispun de o for organizatoric intern (partide-organizaii) se
disting de partidele - micri. Micarea politic constituie o formaiune lejer, o osatur
slab administrativ, dar ideologic, ce se adapteaz temelor politice la mod (Statele
Unite)161.
Din analiza atent a realului politic adecvat regimurilor politice contemporane,
observm c partidelor de militani li se opun partidele pur electorale. Primele au ca
obiective prioritare reaezarea unei pturi sociale, ctre referine ideologice comune, de
solidaritate. Ele dispun deci de mijloace umane care asigur aceste funciuni (asociaiuni
militante, proprii partidelor socialiste, comuniste, confesionale, respectiv fasciste).
Partidele pur electorale nu sunt dect maini electorale, destinate a convimge maximul de
electori.
Organizarea politico juridic a partidelor, poate avea ca obiectiv central, partidul
n jurul unei ideologii sau al unei persoane, sau de a grupa un maximum de influen, de
puncte de vedere i de clientel. Aceast linie de separare strbate fiecare tradiie politic.
Astfel, socialismul francez este marcat printr-o tradiie de conflicte, de tendine
(dispunnd fiecare de liderul su, de doctrina sa, respectiv de organizarea sa), de
neconceput n snul social al democraiei. Aceste diferite tipuri de distingere se
cumuleaz i realizeaz o diversitate de situaii care se suprapun diferitelor modele
159

Prin finanare politic a campaniilor lor i a funcionrii lor, ele au devenit organe cvasi-constituionale (Hugues
Portelli, op. cit., p. 84).
160
Partidele comuniste, chiar i n epoca cea mai revoluionar a istoriei lor, au respectat o parte a regulilor jocului:
gestiune local, participare la alegeri i la viaa parlamentar.
161
n Statele Unite st structurile lejere ad-hoc se menin sau cteodat chiar se constituie pentru anumite ocazii cum
ar fi pentru candidaturile independente (Ross Perat - 1922). Ele pot s apar, n anumite circumstane, n Europa
(Ibidem, p. 85.).

76

posibile de sisteme de partide.

Pluralismul partizan reprezint regula n instituiile statelor Europei democratice.
Dar, acest pluralism, care a readus adesea distincia ntre sistemele bipartizane i
multipartizane sau bipolare i multipolare, este n continu schimbare. Pluralismul este
rezultatul variabil al unei serii de factori care pot fi evideniai de istoria politic a
fiecrui stat162, istoria intern a partidelor163, istoria comunitii naionale164.
Tendine europene dup
al doilea rzboi mondial.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial,
importana partidelor politice europene n construcia comunitii europene a crescut
simitor, formula final a acestei construcii fiind, de fapt, rezultatul dezbaterilor i
iniiativelor de partid. Patternurile activitii de partid se regsesc n ultimii ani din ce n
ce mai mult n aciunile Uniunii Europene, partidele politice fiind, n fapt, instituiile n
care se construiesc strategii i se desemneaz politici. n realitate, ideea de partid politic a
nceput s piard din ce n ce mai mult din importan n faa celei de familie de partid
politice. Europa este astzi o Uniune ce mprtete caracteristicile unei confederaii, n
care politica este construit de ctre reprezentanii partidelor politice organizate n ceea
ce s-ar putea numi familii spirituale. Acestea sunt familii ideologice al cror pattern de
aciune specific face ca social-democratul german s se neleag mai bine cu socialdemocratul francez sau romn, dect cu partidul sau cu partidele din propriul sistem
naional de partide. Cretin-democraii germani condui imediat dup al doilea rzboi
mondial de Konrad Adenauer vor stabili relaii de cooperare cu cretin democraii italieni
i cu ali cretin-democrai europeni. Aceste relaii de cooperare ce au avut o importan
decisiv n patternurile de comportament politic ale partidelor europene reprezint, n
162

Este elementul decisiv, urmnd ca instituiile s fie caracterizate de o mare stabilitate sau de numeroase crize
(rzboaie civile, revoluie), succesiuni de regimuri, care au avut efecte asupra partidelor. Astfel c, nfruntrile ntre
monarhiti i republicani sau ntre dinastiile monarhiste, au fragmentat viaa politic franceu a secolului al XIX-lea.
Reale au fost efectele nceputului Republicii italiene: opoziia ntre liberali i republicani, ntre monarhiti i fasciti.
163
Intervine adesea asupra capacitii partidelor de a surmonta separrile sau diferitele ncercri (socialismul
francez). Opoziia ntre partizan i adversari ai Revoluiei din Octombrie rupe n dou partidele socialiste europene,
apoi acestea din urm ntre partizani i adversari ai alianei cu comunitii. PC-urile se vor diviza adesea (Spania,
Grecia, Finlanda) ntre prosovietici i eurocomuniti.
Regsim chiar diviziunea liberalilor ntre partizani ai alianei de stnga i simpatizanii alianei de dreapta (care i
divizeaz n mai multe partide n Europa de Nord).
Invers, Fora marilor social democraii (Austria, Germania, dup 1945 Suedia) sau marile partide democrat cretine
(Germania, Italia pn n 1993), a inut aceast capacitate de meninere sudat ca baz social i electoral i a
transformat n dezbatere intern separrile pe msur ce ele au aprut.
164
Structureaz viaa politic n mai multe forme. Mai nti, n funcie de natura unitii naionale (existena
comunitilor specifice dau natere partidelor regionale la periferia Italiei, partidele basce i catalane n Spania,
autonomistele corsicane, partidele bavareze succesive, partidele scoiene sau nord irlandeze etc.). La baza separrilor
religioase iniiale, instituiile contribuie la structurarea sistemului partizan de dou tipuri:
- scrutinul majoritar favorizeaz regruparea sau fuziunea partidelor, uneori prin eliminarea altora;
- scrutinul proporional, facilitnd dispersia voturilor, favorizeaz apariia noilor partide i ieirea n eviden a
partidelor tradiionale.
Dac modul de scrutin nu contribuie singur la structurarea sistemelor de partide, el accelereaz i faciliteaz tendinele
de participare la viaa intern a partidelor. Dar efectele nu sunt imediate: au fost necesare trei alegeri legislative (19581962-1967) pentru c electorii i partidele i schimb comportamentul n funcie de noul sistem electoral i
instituional instaurat n 1958 n Frana; chiar dac reprezentzarea proporional a fost introdus n 1986, timpul unui
scrutin, comportamentele au rmas majoritare pentru personalul politic i electorat.
A doua se refer la efectele dreptului politic. Astfel c, dup 1949, dispoziiile constituionale i jurisprudena Curii
Constituionale germane au contribuit la limitarea competiiei politice, n izolarea formaiunilor antisistem (interdicia
partidelor extremiste).
Totodat, combinarea introducerii neateptate a sufragiului universal i trecerea la reprezentarea proporional a condus
la un multipartitism inevitabil n Italia.

77

fapt, consider Simion Hix i Chrisopher Lord n Political Parties in the European
Union165 o prim sugestie pentru ceea ce avea s se ntmple cu relaiile dintre partidele
politice europene n viitor: ideologiile i afinitile ideologice trans-naionale n Europa
puteau sparge graniele statului naional i linia vertical de organizare a sistemelor de
partide.
Primele contacte ale social-democrailor au fost ceva mai nebuloase. Relativ la
posibilitatea unei familii spirituale europene. Social-democraii germani erau destul de
defavorabili Comunitii Europene, plecnd de la premiza c o astfel de de integrare ar
aduce prejudicii interesului de unificare a celor dou Germanii. n Frana, socialdemocraii erau pentru integrare n anii 50, dar erau mai puin favorabili unei Comuniti
a celor 6, care excludea Marea Britanie i ddea cmp liber reconcilierii franco-germane.
Pe aceeai idee de respingere a europenizrii, Marea Britanie oferea, prin liderii laburiti,
argumente anticomunitate, respingnd ideea de a deveni membru fondator al Comunitii.
Ideologia integrrii europene era direct independent de poziia pe care diferitele
partide i ideologii de partid o aveau fa de piaa liber european, comer, schimb ntre
partenerii comunitii etc.
Obiectivele politico-economice disputate de partidele europene erau deci de dou
tipuri. Primul se referea la interferarea integrrii cu statul naional. Cel de-al doilea se
referea la deschiderea granielor i a cooperrii economice, care era privit de unii drept
mijlocul de realizare a acelui welfare-state, iar de ctre alii, tocmai factorul de blocare a
unei astfel de evoluii166.
Liberalii i liberalii radicali vor sprijini ideologia integrrii, pe cnd conservatorii
europeni, aproape fr excepie, se vor declara mpotriva integrrii. Cele mai multe
situaii n cazul celor 5 membri fondatori au fost caracterizate prin Cabinete de centrudreapta, n care cretin-democraii, mai degrab dect conservatorii, erau majoritari.
Aceast prim faz a cooperrii pe familii ideologice n Europa de vest este
urmat de un blocaj al structurrii familiilor de partide. Atitudinile francezilor dup
Republica a V-a, cele ale britanicilor, apoi poziiile gaullitilor pentru independena
naional n Comunitate ddeau semne c europenizarea mergea mai degrab ctre
cooperare interguvernamental, dect ctre contrucie pe familii de partide. Grupurile
parlamentare transnaionale vor aprea pentru prima dat n Adunarea Comunitii
Crbunelui i Oelului din 1953.
Pn la sfritul anilor 70 ns, activitatea de partid la nivel european a fost
destul de nesemnificativ, relaia partidelor naionale cu federaiile transnaionale fiind
lsat n marginea preocuprilor de partid. Reprezentanii n instituiile Comunitii erau
alei din Partidele naionale, neexistnd specialiti n politica european, datorit faptului
c relaiile dintre partide erau destul de slabe. Gaullitii se rup n 1965 ntr-un grup
european separat, Comunitatea neavnd puterea de a se interfera i influena activiti
naionale.
Aceast nereuit ncercare de organizare a procesului decizional european pe
familii de partide poate fi explicat prin intermediul diversitii ideologice i al
conflictelor dintre interesele naionale i cele partizane. Dei rmn valabili aceti factori,
este greu de explicat de ce, dup perioada de stagnare a activitii partidice
transnaionale, n anii 80-90, cooperarea la acest nivel a nceput s fie revigorat.
165
166

Simion Hix, Chrisopher Lord n Political Parties in the European Union, Pinter publishers, London, 1997
Cezar Avram, Construcia European[. Evoluii, instituii, programe, Editura Universiataria, 2003, pp. 140-144.

78

Probabil c factorul fundamental pentru schimbarea de atitudine a liderilor de partid din

Comunitate dup 1980 a fost faptul c Uniunea a suferit o serie de reforme instituionale,
mai importante, pentru coagularea familiilor de partide dect schimbrile din interiorul
partidelor politice (Hix i Lord).
Astzi se poate vorbi despre familii politice europene care joac un rol important
n politica Uniunii, i care se organizeaz i stabilesc relaii importante cu omologii lor
din alt ar, inclusiv din rile care sunt candidate la Uniunea European.
Identificarea partidelor politice i categorizarea lor pe familii de partide ar putea
avea drept punct de plecare o tipologie oferit de clivajele social-politice de la nivelul
sistemelor naionale de partide. Uniunea European i politica Uniunii este astfel
determinat de organizaii transnaionale de partide, care ar putea fi grupate, pentru
nceput, n familii politice europene de dreapta i familii politice europene de stnga.
Familii de partide.
Criterii. Caracteristici.
Familiile de partide pot fi definite prin intermediul a
trei caracteristici:
1. Originea i interesele pe care le urmresc i pentru care se mobilizeaz sau
pot mobiliza anumite segmente sociale (socialitii i social-democraii aparin
aceleeai familii, agrarienii fac parte dintr-o alt familie etc.);
2. Modul n care realizeaz legturile ntre frontiere naionale federaii
transnaionale, cum este cazul diferitelor partide liberale. Al doilea mod
reprezint apartenea instituionalizat la un grup multinaional politic, cum
este cazul celor din Parlamentul European (Belgia, Danemarca, Frana,
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania,
Marea Britanie);
3. Asemnrile la nivelul politic realizate de partidele politice n cadrul
sistemului naional de guvernare fac trimitere la o alt form de definire a
familiilor de partide politice din Europa.
Problema cea mai serioas pe care o ridic acest din urm criteriu de identificare
se refer la faptul c politica social-democrat, de exemplu, sau politica cretindemocrat pot nsemna, de la ar la ar, lucruri foarte diferite i msuri care nu fac parte
din aceeai categorie de politici167.
Dac vom avea n vedere aceste trei caracteristici care dau seam de structura
unei familii politice europene, vom observa c pot fi identificate aproximativ 10 familii
politice n Uniunea European. Aceste familii politice ar putea fi divizate n:
A. familii politice ale stngii social-democraii, comunitii, noua stng,
partidele ecologiate;
B. partide politice ale centrului dreapta din care fac parte cretin-democraii,
conservatorii secularizai, liberalii, partidele fermierilor, extrema dreapt
radical;
C. alte partide politice europene regionalitii, naionalitii i alte partide
politice care nu pot intra ntr-un grup anume, pe baza unor criterii clare.

167

Gallagher, Laver, Mair, Representative Government in Western europe, 1992, pp. 59-60.

79

Familii ale stngii europene.

Analitii sistemului european de
partide consider c exist 4 familii politice de baz n stnga european:
1. social-democraii, care sunt cea mai puternic familie de partide i cea mai
longeviv168;
2. familia comunitilor, alctuit din partide desprinse din ideologia pro-URSS,
desprite din partide social-democrate169;
9. noua stng partide politice nou formate170;
10. ecologitii, care mpreun se grupeaz n jurul a ceea ce este etichetat ca

168

Cu toate acestea, partidele politice care aparin familiilor europene de stnga variaz uneori fundamental la nivel de
ideologie i de impact social.
Familia social-democrat.
Partidele social-democrate reprezint cea mai veche familie ideologic european, relaia lor cu sindicatele fiind
evident, indiferent dac acestea au aprut din sindicate, cum este cazul laburitilor britanici, sau au aprut n afara
micrii sindicale, dar au stabilit apoi relaii cu sindicatele, cum este cazul social-democrailor olandezi.
Partidele social-democrate au trecut de la electoratul gulerelor albastre la un electorat extrem de eterogen
dup cel de-al doilea rzboi mondial. Dup primul rzboi mondial, aproape toate rile Europei de Vest aveau partide
social-democrate care primiser botezul guvernrii, la sfritul perioadei interbelice social-democraia european avnd
la nivel de partide politice o poziie bine stabilit. De altfel, este explicabil extinderea statutului bunstrii n Europa
de Vest dup cel de-al doilea rzboi mondial doar prin intervenia social-democrailor.
La nivel european, anii 50 ai
secolului XX sunt caracterizai de o cretere a importanei social-democraiei n Europa, prin participarea acestui tip de
partide politice la guvernarea diferitelor ri occidentale. n anii80, ns, scade sensibil impactul social al acestui tip de
partid, de la scoruri mai mari de 30%, la scoruri net inferioare acestei cifre. Declinul cel mai clar al social-democraiei
poate fi observat pentru aceast perioad n ri precum Norvegia, Danemarca (unde social-democraii treceau de 40%
n anii 50), Marea Britanie, Austria i Suedia. n aceast perioad, ele renun la bagajul ideologic tradiional, rupnd
cu aripile comuniste ale doctrinei socialiste. Gruprile radicale din interiorul acestora trec la ceea ce s-a numit noua
stng, deoarece ideologia social-democrat se restructurase la nivelul unora dintre elementele sale cheie.
Conform unei analize pertinente, putem evidenia faptul c doctrina i ideologia de partid social-democrat n
familia european de partide se ntemeiaz pe cteva coordonte fundamentale, dintre care amintim:
Welfarismul statul bunstrii, ca stat intervenionist i protecionist n raport cu lumea social, n special cu
categoriile sociale defavorizate, sau care nu sunt implicate n activitatea de producie i de circulaie a capitalului.
Egalitarismul depirea unor bariere economice de tipul liberalist-individualiste, prin politici compensatorii rezultate
din redistribuirea resurselor sociale n favoarea celor care nu dispun de venituri suficiente, sau a celor lipsii de venituri.
Accentul pus pe planificare i pe controlul social realizat de stat scade ca importan n doctrina socialdemocrat. Intervenionalismul statal n economie este mpletit cu piaa liberal.
Din ideologia i manifestele lor dispare atacul la ornduirea capitalist i mitul societii socialiste viitoare,
care s aib o structur diferit de cea a societii capitaliste.
n marea familie social-democrat european putem distinge trei categorii da partide politice, n funcie de
suportul lor electoral:
Germania, Frana, Austria, Norvegia, Suedia aproximativ 30% suport electoral;
Grecia, Spania, Portugalia, dup restabilirea regimurilor politice democratice din anii 70, vor avea i ele partide socialdemocrate importante;
Belgia, Danemarca, Finlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Elveia suport electoral social-democrat mai mic
de 30%, dar nu scade sub 20%;
Italia i Irlanda sub 20% (n Irlanda, chiar sub 10%, social.democraia din aceast ar fiind Cenureasa familiei
social-democrate europene).
169
Partidele comuniste europene se disting clar n interiorul stngii prin apelul lor revoluionar de schimbare social.
Despre o familie politic de tip comunist n Europa se poate vorbi abia n prejma primului rzboi mondial, cnd URSS
ncearc s ntemeieze o ideologie politic a internaionalismului proletar, pe care Stalin o va abandona n favoarea
comunismului ntr-o singur ar, ce trebuia s rmn model de organizare socio-politic i economic pentru alte ri
europene. Eecul internaionalismului proletar lansat de celebrul ndemn marxist Proletari din toate rile, unii-v! a
fost urmat de o delimitare progresiv n cadrul stngii europene, ntre partide ale parlamentarismului i ale schimbrii
graduale, prin majoritate parlamentar (social-democraii) i partide revoluionare, care integrau schimbarea radical de
regim politic i principiile naionalizrii mijloacelor de producie i ale statului condus de partidul unic proletar. Nu
ntmpltor, Partidul Comunist din Romnia va fi scos n afara legii n 1924, cnd aderase la principiile
internaionalismului proletar, lansate de Cominternul ntemeiat ca o a doua Internaional socialist de URSS.
n Europa, partidele comuniste vor fi progresiv marginalizate pe diferitele scene politice, n perioada

80

Partide libertariene de stnga (Kitschelt)171.

Familii politice de centru i centru-dreapta. Acest grup de partide prezint o
diversificare accentuat.
1. Familia cretin-democrat. Cretin-democraii reprezint cea mai larg familie
de centru-dreapta din Europa de Vest, n cadrul acestei familii politice existnd partide
care sunt construite pe opiunile cretine de tip catolic i de tip protestant. Cretindemocraia are o baz electoral larg n toate rile Europei occidentale, cu excepia
Marii Britanii i a Islandei. Partidele cretin-democrate sunt, de asemenea, puin
reprezentative n Portugalia i Spania.
a. Ramura cretin-democrat ntemeiat pe valori romano-catolice are partide
dintre cele mai puternice n Europa. Acestea, ne spune Heywood, au aprut nc din
secolul trecut i au fost reprezentative pentru Austria, Belgia, Italia, Luxemburg, Elveia,
cu toate c, astzi, Elveia are i ramura cretin-protestant reprezentat la nivel electoral.
Germania reprezint partide cretin-democrate att catolice, ct i protestante.
Uniunea Cretin-Democrat i Uniunea Social Cretin apar n 1945, fondate pe
interbelic, dar, cu deosebire n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Cu excepia Italiei, n Europa de Vest
partidele comuniste au fost puin reprezentative la vot. n unele ri, comunitii sunt nereprezentai la nivel parlamentar,
cum este cazul Marii Britanii i al Islandei. n alte ri, dup al doilea rzboi mondial, comunitii vor fi marginalizai n
Belgia, Danemarca, Norvegia, Olanda i Elveia. n ri precum Finlanda, Frana, Islanda, Grecia, Portugalia, Spania,
partidele comuniste au avut o importan din ce n ce mai mic. ntr-o serie de ri, precum Finlanda, Italia i Suedia,
partidele comuniste au fost obligate s i schimbe pn i numele.
Imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, au existat partide comuniste n coaliii largi de guvernare, recunoaterea
lor de ctre parteneri social-democrai fiind, n fapt, rezultatul angrenrii n lupta antifascist (Italia, Belgia, Austria,
Finlanda, Danemarca, Frana). Dup aceast perioad scurt de recunoatere, ele au mai participat, mai degrab indirect
la guvernare, acordnd susinere parlamentar cretin-democrailor italieni i social-democrailor suedezi la sfritul
anilor 70. O astfel de recunoatere dup cel de-al doilea rzboi mondial de ctre social-democraie sau cretindemocraie n Europa de Vest a fost posibil doar n coaliiile n care partidele comuniste se distanaser de modelul
moscovit i de eurocomunism (Italia, Frana, Spania).
n anii 80 ai secolului nostru, acolo unde partidele comuniste erau importante sau aveau o oarecare relevan electoral
Italia i Frana, acestea au cunoscut un fenomen de eroziune ideologic, pstrarea identitii comuniste fiind, de
fapt, pltit cu costuri electorale semnificative (Italia, Frana).
170
Noua stng a aprut n Europa de Vest n anii 60 i este alctuit din formaiuni politice foarte eterogene sub
aspectul inteniilor i programelor de partid. Noua stng apare n urma unor divizri ale partidelor comuniste i se
nscrie n ideologia marxismului ortodox, micrile politice i sociale ale studenilor osccidentali din anii 60 nefiind de
loc strine de coagularea acestui fenomen politico-ideologic. Ideologia noii stngi are ca purttori partide marxiste
(Danemarca, Irlanda, Iatlia, Norvegia) i o alt serie de partide care nu pot intra n mod clar ntr-o categorie clasic:
- partide post-materialiste i libertariene de stnga Elveia, Olanda;
- radicalii italieni;
- aliana femeilor din Islanda;
- partidele ecologiste aprute n anii 80 pot fi introduse n familia politic a noii stngi europene.
n ceea ce privete relevana electoral a noii stngi n Europa de Vest, singurul cau reprezentativ pentru un
electorat de peste 10% este Danemarca. Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Suedia i Marea Britanie nu au o
stng relevant electoral.
171
La nivel de ideologie, noua stng devine relevant i cunoscut doar ntr-o ultim etap a istoriei sale, atunci cnd
se impun pe scena politic partidele ecologiste cu programe environmentaliste. La sfritul anilor 80, partidele
ecologiste, ca i partidele noii stngi, capt reprezentan parlamentar n majoritatea rilor europei de vest, media lor
ns la nivel electoral pentru aceast regiune european, nedepind 2%. Cea mai clar reprezentare parlamentar i
relevan social a noii stngi ecologiste o gsim n Germania, unde acetia au depit 8% la sfritul anilor 80,
decznd ns un deceniu mai trziu. Un caz special l reprezint Partidul Ecologist din Marea Britanie, care a reuit s
totalizeze n 1989 aproximativ 15% din opiunile electorale, sistemul de reprezentare britanic nepermind ns
ptrunderea lui n Parlament.
Programul politic al stngii ecologiste poate fi sintetizat n urmtoarele elemente: pace, reglare economic,
dezarmare, creterea ajutorului pentru Lumea a treia, justiie social pentru femei, democraie participativ, eliminarea
etnicismului i a rasismului.

81

motenirea Partidului Catolic de Centru, ce dominase germania nainte de 1933.

n Olanda, ramura protestant i ramura catolic a cretin-democraiei se unesc n
1980 n Apelul Cretin Democrat, reieit din fuziunea Partidului Catolic al Poporului, a
Partidului Antirevoluionar (partid protestant) i a Uniunii Istorice Cretine.
Exist i o ramur a cretin-democraiei implicite, n Frana i Irlanda. Suportul
conservator al partidului catolic francez Micarea Popular Republican, important n
Republica a IV-a francez (1946-1958), a fost preluat de micarea gaullist.
Dimensiunea cretin a partidelor care fac parte din familia cretin-democrat se
manifest, n diferite ocazii, prin atacul unor probleme specifice care in de dimensiunea
religioas a ideologiei acestora. De exemplu, partidele cretin-democrate europene adopt
poziie bisericii fa de problemele sociale precum divorul, avortul, euthanasia.
b. Partidele din ramura protestant a familiei cretin-democrate se preocup de
probleme sociale precum alcoolismul i pornografia, cum este cazul celor din Norvegia i
suedia.
Programul ce poate fi identificat n familia cretin-democrat are cteva principii
fundamentale precum:
- ideologie politic pro-statul bunstrii;
- majoritatea sunt partide de tip centrist sau de centru-dreapta;
- se preocup de probleme sociale i sunt reluctante fa de politic, care ar putea
genera conflict social;
- se opun libertanismului i politicilor neoliberale, individualismului, avnd aici o
atitudine politic asemntoare familiei social-democrate; partidele familiei
cretin-democrate au o ideologie orientat ctre intervenia limitat a statului;
- sunt partide tradiionaliste, care accentueaz dimensiunea democratic a
organizrii social-politice: libertatea, iniiativa privat etc., proiectndu-le n zona
unei drepte seculare. (Heywood, p. 73)
2. Familia conservatoare. Ideologia
conservatorismului
european
se
construiete pe principiile interesului naional, de regul, combinat cu
conservarea tradiiilor social-economice i politice. Privite n peisajul electoral
al Europei de Vest, acestea nu depesc 20% din opiunile votanilor. Dac
socotim, ns, procentul electoral doar n rile care au partide politice de tip
conservator precum Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Islanda, Irlanda,
Finlanda, Suedia, rata electoral a acestora se situeaz n jurul procentului de
33%.
n interiorul familiei conservatoare putem identifica trei tipuri de partide politice,
n funcie de accentul pus pe anumite valori n discursul ideologic i n programele
propuse electoratului172.
172

Partide conservatoare tradiionale Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia, se caracterizeaz printr-o opoziie
moderat la intervenia statului n viaa social-economic, avnd i o abordare de tip consensual pentru elaborarea
politicilor. Partidele politice de tip conservator sunt mai importante dect partidele cretin-democrate, n multe cazuri
ele fiind echivalentul cretin-democraiei n opiunile electorale. Att cretin-democraia, ct i partidele conservatoare
reprezint alternative la guvernri i ideologii social-democrate. Dezvoltarea celor dou familii politice n cadrul
aceluiai sistem politic este, mai degrab, o excepie. Acolo unde exist conservatorism puternic, familia cretindemocrat este implicit ca ideologie, ori nu exist. Marea Britanie, Scandinavia, Grecia, Spania sunt exemple pentru
situaii n care, dac familia conservatoare este puternic, anuleaz familiacretin-democrat. Austria, Belgia, Italia,
Olanda sunt exemple pentru situaia invers: acolo unde cretin-democraia este puternic, familia conservatoare este
slab sau nu este de loc reprezentat.

82

n privina programelor conservatoare, observm c ele se caracterizeaz prin

urmtoarele idei fondatoare:
- sprijinirea iniiativei private;
- austeritate fiscal;
- eficiena guvernrii este legat de principiile de lege i ordine;
- statul bunstrii nu este absent, dar este puin reprezentat n programele
partidelor ce aparin familiei europene conservatoare. (Heywood, p. 75)
3. Familia partidelor liberale n Europa de Vest.
Partidele liberale sunt
prezente n toate rile Europei, n special ale celei occidentale. Aici, doar Islanda
nu are un partid liberal care s fie relevant din punctul de vedere al opiunilor de
vot. Media reprezentrii familiei liberale n Europa de Vest este astzi de
aproximativ 11%, n 1987, dei avea mai puin de un deceniu de la nfiinare.
Relevana partidelor liberale n alte ri ale Europei de Vest este diferit de la caz
la caz. De exemplu, n anii 80 n Belgia, Olanda, Elveia, Marea Britanie, partidele
liberale aveau o pondere mai mare de 20%. n Suedia i Luxemburg acestea treceau de
10%, iar n Danemarca, Italia, Norvegia aveau o reprezentare electoral mai mic de
10%, fiind ns partide de coaliie prin poziia lor centrist n peisajul ofertelor
electorale173.
4. Familia agrarienilor. Partidele agrariene sunt partide de interes i apar la
sfritul secolului al XIX-lea, ca partide ale fermierilor i agricultorilor. Familia agrarian
este astzi reprezentant n toate rile Europei de Vest, dup cel de-al doilea rzboi
mondial, electoratul acestora devenind mai extins, ctre clasa mijlocie i populaia care
nu are rezidena n mod necesar n mediul rural. Mai mult, cutarea de electorat a fcut ca
n Peninsula Scandinavic, n anii 60, s se nregistreze schimbri de denumiri ale
partidelor agrariene. i n Romnia, la nceputul perioadei de tranziie a existat un partid
agrarian, care datorit insuccesului electoral s-a autodizolvat, prin asimilarea lui de ctre
social-democraie (cea mai mare parte), de ctre liberali i PUNR.
Cele mai puternice partide agrariene apar acolo unde liberalismul este slab sau nu
exist, cum ar fi n Islanda, Finlanda. Reciproca este i ea adevrat. Acolo unde nu
exist partide agrariene, partidele liberale sunt cele mai puternice.
5. Familia partidelor de extrem dreapt. ntre partidele de extrem dreapt, cele
mai reprezentative sunt:
- Frontul Naional n Frana, n anii 50;
- Micarea Social Italian, partid neofascist;
173

Aceast familie prezint dou ramuri importante:

Ramura de dreapta a familiei politice liberalese definete prin apelul lansat iniiativei private i prin ideea
neintervenionismului statal n economie i n societate. Se adaug, de asemenea, promovarea unei fiscaliti ct mai
mici. Aceast ramur a liberalilor europeni tinde s aib succes acolo unde exist o cretin-democraie puternic.
Austria este ara n care extrema dreapt liberal este cea mai puternic din familia liberal. Liberalism din aceast
ramur european gsim i n Belgia, Olanda, Italia, Germania, Suedia, Luxemburg.
Ramura liberalismului moderat, centrist, dar fr tendine de stnga, este legat de valorile individualismului, combinat
cu justiia social i cu egalitarismul. Acest tip de partide se regsesc n rile n care grupul de dreapta principal este
conservator secular i se construiete pe tendina neintervenionist a familiei liberale, i unde tendina anticlerical a
liberalismului s-a dovedit fr o prea mare importan: Danemarca, Norvegia, Suedia, Marea Britanie, Republicanii
italieni, democraii anilor 66 n Olanda. (Ibidem, pp. 76-77)

83

Aciunea Naional, n anii 70 n Elveia;

Partidul Republican n Germania, care, dei nu este relevant la nivel naional,
are electorat semnificativ n anii 80 n Germania de Vest;
- Uniunea Democrat pentru Respectul Muncii, n Belgia;
- Partidul Centrului, n Olanda.
Cel mai mare succes al extremei drepte n Europa de Vest l-a avut partidul
austriac condus de Haider, care a primit votul necesar pentru alctuirea guvernului n
1999. Reacia celorlalte familii de partide europene, ns, a fost extrem de dur n cadrul
organizaiilor europene, care au ncercat s marginalizeze Austria n condiiile unei
guvernri de extrem dreapt, pentru ndeprtarea de la putere a liderului naionalist.
6. Altele. Partide politice care nu aparin nici unei alte familii politice dintre cele
enumerate sunt partidele iredentiste i regionaliste.
Acest tip de partide politice se definete printr-o ideologie a schimbrii granielor
stabilite cel de-al doilea rzboi mondial, prin ntemeierea de state noi pe teritoriul
aceluiai stat, sau pe ruperea unor zone ale unuia i aceluiai stat n state de sine
stttoare. Partide iredentiste i regionalisteaa sunt micrea Batasuna, definit ca o
reprezentant a extremei stngi basce n Spania, Liga Lombard din Italia este un
exemplu de formaiune politic de extrem dreapta, care cere ruperea i organizarea
separat a Nordului iatalian, Liga Nordului n Italia care se refer la Veneia, Lombardia,
Tirolul de Sud, Sardinia.
Un alt caz de partid iredentist este partidul Sinn Fein n Republica Irlanda i n
Irlanda de Nord. Se pot aduga aici micri naionale precum micarea galez i micarea
scoian n Marea Britanie sau micarea separatist basc n Spania.
Alte partide politice care fac parte din familii europene ce nu intr ntr-o ideologie
identificabil prin tradiie precum liberalismul, conservatorismul, social-democraia etc.
sunt partidele pensionarilor, partidele automobilitilor, partide ale justiiei (Danemarca),
partidul antiecologist (Elveia).
De la familii de
partide europene
la fenomenul globalizrii. Fenomenul globalizrii este strns legat de
reorganizarea sistemului mondial modern prin apariia de noi forme de interdependen la
nivel economic, politic, social i cultural. Era informatizrii trebuie privit ca o er a
interdependenei la toate aceste niveluri, deciziile care se iau astzi n diferite state
nemaiputnd opera dect n contextul internaional n care trebuie s in seama de
formele de interaciune stabilite n ultimii 20 de ani ai secolului XX.
Interdependena societilor contemporane este legat de dou variabile majore
ale sfritului de secol XX.
1. Prima dintre ele se refer la sistemul mondial ntemeiat pe statele-naiune.
Apariia acestui sistem mondial modern dup secolele XVI-XVII a dus la o prim form
de interdependen identificabil n ntreaga Europ ce ncerca s delimiteze sfere de
putere la sfritul secolului al XIX-lea, n ntreaga lume. n interiorul acestui factor al
interdependenei dintre state a fost definit i a funcionat conceptul de suveranitate pn
trziu, la sfritul secolului XX. Aceast form de organizare i funcionare a statelor n

84

sistemul mondial modern a pus capt ideii de universalism174. Instituionalizarea

suveranitii statelor i funcionarea mecanismului balanei de putere au format
fundamentul a ceea ce o serie de analiti au numit o societate internaional: o societate
de state (sau de grupuri dominante din aceste state) care se ocupau de interesele i de
meninerea acelor state (sau de grupuri dominante din aceste state). Sistemul care a luat
natere astfel a fost rezultatul caracteristicilor, nevoilor i intereselor statelor membre:
sistemul european de state nu a aprut deci imaculat, cum consider Barry Jones n
Globalisation and Interdependence in the International Political Economy175.
Noul sistem mondial a fost unul al conflictelor dintre statele grupate n blocuri
politice i militare. Problema care apare ntr-un astfel de tip de relaii internaionale este
securitatea politico-militar ca problem central legat de formula de cooperare la nivel
interstatal, formul ce nu presupune actori internaionali care s poat opera peste
dimensiunea central a sistemului mondial care era esigurat de suveranitate.
Ceea ce se ntmpl la nceputul mileniului trei la nivelul relaiilor internaionale
este strns legat de dinamica sistemului internaional, care a funcionat pe principiul
blocurilor militare i de influen, acestea reducndu-se nainte de cderea regiurilor
comuniste n Europa central i de est ntre 1989-1990 la bipolarizare pe axa de Vest-Est.
Cderea regimurilor comuniste a condus la dispersarea puterii sovietice, care a pus astfel
capt conflictului latent ntre dou blocuri la nivel mondial, actorii internaionali aprui
acum fiind practic dominai de Occidentul grupat n NATO. Cderea blocului sovietic a
fost urmat de o restructurare a sistemului internaional la nivel de relaii economice,
blocul euro-american deinnd acum ntietatea. n aceast perioad, problema
suveranitii care organizase sistemul internaional a fost nlocuit de problema
interdependenei ntre state.
2. A doua variabil se refer la fenomenul globalizrii. Conceptul de globalizare a
devenit un termen extrem de folosit n discursul politic i n discursul analitic la sfritul
secolului XX. El se suprapune cu conceptele de interdependen i convergen la nivelul
relaiilor i deciziilor dintre state. Pentru o serie de analiti de perspectiv marxist i
neomarxist, globalizarea nseamn nainte de toate hegemonia n cadrul unui capitalism
transnaional n general, hegemonia corporaiilor transnaionale n particular. Pentru alii,
globalizarea se definete prin referire la internaionalizarea finanei, a produciei i a
tranzaciilor economice care provoac mecanismele statale de operare i ale deciziilor
suverane ale statelor-naiune. O alt semnificaie a conceptului de globalizare este legat
de ideea de standardizare a capacitilor i tehnologiilor de producie i expunerea statelor
la un set de probleme comune i presiuni economice de acelai tip176.
Analiza sistemelor de partide tinde din ce n ce mai mult s devin o disciplin de
sine stttoare n cadrul tiinei politice. Urmrind istoria fenomenului partidist n
desfurarea sa, precum i relaia dintre partidele politice i tipul de regim politic, vom
obine urmtoarele tipuri de sisteme de partide:
1. sistemele monopartid;
2. sistemele bipartid;
174

n urma Pcii de la Westfalia din 1648 i a Congresului de la Viena, din 1815, prin cderea succesiv a diferitelor
imperii.
175
Barry Jones, Globalisation and Interdependence in the International Political Economy,Pinter Publishers, London,
1995.
176

Ibidem.

85

3. sistemele pluripartidiste;
4. sistemele pluripartidiste cu un partid dominant.
Dintre toate aceste sisteme ne intereseaz doar cele care sunt adecvate regimurilor
politice democratice. Configuraia sistemului de partide poate lua mai multe forme, n
funcie de combinrile posibile.
Principala diferen pune n opoziie sistemele bipolare cu sistemele multipolare.
n cazul primelor sisteme, se nfrunt dou curente politice, fie sub forma a dou partide,
fie sub forma a dou coaliii. O variant suplimentar este acea n care un partid dominant
mpiedic alternanele (sistem bipolar) sau care organizeaz coaliii n jurul lui (sistem
multipolar).
Sistemul bipolar reprezint regula n toate statele unde scrutinul este majoritar la
un tur sau la dou tururi consolidate. n Marea Britanie, aproape toate alegerile (cu
excepia trecerii de la bipolarizarea conservatoriliberali la bipolarizarea conservatori
laburiti n 1914-1930) au permis eliberarea majoritii n favoarea unui partid (1974).
Acetia au fost laburitilor, chiar dac ei era minoritar n raport cu rivalii lor
(conservatorii).
Alegerile legislative din Italia anului 1994, care s-au derulat cu un scrutin
majoritar la un tur (pentru 75% din centre la fiecare camer), au ilustrat, pentru partide,
constrngerile trecerii de la un sistem proporional integral la ndeprtarea scrutinului
majoritar. Dincolo de efectul cumulat al respingerii vechilor partide corupte, rezultatele
au fost devastatoare. Dispariia partidelor mici, redimensionarea drastic a partidului de
centru, constituindu-se (dificil) coaliii de stnga i de dreapta cu candidat unic n fiecare
circumscripie.
Bipolarizarea este de asemeni reglat n mai multe state de scrutinul proporional.
n Germania, competiia este limitat la dou mari partide i cteva fore minore
(liberalii, Verzii i dup 1990 excomunitii R.D.A.). Socialitii i democrat-cretinii
alterneaz la putere, fie singuri (C.D.U. C.S.U. n 1957-1961), fie n coaliie cu liberalii
(C.D.U. C.S.U. nainte de 1966 i dup 1982, i S.P.D. ntre 1969-1982). Cele dou
mari partide nu au guvernat mpreun pe timpul marii coaliii din 1966-1969.
Dup cum s-a vzut, regulile constituionale ale jocului au limitat competiia
politic la centrul de stnga i la centrul de dreapta i n ciuda eroziunii marilor partide,
votul util i-a continuat efectele.
Aceeai situaie a fost prezent n Austria, unde alternana socialitidemocrai
cretini (VP), aliai eventual liberalilor a fost ntrerupt de fazele marii coaliii.
n Spania, Centrul stnga (partidul socialist) i Centrul dreapta (Uniunea de
centru, apoi Partidul popular) obin 70% din voturi i au alternat la putere. UCD a
guvernat, astfel, din 1977 pn n 1982, iar apoi au urmat socialitii. Acetia au avut
adesea majoritatea absolut (Cortis), cu excepia guvernrii minoritare socialiste dup
1993. n Portugalia, exist, n mod egal, dincolo de bipolarizare, socialiti (ai PSP) i
liberali (ai partidului social - democrat), care organizeaz viaa politic portughez dup
faza de confuzie care a urmat revoluiei garoafelor.
Acest model bipolar, care pentru consecvena alternanei partidelor (sau
coaliiilor), nu a mpiedicat prezena puterii, pe durata unei lungi perioade (trei legislaturi
sau mai mult), fie a unui partid, fie a unei coaliii). Spre exemplu, dominaia gaullistic
dup 1982, a celei democrat-cretine germane din 1949 pn n 1966 i apoi n 1982.
Celelalte ri, unde proporionalitatea reprezint modul de scrutin n vigoare de la

86

nceputul secolului, multipolaritatea a prezentat dou variante posibile: multipolaritate cu

coaliii de centru i multipolaritate cu coaliii de tip bipolar.
n primul caz (cu coaliie de centru) se regsesc sistemele de partide ale statelor
Benelux i ale Italiei ntre anii 1947-1993. n aceste state, partidul democrat-cretin este
n situaia de a ncheia aliane cu stnga (coaliii de centru stnga cu socialitii) sau cu
dreapta (coaliii de centru dreapta cu liberalii).
n al doilea caz (coaliii bipolare), coaliiile se constituie n jurul unui pol de
stnga sau de dreapta dar cu aspect puin rigid.
Aceasta este situaia aprut n statele scandinave, cu coaliii n jurul partidului
social-democrat sau ntre partidele burgheze, coaliiile putnd fi pozitive sau negative
(un partid guvernnd singur n poziie minoritar dar cu asentimentul tacit al celorlalte
partide).
Un bilan al acestei diferite configuraii arat c alternana la putere presupune, n
final, existena partidelor dominante n timpul mai multor legislaturi. Acest fenomen
frecvent d vieii politice din statele respective o amprent particular, partidul dominant
imprimnd asupra adversarului valorile sale, programul su i viziunea sa asupra jocului
politic.
Sistemele multipartidiste sunt compatibile i pot funciona doar n cadrul unei
organizri de tip democratic a societii. Caracteristica fundamental a sistemului
multipartidist este aceea c o multitudine de partide organizate n temeiul legii se afl n
competiie pentru dobndirea puterii de stat. Desigur, tendinele competitorilor sunt cele
ale monopolului funciilor i privilegiilor n stat. n sistemele pluraliste ns, rezultatul
luptei pentru monopolul puterii n stat este n mod sistematic acela al guvernrii n
condiiile existente unei opoziii politice, care monitorizeaz implicit sau explicit
procesul decizional la nivelul statului. Reinem deci idea de control al partidului
(partidelor) aflate la guvernare prin intermediul partidelor de opoziie, parlametare sau
neparlamentare.
n sistemele multipartidiste competiia politic se realizeaz ntre mai mult de
dou partide, alternana la guvernare fiind o caracteristic fundamental a acestor
societi pluripartidiste. O astfel de alternan poate duce la coaliii guvernamentale ntre
dou sau mai multe partide, care au nevoie de o majoritate parlamentar pentru
promovarea sistemului de legi prin parlament.
Sistemul multipartidist este deci rezultatul unei democraii parlamentare, n care
Legislatorul este un Parlament ales n mod democratic. Mai mult dect sistemele
bipartidiste, sistemele multipartidiste sugereaz idea de competiie democratic, n care
cel mai important i mai reprezentativ partid la nivel electoral poate fi exclus de la
guvernare prin coalizarea unor partide politice mai mici care ddeau majoritatea
parlamentar.
Un exemplu relevant n acest sens este cazul romnesc: anul 1996 cnd PDSR a
devenit partid al Opoziiei, dei era cel mai important partid din sistemul romnesc de
partide. Coaliia guvernamental alctuit din partide mult inferioare acestuia la nivelul
opiunilor electorale a reuit coagularea unei majoriti PND-PNL-UDMR-PD, la care
s-au adugat apoi i alte organizaii politice i partide mai mici.
Una dintre categoriile importante ale sistemelor multipartidiste l reprezint
modelul Germaniei. Aici avem un sistem de dou partide i jumtate care se ncadreaz n
modelul bipartidist. Cretin-Democraii, Social-Democraii, Partidul Liberal Democrat

87

sunt partidele ce compun sistemul dou partide i jumtate177.

O categorie important a sistemului multipartidist o reprezint modelul italian.
Aici, sistemul de partide este alctuit din partide relativ mici. Mergnd pe disticia lui
Sartori, putem distinge ntre sistemele multipartidiste de tip polarizat i sistemele
multipartidiste de tip moderat.
Multipartidismul moderat exist n ri precum Belgia, Olanda, Norvegia. Astfel
de sisteme de partide se caracterizeaz prin existena unei competiii n care ideologia de
partid nu se prezint fundamental diferit la nivelul fiecrui partid n parte, putnd exista
coaliii guvernamentale destul de uor, tendina fiind de micare ctre centru.
Multipartidismul polarizat se definete prin existena unor partide importante i
semnificative electoral, dar care au diferena semnificative de ideologie. Unele dintre
acestea pot avea i tendine antisistem, cum este cazul Italiei, Franei, Spaniei, n care
micrile comuniste aveau o important reprezentare electoral. Caracteristica polarizrii
este ntrit de existena altor partide antisistem, cum este cazul lui Movemento Sociale
Italiano, reconstruit n 1995 ca o Alleanza Nazionale postfascist.
Caracteristica fundamental a sistemelor multipartidiste, observ A. Heywood,
este aceea c se ntemeiaz, mai mult dect oricare altele, pe idea de compromis i de
toleran, n sensul acceptrii unor puncte de vedere i linii de guvernare diferite n
aceeai coaliie. Compromisul i nevoia de toleran pentru a face societile guvernabile
tinde s trimit politicile ctre statutul bunstrii, cum este cazul Suediei, organizat n
sistem multipartidist.
Problema sistemelor pluripartidiste moderate sau polarizate este aceea c, n
cadrul acestora, guvernarea este posibil, de regul, doar n coaliii. O astfel de necesitate
de coalizare poate face guvernarea instabil prin fracturarea ei ideologic i pe interese de
partid. Fracturarea ideologic i de partid nu d instabilitate guvernamental n Suedia.
Cazul italian al instabilitii guvernamentale poate fi folosit n opoziie cu cazul suedez,
n care fragmentarea nu creeaz instabilitate.
Din aceast opoziie rezult c:
1. sistemele de tip multipartidist, care au nevoie de coaliii de guvernare, pot fi
stabile sau instabile;
2. Instabilitatea guvernrii nu trebuie gndit ca o consecin necesar a
fragmentrii sistemului de partide i al nevoii de coalizare;
3. Cazul italian al instabilitii guvernamentale poate fi explicat prin tip de
cultur politic, prin caracteristici proprii i complexitatea sistemului de
partide, mai degrab, dect prin dinamica sistemului multipartidist. (A.
Heywood, Politics, 1997).
Coaliiile politice tind s se construiasc pe negociere i compromis, ceea ce face
ca msurile reale de guvernare s se ndrepte ctre o ideologie de centru, mai degrab,
dect ctre o guvernare bazat pe respectarea principiilor doctrinare sau ideologice.
Legea va aprea promulgat n cadrul acestui tip de sistem de partide nici aa cum o vrea
partidul X, nici aa cum o vrea partidul Z sau Y, ci ca rezultatul unui compromis. Or, ce
este democraia i guvernarea democraiilor liberale, dac nu rezultatul unei nevoi
permanente de a face compromisurile cele mai bune pentru a obine efecte ce
maximizeaz valoarea unei msuri sau a unei legi, astfel nct ea s duc la avantajul
celor mai muli, ntr-o distribuire i o redistribuire de resurse sociale.
177

Ion Deleanu, op. cit., p. 98.

88

Sistemele pluripartidiste cu un partid dominant se organizeaz pe principii total

diferite de cele ale sistemelor monopartid, chiar dac la nivel real putem avea, de multe
ori, de-a face cu o funcionare de sistem n care, ntr-un cadru de tip democratic pluralist,
procesul decizional aparine unui singur partid. Deosebirea fundamental dintre aceste
dou tipuri de sisteme de partid, aa cum se va vedea n continuare, ine de faptul c n
sistemele cu un partid dominant, dei procesul decizional aparine unui singur partid,
evantaiul de posibiliti de decizie este construit ntr-un cadru constituional de tip
democratic. Altfel spus, dac n sistemele monopartid liderul sau partidul unic poate lua
orice decizie, n cazul sistemelor pluraliste cu un partid dominant, deciziile liderilor de
partid i politica de partid sunt limitate de constrngerile constituionale.
Exemplul cel mai des citat de sisteme politice cu un partid dominant este cel al
Japoniei, care, pn la cderea Partidului Liberal Democrat n 1993, fusese organizat n
acest sistem de partid timp de 38 de ani. Miracolul economic japonez fusese susinut de o
astfel de guvernare care a fost lipsit de un partid majoritar n Dieta japonez doar n
1976, 1979, 1983.
n Suedia, Partidul Social Democrat al Muncii a rmas la putere din 1951 pn n
1993, fie singur, fie n alian. n Italia, Partidul Cretin Democrat a dominat fiecare an de
guvernare dup cel de-al doilea rzboi mondial, pn la colapsul su, rezultat n 1993 din
scandalurile de corupie.
n India, de asemenea, Partidul Congresului a dominat scena politic ntre 19741989, cu doar trei ani de opoziie, restul acestei perioade fiind la guvernare ntr-o formul
majoritar sau de coaliie.
O prim caracteristic fundamental a sistemelor pluraliste cu un partid dominant
este aceea c evolueaz ctre o competiie ntre faciuni i grupri de partid, n cadrul
unuia i aceluiai partid politic. Cretin-democraii italieni preau s funcioneze cu ceva
mai mult dect o organizaie de grupuri de interese i de putere din Italia, partidul
acionnd ca un broker al acestor diferite faciuni, aciunea catolic (reprezentant a
intereselor bisericii catolice), asociaia fermierilor i interesele industriale putnd s
realizeze loialitate electoral i s influeneze procesul guvernamental.
La un anumit moment istoric sistemele de partid astfel organizate sunt ntrerupte
de scandaluri financiare sau de alt natur, rezultate din tendina de monopolizare a
funciilor importante n stat. Acesta este motivul pentru care puini sunt susintorii unui
astfel de model de organizare a sistemelor de partide.
O a doua caracteristic fundamental a acestui tip de sistem de partide est
inexistena unei opoziii puternice, ceea ce face ca liderii partidului majoritar s ignore
protestele partidelor mici, care nu reprezint o ameninare real n competiia pentru
putere.
Bipartidismul este sistemul de partide n care exist mai multe partide politice, n
interiorul cruia doar dou dintre acestea exercit influen real n viaa politic.
Sistemul bipartidist este determinat de o serie de factori istorico-ideologici i
sociali, precum i de natura sistemului electoral178. Sistemele bipartidiste exclud existena
178

n perspectiv istoric, originile sistemului de tip bipartidist pot fi identificate n secolul al XIX-lea.
Formula clasic a bipartidismului este aceea a unui sistem de partide organizat pe clivajul politico ideologic
de partide aristocratice/partide liberale, ambele reprezentnd categoria privilegiailor, dar avnd opiuni fundamentale
diferite referitoare la schimbarea social.
Apariia proletariatului rezultat din procesul de industrializare a dat natere la alt tip de partid politic: partidul
socialist. Noua triad politic nu s-a concretizat ns, la nivelul influenei reale, n acelai fel n toate sistemele politice
de la mijlocul secolului al XIX-lea. Dac n Frana, partidul reprezentant a proletariatului a nceput s aib un rol

89

unui partid cu tendine i ideologie revoluionare. Ele se caracterizeaz prin alternana la

putere a dou partide. Sistemele electorale i natura lor reprezint un factor important n
organizarea multipartidist sau bipartidist a sistemului.
De exemplu, scrutinul majoritar ntr-un singur tur este o determinant important
a bipartidismului. Conform acestui tip de scrutin, sunt alese persoanele care au obinut cel
mai mare numr de voturi, i de aceea alegtorii sunt tentai s-i dea votul candidatului
care are cea mai mare ans. Votul pentru partidele mici este, aproape constant, expresia
unei preferine locale179.
n statele cu regim politic democratic exist mai multe tipuri de bipartidism:
bipartidism rigid i bipartidism suplu180, bipartidismul perfect i bipartidismul

semnificativ n viaa politic, nu acelai lucru se poate spune despre cazul britanic. Mai mult, atunci cnd partidul
reprezentant al sindicatelor muncitoreti a aprut pe scena politic n Marea Britanie, n mai puin de trei decenii el a
reuit s elimine unul dintre cele dou partide tradiionale Partidul Liberal, care i mprise pn atunci (deceniul al
treilea al secolului XX) guvernarea cu Partidul Conservator. n spaiul romnesc, de exemplu, Partidul Conservator a
fost cel care a disprut n momentul n care alturi de Partidul Naional Liberal au aprut alte formaiuni politice, cum
este cazul Partidului Social Democrat sau la Partidului rnesc, ntr-o prim perioad (1916-1918), pentru ca ntr-o a
doua perioad foarte scurt de timp, Partidul rnesc s fuzioneze n 1926 cu un partid nou aprut pe scena politic
romneasc dup unirea Transilvaniei cu Romnia (Partidul Naional Romn).
Aa cum se pote observa, apariia unui al treilea candidat politic n sistemul de partide a dat natere la dou
situaii complet diferite, n funcie de cazuri particulare de societi. n unele, cum este cazul Marii Britanii, noul partid
aprut a nlocuit unul dintre cele dou partide dominante tradiionale. n alte societi, cum este cazul Franei sau al
Romniei, noul partid aprut a continuat s funcioneze alturi de partidele politice influente anterioare acestuia. Dintro perspectiv analitic ce se centreaz pe sisteme de partide, se poate vorbi despre apariia bipartidismului i a
multipartidismului.
n Frana, emergena partidelor socialiste ddea natere la multipartidism.
n alte ri, bipartidismul s-a meninut. Partidele liberale s-au scindat n grupuri care au aderat la partidele de
tip conservator i grupuri care au aderat la partide socialiste. O astfel de evoluie se poate observa n SUa i Marea
Britanie.
n SUA, bipartidismul nu este legat de scindarea sistemului de partide n conservatoare i liberale. Clivajul
ideologic a fost cel Federaliti (condus de Hamilton)/republicani (condui de Jefferson, ei fiind partizanii lrgirii
drepturilor statlor membre ale Uniunii).
Totui, aceast opoziie nu a fost nlocuit de cea Republicani/Democrai, acetia din urm fiind considerai
ca avnd o ideologie conservatoare n raport cu republicanii. Partidul Democrat a absorbit electoratul pe care n Europa
l-au deinut partidele socialiste. Acesta este motivul pentru care n SUA nu a existat un veritabil partid socialist.
179
n realitate, acest tip de scrutin este mult mai probabil a ine seam de faptul c n sistemele bipartidiste nu poate
aprea un al treilea partid, dect s explice bipartidismul nsui. Precizeaz specialitii n analiza sistemelor de partide.
Orice partid nou care se creeaz este blocat de scrutinul majoritar ntr-un singur tur. Fenomenul a fost totui
infirmat n 1900 n Marea Britanie, cnd a aprut partidul muncitoresc (labrist). El a eliminat Partidul Liberal, dar a fost
nevoie de aproximativ trei decenii pentru ca Partidul Laburist s se poat impune. De aici i afirmaia specialitilor n
partide politice, cumc dac bipartidismul va fi distrus prinr-o ntmplare, atunci el va fi n mod necesar restabilit
automat de ctre tipul de scrutin.
180
Sunt legate de gradul de disciplin care exist n cadrul partidului . Atunci cnd aceast disciplin este slab, se
creeaz ceea ce unii numesc bipartidism aparent, fapt ce trimite la o situaie cu consecina diferite de cele produse de
bipartidismul rigid. Bipartidismul rigid poate duce la excluderea membrilor de partid n cazul nerespectrii deciziilor de
la centrul partidului i politica oficial a acestuia.
Bipartidismul suplu conserv libertatea de aciune a liderilor i membrilor de partid.
Pentru bipartidismul rigid poate sta ca exemplu Marea Britanie, unde, indiferent de conflictele de opinii din
interiorul partidului, majoritatea din Camera Comunelor va reaciona ntotdeauna la fel la proiectele de lege propuse de
partidul din care fac parte reprezentanii, sau la proiectele propuse de partidul aflat n opoziie. n SUA, avem un
exemplu de bipartidism suplu, aici avnd majoriti circumstaniale n multe cazuri, distincia dintre majoritate/opoziie
nefuncionnd de fiecare dat.

90

imperfect181, bipolarizarea prin coaliii182. Cazuri aparte de bipartidism l reprezint

Statele Unite ale Americii i Marea Britanie.
Sistemul politic american se ntemeiaz pe clivajul183 Federaliti-Republicani.
Dup ce Partidul Democrat a aprut pe scena politic nlocuind Partidul Federalist, relaia
dintre cele dou partide politice a tins s se transforme ntr-una special, care este greu de
gsit n sistemul bipartidist sau multipartidist european. Clivajul ideologic aproape c nu
exist n sistemul american de partide, partidele definindu-se, mai degrab, prin
asemnri dect prin deosebiri. La nivelul structurii, Partidul Democrat i Partidul
republican au, de asemenea, similariti de structur comparabile, ambele fiind construite
pe struturi instituionale descentralizate. Structura teritorial de baz a partidului este
circumscripia de vot, condus de ef, care la nivel local se reunete sub comanda unui
chairman.
Chairmanii se reunesc la nivel de district, care este circumscripia electoral
pentru membrii Congresului. Ealonul urmtor este ealonul statului membru al Uniunii
Statelor americane, prezidat de un State-chairman. La nivel naional exist un Comitet
care nu are importan real dect n alegerile prezideniale. Astfel, partidele politice
americane apar ca structuri relativ oligarhice: puterea este deinut de lideri de la diferite
nivele, care iau toate deciziile referitoare la viaa de partid.
Scopul partidelor americane este acela de a deine toate funciile, la toate nivele
de guvernare administrative, judiciare, politice, situaie global care le permite
realizarea unei reele de influen. Folosirea de mijloace i resurse financiare
semnificative n alegerile prezideniale se explic prin faptul c, o dat ctigate, acestea
le permit obinerea de locuri, att la ealon naional, ct i la nivel local de guvernare i
administrare.
Partidul Democrat i gsete originea n Partidul Jeffersonian. n prima perioad
de existen, democraii erau ostili statului federal. Astzi, ideologia de partid permite
intervenia limitat a statului n economie i n plan social. Baza electoral a Partidului
Democrat este foarte larg: populaia de culoare, imigranii, catolicii, sindicatele fiind
favorabile acestui partid, participnd prin contribuii financiare atunci cnd partidul nu
este angajat n alegeri.
Partidul Republican, pare c are o ideologie ceva mai conservatoare dect Partidul
181

Bipartidismul perfect se refer la situaii n care cele dou partide totalizeaz 90%, sau mai mult de 90% din voturile
exprimate. Acest lucru nseamn c unul dintre cele dou partide are majoritate absolut, putnd s guverneze singur,
restul partidelor care cumuleaz 10% fiind, n fapt, nesemnificative pentru guvernare i neavnd ansa de a participa la
vreo alian.
Bipartidismul imperfect caracterizeaz situaii n care cele dou partide importante reuesc s obin 75-80%
din voturile exprimate. Acest lucru nseamn c este nevoie de un al treilea partid pentru ca unul din partidele mari s
aibe majoritate parlamentar i s poat forma guvernul.
Bipartidismul perfect a caracterizat Marea Britanie ntre 1935-1974, dup 1974, Partidul Liberal devenind un
factor de stabilire a majoritii parlamentare, sistemul transformndu-se acum n bipartidism imperfect.
182
Fenomenul se refer la situaii n care trei sau patru partide politice tind s se coalizeze pentru ca dou dintre ele s
aib majoritate parlamentar. Se realizeaz astfel dou coaliii de partide. Este cazul Germaniei nante i dup unificare:
cretin-democraii i social-democraii au trebuit s se alieze permanent cu un al treilea partid liberalii, pentru a putea
forma majoriti parlamentare care s dea cancelarul i partidul de guvernmnt format de acesta i validat de
preedinte.
n Frana se poate vorbi, de asemenea, despre bipolarizarea vieii politice. Acest tip de bipartidism reieit din
polarizare se dovedete ns mai puin stabil ca cel realizat din sistemele politice de tip bipartidist.
183
Un clivaj politic se refer la o diviziune social care permite separarea populaiei i identificarea de categorii de
participani la actul politic, n funcie de una sau alta dintre caracteristicile fundamentale ale unui grup social: profesie,
statut social, religie, etnie etc.

91

Democrat. El este ntr-o oarecare msur simbolul categoriei sociale care se numete
WASP (albi, anglo-saxoni, protestani). Republicanii au electorat n lumea afacerilor,
pentru c partidul este n favoarea limitrii interveniei statului n economie, n special, i
pe scena internaional, spre deosebire de intervenionalismul democrat.
Pentru cazul Britanic clivajul de clas este cel mai relevant. Originile clivajului
politic n Marea Britanie sunt de tip religios. Gruprile puritane i probiseric se
constituie ntre 1660-1679, cauza decisiv a extinderii celor dou grupuri fiind
extensiunea sufragiului. Liberalii fondeaz prima organizare electoral (Caucus). Partidul
Conservator s-a creat n 1867, iar partidul liberal n 1874. Bipartidismul care se instaleaz
va fi pus sub semnul ntrebrii doar n perioada 1922-1935, prin prezena laburitilor
alturi de liberali, dup care liberalii sunt eliminai de ctre laburiti, care vor continua s
guverneze alternativ cu conservatorii.
Partidul Conservator are o organizare de tip aristocratic, spre deosebire de
oligarhiile americane, puterea aparinnd n ultim instan unei grupri de notabili.
Partidul Conservator are organizaii teritoriale care fac legtura organizaiilor locale cu
cele naionale. n cadrul partidului sunt trei organe centrale: conferina anual, care este
compus din delegai ai partidului, ea neputnd lua dect rezoluii, ce nu devin obligatorii
pentru efii de partid. Consiliul Central este organul conductor, alctuit din delegai ai
filialelor locale, regionale, parlamentari, membrii Consiliului central i se reunete o dat
la dou luni.
Adevrata putere este ns deinut de membrii guvernului, liderul fiind desemnat
de camera Comunelor. El este eful opoziiei i dispune de o adevrat administraie. El
se ocup de alegeri, propagand, studii i cercetri de program, doctrinare etc.
Ideologic, Partidul Conservator este mpotriva interveniei statale n economie,
ultima guvernare nceput n 1979 cu premierul Thatcher fiind revoluie conservatoare,
statul retrgndu-se gradual din viaa economic, urmnd apoi perioada
deznaionalizrilor. Dup ce partidul a pierdut alegerile din 1990, ex- premiera s-a retras
din partid, care se estimeaz c are un numr de adereni foarte ridicat (cteva milioane
dup unele estimri).
Partidul laburist a fost format n 1900, dup Congresul sindicatelor din 1899.
Structural i ideologic, el a aprut din Societatea Fabian i Federaia Social-democrat.
Aderenii si sunt de dou tipuri: adereni individuali (15%) i adereni colectivi
(sindicatele). Numrul de adereni atinge cifra de 16 milioane, procedura de nscriere
colectiv fiind urmtoarea: membrii unui sindicat sunt considerai toi membri ai
Partidului Laburist n care sindicatul s-a nscris, dac nu exprim n mod deschis
retragerea.
Organizarea Partidului Laburist nu este foarte diferit de cea a Partidului
Conservator: circumscripia electoral, nivelul regional, Conferina anual, Comitetul
executiv naional. Diferena const n faptul c PC grupul parlamentar dirijeaz Comitetul
executiv, pe cnd n cazul laburitilor, comitetul executiv este cel care exercit presiune
asupra grupului parlamentar.
Partidul Liberal este urmaul whig, organizat dup Reforma electoral din 1832.
Acesta a alternat la putere cu conservatorii ntre 1832-1914. De 15-20 de ani se vorbete
despre renaterea Partidului Liberal, care ajunge uneori la 20% din voturile exprimate.
Partidul Social-Democrat a fost creat din sciziunea din 1981 din cadrul partidului
Laburist. El face aliane cu liberalii, punnd la cale un program comun. Dup alegerile

92

legislative din 1987, Aliana decide s fac un veritabil partid, care se va numi Partidul
Social Liberal Democrat. O fraciune a social-democrailor care a refuzat a decis
autodizolvarea partidului n 1990184.
Problema pe care o ridic analiza politic prin intermediul clivajelor politice este
aceea a nevoii de a renuna la simplificarea total prin reprezentarea dual a realitii
social-politice. Gndirea dual este parte a modului de a simplifica pentru a nelege.
Interaciunea dintre clivajele politice i contientizarea acesteia ofer posibilitatea unei
analize interacionale, care poate explica mai bine comportamentul la vot i complexul de
interese pe care l reprezint un partid politic atunci cnd propune programe de
dezvoltare. Un program politic poate s fie de stnga i agrarian, de dreapta i urban, sau
de dreapta i religios n egal msur. Apelul la un singur clivaj politic pentru analiza
comportamentului electoral sau a comportamentului politic al diferiilor ageni
individuali sau colectivi ofer doar explicaii limitative i insuficiente pentru analiza unui
fenomen politic determinat. De altfel, apelul la clivajele politice n ipostaza lor de
categorii interacionale n analiza politic nu se face niciodat pe o singur ax.
Argumentul este simplu: un individ nu poate fi definit doar prin apelul la una dintre
identitile sale sociale locuitor al ruralului, de exemplu. Ca locuitor al ruralului, el
aparine de mai multe grupuri sociale n acelai timp: este catolic sau ortodox, este
agricultor, nvtor sau inginer, este maghiar sau armean etc. Aceast multipl identitate
dat indivizilor de diferitele lor grupuri de apartenen cere deci multiimplicarea
clivajelor n analiza politic.
n Frana, clivajul de clas separ dreapta de stnga, clivajul religios separ
gaullitii, frontul Naional i gruprile catolice de socialiti i comuniti, pe de o parte, i
elementele liberale de cele conservatoare n UDF, pe de alt parte. Clivajul centruperiferie se regsete n toate partidele politice, ca rspuns inevitabil i persistent la
preteniile de dominaie ale pariului.
n Germania, clivajul de clas a fost dominant pentru cea mai mare parte a
perioadei de dup cel de-al doilea rzboi mondial. El era nsoit de clivajul stat-biseric,
tensiunile rural-urban putnd crea i reactiva clivajul centru-periferie n Germania,
suprapuse cu interesele Estului german, care are posibiliti de dezvoltare economic
mult mai mici; Estul secularizat ar putea de asemenea, s intre n conflict pe clivajul
religios cu vestul catolic, de exemplu.
n interiorul Regatului Unit al Marii Britanii, clivajul centru-periferie i cel
referitor la rural-urban au semnificaii politice i electorale neglijabile. Clivajul centruperiferie se manifest n tensiunile existente ntre naionalitii irlandezi, scoieni, galezi i
Centrul de la Londra, perceput ca centru de dominaie. E adevrat, este vorba de o relaie
minoritar n cele trei diviziuni etnico-geografice ale Marii Britanii.
Cazul spaniol este relevant din perspectiva analizei clivajelor politice prin faptul
c avem de-a face cu o dominaie clar a clivajului centru-periferie i a clivajului de
clas. Clivajul centru-periferie este de departe cel mai semnificativ n Europa de Vest,
puine ri avnd o varietate att de mare de partide subnaionale i regionale. E adevrat,
la nivelul fiecrei regiuni, clivajul stnga-dreapta poate fi operaional n cadrul
comunitilor locale.
Peninsula Scandinavic a avut poate cel mai relevant clivaj rural-urban. Acest tip
184

Vezi Andrew Heywood, Politics Macmillan, London, 1997; Roger-Gerard Schwatzenberg, Sociologie politique,
Monnchrestien, ed. 5-a, Paris, 1998.

93

de clivaj a operat exemplar n Suedia pn n 1957, cnd Partidul Agrarian i-a schimbat
numele n Partidul Centrului i a fcut apel al o varietate de segmente electorale transrurale. Clivajul rural-urban n Suedia, ne spune Gallagher et all, este de departe cel mai
important astzi185.
Cazul italian este exemplar pentru suprapunerea a trei clivaje politice importnte:
religios, centru-periferie i clivajul de clas. Biserica a avut un rol din ce n ce mai mc n
actul legislativ, legile privind moralitatea public, legat de valori sacre ale bisericii
romano-catolice fiind printre puinele adoptate prin presiunile bisericii (avortul, divorul).
n condiiile n care clivajul de clas pierde din importan, clivajul centru-periferie
capt astzi dimensiuni specifice: apariia de partide regionale, conflictul dintre Nordul
bogat n resurse, industrie i Sudul mai srac fiind din ce n ce mai puternic n societatea
italian.
Clivajul de clas i clivajul religios sunt dominante n politica olandez. Se
afirm, de asemenea, din ce n ce mai puternic identitile regionale i locale, n lipsa
aproape total a unui clivaj centru-periferie186.

VI. MODELE DE REPREZENTARE A INTERESELOR

185

Vezi Marin Voiculescu, op. cit., pp. 213-216.

Vezi Norberto Bobbio, Dreapta i stnga, Humanitas, Bucureti, 1999; Samuel P. Huntington, Ordinea politic n
societile n schimbare, Polirom, Iai, 1999.
186

94

Grupurile de interese sau, dup traducerea termenului american (pressure groups),

grupurile de presiune sunt considerate, uneori, eufemistic, alteori exagerat, ca fiind cea
de-a treia camer sau guvernul invizibil, ntruct, dei ele nu-i propun s cucereasc
puterea, totui o exercit n fapt, prin pressing-ul desfurat asupra ei187. Grupurile de
interese sunt, aadar, organisme care ncearc s apere interesele membrilor lor, acionnd
n acest scop asupra puterii politice i statale. Grupurile de interese au constituit materia
prim a partidelor politice, fr ns ca proliferarea lor continu s fi ncetat s se
produc. Grupurile de interese sunt relativ numeroase i diverse. Ele sunt considerate
organisme al cror obiectiv esenial l constituie dobndirea de avantaje materiale sau
protecia celor dobndite deja, organisme altruiste, promovnd exclusiv interese morale
etc. Raporturile grupurilor de interese cu partidele sunt exprimate pe fa sau ocult,
partidele fiind dependente de grupurile de interese, dar i invers sau n principiu sunt
independente i i partajeaz rolurile, sau se interpenetreaz188.
Modelul sindical, care aprea n lumea muncitoare a sec. XIX lea, n Anglia, a
devenit astzi, forma instituional utilizat pentru toate profesiunile, pentru aprarea
intereselor lor colective.
Deoarece reprezint salariai (muncitori sau nu), agricultori sau antreprenori,
sindicalismul constituie modelul de referin, chiar dac realitatea organizaiilor arat c
exist o mare eterogenitate de situaii.
Sindicatele, n sens larg vorbind, pot fi considerate grupuri de interese. Totui, ele
nu sunt simple asemenea grupuri. Chiar dac activitatea lor are un caracter pronunat
profesional, adeseori aceast activitate se nscrie n coordonatele unor proiecte globale,
viznd pn i structurile societii. Ele reprezint o for social real i considerabil n
raporturile cu puterea, avnd la ndemn unul dintre cele mai eficiente mijloace de
aciune: greva.
Sindicalismul salariailor. n anii ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial,
sindicalismul salariailor a atins apogeul su n Europa, obinnd o rat a sindicalizrii
superioare procentului de 50% n anumite state (Regatul Unit, Germania, Benelux, Italia,
Suedia), la nceputul anilor 1970. Acest rezultat a determinat un progres cvasi-continuu
ncepnd cu sfritul secolului al XIX.
Desindicalizarea (ca proces de redimensionare a sindicatelor) nu a repus n cauz
rolul i influena acestora, cu excepia statelor unde ele erau deja slbite (Frana, n
particular).
Micarea sindical a salariailor este, de departe, o micare muncitoreasc, ea
ctignd rapid o mare influen n sectorul public iar funcia public face ca proteciile
de care va beneficia s dea dreptul de a se asocia n sindicate autorizate pe profesiunile
respective. Datorit originilor sale muncitoreti, va pstra stilul formelor de aciune
colective i mai ales de natur ideologic, care sunt cele ale micrii muncitoreti a sec.
XIXlea. Constituirea sindicatelor i tipologia lor sunt, de altfel, strict paralele cu cele ale
partidelor socialiste, bazndu-se pe muncitorime.
Un prim grup de sindicate se evideniaz prin poziia dominant pe care o au n
mediile pe care le reprezint. n Regatul Unit, Trade Unions reprezint aproape 90%
187

Democraia, ca expresie a voinei generale, nu este, prin aceasta, antinomic grupurilor de presiune, dar nici nu le
ncurajeaz. Grupurile de interese sunt tolerate, uneori chiar instituionalizate, dac prin natura lor, scopul urmrit i
mijloacele folosite pentru atingerea lui, nu contravin ordinei publice.
188
Ion Deleanu, op. cit., p. 97.

95

dintre sindicatele britanice (n cadrul unei rate de sindicalizare de aproape 40%). De fapt,
Trade Union Congres (TUC) este un conglomerat compozist, descentralizat i strbtut
de puternice tensiuni interne (ntre sindicatele muncitoreti i sindicatele de angajai,
sindicatele sectoarelor n declin i sindicatele sectoarelor n expansiune), care se
datoreaz i conductorilor naionali dificili.
Ajungerea conservatorilor la putere, n anii 1970 i mai ales n deceniul Thacher
au coincis cu o inversiune de tendine dup mai multe decenii de cretere n efective i
influen (TUC beneficiind de prezena la putere a partidului laburist ntre anii 19451970). TUC a suportat o serie de vicisitudini care au coincis cu recesiunea economic.
omajul, politica antisocial sistematic i desindicalizarea au progresat n egal msur.
Politica antisindical a conservatorilor a luat forme directe (reducerea puterilor
delegailor sindicali), repuse n cauz de closed shop, ceea ce nseamn adeziunea
automat la sindicat la un an dup angajare, interzicerea grevelor politice i a pichetelor
de grev etc., dar i indirecte (diminuarea rolului sindicatelor n numeroase ntreprinderi
privatizate).
Cu un recul de mai mult de 10, puncte n 10 ani TUC a pierdut o bun parte a
reprezentativitii la momentul cnd puterea sa n ntreprinderile de stat s-a diminuat.
n Germania, unde sindicalismul a stat la originea iniiativelor socialiste, marea
confederaie DGB (Deutsche Gennerkschaft Bund), motenitoarea sindicatelor socialiste
din sec. XIXlea a meninut legturi strnse cu Partidul Social Democrat, totul fiind n
mod oficial independent de partide. Majoritatea conductorilor DGB sunt membri ai SPD
chiar dac DGB (mai ales prezena numeroilor electori CDU-CSU) supravegeaz
plasarea democrat-cretinilor n posturi importante ale gruprilor sale. DGB este n
poziie dominant n sindicalismul german, deoarece rivalii si (sindicatul angajailor
DAG, de origine social-democratic cu o jumtate de milion de adereni la confederaia
sindicatelor cretine, apropiat de CDU cu 250000 de adereni) nu au influen
semnificativ. El este puternic mai ales, n industrie (ex. Faimoasa IG Mettal, n
metalurgie, care reprezint o treime din efectivele confederaiei), dar trebuie s
administreze delicatele echilibre interne, mai ales dup reunificare, care i confer
administraiei interese contradictorii ale salariatului de stat (omajul i integrarea
economic a pieei). Sindicalismul german mparte tradiiile sale (legturile cu socialdemocraia, la care contribuie cu cadre, militani i finane), i fora sa (monopolul
reprezentrii, sindicalizare puternic) cu sindicalismul Europei de Nord.
ntr-o a doua grup de state, sindicatele, avnd o influen puternic n societate
(sindicalizare important) i n viaa politic, sunt divizate n mai multe confederaii. n
Benelux sindicatele socialiste i sindicatele catolice coabiteaz i dispun de o influen
comparabil. Practicnd unitatea de aciune, ele au fuzionat chiar, n 1978, n Olanda,
pentru a constitui CNV-ul (sindicat protestant, rmas singurul independent).
n Italia, trei mari confederaii, aprute n 1972 din CGIL (ele sunt angajate, dup
1972, ntr-un proces de federalizare), au separat reprezentarea lumii salariale (dac se ia
in condiderare micul sindicat neo-fascist). CGIL controlat de ex-comuniti este mai
important; CISL, unde se regsesc sindicatele catolice (care aveau legturi strnse cu
aripa stng a democraiei cretine) dispune, n mode egal, de o influen puternic pe
cnd UIL, apropiat curentelor laice i socialist moderate, nu are ctui de puin trupe n
afara sectorului public i al funciei publice. Dup o lung perioad de divizare sindical,
exacerbat pe timpul rzboiului rece, anii de mobilizare muncitoreasc (1968-1972) au

96

fost cei ai unei resindicalizri (consilii delegai) care a fost canalizat pe direcia
confederaiilor, conducndu-le ctre renoire i conlucrare. Prbuirea partidelor
tradiionale s-a datorat modificrii funcionrii sindicatelor, debarasate de
colateralismul partizan.
Al treilea grup de state este caracterizat printr-o slab influen sindical. Acestea
sunt rile Europei de Sud (exceptat Italia), unde rata sindicalizrii este slab. Cazul
Franei, una dintre rile unde se ntea sindicalismul i ideologiile sale (mai ales
sindicalismul revoluionar), este n mod particular simbolic. Sindicalismul francez
prezint de fapt particularitatea de a cumula toate problemele sindicalismului european.
ntr-o ar unde sindicalizarea este n mod tradiional slab, efectivele au sczut pe
jumtate dup 1970, cu o rat sindical actual n jur de 10%. De altfel, micarea
sindical prezint cumul de divizionri. El cuprinde un sindicat controlat de comuniti,
CGT, care rmne primul sindicat de salariai, dar nu obine mai mult de 20% de voturi la
alegeri i un sindicat creat n 1947 (mai puternic n perioada rzboiului rece) cu o
susinere socialist care a evoluat ctre poziii moderate i este constituit din funcionari,
fiind numit Fora muncitoare. Mai cuprinde un sindicat cretin care este
deconfesionalizat n 1964 (CIDT, astzi al doilea sindical), un sindicat aprut din CGT,
mprit n dou sindicate rivale n 1992, FEN i FSU (alctuit din personalul din
nvmntul sectorului public) i un sindicat de ncadrare CGC. Aceast divizare
sindical, unic n Europa, a ncheiat procesul de slbire a sindicalismului francez.
n Spania, dou sindicate domin reprezentarea unei lumi salariate i mai puin
sindicale. Comisiile muncitoreti, apropiate partidului comunist i Uniunea general a
muncitorilor (UGT, mai puin influent astzi), ce era legat de partidul socialist (legtur
care a fost rupt n 1988), i care a refuzat politica de austeritate a guvernului Gonzales.
Situaia este identic cu cea a Portugaliei, unde sunt n concuren dou sindicate, unul
apropiat PC (CGTP) i cellalt PS i social-democraiei (liberalii UGT).
Sindicalismul patronal. Sindicalismul patronal constituie un fenomen relativ
recent (a aprut ntre cele dou rzboaie), mai mult impus de necesitatea de a constitui un
interlocutor ntre salariai i puterile publice, ca o dorin de autoorganizare. Puternicele
camere de comer din Germania, Frana sau Italia rmn grupuri de interes influente.
Sindicalismul patronal este deci un fenomen indirect care se ciocnete, ca i sindicalismul
salariailor cu dificulti de reprezentare.
Mai bine implementat n lumea industriei dect n cea a serviciilor, mai
reprezentative la nivelul federaiilor industriale dect al confederaiilor, el suport dup
anii 1980, efectele crizei politicilor contractuale ntre partenerii sociali.
n Frana, CNPF este foarte contestat i, n plus, exist i concurena CGPME n
ntreprinderile mici i mijlocii. n Germania, federaia industriei germane (BDI) conteaz
mai mult dect confederaia patronal (BDA).
Se adaug, n Italia, rivalitatea ntre patronatul public (grupat n Intersind) i
patronatul privat (Confindustria). Principalele ntreprinderi private sau publice aprndui interesele fr intermediere atunci cnd este necesar, pot fi ntrebate despre fora real a
lobby-ului. De asemenea, semnificativ apare faptul c la nivel european (cu UNICE care
unete patronatele naionale i federaiile din bran sau Masa Rotund clubul marilor
multinaionaliti europene) se dezvolt astzi, lobby-ul patronal cel mai autentic189.
189

Hugues Portelli, op. cit., p. 141.

97

Sindicalismul agricol. Cazul sindicalismului agricol ilustreaz perfect strategia

grupurilor de interes, ntruct influena sa, ca grup de presiune este invers
proporional cu ponderea demografic n mediul pe care l reprezint. Cu o
populaie agricol activ care atinge 5% n Europa occidental, lumea agricol a
reuit, n numeroase state, s constituie un lobby eficace care regrupeaz
interesele tuturor categoriilor din lumea rural n faa puterilor publice naionale
(i n prezent comunitare).
n Germania, n Frana i n Italia, unde acest lobby este cel mai bine organizat,
exist o dubl reea a camerelor de agricultur i a sindicalismului corporativ care
efectueaz acest lobbying.
Federaia naional a sindicatelor din exploatrile agricole din Frana, Deutscher
Bauerverband n Germania, Caldiretti n Italia i National Farmers Union n Marea
Britanie au ncheiat legturi strnse cu partidele conservatoare care preiau n mod
sistematic revendicrile lor pe lng Bruxelles (sau GATT).
Mediul rural a fost i este un exemplu perfect al unui lobby eficient, iar
reprezentarea altor profesiuni independente este mai dificil. Dac profesiunile liberale
opteaz pentru asociaionalism profesional, comercianii nu ajung s gseasc un spaiu
sindical autonom. Sindicatele de aici, atunci cnd s-au constituit au reprezentat un cadrul
efemer al micrilor de aciune direct. La fel, n sectorul transporturilor, sindicatele
rutiere (contrar lumii rurale), nu ajung s uneasc interesele contradictorii ale marilor
ntreprinderi (dominante n Europa de N) i a micilor proprietari individuali (care domin
n Europa de S)190.
Noile micri sociale. Grupurile de interes unesc, n mod tradiional, categorii
profesionale ce se gsesc ntr-o permanent cutare a denumirilor comune i aciunilor
colective (platforme revendicative). Ele au aprut, n anii 1960 i s-au dezvoltat
ncepnd cu aceast perioad. Sunt cele ale cror platform este unic i care se pun n
serviciul unei cauze uor de identificat.
Aprute n cadrul micrilor studeneti ale anilor 1960, ele au luat mai mult
amploare n Germania, stnd la originea micrilor sociale, i chiar a partidelor politice
(Verzii). Micrile anti-nucleare i micrile pacifiste, micrile de aprare a mediului
nconjurtor sau de aprare a drepturilor omului, micrile feministe i cele aprnd
minoritile constituie, de asemenea, grupri adesea informale, descentralizate, recrutnd
din clasele mijlocii i sensibile la valorile post-moderne.
Aceste micri (care au n mare parte echivalentele lor n America de N) au
emigrat n toat Europa anilor 1970-1980 cu un succes variabil corespunztor
conjuncturii, dar ele au dat natere unui tip stabilizat de grupri de interese, unor moduri
de aciune de asemenea variate ca i aciunile organizaiilor tradiionale.
Aciunea colectiv.
Aciunea colectiv constituie arma tradiional a sindicatelor de salariai.
Utilizarea sa este n funcie de raporturile de for i capacitatea de ncadrare sindical. n
statele unde sindicatul este influent, greva este utilizat, n mod esenial, ca o ameninare.
n rile cu sindicalism slab, greva scap adesea controlului organizaiilor. Exist, deci,
190

Ibidem, pp. 182-183.

98

micri greviste derulate n Europa de Sud n perioada ultimei jumti din secolul al
XXlea (grevele din 1947, 1953, 1963 i mai ales 1968 n Frana, grevele din 1968-1972
n Italia).
n Europa de Nord, grevele au fost, n special, defensive, cele mai puternice
derulndu-se n Regatul Unit, sub forma ofensivei conservatoare (grevele din 1980-1984,
mai ales n domeniul minier i transporturi).
n Europa de Sud, incapacitatea sindicatelor de a canaliza micrile sociale se
caracterizeaz prin dezvoltarea crescnd a micrilor slbatice care au propriul lor
sistem de reprezentare, cel mai adesea efemer. COBAS italiene (comitete de baz) i
coordinations-urile franceze au fost formele cele mai spectaculoase ale acestor micri
n anii 1980-1990. Se regsesc acelai tip de micri slbatice n profesiunile
independente, cum ar fi cele ale comercianilor (micrile Ponjade n 1955 i Nicoud n
1973) sau ale transportorilor rutieri (greva european din ianuarie 1984).
Aciunea colectiv cteodat violent a fost arma frecvent utilizat n noile
micri sociale.
Exist cazul Germaniei, unde manifestrile anti-nucleare, cele ale ecologitilor
sau ale pacifitilor au luat adesea forma de nfruntare cu forele de ordine. n Frana,
cazul anilor 1970 (micrile anti-nucleare i antimilitare, ca cele de cristalizare n jurul
cmpului militar Lorzac din 1971-1976) este deja de referin.
Odat cu instituionalizarea acestor micri (i mai ales n partide ecologiste, n
1980) sau cu obinerea revendicrilor lor eseniale (micrile feministe), aciunea
colectiv a nceput s cedeze la negocierea i la presiunea instituional191.
Presiunea instituional. n rile cu regim politic democratic, la aciunea
colectiv, majoritatea grupurilor de interes prefer logica de influen asupra puterilor
publice. Dac sistemul american al lobby-ului instituional nu exist n Europa i se
gsete chiar teoretic prohibit, integrarea n circuitele publice de decizie este un fapt
obinuit. Instituii precum Consiliul economic i social n Frana, Consiliul naional de
economie i de munc n Italia, dei consultattive, organizeaz, oficial vorbind, grupurile
de interes, la fel ca i comitetele de expansiune la nivelul regiunilor franceze sau a
camerelor de muncitori n unele landuri germane. Profesiunile liberale dispun frecvent,
pentru organizaia lor corporativ, de un statut de drept public (ordinile profesionale n
Frana). Mai ales, partenerii sociali sunt asociai, sub forme multiple, la decizia public
n materie economic i social. Comitetele de experi consultate prin administraii i
participarea organismelor de reflexie asupra politicii economice (comisiile de Plan n
Frana, tentativele germanilor i britanicilor n anii 1960 la epoca guvernrilor socialdemocrate i muncitoreti ale cror rezultate nu sunt, ctui de puin edificatoare) sunt
asociaii de acest tip.
nelegerile de acest gen, care devin convenabile n unele sectoare (cum ar fi
agricultura n Frana, administrat de puterile publice i FNSEA), au fost adesea calificate
ca neo-corporatiste, fiind totui dificil de calificat noul fenomen cunoscut sub numele
de criza economic a anilor 1975-1980.
Noile grupri i micri sociale nu sunt economice prin fenomenul de
instituionalizare care ia forme clasice (consultarea sistematic a asociaiilor
191

Ibidem, p. 145.

99

reprezentative) sau moderne (grupul de interes transformndu-se n organizaie

guvernamental cu vocaie ecologist, umanitar etc., i devenind interlocutorul
puterilor publice). Grupurile de interes sunt adesea integrate de o serie de factori n
instanele politice. Dincolo de legturile micrii sindicale cu partidele socialiste i
comuniste, dar i cu democrat-cretinii, mijloacele sunt direct asociate partidelor, mai ales
n lumea agricol (legturi n Frana cu RPR, n Italia cu DC, n Germania cu CDUCSU). La aceast prezen militant se adaug lobby-ul discret, de pe lng parlamentari
sau membri guvernelor (circulaia elitelor administrative ntre administraie, politic i
ntreprinderi, n Frana, faciliteaz aceast legtur, care poate, uneori, s ia forme
directe, ca n cazul guvernului Silvio-Berlusconi, ef de ntreprindere i ef politic n
Italia 1994).
Aceast interaciune, care ia forme identice la nivel regional i local, este de fapt,
unul dintre elementele explicative ale fenomenelor de corupie care s-au dezvoltat n
Europa n ultimele dou decenii i care sunt n mare parte legate de absena separrii
reale ntre politic i reprezentarea intereselor.

VII. O SUVERANITATE LIMITAT

Suveranitatea absolut a statelor n-a fost niciodat privit ca un mit pn n a doua
jumtate a secolului al XXlea, cnd s-a dezvoltat procesul de limitare a suveranitii
statelor Europei occidentale. Astzi, el s-a extins i la noile democraii aprute n urma

100

cderii regimului totalitar comunist.

Aceste limitri sunt legate de un fenomen obiectiv i oarecum instituionalizat:
unificarea economic de-a lungul planetei, care se traduce prin dispariia barierelor
vamale, pierderile controlului de stat asupra fluxurilor financiare, capacitatea marilor
ntreprinderi multinaionale de a penetra frontierele, delocalizarea locurilor lor de
producie i de desconsiderare a reglementrilor naionale192.
Europa occidental reprezint regiunea care a ajuns cel mai departe n acest
proces193, care influeneaz politicile publice i, mai ales, exprim ntreaga form de
planificare sau de viziune pur naional a politicilor economice (stnga francez n 19811982). Dup 1945, acest proces a fost consolidat prin transferurile (de jure) de
suveranitate, consimite, pe de o parte de comunitatea european i pe de alt parte de
aprarea atlantic. Aceste transferuri au modificat n profunzime ponderea real a
instituiilor naionale, fr ns a modifica profund viaa politic a statelor.
Transferurile
de suveranitate.
Limitrile de suveranitate efectuate dup cel de-al
doilea Rzboi mondial n Europa Occidental s-au referit la dou domenii fiind efectuate
n dou moduri:
Mai nti, statele europene au efectuat limitrile de suveranitate n domeniul
aprrii. Aceast aciune a fost urmat de adeziunea lor (pentru majoritatea dintre ele) la
Aliana Atlantic (1949) i la organizaia militar integrat Alianei, care situa trupele
europene sub comandament american194.
Aceste decizii, motivate de rzboiul rece, au deposedat respectivele state de
hotrrile n ceea ce privete politica lor de aprare (inclusiv n dimensiunea industrial),
ceea ce va atrage n 1966, retragerea francez din comandamentul NATO. Acest transfer
de suveranitate (nc n vigoare i astzi) nu a fost resimit n viaa politic a statelor,
deoarece mizele internaionale sunt n mod tradiional secundare, mai ales pentru
numeroasele state mici, care nu au aprare i nici diplomaie eficient.
Totui, dezbaterile politice mai aprinse s-au derulat, chiar dac a fost vorba de a
arbitra bugetul aprrii (NATO cerea un prag minim i, mai ales, folosirea de noi arme).
Dezbaterea asupra implantrii de eurorachete n 1977-1980 a agitat toate statele europene
membre ale NATO, supuse presiunii de ctre micrile pacifiste.
Penultima dezbatere195 legat de aprare, ceea ce a divizat dup 1990 partidele
germane n ceea ce privea participarea german la operaiunile militare fr frontiere, n-a
putut fi rezolvat dect prin Curtea Constituional. Acest transfer de suveranitate la
Aliana Atlantic explic, de asemenea, dificultile ntlnite pentru punerea la punct a
unei politici de aprare european, deoarece este dificil de transferat, Europei ceea ce este
deja al NATO. Deci, n domeniul comercial i economic, transferurile de suveranitate cele
mai importante au fost efectuate n cadrul construciei Comunitii europene. Din 1957
pn n 1992, prin tratatele cadru succesive (Roma, Actul unic, Maastricht), sectoarele
importante ale politicii publice agricole, economice, financiare, comerciale, fiscale,
monetare i de transport au fost transferate la nivel european i sistematic, iar legislaia a
192

Ibidem, p. 159.
Liberul schimb n cteva state cum ar fi Frana, n mod tradiional protecionist.
194
Cezar Avram, op. cit., pp. 173-175.
195
Ultima, a constituit-o opoziia Franei, Germaniei i Belgiei la participarea NATO n rzboiul contra Irakului dus de
ctre SUA, Anglia i aliaii lor (Canada, Spania, Romnia etc.).
193

101

acoperit aceste domenii n scopul amortizrii sau uniformizrii dreptului n materie196.

Prin aceste transferuri, guvernele, dar mai ales parlamentele se afl deposedate de
pri importante ale prerogativelor lor tradiionale, chiar dac dreptul comunitar le lsa
competena de a interveni. Astfel, directivele (care necesit msuri de ordine interioar,
adesea de natur legislativ, pentru a intra n vigoare) au fost introduse n ordinea
interioar prin ordonanele articolului 38 al Constituiei n Frana, i adesea prin
decretele-legi n celelalte state. Acest lucru a nsemnat autodeposedarea parlamentelor
naionale de o serie de atribute, pn nu de mult, considerate importante. Transferurile au
fost efectuate n dou maniere diferite: n materie militar i n politicile publice
comunitare. Aici exist instane politice care au condus trasferurile de suveranitate (n
materie de aprare) i au efectuat punerea lor n practic. n cazul Comunitii europene
s-a urmrit ca aceste procese s fie realizate i dezvoltate. Legislatura comunitar
(Consiliul, dar mai ales Comisia) a jucat un rol decisiv, precum i judectorul comunitar
care a elaborat o jurispruden federalist care nu va fi regenerat de Curtea suprem
american. Acestea sunt deci, instanele non-politice (Curtea de justiie), sau puin
politice (Comisia) care elaboreaz dreptul comunitar, modificnd profund tradiia politic
european, fondat pe puterile legislaturii alese de popor197.
Aceste fenomene explic revendicrile sporite ale democratizrii Comunitii,
aprute dup anul 1990, i tentativele de control politic (naional i european) a deciziei
comunitare, care au abundat.
O pia politic
rmas naional.
ncepnd cu primii pai ai construciei
europene, pn la trasferurile mai recente de suveranitate (Maastricht, Praga), viaa
politic a statelor membre ale Comunitii (devenite Uniune) europene nu a fost profund
afectat. n anumite sectoare, unde transferurile aproape complete de politic public au
fost efectuate, s-a asistat la un transfer parial de activitate a grupurilor de interes ctre
Bruxelles, lsnd s se continue influena asupra puterilor publice naionale ca o
consecin a marilor decizii, care relev procedurile interguvernametale. Reforma politicii
agricole comune din 1992, a determinat micrile de protest care au contestat deciziile
guvernului francez (exista n Frana FNSEA - fiind caracterizat de o coordinare rural),
german sau italian. Pentru domeniile neafectate direct sau vizibil de construcia
european, viaa politic a rmas naional, nici o modificare a trsturilor eseniale
nefiind consecutiv cu procesele europene.
Un singur fenomen notabil este de relevat: tendina crescnd a marilor familii
politice la europenizarea reelei lor. Exist, astfel, momentul cderii dictaturilor din
Europa Central i de Sud-Est, social democraia european a intervenit pentru a facilita
constituirea de partide nfrite, capabile de a-i submina pe comuniti. Acest lucru s-a
ntmplat i n Spania i n Portugalia, dup cderea dictaturilor de aici, unde democratcretinii au avut mai puin succes dect n Grecia. Evideniem dorina marilor partide
(mai ales german) de a dispune de viitoare parteneriate n toat Europa (inclusiv n
Europa Oriental post comunist), cu efectul direct al unei ipotetice federalizri
partizane.
Un fenomen paralel s-a produs n grupurile de interes, prin constituirea de reele
196
197

Ibidem, pp. 146-191.

Ibidem.

102

capabile s cntreasc decizia comunitar i chiar s participe (multiple comitete de

experi sau a Comitetului economic i social, copie a CES francez). Uniunea industriilor
Comunitilor europene (UNICE) a reunit confederaia european a sindicatelor, care
regrupeaz astzi (cu o eficacitate limitat) aproape toate sindicatele de salariai din
Europa.
Viaa politic a Uniunii europene a rmas ea nsi foarte marcat de greutatea
preponderent a vieii politice naionale, sistemul de decizie fiind tributar opiniilor
exprimate public i hotrrilor guvernelor naionale. Dup semnarea Actului Unic
european (1987), a avut loc o ascensiune a revendicrilor parlamentelor naionale (chiar a
instituiilor regionale, ca n Belgia i n Germania) ngrijorate c de faptul c sunt
deposedate de competenele lor. Cu ocazia tratatului de la Maastricht, reviziile
constituionale (Frana, Germania) sau conveniile politice au consolidat (sau au introdus
ca n Frana) puterea de a urmri i de a controla legislaia comunitar prin parlamentele
naionale.
n privina instituiilor create pentru a introduce o via politic european n
cadrul instituiilor comunitii (care relevau, n spiritul promotorilor lor, un model
parlamentar prefederal de tip german) putem afirma c destinul lor este i n prezent
incert. Pn n prezent, Comisia nu a reuit s apar ca o instan politic, chiar dac
comisarii si sunt toi provenii din cadrul unui personal politic naional. Rolul su
tehnocratic i vigilena statelor l-au mpiedicat, n ciuda eforturilor preedinilor (W.
Hallstein sau Jacques Delors) de a-i spori puterile i aria mediatic.
De asemenea, Parlamentul european, ai cror deputai sunt alei n urma
competiiilor, a rmas exclusiv unul naional n ceea ce privete subiectul i atitudinea
partidelor.
Europa este n continuare o miz crescnd a politicii naionale, dei tinde s
devin o scen politic unitar i legitim. Recent, relansarea construciei europene i
lrgirea Comunitii au antrenat o multiplicare a referendumurilor, organizate la
propunerile sale n diferite state europene, sau la apariia de micri (mai mult sau mai
puin efemere) al cror subiect european este esenial i chiar exclusiv (micrile
antifederaliste constituite n Frana i n Danemarca). Dezbaterea asupra viitorului
Uniunii europene a antrenat profunde ruperi n sistemele partidelor naionale (partidele
britanice, franceze, daneze, norvegiene se divid n pro i anti - europene). La o jumtate
de secol de la nceputul construciei europene, cu toat consolidarea unei puteri
dispunnd de competene supranaionale unice n lume, regimurile politice ale statelor
europene care particip la aceast aventur colectiv rmn puin afectate, iar cadrul
naional pare s rmn nc mult timp cadrul naional i legitim al vieii politice198.

198

Hugues Portelli, op. cit., pp. 170-172.

103