Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Examinnd elementele
eseniale din dreptul strinilor, ar cu ar, studiul ncearc s descopere evoluia instituiilor
privind regimul strinilor, persoana fizic, n concordan cu dezvoltrile istorice, juridice,
ideologice i cu tradiia legislativ din fiecare stat. Analiza evideniaz caracteristici comune
dar i multe diferene, n ciuda angajamentelor internaionale asumate de statele lumii pentru
garantarea liberei circulaii a persoanei i acordarea proteciei strinilor, apatrizilor,
refugiailor i persoanelor strmutate.
Titlul II analizeaz regimul juridic al strinilor n dreptul comunitar european,
domeniul de mare interes pentru juritii din rile membre i candidate ale Uniunii Europene,
preocupai de implementarea acquis-ului Schengen. Examinarea normelor comunitare ne
permite s nelegem evoluia procesului de edificare a spaiului european de libertate,
securitate i justiie i influenele acestor reglementri moderne n legislaiile statelor
candidate U.E., a statelor din vecintatea Uniunii Europene dar i a altor state ale lumii.
Lucrarea i propune, n Titlul III, s trateze regimul juridic al strinilor n Romnia n
contextul ultimelor modificri legislative determinate de noul statut de ar membr cu
drepturi depline n Uniunea European.
n Concluzii i propunerile de lege ferenda sunt prezentate unele caracteristici
comune i diferene care exist n legislaiile statelor examinate, precum i unele propuneri
de adoptare a unor acte normative n scopul aderrii Romniei la spaiul Schengen.
1. Scurt istoric
Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a
constituit o preocupare constant a statelor lumii nc de la apariia primelor tratate
internaionale.
Declinul
populaiei n statele Uniunii Europene n ultimele decenii, lipsa forei de munc n unele
sectoare au creat dificulti economice n unele state. Prin urmare, politica existent din
ultimii 30 de ani, de control strict al imigrrii pn la limita zero este nlocuit printr-o politic
comun de control i admitere a strinilor din motive economice.
Strinii vor fi integrai printre europeni prin respectarea normelor de convieuire n
comun, a legalitii, dar i a drepturilor egale.
2. Noiunea de strin
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state am ajuns la concluzia c nu a fost
dat o definiie general acceptat noiunii de strin. Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia prevede n art. 2 lit. a) c prin strin se
nelege persoana care nu are cetenia romn.
strinilor, prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoana
fr cetenie. Legea nr. 39/1990 privind regimul strinilor n Italia definete noiunea de
2
strini ca persoane care au alt cetenie dect cea italian. n Austria Legea nr. 838/1992
privind regimul strinilor definete strinul ca o persoan care nu are cetenia austriac.
Art. 2 din Legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003, definete noiunea de strin ca
fiind orice persoan care nu are cetenia polonez.
Pentru a face distincie ntre noiunea de strin i evreu, n Israel Legea returnrii
nr. 5710/1950 n art. 4B prevede c prin noiunea de evreu se nelege persoana care s-a
nscut din mam evreic sau cel care s-a convertit la iudaism i nu este membru al nici unei
alte religii. n Germania, Legea strinilor din 1990 n
de strin acele persoane fizice care nu sunt germani n sensul art. 166 din Constituie.
Potrivit Constituiei R.F. Germania sunt germani persoanele care dein cetenia german,
precum i refugiaii de origine etnic german, soii acestora i descendenii lor, care s-au
stabilit i au fost primii pe teritoriul statului german. Art. 116 precizeaz c teritoriul respectiv
are n vedere ca punct de reper grania statului german la data de 31.12.1937.
Legea imigrrii din 1990 (IMMACT 90) din Statele Unite ale Americii definete
noiunea de strin ca persoana care nu este cetean sau un naional al Statelor Unite. Se
precizeaz c aceast definiie se refer la toi cetenii strini din S.U.A., indiferent dac
ederea lor este temporar sau permanent.
Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n dreptul
comunitar european. Statele europene membre ale Acordului de la Schengen din 14 iunie
1985 au convenit n art. 1 al Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen, semnat la
19 iunie 1990, c prin strin se nelege orice perosan alta dect cetenii statelor membre
ale Uniunii Europene.
Strinul care se gsete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea statutul
de apatrid, refugiat sau persoan strmutat.
Apatridul este asimilat cu ceteanul strin.
cetenie. Cauzele apatridiei rezid n conflictele dintre legile diferitelor state n ceea ce
privete cetenia.
Refugiatul este persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe
motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic,
se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete
s revin n aceast ar. Aceast definiie o ntlnim preluat n toate legislaiile statelor
care au aderat la Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 (n vigoare din 22 aprilie 1954)
privind statutul refugiailor i Protocolul cu privire la statutul refugiailor de la New York, din 31
ianuarie 1967 (n vigoare din 4 octombrie 1967).
Persoanele strmutate sunt cetenii unor state care au fost deportai din rile lor, cu
fora, n alte state.
strinului, persoan fizic sau juridic, iar stricto sensu de condiia juridic a persoanelor
fizice strine.
Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie
drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. Obiectul studiului comparat de fa l face
strinul ca persoan fizic, aspectele privind modul n care statele lumii au reglementat
intrarea, ederea i ieirea strinilor. Ca o regul general, n majoritatea statelor lumii
intrarea, ederea i ieirea strinilor fac obiectul legilor speciale privind regimul strinilor.
Drepturile i obligaiile strinului sunt prevzute de diferite acte normative interne i nelegeri
internaionale semnate de statul de reedin. Fiecare stat reglementeaz intrarea, ederea
i ieirea strinilor de pe teritoriul su ntr-un mod uniform, indiferent dac este vorba de un
stat federal sau unitar. n privina volumului de drepturi i obligaii ale strinului pe perioada
ederii pot aprea diferene n funcie i de reglementrile locale din acel stat. Astfel, n
Marea Britanie, stat unitar, exist diferene ntre legile din Anglia, Scoia i Irlanda de Nord
sau n Statele Unite ale Americii exist diferene ntre drepturile i obligaiile acordate
strinilor prin legile statelor din California sau Texas.
4. Principiile regimului juridic al strinilor
n practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc patru forme principale ale
condiiei juridice a strinului:
a)regimul naional
b)regimul special
c) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate
d)regimul reciprocitii
a)Potrivit principiului regimului naional, strinii, n condiiile legii, dispun de drepturi
civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice.
b)Strinilor li se pot recunoate orice alte drepturi dect cele civile i fundamentale,
consacrate prin lege sau acorduri internaionale.
c) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate este o prevedere, de cele mai multe ori
coninut ntr-o nelegere internaional bilateral, prin care prile contractante i acord
aceleai avantaje i privilegii pe care le-au acordat sau ar putea s le acorde n viitor unui
stat ter.
d)Reciprocitatea implic situai n care strinii au anumite drepturi sub condiia ca
aceleai drepturi s fie acordate i cetenilor proprii n rile crora aparin strinii n cauz.
Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau de facto.
5. Regimul personalului diplomatic i consular
Intrarea, ederea i ieirea strinului, membru al personalului diplomatic, consular, a
personalului tehnicoadministrativ i membrii lor de familie cunoate un regim special, la fel
ca i n cazul reprezentanilor sau funcionarilor unor organizaii internaionale. Principalele
norme aplicabile sunt coninute n Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire la
relaiile diplomatice, Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963 cu privire la relaiile consulare
i Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu
caracter universal din 14 martie 1975.
TITLUL I
REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N MARILE SISTEME DE DREPT
CAPITOLUL I
STRINII N SISTEMUL DE DREPT CIVIL (ROMANOGERMANIC)
Acest prim capitol prezint o analiz a regimurilor juridice ale strinilor din 20 de state
care fac parte din sistemul de drept civil (romanogermanic).
Seciunea 1 Regimul strinilor n Frana
Teza prezint pe larg condiiile de intrare, edere i ieire a strinilor prevzute de
Ordonana nr. 452658 din 2 noiembrie 1945, modificat i completat prin numeroase acte
normative, ultima modificare fiind adus prin Legea nr. 98349 din 11 mai 1998 privind
intrarea i ederea strinilor n Frana i dreptul de azil. De asemenea, sunt prezentate
drepturile i obligaiile de care se bucur strinii n Frana, dreptul de azil, instituiile
deportrii, expulzrii i extrdrii. Spre deosebire de legislaiile altor state, legea francez
difereniaz ederea legal de ederea ilegal a strinului.
funcioneaz o comisie pentru ederea strinilor, care are ca sarcin s dea un aviz prealabil
la o decizie prefectural de refuz de eliberare a unui titlu de sejur pentru un strin. Comisia
este un organism de control jurisdicional al administraiei, iar deciziile sale sunt obligatorii
pentru autoriti.
Seciunea 2 Regimul strinilor n R.F. Germania
R.F. Germania este o federaie format din 16 landuri, fiecare dintre acestea deinnd
propriile autoriti legislative, executive i judectoreti. Teza analizeaz regimul juridic al
strinilor, stabilit prin legislaia la nivel federal: Constituia din 1949, Legea strinilor din
1990, Legea procedurii de azil din 1992, Legea federal a refugiailor din 1993. Ceea ce
este specific legislaiei germane este categoria de imigrani trzii.
germani din afara granielor statului german, care ulterior datei de 31.12.1992 i prsesc
ara de domiciliu pentru a se stabili n Germania, cu condiia de a dovedi c la data
respectiv (31.12.1992) sau ulterior acesteia au suferit prejudicii i dezavantaje sau au
suportat consecinele unor prejudicii anterioare cauzate de originea etnic german.
Studiul prezint pe larg condiiile de intrare, edere, categoriile de drepturi de edere
prevzute n legislaia german:
piaa muncii a strinilor imigrani i refugiailor economici. Ceea ce este specific sistemului
de drept belgian este apelul informal ndeplinit de un strin, n cooperare cu avocatul su,
care solicit Ministerului Justiiei revizuirea unei decizii luate de un funcionar public.
Seciunea 4 Regimul strinilor n Elveia
Reglementrile elveiene n materia regimului strinilor sunt cele mai vechi din
Europa. Legea federal din 26 martie1931 a fost republicat i completat n 1998 i 2006.
Lucrarea prezint condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile strinilor, ieirea lor i
expulzarea. De asemenea, sunt prezentate prevederile Legii nr. 142.31 din 26 iunie 1998
privind azilul. Aprobarea de edere i aprobarea de domiciliu sunt valabile numai n cantonul
care le-a acordat. Strinul care i schimb domiciliul dintr-un canton n altul este obligat s
anune acest lucru la poliie, ntr-un interval de cel mult 8 zile.
Seciunea 5 Regimul strinilor n Grecia
Legea nr. 2910 din 1 octombrie 2001 privind regimul juridic al strinilor constituie
cadrul legal cu privire la intrarea, ederea temporar, ederea permanent, ieirea i
expulzarea strinilor. Decretul Prezidenial nr. 83 din 1993 stabilete procedura de obinere
a statutului de refugiat n Grecia.
Seciunea 6 Regimul strinilor n Italia
Lucrarea analizeaz prevederile Legii nr. 39 din 1990 privind regimul strinilor n
Italia. Intrarea strinilor pe teritoriul italian pentru angajarea n munc se face n funcie de
prioritile stabilite de autoriti, potrivit cotelor rezervate statelor care nu aparin Uniunii
Europene. La intrararea n Italia strinul trebuie s fie n posesia vizei de munc eliberat de
un consulat italian, al autorizaiei de munc i al unui permis provizoriu de edere eliberat de
Chestura italian. Pierderea locului de munc nu constituie motiv pentru anularea permisului
de munc.
Politica de imigrare a
Argentinei nu mai este la fel de permisiv ca n trecut, strinii care doresc imigrare sunt
supui unor criterii de selecie n funcie de interesele economice ale rii.
Seciunea 15 Regimul strinilor n Chile
Decretul Lege nr. 1.094/1975 cu privire la regimul juridic al strinilor n Chile conine
prevederi cu privire la intrarea, ederea, ieirea, expulzarea i controlul strinilor. Noiunea
de strin nu este definit n legislaia chilian. Art. 56 din Codul Civil definete numai
chilienii. n accepiunea lui, chilienii sunt cei declarai ca atare de ctre Constituie. Toi
ceilali sunt strini. Se poate spune c statutul strinului este determinat prin excludere.
De asemenea, sunt
10
Legea imigrrii din 1962, cu modificrile aduse n 1968 i 1988. Ceea ce este specific Marii
Britanii, care nu este membru al Grupului Schengen, este mprirea strinilor care doresc s
intre n aceast ar n dou categorii:
vizitatori i imigrani.
Pentru ca un strin s
primeasc o edere permanent, criteriul cel mai important este suma minim de
200.000 lire sterline, pe care trebuie s le investeasc ntr-o afacere. Suma trebuie s fie la
dispoziia strinului, ca bani personali i nu mprumutai, i s fie disponibil pentru investiii
n Marea Britanie. Legea britanic conine prevederi discriminatorii, nemaintlnite n alte
legislaii, cu privire la soul unei studente care nu este considerat ca persoan dependent i,
prin urmare, nu i se permite s intre pe teritoriul britanic dect n situaii excepionale, care
sunt apreciate n mod arbitrar de autoritile britanice.
De asemenea, legea britanic prevede procedura interviului strinului care este n
posesia unei vize i la sosirea la punctul de frontier, pentru ca autoritile britanice s se
conving de adevratele intenii ale strinului. Cetenii statelor Commonwealth se bucur
de un regim special la intrarea n Marea Britanie i pot folosi vize, scrisori de acceptare sau
certificate de intrare.
Seciunea 2 Regimul strinilor n S.U.A.
Seciunea privind regimul strinilor n S.U.A. examineaz pe larg prevederile Legii
privind imigrarea i naturalizarea din 1986, cu modificrile din 1990, 1991, 2001, ncorporat
n Codul S.U.A.
edere ale strinilor, deportarea, extrdarea i acordarea ceteniei strinilor care nu sunt
evrei imigrani.
Seciunea 2 Regimul strinilor n Siria
12
Regimul juridic al strinilor n Siria este reglementat de Legea nr. 29/1970. Lucrarea
prezint condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile strinilor, dreptul de azil,
expulzarea strinilor. Strinii cstorii cu femei siriene pot rmne n Siria atta timp ct
dureaz cstoria, iar legea care se aplic n raporturile dintre soi este cea sirian. Sunt
prezentate n tez i alte aspecte privind restriciile la angajare sau dobndirea de proprieti
de ctre strini.
Seciunea 3 Regimul strinilor n Pakistan
Legislaia Pakistanului n materia strinilor este una dintre cele mai vechi din lume.
Legea strinilor din 1946 a fost completat prin Ordinul strinilor din 1951, Ordonana privind
ieirea strinilor din Pakistan din 1981 i prin Reglementrile i Ordinele privind nregistrarea
strinilor din 1962, 1965 i 1966. Toate aceste acte normative au ca baz de inspiraie
sistemul juridic britanic i au fost elaborate conform Legii Fundamentale Islamice Shariah.
Lucrarea examineaz condiiile de intrare, edere, nregistrarea i ieirea strinilor din
Pakistan.
Seciunea 4 Regimul strinilor n Kuweit
Regimul strinilor n Kiweit este reglementat de Hotrrea de Guvern nr. 640/1987,
care stabilete condiiile de intrare a strinilor n Kuweit, categoriile de vize, angajarea n
munc, ederea strinilor i expulzarea lor. Strinii n Kuweit nu au voie s dein proprieti
(terenuri i cldiri), nu pot avea mai mult de 49% aciuni la societi mixte i nu pot desfura
activiti comerciale fr un sponsor local. Dreptul de azil se acord strinilor numai n
situaii cu totul deosebite i din raiuni de stat.
Seciunea 5 Regimul strinilor n India
Regimul strinilor din India este reglementat de Legea strinilor din 1946, Ordinul
privind strinii din 1948, Legea de nregistrare a strinilor din 1939 i Legea paapoartelor
din 1920. Aceast legislaie nvechit este completat cu ordine, norme i reguli emise de
guvernul central indian, care constituie un set de principii n baza crora este permis
intrarea, ederea i ieirea strinilor. La intrarea n India, strinul trebuie s se nregistreze
la Oficiul de nregistrare a Strinilor i s primeasc un certificat de nregistrare, considerat
n practic un permis de edere, i care trebuie predat la ieire autoritilor de frontier.
Seciunea 6 Regimul strinilor n Algeria
13
15
art. 100C conin mai multe voine politice care sunt strns legate ntre ele. Este important de
subliniat c art. 100C confer, n anumite domenii, dreptul de iniiativ Comisiei.
De
exemplu, este cazul de stabilire, n cadrul para. 1, a rilor tere ale cror ceteni trebuie s
fie n posesia unei vize n scopul de a trece frontierele externe ale statelor membre. Dreptul
de iniiativ al statelor membre este totui meninut n msura n care Comisia este obligat
s analizeze toate propunerile care vin de la un stat membru. Art. 100C precizeaz, de
asemenea, c toate propunerile care se ncadreaz n prevederile para. 1 trebuie s fie
supuse spre consultare Parlamentului.
Seciunea 2 Spaiul de libertate, securitate i justiie propus prin
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam comunitarizeaz n parte actualul Pilier JAI, transfernd
aspectele legate de azil i de imigrare n cadrul Pilierului I care ncorporeaz totodat
competenele extinse privind politica de vize, ca i prevederi referitoare la cooperarea
juridic n materie civil. Un protocol anexat la Tratat prevede c Marea Britanie i Irlanda
nu sunt vizate i nu particip la cooperarea n aceste domenii dar pot, n anumite condiii, s
se alture celorlalte state membre dac o doresc (opting-in). Un alt Protocol recunoate n
mod explicit dreptul celor dou s opereze controale asupra persoanelor la trecerea
frontierelor.
Pentru mbuntirea circulaiei persoanelor n spaiul Uniunii Europene, a fost
aprobat Regulamentul (EC) nr. 562/2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra
regulilor care stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor
Schengen. n conformitate cu art. 62(1) al Tratatului instituind Comunitatea European, noua
reglementare asigur eliminarea oricror controale a persoanelor care trec frontierele interne
pentru a stabili un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a persoanelor este
asigurat, aa cum este prevzut n art. 14 al tratatului.
De asemenea, noul Cod Schengen prevede modalitatea de trecere a frontierelor
externe de ctre strini ceteni ai statelor tere i controlul la frontierele externe ale Uniunii
Europene.
16
CAPITOLUL II
INTRAREA STRINILOR N SPAIUL SCHENGEN
Seciunea 1 Condiii de intrare
Potrivit art. 5 al Regulamentului (EC) nr. 562 din 15 martie 2006 privind crearea unui
Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere,
strinul care dorete s intre pe teritoriul statelor pri trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a)s fie n posesia unui document de cltorie valabil sau a unor documente care s
autorizeze trecerea frontierei;
b)s fie n posesia unei vize valabile, dac se solicit conform Regulamentului (EC)
nr. 539/2001 din 25 martie 2001 care enumer statele tere ale cror ceteni
trebuie s fie n posesia unei vize cnd traverseaz frontierele externe i statele
ale cror ceteni sunt exceptai de la aceast cerin, cu excepia cazurilor n
care posed permise de edere;
c) s prezinte documente care s justifice obiectul i condiiile de edere i s
dispun de mijloace de subzisten suficiente, att pentru durata ederii avut n
vedere ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau tranzitul spre un stat ter;
d)s nu fie semnalat n Sistemul Informatic Schengen n scopul refuzrii intrrii;
e)s nu fie considerat c poate aduce atingere ordinii publice, securitii naionale
sau relaiilor internaionale.
Noul Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor
peste frontiere, adoptat prin Regulamentul (EC) nr. 562 din 15 martie 2006 i Manualul
practic pentru poliitii de frontier din Uniunea European adoptat de Consiliul European la
6 noiembrie 2006 stabilesc principiile supravegherii i controlului frontierelor n cadrul Uniunii
Europene, la frontierele interne i externe.
Seciunea 2 Definiia i categoriile de vize
Potrivit Instruciunilor Consulare Comune pentru misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale statelor membre Schengen (JOL 326/22.12.2005), prin viz se nelege
autorizaia sau decizia materializat prin aplicarea unui colant, de ctre o Parte Contractant,
pe un paaport, titlu de cltorie sau un alt document valabil, care s permit trecerea
frontierei. Aceasta impune ceteanului strin obligaia de a obine viz de la misiunea
diplomatic sau consular a statului respectiv. Viza este uniform i nu confer persoanei
care o posed un drept irevocabil de intrare n spaiul Schengen.
17
Viza de tranzit aeroport este viza care permite ceteanului strin supus acestei
exigene de a trece prin zona internaional de tranzit a unui aeroport, fr a intra pe teritoriul
naional al rii n cauz, cu ocazia unei escale sau al unui transfer ntre dou tronsoane ale
unui zbor internaional.
Viza de tranzit este viza care autorizeaz un cetean strin care cltorete dintr-un
stat ter ctre un alt stat ter s traverseze teritoriul Prilor Contractante. Acest tip de viz
poate fi eliberat pentru unul, dou sau mai multe tranzituri, fr ca prin aceasta durata
tranzitului s depeasc 5 zile.
Viza de scurt edere sau de cltorie permite unui cetean strin s solicite
intrarea pe teritoriul Prilor Contractante pentru motive altele dect emigrarea n vederea
unei cltorii nentrerupte sau a mai multor cltori a cror durat total s nu depeasc 3
luni pe semestru, de la data primei intrri.
Viza colectiv este viza de tranzit sau de o durat care s nu depeasc 30 de zile,
care poate fi aplicat pe un paaport colectiv, cu condiia ca legislaia naional s nu
dispun altfel, eliberat unui grup de strini constituit anterior deciziei de a ntreprinde
cltoria, cu condiia ca membrii acesteia s intre, s rmn i s prseasc teritoriul n
grup.
Viza de lung edere se acord pentru o perioad mai mare de 3 luni i este o viz
naional, eliberat de fiecare Parte Contractant, n conformitate cu propria legislaie.
Viza cu valabilitate teritorial limitat este viza aplicat cu titlu excepional pe un
paaport, un document de cltorie sau un alt document valabil, permind trecerea frontierei
n cazul n care ederea este autorizat exclusiv pe teritoriul naional al uneia sau mai multor
Pri Contractante, cu condiia ca intrarea i ieirea s se fac, de asemenea, prin teritoriul
acestei sau acestor Pri Contractante.
Seciunea 3 Determinarea statului competent pentru
soluionarea cererii de vize
Cererile de eliberare de vize uniforme de scurt durat sunt, n urmtoarea ordine, de
competena:
a)Prii Contractante pe teritoriul creia se gsete singura sau principala destinaie
a cltoriei;
b)Prii Contractante unde a avut loc prima intrare, atunci cnd Partea Contractant
de destinaie principal nu poate fi definit.
Seciunea 4 Primirea cererilor de vize
18
Cetenii strini sunt obligai, n mod egal, s completeze formularul de viz uniform.
Formularul de cerere trebuie s fie completat n cel puin un exemplar, care va putea fi
utilizat mai ales cu ocazia consultrii autoritilor centrale.
Solicitantul trebuie, ca regul general, s se prezinte personal pentru a expune oral
motivele cererii sale, mai ales cnd exist ndoieli cu privire la obiectivul efectiv al ederii sau
la intenia de a se ntoarce n ara de provenien. Excepii de la acest principiu sunt cele
care se refer la notorietatea solicitantului sau la distana pe care trebuie s o parcurg
pentru a se prezenta la misiunea diplomatic sau consular, i numai dac nu exist nici un
dubiu cu privire la buna credin a solicitantului, precum i n cazul unor cltorii n grup,
atunci cnd un organism renumit i demn de ncredere rspunde de buna credin a
solicitanilor.
mbuntirea
19
aprofundat
care
vizeaz
examinarea
valabilitii
autenticitii
nr.
2414/2001, Regulamentul (EC) nr. 453/2003 i Regulamentul (EC) nr. 1932/2006, sunt
exceptai de la obligaia vizei sau a permisului de edere pentru ederi de 3 luni n decurs de
6 luni de la data intrrii refugiaii i apatrizii domiciliai ntr-un stat membru U.E. i care sunt
n posesia unui permis de edere eliberat de un stat membru U.E.
Seciunea 2 Statutul refugiailor i examinarea cererilor de azil
Principiul responsabilitii examinrii unei cereri de azil de ctre un singur stat
membru al Uniunii Europene a fcut obiectul prevederilor Conveniei de la Dublin din 15 iunie
1990 i a Regulamentului Consiliului (EC) Nr. 2725/2000 din 11 decembrie 2000 referitor la
nfiinarea Eurodac pentru compararea amprentelor n vederea aplicrii n practic a
Conveniei.
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 343/2003 din 18 februarie 2003 stabilete criteriile
i mecanismele pentru determinarea unui Stat Membru responsabil pentru examinarea unei
cereri de azil prezentat ntr-un Stat Membru de ctre un cetean al unui stat ter. Pentru
aplicarea acestui regulament a fost aprobat Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 1560/2003 din
2 februarie 2003.
Seciunea 3 Elaborarea unei politici europene comune n
domeniul migraiei i azilului
Obiectivele Sistemului Comun European de Azil, n cea de-a doua faz, sunt
stabilirea unei proceduri comune de azil i a unui statut uniform pentru strinii care primesc
azil sau o form de protecie.
Instrumentele juridice pentru cea de-a doua faz vor fi supuse dezbaterii Consiliului i
Parlamentului European n scopul de a fi adoptate pn la sfritul anului 2010. n acest
sens, Comisia European va prezenta un studiu privind implicaiile practice i juridice ale
procesrii n comun a cererilor de azil n cadrul Uniunii Europene.
Vor fi nfiinate, cu asistena U.E., structuri naionale pentru facilitarea cooperrii n
domeniul azilului, iar spre sfritul anului 2010 aceste structuri vor fi transformate ntr-un
21
Oficiu European care s faciliteze toate formele de cooperare ntre statele membre pentru
realizarea Sistemului Comun European de Azil.
Seciunea 4 Lista statelor tere ale cror ceteni trebuie s fie n posesia unei vize
pentru a trece frontierele externe ale statelor membre U.E., potrivit Regulamentului
(EC) nr. 539/2001 cu ultima modificare, Regulamentul (EC) nr. 1932/2006
1. STATELE
AFGANISTAN
AFRICA DE SUD
ALBANIA
ALGERIA
ANGOLA
ANTIGUA I BARBUDA
ARABIA SAUDIT
ARMENIA
AZERBAIDJAN
BAHAMAS
BAHREIN
CAMBODGIA
CAMERUN
CAPUL VERDE
CHINA
CIAD
COASTA DE FILDE
COLUMBIA
CONGO
COREEA DE NORD
CUBA
DJIBUTI
DOMINICA
EGIPT
EMIRATELE ARABE UNITE
ERITREEA
ETIOPIA
FIJI
FILIPINE
FOSTA REPUBLIC IUGOSLAV A MACEDONIEI
GABON
GAMBIA
BANGLADESH
BARBADOS
BELARUS
BELIZE
BENIN
BHUTAN
BOSNIA-HERZEGOVINA
BOTSWANA
BURKINA FASO
BURMA/MYANMAR
BURUNDI
GEORGIA
GHANA
GRENADA
GUINEEA
GUINEEA-BISSAU
GUINEEA ECUATORIAL
GUYANA
HAITI
INDIA
INDONEZIA
INSULELE COMORE
INSULELE MARSHALL
INSULELE SOLOMON
IORDANIA
IRAK
IRAN
JAMAICA
KAZAKHSTAN
KENYA
KIRGHISTAN
KIRIBATI
ISRAEL
JAPONIA
MALAEZIA
MEXIC
MONACO
NICARAGUA
22
CHILE
NOUA ZEELAND
COREEA DE SUD
PANAMA
COSTA RICA
PARAGUAY
CROAIA
SALVADOR
GUATEMALA
SAN MARINO
HODURAS
SFNTUL SCAUN
SINGAPORE
URUGUAY
S.U.A.
VENEZUELA
REGIUNI ADMINISTRATIVE SPECIALE ALE R.P. CHINEZE
REGIUNEA ADMINISTRATIV
REGIUNEA ADMINISTRATIV
SPECIAL HONG KONG
SPECIAL MACAO
CAPITOLUL IV
IMPLEMENTAREA CERINELOR ACQUIS-ului SCHENGEN N
RILE CANDIDATE LA UNIUNEA EUROPEAN
Acest capitol prezint o selecie a articolelor din Convenia de Aplicare a Acordului
Schengen care, n opinia autorului, trebuie implementat de rile candidate nainte sau n
momentul aderrii la Uniunea European.
CAPITOLUL V
POLITICA COMUN A UNIUNII EUROPENE
PRIVIND RETURNAREA STRINILOR
Stabilirea unei politici de returnare comune efective i complete cu privire la naionalii
statelor tere reprezint una dintre cele mai mari provocri pentru Uniunea European n
domeniul justiiei i afacerilor interne. Teza face o analiz a Programului de la Haga din 2005
pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European.
TITUL III
REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N ROMNIA
Dup evenimentele din decembrie 1989, Romnia s-a angajat, alturi de rile din
Europa Central i de Est, n procesul de integrare i armonizare a legislaiei interne cu
legislaia Uniunii Europene. Transformrile politice, economice i sociale care au avut loc pe
plan intern au condus la abandonarea vechiului sistem de drept socialist i revenirea rii la
sistemul de origine, romanogermanic.
Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, a gsit ara cu o lips
acut de for de munc calificat i necalificat n sectoarele industriei, construciilor,
agriculturii i serviciilor. Totodat, tendina general de scdere a populaiei rilor europene
23
guvernelor rii de ncurajare a exodului forei de munc, prin ncheierea unor acorduri
bilaterale cu rile europene, au fcut ca n prezent cca. 3 milioane de romni s aib un loc
de munc n afara teritoriului rii. Dar nu n acelai ritm a crescut numrul strinilor angajai
n activiti lucrative n Romnia. La sfritul anului 2006, numrul strinilor rezideni n
Romnia era de cca. 45.000 de persoane. Aceast situaie, a prsirii teritoriului romn de
ctre cetenii romni i admiterea unui numr redus de strini, evideniaz faptul c
Romnia se va transforma n viitor dintr-o ar de emigrare n ar european de tranzit i
imigrare pentru strinii provenii din Orientul Mijlociu i Asia, n cutarea unui loc de munc n
spaiul european.
CAPITOLUL I
INTRAREA, EDEREA I IEIREA STRINILOR
Seciunea 1 Noiunea de strin n dreptul romn
Regimul juridic al strinilor n Romnia este reglementat de Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 194/2002, care constituie cadrul legal privind intrarea, ederea, ieirea
strinilor, drepturile i obligaiile lor, precum i msurile specifice de control ale migraiei, n
conformitate cu obligaiile asumate de Romnia prin documentele internaionale la care este
parte.
Potrivit art. 2 alin. 1 litera a) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002
privind regimul strinilor n Romnia, prin strin se nelege persoana care nu are cetenia
romn. Dovada ceteniei strine se face cu paaportul sau un alt document de identitate
emis de statul al crui cetean este strinul. Apatridul este strinul care nu are cetenia
nici unui stat.
document emis n statul n care acesta i are domiciliul. Statutul personal al apatridului este
supus legii domiciliului sau, n lips, legii reedinei (art. 12 alin. ultim din Legea
nr. 105/1992).
Seciunea 2 Drepturile i obligaiile strinilor
24
nr. 194/2002 precizeaz n art. 3 alin. 1 c strinii care locuiesc legal n Romnia se bucur
de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi,
precum i de drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Romnia este parte.
n baza tratamentului naional stabilit de legea romn, strinii au, ca i cetenii
romni, obligaia de a respecta legislaia romn.
n domeniul politic, strinii sunt lipsii de dreptul de a organiza pe teritoriul Romniei
partide politice i atle organizaii sau grupri similare acestora i nici nu pot face parte din
acestea.
Strinii nu pot ocupa funcii i demniti publice i nu pot iniia, organiza sau
participa la manifestaii ori ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei
naionale. Strinii nu pot finana partide, organizaii, grupri sau manifestaii ori ntruniri ale
acestora.
privina dreptului de proprietate privat de care se bucur strinii. Astfel, cetenii strini i
apatrizi pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea
organic, precum i prin motenire legal.
Reciprocitate legislativ ntlnim n art. 16 alin. 4 din Constituie, n care se prevede
c, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc
cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei
publice locale. Strinul are dreptul s investeasc n Romnia, s transfere sumele rezultate
din investiie, s beneficieze de serviciile publice, pot, transport n comun, telefon, s
achiziioneze aciuni sau bunuri ale societilor comerciale cu capital de stat, s ncheie
contracte de prestri de servicii.
Seciunea 3 Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei
Strinii pot trece frontiera de stat a Romniei pe baza documentelor valabile,
recunoscute i acceptate de statul romn, dac n acestea este aplicat viza romn, n
afara cazurilor cnd aceasta este desfiinat n baza unor nelegeri bilaterale.
25
26
Autoritatea pentru Strini, Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Agenia Romn pentru Investiii Strine.
Viza este autorizaia, materializat prin aplicarea unui colant sau a unei tampile pe
un document de trecere a frontierei de stat valabil, care permite strinului supus acestei
obligativiti s se prezinte la un punct de trecere a frontierei romne pentru a solicita
tranzitul sau ederea temporar pentru o perioad determinat.
Potrivit art. 20 din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, n funcie
de scopurile pentru care se acord, vizele pot fi:
a)viza de tranzit aeroportuar, identificat prin simbolul A;
b)viza de tranzit, identificat prin simbolul B sau prin simbolul B/CL, cnd este viz
colectiv;
c) viza de scurt edere, identificat prin unul simbolul C.
d)viza de lung edere, identificat prin simbolul D.
Seciunea 7 Prelungirea dreptului de edere temporar n Romnia
Dreptul de edere temporar se poate prelungi succesiv pentru perioade de pn la
un an dac sunt ndeplinite n continuare condiiile de permisiune a intrrii pe teritoriul
Romniei n scopul declarat la obinerea vizei.
CAPITOLUL II
STABILIREA DOMICILIULUI N ROMNIA
Seciunea 1 Condiiile pentru stabilirea domiciliului n Romnia
Strinul poate solicita o edere permanent n Romnia, pe o perioad
nedeterminat, dac ndeplinete condiiile cerute de lege pentru stabilirea domiciliului pe
teritoriul statului romn. O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor prevede n art. 6974
condiiile pe care strinii, n mod cumulativ, trebuie s le ndeplineasc, astfel:
- o edere temporar continu i legal n ultimii 5 ani anterior depunerii cererii.
ederea va fi considerat continu atunci cnd perioada de absen de pe
teritoriul Romniei este mai mic de 6 luni consecutive i nu depete n total 10
luni pe ntreaga perioad. ederea va fi considerat legal atunci cnd mpotriva
strinului nu a fost dispus nicio msur de ndeprtare de pe teritoriul naional.
La stabilirea perioadei de edere continu i legal se ia n calcul jumtate din
perioada de edere n scop de studii;
28
29
Seciunea 12 Extrdarea
Potrivit art. 19 alin. 3 din Constituia Romniei, cetenii strini i apatrizii pot fi
extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Extrdarea se hotrte numai de justiie. Pot face obiectul extrdrii i cetenii romni n
baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de
reciprocitate.
Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie
penal prevede n Titlul II condiiile pentru extrdarea strinilor din Romnia. La cererea
unui stat strin, persoanele care sunt urmrite sau sunt trimise n judecat pentru svrirea
unei infraciuni, ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de
siguran, pot fi extrdate de statul romn. Nu pot fi extrdai din Romnia:
a) cetenii romni, dect n baza conveniilor internaionale i a reciprocitii;
b) persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil;
c) strinii care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n
limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale;
d) persoanele strine citate n strintate n vederea audierii ca pri, martori sau
experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor
conferite prin convenie internaional.
Pentru solicitarea extrdrii unui strin, autoritile judiciare romne pot emite un
mandat european de arestare.
* * *
unitar a legislaiilor naionale ale statelor europene care tinde s formeze o mare familie de
drept cu reguli uniforme i foarte similare n acest domeniu.
Sistemul de drept civil (romanogermanic) i sistemul common law european ncep n
mod treptat s se apropie i s formeze un nou sistem de drept. Domeniul strinilor conine
cele mai multe norme i reguli uniforme datorit n principal Acordului de la Schengen din
14 iunie 1985, a Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen din 19 iunie 1990, dar i
a Conveniei de la Dublin din 1990 i Regulamentului (EC) nr. 343/2003 (Dublin II) privind
refugiaii.
Dezvoltarea unei politici comune n materia regimului juridic al strinilor n Uniunea
European constituie o surs de inspiraie pentru toate statele lumii preocupate de controlul
imigrrilor, n special de natur economic i de o mai bun gestionare a frontierelor. Dac
n urm cu douzeci de ani Statele Unite ale Americii i Canada aveau legislaia cea mai
dezvoltat n materia strinilor i a condiiilor de intrare, edere, imigrare, n prezent Uniunea
European dezvolt o politic comun de imigraie, al crui scop declarat este de a asigura,
n toate etapele, gestionarea eficient a fluxurilor de imigrani, tratamentul echitabil al
32
strinului de pe teritoriul unui stat se face pe baza acordurilor bilaterale dintre state sau a
practicii lor comune.
4. Acordarea vizelor strinilor se face n toate legislaiile statelor lumii n funcie de
categoriile de strini, durata i scopul vizitei. Strinul sosit la frontier cu o anumit categorie
i simbol de viz pentru care a aplicat nu poate schimba motivele pentru care dorete s
intre pe teritoriul unui stat.
5. Statele membre U.E., n baza experienei acumulate de grupul de state Schengen,
au trecut la folosirea a patru categorii de vize: viz tranzit aeroportuar (A), viz tranzit (B),
viz de scurt edere (C) i viz de lung edere (D). nscrierea n colantele de viz a
33
simbolurilor acestor vize faciliteaz controlul intrrii strinilor la frontierele externe ale Uniunii
Europene.
6. Strinului care este n posesia unei vize poate s i se refuze intrarea. Regula n
toate statele lumii este c o viz nu nseamn i dreptul de intrare, edere i tranzitarea
teritoriului unui stat. Autoritile de frontier pot constata c strinul nu ndeplinete condiiile
iniiale de la acordarea vizei sau c au intervenit alte evenimente de natur a i se refuza
intrarea strinului.
7. Controlul frontierelor este preluat n majoritatea statelor lumii de poliia de imigrare
i s-a renunat la gestionarea frontierelor i a problemelor strinilor de ctre forele militare.
Legiuitorul din fiecare stat a introdus n legislaia privind strinii prevederi pentru protejarea
intereselor proprii de securitate, a propriilor ceteni i ordinea public, astfel nct orice
strin s poat fi oprit la punctul de frontier. n anumite situaii chiar i tranzitul cetenilor
unor state poate fi oprit dac afecteaz obligaiile internaionale ale statului respectiv. Se
poate spune c n materie de intrarea strinilor pe teritoriul su, orice stat are un drept
discreionar pe care l exercit n funcie de interesele sale de securitate.
8. n spaiul Schengen controlul la frontier pentru cetenii U.E. a fost desfiinat
gradual i nlocuit cu o simpl observare vizual la punctele de trecere internaional.
Frontierele externe ale U.E. sunt n prezent principalele puncte de control, tranzit, intrare i
ieire a strinului.
frontiera extern a U.E. i poate circula liber n spaiul Schengen. Fr ndoial, c aceast
reglementare este considerat cea mai modern i progresist metod de facilitare a
circulaiei persoanelor ntre state.
9. Regula admiterii controlat a intrrii i ederii strinilor n scopul desfurrii unor
activiti lucrative o ntlnim n statele dezvoltate, care prin lege stabilesc i plafoane anuale
pentru anumite categorii de profesii sau ceteni. Statele Unite ale Americii a fost ara care,
datorit istoricului su n materie de imigrare a strinilor, au dezvoltat ample instituii pentru
pirmirea lor i au introdus cote anuale sub diferite forme, inclusiv n anii din urm sub forma
Loteriei vizelor. Guvernele multor state din lume i-au coordonat politicile de admitere a
strinilor cu necesitile economiei i a pieei forei de munc. Concomitent au dezvoltat
programe de asisten pentru rezidenii strini pentru o mai uoar integrare n societatea
statului primitor.
10.
statelor lumii. Strinii sunt obligai s respecte legile i reglementrile locale. Strinii nu se
bucur de drepturi politice, nu pot organiza partide politice sau grupri similare i nu pot
participa la manifestri cu caracter politic.
13.
35
naionale a Sistemului Informatic privind Vizele (VIS) privind vizele de scurt edere.
Proiectul VIS reprezint una din cele mai importante iniiative ale Uniunii Europene din ultimii
ani luat n sprijinul asigurrii stabilitii i securitii U.E.
8. Modificarea legislaiei interne privind taxele de viz i introducerea taxei de viz
uniform, potrivit acquis-ului Schengen. Taxele de viz aplicate de oficiile consulare ale
Romniei sunt cuprinse n O.G. nr. 24/1992 privind stabilirea serviciilor consulare i taxelor
percepute pentru prestarea acestora i nu corespund acquis-ului comunitar.
9. Modificarea O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia n sensul
abrogrii prevederilor referitoare la acordarea vizelor pentru marinarii n tranzit, care
dubleaz prevederile Regulamentului (EC) nr. 415/2003 cu privire la acordarea vizelor la
grani pentru marinari n tranzit. Regulamentele sunt obligatorii n integritatea lor i direct
aplicabile n statele membre, n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
10.
36
11.
muncitorilor strini calificai care s acopere nevoia de for de munc din Romnia. Actul
normativ ar trebui s conin prevederi care s faciliteze integrarea strinilor n comunitile
locale, acordarea de drepturi politice, economice i sociale n aceleai condiii cu cetenii
romni, dup o edere de 5 ani n Romnia.
14.
Aplicarea
prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 2424/2001 privind dezvoltarea celei de-a doua
generaii a Sistemului de Informaii Schengen bazat pe art. 66 al Tratatului U.E. i a Deciziei
Consiliului 2001/866/JAI privind dezvoltarea celei de-a doua generaii a Sistemului Schengen
II bazat pe art. 30(1), art. 31 i art. 34 al Tratatului U.E.
16. Adoptarea unui act normativ care s reglementeze statutul special al personalului
diplomatic i consular acreditat n Romnia. O.U.G. nr. 195/2002 privind regimul strinilor n
Romnia nu se refer la aceast categorie de strini, i cum nici alt reglementare nu exist
n legislaia romn, considerm necesar ca aspectele privind evidena personalului
diplomatic i consular, eliberarea documentelor de cltorie, prelungirea valabilitii lor etc.
s fie reglementate printr-un act normativ.
17. Adoptarea unui act normativ cu privire la asistena i protecia consular pe care
trebuie s o acorde misiunile diplomatice i consulare ale Romniei ceteanului european,
apatridului i refugiatului, al crui statut de refugiat a fost recunoscut de un stat membru
U.E., aflat n nevoie de protecie pe teritoriul unui stat ter.
Am prezentat cteva propuneri de lege ferenda, fr a avea pretenia de a fi epuizat
toate soluiile care se cer a fi reglementate n domeniul regimului juridic al strinilor n
Romnia.
37