Sunteți pe pagina 1din 37

INTRODUCERE

Prezenta tez de doctorat i propune s trateze regimul juridic al strinilor n dreptul


comparat persoana fizic n scopul de a evidenia modul n care legislaiile statelor din
diferite sisteme de drept au evoluat, n funcie de interesele naionale ale fiecrui stat i de
angajamentele comune asumate de state pe plan internaional, cu privire la libera circulaie a
persoanelor. Structurat pe trei titluri, capitole i seciuni, lucrarea ncepe cu o introducere,
un scurt istoric, definiia noiunii de strin, definiia noiunii de condiie juridic a strinului,
principiile regimului juridic al strinilor i regimul personalului diplomatic i consular.
Titlul I analizeaz regimul juridic al strinilor n marile sisteme de drept, aa cum sunt
cunoscute n literatura juridic romn: sistemul de drept civil (romanogermanic), sistemul
de commonlaw i sistemele juridice religioase i tradiionale.

Examinnd elementele

eseniale din dreptul strinilor, ar cu ar, studiul ncearc s descopere evoluia instituiilor
privind regimul strinilor, persoana fizic, n concordan cu dezvoltrile istorice, juridice,
ideologice i cu tradiia legislativ din fiecare stat. Analiza evideniaz caracteristici comune
dar i multe diferene, n ciuda angajamentelor internaionale asumate de statele lumii pentru
garantarea liberei circulaii a persoanei i acordarea proteciei strinilor, apatrizilor,
refugiailor i persoanelor strmutate.
Titlul II analizeaz regimul juridic al strinilor n dreptul comunitar european,
domeniul de mare interes pentru juritii din rile membre i candidate ale Uniunii Europene,
preocupai de implementarea acquis-ului Schengen. Examinarea normelor comunitare ne
permite s nelegem evoluia procesului de edificare a spaiului european de libertate,
securitate i justiie i influenele acestor reglementri moderne n legislaiile statelor
candidate U.E., a statelor din vecintatea Uniunii Europene dar i a altor state ale lumii.
Lucrarea i propune, n Titlul III, s trateze regimul juridic al strinilor n Romnia n
contextul ultimelor modificri legislative determinate de noul statut de ar membr cu
drepturi depline n Uniunea European.
n Concluzii i propunerile de lege ferenda sunt prezentate unele caracteristici
comune i diferene care exist n legislaiile statelor examinate, precum i unele propuneri
de adoptare a unor acte normative n scopul aderrii Romniei la spaiul Schengen.
1. Scurt istoric
Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a
constituit o preocupare constant a statelor lumii nc de la apariia primelor tratate
internaionale.

n epoca modern, introducerea controalelor la frontier i a documentelor de


cltorie ncepnd cu secolul al XIX-lea n Europa a creat un anumit numr de obstacole
fizice i juridice circulaiei persoanelor, astfel nct intrarea, ederea i ieirea a devenit un
act juridic pe care indivizii nu-l pot executa fr dispens de autorizaie. Un studiu comparat
al regimului juridic al strinilor n marile sisteme de drept ale lumii contemporane evideniaz
fenomenul receptrii n sistemele naionale a unor principii i norme de drept din legislaiile
naionale ale statelor cu economii dezvoltate care se confrunt cu un flux important de strini
migrai legali sau ilegali.
Transformrile care au avut loc n Europa Central i de Est dup cderea zidului
Berlinului n anul 1989 i ncurajarea liberei circulaii a persoanelor n spaiul Europei
Occidentale au determinat statele noilor democraii s adopte legislaii noi n materia
strinilor care au urmrit armonizarea cu legislaia Uniunii Europene i acquis-ul Schengen.
Analiza comparativ a regimului juridic al strinilor n marile sisteme de drept
(romano-germanic, common law, religioase i tradiionale) ne-a permis s constatm modul
n care fiecare stat sau comunitate de state i-au dezvoltat legislaia n acest domeniu n
funcie de interesele naionale.
Comunitatea statelor europene, prin Tratatul de la Amsterdam i Deciziile Consiliului
European de la Tampere din 1999, a stabilit o politic comun n materia vizelor, migraiei i
azilului n scopul de a realiza treptat o zon de libertate, securitate i justiie.

Declinul

populaiei n statele Uniunii Europene n ultimele decenii, lipsa forei de munc n unele
sectoare au creat dificulti economice n unele state. Prin urmare, politica existent din
ultimii 30 de ani, de control strict al imigrrii pn la limita zero este nlocuit printr-o politic
comun de control i admitere a strinilor din motive economice.
Strinii vor fi integrai printre europeni prin respectarea normelor de convieuire n
comun, a legalitii, dar i a drepturilor egale.
2. Noiunea de strin
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state am ajuns la concluzia c nu a fost
dat o definiie general acceptat noiunii de strin. Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia prevede n art. 2 lit. a) c prin strin se
nelege persoana care nu are cetenia romn.

Ordonana francez nr. 45-2658 din

2 noiembrie 1945 precizeaz n art. 1 c sunt considerai strini, n nelesul ordonanei,


toate persoanele care nu au naionalitatea francez, fie c au naionalitatea strin, fie c nu
au nici o naionalitate.

n Grecia, potrivit Legii nr. 1975/1991 privind regimul juridic al

strinilor, prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoana
fr cetenie. Legea nr. 39/1990 privind regimul strinilor n Italia definete noiunea de
2

strini ca persoane care au alt cetenie dect cea italian. n Austria Legea nr. 838/1992
privind regimul strinilor definete strinul ca o persoan care nu are cetenia austriac.
Art. 2 din Legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003, definete noiunea de strin ca
fiind orice persoan care nu are cetenia polonez.
Pentru a face distincie ntre noiunea de strin i evreu, n Israel Legea returnrii
nr. 5710/1950 n art. 4B prevede c prin noiunea de evreu se nelege persoana care s-a
nscut din mam evreic sau cel care s-a convertit la iudaism i nu este membru al nici unei
alte religii. n Germania, Legea strinilor din 1990 n

art. 1 alin. 2 stabilete c au statutul

de strin acele persoane fizice care nu sunt germani n sensul art. 166 din Constituie.
Potrivit Constituiei R.F. Germania sunt germani persoanele care dein cetenia german,
precum i refugiaii de origine etnic german, soii acestora i descendenii lor, care s-au
stabilit i au fost primii pe teritoriul statului german. Art. 116 precizeaz c teritoriul respectiv
are n vedere ca punct de reper grania statului german la data de 31.12.1937.
Legea imigrrii din 1990 (IMMACT 90) din Statele Unite ale Americii definete
noiunea de strin ca persoana care nu este cetean sau un naional al Statelor Unite. Se
precizeaz c aceast definiie se refer la toi cetenii strini din S.U.A., indiferent dac
ederea lor este temporar sau permanent.
Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n dreptul
comunitar european. Statele europene membre ale Acordului de la Schengen din 14 iunie
1985 au convenit n art. 1 al Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen, semnat la
19 iunie 1990, c prin strin se nelege orice perosan alta dect cetenii statelor membre
ale Uniunii Europene.
Strinul care se gsete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea statutul
de apatrid, refugiat sau persoan strmutat.
Apatridul este asimilat cu ceteanul strin.

Apatrizi sunt persoanele fr nici o

cetenie. Cauzele apatridiei rezid n conflictele dintre legile diferitelor state n ceea ce
privete cetenia.
Refugiatul este persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe
motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic,
se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete
s revin n aceast ar. Aceast definiie o ntlnim preluat n toate legislaiile statelor
care au aderat la Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 (n vigoare din 22 aprilie 1954)
privind statutul refugiailor i Protocolul cu privire la statutul refugiailor de la New York, din 31
ianuarie 1967 (n vigoare din 4 octombrie 1967).
Persoanele strmutate sunt cetenii unor state care au fost deportai din rile lor, cu
fora, n alte state.

Noiunea de strin poate fi pus mai bine n eviden raportndu-o la aceea de


cetean, aceasta fiind persoana care beneficiaz de cetenie.
Faptul c o persoan nu are cetenia unui anumit stat este considerat ca prob a
situaiei sale de strin.
3. Noiunea de condiie juridic a strinului
Noiunea de condiie juridic a strinului sau de regim juridic al strinului implic o
semnificaie larg i una restrns.

Lato sensu, se poate vorbi de condiia juridic a

strinului, persoan fizic sau juridic, iar stricto sensu de condiia juridic a persoanelor
fizice strine.
Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie
drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. Obiectul studiului comparat de fa l face
strinul ca persoan fizic, aspectele privind modul n care statele lumii au reglementat
intrarea, ederea i ieirea strinilor. Ca o regul general, n majoritatea statelor lumii
intrarea, ederea i ieirea strinilor fac obiectul legilor speciale privind regimul strinilor.
Drepturile i obligaiile strinului sunt prevzute de diferite acte normative interne i nelegeri
internaionale semnate de statul de reedin. Fiecare stat reglementeaz intrarea, ederea
i ieirea strinilor de pe teritoriul su ntr-un mod uniform, indiferent dac este vorba de un
stat federal sau unitar. n privina volumului de drepturi i obligaii ale strinului pe perioada
ederii pot aprea diferene n funcie i de reglementrile locale din acel stat. Astfel, n
Marea Britanie, stat unitar, exist diferene ntre legile din Anglia, Scoia i Irlanda de Nord
sau n Statele Unite ale Americii exist diferene ntre drepturile i obligaiile acordate
strinilor prin legile statelor din California sau Texas.
4. Principiile regimului juridic al strinilor
n practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc patru forme principale ale
condiiei juridice a strinului:
a)regimul naional
b)regimul special
c) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate
d)regimul reciprocitii
a)Potrivit principiului regimului naional, strinii, n condiiile legii, dispun de drepturi
civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice.
b)Strinilor li se pot recunoate orice alte drepturi dect cele civile i fundamentale,
consacrate prin lege sau acorduri internaionale.

c) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate este o prevedere, de cele mai multe ori
coninut ntr-o nelegere internaional bilateral, prin care prile contractante i acord
aceleai avantaje i privilegii pe care le-au acordat sau ar putea s le acorde n viitor unui
stat ter.
d)Reciprocitatea implic situai n care strinii au anumite drepturi sub condiia ca
aceleai drepturi s fie acordate i cetenilor proprii n rile crora aparin strinii n cauz.
Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau de facto.
5. Regimul personalului diplomatic i consular
Intrarea, ederea i ieirea strinului, membru al personalului diplomatic, consular, a
personalului tehnicoadministrativ i membrii lor de familie cunoate un regim special, la fel
ca i n cazul reprezentanilor sau funcionarilor unor organizaii internaionale. Principalele
norme aplicabile sunt coninute n Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire la
relaiile diplomatice, Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963 cu privire la relaiile consulare
i Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu
caracter universal din 14 martie 1975.

De asemenea, regimul juridic al personalului

diplomatic i consular este reglementat i prin statutele i protocoalele de nfiinare i


funcionare a organizaiilor regionale i subregionale, precum i de nelegerile bilaterale
dintre state.
Dreptul la liber circulaie pe teritoriul statului de reedin este recunoscut n
majoritatea statelor lumii. Exist i unele restricii pentru membrii corpului diplomatic din
anumite ri i acest lucru evideniaz nivelul relaiilor diplomatice dintre dou state. n rile
n care circulaia personalului diplomatic i consular este restricionat, Ministerul Afacerilor
Externe comunic misiunilor diplomatice zonele de acces interzis sau procedura de ndeplinit
pentru obinerea autorizaiilor de cltorie.
n majoritatea legislaiilor statelor, intrarea, ederea i plecarea personalului
diplomatic i consular sunt reglementate prin legile speciale privind regimul strinilor i prin
note circulare ale ministerelor de externe adresate misiunilor diplomatice. La baza acestor
reglementri st principiul reciprocitii, care este respectat cu strictee n relaiile diplomatice
dintre state, pentru a nu crea avantaje sau dezavantaje determinate de diferenele din
legislaiile locale.

TITLUL I
REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N MARILE SISTEME DE DREPT
CAPITOLUL I
STRINII N SISTEMUL DE DREPT CIVIL (ROMANOGERMANIC)
Acest prim capitol prezint o analiz a regimurilor juridice ale strinilor din 20 de state
care fac parte din sistemul de drept civil (romanogermanic).
Seciunea 1 Regimul strinilor n Frana
Teza prezint pe larg condiiile de intrare, edere i ieire a strinilor prevzute de
Ordonana nr. 452658 din 2 noiembrie 1945, modificat i completat prin numeroase acte
normative, ultima modificare fiind adus prin Legea nr. 98349 din 11 mai 1998 privind
intrarea i ederea strinilor n Frana i dreptul de azil. De asemenea, sunt prezentate
drepturile i obligaiile de care se bucur strinii n Frana, dreptul de azil, instituiile
deportrii, expulzrii i extrdrii. Spre deosebire de legislaiile altor state, legea francez
difereniaz ederea legal de ederea ilegal a strinului.

Pe lng fiecare prefectur

funcioneaz o comisie pentru ederea strinilor, care are ca sarcin s dea un aviz prealabil
la o decizie prefectural de refuz de eliberare a unui titlu de sejur pentru un strin. Comisia
este un organism de control jurisdicional al administraiei, iar deciziile sale sunt obligatorii
pentru autoriti.
Seciunea 2 Regimul strinilor n R.F. Germania
R.F. Germania este o federaie format din 16 landuri, fiecare dintre acestea deinnd
propriile autoriti legislative, executive i judectoreti. Teza analizeaz regimul juridic al
strinilor, stabilit prin legislaia la nivel federal: Constituia din 1949, Legea strinilor din
1990, Legea procedurii de azil din 1992, Legea federal a refugiailor din 1993. Ceea ce
este specific legislaiei germane este categoria de imigrani trzii.

Acetia sunt etnicii

germani din afara granielor statului german, care ulterior datei de 31.12.1992 i prsesc
ara de domiciliu pentru a se stabili n Germania, cu condiia de a dovedi c la data
respectiv (31.12.1992) sau ulterior acesteia au suferit prejudicii i dezavantaje sau au
suportat consecinele unor prejudicii anterioare cauzate de originea etnic german.
Studiul prezint pe larg condiiile de intrare, edere, categoriile de drepturi de edere
prevzute n legislaia german:

permisiunea de edere, titlul de edere, aprobarea de

edere, autorizaia de edere, dreptul de tolerare. De asemenea, sunt analizate instituiile


expulzrii, scoaterii din ar i dreptul de azil.
6

Seciunea 3 Regimul strinilor n Belgia


Au fost analizate prevederile Legii strinilor din 15 decembrie 1980, amendat de
Legea din 28 iunie 1984, de Legea din 14 iulie 1987 i de Legea din 18 iulie 1991 i
prezentate condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile strinilor, deportarea, dreptul
de azil, angajarea n munc i eliberarea permiselor de munc, dobndirea ceteniei
belgiene.

Studiul relev preocuparea autoritilor belgiene pentru limitarea accesului pe

piaa muncii a strinilor imigrani i refugiailor economici. Ceea ce este specific sistemului
de drept belgian este apelul informal ndeplinit de un strin, n cooperare cu avocatul su,
care solicit Ministerului Justiiei revizuirea unei decizii luate de un funcionar public.
Seciunea 4 Regimul strinilor n Elveia
Reglementrile elveiene n materia regimului strinilor sunt cele mai vechi din
Europa. Legea federal din 26 martie1931 a fost republicat i completat n 1998 i 2006.
Lucrarea prezint condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile strinilor, ieirea lor i
expulzarea. De asemenea, sunt prezentate prevederile Legii nr. 142.31 din 26 iunie 1998
privind azilul. Aprobarea de edere i aprobarea de domiciliu sunt valabile numai n cantonul
care le-a acordat. Strinul care i schimb domiciliul dintr-un canton n altul este obligat s
anune acest lucru la poliie, ntr-un interval de cel mult 8 zile.
Seciunea 5 Regimul strinilor n Grecia
Legea nr. 2910 din 1 octombrie 2001 privind regimul juridic al strinilor constituie
cadrul legal cu privire la intrarea, ederea temporar, ederea permanent, ieirea i
expulzarea strinilor. Decretul Prezidenial nr. 83 din 1993 stabilete procedura de obinere
a statutului de refugiat n Grecia.
Seciunea 6 Regimul strinilor n Italia
Lucrarea analizeaz prevederile Legii nr. 39 din 1990 privind regimul strinilor n
Italia. Intrarea strinilor pe teritoriul italian pentru angajarea n munc se face n funcie de
prioritile stabilite de autoriti, potrivit cotelor rezervate statelor care nu aparin Uniunii
Europene. La intrararea n Italia strinul trebuie s fie n posesia vizei de munc eliberat de
un consulat italian, al autorizaiei de munc i al unui permis provizoriu de edere eliberat de
Chestura italian. Pierderea locului de munc nu constituie motiv pentru anularea permisului

de munc.

Sunt analizate instituiile returnrii, expulzrii, dreptul de azil i condiiile

dobndirii ceteniei italiene de ctre strini.


Seciunea 7 Regimul strinilor n Danemarca
Legea nr. 968/1983, modificat i completat prin Legea nr. 359 din 1991, care a
intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000, reglementeaz regimul juridic al strinilor. De asemenea,
acordurile cu statele nordice i statele membre ale Uniunii Europene trateaz problema
strinilor. Strinii care sunt ceteni ai Finlandei, Suediei, Norvegiei i Islandei pot intra fr
paaport n Danemarca, au dreptul s se angajeze n munc, s obin reedina
permanent i cetenia danez.
Seciunea 8 Regimul strinilor n Austria
Legea nr. 838/1992 reglementeaz regimul strinilor n Austria i difereniaz turitii i
vizitatorii de strinii care doresc s munceasc i s solicite o reedin. Angajarea n
munc este reglementat de Legea cu privire la angajarea strinlor n munc nr. 218 din
20 martie 1975. De asemenea, teza trateaz dreptul de azil, statutul refugiailor, deportarea
strinilor i dobndirea ceteniei austriece.
Seciunea 9 Regimul strinilor n Spania
Legea strinilor nr. 7/1985 i Decretul Regal nr. 155/1996 de aplicare a legii constituie
cadrul legal privind intrarea, ederea, drepturile i obligaiile strinilor, iar Legea nr. 5/1994
reglementeaz dreptul de azil i statutul refugiailor. Potrivit legii spaniole, strinul care intr
n Spania trebuie s prezinte un certificat medical recunoscut de oficiul consular spaniol sau,
n lipsa acestuia, un control medical se poate face la punctul de intrare de ctre serviciile
medicale spaniole.
Seciunea 10 Regimul strinilor n Polonia
Regimul juridic al strinilor este reglementat de Legea strinilor din 13 ianuarie 2003
care este pe larg examinat n tez. Polonia a cunoscut o perioad de tranziie de la o ar
de emigrare la o ar de emigrare i imigrare. Polonia este folosit de strini ca un punct de
tranzit spre Europa Occidental. Strinul poate solicita statutul de refugiat la orice punct de
frontier sau la un oficiu consular al Poloniei.
Seciunea 11 Regimul strinilor n Brazilia

Condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile strinilor, dreptul de azil,


deportarea, expulzarea, naturalizarea sunt analizate n coninutul acestei seciuni, n baza
cadrului juridic reprezentat de Statutul strinilor din 1980, Decretul de reglementare din 1981
i Legea nr. 7.180/1983.
Cetenii portughezi se bucur de un statut special n Brazilia, primesc necondiionat
i imediat viz permanent de edere, fr a fi obligai la o anumit activitate sau edere
ntr-o anumit zon a rii.
Seciunea 12 Regimul strinilor n Finlanda
Teza examineaz regimul strinilor potrivit prevederilor Legii nr. 301 din 1 aprilie
2004, modificat prin Legea nr. 653/2004.

Legea definete ceteanul european sau o

persoan comparabil cu acesta ca fiind un cetean al unui stat membru al Uniunii


Europene sau un cetean al Islandei, Liechtenstein, Norvegiei sau Elveiei. Sunt prezentate
condiiile de intrare, edere, angajarea i permisele de munc, statutul refugiailor, refuzul
intrrii i deportarea, dobndirea ceteniei finlandeze.
Seciunea 13 Regimul strinilor n Cipru
Regimul juridic al strinilor este reglementat de Legea nr. 2/1972. Au fost examinate
la aceast seciune condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile strinilor i deportarea
strinilor.
Seciunea 14 Regimul strinilor n Argentina
Legea strinilor nr. 22.439/1981 reglementeaz intrarea, ederea, drepturile i
obligaiile strinilor, angajarea n munc i permisele de munc.

Politica de imigrare a

Argentinei nu mai este la fel de permisiv ca n trecut, strinii care doresc imigrare sunt
supui unor criterii de selecie n funcie de interesele economice ale rii.
Seciunea 15 Regimul strinilor n Chile
Decretul Lege nr. 1.094/1975 cu privire la regimul juridic al strinilor n Chile conine
prevederi cu privire la intrarea, ederea, ieirea, expulzarea i controlul strinilor. Noiunea
de strin nu este definit n legislaia chilian. Art. 56 din Codul Civil definete numai
chilienii. n accepiunea lui, chilienii sunt cei declarai ca atare de ctre Constituie. Toi
ceilali sunt strini. Se poate spune c statutul strinului este determinat prin excludere.

Seciunea 16 Regimul strinilor n Guatemala


Decretul nr. 95/1998 reprezint cadrul legal cu privire la condiiile i procedurile de
urmat pentru obinerea vizelor de intrare i a condiiilor de edere a strinilor. Lucrarea
trateaz dreptul de azil i refugiai, deportarea i expulzarea, cetenia i naturalizarea.
Seciunea 17 Regimul strinilor n Senegal
Teza analizeaz regimul juridic al strinilor, reglementat de Legea nr. 71-10/1971 i
Decretul nr. 71-860/1971 care conine msurile de aplicare a legii.

De asemenea, sunt

prezentate instituiile expulzrii i extrdrii.


Seciunea 18 Regimul strinilor n Norvegia
Legea nr. 64/1988 privind intrarea i ederea strinilor, modificat prin Legea nr. 5 din
10 ianuarie 1997 examineaz aceste aspecte n contextul obligaiilor Norvegiei ca stat
membru al Consiliului Nordic i membru al Grupului Schengen.
Seciunea 19 Regimul strinilor n Estonia
Regimul strinilor n Estonia este reglementat prin Legea strinilor nr. 128/2005, care
constituie cadrul juridic pentru intrarea, ederea, angajarea n munc, drepturile i obligaiile
strinilor.
Seciunea 20 Regimul strinilor n Federaia Rus
Regimul strinilor n Federaia Rus este examinat potrivit Legii federale nr. 115/2002
cu modificrile i completrile din 30 iunie 2003 i 2 noiembrie 2004. Teza prezint noiunea
de strin, drepturile i obligaiile strinilor, intrarea, ederea i dobndirea ceteniei ruse.
CAPITOUL II
STRINII N SISTEMUL COMMON LAW
Acest capitol trateaz regimul juridic al strinilor n 4 state reprezentative pentru
sistemul common law.
Seciunea 1 Regimul strinilor n Marea Britanie

10

Teza analizeaz legislaia i practica britanic cu privire la intrarea, ederea,


angajarea n munc, deportarea, dreptul de azil i acordarea ceteniei. Principalele acte
normative examinate sunt:

Legea naionalitii britanice din 1948, modificat n 1981 i

Legea imigrrii din 1962, cu modificrile aduse n 1968 i 1988. Ceea ce este specific Marii
Britanii, care nu este membru al Grupului Schengen, este mprirea strinilor care doresc s
intre n aceast ar n dou categorii:

vizitatori i imigrani.

Pentru ca un strin s

primeasc o edere permanent, criteriul cel mai important este suma minim de
200.000 lire sterline, pe care trebuie s le investeasc ntr-o afacere. Suma trebuie s fie la
dispoziia strinului, ca bani personali i nu mprumutai, i s fie disponibil pentru investiii
n Marea Britanie. Legea britanic conine prevederi discriminatorii, nemaintlnite n alte
legislaii, cu privire la soul unei studente care nu este considerat ca persoan dependent i,
prin urmare, nu i se permite s intre pe teritoriul britanic dect n situaii excepionale, care
sunt apreciate n mod arbitrar de autoritile britanice.
De asemenea, legea britanic prevede procedura interviului strinului care este n
posesia unei vize i la sosirea la punctul de frontier, pentru ca autoritile britanice s se
conving de adevratele intenii ale strinului. Cetenii statelor Commonwealth se bucur
de un regim special la intrarea n Marea Britanie i pot folosi vize, scrisori de acceptare sau
certificate de intrare.
Seciunea 2 Regimul strinilor n S.U.A.
Seciunea privind regimul strinilor n S.U.A. examineaz pe larg prevederile Legii
privind imigrarea i naturalizarea din 1986, cu modificrile din 1990, 1991, 2001, ncorporat
n Codul S.U.A.

Sunt prezentate condiiile de intrare, categoriile de vize, angajarea n

munc, ederea strinilor, dreptul de azil i statutul refugiailor, deportarea i dobndirea


ceteniei americane.
Legislaia american prezum c toi solicitanii de viz sunt poteniali imigrani i
pentru ca un strin s obin o viz de neimigrare este necesar ca el s fac dovada inteniei
sale de a nu imigra n S.U.A. Aceast prob se face, de regul, prin demonstrarea unor
legturi puternice, familiale, financiare, pe care le are n ara de origine.
O alt caracteristic a sistemului american este faptul c beneficiarul unei vize are
dreptul de a sosi la unul din punctele de intrare n S.U.A., dar viza propriu-zis nu
garanteaz intrarea i ederea, ofierul INS avnd dreptul s refuze intrarea.
Legea american prevede intrarea fr viz pentru cetenii statelor care se calific
n Programul Visa Waiver Pilot (VWPP) pentru scopuri de afaceri i turism. De asemenea,
ncepnd din anul 1992, se desfoar programul vizelor Green Card Lottery pentru
primirea n scop de imigrare a strinilor.
11

Seciunea 3 Regimul strinilor n Canada


Studiul comparativ prezint principalele reglementri n materia strinilor din Canada
i dezvolt regulile i principiile prevzute n Legea imigrrii din 1976, Statutele Revizuite ale
Canadei din 1985 i Legea imigraiei i proteciei refugiailor nr. 27/2001. Sunt examinate
condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile, statutul refugiailor i acordarea
ceteniei canadiene.
Seciunea 4 Regimul strinilor n Australia
Regimul strinilor n Australia este reglementat de Legea migraiei din 1958 i de
Legea ceteniei australiene din 1948. Intrarea strinilor n scop de vizit sau de imigrare se
face n baza unui sistem complex de tipuri de vize care reflect politica de imigrare a acestei
ri. Teza trateaz condiiile de intrare a strinilor, potrivit categoriilor de vize (circa 100),
migraia economic, dreptul de azil, statutul de refugiat, deportarea i angajarea n munc n
Australia.
CAPITOLUL III
STRINII N SISTEMELE JURIDICE RELIGIOASE I TRADIIONALE
Acest capitol trateaz regimul juridic al strinilor din 10 state aparinnd sistemelor
juridice religioase i tradiionale.
Seciunea 1 Regimul strinilor n Israel
Lucrarea prezint condiiile creerii statului Israel prin imigrarea unui numr mare de
strini i principalele acte normative n materia strinilor: Legea rentoarcerii nr. 2710/1950,
Legea ceteniei nr. 5712/1952 i Legea strinilor nr. 5734/1974. Legislaia israelian face
distincie ntre strinul evreu imigrant (oleh), care devine cetean israelian la data imigrrii
lui, i strinul nou imigrant (olim), care dei i declar intenia de a rmne pe teritoriul
israelian nu ndeplinete formalitile necesare.

Teza analizeaz condiiile de intrare i

edere ale strinilor, deportarea, extrdarea i acordarea ceteniei strinilor care nu sunt
evrei imigrani.
Seciunea 2 Regimul strinilor n Siria

12

Regimul juridic al strinilor n Siria este reglementat de Legea nr. 29/1970. Lucrarea
prezint condiiile de intrare, edere, drepturile i obligaiile strinilor, dreptul de azil,
expulzarea strinilor. Strinii cstorii cu femei siriene pot rmne n Siria atta timp ct
dureaz cstoria, iar legea care se aplic n raporturile dintre soi este cea sirian. Sunt
prezentate n tez i alte aspecte privind restriciile la angajare sau dobndirea de proprieti
de ctre strini.
Seciunea 3 Regimul strinilor n Pakistan
Legislaia Pakistanului n materia strinilor este una dintre cele mai vechi din lume.
Legea strinilor din 1946 a fost completat prin Ordinul strinilor din 1951, Ordonana privind
ieirea strinilor din Pakistan din 1981 i prin Reglementrile i Ordinele privind nregistrarea
strinilor din 1962, 1965 i 1966. Toate aceste acte normative au ca baz de inspiraie
sistemul juridic britanic i au fost elaborate conform Legii Fundamentale Islamice Shariah.
Lucrarea examineaz condiiile de intrare, edere, nregistrarea i ieirea strinilor din
Pakistan.
Seciunea 4 Regimul strinilor n Kuweit
Regimul strinilor n Kiweit este reglementat de Hotrrea de Guvern nr. 640/1987,
care stabilete condiiile de intrare a strinilor n Kuweit, categoriile de vize, angajarea n
munc, ederea strinilor i expulzarea lor. Strinii n Kuweit nu au voie s dein proprieti
(terenuri i cldiri), nu pot avea mai mult de 49% aciuni la societi mixte i nu pot desfura
activiti comerciale fr un sponsor local. Dreptul de azil se acord strinilor numai n
situaii cu totul deosebite i din raiuni de stat.
Seciunea 5 Regimul strinilor n India
Regimul strinilor din India este reglementat de Legea strinilor din 1946, Ordinul
privind strinii din 1948, Legea de nregistrare a strinilor din 1939 i Legea paapoartelor
din 1920. Aceast legislaie nvechit este completat cu ordine, norme i reguli emise de
guvernul central indian, care constituie un set de principii n baza crora este permis
intrarea, ederea i ieirea strinilor. La intrarea n India, strinul trebuie s se nregistreze
la Oficiul de nregistrare a Strinilor i s primeasc un certificat de nregistrare, considerat
n practic un permis de edere, i care trebuie predat la ieire autoritilor de frontier.
Seciunea 6 Regimul strinilor n Algeria

13

Teza de doctorat prezint regimul juridic al strinilor n Algeria, n baza Ordonanei


nr. 66-211 din 21.07.1966 referitoare la situaia strinilor i n baza mai multor decrete i legi
privind angajarea n munc a strinilor. Sunt examinate condiiile de intrare, ederea i
ieirea strinilor, angajarea n munc i expulzarea.
Seciunea 7 Regimul strinilor n Angola
Regimul juridic al strinilor n Angola este reglementat de Legea nr. 3 din 21.01.1994,
care reprezint cadrul legal pentru intrarea, ederea, drepturile i obligaiile i expulzarea
strinilor.
Seciunea 8 Regimul strinilor n R.P. Chinez
Regimul juridic al strinilor n R.P. Chinez este reglementat de Legea nr. 31/1986
privind intrarea i ieirea strinilor. Alin. 2 al art. 2 precizeaz c legea se aplic strinilor
care doresc s intre, s prseasc, s tranziteze sau s cltoreasc i s rmn pe
teritoriul R.P. Chineze. Potrivit art. 4 alin. 2 din Legea nr. 31/1986, libertile personale ale
strinului sunt inviolabile. Strinii care doresc s cltoreasc n orae sau regiuni chineze
trebuie s solicite n prealabil un permis de cltorie de la Biroul Securitii Publice. Teza
abordeaz intrarea, ederea, angajarea n munc i ieirea strinilor din R.P. Chinez.
Seciunea 9 Regimul strinilor n Japonia
Regimul juridic al strinilor n Japonia este reglementat de Legea cu privire la
controlul imigrrii i recunoaterea statutului de refugiat nr. 319 din 1951, modificat prin
Legea nr. 94 din 5 noiembrie 1993. Teza analizeaz condiiile de intrare, categoriile de vize,
ederea, deportarea i dobndirea ceteniei japoneze.
Seciunea 10 Regimul strinilor n Republica Coreea
Teza examineaz condiiile de intrare, edere, ieirea, deportarea i dreptul de azil n
baza Legii nr. 5755 din 5 februarie 1999 care reglementeaz regimul strinilor n Republica
Coreea.
TITLUL II
REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN
CAPITOLUL I
14

SCHENGEN I SPAIUL EUROPEAN DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE


PROPUS PRIN TRATATUL DE LA AMSTERDAM
n contextul discuiilor i, ulterior, al deciziilor din anii `80 ai secolului al XX-lea legate
de realizarea Pieei Interne, obiectivul liberei circulaii a persoanelor s-a dovedit probabil cel
mai dificil de realizat. Cteva dintre statele membre, nemulumite de progresele lente n
domeniu, au decis s creeze un cadru independent de arhitectura instituional european,
n care s adopte msurile necesare pentru abolirea controlului la frontier.
La 14 iunie 1985, ntr-o mic localitate din Luxemburg denumit Schengen,
reprezentanii guvernelor Belgiei, Marelui Ducat de Luxemburg, Regatului rilor de Jos,
Republicii Federale Germania i Republicii Franceze au semnat un acord cu privire la
suprimarea gradual a controlului vamal la graniele comune.
La 19 iunie 1990 n localitatea Schengen, reprezentanii guvernelor Belgiei, Marelui
Ducat de Luxemburg, Regatului rilor de Jos, Republicii Federale Germania i Republicii
Franceze au semnat o Convenie pentru aplicarea n practic a Acordului din 1985. A fost
creat un Comitet Executiv. Pentru acea perioad, Schengen reprezenta o colaborare ntre
guverne i nu n cadrul comunitar. Treptat, o serie de state au aderat la Acordul Schengen
din 1985; astfel, Italia la 27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia la 25 iunie 1991, Grecia la
6 noiembrie 1992, Austria la 28 aprilie 1995, Finlanda, Suedia, Norvegia, Islanda i
Danemarca la 19 decembrie 1996. Elveia s-a asociat la aplicarea i dezvoltarea acquis-ului
Schengen prin Decizia Consiliului 2004/849/EC din 25 octombrie 2004 privind semnarea
acordului de asociere i va deveni membru operativ Schengen n 2008.
Seciunea 1 Acquis-ul Schengen
De la semnarea Acordului de la Schengen din 1985, grupul de state europene care
au semnat acest document, precum i statele care au aderat ulterior, au elaborat o serie de
instrumente juridice pentru aplicarea prevederilor acordului original, cum ar fi Convenia de la
Schengen, Protocoalele i nelegerile de aderare, Declaraiile i Deciziile Comitetului
Executiv, care toate la un loc formeaz acquis-ul Schengen.
Tratatul de la Amsterdam asupra Uniunii Europene din 1997 i-a propus, ntre altele,
ca s ncorporeze acquis-ul Schengen n Uniunea European, fr s precizeze care sunt
documentele care formeaz acest acquis.
Termenul de acquis a fost preluat din limba francez i a creat mari dificulti de
nelegere din partea experilor europeni.
Acquis-ul este rezultatul unei activiti de mare ntindere, care la nceput a necesitat o
voin politic comun din partea statelor membre. Odat ce acest obiectiv a fost stabilit

15

experii au fost chemai s negocieze i s concretizeze voina politic n texte i documente


n limitele fundamentelor politice i juridice exprimate de statele membre.
Art. 100C din Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la 7 februarie 1992 la
Maastricht, reprezint fr ndoial reflectarea voinei politice i poate acquis-ul cel mai
important n materie de vize al U.E., n msura n care aproape totalitatea altor acquis-uri i
regsesc fundamentul lor n acest articol.

Experii europeni consider c prevederile

art. 100C conin mai multe voine politice care sunt strns legate ntre ele. Este important de
subliniat c art. 100C confer, n anumite domenii, dreptul de iniiativ Comisiei.

De

exemplu, este cazul de stabilire, n cadrul para. 1, a rilor tere ale cror ceteni trebuie s
fie n posesia unei vize n scopul de a trece frontierele externe ale statelor membre. Dreptul
de iniiativ al statelor membre este totui meninut n msura n care Comisia este obligat
s analizeze toate propunerile care vin de la un stat membru. Art. 100C precizeaz, de
asemenea, c toate propunerile care se ncadreaz n prevederile para. 1 trebuie s fie
supuse spre consultare Parlamentului.
Seciunea 2 Spaiul de libertate, securitate i justiie propus prin
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam comunitarizeaz n parte actualul Pilier JAI, transfernd
aspectele legate de azil i de imigrare n cadrul Pilierului I care ncorporeaz totodat
competenele extinse privind politica de vize, ca i prevederi referitoare la cooperarea
juridic n materie civil. Un protocol anexat la Tratat prevede c Marea Britanie i Irlanda
nu sunt vizate i nu particip la cooperarea n aceste domenii dar pot, n anumite condiii, s
se alture celorlalte state membre dac o doresc (opting-in). Un alt Protocol recunoate n
mod explicit dreptul celor dou s opereze controale asupra persoanelor la trecerea
frontierelor.
Pentru mbuntirea circulaiei persoanelor n spaiul Uniunii Europene, a fost
aprobat Regulamentul (EC) nr. 562/2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra
regulilor care stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor
Schengen. n conformitate cu art. 62(1) al Tratatului instituind Comunitatea European, noua
reglementare asigur eliminarea oricror controale a persoanelor care trec frontierele interne
pentru a stabili un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a persoanelor este
asigurat, aa cum este prevzut n art. 14 al tratatului.
De asemenea, noul Cod Schengen prevede modalitatea de trecere a frontierelor
externe de ctre strini ceteni ai statelor tere i controlul la frontierele externe ale Uniunii
Europene.

16

CAPITOLUL II
INTRAREA STRINILOR N SPAIUL SCHENGEN
Seciunea 1 Condiii de intrare
Potrivit art. 5 al Regulamentului (EC) nr. 562 din 15 martie 2006 privind crearea unui
Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere,
strinul care dorete s intre pe teritoriul statelor pri trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a)s fie n posesia unui document de cltorie valabil sau a unor documente care s
autorizeze trecerea frontierei;
b)s fie n posesia unei vize valabile, dac se solicit conform Regulamentului (EC)
nr. 539/2001 din 25 martie 2001 care enumer statele tere ale cror ceteni
trebuie s fie n posesia unei vize cnd traverseaz frontierele externe i statele
ale cror ceteni sunt exceptai de la aceast cerin, cu excepia cazurilor n
care posed permise de edere;
c) s prezinte documente care s justifice obiectul i condiiile de edere i s
dispun de mijloace de subzisten suficiente, att pentru durata ederii avut n
vedere ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau tranzitul spre un stat ter;
d)s nu fie semnalat n Sistemul Informatic Schengen n scopul refuzrii intrrii;
e)s nu fie considerat c poate aduce atingere ordinii publice, securitii naionale
sau relaiilor internaionale.
Noul Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor
peste frontiere, adoptat prin Regulamentul (EC) nr. 562 din 15 martie 2006 i Manualul
practic pentru poliitii de frontier din Uniunea European adoptat de Consiliul European la
6 noiembrie 2006 stabilesc principiile supravegherii i controlului frontierelor n cadrul Uniunii
Europene, la frontierele interne i externe.
Seciunea 2 Definiia i categoriile de vize
Potrivit Instruciunilor Consulare Comune pentru misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale statelor membre Schengen (JOL 326/22.12.2005), prin viz se nelege
autorizaia sau decizia materializat prin aplicarea unui colant, de ctre o Parte Contractant,
pe un paaport, titlu de cltorie sau un alt document valabil, care s permit trecerea
frontierei. Aceasta impune ceteanului strin obligaia de a obine viz de la misiunea
diplomatic sau consular a statului respectiv. Viza este uniform i nu confer persoanei
care o posed un drept irevocabil de intrare n spaiul Schengen.

17

Viza de tranzit aeroport este viza care permite ceteanului strin supus acestei
exigene de a trece prin zona internaional de tranzit a unui aeroport, fr a intra pe teritoriul
naional al rii n cauz, cu ocazia unei escale sau al unui transfer ntre dou tronsoane ale
unui zbor internaional.
Viza de tranzit este viza care autorizeaz un cetean strin care cltorete dintr-un
stat ter ctre un alt stat ter s traverseze teritoriul Prilor Contractante. Acest tip de viz
poate fi eliberat pentru unul, dou sau mai multe tranzituri, fr ca prin aceasta durata
tranzitului s depeasc 5 zile.
Viza de scurt edere sau de cltorie permite unui cetean strin s solicite
intrarea pe teritoriul Prilor Contractante pentru motive altele dect emigrarea n vederea
unei cltorii nentrerupte sau a mai multor cltori a cror durat total s nu depeasc 3
luni pe semestru, de la data primei intrri.
Viza colectiv este viza de tranzit sau de o durat care s nu depeasc 30 de zile,
care poate fi aplicat pe un paaport colectiv, cu condiia ca legislaia naional s nu
dispun altfel, eliberat unui grup de strini constituit anterior deciziei de a ntreprinde
cltoria, cu condiia ca membrii acesteia s intre, s rmn i s prseasc teritoriul n
grup.
Viza de lung edere se acord pentru o perioad mai mare de 3 luni i este o viz
naional, eliberat de fiecare Parte Contractant, n conformitate cu propria legislaie.
Viza cu valabilitate teritorial limitat este viza aplicat cu titlu excepional pe un
paaport, un document de cltorie sau un alt document valabil, permind trecerea frontierei
n cazul n care ederea este autorizat exclusiv pe teritoriul naional al uneia sau mai multor
Pri Contractante, cu condiia ca intrarea i ieirea s se fac, de asemenea, prin teritoriul
acestei sau acestor Pri Contractante.
Seciunea 3 Determinarea statului competent pentru
soluionarea cererii de vize
Cererile de eliberare de vize uniforme de scurt durat sunt, n urmtoarea ordine, de
competena:
a)Prii Contractante pe teritoriul creia se gsete singura sau principala destinaie
a cltoriei;
b)Prii Contractante unde a avut loc prima intrare, atunci cnd Partea Contractant
de destinaie principal nu poate fi definit.
Seciunea 4 Primirea cererilor de vize

18

Cetenii strini sunt obligai, n mod egal, s completeze formularul de viz uniform.
Formularul de cerere trebuie s fie completat n cel puin un exemplar, care va putea fi
utilizat mai ales cu ocazia consultrii autoritilor centrale.
Solicitantul trebuie, ca regul general, s se prezinte personal pentru a expune oral
motivele cererii sale, mai ales cnd exist ndoieli cu privire la obiectivul efectiv al ederii sau
la intenia de a se ntoarce n ara de provenien. Excepii de la acest principiu sunt cele
care se refer la notorietatea solicitantului sau la distana pe care trebuie s o parcurg
pentru a se prezenta la misiunea diplomatic sau consular, i numai dac nu exist nici un
dubiu cu privire la buna credin a solicitantului, precum i n cazul unor cltorii n grup,
atunci cnd un organism renumit i demn de ncredere rspunde de buna credin a
solicitanilor.

Seciunea 5 Soluionarea cererilor de vize


Reprezentana diplomatic sau consular verific cererea de viz pentru a vedea
dac corespunde obiectului cltoriei. Rspunsurile din formular trebuie s fie complete i
coerente. Formularul trebuie s cuprind i o fotografie a solicitantului, de dat recent. Se
verific identitatea solicitantului i dac acesta este semnalat pe listele de neprimire n
Sistemul de Informaii Schengen (SIS) sau dac prezint alte ameninri pentru securitatea
statului respectiv sau un risc migrator din cauza depirii ederii autorizate cu ocazia unei
cltorii anterioare.
n baza concluziilor consiliilor europene de la Laeken, Sevilla i Salonic, Consiliul JAI
a adoptat la 19 februarie 2004 un set de concluzii privind dezvoltarea unui Sistem Informatic
privind Vizele (VIS). Consiliul JAI a adoptat la 8 iunie 2004 Decizia Consiliului 2004/512/EC
privind nfiinarea VIS ca o baz de date central pentru schimbul de date ntre statele
membre U.E. privind soluionarea cererilor de vize de scurt edere.
Principalele obiective ale VIS sunt:

mbuntirea procedurilor de soluionare a

cererilor de vize; administrarea unei politici comune n domeniul vizelor;

mbuntirea

cooperrii consulare pentru prevenirea ameninrilor la adresa securitii interne i


fenomenul de visa shopping; facilitarea luptei mpotriva fraudei; asistena n identificarea
i returnarea imigranilor ilegali; facilitarea aplicrii Regulamentului Dublin II.

Seciunea 6 Controlul la frontier al strinilor

19

Controlul la frontier al strinilor este efectuat n cadrul competenelor naionale,


innd cont de interesele tuturor Prilor Contractante i cu respectarea urmtoarelor principii
stabilite de art. 6 din Convenie:
a)controlul persoanelor presupune nu numai verificarea documentelor de cltorie i
a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire, dar i cercetarea
i prevenirea ameninrilor la securitatea naional i la ordinea public a Prilor
Contractante.

Acest control trebuie s se poarte i asupra vehiculelor i

obiectelor aflate n posesia persoanelor care trec frontiera;


b)toate persoanele trebuie s fac obiectul cel puin al unui control, care s permit
stabilirea identitii lor (control minim);
c) la intrare, cetenii strini trebuie s fie supui unui control aprofundat;
d)la ieire, controlul se realizeaz n interesul tuturor statelor membre;
e)dac astfel de controale nu pot fi efectuate datorit unor circumstane particulare,
vor trebui fixate anumite prioriti. n acest sens, controlul la intrare are prioritate
asupra controlului la ieire.
Exist dou tipuri de control:
a)controlul minim care vizeaz stabilirea identitii persoanei, n funcie de
valabilitatea documentului de cltorie prezentat.

Aceast form de control

privete pe toi cltorii, mai ales pe cetenii comunitari;


b)controlul

aprofundat

care

vizeaz

examinarea

valabilitii

autenticitii

documentului de cltorie, precum i examinarea celorlalte condiii de intrare.


Acest control privete pe toi cetenii strini.
Regulamentul Consiliului European nr. 539/2001, adoptat n conformitate cu
prevederile art. 62 al Tratatului de la Amsterdam, stabilete n Anexa I lista statelor tere ale
cror ceteni au nevoie de vize (134 state) i lista statelor ale cror ceteni nu au nevoie de
vize pentru a intra n spaiul Schengen (45 state).
CAPITOLUL III
EDEREA STRINILOR N SPAIUL SCHENGEN
Seciunea 1 Permisiunea de edere
Potrivit art. 18 din Convenia de Aplicare a Acordului de la Schengen, Prile
Contractante pot acorda vize n capacitate naional pentru perioade mai mari de 3 luni.
De asemenea, strinii pot primi un permis de edere eliberat de una din Prile
Contractante care este valabil n toate statele membre i permite libera circulaie, dac
persoana nu figureaz pe lista naional a persoanelor semnalate ca inadmisibile.
20

Art. 22 din Convenia de Aplicare prevede c strinii intrai n condiii legale pe


teritoriul unei Pri Contractante sunt obligai s-i declare prezena autoritilor competente
ale Prii Contractante pe teritoriul creia au intrat, n condiiile stabilite de fiecare Parte
Contractant.
Aceast obligaie trebuie ndeplinit, la alegerea fiecrei Pri Contractante, fie la
intrare fie n interiorul teritoriului Prii Contractante n care intr, n termen de trei zile
lucrtoare de la data intrrii.
Potrivit Regulamentului (EC) nr. 539/2001, modificat de Regulamentul (EC)

nr.

2414/2001, Regulamentul (EC) nr. 453/2003 i Regulamentul (EC) nr. 1932/2006, sunt
exceptai de la obligaia vizei sau a permisului de edere pentru ederi de 3 luni n decurs de
6 luni de la data intrrii refugiaii i apatrizii domiciliai ntr-un stat membru U.E. i care sunt
n posesia unui permis de edere eliberat de un stat membru U.E.
Seciunea 2 Statutul refugiailor i examinarea cererilor de azil
Principiul responsabilitii examinrii unei cereri de azil de ctre un singur stat
membru al Uniunii Europene a fcut obiectul prevederilor Conveniei de la Dublin din 15 iunie
1990 i a Regulamentului Consiliului (EC) Nr. 2725/2000 din 11 decembrie 2000 referitor la
nfiinarea Eurodac pentru compararea amprentelor n vederea aplicrii n practic a
Conveniei.
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 343/2003 din 18 februarie 2003 stabilete criteriile
i mecanismele pentru determinarea unui Stat Membru responsabil pentru examinarea unei
cereri de azil prezentat ntr-un Stat Membru de ctre un cetean al unui stat ter. Pentru
aplicarea acestui regulament a fost aprobat Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 1560/2003 din
2 februarie 2003.
Seciunea 3 Elaborarea unei politici europene comune n
domeniul migraiei i azilului
Obiectivele Sistemului Comun European de Azil, n cea de-a doua faz, sunt
stabilirea unei proceduri comune de azil i a unui statut uniform pentru strinii care primesc
azil sau o form de protecie.
Instrumentele juridice pentru cea de-a doua faz vor fi supuse dezbaterii Consiliului i
Parlamentului European n scopul de a fi adoptate pn la sfritul anului 2010. n acest
sens, Comisia European va prezenta un studiu privind implicaiile practice i juridice ale
procesrii n comun a cererilor de azil n cadrul Uniunii Europene.
Vor fi nfiinate, cu asistena U.E., structuri naionale pentru facilitarea cooperrii n
domeniul azilului, iar spre sfritul anului 2010 aceste structuri vor fi transformate ntr-un
21

Oficiu European care s faciliteze toate formele de cooperare ntre statele membre pentru
realizarea Sistemului Comun European de Azil.
Seciunea 4 Lista statelor tere ale cror ceteni trebuie s fie n posesia unei vize
pentru a trece frontierele externe ale statelor membre U.E., potrivit Regulamentului
(EC) nr. 539/2001 cu ultima modificare, Regulamentul (EC) nr. 1932/2006
1. STATELE
AFGANISTAN
AFRICA DE SUD
ALBANIA
ALGERIA
ANGOLA
ANTIGUA I BARBUDA
ARABIA SAUDIT
ARMENIA
AZERBAIDJAN
BAHAMAS
BAHREIN
CAMBODGIA
CAMERUN
CAPUL VERDE
CHINA
CIAD
COASTA DE FILDE
COLUMBIA
CONGO
COREEA DE NORD
CUBA
DJIBUTI
DOMINICA
EGIPT
EMIRATELE ARABE UNITE
ERITREEA
ETIOPIA
FIJI
FILIPINE
FOSTA REPUBLIC IUGOSLAV A MACEDONIEI
GABON
GAMBIA

BANGLADESH
BARBADOS
BELARUS
BELIZE
BENIN
BHUTAN
BOSNIA-HERZEGOVINA
BOTSWANA
BURKINA FASO
BURMA/MYANMAR
BURUNDI
GEORGIA
GHANA
GRENADA
GUINEEA
GUINEEA-BISSAU
GUINEEA ECUATORIAL
GUYANA
HAITI
INDIA
INDONEZIA
INSULELE COMORE
INSULELE MARSHALL
INSULELE SOLOMON
IORDANIA
IRAK
IRAN
JAMAICA
KAZAKHSTAN
KENYA
KIRGHISTAN
KIRIBATI

Seciunea 5 Lista statelor tere ale cror ceteni sunt exceptai de la


obligaia de a fi n posesia unei vize pentru a trece frontierele externe ale
statelor membre U.E., potrivit Regulamentului (EC) nr. 539/2001,
cu ultima modificare Regulamentul (EC) nr. 1932/2006
1. STATELE
ANDORA
ARGENTINA
AUSTRALIA
BRAZILIA
BRUNEI
CANADA

ISRAEL
JAPONIA
MALAEZIA
MEXIC
MONACO
NICARAGUA
22

CHILE
NOUA ZEELAND
COREEA DE SUD
PANAMA
COSTA RICA
PARAGUAY
CROAIA
SALVADOR
GUATEMALA
SAN MARINO
HODURAS
SFNTUL SCAUN
SINGAPORE
URUGUAY
S.U.A.
VENEZUELA
REGIUNI ADMINISTRATIVE SPECIALE ALE R.P. CHINEZE
REGIUNEA ADMINISTRATIV
REGIUNEA ADMINISTRATIV
SPECIAL HONG KONG

SPECIAL MACAO

CAPITOLUL IV
IMPLEMENTAREA CERINELOR ACQUIS-ului SCHENGEN N
RILE CANDIDATE LA UNIUNEA EUROPEAN
Acest capitol prezint o selecie a articolelor din Convenia de Aplicare a Acordului
Schengen care, n opinia autorului, trebuie implementat de rile candidate nainte sau n
momentul aderrii la Uniunea European.

CAPITOLUL V
POLITICA COMUN A UNIUNII EUROPENE
PRIVIND RETURNAREA STRINILOR
Stabilirea unei politici de returnare comune efective i complete cu privire la naionalii
statelor tere reprezint una dintre cele mai mari provocri pentru Uniunea European n
domeniul justiiei i afacerilor interne. Teza face o analiz a Programului de la Haga din 2005
pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European.
TITUL III
REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR N ROMNIA
Dup evenimentele din decembrie 1989, Romnia s-a angajat, alturi de rile din
Europa Central i de Est, n procesul de integrare i armonizare a legislaiei interne cu
legislaia Uniunii Europene. Transformrile politice, economice i sociale care au avut loc pe
plan intern au condus la abandonarea vechiului sistem de drept socialist i revenirea rii la
sistemul de origine, romanogermanic.
Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, a gsit ara cu o lips
acut de for de munc calificat i necalificat n sectoarele industriei, construciilor,
agriculturii i serviciilor. Totodat, tendina general de scdere a populaiei rilor europene
23

se regsete i n Romnia, ar a crei populaie a sczut de la 24 milioane de locuitori n


1989 la cca. 21 de milioane n 2007.

n acelai timp, politicile din ultimele decenii ale

guvernelor rii de ncurajare a exodului forei de munc, prin ncheierea unor acorduri
bilaterale cu rile europene, au fcut ca n prezent cca. 3 milioane de romni s aib un loc
de munc n afara teritoriului rii. Dar nu n acelai ritm a crescut numrul strinilor angajai
n activiti lucrative n Romnia. La sfritul anului 2006, numrul strinilor rezideni n
Romnia era de cca. 45.000 de persoane. Aceast situaie, a prsirii teritoriului romn de
ctre cetenii romni i admiterea unui numr redus de strini, evideniaz faptul c
Romnia se va transforma n viitor dintr-o ar de emigrare n ar european de tranzit i
imigrare pentru strinii provenii din Orientul Mijlociu i Asia, n cutarea unui loc de munc n
spaiul european.

CAPITOLUL I
INTRAREA, EDEREA I IEIREA STRINILOR
Seciunea 1 Noiunea de strin n dreptul romn
Regimul juridic al strinilor n Romnia este reglementat de Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 194/2002, care constituie cadrul legal privind intrarea, ederea, ieirea
strinilor, drepturile i obligaiile lor, precum i msurile specifice de control ale migraiei, n
conformitate cu obligaiile asumate de Romnia prin documentele internaionale la care este
parte.
Potrivit art. 2 alin. 1 litera a) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002
privind regimul strinilor n Romnia, prin strin se nelege persoana care nu are cetenia
romn. Dovada ceteniei strine se face cu paaportul sau un alt document de identitate
emis de statul al crui cetean este strinul. Apatridul este strinul care nu are cetenia
nici unui stat.

Dovada identitii i calitii de apatrid se face cu paaportul sau cu alt

document emis n statul n care acesta i are domiciliul. Statutul personal al apatridului este
supus legii domiciliului sau, n lips, legii reedinei (art. 12 alin. ultim din Legea
nr. 105/1992).
Seciunea 2 Drepturile i obligaiile strinilor

24

Regimul juridic al strinilor n Romnia are un caracter complex, deoarece este


stabilit prin numeroase acte normative i prin tratatele internaionale la care particip ara
noastr. Drepturile i obligaiile strinilor d expresia concepiei juridice i politice a statului
romn cu privire la strini, difereniindu-se de materializrile aceleiai instituii n legislaia
altor state.
n art. 18 alin. 1 din Constituia Romniei din 2003 se prevede c cetenii strini i
apatrizi care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor,
garantat de Constituie i de alte legi.

O.U.G. privind regimul strinilor n Romnia

nr. 194/2002 precizeaz n art. 3 alin. 1 c strinii care locuiesc legal n Romnia se bucur
de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi,
precum i de drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Romnia este parte.
n baza tratamentului naional stabilit de legea romn, strinii au, ca i cetenii
romni, obligaia de a respecta legislaia romn.
n domeniul politic, strinii sunt lipsii de dreptul de a organiza pe teritoriul Romniei
partide politice i atle organizaii sau grupri similare acestora i nici nu pot face parte din
acestea.

Strinii nu pot ocupa funcii i demniti publice i nu pot iniia, organiza sau

participa la manifestaii ori ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei
naionale. Strinii nu pot finana partide, organizaii, grupri sau manifestaii ori ntruniri ale
acestora.

Constituia Romniei, n art. 44, prevede aplicarea regimului reciprocitii n

privina dreptului de proprietate privat de care se bucur strinii. Astfel, cetenii strini i
apatrizi pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea
organic, precum i prin motenire legal.
Reciprocitate legislativ ntlnim n art. 16 alin. 4 din Constituie, n care se prevede
c, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc
cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei
publice locale. Strinul are dreptul s investeasc n Romnia, s transfere sumele rezultate
din investiie, s beneficieze de serviciile publice, pot, transport n comun, telefon, s
achiziioneze aciuni sau bunuri ale societilor comerciale cu capital de stat, s ncheie
contracte de prestri de servicii.
Seciunea 3 Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei
Strinii pot trece frontiera de stat a Romniei pe baza documentelor valabile,
recunoscute i acceptate de statul romn, dac n acestea este aplicat viza romn, n
afara cazurilor cnd aceasta este desfiinat n baza unor nelegeri bilaterale.
25

Strinii care intr pe teritoriul statului romn trebuie s ndeplineasc urmtoarele


condiii:
a)s aib un document valabil de trecere a frontierei de stat, acceptat de statul
romn;
b)s fie n posesia unei vize romne sau permis de edere valabil;
c) s prezinte documente care justific scopul i condiiile ederii, dovada existenei
unor mijloace corespunztoare att pentru ntreinerea pe perioada ederii, ct i
pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat n care
exist sigurana c li se va permite intrarea;
d)s prezinte garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie sau
c vor prsi teritoriul Romniei, n cazul strinilor aflai n tranzit;
e)s nu fi nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei sau,
dup caz, la intrarea pe teritoriul Romniei ori nu au ncercat s treac frontiera
Romniei cu documente false;
f) pe numele lor s nu fi fost introduse alerte n Sistemul Informatic Schengen n
scopul refuzrii intrrii;
g)s nu prezinte un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea
ori morala public.
Cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European
li se poate permite intrarea pe teritoriul Romniei fr vize, pe baz de paaport sau carte de
identitate.
De la 1 ianuarie 2007, cnd Romnia a devenit membr cu drepturi depline n
Uniunea European, controlul frontierelor se face, potrivit practicii comunitare europene,
instituit prin Regulamentul (EC) nr. 562 din 15 martie 2006 privind Codul Comunitar asupra
regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere, i a Directivei nr. 38
din 29 aprilie 2004 a Parlamentului European i a Cosiliului European privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii U.E. i membrii familiilor
acestora.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, frontierele cu Ucraina,
Republica Moldova i Serbia au devenit frontiere externe ale Uniunii Europene.
n baza art. 17 din Regulamentul (EC) nr. 562/2006, la frontiera romn cu Ungaria i
Bulgaria se aplic principiul controlului n comun cu autoritile statelor vecine, n baza
acordurilor de cooperare bilaterale ntre poliiile de frontier i n care s-au stabilit locurile,
modul i cronologia de desfurare a controlului n comun, astfel nct o persoan s fie
oprit doar o singur dat n scopul realizrii controalelor trecerii frontierei, la intrare i ieire,
fr a prejudicia responsabilitatea individual a statului vecin.

26

Frontiera cu Bulgaria pe lungimea fluviului Dunre rmne enalul navigabil


internaional, aa cum prevede Convenia de la Belgrad din anul 1948. Aceste frontiere sunt
ntr-o perioad de tranziie pn la eliminarea controalelor, care se va aplica dup aderarea
Romniei i a statelor vecine la Acordul Schengen, cnd vor deveni frontiere interne ale
U.E., iar trecerea lor se va face fr un control al strinilor, indiferent de cetenia lor.
Seciunea 4 ederea strinilor n Romnia
Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului
romn numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz sau prin
permisul de edere. Strinii care nu sunt supui regimului de vize pot rmne pe teritoriul
statului romn pn la 90 de zile, n decurs de 6 luni, aceasta fiind regula stabilit de statele
membre ale Acordului de la Schengen i preluat i de legislaia romn.
Pentru strinii care sunt cazai n hoteluri sau n alte amenajri turistice, administraia
localului respectiv va comunica datele despre strin n 24 de ore organului de poliie
competent teritorial.
Seciunea 5 Ieirea strinilor de pe teritoriul Romniei
Strinii pot iei din Romnia prin punctele de trecere folosind documentul de cltorie
n baza cruia i s-a permis intrarea.
n cazul n care strinul nu mai este n posesia documentului de trecere a frontierei
de stat n baza cruia a intrat n ar, trebuie s prezinte la ieirea din Romnia un nou
document, valabil, eliberat de misiunea diplomatic sau oficiul consular al statului al crui
cetean este. n aceast situaie, organele poliiei de frontier permit ieirea din ar cu
avizul Autoritii pentru Strini, care se elibereaz n regim de urgen. n situaiile n care
sunt necesare verificri amnunite, termenul poate fi de maximum 5 zile de la data solicitrii.
Seciunea 6 Regimul acordrii vizelor
Regulamentul privind procesarea cererilor de vize din 30 iunie 2006 al Ministerului
Afacerilor Externe al Romniei stabilete procedura pe care misiunile diplomatice i oficiile
consulare sunt chemate s o aplice n cadrul activitii de primire, nregistrare, procesare i
eliberare a vizelor.

Coninutul Regulamentului se bazeaz pe prevederile Instruciunilor

Consulare Comune adoptate la nivelul Uniunii Europene, ale Ordonanei de Urgen a


Guvernului nr. 194/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordinului Ministrului
Afacerilor Externe nr. 363/2003 privind aplicarea dispoziiilor OUG nr. 194/2002, precum i
dispoziiilor Protocoalelor de colaborare ncheiate de M.A.E. D.G.A.C.O./C.N.V. i M.I.R.A.
27

Autoritatea pentru Strini, Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Agenia Romn pentru Investiii Strine.
Viza este autorizaia, materializat prin aplicarea unui colant sau a unei tampile pe
un document de trecere a frontierei de stat valabil, care permite strinului supus acestei
obligativiti s se prezinte la un punct de trecere a frontierei romne pentru a solicita
tranzitul sau ederea temporar pentru o perioad determinat.
Potrivit art. 20 din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, n funcie
de scopurile pentru care se acord, vizele pot fi:
a)viza de tranzit aeroportuar, identificat prin simbolul A;
b)viza de tranzit, identificat prin simbolul B sau prin simbolul B/CL, cnd este viz
colectiv;
c) viza de scurt edere, identificat prin unul simbolul C.
d)viza de lung edere, identificat prin simbolul D.
Seciunea 7 Prelungirea dreptului de edere temporar n Romnia
Dreptul de edere temporar se poate prelungi succesiv pentru perioade de pn la
un an dac sunt ndeplinite n continuare condiiile de permisiune a intrrii pe teritoriul
Romniei n scopul declarat la obinerea vizei.

Pe baz de reciprocitate, prelungirea

dreptului de edere se poate acorda i pentru perioade mai mari de 1 an.

CAPITOLUL II
STABILIREA DOMICILIULUI N ROMNIA
Seciunea 1 Condiiile pentru stabilirea domiciliului n Romnia
Strinul poate solicita o edere permanent n Romnia, pe o perioad
nedeterminat, dac ndeplinete condiiile cerute de lege pentru stabilirea domiciliului pe
teritoriul statului romn. O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor prevede n art. 6974
condiiile pe care strinii, n mod cumulativ, trebuie s le ndeplineasc, astfel:
- o edere temporar continu i legal n ultimii 5 ani anterior depunerii cererii.
ederea va fi considerat continu atunci cnd perioada de absen de pe
teritoriul Romniei este mai mic de 6 luni consecutive i nu depete n total 10
luni pe ntreaga perioad. ederea va fi considerat legal atunci cnd mpotriva
strinului nu a fost dispus nicio msur de ndeprtare de pe teritoriul naional.
La stabilirea perioadei de edere continu i legal se ia n calcul jumtate din
perioada de edere n scop de studii;
28

- s fac dovada faptului c dein mijloace de ntreinere;


- s fac dovada asigurrii sociale de sntate;
- s fac dovada deinerii legale a spaiului de locuit;
- cunosc limba romn cel puin la un nivel satisfctor;
- nu prezint pericol pentru ordinea public i sigurana naional.
Strinilor de origine romn sau nscui n Romnia, precum i celor a cror edere
este n interesul statului romn, li se poate aproba stabilirea domiciliului fr ndeplinirea
condiiilor prevzute mai sus.
Seciunea 2 Asistena pentru integrarea strinilor
Statul romn asigur condiiile pentru integrarea strinilor crora li s-a acordat un
drept de edere n Romnia, n viaa economic, social i cultural a rii.
Seciunea 3 ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei
Strinii a cror edere a devenit ilegal sau dreptul de edere a fost anulat sau
revocat pot fi ndeprtai de pe teritoriul Romniei i li se poate interzice intrarea pentru o
perioad determinat.
Seciunea 4 Strini indezirabili
Declararea ca indezirabil constituie o msur administrativ de autoritate, dispus
mpotriva unui strin care a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c
intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol sigurana naional sau
ordinea public.
Seciunea 5 ndeprtarea sub escort a strinilor
Msura ndeprtrii sub escort poate fi luat de ctre Autoritatea pentru Strini dac
strinii:
- nu au prsit voluntar teritoriul Romniei la expirarea termenului deciziei de
returnare;
- au trecut ilegal frontiera de stat;
- au fost declarai indezirabili;
- au fost expulzai.

29

Seciunea 6 Expulzarea strinilor


Msura expulzrii se ia mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul
Romniei n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de procedur penal. Instana
poate dispune ca, pn la efectuarea expulzrii, strinul s fie luat n custodie public.
Luarea n custodie public este o msur de restrngere temporar a libertii de
micare pe teritoriul statului romn dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut fi
ndeprtat n termenul prevzut de lege, precum i mpotriva strinului care a fost declarat
indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea.
Seciunea 7 Tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei
Msura tolerrii rmnerii pe teritoriul Romniei reprezint permisiunea de a rmne
pe teritoriul rii acordat de Autoritatea pentru Strini strinilor care nu au dreptul de edere
i, din motive obiective, nu prsesc teritoriul Romniei. Prin motive obiective se neleg
acele mprejurri independente de voina strinului, imprevizibile i care nu pot fi nlturate,
datorit crora strinul nu poate prsi teritoriul Romniei.
Seciunea 8 Interzicerea intrrii pe teritoriul Romniei
Msura interzicerii intrrii se aplic fa de strinii care au fost ndeprtai de pe
teritoriul romn i poate fi de la 1 an pn la 15 ani.
Seciunea 9 Permisele de edere i crile de reziden
Teza prezint categoriile de permise de edere i ale crilor de reziden i durata
valabilitii lor.
Seciunea 10 Documentele de cltorie care se elibereaz strinului
Lucrarea analizeaz tipurile de documente de cltorie care se elibereaz strinului.
Seciunea 11 Regimul aplicabil unor categorii speciale de strini
Aceast seciune prezint regimul cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene
n Spaiul Economic European, a strinilor cu drept de edere permanent n statele membre
U.E. i a minorilor strini nensoii.
30

Seciunea 12 Extrdarea
Potrivit art. 19 alin. 3 din Constituia Romniei, cetenii strini i apatrizii pot fi
extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Extrdarea se hotrte numai de justiie. Pot face obiectul extrdrii i cetenii romni n
baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de
reciprocitate.
Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie
penal prevede n Titlul II condiiile pentru extrdarea strinilor din Romnia. La cererea
unui stat strin, persoanele care sunt urmrite sau sunt trimise n judecat pentru svrirea
unei infraciuni, ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de
siguran, pot fi extrdate de statul romn. Nu pot fi extrdai din Romnia:
a) cetenii romni, dect n baza conveniilor internaionale i a reciprocitii;
b) persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil;
c) strinii care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n
limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale;
d) persoanele strine citate n strintate n vederea audierii ca pri, martori sau
experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor
conferite prin convenie internaional.
Pentru solicitarea extrdrii unui strin, autoritile judiciare romne pot emite un
mandat european de arestare.

Mandatul european de arestare este o hotrre

judectoreasc emis de instana competent a unui stat membru al Uniunii Europene n


vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a persoanei solicitate, n vederea
efecturii urmrii penale sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri de
siguran privative de libertate.
Prin Legea nr. 302/2004 au fost transpuse n legislaia romn dispoziiile
Decizieicadru nr. 2002/584/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 13 iunie 2002 privind
mandatul european de arestare i procedurile ntre statele membre.
CAPITOLUL III
REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR CARE SOLICIT
O FORM DE PROTECIE N ROMNIA
Legea nr. 122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia stabilete regimul juridic al
strinilor care solicit o form de protecie n Romnia, regimul juridic al strinilor beneficiari
31

ai unei forme de protecie n Romnia, procedura de acordare, ncetare i anulare a unei


forme de protecie n Romnia, precum i procedura pentru stabilirea statului membru
responsabil cu analizarea cererii de azil.
De la data de 4 august 2006, data intrrii n vigoare a Legii nr. 122/2006 legislaia
romn n materia azilului folosete termeni i expresii uniforme din dreptul european, astfel:
cerere de azil, solicitant de azil, procedura de azil, protecia subsidiar etc. Legea romn
transpune astfel Directivele Consiliului nr. 2001/55/EC, nr. 2003/9/EC, nr. 2003/86/EC,
2004/83/EC, care stabilesc standardele minime de protecie temporar, standardele minime
pentru primirea solicitrilor de azil, dreptul la reunificarea familiei, standardele minime pentru
calificarea i statutul cetenilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau ca persoane aflate
n nevoie de protecie internaional i coninutul politicii acordate.

* * *

CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA


Prezentul studiu comparat al legislaiei statelor lumii n materia regimului juridic al
strinilor ne duce la concluzia c marile sisteme de drept se apropie n privina regulilor
comune, procedurilor i instituiilor.

n mod deosebit trebuie s remarcm dezvoltarea

unitar a legislaiilor naionale ale statelor europene care tinde s formeze o mare familie de
drept cu reguli uniforme i foarte similare n acest domeniu.
Sistemul de drept civil (romanogermanic) i sistemul common law european ncep n
mod treptat s se apropie i s formeze un nou sistem de drept. Domeniul strinilor conine
cele mai multe norme i reguli uniforme datorit n principal Acordului de la Schengen din
14 iunie 1985, a Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen din 19 iunie 1990, dar i
a Conveniei de la Dublin din 1990 i Regulamentului (EC) nr. 343/2003 (Dublin II) privind
refugiaii.
Dezvoltarea unei politici comune n materia regimului juridic al strinilor n Uniunea
European constituie o surs de inspiraie pentru toate statele lumii preocupate de controlul
imigrrilor, n special de natur economic i de o mai bun gestionare a frontierelor. Dac
n urm cu douzeci de ani Statele Unite ale Americii i Canada aveau legislaia cea mai
dezvoltat n materia strinilor i a condiiilor de intrare, edere, imigrare, n prezent Uniunea
European dezvolt o politic comun de imigraie, al crui scop declarat este de a asigura,
n toate etapele, gestionarea eficient a fluxurilor de imigrani, tratamentul echitabil al

32

resortisanilor rilor tere cu edere legal, precum i combaterea imigraiei ilegale i a


traficului de persoane.
n toate sistemele de drept ntlnim principii generale i norme de drept care apropie
legislaiile n materia strinilor i elimin deosebirile care existau n urm cu 50 de ani.
Astfel:
1. Viza a devenit un instrument de control al intrrii, ederii i ieirii strinilor. Regula
general este c n lipsa unor acorduri bilaterale sau multilaterale vizele sunt obligatorii i
sunt acordate, n principal, de misiunile diplomatice i oficiile consulare. Statele lumii au
renunat la acordarea vizei la grani pentru a preveni imigraia ilegal. Vizele sunt aplicate
n documentele de cltorie sub form de colant, care conine elemente de securizare greu
de falsificat. n spaiul Schengen un stat poate acorda o viz uniform care l ndreptete
pe strin s cltoreasc 90 de zile pe semestru n mai multe ri. Vizele care depesc
90 de zile pot fi acordate de un stat membru Schengen n capacitate naional strinului care
va cltori numai pe teritoriul acestui stat.
2. Documentul de cltorie solicitat de toate statele lumii este paaportul, valabil pe
5 ani, iar viza se aplic numai dac valabilitatea paaportului nu expir n 6 luni. Noile tipuri
de paapoarte eliberate n statele europene conin elemente de securizare, iar n viitor se vor
elibera paapoarte uniforme. ntre statele membre ale Uniunii Europene circulaia se face
numai pe baz de carte de identitate, la fel i n spaiul nord american, circulaia cetenilor
americani i canadieni se face pe baza crii de identitate.
3. Condiiile de intrare a strinilor stabilite n legislaiile naionale din toate sistemele
de drept sunt n mare parte asemntoare, ele cer existena unui paaport valabil, a unei
vize n paaport, a unor sume de bani, invitaii, garanii de sprijin financiar, astfel nct
strinul s nu fie o povar pentru statul primitor i s aib suficiente mijloace financiare
pentru ntreinerea sa i a familiei pn la returnarea n ara de origine. n situaia n care nu
ndeplinesc condiiile de intrare sau sunt deja ilegal pe teritoriul unui stat pot fi returnai n
baza acordurilor de readmisie sau a practicii internaionale privind returnarea de la frontier,
deportarea sau n anumite situaii expulzarea.

Extrdarea ca msur de scoatere a

strinului de pe teritoriul unui stat se face pe baza acordurilor bilaterale dintre state sau a
practicii lor comune.
4. Acordarea vizelor strinilor se face n toate legislaiile statelor lumii n funcie de
categoriile de strini, durata i scopul vizitei. Strinul sosit la frontier cu o anumit categorie
i simbol de viz pentru care a aplicat nu poate schimba motivele pentru care dorete s
intre pe teritoriul unui stat.
5. Statele membre U.E., n baza experienei acumulate de grupul de state Schengen,
au trecut la folosirea a patru categorii de vize: viz tranzit aeroportuar (A), viz tranzit (B),
viz de scurt edere (C) i viz de lung edere (D). nscrierea n colantele de viz a
33

simbolurilor acestor vize faciliteaz controlul intrrii strinilor la frontierele externe ale Uniunii
Europene.
6. Strinului care este n posesia unei vize poate s i se refuze intrarea. Regula n
toate statele lumii este c o viz nu nseamn i dreptul de intrare, edere i tranzitarea
teritoriului unui stat. Autoritile de frontier pot constata c strinul nu ndeplinete condiiile
iniiale de la acordarea vizei sau c au intervenit alte evenimente de natur a i se refuza
intrarea strinului.
7. Controlul frontierelor este preluat n majoritatea statelor lumii de poliia de imigrare
i s-a renunat la gestionarea frontierelor i a problemelor strinilor de ctre forele militare.
Legiuitorul din fiecare stat a introdus n legislaia privind strinii prevederi pentru protejarea
intereselor proprii de securitate, a propriilor ceteni i ordinea public, astfel nct orice
strin s poat fi oprit la punctul de frontier. n anumite situaii chiar i tranzitul cetenilor
unor state poate fi oprit dac afecteaz obligaiile internaionale ale statului respectiv. Se
poate spune c n materie de intrarea strinilor pe teritoriul su, orice stat are un drept
discreionar pe care l exercit n funcie de interesele sale de securitate.
8. n spaiul Schengen controlul la frontier pentru cetenii U.E. a fost desfiinat
gradual i nlocuit cu o simpl observare vizual la punctele de trecere internaional.
Frontierele externe ale U.E. sunt n prezent principalele puncte de control, tranzit, intrare i
ieire a strinului.

Strinul care are o viz uniform valabil este supus controlului la

frontiera extern a U.E. i poate circula liber n spaiul Schengen. Fr ndoial, c aceast
reglementare este considerat cea mai modern i progresist metod de facilitare a
circulaiei persoanelor ntre state.
9. Regula admiterii controlat a intrrii i ederii strinilor n scopul desfurrii unor
activiti lucrative o ntlnim n statele dezvoltate, care prin lege stabilesc i plafoane anuale
pentru anumite categorii de profesii sau ceteni. Statele Unite ale Americii a fost ara care,
datorit istoricului su n materie de imigrare a strinilor, au dezvoltat ample instituii pentru
pirmirea lor i au introdus cote anuale sub diferite forme, inclusiv n anii din urm sub forma
Loteriei vizelor. Guvernele multor state din lume i-au coordonat politicile de admitere a
strinilor cu necesitile economiei i a pieei forei de munc. Concomitent au dezvoltat
programe de asisten pentru rezidenii strini pentru o mai uoar integrare n societatea
statului primitor.
10.

Dreptul de edere acordat strinului, din diferite motive (studii, afaceri,

pensionare etc.), l gsim reglementat n toate legislaiile lumii inclusiv n ri care nu au


politici de primire a strinilor.
11. Din anumite motive umanitare i pentru protecia strinului, majoritatea statelor
lumii au adoptat legislaii care s reflecte preocuparea pentru respectarea drepturilor omului,
n special n materia azilului. Uniunea European dezvolt o politic comun n domeniul
34

azilului i proteciei temporare care s fie conform cu prevederile Conveniei de la Geneva


din 1951 i cu Protocolul din 1967 cu privire la statutul refugiailor. Se urmrete crearea
unui sistem european comun de azil i a unui statut unitar de azil n favoarea strinilor din
tere ri. Sistemul european comun de azil va institui protecie subsidiar pentru resortisanii
rilor tere care, fr s obin azil european, au nevoie de protecie internaional. Aceste
msuri sunt menite s ntreasc capacitatea administrativ a statelor Uniunii Europene de a
face fa fluxurilor spontane de strini din rile tere.
12.

Drepturile i obligaiile strinilor sunt reglementate n majoritatea legislaiilor

statelor lumii. Strinii sunt obligai s respecte legile i reglementrile locale. Strinii nu se
bucur de drepturi politice, nu pot organiza partide politice sau grupri similare i nu pot
participa la manifestri cu caracter politic.
13.

n majoritatea legislaiilor statelor lumii sunt stabilite reguli i msuri pentru

favorizarea integrrii strinilor i posibilitatea dobndirii ceteniei statului primitor.


14.

Strinii care beneficiaz de o form de protecie se bucur, n majoritatea

statelor lumii, de dreptul la munc, dreptul la locuin, dreptul la asisten medical i


asisten social, asigurri sociale, dreptul la educaie i sunt obligai s se supun regulilor
privind regimul juridic al strinilor din statul primitor.
Pe lng aceste principii i reguli comune ntlnite n legislaiile statelor lumii exist i
unele diferene determinate de gradul de dezvoltare legislativ a fiecrui sistem de drept
naional, norme religioase i tradiionale care devin obstacole n calea circulaiei persoanelor.
n unele state africane i asiatice sunt stabilite numai reguli minime cu privire la regimul
juridic al strinilor privind intrarea, ieirea, ederea, ceea ce d posibilitatea autoritilor
locale care gestioneaz problemele strinilor s decid arbitrar cu privire la situaia acestora.
Nu sunt create instituii ale statului pentru gestionarea problemelor strinilor, sunt folosite
documente de cltorie i autorizaii de ieire din ar sub form de vize (tampile) care
creaz probleme circulaiei propriilor ceteni n spaiul european sau nord american. n
unele ri (Pakistan, India, China), libertatea de micare a strinilor n interiorul rii este
condiionat de obinerea n prealabil a unei aprobri speciale, n care se specific itinerarul
de urmat i data deplasrii. n Pakistan, potrivit legilor tradiionale din anumite provincii,
strinii cretini, ca i cretinii autohtoni, nu pot avea drepturi civile egale cu cetenii
pakistanezi musulmani. n Siria, cetenii din statele arabe sunt preferai, potrivit legii, s
ocupe locuri de munc.
Necesitatea unor completri n reglementrile interne n domeniul regimului juridic al
strinilor, n perspectiva aderrii Romniei la Grupul Schengen al Uniunii Europene, ne
determin s prezentm unele propuneri de lege ferenda, astfel:

35

1. Modificarea O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia n scopul


introducerii categoriei de viz cu valabilitate teritorial limitat, care va fi eliberat dup
aderarea Romniei la Acordul Schengen.
2. Modificarea O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia n vederea
instituirii obligativitii ca la solicitarea vizei strinii s fac dovada unei asigurri medicale
care s acopere orice costuri legate de repatriere din motive medicale, asisten medical
sau de urgen, inclusiv tratament de urgen n spital (Decizia Consiliului 2004/17/EC).
3.

Adoptarea unui regulament consular n materie de viz care s faciliteze

implementarea deplin a prevederilor Instruciunilor Consulare Comune (2003/C310/01).


4. Adoptarea unui act normativ care s conin prevederi cu privire la realizarea
schimbului de informaii cu statele membre ale Grupului Schengen n situaia eliberrii vizelor
uniforme de ctre Romnia, care vor avea valabilitate pe ntreg spaiul Schengen.
5. Adoptarea unui act normativ cu privire la organizarea Registrului de eviden a
cererilor de viz, aprobrilor i refuzurilor, care s funcioneze n cadrul Centrului Naional de
Vize, potrivit standardelor Schengen.
6. Elaborarea unui act normativ care s permit Romniei s emit vize pentru un
stat Schengen i, de asemenea, care s permit unui stat Schengen s emit vize n numele
Romniei, n condiiile prevzute de acquis-ul comunitar.
7.

Adoptarea unui act normativ pentru instituirea i organizarea componentei

naionale a Sistemului Informatic privind Vizele (VIS) privind vizele de scurt edere.
Proiectul VIS reprezint una din cele mai importante iniiative ale Uniunii Europene din ultimii
ani luat n sprijinul asigurrii stabilitii i securitii U.E.
8. Modificarea legislaiei interne privind taxele de viz i introducerea taxei de viz
uniform, potrivit acquis-ului Schengen. Taxele de viz aplicate de oficiile consulare ale
Romniei sunt cuprinse n O.G. nr. 24/1992 privind stabilirea serviciilor consulare i taxelor
percepute pentru prestarea acestora i nu corespund acquis-ului comunitar.
9. Modificarea O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia n sensul
abrogrii prevederilor referitoare la acordarea vizelor pentru marinarii n tranzit, care
dubleaz prevederile Regulamentului (EC) nr. 415/2003 cu privire la acordarea vizelor la
grani pentru marinari n tranzit. Regulamentele sunt obligatorii n integritatea lor i direct
aplicabile n statele membre, n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
10.

Abrogarea H.G. nr. 164 din 13 februarie 2006 privind exceptarea de la

obligativitatea vizelor de intrare n Romnia a cetenilor statelor aflate pe lista pozitiv a


Uniunii Europene.

Hotrrea de Guvern dubleaz prevederile Regulamentului (EC)

nr. 539/2001 care stabilete lista pozitiv i lista negativ a U.E.

36

11.

Adoptarea unui act normativ privind introducerea n practica consular

romneasc a colantului de viz uniform cu caracteristici biometrice, potrivit acquis-ului


comunitar.
12. Adoptarea unui act normativ privind aplicarea prevederilor Manualului Schengen
pentru recomandri i bune practici n vederea dotrii i amenajrii oficiilor consulare ale
Romniei, potrivit standardelor Schengen.
13.

Adoptarea unui act normativ care s reglementeze primirea i selecia

muncitorilor strini calificai care s acopere nevoia de for de munc din Romnia. Actul
normativ ar trebui s conin prevederi care s faciliteze integrarea strinilor n comunitile
locale, acordarea de drepturi politice, economice i sociale n aceleai condiii cu cetenii
romni, dup o edere de 5 ani n Romnia.
14.

Elaborarea unei strategii naionale privind atragerea i selecia muncitorilor

strini calificai, potrivit practicii comunitare.


15.

Adoptarea legislaiei privind Sistemul de Informaii Schengen II.

Aplicarea

prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 2424/2001 privind dezvoltarea celei de-a doua
generaii a Sistemului de Informaii Schengen bazat pe art. 66 al Tratatului U.E. i a Deciziei
Consiliului 2001/866/JAI privind dezvoltarea celei de-a doua generaii a Sistemului Schengen
II bazat pe art. 30(1), art. 31 i art. 34 al Tratatului U.E.
16. Adoptarea unui act normativ care s reglementeze statutul special al personalului
diplomatic i consular acreditat n Romnia. O.U.G. nr. 195/2002 privind regimul strinilor n
Romnia nu se refer la aceast categorie de strini, i cum nici alt reglementare nu exist
n legislaia romn, considerm necesar ca aspectele privind evidena personalului
diplomatic i consular, eliberarea documentelor de cltorie, prelungirea valabilitii lor etc.
s fie reglementate printr-un act normativ.
17. Adoptarea unui act normativ cu privire la asistena i protecia consular pe care
trebuie s o acorde misiunile diplomatice i consulare ale Romniei ceteanului european,
apatridului i refugiatului, al crui statut de refugiat a fost recunoscut de un stat membru
U.E., aflat n nevoie de protecie pe teritoriul unui stat ter.
Am prezentat cteva propuneri de lege ferenda, fr a avea pretenia de a fi epuizat
toate soluiile care se cer a fi reglementate n domeniul regimului juridic al strinilor n
Romnia.

37