Luarea deciziei publice la nivel local

Suport de curs
pentru programul Joc de strategie: politica local
al Fundaiei Friederich Ebert Romnia

realizat de
Centrul de Resurse pentru participare public

Bucureti, 2014

Cuprins:
O poveste despre cum a aprut Statul... ............................................................................ 3
Consiliul Local...................................................................................................................... 5
Odat alei, ce au de fcut consilierii locali? .................................................................. 6
Cum lucreaz consiliul local? .......................................................................................... 7
Primarul i Viceprimarul.................................................................................................... 11
Secretarul .......................................................................................................................... 15
Consiliul Judeean ............................................................................................................. 16
Ce are de fcut consiliul judeean? ............................................................................... 16
Cum funcioneaz consiliul judeean? .......................................................................... 17
Preedintele consiliului judeean i vicepreedinii.......................................................... 18
Despre deontologie sau despre cunoaterea a ceea ce trebuie fcut .......................... 20
O sintez a procesului decizional la nivel local ................................................................. 22
Prefectul instituie a administraiei centrale ................................................................. 26
Drepturile cetenilor n relaia cu administraia public local ...................................... 28
Dreptul la informare ..................................................................................................... 28
Dreptul de a participa la luarea deciziilor publice ........................................................ 30
Dreptul de a participa la elaborarea bugetului localitii ............................................. 31
Dreptul de a iniia propuneri de hotrri iniiativa ceteneasc ............................. 31
Dreptul la petiionare ................................................................................................... 32
Dreptul de a solicita audiene ....................................................................................... 32
Metode inovative de influenare a deciziilor publice i implicarea ceteneasc ........... 34
Cafenea public............................................................................................................. 34
Photovoice .................................................................................................................... 36
Juriul cetenesc ........................................................................................................... 39
Glosar de termeni ............................................................................................................. 42
Bibliografie: ....................................................................................................................... 42

O poveste despre cum a aprut Statul...

Mai demult, oamenii i-au dat seama c este greu s te descurci pe cont propriu atunci
cnd eti ntr-o colectivitate i c este mai bine s nlocuiasc legea jungle cu nite reguli
stabilite de ei. Desigur, pentru ca aceste reguli s fie respectate de toi, era nevoie de
cineva s le fie gardian i atunci au cedat dreptul lor de a folosi fora ctre acest
cineva, care era Statul1. Statul avea ns nevoie nu doar s i se dea un mandat, ci i nite
resurse ca s se asigure c regulile sunt respectate iar cei care le ncalc sunt urmrii,
prini, judecai i c apoi i ispec pedeapsa. Aa au aprut taxele. Ocupndu-se Statul
ns deja de astfel de lucruri care i ajutau pe toi i erau suinute de toi locuitorii si i
care, mai ales, nu ar fi putut fi fcute doar de un singur om, atunci a aprut ideea ca
statul s se ocupe i de alte lucruri care erau folositoare dar nu ar fi fost de fcut de un
singur om (chiar i unul mai bogat). i atunci Statul a nceput s se ocupe s fac i
drumuri, s organizeze piee, s spun unde ai voie i unde nu ai voie s faci un abator,
s organizeze pota, s fac coli i multe altele. Lucruri multe i frumoase, care
necesitau ns i mai muli bani pe care Statul i aduna de la locuitorii si, de la cei mai
sraci i de la cei mai bogai.
Vremea trecnd i lucrurile dezvoltndu-se aa impetuos, locuitorii i-au dat seama
dup o vreme c Statul care se ocup de coli, trotuare i porturi nu este un concept
abstract. Adic Statul nseamn de fapt un Popescu i c, de obicei, cnd Popescu este
cel care colecteaz banii de la locuitori, i tot el este cel care decide pe ce se cheltuie, i
apoi tot el i cheltuie i pune facturile la dosar, ba atunci cnd pare c se fur din visteria
rii tot el judec i condamn....atunci nu e bine! Pentru c se ntmpl c din
crmizile luate pentru coal este construit i reedina de var a lui Popescu sau
ntmpltor garderoba de mtsuri a soiei, mamei i amantei se mbogete ntr-un
ritm ameitor. Atunci locuitorii au zis c nu mai trebuie ca toat puterea s stea la un
singur om, c trebuie mprit ntre:
un Popescu care s decid ce trebuie fcut i care sunt regulile care trebuie
respectate, dar s nu aib i puterea nici de a le pune n aplicare, nici de a i
judeca pe oameni cnd nu le respect; aceasta ar fi autoritatea deliberativ
un Ionescu care s pun n aplicare ceea ce Popescu a zis, inclusiv adunnd
banii de la locuitori, dar care nu are puterea de a decide singur ce este de fcut
aceasta ar fi autoritatea executiv.
i un Dumitrescu care s i judece pe Popescu, Ionescu i pe alii cnd nu
respect regulile, dar s nu aib putere asupra lor pentru c nu el stabilete
regulile, ci doar se asigur c sunt respectate aceasta ar fi autoritatea
judiciar.
Ce rezulta este c primul avea puterea de a face legile care i guvernau pe toi dar nu
avea putere asupra resurselor i nici nu avea dreptul de a judeca pe baza acestor legi
(astfel ca el s nu fac legi prtinitoare, care s l favorizeze doar pe el), al doilea avea
puterea asupra resurselor, dar trebuia s fac ce a zis primul, iar ultimul avea puterea de
1

Referire la contractul social al lui J.J.Rousseau (1762)

a-i judeca pe primul i al doilea, dar nu avea dreptul s stabileasc regulile pe baza
crora i va judeca.
Fiecare trebuia s i fac treaba lui independent de ceilali doi i, n acelai timp, i
putea verifica pe cellalt2. i aa a aprut separaia puterilor n stat, i lucrurile au fost
un pic mai bine.
Iar oraul este un fel de stat...
Felul n care un ora este condus se aseamn destul de mult cu felul n care este
condus o ar.
ntr-un ora, cel care zice ce trebuie s se fac este Consiliul Local. Cel care face este
Primarul. Iar cei care verific dac treaba este fcut legal sunt mai muli: n principal,
instituiile justiiei i Prefectul.
n Romnia, legea care spune cum se organizeaz lucrurile la nivel local, ce are de fcut
fiecare i care sunt raporturile dintre instituii (consiliu local, consiliu judeean i primar)
se numete Legea Administraiei Publice Locale i are nr.215 din anul 2001. Aadar, n
aceast lege vei gsi detaliat ce are de fcut fiecare instituie din administraie local
(consiliu local, consiliu judeean, primar, secretar). Tot a stabilete cum este ales (sau
numit) fiecare n funcie, cnd i cum i-o poate pierde i, mai ales, care sunt relaiile
dintre toate aceste autoriti locale.

Referire la principiul separrii puterilor n stat Jonh Locke (1690) i Montesquieu (1748)

Consiliul Local
Consiliul local reprezint autoritatea deliberativ de la nivelul localitii (fie ea comun,
ora sau municipiu) adic cei care iau decizii (delibereaz) pentru comunitate. De
aceea, ei sunt, conform legii, cei care ar trebui s reprezinte cel mai bine cetenii i ar
trebui s aib iniiativa unor proiecte care s corespund dorinelor i nevoilor
locuitorilor.
Consilierii ajung n consiliu pe baza votului alegtorilor. Ei sunt alei pe liste de partid (n
afar de cei care candideaz ca independeni). De aceea, votul alegtorilor este o
combinaie ntre preferina pentru persoanele care sunt pe acea list i preferina
pentru partid. Odat alei, consilierii, la rndul lor, simt c sunt datori att alegtorilor
care i-au votat, ct i partidului care i-a susinut.
Numrul de consilieri este stabilit n funcie de
numrul de locuitori dintr-o localitate3.
Numrul
locuitorilor Numrul
comunei sau ai oraului consilierilor
Pn la 1.500
9
ntre 1.501-3.000
11
ntre 3.001-5.000
13
ntre 5.001- 10.000
15
ntre 10.001- 20.000
17
ntre 20.001-50.000
19
ntre 50.001- 100.000
21
ntre 100.001- 200.000 23
ntre 200.001- 400.000 27
Peste 400.000
31
Odat ales n calitate de consilier, o persoan nu mai are voie s fie n acelai timp:
prefect i subprefect
funcionar public n aparatul propriu de specialitate al administraiei publice
locale
primar
manager sau membru n consiliile de administraie ale regiilor autonome sau
manger al societilor comerciale nfiinate de consiliul local
senator, deputat, ministru, secretar i subsecretar de stat

Surs: art. 29 din legea 215/2001 modificat prin legea nr.286/2006 i O.U.G. nr. 20/2008.

Toate aceste interdicii (incompatibiliti) sunt datorate aceluiai principiu al separrii

puterilor n stat nu poi s fi i autoritate deliberativ (consilier) i executiv (primar,
funcionar public, ministru, secretar de stat). De asemenea, nu poi s ai rolul de a te
controla pe tine nsui (prefectul i suprefectul au i rolul de a verifica dac primarul i
consiliul local respect legile i ordinele administraiei centrale). i nici nu poi s i aloci
singur bani (consilierii locali voteaz bugete pentru regiile autonome i societile
comerciale nfiinate de consiliul local.

Odat alei, ce au de fcut consilierii locali?

n primul rnd au de votat adic spun dac se face sau nu se face un lucru n acea
comunitate. Dar ei nu decid asupra tuturor lucrurilor, totui, ci doar asupra celor de
interes public care sunt mai importante, suficient ct s i dea direciile principale
primarului.
Legea Administraiei Publice Locale stabilete atribuiile consiliilor locale i le mparte pe
diferite categorii. Consilierii:
- iau msuri pentru dezvoltarea economic, social i de mediu a localitii;
- decid asupra domeniului public i privat al localitii (vnzare, concesionare,
donaie etc.);
- iau deciziile cheie privind administrarea serviciilor furnizate ctre ceteni (ap,
alimentare cu gaze, iluminat public, salubritate);
- decid asupra cooperrii dintre localitatea lor i alte instituii din afara ei (primrii
din alte orae, orae nfrite, reele de cooperare, asociaii ale comunelor sau
oraelor, ONG-uri).
- stabilesc cum s fie organizat autoritatea executiv de la nivel local ei voteaz
organizarea i funcionarea departamentelor din cadrul primriei, instituiilor i
serviciilor publice de interes local (ex Poliie comunitar, Protecie i asisten
social) i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes local (ex.:
regia de ap, de transport public etc.);
n practic, iat cteva dintre lucrurile pe care le voteaz consiliul local:
- bugetul localitii (propus de primar), mprumuturile, investiiile, accesarea de
fonduri europene adic stabilete ci bani primete fiecare din localitate: ct
se dau pentru coal, pentru parcuri, pentru salariile din primrie, pentru
funcionarea bibliotecii etc.
- taxele i impozitele locale;
- strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a localitii (ex.
planuri locale de dezvoltare cu msuri specifice domeniilor de activitate pe
termen mediu i lung, strategia de dezvoltare a serviciilor i utilitilor publice
transport, ap i canal, funizare agent termic, servicii de cultur i educaie etc.);
- realizarea lucrrilor i a angajamentelor luate n procesul de integrare european
n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor (de ex. nfiinarea
serviciilor de gestionare a deeurilor i gospodrire a apelor cu respectarea
6

standardelor / intelor europene de reciclare a deeurilor, tratare i refolosire

ap uzat etc);
cum se folosesc bunurilor proprietate public sau privat a localitii i a
serviciilor publice de interes local (ex. terenuri, cldiri, alte spaii cu utilitate
aflate n domeniul public sau privat care pot fi nchiriate, concesionate, vndute);
cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local (educaia,
protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei,
sntatea, cultura, ordinea public, protecia i refacerea mediului, dezvoltarea
urban, podurile i drumurile publice, alimentare cu ap, gaz natural, canalizare,
salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, locuinele
sociale, etc.). Consiliul local poate nfiina i organiza servicii publice locale,
potrivit specificului i nevoilor locale. De asemenea, numete I elibereaz din
funcii, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local precum
i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa.
msuri de conservare, restaurare i punere n valoare a monumentelor istorice i
de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i
didactic;
sprijin pentru activitatea cultelor religioase, activitile culturale, sociale,
sportive din localitate;
construirea locuinelor sociale i criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale.

Cum lucreaz consiliul local?

Primul pas n viaa de consilier este s depui jurmntul n cadrul unei edine de consiliu.
Apoi urmeaz s intri ntr-una din comisiile de lucru ale consiliului.
Comisiile
Pentru a-i face treaba, consiliul local i formeaz comisii de specialitate (ex. Comisia
juridic, administraie public, urbanism; comisia de nvmnt, sntate, cultur,
activiti sportive etc.) n funcie de principalele domenii de activitate.
Din fiecare comisie de specialitate fac parte consilieri locali, n funcie de experiena i
cunotinele lor. Comisiile i aleg cte un preedinte i un secretar.
Aceste comisii primesc de la aparatul tehnic al primriei proiectele de hotrri nainte
de a ajunge n plen s fie votate.
Consilierii le dezbat n cadrul comisiei pot solicita informaii suplimentare sau invita
funcionari din primrie pentru a se clarifica cu privire la proiectele de hotrre, pot
avea invitai dac apreciaz c este necesar. La sfrit, dau un aviz prin care spun c sunt
favorabili sau nefavorabili proiectului sau c propun amnarea votului pentru proiectul
respectiv.

Opinia exprimat de membrii comisiei este important pentru c, de multe ori,

influeneaz votul. Colegii de partid care nu sunt experi n domeniul comisiei (de pild
educaie, sau turism) se pot baza pe recomendarea celor care au participat la
dezbaterea din comisie.
Cetenii i comisiile
Un cetean/ grup de ceteni / organizaie poate solicita s participle la
lucrrile unei comisii pentru a susine un punct de vedere. edinele
comisiilor sunt publice, dac nu decid altminteri chiar consilierii, i este
momentul potrivit pentru a avea o discuie argumentat (ceea ce n
plenul consiliului este mai greu s faci chiar n ziua votului).

edinele consiliului
edina consiliului este momentul cheie atunci se ia decizia final asupra proiectelor
de hotrre.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare (adic obinuite), lunar, la convocarea
primarului. Pot fi organizate i edine extraordinare convocate fie de primar, fie de o
treime dintre consilierii locali. Sau n edine de ndat, n caz de for major4. De
multe ori, consiliile locale i formeaz oo rutin de pild se ntrunesc n ultima joi din
lun.
Convocarea consiliului local se face n scris cu cel puin 5 zile naintea edinei ordinare
sau cu cel puin 3 zile naintea edinei extraordinare.
Lista proiectelor care urmeaz s fie discutate n edin se numete ordine de zi i
este stabilit de cel care convoac edina (n majoritatea cazurilor de primar). Ordinea
de zi conine proiecte de hotrri, care deja au fost discutate de ctre departamentele
tehnice din cadrul Primriei (care realizeaz rapoarte) i de ctre comisiile de
specialitate ale consiliului local.
edinele consiliului local sunt publice. n general, deciziile se iau cu majoritate simpl
(50%+1 din cei prezeni), inclusiv n cazul aprobrii bugetului local sau stabilirii de taxe i
impozite. Exist ns cazuri cnd deciziile sunt luate cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie, pentru c sunt decizii care au impact pe termen lung
asupra localitii: contractarea de mprumuturi, administrarea domeniul public i privat,
participarea la programe de dezvoltare regional, zonal sau de cooperarea
transfrontalier, amenjarea teritoriului, organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitii, asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice sau organizatii, eliberarea
din funcie sau sancionarea sectretarului consiliului local. Alte situaii pot fi prevazute n
regulamentul de organizare i funcionare.
n cadrul edinelor, votul este deschis, la vedere, excepia realizndu-se n cazul
acelor hotrri cu carecter individual, care privesc anumite persoane.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau
municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local,
convocarea consiliului local se poate face de ndat. . Art. 39(4), legea 215/2001 republicat
4

n msura n care un consilier are vreun interes patrimonial, fie personal, fie prin so,
soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, consilierul n cauz nu poate lua
parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor. n condiiile n care aceast reglementare
este nclcat, hotrrile sunt nule de drept, putnd fi atacate n contencios
administrativ de orice persoan interesat.
Dezbaterile din cadrul edinelor, argumentele pro i contra, precum i modul n care a
votat fiecare consilier se consemneaz n procesul verbal al edinei, semnat de
consilierul care conduce edina i secretarul consiliului local, aceste dou persoane
fiind cele care prin semntura lor rspund asupra veridicitii celor consemnate.
Hotrrile sunt semnate de ctre consilierul care conduce edina i contrasemnate de
secretar.
Ulterior, acestea sunt comunicate Prefectului n termen de 3 zile de la data adoptrii
pentru verificarea legalitii.
Cetenii i edina consiliului:
Anunul prin care se convoac edina (spunnd data, ora i locul) i se
arat ce se afl pe ordinea de zi trebuie fcut public i pentru locuitorii
din localitate, pentru c edinele sunt publice i oricine poate participa,
fr s fie nevoie s aib un motiv anume. De aceea, trebuie mcar pus
la avizierul primriei sau pe site. Dar putei obine informaii i dnd un
telefon la secretariat.
Participarea nu i d dreptul s iei cuvntul i nu trebuie s deranjezi
dezbaterile (acesta fiind un motiv s fi dat afar din sal), dar poi purta
un tricou cu un mesaj de susinere sau poi avea un afi cu un mesaj
pentru consilieri.
Un cetean poate s ia cuvntul n cadrul edinei de consiliu, urmnd o
minim procedur de obicei depunnd o cerere scris la registratur
nainte de edin. Consilierii au dreptul s voteze s nu asculte cetenii,
dar se ntmpl mai rar.
Putei s vorbii nainte de edin cu un consilier pentru a pune o
ntrebare primarului sau pentru a formula o propunere pe un subiect care
nu se afl pe ordinea de zi. Consilierul i poate folosi dreptul de
interpelare i s aduc astfel subiectul n dezbatere de obicei,
interpelrile sunt la sfritul edinei.
Alte aspecte din viaa de consilier
n afar de activitatea n comisii i de participarea la edinele consiliului, consilierul
local mai are i alte obligaii.
- S acorde regulat audiene cetenilor programul trebuie s fie public i este o
bun ocazie s propunei consilierilor diferite proiecte importante pentru
comunitate. Muli consilieri spun c nu sunt cutai niciodat de ceteni!
- S organizeze ntlniri cu cetenii
- S depun anual un raport de activitate ce va fi fcut public.
9

S depun o declaraie de avere i una de interese, n termen de 30 de zile de la

data alegerii n funcie; aceste declaraii sunt actualizate anual, data limit fiind
15 iunie ale fiecrui an.

Plata consilierilor
Consilierii nu primesc salariu pentru c sunt consilieri. Ei primesc nite sume
(indemnizaii) pentru fiecare participare la edinele de comisie sau de consiliu. De
aceea, n practic, majoritatea consilierilor au un serviciu (sunt profesori, ingineri,
medici, patroni etc.) i, n timpul liber, supllimentar fa de ceeea ce fac deja, sunt i
consilieri.
Regulamentul consiliului
Fiecare consiliu i voteaz propriul regulament de organizare i funcionare. Este un
document public n care putei gsi informaii utile: stabilete care sunt domeniile de
care se ocup fiecare comisie, cum se desfoar lucrrile comisiei (i astfel putei afla
cum putei s participai la una din edinele ei), cum se desfoar lucrrile edinelor
de plen (i poate fi descris i procedura prin care cetenii iau cuvntul) i multe altele
Acest document trebuie i el s respecte legea aadar, nu poate stabili, de pid, c
edinele consiliului local nu sunt publice!
Dizolvarea consiliului local
Consiliul local poate fi schimbat i nainte de alegeri! El se dizolv din oficiu (de drept)
dac nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dac nu adopt n trei edine
ordinare consecutive nici o hotrre sau dac numrul de consilieri a sczut sub
jumtate plus unu i nu exist supleani pe liste. Oricare dintre aceste situaii sunt semn
c respectivul consiliu nu funcioneaz bine (este dezinteresat de mersul localitii i nu
particip la edine sau nu reuete s voteze nimic din variate motive). Ori atunci,
spune legea, trebuie nlocuit!
Orice persoan interesat poate s sesizeze aceast situaie ctre seciunea de
contencios administrativ a tribunalului din zon, care ia cunotin, cerceteaz i poate
lua decizia de dizolvare a consiliului.
Consiliul local mai poate fi dizolvat i prin referendum, atunci cnd o mare parte dintre
locuitori sunt nemulumii. n acest caz, 25% din cetenii cu drept de vot din localitate
nainteaz o cerere ctre prefect, iar acesta dispune organizarea unui referendum local
ale crui rezultate stabilesc dac rmne sau nu n funcie consiliul respectiv.

10

Fi de lucru
Consiliul local al oraului X/ comunei organizez o ntlnire public pentru prezentarea i
discutarea raportului de activitate al Consiliului.
Sarcin: Planificai o astfel de ntlnire dup modelul:
Ce
facem?
Ce
aciuni ntreprinde
CL
pentru organizarea
ntlnirii?

Ce
presupune Cine face? Cine Cnd facem? Care
fiecare
aciune? sunt
persoanele sunt termenele de
Cum facem? Ce responsabile?
realizare?
metode folosim?

Nu uitai:
s stabilii scopul i agenda ntlnirii
s folosii metode de mediatizare a ntlnirii i de informare a cetenilor cu
privire la eveniment
s alegei un moderator al ntlnirii, preferabil o persoan din afara instituiei

Primarul i Viceprimarul
Primarul este cel care pune n practic deciziile pe care le ia consiliul local. El este,
aadar, autoritatea executiv.
i primarul este ales, o dat la 4 ani, prin votul direct al cetenilor. Aadar, i el este
reprezentantul cetenilor.
n plus, dei nu el stabilete ce proiecte se vor face (consiliul local este cel care voteaz),
are dreptul de a avea iniiative i el (adic s propun i el proiecte de hotrri). n
practic, majoritatea proiectelor de hotrri apar la iniiativa primarului (pentru c el
lucreaz toat ziua n primrie, are acces la informaii inclusiv tehnice, asigurate prin
specialitii primriei, primete propuneri din partea departamentelor din primrie i din
partea cetenilor/ organizaiilor/ firmelor din localitate care l caut adesea pe el, nu pe
consilierii locali). De aceea, chiar dac votul i decizia final aparine consiliului local,
mare parte din ceea ce se face ntr-o localitate pornete la iniiativa primarului.
Primarul este conductorul aparatului de specialitate al administraiei publice locale.
Altfel spus, primarul este eful personalului care lucreaz ntr-o primrie.
Curiozitate: n Legea Administraiei Publice Locale nu se vorbete despre
primrie care nu exist ca instituie n sine! Exist doar primar i
aparatul de specialitate al primarului!
Aadar, primarul este cel care:
asigur ndeplinirea hotrrilor consiliului local;
11

conduce serviciile publice locale salubrizare, alimentare cu ap, iluminat public,

alimentarea cu energie electric, etc;
asigur, la nivelul comunitii locale, respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, precum i a hotrrilor consiliului judeean.
Pentru a-i ndeplini atribuiile, primarul propune consiliului local proiecte de hotrri.
Pe anumite domenii, mai restrnse, i primarul ia propriile decizii acestea se numesc
dispoziii.
Primarul poate delega o parte dintre atribuiile sale Viceprimarului. Acesta este ales din
rndul consilierilor locali, de ctre consiliul local. Viceprimarul nu i pierde calitatea de
consilier, acesta participnd la edinele consiliului i exprimndu-i votul ca orice alt
consilier.
Viceprimarul este subordonat primarului i este nlocuitorul de drept al acestuia, la
nevoie.
Dincolo de atribuiile prevzute prin lege, n spiritul reprezentativitii i pentru
realizarea binelul comunitar, primarul trebuie s:

manifeste respect fa de lege i oameni

fie integru, cu o conduit etic
foloseasc resursele n mod eficient, economic i n interesul comunitii
manifeste responsabilitate electoral
fie un bun organizator al resurselor comunitii
aib capacitatatea de aduce fonduri n comunitate
fie un bun manager, cu abiliti, cunotine i competene de organizator i
coordonator de echip
aib abiliti de comunicarea att n ceea ce privete relaia cu alegtorii ct i cu
funcionarii aflai n subordinea sa

12

Spre tiin
Primul primar al capitalei a fost Barbu Vldoianu (primul mandat: august 1864 - octombrie
1865, al doilea mandate decembrie 1872 mai 1873) n mandatul cruia s-au realizat: prima
linie de tramvai cu cai, primul oficiu de stare civil, primul sistem de canalizare al Dmboviei,
pietruirea cu gresie i granit a Podului Mogooaia (actuala Calea Victoriei).
S-a implicat activ n viaa urbei i a fost extreme de apreciat de bucureteni. La una din
inundaiile produse de Rul Dmbovia s-a implicat personal n campania de salvarea a
oamenilor inundai i a coordonat o campanie de strngere de fonduri pentru cei aflai n
nevoie.

Demiterea primarului
i primarul poate fi demis nainte de ncheierea mandatului, ca urmare a unei cereri
susinute de 25% din locuitorii cu drept de vot din localitate. Pe baza cererii, prefectul
dispune organizarea referendumului care stabilete dac primarul rmne sau nu n
funcie (este nevoie s participe la vot 50% plus unu din locuitorii comunitii).

Fi de lucru
Primria Oraului X dorete s consulte cetenii, instituiile locale (coala, poliia,
centrul cultural, ONG-urile etc.) i ali factori de interes privitor la amenajarea unui
spaiu de activiti recreative, distractive pentru copii i tineri n oraul X.
Sarcin: realizai matricea factorilor interesai dup modelul:
Factori interesai
Rolul n decizia public Impactul
Influena lor asupra
(stakeholders)
deciziei
deciziei
asupra lor

Matricea factorilor interesai este un excelent instrument de identificare a persoanelor,

instituiilor, grupurilor, organizaiilor, comunitilor care pot influena pozitiv sau
negativ o anumit problem din comunitate, n spe o decizie public. Instrumentul ne
permite s analizm care va fi rolul fiecrui personaj n decizie, cum interacionm cu
acesta, cum putem transforma rivalii n aliai, cu cine colaborm, pe cine ne bazm n
13

etapa final de influenare a deciziei i de rezolvare a problemei.

Matricea factorilor de interes poate fi folosit la nceputul unui proces de implicare a
publicului, dar i cu prilejul organizrii unui eveniment, de exemplu o audiere sau o
dezbatere public. Lucrnd dup un asemenea model, ne va fi mult mai uor s realizm
lista de invitai i s stabilim agenda evenimentului.
Factori interesai= orice persoan sau instituie afectate, interesate, preocupate de o
anumit decizie public.
Rolul n implementare= pot avea un rol n implementarea propriu-zis deciziei, n luarea
deciziei, n finanarea acesteia, pot oferi sprijin sau se pot opune impementrii deciziei.
Impactul deciziei = poate fi mai mic sau mai mare asupra fiecrui factor interesat,
aceast discuie ajutndu-ne s ne dm seama n ce msur vom ine cont de ei, n ce
etape ale procesului i vom implica.
Influena asupra deciziei= discuia se va purta pe marginea puterii lor (fie c vorbim de
capacitatea lor de a influena decizia, fie c vorbim despre prevederile i limitele legale
n influenarea deciziei.
Cteva indicaii
- pentru ultimele dou seciuni din coloane putei atribui calificative de felul: mic, mare,
potrivit sau note de la 1-5.
- gndii-v la oraul/ comuna voastr. Vei putea s identificai ct mai muli factori
interesai!
- v putei stabili din grupul vostru 2-3 observatorii care vor avea rolul s observe felul n
care ai lucrat n echip, ce a fost bine i ce nu a funcionat n lucru n echip, cine a fost
liderul discuiei i cum a interacionat cu ceilali membri etc.
- dup ce ai identificat toi factorii de interes, putei transforma acest exerciiu ntr-un
joc de rol n care fiecare s-i asume un rol. Este simularea perfecta a unei dezbateri
publice!

14

Secretarul
(al comunei, oraului, municipiului, judeului al unitii administrativ-teritoriale)
ntruct funcionarea consiliului local i a primriei este destul de complicat i trebuie
s respecte multe prevederi legale, n localitate, alturi de primar i consilieri locali
exist i un secretar.
Secretarul nu este un om ales prin vot, ci un funcionar public care are studii juridice sau
administrative i care vegheaz ca primarul i consiliul local s funcioneze respectnd
legea. El cunoate procedurile i, atunci cnd semneaz , atest c aceste proceduri au
fost respectate.
Tot pentru a respecta principiul separrii puterilor n stat, el, practic, nu este subordonat
nici primarului nici consiliului local el este secretarul localitii (unitii administrativteritoriale, cum spune legea).
Pentru a nu fi prtinitor, nu are voie s fie so, soie sau rud de gradul nti cu primarul
sau cu viceprimarul. Nici membru ntr-un partid politic.
Ca s devii secretar, participi la un concurs i la un examen (nu la alegeri), iar numirea,
eliberarea din funcie sau sancionarea disciplinar se fac de ctre prefectul judeului
(astfel nct s nu depind de cei pe care i controleaz).
Ce are de fcut secretarul?
pregtete documentele necesare deliberrii n edinele pe comisii i n cele
ordinare (el asigur circuitul hrtiilor, nu redacteaz el nsui rapoarte pe o tem
sau alta)
este responsabil de realizarea procedurilor de convocare a consiliului local,
ntocmete procesele verbale ale edinelor consiliului, redacteaz hotrrile
consiliului i le comunic prefectului
particip la edinele consiliului local, fr drept de vot
organizeaz arhiva i pstreaz evidena hotrrilor, dispoziiilor
avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului i hotrrile consiliului local
asigur transparena decizional, realizarea procedurilor instituiei n ceea ce
privete comunicare cu publicul, accesul la informaiile de interes public,
participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor
Adic se ocup ca toi paii pe care legea i stabilete i toate termenele s fie respectate
ntocmai. Dar nu i exprim opinia cu privire la coninutul acestor documente!
Cum exist un secretar la nivelul localitii, exist unul i pentru jude, care are aceleai
lucruri de fcut, dar pentru consiliul judeean. El este numit de Ministerul Administraiei
Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean. Numirea se face pe baz de
concurs sau examen. Eliberarea din funcie, sancionarea disciplinar se face de
autoritatea care l-a numit numai la propunerea consiliului, aprobat cu votul a cel puin
dou treimi din numrul consilierilor n funcie.

15

Consiliul Judeean
Consiliul judeean se aseamn cu consiliul local, doar c el se ocup de jude, nu de o
localitate.
Precum consilierii locali, i cei judeeni sunt alei prin vot, o dat la patru ani, de pe
listele unui partid.
Numrul
locuitorilor Numrul
judeului
consilierilor
Pn la 350.000
31
ntre 350.001- 500.000
33
ntre 500.001-650.000
35
Peste 650.000
37
Surs: Art. 102 legea 215.

Ce are de fcut consiliul judeean?

adopt strategii, programele de dezvoltare judeean, master-planurile de
dezvoltare socio-economic
coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor de
interes judeean
aprob bugetul propriu al judeului, modul de utilizare a bugetului, contractarea
de mprumuturi i credite
stabilete taxele i impozitele la nivel judeean
stabilete cum este folosit domeniul public i privat al judeului (hotrte
concesionarea, administrare i nchirierea bunurilor proprietate public i
privat a judeului cldiri, terenuri etc.)
hotrte nfiinarea de instituii publice i servicii publice, n funcie de nevoi i
n condiiile legii
stabilete, pe baz consultrii consiliilor locale, proiecte de organizare i
amenjare a teritoriului, precum i de dezvoltare urbanistic a judeului
aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor judeene, podurilor,
i cilor de acces de interes judeean
aprob regulamentul de organizare i funcionare, organigrama, statul de funcii,
regulamentele i procedurile interne de funcionare ale aparatului tehnic/
administrativ, regulamentele de organizare i funcionare a serviciilor publice i
al regiilor de interes judeean

16

Iat cteva exemple de hotrri ale unui consiliul judeean:

moderinzarea/ administrarea drumurilor judeene, inclusiv curarea
drumurilor judeene, deszpezirea prin subcontractarea unor servicii
destinate acestui sector
eliberarea licenelor de traseu pentru transportul public judeean inclusive
aprobarea taxelor pentru un asemenea serviciu;
sprijin financiar pentru unitile de cult din jude;
sprijin financiar pentru activitatea de educaie a copiilor la nivelul judeului
(de ex. Proiectul Primul ghiozdan) ;
sprijin financiar pentru realizarea unor activiti culturale la nivelul judeului
(ex. Zilele Judeului, Ziua recoltei n jude, activiti realizate de instituii
judeene culturale- Teatru, Bibliotec, Muzeu etc.);
aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a serviciilor publice
sau instituiilor publice aflate n subordinate, inclusiv aprobarea
organigramelor i a statului de funcii (regia de ap i canal, regia de
gestionare a deeurilor, Direcia Judeean pentru Evidena Persoanelor,
Direcia Judeean pentru Asisten Social i Protecia Copilului, spitale, alte
uniti de asisten Medico- social, centre culturale judeene, muzeul
judeean, coli populare de art i meserii, biblioteca judeean, teatre etc.).

Cum funcioneaz consiliul judeean?

Foarte asemntor cu un consiliu local!
Consilierii judeeni depun, dup validare, un jurmnt.
i ei i formeaz propriile comisii de lucru fiecare fiind parte din una sau mai multe
comisii.
i ei se ntrunesc n edine ordinare, convocate cu cinci zile nainte de preedintele
consiliului judeean. Sau n edine extraordinare, la solicitarea preedintelui, a cel puin
unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la cererea prefectului n cazuri
excepionale care necesit luarea de decizii urgente.
Ca i n cazul consilierilor locali, consilierii judeeni sunt obligai s participe la edinele
ordinare sau extraordinare, acetia putnd fi sancionai dac lipsesc nemotivat de dou
ori consecutiv. Att sanciunile ct i cazurile n care absenele sunt motivate sunt
prevzute n regulamentul de organizare i funcionare.
Ca i n cazul consiliului local, consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum
organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate
prefectului de cel puin 20% din numrul de ceteni cu drept de vot nscrii pe listele
electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Referendumul este validat dac s-au
prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept
de vot.

17

Preedintele consiliului judeean i vicepreedinii

La nivel de jude, echivalentul primarului este preedintele consiliului judeean (care
face parte din consiliul judeean, spre deosebire de primar, care nu face parte din
consiliul local). El este cel care pune n practic deciziile consiliului judeean face parte
din puterea executiv. Iar atribuiile sale sunt n mare msur asemntoare cu ale unui
primar, doar c aria de responsabilitate este judeul, nu localitatea.
Preedintele reprezint judeul n relaie cu celelalte autoriti publice, persoane fizice i
juridice, romne i strine precum i n faa instanelor judectoreti. Este responsabil
de buna funcionare a administraiei publice judeene precum i de funcionarea
aparatului de specialitate. Preedintele CJ are drept de vot i conduce edinele
consiliului judeean.
Iat o parte din atribuiile Preedintelui Consiliului Judeean
asigur respectarea prevederilor Constituiei, precum i aplicarea legilor, a
decretelor Preedintelui, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor
consiliului judeean
convoac i ntocmete ordinea de zi a edinelor, conduce edinele
coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean (Direcia de Eviden a Persoanelor, Biblioteca Judeean, Muzeul
Judeean, Centre Culturale de interes judeean5)
ntocmete proiectul de buget
coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind serviciul de protecie
social i drepturile copilului6
prezint consiliului judeean anual sau la cererea acestuia rapoarte de activitate
Deciziile luate de preedintele consiliului judeean se numesc dispoziii, la fel ca la
primar, i ele sunt puse n practic numai dup ce au fost aduse la cunotina publicului
sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate.
Preedintele poate delega o parte din atribuiile ce i revin vicepreedinilor.
Dac eti preedinte sau vicepreedinte de consiliu judeean, atunci:

n ceea ce privete instituiile de cultur acestea se subordoneaz autoritilor publice locale, judeene sau
instituiilor centrale, dup caz ( de ex. Cminul cultural sau Biblioteca comunal Consiliului Local, Biblioteca
Judeean sau Teatrul judeean Consiliului Judeean, Opera Naional Ministerului Culturii), ins din punct de
vedere metodologic acestea sunt coordonate i ndrumate de Ministerul Culturii. OG 118/ 2006 i legea 292/
2003 privind organizarea i funcionarea aezmintelor culturale
6 La nivelul fiecrui jude, consiliul judeean coordoneaz activitatea Direciilor de Asisten Social i Protecia
Copilului aflate n subordinea sa. Acest serviciu judeean are ca responsabiliti: elaborarea de strategii de
asisten social pentru combaterea marginalizrii, coordonarea activitii de asisten social i protecia
copilului la nivel judeean, propunerea de msuri de protecie a copilului, inclusiv plasamentul, identificarea i
evaluarea familiilor sau persoanelor care pot lua n plasament, monitorizarea plasamentele, asigurarea
acordrii i plata drepturilor cuvenite, potrivit, legii persoanelor cu handicap etc.
5

18

nu ai voie s fi i primar, prefect sau subprefect, funcionar public, manager n

consiliile de administraie ale societilor, regiilor nfiinate de consiliul judeean,
senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate
acestora
nu poi deine alte funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor
din cadrul unor fundaii ori organizaii
nu poi deine funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care
statul sau o unitate administrativ teritorial este acionar majoritar.
Toate aceste interdicii (incompatibiliti) sunt generate de acelai principiu al separrii
puterilor n stat!

Fi de lucru
Buletinul informativ este un instrument de comunicare din ce n ce mai folosit de
administraiile publice din Romnia. Pentru a nu ajuge ns la coul de gunoi nainte de a
fi rsfoit, aceasta trebuie s fie ct mai bine gndit i scris n aa fel nct beneficiarii s
gseasc informaiile de care au nevoie ntr-o fom ct mai atractiv i uor de asimilat.
Sarcin: Redactai cuprinsul unui Buletin Informativ realizat de Consiliul judeean ce va fi
distribuit publicului prin intermediul primriilor din jude.
Cteva sfaturi:
- coninutul, textele trebuie s fi ct mai uor de parcurs
- seciunile trebuie s se adreseze unui numr ct mai mare cititori, fiecare s i poat
gsi un subiect de interes
- designul trebuie s fie clar, dinamic i s stimuleze cititorul
- buletinul poate fi folosit nu numai ca instrument de informare ci i de consultare a
publicului pe anumite teme
- titlurile i subtitlurile sunt foarte importante pentru captarea cititorului, la fel i
imaginile
- cele mai citite pagini sunt prima i ultima
- buletinul informativ nu este un mijloc de campanie electoral i nici un album de
fotografii cu consilieri, ci o metod prin care dorim s tinem la curent populaia cu
privire la proiectele consiliului, hotrrile luate, evimentele organizate, o metod prin
care dorim s tim problemele cu care se confrunt locuitorii, nemulumirile acestora
legate de activitatea instituiei.
Alt variant: putei gndi coninutul unui buletin informativ chiar n instituia de
nvmnt din care facei parte i care s fie distribuit att elevilor ct i prinilor.

19

Despre deontologie sau despre cunoaterea a ceea ce

trebuie fcut
Fie c vorbim de primari sau consilieri locali, fie c vorbim de membrii consiliului
judeean, acetia, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea de a
participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei
publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun credin i fidelitate
fa de ar i de colectivitatea care i-a ales.
Consilierii locali i consilierii judeeni sunt obligai s respecte Constituia i legile trii,
precum i regulamentul de funcionare al consiliului, s se supun regulilor de curtoazie
i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii
injurioase, ofensatoare ori calomnioase.
Aleii locali sunt obligai la probitate i discreie profesional. Aleii locali sunt obligai s
dea dovad de cinste i corectitudine()este interzis alesului local s cear, pentru
sine sau pentru altul, bani, foloase material sau alte avantaje.
(Legea nr. 393/ 2004 art. 45-49 privind statutul aleilor locali)
i n cazul funcionarilor publici aflai n cadrul aparatului de specialitate al Primriei i
Consiliului Judeean cadrul legislativ enun principii de conduit n relaia cu
beneficiarii instituiilor. Iat cele mai importante principii care guverneaz conduita
funcionarilor publici enunate de legea nr.7/2004 privind codul de conduit a
funcionarilor publici:

prioritatea interesului public care oblig funcionarii de a pune mai presus de

interesul personal, interesul public n exercitarea funciei publice
supremaia Constituiei i a legii
egalitatea de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice
responsabilitate, profesionalism, corectitudine,
imparialitate i independen politic, religioas sau de alt natur
integritate moral
deschidere i tranparen, principiu conform cruia activitile desfurate de
funcionarii publici sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor

20

Spre tiin
Agenia Naional de Integritate (ANI) este instituia creia i revine rolul de a evalua posibile
situaii de incompatibilitate i conflicte de interes. Agenia organizeaz n mod unitar i
instituionalizat activitatea de evaluare a situaiei averii existente pe durata exercitrii demnitilor
i funciilor publice, a conflictelor de interese i a incompatibilitii persoanelor care fac obiectul
legii 176/2010 (persoane care dein funcii i demniti publice).
Art. 7 din Regulamentul de organizare i funcionare ANI

Agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu privire la situaia de incompatibilitate i/

sau conflict de interes a aleilor locali, a persoanelor care ndeplinesc o funcie public i a
demnitarilor. ANI se poate sesiza i din oficiu pe baza unui raport de sesizare ntocmit de
preedintele ANI sau pe baza notelor ntocmite de inspectorii de integritate.
Art. 12 din legea 176/ 2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice.

21

O sintez a procesului decizional la nivel local

Procesul lurii deciziei publice la nivel local este reglementat de Legea 215/2001 privind administraia public local. n textul legii se precizeaz c actele
administratiei publice locale sunt dispoziiile (emise de ctre primar) i hotrrile (emise de ctre consiliul local sau judeean). Avnd n vedere c dispoziiile nu
sunt supuse unei proceduri care necesit implicarea publicului n elaborarea i adoptarea lor, ne vom referi mai jos la elaborarea i adoptarea hotrrilor
consiliilor locale sau judeene.

ETAPA

OBSERVAII

Iniierea unui proiect

de hotrre la nivel
local

Art 45 (6) precizeaz c proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau
de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii
administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului.

Art. 45 din Legea

215/2001 privind
administraia public
local

n conformitate cu Legea 52/2003 a transparenei decizionale, n vederea elaborrii unui proiect de

hotrre, administraia anun o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi propuneri, sugestii sau
opinii cu privire la proiectul de act normativ. Aadar, dac primria dorete s iniieze un proiect de
hotrre, ea este obligat s l fac public i s accepte propuneri pe marginea lui cu cel puin 10 zile
nainte de a-l trimite consiliului local. Aceste propuneri pot fi preluate de ctre administraie pentru
mbuntirea proiectului de act normativ (parial sau n totalitate).

Iniiativa ceteneasc
Art. 109 i 110 din
Legea 215/2001 privind
administraia public
local

De asemenea, conform aceleiai legi, anunul referitor la elaborarea unui act normativ (deci i al unui
proiect de hotrre) se face public cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i
adoptare de ctre Consiliul Local.

Art. 109 (1) Cetenii pot propune consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz domiciliaz, spre
dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri. (2) Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de
unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5%
din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Art. 110 (1) Iniiatorii depun la

Posibilitatea interveniilor de tip

advocacy

Cetenii i organizaiile
neguvernamentale pot veni cu
propunerile lor de proiecte de hotrri.
Pentru a uura procesul de adoptare al
acestora, dac iniiatorii sunt
organizaii neguvernamentale sau
ceteni, acetia ar putea propune unui
consilier local s preia proiectul i s-l
prezinte sub forma unei propuneri
proprii.
De asemenea, n faza de iniiere a unui
act normativ, consultarea este
obligatorie. Este momentul n care cei
interesai de un proiect de hotrre
pot trimite sugestii autoritii sau, n
cazul unor organizaii
neguvernamentale, pot cere
organizarea unei dezbateri publice.

22

secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre.

Avizarea proiectului de
hotrre
(n cadrul primriei i
comisiei/comisiilor de
specialitate din
Consiliul Local)

O dat nregistrat proiectul de hotrre, primria urmeaz s elaboreze un raport. Aceste este efectuat n
compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, n termen de 30 de zile de la
nregistrarea proiectului.

Art. 54 (4) din Legea

215/2001 privind
administraia public
local

Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, acestea se

consider implicit favorabile.

Ulterior, comisia de specialitate a consiliului elaboreaz la rndul ei propriul raport. Comisiile de

specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate.

Dac iniiatorul proiectului de hotrre este primria, atunci proiectul care este trimis Consiliului Local n
comisia de specialitate trebuie nsoit de raportul compartimentului de resort i de propunerile primite de
la ceteni (dac acestea nu au fost integrate n textul proiectului de hotrre).

ONG-urile i cetenii pot solicita

membrilor comisiilor de specialitate s
fie consultai cu privire la un anumit
proiect de hotrre, pot solicita s
participe i s i susin punctul de
vedere n cadrul edinei comisiei de
specialitate, pot trimite scrisori
membrilor comisiei sau pot folosi alte
tactici de advocacy prin care s
conving membrii comisiei de
specialitate.
n aceast faz administraia nu este
obligat s organizeze consultri.

n mod normal, n absena acestor rapoarte, proiectul nu poate fi dezbtut n edina consiliului local.

Ordinea de zi a a
edinei consiliului
local
Art. 43 din Legea
215/2001 privind
administraia public
local

Dezbaterea i votarea
proiectului de hotrre
n plenul Consiliului

O dat ce un proiect de hotrre dispune de toate avizele necesare, el poate fi nscris pe ordinea de zi a
urmtoarei edine a consiliului local.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea
consiliului (de cele mai multe ori, a primarului).

Organizaiile interesate pot urmri

dac ordinea de zi a edinei consiliului
local s-a comunicat n termenele
prevzute de lege.

Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin
mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Aceasta este comunicat cu 5 zile nainte de edina
consiliului local, conform Legii 52/2003, legea transparenei decizionale, sub incidena creia intr i
instituia consiliului local.

n cazul n care responsabilii evit

punerea pe ordinea de zi a unui proiect
de hotrre, organizaia interesat
poate s fac presiune n acest sens.

Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Convocarea consiliului
local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile
naintea edinelor ordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziia consilierilor locali

Cetenii i ONG-urile pot participa la

edinele consiliului local. De obicei,
procedura lurii cuvntului n edina

23

Local
Art. 39, Art. 42 (1) din
Legea 215/2001 privind
administraia public
local

Procesul verbal al
edinei
Art. 42 (3), (6), (7) din
Legea 215/2001 privind
administraia public
local

Comunicarea
hotrrilor adoptate i
intrarea n vigoare

materialele nscrise pe ordinea de zi.

edinele consiliului local sunt publice. Anunul privind edina public trebuie comunicat n special
cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris [...]; anunul
va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi. (art. 7 (1) b) i c)
din Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public).

Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier
local se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al
edinei respective, dup aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei,
secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a
unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.

Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i

prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Hotrrile cu caracter
normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele
individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se

consiliului local este reglementat n

Regulamentul de organizare i
funcionare al consiliului. Dac cineva
din organizaie sau un cetean
dorete s ia cuvntul n cadrul
edinei, e bine s consulte nti acest
regulament pentru a vedea dac nu
este necesar formularea unei cereri
scrise naintea ntrunirii consiliului.
Cererea se analizeaz de obicei la
nceputul edinei, cnd se supune la
vot aprobarea ordinii de zi. Este
recomandat s se insiste pe luarea
cuvntului exact nainte de dezbaterea
punctului care v intereseaz, i nu la
sfrit. Dac acest lucru nu se poate,
ncercai s luai cuvntul nainte de
discuiile punctelor de pe ordinea de zi,
adic cerei s vorbii la nceputul
edinei!

Organizaiile i cetenii interesai pot

monitoriza primria pentru a urmri
respectarea prevederilor legale cu
privire la publicarea proceselor
verbale.

Cetenii i organizaiile pot urmri

totui dac aceste comunicri au fost
efectuate respectnd termenele legale.

24

Art. 48 (2), Art. (49) din

Legea 215/2001 privind
administraia public
local

face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.

De asemenea, aceste hotrri ar trebui publicate n monitorul oficial judeean.

Art. 51 din Legea 215/2001

(3) Consilierii locali sunt obligai ca, n ndeplinirea mandatului, s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.
(4) Fiecare consilier local, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului.

25

Prefectul instituie a administraiei centrale

Instituia Prefectului nu face parte din administraia public local, ci din administraia
public central. El este reprezentantul Guvernului n teritoriu i conduce serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i a celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale (vezi lista de mai jos).
Prin rolul su are un impact mare asupra administraiei publice locale i reprezint o
legtur ntre administraia local i central.
n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, Prefectul asigur
legtura operativ dintre fiecare ministru, respectiv conductor al
organului administraiei publice centrale din subordinea Guvernului i
conductorului serviciului deconcentrat din subordinea acestuia7.
Principiile care stau la baza activitii prefectului sunt: legalitatea, imparialitatea,
obiectivitatea, transparena, eficiena i responsabilitatea, orientarea ctre cetean.
Iat o parte din atribuiile Prefectului
asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a
legilor rii
acioneaz pentru realizarea obiectivelor din Programul de guvernare
conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
(Inspectoratul colar, Inspectoratul Teritorial de Munc, Direcia de Sntate
Public, Direcia pentru Cultur, Culte i Patrimoniul Cultural Naional, AJOFM,
Direcia Finaelor Publice, Direcia Sanitar-Veterinar, Direcia pentru Agricultur
i Dezvoltare Rural, Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social, Casa de
Pensii, Casa de Asigurri de Sntate8 etc.)
verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
publice (de ex. hotrrile consiliilor locale sau judeene)
stabilete numrul membrilor consiliului judeean i fiecrui consiliul local n
funcie de numrul de locuitori ai judeului, respectiv comunei, oraului,
municipiului raportat de Institutul Naional de Statistic
acioneaz pentru pstrarea unui climat de pace social i pentru prevenirea
tensiunilor sociale
dipune, n calitate de Preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen, msuri pentru prevenirea i gestionarea acestora
dispune msuri corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor i siguranei cetenilor
art 1. Hotrrea nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale legii 340/2004 privind prefectul i instituia
prefectului
8 De
exemplu, Prefectura Arge are n subordine 38 de instituii / servicii deconcentrate:
www.prefecturaarges.ro
7

26

prin delegare, prefectul poate verifica modul de utilizare a fondurilor publice

alocate serviciilor publice deconcentrate

Prefectul este nalt funcionar public i poate deine aceast funcie public dac:
are vrsta de cel puin 30 de ani - pentru prefect i 27 pentru subprefect
ndeplinete condiiile pentru ocuparea funciei publice
are studii superioare de lung durat i o vechime de 5 ani n specialitatea
absolvit pentru prefect i 3 ani pentru subprefect
a absolvit programe de formare i perfecionare n admnistraia public
acreditate sau a dobndit titlu de doctor n tiine juridice sau administrative ori
a exercitat cel puin un mandat de parlamentar
Numirea i eliberarea Prefectului se fac prin hotrrea Guvernului.
Prefectul i cetenii
Prefectul are un rol important n respectarea legislaiei la nivel local i este instituia la
care cetenii pot apela atunci cnd consider c hotrrile emise de administraia
local nu respect legislaia.
Prefectul poate ataca direct n faa instanei actele emise de autoritile administraiei
publice locale (respectiv consiliul local sau consiliul judeean), dac le consider
nelegale. n cazul n care se confirm nelegalitatea actelor normative, acestea vor fi
suspendate de drept. (Legea 554/2004 contenciosului administrativ, modificat prin
Legea 262/2007 i legea 215, art. 27)
De asemenea, cetenii se pot adresa prefectului pentru organizarea unui referendum
local pentru dizolvarea consiliului local sau judeean sau pentru demiterea primarului, n
urmtoarele condiii:
Pentru dizolvarea consiliului local, cererea trebuie semnat de cel puin 25% din
cetenii cu drept de vot ai localitii;
Pentru dizolvarea consiliului judeean, cererea trebuie semnat de cel puin 20%
din cetenii cu drept de vot ai judeului;
Pentru demiterea primarului, cererea trebuie semnat de ctre cel puin 25%
dintre locuitorii cu drept de vot, cu respectarea procentului pentru fiecare
localitate component a comunei.
Prefectul este ajutat de un subprefect. Numirea i eliberarea subprefectului se face prin
decizia prim-ministrului, la propunerea prefectului i Ministerului Administraiei Publice.
Prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, primar, consilieri locali sau
judeeni.

27

Pentru exercitarea atribuiilor ce i revine, prefectul are un aparat propriu de

specialitate, ale crui atribuii i structur se stabilesc prin hotrrea Guvernului.

Drepturile cetenilor n relaia cu administraia public

local
Dreptul la informare
Legislaia Romniei prin Legea 544/2001 privind accesul la informaii de interes public
(i nu numai) asigur cetenilor dreptul de a primi informaii despre activitatea
administraiei.
Legea menionat presupune:

Existena unui funcionar (sau chiar a unui departament acolo unde primria i
permite) responsabil cu informarea publicului, ale crui date de contact trebuie
s fie publice;

Publicarea unor informaii de interes public din oficiu acestea trebuie s fie
disponibile la sediul Primriei, la avizier, pe site sau n publicaiile primriei (dac
acestea exist vezi lista mai jos);

Punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes public la cerere.

Prin informaie de interes public, legea nelege orice informaie care se refer la sau
rezult din activitatea administraiei buget, hotrri, obiective de investiii, rapoartele
consilierilor locali i ale primarului, hotrrile consiliului local, procesele verbale ale
edinelor etc.
Iat cteva dintre informaiile care trebuie publicate din oficiu:

atribuiile departamentelor, programul de funcionare i programul de audiene;

sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;

O alt categorie de informaii care ar trebui s fie oferite din oficiu sunt:
- ordinea de zi a edinelor consiliului local (inclusiv data, ora i locul de
desfurare a acestora);
- proiectele de hotrri cu caracter normativ (care afecteaz ntreaga comunitate)
acestea trebuie publicate cu 30 de zile nainte de a fi avizate i aprobate;
- procesele verbale ale edinelor consiliului local.
28

(Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public)

Informaii de interes public oferite la cerere: aproape orice informaie gestionat de
instituie, cu excepia celor secrete i a unor date cu caracter personal.
-

Cererile pot fi fcute i verbal i n scris

Cererile nu trebuie motivate

Orice cetean are dreptul s adreseze o cerere de informaii de interes public.

Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Autoritatea poate s pretind doar
costuri de copiere a documentelor cerute.
Termenul pe care primria (sau orice alt instituie) l are la dispoziie pentru a rspunde
unei cereri de informaii de interes public este de 10 zile lucrtoare de la depunerea
cererii. Dac informaia solicitat este complex i nu poate fi oferit n termen de 10
zile, termenul se prelungete pn la 30 de zile. n aceast situaie ns, solicitantul va fi
ntiinat despre prelungirea termenului n cel mult 10 zile.
Dac informaia solicitat nu este una public, solicitantul va fi informat n cel mult 5
zile.
Dac solicitarea de informaii nu este de competena instituiei/autoritii publice
sesizate, aceasta nu o va restitui persoanei, ci, n termen de 5 zile de la primire, o va
trimite instituiei/autoritii competente i va informa solicitantul despre aceasta.
Refuzul de a furniza aceste informaii atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. n
cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale de a obine informaii
de interes public, poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului
n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul
autoritii ori al instituiei publice. Instana poate obliga autoritatea sau instituia
public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale
i/sau patrimoniale.
Pe scurt despre contenciosul administrativ.
Contencios provine din latinescul contendere = a lupta.
ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept, instituia contenciosului administrativ
reprezint forma democratic de reparare a nclcrilor svrite de ctre organele i
autoritile administrative, de limitare a puterii arbitrare a acestora, de asigurare a
drepturilor in dividuale ale administraiilor, sau, mai sintetic, forma juridic de aprare
a particularilor persoane fizice sau juridice mpotriva abuzurilor administraiei
publice9.
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ , ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj- Napoca,
2001, p.327, citat din cursul Elemente de drept administrativ, Conf.Dr.Dacian Drago, Asist. Drd. Ana Ranta,
Universitatea Babe-Bolyai
9

29

Practic, reprezint deopotriv o instituie (este un departament al Tribunalului) i o

procedur simplificat de a apela la justiie atunci cnd consideri c nu sunt respectate
regulile statului. Procedura este una simplificat, mai rapid, i gratuit (n sensul n
care nu plteti taxa de timbru).

Dreptul de a participa la luarea deciziilor publice

Un alt drept care este asigurat de legislaia Romniei este acela de a participa la luarea
deciziilor care privesc viaa comunitii Legea 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public i Legea 215/2001 cu modificrile ulterioare privind
administraia public local.
Conform acestor legi:

Consilierii locali sunt obligai s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s

ofere audiene. Orice cetean are dreptul s participe la aceste ntlniri. De
asemenea, aa cum am mai artat, consilierii locali sunt obligai s prezinte
anual un raport de activitate. Orice cetean poate s primeasc acest raport.

Orice cetean are dreptul s fac propuneri scrise pe marginea unor proiecte de
hotrre cu caracter normativ. Primria trebuie s anune cu 30 de zile nainte
de a adopta orice proiect de hotrre cu caracter normativ. n cazul proiectelor
de hotrri care afecteaz sectorul de afaceri, persoanele interesate trebuie s
fie informate direct cu privire la respectivul proiect de hotrre. Primria i
consiliul local trebuie s analizeze toate recomandrile fcute de ceteni.

Orice organizaie legal constituit are dreptul de a solicita administraiei

organizarea unei dezbateri publice pe tema unui proiect de hotrre cu
caracter normativ. Oricine poate participa la aceast dezbatere i face
recomandri pe marginea respectivului proiect. Aceste dezbateri trebuie
anunate cu 10 zile nainte.

Orice cetean are dreptul de a participa la edinele consiliului local. Primria

trebuie s anune cu cel puin 3 zile nainte cnd i unde are loc edina
consiliului local. Tot atunci trebuie anunat i ordinea de zi a edinei.

30

Dreptul de a participa la elaborarea bugetului localitii

n cazul proiectului de buget elaborat de fiecare primrie n parte, cetenii au dreptul
de a se pronuna pe marginea bugetului i de a face propuneri ca n cazul oricrui
proiect de act normativ.
Procesul bugetar este deschis i transparent potrivit legii nr.273/ 2006 privind finanele
publice. Aceast manier de construire i aprobare a bugetului local oblig instituiile
publice s :
publice / afieze proiectul de buget
dezbat public proiectul de buget
Astfel, cetenii se pot exprima pe marginea bugetului cu ocazia afirii n termen de 15
zile i, ulterior, n cadrul edinei de consiliu local la momentul deliberrii.
De asemenea, cetenii pot solicita oricnd pentru consultare bugetul localitii lor n
baza legii 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

Dreptul de a iniia propuneri de hotrri iniiativa ceteneasc

Cetenii pot propune proiecte de hotrre pentru dezbatere i adoptare n consiliul
local sau n consiliul judeean. Proiectul poate fi propus de ctre unul sau mai muli
ceteni cu drept de vot i trebuie susinut cu semnturi de ctre cel puin 5% dintre
locuitorii cu drept de vot ai localitii.
Cetenii care iniiaz proiectul de hotrre trebuie s depun forma propus la
secretarul comunei, oraului, etc., care are obligaia s afieze propunerea pentru
informarea populaiei.
Tot iniiatorii sunt responsabili cu strngerea semnturilor de susinere, pe formulare
puse la dispoziie de secretarul unitii. Listele de susintori pot fi semnate numai de
ceteni cu drept de vot care au domiciliul n localitatea al crei consiliu local urmeaz s
dezbat propunerea.
Dup depunerea ntregii documentaii la secretarul unitii, proiectul iniiat de ceteni
va urma acelai traseu n cadrul instituiei ca orice alt proiect de hotrre.
(Legea 215/2001 Legea administraiei publice locale, republicat n februarie 2007,
modificat ulterior prin OUG 20/2008, L 35/2008, OUG 66/2008, L131/2008)

31

Dreptul la petiionare

Orice cetean sau organizaie legal constituit au dreptul s adreseze petiii

(sesizri, reclamaii, propuneri) autoritilor publice, n scris sau prin e-mail. Prin
autoriti publice se nelege att autoriti locale ct i centrale, servicii publice,
societi naionale, societi comerciale de interes local sau judeean i regii
autonome. Deci, dac constatai o problem care poate fi rezolvat de primrie,
sau de un minister sau de o alt instituie, putei s facei o sesizare/petiie
pentru rezolvarea respectivei probleme.
Fiecare instituie public este obligat prin lege s-i organizeze un
compartiment de relaii cu publicul care este responsabil cu primirea i
soluionarea petiiilor.
Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s rspund petiionarului
n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, indiferent dac soluia
este favorabil sau nefavorabil. Dac rspunsul necesit o cercetare
amnunit, acest termen poate fi prelungit cu 15 zile.
Petiiile anonime nu sunt luate n considerare.

(Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor,

aprobat i modificat prin Legea 233/2002)

Dreptul de a solicita audiene

Potrivit legii, primarul i consilierii locali i organizeaz un program de audiene la care
se poate nscrie orice cetean interesat. n cadrul programului de audiene cetenii pot
discuta att probleme individuale (ajutor pentru refacerea gospodriei, clarificarea
situaiei legale a propriei proprieti etc.) ct i probleme comunitare care afecteaz mai
muli ceteni (iluminatul public pe strada X; eficiena serviciului de paz comunal n
ctunul X). Firete c, n funcie de disponibilitatea primarului i a consilierilor locali i
capacitatea material i financiar a Primriei, o parte din problemele discutate n
cadrul programului de audiene se pot transforma n proiecte de hotrri care duc la
rezolvarea propriu-zis a problemei.
Programul de audiene este afiat la sediul instituiei, iar modalitatea de nscriere difer
de la o primrie la alta. Exist primrii care ofer pe loc audiene, fr s fie nevoie de o
nscriere prealabil i, exist, de asemenea, primrii care solicit completare unei cereri
pentru nscrierea la audien i fixarea unei programri.
Oricare ar fi modalitatea de a v nscrie, o audien reuit este cea planificat i bine
gndit dinainte. Pentru aceasta, este important ca atunci cnd mergei n audien:
S avei un scop precis, o int la care dorii s ajungei
32

S nu divagai de la subiect, s nu v pierdei n detalii mrunte care ocup

timpul dumneavoastr i/sau al Primarului sau consilierului local
S v gndii la posibile rspunsuri negative pe care s le putei cotracara
Dac n cadrul audienei, prezentai o problem comunitar, putei susine mai
bine cauza att prin intermediul prezentrii unui tabel cu semnturi de la cei
afectai de problem ct i printr-un memoriu semnat de mai muli ceteni;
putei merge o delegaie de ceteni, nu doar unul singur!
S manifestai o atitudine diplomat, nu agresiv
S fii dispui s negociai soluia. Dect nimic, mai bine ceva!
S nu uitai s spunei mulumesc n ambele cazuri, iar, atunci cnd rspunsul
oficialului este nefavorabil, este bine s ncheiai discuia cu o s mai revin,
doamna/domnule X.......

Aceleai prevederi se aplic pentru preedintele i consilierii judeeni.

La fel i n cazul Prefectului, exist un program de audiene afiat i la care orice
cetean din judeul respectiv are acces. De obicei, programri la audienele oferite de
prefect sunt stabilite prin intermediul Biroului de Relaii cu Publicul sau registratur.
Prin atribuiile pe care le are, Prefectul asigur, la nivelul judeului, respectarea
Constituiei, a legilor, ordonaelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte acte
normative. Ca urmare, audienele la Prefect pot fi stabilite i n cazul n care v-au fost
nclcate drepturile reglementate prin anumite legi (dreptul la reconstituirea
proprietii; dreptul la ajutor social, dreptul la infomare sau alte beneficii stabilite prin
lege etc.)
(Legea 215/2001 Legea administraiei publice locale; Legea 340/2004 privind insituia
prefectului; H.G. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale legii 340/2004 privind
prefectul i instituia prefectului).

33

Metode inovative de influenare a deciziilor publice i

implicarea ceteneasc

Cafenea public
Este una din cele mai active, creative i productive metode de consultare a publicului pe
o anumit tem. Datorit formatului, aceast metod poate produce idei inovatoare,
multiple, poate analiza aspecte ale problemei aflate n dezbatere la care administraia
nu s-a gndit din cvarii motive (lips de timp, lips de resurse etc.).
Aa cum sugereaz i denumirea, dezbaterea se organizeaz ntr-un spaiu ct mai
asemnator unei cafenele, sau chiar ntr-o cafenea. Atmosfera relaxant a unei cafenele
stimuleaz gndirea liber i creatoare, implicarea n dialog a tuturor participanilor,
chiar i a celor mai timizi. Oportunitatea de a-i cunoate pe cei care au un cuvnt de
spus pe un anumit subiect, posibilitatea de a interaciona cu toi acetia i generarea de
idei noi sunt avantaje evidente ale folosirii acestei metode.
Numarul celor invitai la eveniment poate s fie orict de mare, dar nu mai mic de 12.
Participanii la cafenea sunt aezai la mese de cte 4-5 persoane, la fiecare mas
dezbtndu-se un aspect al problemei n discuie i, evident, servindu-se cafea i
rcoritoare. Subiectele de discuie de la fiecare mas rmn aceleai pe toat durata
cafenelei.
La fiecare mas unul dintre participani este gazda mesei. Gaza poate fi aleas din
rndul organizatorilor sau chiar al participanilor n msura n care tim despre acetia
c i pot asuma un asemenea rol. Dupa o prim rund de 20-30 de minute, participanii
se mut la alte mese, unde vor dezbate subiectele meselor respective, n timp ce
gazdele rmn la mesele iniiale pe toat durata cafenelei. Gazda introduce noii venii n
conversaie i are menirea de a facilita dialogul ntre participani ntr-un mod ct mai
logic i constructiv.
Numrul de runde depinde de mrimea grupului, ns procesul nu trebuie s dureze mai
mult de 4 ore. n final se poate organiza o sesiune de dezbatere cu ntregul grup pentru
a mprti concluziile, pentru adugiri sau clarificri sau pentru a ajunge la un plan de
aciune comun.
34

nainte de a organiza un asemenea proces, organizatorii trebuie s-i stabileasc scopul

i obiectievele la care vor s ajung realiznd un asemenea eveniment. Scopul
evenimentului trebuie s fie formulat clar, pe nelesul participanilor: identificarea celor
mai bune soluii pentru colectarea i reciclarea deeurilor; mbuntirea legislaiei n
domeniul liberului acces la informaiile publice.
n funcie de acestea, vor fi stabilite subiectele de discuie pentru fiecare mas.
Subiectele pot fi formulate fie sub forma unor teme ce se desprind din scopul
evenimentului, fie sub forma unor ntrebri de tipul: ce metode de colectare putem
folosi?; cum putem recicla gunoiul?; ce aciuni ar trebui ntreprinse pentru educaia
cetenilor n protejarea mediului?; ce tarifele aplicm i cui?; ce faciliti pot fi oferite
cetenilor?; etc.
Fie c sunt formulate ca teme, fie c sunt formulate ca ntrebri, subiectele meselor
trebuie s stimuleze creativitatea, s provoace la dialog, s invite la dezbatere i analiz.
La realizarea listei de invitai, organizatorii vor lua n calcul: persoane cunosctoarea a
subiectelor aflate n discuiei, persoane cu experien, instituii cu responsabiliti n
domeniu, persoane care vor fi afectate de problema discutat, alte persoane resurs,
cadre didcatice, ceteni interesai, decideni locali (consilieri locali, funcionari)

Gazda cafenelei
- se asigur c spaiul destinat evenimentului se ncadreaz n
tiparele formatului de cafenea: mese aranjate cu cte 4-5 scaune,
atmosfer plcut, relaxant (poate fi folosit i un fundal muzical,
protocol etc.), cte o gazd pentru fiecare mas
- ntmpin participanii i explic formatul dezbaterii
- face o scurt introducere n subiect, prezint temele pentru
fiecare mas, prezint gazdele
- explic ce se va ntampla cu rezultatele discuiei
- conduce discuia final
- redacteaz raportul evenimentului i l transmite decidenilor
Gazdele meselor
- ncurajeaz dialogul ntre participanii
- pstreaz discuia la subiect, fiind totui flexibile
- noteaz ideile (acestea pot fi notate chiar pe feele de mas dac
acestea sunt de hrtie, dac nu, pot folosi hrtia de flipchart)
- la fiecare nou rund, introduce participanii, prezint subiectul
mesei, sumarizeaz discuia anterioar

35

Photovoice
Uneori i este greu s povesteti, s vorbeti despre ce (sau cine)
i place sau s explici ce te supr. Cnd cuvintele nu i sunt la
ndemn, poi arta ce crezi tu prin imagini. Photovoice-ul este o
cale de a povesti prin fotografie.
Photovoice este o metoda de influenare i sensibilizare a decidenilor prin prezentarea
de fotografii vii realizate de membrii acelor grupuri devaforizate, marginalizate care
nu au deprinderea de a determina introducerea pe agenda public a problemelor lor i
nici capacitatea de a se mobiliza pentru urmrirea unui interes comun.
Photo nseamn n englez fotografie, iar voice nseamn voce. Prin PhotoVoice
fotografii spun ce cred, simt i ce ar trebui fcut n comunitatea lor. i pentru a fi sigur
c fiecare fotografie este neleas aa cum dorete fotograful, lng fotografie apare
povestea, vocea fotografului care povestete istoria imaginii surprinse.
Prin photovoice oferi o camer foto oamenilor care au cea mai redus influen asupra
deciziilor care le afecteaz viaa. Practic, prin photovoice, oferi unui grup de persoane
aparate de fotografiat cu ajutorul crora s imortalizeze imagini pe care le consider
relevante pentru tema abordat. Fotografiile realizate sunt prezentate n grupuri mici,
mpreun cu povestea care le nsoete. Pe baza lor, grupul mprtete informaii i
preri i dezvolt un mesaj care s fie transmis ctre decidenii publici i care s arate ce
anume ar trebui schimbat n comunitate. Rezultatele photovoice-ului sunt adesea
prezentate publicului larg prin intermediul unor expoziii sau evenimente mediatice care
nfieaz fotografiile i semnificaiile lor.
Metoda photovoice este foarte flexibil i poate fi adaptat pentru diverse situaii
(evaluare nevoilor comunitii, realizarea unei hri a problemelor, evaluarea unor
programe publice etc.), diverse grupuri i diverse domenii (mediu, sntate, educaie
etc.).
Obiectivele photovoice:
-

s le permit oamenilor s identifice i s reflecte asupra punctelor tari ale

comunitii lor i asupra grijilor lor;

s promoveze schimbul de informaii i un dialog critic pe teme care vizeaz viaa

personal sau comunitatea n general prin intermediul discuiilor de grup

s ajung la cei care iau deciziile publice (administraie public, alei, experi
etc.)

Ca n orice proces de participare public, photovoice presupune folosirea unor tehnici

de management care contribuie la administrarea corect a ntregului proces.
Parcurgerea celor 8 etapele ce vor fi descrise mai jos sunt eseniale pentru realizarea
36

obiectivelor procesului i succesul a ceea ce ne-am propus s atingem prin aceast

metod:
1. Stabilirea problemei i definirea obiectivelor procesului
Este indicat ca problema pe care se va concentra procesului de photovoice s fie
analizat i identificat cu beneficiarii. Organizatorul de photovoice i poate imagina
iniial problema ce va face obiectul photovoice, este ns important pentru succesul
procesului i atingerea impactului dorit ca aceast problem s fie cercetat cu
beneficiarii (fotografii).
2. Identificarea grupului int (beneficiarii, cei care vor realiza fotografiile i i vor
formula propriul punct de vedere asupra problemei). Este important ca aceast metod
s fie folosit pentru cei care au cel mai puin curaj i pricepere de a se impune i de a
solicita revendicri publice. n aceste condiii, fotografii pot fi: romii, grupuri etnice
minoritare, refugiaii, copiii strzii, oameni cu dizabiliti fizice, psihice i motorii,
femeile abuzate, prostituatele, copiii exploatai, tineri i aduli sinistrai, oameni afectai
personal sau prin mijlocire de virusul HIV Sida, tineri ieii din centrele de plasament,
oamenii de vrsta a treia cu nevoi speciale, oamenii aflai n zone de conflict militar etc.
3. Identificarea persoanelor i instituiilor publice care vor fi vizate de proces
(crora li se vor prezenta rezultatele pentru a influena o decizie public: primarul,
consilieri judeeni, direcia de sntate public, parlamentul, autoritatea naional
mpotriva discriminrii, agenia de ocupare a forei de munc, structuri guveramentale,
descentralizate i/sau locale etc. - adica acele persoane i institutii care au o legtur cu
problema surprins prin photovoice.
4. Instruirea beneficiarilor care urmeaz s fac fotografii. nainte de a ncepe
sesiunile de fotografiere, organizatorul de photovoice va realiza un training pentru
fotografi cu scopul de a familiariza participanii cu ceea ce urmeaz s se ntmple (cu
metodologia ntregului proces). Organizatorul se va asigura c obiectivul su (anume de
a influena decizia public pe problema aleas) este neles i acceptat de participanti i
nu n ultimul rnd este motivant pentru participani.
Instruirea trebuie s explice procesul, s clarifice, eventual s reformuleze, tema pentru
photovoice, s lmureasc aspecte care in de etica fotografiei i de folosirea aparatului,
s explice cum se vor derula atelierele de discuii, facilitarea discuiilor pe marginea
fotografiilor
5. Realizarea fotografiilor.
Beneficiarii pot s lucreze individual sau n grupuri mici.
Nu exist o durat universal valabil a procesului. n funcie de tem, de mrimea
grupului de beneficiari, de resursele organizatorilor, un proces photovoice poate dura o
sptmn sau trei luni.
Pentru eficiena ntregului proces, fotografierea propriu-zisa ar trebui sa se ntind pe o
perioada de 2-4 luni. Fotografii trebuie s aib suficient de mult timp la dispoziie pentru
realizarea fotografiilor, pe de o parte, iar pe de alta parte, organizatorii de photovoice
trebuie s-i aloce timpul necesar developrii, nregistrii i pregtirii atelierelor de
37

discuii. n contextul n care fotografierea s-ar ntinde pe 2-4 luni, ideal ar fi s existe
minim 8-10 sesiuni de fotografiere. n aceste condiii, fotografii vor nregistra progrese
semnificative att n ceea ce privete calitatea fotografiilor ct i surprinderea temelor
stabilite iniial.
6. Procesarea fotografiilor, discuiile facilitate:
Aceast etap presupune:
Selectarea fotografiilor pentru discuie.
Prezentarea contextului i povetii fiecrei fotografii.
Sintetizarea discuiilor: transformarea povetilor n teme, teorii, probleme,
mesaje, solicitri ce pot fi naintate decidenilor publici.
Organizatorii trebuie s se asigure c povestea ce va nsoi fotografia este real, sincer,
personal i cu indicii relevante. Idiciile relevante sunt legate de timp, de numele
persoanelor prezentate, de loc, de sentimentul trit de fotograf n momentul
surprinderii unei imagini.
Nu trebuie uitat niciun moment c photovoice nseamna imaginea unei poveti reale
(aadar imagine i text) care produc un efect maxim numai dac sunt expuse mpreun.
Unele imagini sunt ocante, iar textul vine s amplifice un efect deja creat, dar exist i
imagini aparent banale dar, care, prin povestea ce le nsoete, pot crea un efect mai
puternic chiar dect o imagine ocant. Fotografia spune o poveste, iar povestea trebuie
s influeneze, s sensibilizeze. Acest lucru se ntmpl numai dac povestea este
intim, este personal i este a fotografului. Prin photovoice, fotograful i spune i i
asum povestea!
7. Prezentarea rezultatelor ctre decidenii
Prezentarea se poate face n cadrul unei expoziii de fotografie, a unui eveniment public,
prin intermediul unor cri potale tiprite, albume, calendare, prin includerea ntr-o
pagina web etc.
Evaluarea rezultatelor. Ca orice evaluare de proces, aceast etap presupune s ne
stabilim de la nceput nite standarde i indicatori pe care s i atingem. Este firesc ca
evaluarea s includ i percepiile i opiniile beneficiarilor procesului de photovoice,
pentru ca data viitoare s putem s facem lucrurile i mai bine.

38

Juriul cetenesc
Democraia se bazeaz pe faptul c aleii notri, mpreun cu Guvernul pun n
aplicare voina poporului. Dar de cele mai multe ori cei care fac politicile publice
nu tiu de fapt cum ar dori poporul s fie rezolvat o anumit problem (...) Juriul
cetenesc este o metod prin care decidenii au posibilitatea s aud vocea
poporului.
The Jefferson Center, Citizens Jury Handbook
Juriul cetenesc este o metod deliberativ de participare pe care administraia public
o poate folosi atunci cnd dorete s afle opinia cetenilor despre o problem de
decizie public. Juriul cetenesc seamn cu procesele cu jurai, doar c tema luat n
discuie este reprezentat de o problem local, de interes pentru o comunitate, cum ar
fi, de exemplu, modalitatea de colectare selectiv a deeurilor sau stabilirea prioritilor
bugetare anuale ale localitii.
Un grup reprezentativ de jurai de 15-25 de persoane este ales aleatoriu din comunitate.
Pentru a asigura reprezentativitatea acestuia, membrii juriului sunt alei pe criterii
stricte de vrst, sex, etnie, domiciliu, educaie i alte criterii relevante pentru tema
aleas.
Pe parcursul a 3-5 zile, juraii audiaz martori care sunt persoane sau instituii care au
un interes n problema respectiv, care pot afecta rezolvarea ei sau care sunt afectate
de ea. Informaiile oferite de acetia i ajut pe jurai s neleag toate aspectele
problemei i s genereze posibile soluii. Pe parcursul procesului, juriul poate s cear
implicarea i altor factori interesai sau poate s-i recheme pe unii martori pentru noi
ntrebri.
Dup ce audierile se ncheie, membrii juriului delibereaz pn cnd, n funcie de
depoziiile i mrturiile audiate, ajung la un verdict o concluzie agreat de jurai.
Verdictul poate consta n propunerea unei soluii sau o serie de recomandri adresate
administraiei sau altor pri interesate.
Metoda a fost iniial dezvoltat i promovat n Statele Unite de ctre Jefferson Center
(www.jefferson-center.org), o organizaie neguvernamental i non-profit fondat n
1974. Ulterior metoda a fost preluat i folosit i n Europa, n special n Marea Britanie
i Germania.
Juriul cetenesc, ca metod de consultare a cetenilor pentru informarea deciziei
publice, se organizeaz avnd n vedere urmtoarele principii de lucru:
1. Reprezentativitatea - juraii sunt selectai pentru a reflecta componena
economico- social a ntregii comuniti. n afar de criterii statistice (vrst, sex,
educaie etc.), sunt adugate i criterii relevante pentru tem (de pild
atitudinea pro sau contra subiectului) pentru a asigura o reprezentare
echilibrat.
39

2. Informarea spre deosebire de alte metode, juraii i formeaz o opinie doar n

urma unui proces amplu de documentare asupra temei. Martorii furnizeaz
informaie juraiilor cu privire la aspectele cheie ale subiectului. Ei intr n dialog
cu juraii pentru a se asigura c toate ntrebrile acestora primesc un rspuns.
3. Imparialitatea martorii sunt selectai pentru a prezenta o gam variat de
perspective i opinii. Se asigur astfel c problema este analizat din mai multe
perspective.
4. Deliberarea - toate opiniile sunt luate n considerare i supuse deliberrii. n
urma deliberrilor, juriul produce un document care reprezint verdictul cu
privire la chestiunea pus n discuie. (dup Jefferson Center, 2004, pg 3-4)
Din punctul de vedere al unei autoriti, printr-un juriu cetenesc poate fi obinut
numitorul comun ntr-o problem complex. n subiectele care, pentru a fi rezolvate, au
nevoie de cooperarea actorilor din comunitate i n care nu exist soluii evidente,
tehnice, juraii pot s gseasc acea cale care va obine suportul ntregii comuniti.
Autoritile publice vor gsi n aceast metod calea de a filtra opiniile experilor prin
perspectiva prioritilor cetenilor. n plus, opiniile cetenilor pot legitima aciuni de
mobilizare mai ampl a comunitii. i, mai ales, pot sugera ce astfel de aciuni ar fi mai
potrivite.
Alturi de aceste avantaje, juriul cetenesc este o metod care demonstreaz c
cetenii pot formula recomandri de calitate, inovatoare, echilibrate asupra unor
probleme complexe, atta timp ct primesc informaiile necesare i li se asigur timpul
i un cadru de dialog i dezbatere potrivit.
Spre deosebire de alte metode de consultare, juriul cetenesc este o metod
costisitoare. n primul rnd din punct de vedere al resurselor umane este nevoie de
oameni pentru a aplica chestionare pe baza crora vor fi selectai juraii, de oameni care
s lucreze cu martorii, de oameni la organizare, de facilitatori, de cineva s ia notie, s
scrie raportul este mult munc, mult organizare i mult profesionalism.
Definirea temei i a obiectivelor pe care organizatorii doresc s le ating este primul pas
ntr-un proces de consultare public. Cnd este aleas consultarea prin metoda juriului
cetenesc, modul n care este definit subiectul adus ateniei publicului este esenial.
Tema trebuie s fie foarte clar, specific, astfel nct s fie neleas de ctre toi juraii
n acelai mod.
Organizarea unui juriu cetenesc este un proces complex, care presupune un efort de
planificare substanial. Foarte important n planificarea unui juriu cetenesc este
stabilirea unui echipe de organizare (un coordinator de eviment, moderator, care
lucreaz cu juraii i martorii, responsabilul cu managemntul informaiei i cu redactarea
notielor pe durata procesului), mpreun cu responsabilitile acesteia. Se vor stabili n
aceast etap activitile necesare pentru organizarea juriului cetenesc, sarcinile
membrilor din echip, resursele necesare, timpul de realizare.
40

n ceea ce privete selectarea jurailor se ntlnesc practici diferite cu privire la numrul

de jurai, n funcie de relevana temei (local, regional, naional) sau de fondurile
disponibile. n Statele Unite s-au organizat jurii care aveau ntre 12 i 24 de persoane, iar
n Germania sunt formate din 25 de persoane. De asemenea n Germania ntr-un proiect
foarte mare cu privire la tehnologia digital au fost incluse 500 de persoane.
Prin selectarea jurailor se asigur faptul c acest grup este reprezentativ att pentru
specificul comunitii ct i pentru tema juriului.
n funcie de tema aleas pentru consultare sunt selectai martorii, persoane cu
expertiz i interes n problema respectiv, care pot s ofere juriului informaia necesar
pentru a lua cea mai bun decizie cu privire la chestiunea n dezbatere. Martorii pot s
fie experi neutri care explic jurailor informaii de baz n domeniul respectiv sau
experi cu interes direct n subiect care favorizeaz o opiune sau alta.
De obicei, n derularea evenimentului sunt invitai mai nti experii neutri, pentru a-i
ajuta pe jurai s neleag mai bine subiectul i s se familiarizeze cu un vocabular
specific. n continuare ali martori sunt invitai pentru a prezenta diverse aspecte ale
temei puse n discuie sau preri contradictorii. Juraii pot propune i ei martori
suplimentari, pe parcursul prezentrilor i al dezbaterilor.
Finalitatea juriului cetenesc este de a formula recomandri de soluionare a problemei
puse n discuie, recomandri care s fie integrate ntr-o politic public la nivel local,
regional sau naional. La sfritul acestui proces se ajunge la un set unic de recomandri
care sunt susinute de ntregul grupul de jurai. Aceste recomandri sunt cel mai bun
compromis ntre interesele i punctele de vedere ale diverilor factori interesai.

41

Glosar de termeni

aleii locali - primarii, consilierii locali, consilierii judeeni

autoriti deliberative - consiliul local, consiliul judeean, consiliile de sector i
consiliul general al Municipiului Bucureti
autoriti executive - primarii de comune, orae, sectoare, preedinii de consilii
judeene i primarul general al capitalei
incompatibilitate - situaia n care un oficial public ocup mai multe funcii
realizndu-se un cumul de funcii ce contravine legii
conflict de interes - situaia n care o persoan care deine o funcie sau
demnitate public are un interes personal care influeneaz sau poate s
influeneze atribuiile, responsabilitile i obligaiile sale oficiale
autonomie local - dreptul, libertatea i capacitatea autoritilor administraiei
publice locale de a aciona, soluiona i gestiona treburile publice n numele
colectivitii pe care o reprezint. Autonomia local d dpretul autoritilor de a
folosi, administra resursele locale n interesul comunitii pe care o reprezint.
corupia - folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de decizie deinut
pentru a avea un avantaj economic
funcie public- ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii
competenelor sale
decizie public- decizia pe care o ia o administraie public i care afecteaz viaa
comunitii
interes patrimonial- profit personal , avantaj economic, material
unitate administrativ teritorial- termen conferit unei delimitri spaiale locuite
de o colectivitate. Ex. comuna, oras, sector

Bibliografie:

Decizia public n secolul XXI- Ghid practic de implicare a ceteanului n procesul

de luare a deciziei publice - Centrul de Resurse pentru participare public,
Bucureti, 2009

Citizens Jury Handbook, The Jefferson Center, 2004

Manual photovoice, Centrul de Resurse pentru participare public, Bucureti,
2010
Manual juriul cetenesc, Centrul de Resurse pentru participare public,
Bucureti, 2010
Curs Elemente de drept administrativ, Conf.Dr.Dacian Drago, Asist. Drd. Ana
Ranta, Universitatea Babe-Bolyai, 2008

42