ECHILIBRUL MACROECONOMIC

Echilibrul macroeconomic este dat de intersectia dintre curba cererii

agregate si curba ofertei agregate pe termen scurt (figura nr. 12.4)
Fig. nr. 1.4. Echilibrul venitului national din perspectiva

cererii si ofertei agregate

La nivelul de echilibru, se realizeaza acel volum al productiei pe care

economia este in masura sa il produca, dispunand de capacitatile de
productie necesare si existand cererea agregata pentru realizarea ei. Aceasta
inseamna ca rata de crestere a productiei totale este egala cu rata de
crestere a cheltuielilor totale, neexistand nici supraproductie, nici
subproductie.
Realizarea echilibrului venitului national din perspectiva cererii si
ofertei agregate necesita indeplinirea urmatoarelor conditii:
-

agentii economici doresc sa consume tot ce s-a produs. La un

anumit nivel general al preturilor, intregul venit national este
cheltuit;

la un anumit nivel general al preturilor, agentii economici doresc sa

produca un anumit nivel al venitului national, nici mai mult, nici mai
putin.

Echilibrul venitului national poate suferi modificari in functie de variatia

cererii si ofertei agregate. Modificarile cererii agregate si ale ofertei agregate
pe termen scurt mai sunt numite si socuri pentru a evidentia efectele pe
scara larga ale acestora.

Venitul national potential e nivelul maxim al venitului national obtinut in conditiile in care factorii de productie din
eocnomie
sunt
utilizati
la
nivelurile
optime.
Decalajul recesionist apare atunci cand venitul national realizat (corespunzator intersectiei dintre oferta aregata pe termen
scurt
si
cererea
agregata)
este
mai
mic
decat
venitul
national
potential.
Decalajul inflationist apare atunci cand venitul national realizat este mai mare decat venitul national potential.
Politica Meconomica reprezinta actiunea constienta a puterii publice, care se traduce prin stabilirea obiectivelor economice
si sociale urmarite intr-o perioada, intr-o tara, ca si realizarea acestora prin folosirea unor mijloace si tehnici adecvate.
Clasificare:
fiscala,
monetara,
a
veniturilor.
PGB = PIB+Ci

1.1. Definirea conceptului de politic public

Termenul de politic public a ptruns n studiile de
specialitate i n limbajul curent din Romnia destul de trziu
(la sfritul anilor 90) i exist n continuare numeroase
ambiguiti la nivelul simului comun asupra sferei de
cuprindere a acestei noiuni. O posibil explicaie ar putea fi
aceea c termenul a fost mprumutat din limba englez
policy , dar nu exist o traducere specific n limba romn,
alta dect aceea de politic. Or, n mod tradiional, politica
nseamn cu precdere activitatea partidelor politice, a instituiilor
legitimate prin mecanisme democratice (Parlament,
Guvern i aparatele proprii de lucru ale acestora), declaraii
politice, campanii electorale etc., de aici i tentaia de
contaminare la nivel terminologic. Ca urmare, Romnia a
preferat utilizarea termenului din literatura francez, i
anume cel de politic public (politiques publiques).
O politic public este o reea de decizii legate ntre
ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a 14 Manual de politici publice
resurselor alocate pentru atingerea lor (n.n. a
obiectivelor) n situaii specifice 1
n sensul comun, termenul politic se consider de obicei

c se aplic la ceva mai mare dect deciziile particulare,

dar la ceva mai mic dect micrile sociale generale.
Aadar, politica, n termenii nivelului de analiz, este un
concept plasat la mijloc. Un al doilea element, i anume unul
esenial, este c pentru cei mai muli autori termenul trimite
la un scop de un anumit fel2
.
Conceptul de politic public cunoate o serie ntreag de
definiii, pornind de la cea mai simplist ceea ce guvernele
aleg s fac sau s nu fac3 , pn la cea instrumentalist:
un curs al aciunii cu un scop precis, urmrit de un actor sau
un grup de actori n abordarea unei probleme4
.
Cu toate acestea, locul comun n ceea ce privete abordarea
unei politici publice l constituie caracterul reducionist al

1
Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice, Editura
Paideia, Bucureti, 2001, p. 9. 2
Helco, 1972, p. 84, apud A. Miroiu, op. cit., p. 7. 3
Thomas Dye, Understanding Public Policy (7th ed.), Englewood
Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1992, p. 4.
4
James Anderson, Public policy making (2nd ed.), Princeton, NJ,
Houghton Mifflin, 1994, p. 5. Capitolul 1 15
15

sensurilor atribuite noiunii; printre cele mai frecvente

asocieri de acest tip se numr5
:
Politicile publice ca denumiri ale unor domenii de
activitate: ex., politici economice, sociale ale unui
Guvern;
Politici ca expresie a scopului general sau a strii de
fapt dorite: ex., ntr-un document politic (al unui
partid, Guvern), politica este accepiunea respectivei
entiti asupra scopului (finalitii) aciunilor sale;
Politici ca propuneri specifice: ex., politica unui
Guvern de a susine i promova sectorul ntreprinderilor
mici i mijlocii;
Politici ca decizii ale Guvernului: ex., politica Guvernului
n domeniul privatizrii sectorului energetic;
Politici ca autorizare oficial: tendina este aceea de
a considera o politic drept implementat atunci
cnd legile (legea) aferente sunt adoptate;
Politici ca programe: deseori, programele guvernamentale
ntr-un anumit domeniu sunt asociate cu
politicile guvernului n domeniul respectiv;
Politici ca produse: percepia asupra a ceea ce ofer
Guvernul (ex., servicii), n comparaie cu ceea ce a
promis i/sau autorizat prin procesul de legiferare;
Politici ca rezultate: reducerea unei politici publice la
rezultatele pe care acestea le produc are avantajul

de a permite o evaluare a modului n care se reflecta

scopul propus n rezultatele obinute;

5
B.W. Hogwood, L.A. Gunn, Policy Analysis for the Real World,
1984, n trad. Miroiu, A., Introducere n politicile publice, Editura
Trei, Bucureti, 2000. 16 Manual de politici publice
Politicile ca teorii sau modele: toate politicile au la
baza presupoziii cu privire la relaiile de tip cauzefect sau corelaiile considerate ca fiind semnificative
dintre anumite fenomene (sociale, politice, economice
etc.), iar modul n care aceste presupoziii sunt
transpuse n politici ine de anumite modele teoretice
cunoscute;
Politicile ca procese: aceast asociere implic perspectiva
temporal a unei politici, care urmrete
schimbarea unui anumit sector/fenomen etc. ntr-un
interval de timp (de regul, anticipat).
Pentru a nelege mai bine dimensiunile noiunii de politic
public, sunt necesare o serie de concepte-cheie care ajut
la construcia conceptului:
a) aciunea n baza autoritii: politica public este o aciune
implementat de structurile puterii, structuri care au
autoritate legislativ, politic i financiar de a aciona;
b) o reacie la problemele societii (real world): politica
public ncearc s rspund unei nevoi/probleme

concrete a societii (sau a unui segment al societii);

c) orientat spre un scop: politica public este orientat
spre atingerea unui set de obiective bine delimitate n
ncercarea de a rezolva o nevoie/problem particular a
comunitii (grupului-int);
d) cursul aciunii: politica public nu este o decizie singular
(aciune sau reaciune), ci o abordare/strategie integrat;
e) o decizie de a face/a nu face ceva: politica public poate
fi implementat cu scopul de a rezolva o problem sau,
bazndu-se pe presupunerea conform creia problema
poate fi rezolvat n cadrul politicilor deja existente, un
Guvern poate decide c nu este cazul s mai acioneze; Capitolul 1 17
17
f) politica este dus la ndeplinire de un actor/un grup de
actori: politica este, n general, implementat de o structur
de implementare alctuit din mai muli actori i, n
cazuri mai rare, de o singur structur (ex. agenie
guvernamental);
g) o justificare a unei aciuni: orice politic public trebuie
s includ motivarea aciunii/non-aciunii;
h) o decizie luat: politica public este o decizie asumat,
nu o promisiune sau o intenie.
Din punctul nostru de vedere, o politic public reprezint
deci un ansamblu de msuri luate de ctre o autoritate
legal i responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor
de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de

stimulare a creterii economice. Ea prevede, n general, o

concertare a diferiilor actori i o corelare a nvmintelor
trase din experienele lor instituionale i personale. Ea poate
lua deseori forma reglementrilor sau stimulentelor care
determin mediul social i economic.
Unul dintre aspectele pe care trebuie s le nelegem despre
procesul de elaborare a politicii (policy making) este faptul c
el poate fi vzut att ca un proces analitic (rezolvarea unei
probleme), ct i ca un proces politic. n consecin, diferii
autori au abordat n lucrrile lor una sau alta dintre aceste
perspective6
:

6
Edward T. Jennings Jr., suport curs, Martin School of Public
Policy and Administration, University of Kentucky. 18 Manual de politici publice
Din prima perspectiv, cea a rezolvrii problemelor,
policy making reprezint cutarea de soluii pentru
problemele existente, fcnd apel la raionalitate n
vederea ndeplinirii scopurilor publice. n acest caz,
cheia procesului de elaborare a politicii const n
definirea corect a problemei, identificarea i analiza
unui set de soluii adecvat, selectarea alternativei
care rezolv cel mai bine problema.
Consecvent n aceast abordare este ideea conform creia
suntem de acord cu rezolvarea problemei. De asemenea,

legat de ea este i utilizarea tehnicilor analitice pentru a

genera cele mai bune soluii i pentru a face cele mai bune
alegeri. n acest sens, se pot utiliza tehnici precum analiza
cost-beneficiu, analiza cost-eficacitate, programarea linear
i alte tehnici de optimizare. n final, vom ti c am reuit
atunci cnd problema a fost rezolvat sau cnd sporesc
beneficiile obinute de pe urma programului public.
Mai mult dect abordarea analitic a procesului de elaborare
a politicii este important setul de activiti i abordri pe care
Deborah Stone7
le numete rationality project, care n SUA,
dar i n alte ri, a reprezentat un lung proces de
raionalizare a politicilor publice, prin maximizarea realizrii
obiectivelor publice. Dezvoltarea funciei publice a fost parte
a proiectului raionalitii care a urmrit s nlocuiasc favoritismele
politice cu competena profesional.

7
Deborah Stone, Policy Paradox: The Art of Political Decision
Making, Revised Edition, 2002. Capitolul 1 19
19
Atenia care se acord la ora actual msurrii performanelor n politicile publice este o alt ncercare de a raionaliza
procesul elaborrii politicii, nlocuind percepiile subiective
asupra valorii programelor publice cu msuri obiective de
atingere a scopurilor importante.

n loc ca prinii i profesorii s utilizeze propriile lor

experiene i percepii pentru a judeca ce trebuie s fac
copiii lor, se pot dezvolta teste obiective privind modul de
nvare al elevilor i se pot transmite rezultatele n coli n
cadrul unor rapoarte.
Dac avem n vedere cea de a doua perspectiv, i
anume procesul de elaborare a politicii vzut ca
proces politic, atenia cade asupra conflictelor i
dezacordurilor, asupra luptelor pentru a controla
procesul de luare a deciziei, urmrind propriul
interes i pe eforturile de a defini scopurile publice.
Politica ocup un loc central n procesul politic deoarece noi
suntem diferii n ceea ce privete valorile, credinele i
sentimentele.
Venim cu background-uri diferite, care ne fac s preferm
diferite definiri ale problemei i diferite soluii pentru
rezolvarea problemelor. ns nu-i nimic ru n asta. n fapt,
cutarea de scopuri comune n rezolvarea conflictelor este
vzut mai mult ca o teorie politic, dect ca o strdanie
nobil. n ciuda acestui lucru, politica are un renume prost i 20 Manual de politici
publice
cu ct ne uitm mai mult spre politic, observm c aceasta
reprezint o ncercare de a acapara puterea n scopuri
personale, cutarea obinerii unui avantaj i conversia
resurselor publice n beneficiul unor interese specifice.
Romnii, ca i ali ceteni ai planetei nu prea au ncredere
n politicieni i aceasta face s le influeneze percepiile

asupra procesului de elaborare a politicii. Politicienii, desigur,

fac lucruri care alimenteaz aceast nencredere.
Atunci cnd ne referim la elaborarea politicii ca un proces
politic, trebuie s nelegem valorile care se reflect n acest
proces, diferitele aspecte care divizeaz oamenii i induc
acestora diferitele percepii asupra scopurilor publice,
necesitatea de a rezolva conflictele dac aciunea este
posibil pe cale democratic i factorii critici care influeneaz dezvoltarea politicii n fiecare etap a procesului.
Dac facem acest lucru, am putea dezvolta o nelegere a
interaciunilor dintre analiz i politic i a cilor prin care
consideraiile politice creeaz cadrul pentru utilizarea analizei.
Analiza se presupune c este obiectiv i raional.
Aceasta nseamn c ea utilizeaz instrumente economice,
statistice, de planificare i din alte discipline pentru a ne
ghida ctre soluii raionale pentru problemele existente,
pentru a ne ajuta s maximizm producia de bunuri publice.
Problema critic este dac i n ce condiii acest mod de
analiz face diferena.

1.4. Tipologia politicilor publice

Literatura de specialitate sugereaz o varietate mare de
clasificri posibile. Astfel, politicile publice pot fi caracterizate
n funcie de criterii formale sau instituionale: politici naionale,
politici locale i politici interguvernamentale sau n
funcie de grupurile de ceteni crora le sunt adresate.

Totui, experiena ne arat c nu exist nicio tipologie bun

n sine. Totul depinde de utilizarea dat de analist. Tipologiile
utilizate cele mai frecvent sunt cele care clasific
aciunea public n funcie de teoria schimbrii sociale care o
structureaz. O astfel de clasificare este cea elaborat de
Lowi19 i completat de Ripley i Franklin (1991) i care se
bazeaz pe un parametru, i anume natura coerciiei pe care
o politic public o induce ntre stat i destinatarii politicii
respective.
Din punctul de vedere al coerciiei, o politic public poate fi
calificat n dou moduri:
Pe de o parte, aceast coerciie se exercit n
mod direct sau constrngtor asupra ceteanului
sau, din contr, n mod indirect sau lejer,
spre exemplu atunci cnd un agent de poliie
d o mustrare sau un sfat automobilistului n
culp.
Pe de alt parte, aceast coerciie i afecteaz
pe cei ctre care este ndreptat, modificn-

19 Theodore Lowi, American Business, Public Policy, Case Studies

and Political Theory, World Politics 16 ( July 1964), pp. 667-715. 30 Manual de
politici publice
du-le comportamentul acestora i limitndu-le
autonomia sau, din contr, se exercit printr-o
presiune asupra mediului n care triesc
acetia; astfel putem reduce consumul gospodriilor

printr-o cretere a impozitului pe venit

sau printr-o diminuare a cheltuielilor publice
ale statului. Intersectarea acestor parametri
ne permite s facem distincia ntre patru tipuri
de politici publice.
Tipologia politicilor publice, bazat pe coerciie (dup Lowi),
se prezint astfel20:
O politic reglementar este o aciune public ce const n
adoptarea de norme autoritare care afecteaz comportamentul
destinatarilor. Statul oblig sau interzice: codul rutier,
de exemplu, stabilete nite reguli de comportament. n
acest caz, coerciia este maxim21. Pe scurt, libertile
individuale ale destinatarilor politicilor sunt limitate, interesele
lor sunt transformate prin decret.
Mai trziu, Ripley i Franklin au completat aceast tipologie
prin mprirea politicilor de reglementare n dou categorii:
politici de reglementare protective i competitive.22 Astfel,
politicile de reglementare competitive presupun ca politicile

20 Vezi J. Meny, J.-C. Thoenig, Politiques publiques, Press

Universitaires de France, 1989.
21 Face excepie de la aceast coerciie un tip special de aciune
reglementar, denumit autoreglementare (Salisbury, 1968) i care
amplific, de fapt, privilegiile publicului vizat. 22 Randal Ripley, Grace Franklin,
Congress, Bureaucracy and
Public Policy, 5 th ed., Pacific Grove, Calif: Brooks - Cole, 1991. Capitolul 1 31
31

elaborate s limiteze furnizarea de bunuri i servicii de ctre

una sau cteva categorii desemnate de furnizori, care sunt
alei dintr-un mare numr de furnizori poteniali care concureaz
ntre ei. Acetia citeaz alocarea licenelor de radio i
televiziune, ca exemplu. Aa stau lucrurile i n cazul
politicilor prin care statul limiteaz accesul liber la o profesie
(medici, farmaciti, notari, avocai, arhiteci etc.), inducnd o
protecie dac nu chiar o rent pentru agenii economici din
aceast profesie. n general, statul acord asociaiilor profesionale
puterea de a acorda licene pentru accesul la astfel de
profesii (ex.: Colegiul medicilor, al farmacitilor, Camera
notarilor, Baroul avocailor etc.). Acest sistem asigur o
viziune profesionist asupra activitilor acestor profesioniti,
care trebuie s fie educai i reglementai pentru a putea
asigura servicii competente clienilor lor. Pe de alt parte
ns, aceste politici creeaz anumite bariere pentru intrarea n
anumite profesii.
Politicile de reglementare protective sunt cele care ncearc
s protejeze publicul n general de efectele negative ale
activitii private, cum ar fi: poluare, consumul de produse
falsificate, fraudarea tranzaciilor comerciale. Chiar dac cele
mai multe afaceri i conductori sunt ceteni responsabili,
care nu doresc s-i modifice obiceiurile, cei care
desfoar afaceri sunt totodat motivai de profit. Afacerile
deseori rezist la reglementri i din aceast cauz, ageniile
de reglementare tind s fie aproape continue. Deciziile sunt

luate ca baz de negocieri i compromis, deoarece, nici 32 Manual de politici

publice
afacerile, i nici reglementatorii nu pot domina n ntregime
procesul de elaborare a politicilor.23
O politic distributiv reprezint o aciune prin care puterea
public autorizeaz cazuri speciale desemnate nominal.
Exemplul tip este cel al permiselor de construcie. Este
interzis construirea de obiective fr permis (politic reglementar).
Dar pentru a construi este nevoie de un permis, de
un drept, pe care autoritatea public l acord de la caz la
caz (politic distributiv). n acest caz, ceteanul este
beneficiarul unei aciuni publice, aceea care i acord o
favoare, un privilegiu (o rent imobiliar i funciar, un pre
de teren n cretere) etc., care nsoete actul administrativ
atribuit. Ceteanul beneficiaz de o excepie de la regul,
datorit unui favor unilateral din partea statului sau deoarece
a ndeplinit anumite condiii.
O politic redistributiv const n adoptarea de ctre puterea
public a unor criterii care confer acces la anumite avantaje,
acest acces nefiind acordat unor cazuri sau unor destinatari
desemnai nominal, ci anumitor grupuri de destinatari neindividualizai.
Politica redistributiv este caracterizat prin aciuni
care intenioneaz s modifice alocarea bunstrii, proprietatea,
drepturile personale i civile etc.24 Exemplul tip este cel al
asigurrilor sociale. Statul adopt condiiile (vrsta, statutul
economic etc.) pentru ca cetenii s poat beneficia de o
protecie social. Dar cei care ndeplinesc aceste condiii decid

23 Thomas A. Birkland, An Introduction to the Policy Process:

Theories, Concepts and Models of Public Policy Making, Second
Edition, 2005, M.E. Sharpe Inc.
24 Randal Ripley, Grace Franklin, Congress, Bureaucracy and Public
Policy, 5 th ed., Pacific Grove, Calif: Brooks-Cole, 1991, p. 91. Capitolul 1 33
33
dac s utilizeze sau nu aceast posibilitate, dac doresc acest
lucru. Statul manipuleaz criterii generale, nu desemneaz
individual beneficiarii sau victimele.
O politic constitutiv se traduce prin faptul c aciunea
public definete reguli privind puterea; de exemplu, prin
revizuirea constituiei unei ri, prin realizarea de reforme
instituionale sau administrative. ntr-un astfel de caz, coerciia
i afecteaz pe destinatari n mod slab i indirect. Astfel,
pentru sportivi, crearea de ctre guvern a unui minister al
sporturilor pare o decizie foarte abstract, care nu i afecteaz
direct n activitatea lor de zi cu zi. i totui, constituirea
unui astfel de minister reprezint un mijloc pentru autoritatea
public de a interveni n activitile sportive.
Pe de o parte, trebuie nlturat o confuzie care se refer la
utilizarea instrumentelor juridice. Legi, decrete, hotrri nu
nseamn neaprat politici reglementare. Exist politici de ordin
distributiv, redistributiv sau constitutiv care se sprijin sau nu pe
texte legale. Recurgerea la texte cu valoare juridic (opozabile
terilor) nu este de altfel dect o tehnic printre altele de care

dispune autoritatea public pentru a aciona; ea poate impozita,

construi, discuta, subveniona, negocia etc. Pe de alt parte, o
tipologie nu ofer o soluie solid care s permit identificarea
automat a tuturor caracteristicilor unei politici publice, de
aceea este nevoie de un model de analiza care s ne explice
cum funcioneaz ntreg mecanismul de formulare a unei
politici publice, aa cum vom vedea n capitolul urmto