Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
4.3 GhidulSolicitantului (Consolidat Iul 2010)
4.3 GhidulSolicitantului (Consolidat Iul 2010)
microntreprinderilor
Ghidul solicitantului
(varianta consolidat, iulie 2010)
Regio
Regio
Cuprins
SECIUNEA I.
INFORMAII GENERALE...........................................................4
I.1. Descrierea cererii de proiecte.......................................................................4
I.2. Regio, Programul Operaional Regional 2007-2013..............................................4
I.3. Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local.........5
I.4. Domeniul de intervenie 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor............6
I.5. Alocare financiar (orientativ).....................................................................6
I.6. Glosar de termeni......................................................................................7
I.7. Ajutorul de minimis..................................................................................10
SECIUNEA II.
REGULI PENTRU CEREREA DE PROIECTE....................................12
II.1.
Criterii de eligibilitate.............................................................................13
Eligibilitatea solicitantului................................................................................13
Eligibilitatea proiectului...................................................................................17
II.2.
Criterii de selecie.................................................................................19
II.3.
Completarea i depunerea cererii de finanare..............................................19
Completarea cererii de finanare........................................................................19
Dup completare, cererea de finanare i anexele....................................................20
Lista de verificare a cererii de finanare...............................................................21
Depunerea cererii de finanare...........................................................................22
ntocmirea bugetului.......................................................................................22
II.4.
Procesul de evaluare i selecie a cererii de finanare.....................................26
Verificarea preliminar a cererii de finanare.........................................................26
Evaluarea tehnic i financiar a proiectului...........................................................26
Contestaii................................................................................................... 27
SECIUNEA III.
CONDIII PRECONTRACTUALE...............................................28
SECIUNEA IV.
DREPTURILE I OBLIGAIILE BENEFICIARULUI............................29
Amendamente la contractul de finanare...............................................................29
Eligibilitatea cheltuielilor.................................................................................29
Prefinanarea................................................................................................ 29
Rambursarea cheltuielilor.................................................................................30
Achiziii...................................................................................................... 30
Control i audit.............................................................................................. 30
Informare i publicitate....................................................................................31
Arhivare...................................................................................................... 31
SECIUNEA V.
ANEXE LA GHIDUL SOLICITANTULUI.........................................32
Seciunea I.
INFORMAII GENERALE
I.1. Descrierea cererii de proiecte
Data i ora nceperii
Ghidul solicitantului este publicat n data de 2 noiembrie 2009.
Cererile de finanare pot fi depuse la Organismele Intermediare ncepnd cu data de 23 noiembrie
2009.
Ajutorul de minimis
Regio
Regiunea
Regiunea
Regiunea
Regiunea
Regiunea
Regiunea
Regiunea
Regiunea
Regio a fost elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, avnd la baz strategiile de
dezvoltare a regiunilor, elaborate la nivel regional, n largi grupuri de lucru parteneriale.
Obiectivul strategic al Regio const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, durabile i
echilibrate teritorial, a tuturor regiunilor Romniei, potrivit nevoilor i resurselor specifice, cu accent
pe sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor urbani de cretere, mbuntirea mediului de afaceri i a
infrastructurii de baz, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri
atractive pentru investiii.
Obiectivul strategic al programului se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n
funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul
celorlalte Programe Operaionale.
Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia vizeaz atingerea urmtoarelor
obiective specifice:
Ajutorul de minimis
Regio
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru a
stimula o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor
mbuntirea accesibilitii regiunilor i n special a accesibilitii centrelor urbane i a
legturilor lor cu ariile nconjurtoare
Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor
Creterea competitivitii regiunilor prin sprijinirea mediului de afaceri
Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o
combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de
afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice:
-
Axa
Axa
Axa
Axa
Axa
Axa
prioritar
prioritar
prioritar
prioritar
prioritar
prioritar
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i crearea
de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri ale Politicii de Coeziune
2007-2013.
Regio va fi finanat, n perioada 2007 2013, din bugetul de stat i bugetele locale, fiind cofinanat din
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene.
Cofinanarea total din Fondul European de Dezvoltare Regional poate ajunge pn la 85% din alocarea
financiar total a Programului.
Textul integral al Regio este disponibil la http://www.inforegio.ro i http://www.mdrl.ro.
Ajutorul de minimis
Regio
Ajutorul de minimis
Regio
Nord est
Sud est
Sud
Sud vest
Vest
Nord
vest
Centru
Bucureti
Ilfov
Alocarea
financiar
32,66
26,51
28,47
28,03
20,69
24,19
21,81
17,73
Alocarea financiar disponibil pentru aceast cerere deschis de proiecte este de 171,68 milioane
euro. Repartizarea orientativ a acestei alocri financiare pe regiuni de dezvoltare se prezint astfel
(milioane euro):
Regiunea
Nord est
Sud est
Sud
Sud vest
Vest
Nord
vest
Centru
Bucureti
Ilfov
Alocarea
financiar
27,64
22,61
27,28
25,20
17,37
19,74
16,29
15,55
Ajutorul de minimis
Regio
Activele totale se refer la valoarea bunurilor unei ntreprinderi: active imobilizate (imobilizri
necorporale, corporale i financiare) + active circulante (stocuri, producia n curs de executare, creane i
alte valori n curs de valorificare) + cheltuieli n avans.
Agenie pentru dezvoltare regional
Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n
domeniul dezvoltrii regionale i care se organizeaz i funcioneaz n condiiile Legii nr. 315 din 2004 1
privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ajutor de stat
Orice ajutor acordat de stat sau din resurse ale statului n orice form care distorsioneaz sau amenin s
distorsioneze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n msura n
care afecteaz comerul ntre statele membre.
Cerere deschis de proiecte
Invitaie public adresat de ctre Autoritatea de management / Organismul intermediar unei categorii
clar identificate de solicitani, n vederea depunerii cererilor de finanare pentru proiecte, n cadrul unui
domeniu de intervenie al axelor prioritare din Programul Operaional Regional 2007-2013.
Autoritatea de management pentru Programul Operaional Regional
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei are responsabilitatea managementului, gestionrii i
implementrii asistenei financiare din instrumente structurale ale Uniunii Europene pentru Regio Programul Operaional Regional n cadrul perioadei de programare 2007 2013, n conformitate cu
prevederile Hotrrii de Guvern nr. 457 din 20082 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale i ale Hotrrii de Guvern nr. 33 din
20093 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei.
Autoritatea de Audit
Autoritatea public, la nivel naional, responsabil cu verificarea operaiunilor de management i a
sistemului de control pentru fiecare program operaional, independent funcional de Autoritatea de
Management i de Autoritatea de Certificare. n Romnia, pentru toate programele operaionale,
Autoritatea de Audit funcioneaz pe lng Curtea de Conturi.
10
Ajutorul de minimis
Regio
4
5
11
Ajutorul de minimis
Regio
12
Ajutorul de minimis
Regio
Persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care beneficiarul a ncheiat contractul de
execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii
Lucrri de extindere
n sensul prezentului ghid, lucrri asupra unor cldiri, realizate att pe vertical, prin construirea de etaje
noi, mansarde, ct i pe orizontal prin construirea unui corp anex n continuarea cldirii existente, care
s fie legat structural i funcional de cldirea existent (aceeai destinaie i funcionare a corpului anex
condiionat de funcionarea construciei iniiale). n cazul extinderilor pe orizontal dimensiunile cldirii
existente nu vor fi depite din punct de vedere al regimului de nlime i al volumului, dect dac
aceast depire este impus de respectarea unor standarde legale n vigoare n Romnia.
Lucrri de modernizare
Lucrri de construcii i instalaii aferente construciilor existente precum i lucrrile de retehnologizare
ce se realizeaz peste durata normal de funcionare a unei construcii, lucrri care, odat realizate, aduc
construcia respectiv la o nou stare de exploatare. n sensul acestei cereri de proiecte nu sunt incluse
lucrrile de mentenan i reparaii.
Mediu urban
Ansamblul oraelor i municipiilor definite ca uniti administrativ-teritoriale care includ att localitile
componente ct i satele aparintoare acestora.
Microntreprinderi
ntreprinderi care au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale
de pn la 2 milioane de euro, echivalent n lei, conform Legii 346/2004 privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii IMM, cu modificrile i completrile ulterioare.
Vezi i salariai (numr mediu de salariai), cifra de afaceri, active totale.
Neregul
Orice abatere de la legalitate, regularitate si conformitate n raport cu dispoziiile legale naionale i/sau
comunitare, precum i cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legale ncheiate n baza
acestor dispoziii, care prejudiciaz bugetul general al Comunitiii Europene sau bugetele administrate de
aceasta ori n numele ei, precum i bugetele din care provine cofinanarea aferent printr-o cheltuial
necuvenit.
Numr mediu de salariai
13
Ajutorul de minimis
Regio
Numrul mediu de salariai acoper personalul permanent, cel cu jumtate de norm i cel temporar i
include: salariaii, persoanele care lucreaz pentru ntreprindere (fiind subordonate ei i care sunt
considerate ca angajai, prin legislaia naional), proprietarii-administratori, parteneri angajai n
activitile obinuite ale ntreprinderii i care beneficiaz de avantaje financiare din partea ntreprinderii.
Ucenicii sau elevii i studenii implicai n programe de instruire profesional, avnd contracte de ucenicie
sau de instruire profesional, precum i salariaii care se afl n concediu de maternitate sau parental nu
sunt inclui n numrul de angajai.
Calculul numrului mediu de salariai se va face n conformitate cu Art. 5 din Legea 346/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Organism intermediar pentru Programul Operaional Regional
Reprezint instituia desemnat de Autoritatea de Management care, prin delegare de atribuii de la
aceasta, implementeaz axele prioritare / domeniile de intervenie din Programul Operaional Regional
2007-2013. n conformitate cu prevederile HG nr. 457 din 2008, au fost desemnate cele opt agenii pentru
dezvoltare regional. Pentru domeniul major de intervenie 5.3. Promovarea potenialului turistic i
crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic,
Organism intermediar este Ministerul Turismului.
Planul Naional de Dezvoltare
Document de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze
dezvoltarea economic i financiar a Romniei pentru atingerea obiectivului UE, respectiv realizarea
coeziunii economice i sociale.
Program operaional
Document strategic de programare elaborat de Statul Membru i aprobat de Comisia European, prin care
este stabilit o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un set de prioriti coerente
Programul Operaional Regional, Regio
Program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a
Planului Naional de Dezvoltare, contribuind, alturi de celelalte programe operaionale, la realizarea
obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i Cadrului Naional Strategic de Referin,
anume diminuarea disparitilor ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei.
Regiuni de dezvoltare
14
Ajutorul de minimis
Regio
Uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele
corespund nivelului NUTS II n Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale (NUTS) ale EUROSTAT, pentru
care se colecteaz date statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT pentru teritoriile
de nivel NUTS II.
Schem de ajutor de minimis
Act n baza cruia, n condiiile ndeplinirii anumitor criterii, pot fi acordate ajutoare individuale unor
ntreprinderi definite n cadrul actului, n mod general i abstract n limita de minimis. Ajutorul acordat
unei ntreprinderi, ntr-o perioad de pn la 3 ani fiscali, n valoare total de 200.000 euro (echivalent n
lei), este considerat a fi autorizat, n conformitate cu reglementrile comunitare privind concurena i
ajutorul de stat, nefiind necesar notificarea, la Comisia European.
n cazul ntreprinderilor din domeniul transportului rutier, limita de minimis este de 100.000 euro
(echivalent n lei).
Societate cooperativ
Societate constituit n baza Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional din PND
Cuprinde prioritile de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i local i propune susinerea
acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte. Strategia reflect
politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii dezvoltrii regionale (Legea nr. 315 din 2004) i
procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 195 din 2006 7
precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune
ale UE pentru perioada 20072013 i Agenda Lisabona.
Strategie de Dezvoltare Regional
Document elaborat pentru fiecare regiune de dezvoltare, conine prioriti i msuri ce vor putea fi
finanate din instrumente structurale prin Programul Operaional Regional, programe operaionale
sectoriale, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, precum i din alte surse de finanare.
Teme orizontale
Promovarea egalitii de anse i a nondiscriminrii i dezvoltarea durabil (protecia i mbuntirea
mediului nconjurtor i creterea eficienei energetice) - prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale
Uniunii Europene, ncorporate, sub diferite forme, n toate politicile Uniunii Europene.
7
15
Ajutorul de minimis
Regio
16
Ajutorul de minimis
Regio
Seciunea II.
10
Regio
18
Solicitantul este societate comercial11 sau societate cooperativ12, care se ncadreaz n categoria
microntreprinderilor13.
Solicitantul de finanare va completa i anexa la cererea de finanare Declaraia privind ncadrarea
ntreprinderii n categoria IMM (din care s reias ncadrarea n categoria microntreprinderilor)
conform Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM, cu modificrile i
completrile ulterioare (vezi Anexa 1.4. la ghidul solicitantului).
Se recomand o atenie sporit n aplicarea corect a prevederilor Legii 346/2004, n special n ceea
ce privete identificarea ntreprinderilor partenere sau legate cu ntreprinderea solicitant.
ncadrarea datelor solicitantului (a numrului mediu anual de salariai i a cifrei de afaceri anuale
nete/ activelor totale) n pragurile prevzute pentru microntreprinderi se verific abia dup luarea n
calcul a datelor aferente ntreprinderilor partenere i legate, identificate conform legii.
Metoda de calcul a datelor unei ntreprinderi n cazurile n care aceasta este partener i/sau legat
cu o alt ntreprindere, prezentat n lege, este detaliat i exemplificat n cadrul unui Ghid privind
definirea IMM-urilor (disponibil, n limba romn, la adresa
http://www.mimmc.ro/files/imm/Definitia_IMM.doc ; varianta n limba englez a acestui ghid,
elaborat de serviciile specializate ale Comisiei Europene, este disponibil la adresa
http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/sme_definition/sme_user_guide.pdf)
2)
11
Constituit n baza Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu completrile i modificrile ulterioare
Constituit n n baza Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, cu completrile i modificrile
ulterioare
13
Vezi Microntreprindere n Glosarul de termeni
12
Sucursalele, ageniile, reprezentanele sau alte uniti fr personalitate juridic nu sunt eligibile.
Regio
19
Industria metalurgic
Cu excepia clasei 2446 Prelucrarea combustibililor nucleari
25XX
Industria construciilor metalice i a produselor din metal, exclusiv maini, utilaje i instalaii
Cu excepia subgrupei 254 Fabricarea armamentului i muniiei
26XX
Fabricarea calculatoarelor i a produselor electronice i optice
27XX
Fabricarea echipamentelor electrice
28XX
Fabricarea de maini, utilaje i echipamente n.c.a.
29XX
Fabricarea autovehiculelor de transport rutier, a remorcilor i semiremorcilor
301X
Construcia de nave i brci
302X
Fabricarea materialului rulant
309X
Fabricarea altor echipamente de transport n.c.a.
31XX
Fabricarea de mobil
32XX
Alte activiti industriale n.c.a.
33XX
Repararea, ntreinerea i instalarea mainilor i echipamentelor
SECIUNEA E - DISTRIBUIA APEI; SALUBRITATE, GESTIONAREA DEEURILOR, ACTIVITI DE
DECONTAMINARE
36XX
Captarea, tratarea i distribuia apei
37XX
Colectarea i epurarea apelor uzate
38XX
Colectarea, tratarea i eliminarea deeurilor; activiti de recuperare a materialelor reciclabile
39XX
Activiti i servicii de decontaminare
SECIUNEA F - CONSTRUCII
41XX
Construcii de cldiri
42XX
Lucrri de geniu civil
43XX
Lucrri speciale de construcii
SECIUNEA G - COMER CU RIDICATA I CU AMNUNTUL; REPARAREA AUTOVEHICULELOR I
MOTOCICLETELOR
4520
ntreinerea i repararea autovehiculelor
SECIUNEA H - TRANSPORT I DEPOZITARE
49XX
Transporturi terestre i transporturi prin conducte
50XX
Transporturi pe ap
51XX
Transporturi aeriene
52XX
Depozitare i activiti auxiliare pentru transporturi
53XX
Activiti de pot i de curier
SECIUNEA I - HOTELURI I RESTAURANTE
55XX
Hoteluri i alte faciliti de cazare
5621
Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente
SECIUNEA J - INFORMAII I COMUNICAII
58XX
Activiti de editare
59XX
Activiti de producie cinematografic, video i de programe de televiziune; nregistrri audio i
activiti de editare muzical
60XX
Activiti de difuzare i transmitere de programe
61XX
Telecomunicaii
62XX
Activiti de servicii n tehnologia informaiei
63XX
Activiti de servicii informatice
SECIUNEA N - ACTIVITI DE SERVICII ADMINISTRATIVE I ACTIVITI DE SERVICII SUPORT
78XX
Activiti de servicii privind fora de munc
79XX
Activiti ale ageniilor turistice i a tur-operatorilor; alte servicii de rezervare i asisten
turistic
80XX
Activiti de investigaii i protecie
81XX
Activiti de peisagistic i servicii pentru cldiri
82XX
Activiti de secretariat, servicii suport i alte activiti de
servicii prestate n principal ntreprinderilor
SECIUNEA Q - SNTATE I ASISTEN SOCIAL
86XX
Activiti referitoare la sntatea uman
87XX
Servicii combinate de ngrijire medical i asisten social, cu cazare
88XX
Activiti de asisten social, fr cazare
SECIUNEA R - ACTIVITI DE SPECTACOLE, CULTURALE I RECREATIVE
90XX
Activiti de creaie i interpretare artistic
91XX
Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale
93XX
Activiti spotive, recreative i distractive
SECIUNEA S - ALTE ACTIVITI DE SERVICII
95XX
Reparaii de calculatoare, de articole personale i de uz gospodresc
96XX
Alte activiti de servicii
3)
Solicitantul a desfurat activitate pe o perioad corespunztoare cel puin unui an fiscal integral
i a obinut profit sau profit din exploatare n anul fiscal precedent datei de depunere a cererii de
finanare
24XX
Regio
20
Spre exemplu, o ntreprindere care depune o cerere de finanare n cursul anului 2009, trebuie s fi
fost nfiinat cel mai trziu la 1 ianuarie 2008, iar la 31 decembrie 2008 s fi nregistrat profit din
exploatare.
Criteriile privind durata de activitate i profitul sau profitul din exploatare se refer la ntreaga
activitate a microntreprinderii, nu numai la cea pentru care solicit finanare.
Solicitantul nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos:
a)
se afl n stare de faliment/ insolven sau face obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare judiciar, a ncheiat acorduri cu creditorii, i-a suspendat activitatea economic sau
face obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma unei
proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;
b)
c)
reprezentantul legal a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie,
implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor
financiare ale Uniunii Europene;
d)
n urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din fonduri publice
comunitare i/sau naionale, a fost gsit vinovat, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil, de nclcarea contractului din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale;
n cazul menionat la lit. d, solicitantul gsit vinovat, printr-o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil, de nclcarea unuia sau mai multor
contracte finanate din fonduri publice comunitare i/sau naionale din cauza
nerespectrii obligaiilor contractuale, sau a recunoscut debitul stabilit n sarcina sa
de ctre autoritatea contractant, va putea s depun proiecte pentru a fi finanate
prin POR, cu condiia achitrii acestui debit precum i a penalitilor aferente i s
fac dovada achitrii acestora, precum i a ndeplinirii, la momentul depunerii
proiectului, a oricror msuri stabilite n sarcina sa de ctre instana judectoreasc
i / sau de ctre autoritatea contractant.
e)
obligaiile de plat nete depesc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12 luni,
conform certificatului de atestare fiscal emis de Agenia Naional de Administrare Fiscal;
f)
obligaiile de plat depesc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru, conform
certificatului de atestare fiscal emis de autoritile administraiei publice locale;
g)
a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii a
Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost deja executat;
n situaia n care solicitantul a fcut obiectul unui ordin al unei instane
judectoreti din Romnia, emis pn la 1 ianuarie 2007, pentru recuperarea unui
ajutor de stat i acest ordin a fost executat (sumele respective au fost pltite),
solicitantul va anexa decizia Consiliului Concurenei privind recuperarea ajutorului,
ordinul de recuperare al instanei judectoreti i dovada efecturii plii.
n cazul n care solicitantul a fcut obiectul unei decizii a Comisiei Europene, emise
dup 1 ianuarie 2007, pentru recuperarea unui ajutor de stat, decizie care a fost
deja executat (provizoriu sau definitiv), solicitantul va prezenta o copie a deciziei
Comisiei Europene i dovada efecturii plii.
h)
mpotriva lui a fost emis un ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii
anterioare iar acest ordin nu a fost deja executat;
i)
4)
Regio
5)
21
6)
7)
Nu face obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia
juridic
Nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun
14
Regio
22
acelor domenii de activitate ce implic utilizarea echipamentelor, utilajelor n locuri diferite (e.g.
activitatea de construcii), spaiul destinat implementrii proiectului va fi considerat spaiul n care
echipamentele, utilajele sunt depozitate, garate.
Spaiul trebuie s fie adecvat desfurrii activitii pentru care sunt achiziionate bunurile.
Spaiul destinat implementrii proiectului va fi clar identificat n formularul cererii de finanare 2.2.
Locul de implementare a proiectului i domeniul de activitate n care se realizeaz investiia.
Solicitantul trebuie s aib dreptul s desfoare activitatea economic n care se realizeaz investiia
propus prin proiect (identificat mai sus), la sediul (principal sau secundar punct de lucru)
identificat ca locul de implementare a proiectului.
De regul, aceste informaii sunt nscrise n Certificatul constatator emis de oficiul registrul
comerului. n caz contrar, ele trebuie s reias fie din actul constitutiv i/sau modificrile ulterioare,
fie dintr-o hotrre a adunrii generale a acionarilor/ consiliului de administraie etc., conform
legislaiei n vigoare.
Activiti eligibile
Regio finaneaz doar anumite tipuri de investiii (denumite activiti eligibile), n cadrul proiectului,
care conduc la dezvoltarea microntreprinderii:
-
Proiectul propus trebuie s includ una sau mai multe din activitile de mai sus.
2)
Activitile propuse n proiect (investiia) trebuie s vizeze exclusiv domeniul de activitate eligibil
al solicitantului, ce face obiectul proiectului (aa cum este identificat la pct. 2.2 Locul de
implementare a proiectului i domeniul de activitate n care se realizeaz investiia din
formularul cererii de finanare).
Atenie!
3)
4)
Eligibilitatea proiectului
Regio
23
6)
7)
15
Regio
24
Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al cererii de
finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor.
Cererea de finanare trebuie s fie tehnoredactat n limba romn. Cererile de finanare completate de
mn nu vor fi acceptate.
Dosarul cererii de finanare va cuprinde, n mod obligatoriu, un opis (vezi pagina 0 a formularului cererii
de finanare - Anexa 1.0. la ghid).
Formularul cererii de finanare, semnat i tampilat de reprezentantul legal sau de o persoan
mputernicit n acest sens (vezi Seciunea 4 Certificarea cererii de finanare din formularul cererii
de finanare) trebuie s fie nsoit de urmtoarele anexe:
Atenie!
1)
2)
Calendarul activitilor
completat conform Anexei 1.1. la formularul cererii de finanare.
3)
4)
5)
6)
16
Cerina referitoare la forma original a documentelor solicitate este valabil numai pentru exemplarul original al
cererii de finanare. Exemplarele copie vor conine fotocopii simple ale acestor documente.
Completarea cererii de finanare, inclusiv a anexelor (nr. 1.1.-1.5 la ghid), se va face conform
instruciunilor de completare i va urmri ntocmai modelul standard (cu excepia planului de afaceri,
pentru care acest ghid prezint un model orientativ Anexa 1.5.). Modificarea modelelor standard
(eliminarea, renumerotarea seciunilor, anexarea documentelor suport n alt ordine dect cea specificat
etc) poate conduce la respingerea cererii de finanare.
Regio
25
mpreun cu toate modificrile, unde este cazul. Se recomand anexarea la Cererea de finanare a
unui act constitutiv consolidat (care cuprinde toate modificrile efectuate de la nfiinarea
solicitantului, pn la depunerea cererii de finanare).
7)
8)
Situaiile financiare anuale ale solicitantului, depuse la oficiul registrului comerului sau la
unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, dup caz, n copie conform cu originalul:
bilanul contabil, contul de profit i pierdere i notele explicative la situaiile financiare anuale,
aferente ntregului an fiscal precedent datei la care se depune cererea de finanare.
9)
Planul de afaceri
ntocmit conform recomandrilor din Anexa 1.5. la formularul cererii de finanare.
Atenie! Pe parcursul procesului de evaluare, selecie i contractare a cererilor de finanare, AM/OI poate
solicita documente suplimentare celor enumerate mai sus.
Cele 4 exemplare ale dosarului cererii de finanare vor fi marcate clar, pe pagina 0, cu ORIGINAL,
respectiv COPIA nr.1, COPIA nr.2, COPIA nr.3.
Se recomand ndosarierea cererii de finanare n bibliorafturi sau dosare cu
in.
Se recomand ca, pe lng cele 4 exemplare, solicitantul s i realizeze un
exemplar propriu, complet al dosarului cererii de finanare.
Spre exemplu, pentru cererile de finanare depuse n cursul anului 2010, se vor anexa situaiile
financiare aferente anului fiscal 2009 (la 31 decembrie 2009), dac acestea au fost depuse la oficiul
registrului comerului sau la unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, dup caz. n caz
contrar, se vor depune cele mai recente situaii financiare aprobate i depuse la oficiul registrului
comerului sau la unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, dup caz (e.g. aferente
anului fiscal 2008).
Regio
26
Regio
27
Cererile de finanare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail), nu vor fi acceptate n procesul
de verificare, evaluare i selecie.
La depunere, fiecare Cerere de finanare va primi un numr unic de nregistrare ce va fi comunicat
solicitantului (persoanei de contact a solicitantului).
Totodat, la nregistrarea n Sistemul informatic unic de management, fiecare cerere de finanare va primi
un cod unic, denumit cod SMIS18, care va fi adus la cunotina solicitantului odat cu rezultatul verificrii
preliminare (a admisibilitii) cererii de finanare.
Numrul de nregistrare i/sau codul SMIS al cererii de finanare va fi utilizat n orice coresponden
purtat ntre solicitant i Organismul intermediar, referitor la cererea de finanare respectiv.
Organismul intermediar va informa solicitantul cu privire la rezultatul obinut de cererea de finanare n
urma fiecrei etape din procesul de evaluare i selecie.
n cazul respingerii unei cereri de finanare, solicitantul va fi informat asupra motivelor de respingere. n
cazul respingerii cererii de finanare, se recomand luarea n considerare a motivelor de respingere,
corectarea/completarea cererii de finanare i redepunerea acesteia.
Informaii suplimentare pot fi solicitate la datele de contact ale organismelor intermediare, precum i pe
website-ul programului, la http://www.inforegio.ro, sau pe website-ul MDRL, la http://www.mdrl.ro.
ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani, vor fi publicate pe
pagina web a programului.
n cadrul ageniei pentru dezvoltare regional funcioneaz un birou de informare (help-desk), unde
solicitanii pot fi asistai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de completarea i pregtirea
cererii de finanare.
ntocmirea bugetului
Solicitantul va completa i anexa la Formularul cererii de finanare, Anexa 1.2. Finanarea proiectului,
compus din:
A.
bugetul proiectului
Bugetul proiectului
Pentru ntocmirea bugetului proiectului, solicitantul trebuie s in cont, printre altele, de criteriile de
eligibilitate a cheltuielilor, aplicabile domeniului de intervenie 4.3 al Regio.
17
18
Partea exterioar a coletului sigilat trebuie s poarte, n mod obligatoriu, o etichet cu urmtoarele
informaii:
Regio
28
Astfel, o cheltuial va putea fi considerat eligibil pentru cofinanare, dac ndeplinete cumulativ
urmtoarele criterii:
1)
2)
3)
5)
6)
19
ncheiat de ctre Autoritatea de management, prin intermediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional
(n calitate de Organism intermediar), cu respectarea art. 54(5) i art. 60 din Regulamentul Consiliului
nr. 1083/2006.
29
B.
Contribuia proprie a solicitantului reprezint diferena dintre valoarea total a proiectului i valoarea
finanrii nerambursabile acordate.
Valoarea total a proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile (determinate conform criteriilor de
eligibilitate menionate mai sus) i a celor neeligibile.
Regio
Regio
30
n tabelul Surse de finanare (Anexa 1.2. la Cererea de finanare), linia I.a. valoarea eligibil a
proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile, iar linia I.b. valoarea neeligibil a proiectului
reprezint suma cheltuielilor neeligibile.
Valoarea total a proiectului trebuie s fie curpins ntre 100.000 lei i 3.000.000 lei.
Valoarea finanrii nerambursabile poate reprezenta 100% din totalul cheltuielilor eligibile, dar nu mai
mult de 200.000 euro (i de 100.000 euro n cazul ntreprinderilor din domeniul transportului rutier
transportul de marf i transportul de cltori pe cale rutier).
n cazul n care microntreprinderea a mai beneficiat de ajutor n regim de minimis, din surse publice
(inclusiv fonduri comunitare), n ultimii 2 ani fiscali nainte de data depunerii cererii de finanare i/sau n
anul curent depunerii cererii de finanare, valoarea maxim a finanrii nerambursabile ce poate fi
solicitat (200.000 euro) va fi redus corespunztor, cu valoarea total a ajutorului/ajutoarelor primite
deja (vezi exemplul 2 de mai jos).
Pe lng contribuia la valoarea eligibil, solicitantul va suporta cheltuielile neeligibile ale proiectului,
rezultnd contribuia proprie total a solicitantului la valoarea total a proiectului.
Exemple de calcul a contribuiei proprii i a valorii maxime a finanrii nerambursabile:
n scopul exemplificrii modului de calcul al contribuiei proprii i a valorii maxime a
finanrii nerambursabile, pentru simplificare, mai jos sunt utilizate valori n euro.
ntruct bugetul proiectului i tabelul surselor de finanare trebuie s fie ntocmite n lei,
pentru verificarea ncadrrii n limita de minimis la momentul ntocmirii/ depunerii
cererii de finanare, solicitantul poate utiliza, ca referin, cursul Inforeuro valabil n
luna ntocmirii/ depunerii cererii de finanare (cursul oficial Inforeuro, al Comisiei
Europene, este disponibil la http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?
Language=en).
Totui, condiia ncadrrii n limita de minimis se menine pe tot parcursul procesului de
evaluare i selecie i al perioadei de implementare a proiectului. n acest sens,
ncadrarea n limita de minimis va fi verificat att n etapa verificrii preliminare a
cererii de finanare (vezi Seciunea II.4. Procesul de evaluare i selecie a cererii de
finanare), ct i n etapa premergtoare semnrii contractului de finanare (vezi
Seciunea III. Condiii precontractuale)
Exemplul 1
Dac microntreprinderea nu a mai beneficiat de ajutor de minimis n ultimii 3 ani fiscali (inclusiv anul
curent depunerii cererii de finanare) Valoarea maxim a finanrii nerambursabile ce poate fi obinut,
n regim de minimis, este de 200.000 euro.
Dac valoarea total a proiectului = 270.000 euro, din care:
-
Valoarea maxim efectiv a finanrii nerambursabile = 100% x 180.000 euro = 180.000 euro. Aceasta
se ncadreaz n plafonul de minimis (200.000 euro)
Contribuia proprie minim a solicitantului = valoarea neeligibil a proiectului (90.000 euro) = 90.000
euro
Exemplul 2
Dac cererea de finanare este depus n cursul anului 2010, iar microntreprinderea a beneficiat deja de
ajutoare de minimis n cuantum total de 60.000 euro (respectiv 35.000 euro n 2008 i 25.000 euro n 2010)
Valoarea maxim a finanrii nerambursabile ce poate fi obinut, n regim de minimis, este de 140.000
euro.
Dac valoarea total a proiectului = 300.000 euro, din care:
20
n cazul n care valoarea eligibil a proiectului este mai mare dect cuantumul maxim al finanrii
nerambursabile ce poate fi acordat n regim de minimis, atunci diferena va constitui contribuia proprie
a solicitantului la valoarea eligibil a proiectului.
Regio
31
Valoarea maxim efectiv a finanrii nerambursabile = 100% x 210.000 euro = 210.000 euro care se
limiteaz ns la plafonul de minimis 140.000 euro. Restul de 70.000 euro se vor aduga la contribuia
solicitantului la valoarea eligibil a proiectului.
Contribuia proprie minim a solicitantului = contribuia la valoarea eligibil a proiectului (70.000
euro) + valoarea neeligibil a proiectului (90.000 euro) = 160.000 euro
Solicitantul va completa i semna Declaraia de eligibilitate, pe propria rspundere, n care va meniona i
informaii referitoare la alte ajutoare de minimis primite n ultimii 2 ani fiscali precum i n anul curent
datei la care depune cererea de finanare.
2)
21
Experii evaluatori sunt contractai de ctre Autoritatea de management, n scopul realizrii evalurii tehnice i
financiare a proiectelor.
Completarea tabelului surselor de finanare din Anexa 1.2. Finanarea proiectului se va face innd cont
de instruciunile de mai sus.
Regio
32
Punctajul obinut la fiecare din cele 2 criterii reprezint media aritmetic a punctajelor obinute la
subcriteriile aferente. Pentru fiecare subcriteriu, punctajul maxim este 6, iar punctajul minim este 0.
Punctajul final obinut de proiect reprezint media aritmetic a punctajelor obinute de cele 2 criterii.
Punctarea a cel puin unui subcriteriu cu 0 conduce automat la respingerea proiectului.
Proiectul trebuie s obin minimum 3,5 puncte pentru a fi acceptat pentru finanare.
Contestaii
Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de
evaluare i selecie pentru proiectul propus de acesta pentru finanare, poate formula o contestaie care
va fi depus la Autoritatea de Management i, n copie, la Organismul Intermediar.
Seciunea III.
CONDIII PRECONTRACTUALE
Proiectele acceptate n urma evalurii tehnice i financiare intr n etapa precontractual. Semnarea
contractului de finanare este condiionat de respectarea condiiilor precontractuale, enumerate mai jos.
Organismul intermediar POR va organiza o vizit la faa locului, n cadrul creia solicitantul va trebui s
prezinte urmtoarele documente, n original:
1)
2)
Certificatul de nregistrare
3)
Cele mai recente situaii financiare anuale, depuse la oficiul registrului comerului sau la unitile
teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, dup caz: bilanul contabil, contul de profit i pierdere
i notele explicative la situaiile financiare anuale. Dovada depunerii situaiilor financiare se va face
prin Confirmarea depunerii i nregistrrii situaiilor financiare la oficiul registrului comerului, sau
viza unitii teritoriale a Ministerului Finanelor Publice, dup caz.
4)
Certificatul constatator emis de oficiul registrului comerului de pe lng tribunalul unde i are sediul
solicitantul, cu cel mult 30 de zile calendaristice nainte de data vizitei la faa locului
5)
Certificat de atestare fiscal privind ndeplinirea obligaiilor de plat exigibile a impozitelor i taxelor
ctre bugetul de stat, eliberat de Direcia General a Finanelor Publice - Administraia Finanelor
Publice;
6)
7)
8)
9)
Seciunea IV.
Eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile sunt considerate eligibile dac sunt n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 759/2007
privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele
operaionale cu modificrile i completrile ulterioare i cu Ordinul comun al ministrului dezvoltrii,
lucrrilor publice i locuinelor nr. 31/17.01.2008 i al ministrului economiei i finanelor nr.
503/21.02.2008 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor n cadrul axei prioritare Sprijinirea dezvoltrii mediului de
afaceri regional i local din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, cu modificrile i
completrile ulterioare.
A se vedea i seciunea II.3.A Bugetul proiectului din acest ghid, unde sunt enumerate condiiile de
eligibilitate a cheltuielilor.
Prefinanarea
Beneficiarul poate solicita prefinanarea proiectului, n condiiile prevzute n OUG 64/2009, Ordinul MFP
2286/2009 i conform prevederilor din contractul de finanare. n acest sens, acesta va transmite ctre OI
Regio
35
b)
c)
d)
identificare financiar privind deschiderea unui cont dedicat exclusiv pentru utilizarea
prefinanrii.
Baza legal: OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen (publicat n Monitorul Oficial nr. 413 din 17 iune 2009),
n vederea rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul Proiectului, Beneficiarul transmite cereri
de rambursare ctre OI/AM, cu respectarea Graficului de rambursare a cheltuielilor (Anexa IIIa la
contract), nsoit de un raport de progres al implementrii proiectului.
nainte de solicitarea rambursrii, cheltuielile respective trebuie s fie deja efectuate i pltite. Data
plii se consider data debitrii contului bancar al Beneficiarului.
Beneficiarul va efectua plata cheltuielilor eligibile numai prin transfer bancar. Pentru plile n euro
aferente cheltuielilor eligibile efectuate de Beneficiar, AM POR va rambursa contravaloarea n lei a
acestora la cursul de schimb aplicat de beneficiar n ziua plii cu condiia de a nu depi contravaloarea n
lei a sumelor facturate la cursul BNR din ziua emiterii facturii.
Achiziii
Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu
instruciunile prevzute n Anexa 5 la prezentul ghid.
Documentaia de atribuire (dosarul de achiziii) n original, se va pstra de ctre beneficiar.
Control i audit
Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice,
precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului. Beneficiarul trebuie
s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului
Operaional Regional 2007-201322.
Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea
perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin instrumentele
structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional.
Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a
fost implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i
fiierele informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor
accesibile i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze
Organismul intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor.
Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect
solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare,
Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul
asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale. Beneficiarul are
obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe
ntreaga durat a verificrilor.
Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor
originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene,
ale Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor.
n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s
restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte
penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului,
22
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc in ultimul trimestru al anului 2017.
Rambursarea cheltuielilor
Regio
36
Informare i publicitate
Beneficiarul are obligaia s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor,
rezultatelor obinute etc, n conformitate cu prevederile contractuale i instruciunile cuprinse n Manualul
de identitate vizual a POR24. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de
informare i publicitate desfurate, aferente proiectului i vor ataa la raport copii dup articolele de
pres, fotografii ale locaiei proiectului din care s reias amplasarea panoului (n timpul executrii
lucrrilor) i a plcii comemorative (dup finalizarea lucrrilor), fotografii ale evenimentelor organizate n
cadrul proiectului din care sa reias respectarea cerinelor de informare i publicitate, copii dup
publicaii etc.
Pentru toate echipamentele achiziionate prin proiect, beneficiarul trebuie s aplice la loc vizibil, un
autocolant n care s se menioneze elementele prevzute n manualul de identitate vizual.
Arhivare
Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv
inventarul asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabila, timp de 5 ani de la data nchiderii
oficiale a POR.
23
Ordonana nr.12 din 31 ianuarie 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.79/2003 privind
controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor
publicat in Monitorul Oficial nr. 84 din 2 februarie 2007, Art. 6
24
disponibil in format electronic la http://www.inforegio.ro sau in format tiprit la sediile Organismelor Intermediare
din cadrul ageniilor pentru dezvoltare regional.
antifraud@gov.ro
Seciunea V.