Rolul procesului decizional n

administraia public
Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de
decizie administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n
elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este
prezent chiar i atunci cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd sunt
semnate documente oficiale (de ctre un ministru, conductor sau preedinte de stat).
Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor publici
din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de administraie
public.
Decizia administrativ este o manifestare de voin a funcionarilor sau a organelor
administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin care se
opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.
Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
- s fie fundamentat tiinific;
- s aib un caracter realist;
- s intervin n timp util;
- s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior;
- s fie oportun.
Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au
o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea
deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea
rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea
mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului
decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea
efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe
termen lung al instituiei.
Procesul decizional poate fi definit ca fiind procesul prin care un sistem inteligent
stabilete oportunitatea i pertinena unei anumite modificri a comportamentului su i
elaboreaz alternative posibile n acest sens, alegnd pe una dintre acestea ca aciune
ndreptat contient ctre atingerea scopului propus. Cele mai multe procese decizionale

implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci cnd se utilizeaz termenul de proces

de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii deciziei i nerezolvrii problemei. Se
spune c problemele au fost atacate. Modelele de conducere trebuie s ofere ipoteze de
lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse.
Organele i instituiile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunitii este
necesar ca acestea s adopte deciziile n legtur cu soluionarea problemelor locale. Este
necesar ca funcionarii publici din administraia central, respectiv din instituii locale s
aib o viziune sistemic, asupra realitilor din sistemul administrativ i o capacitate
ridicat de analiz i sintez a informaiilor provenite de la administraia local i/sau de la
ceteni.
Rezolvarea situaiilor din unitatea administrativ-teritorial prin decizii ale organelor
administrative centrale, ierarhic superioare, comport riscul unor soluii neadecvate,
datorit cunoaterii, nu totdeauna suficiente de ctre acele organe, a problemelor care
privesc colectivitile locale.
Ierarhizarea din sistemul administrativ impune executarea deciziilor, luate de
organele de la nivelurile superioare, de ctre organele de la nivelurile inferioare. Este
important ca rezolvarea problemelor de interes pentru comunitile locale s se fac din
iniiativa administraiei locale.
Pentru a lua o decizie se presupune parcurgerea unui proces complex prin care se
asum angajarea fa de un anumit parcurs, n vederea rezolvrii uneia sau mai multor
probleme. Se poate ajunge la mai multe situaii pentru soluionarea problemei n cauz,
trebuie aleas o singur soluie, iar aceast hotrre final trebuie justificat n funcie de
criterii de tipul: eficien, eficacitate, constrngeri legale, imagine public, impact asupra
comunitii. Ultimele dintre cele menionate sunt importante pentru instituiile publice,
deoarece, spre deosebire de corespondentele lor din sectorul privat, ele sunt supuse
influenelor politice i cerinelor colectivitii, pentru motivul c funcioneaz din banii
contribuabilului. Soluia final nu numai c trebuie justificat, ci trebuie s aib in vedere
aplicabilitatea i efectele ce le poate provoca n viitor n societate. De aici observm c
procesului decizional i revine un rol foarte important n cadrul activitii de administraie
public.
Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse. Ele pot fi
statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, neprevzute sau latente. Rezolvarea lor
impune n primul rnd, existena unui set de informaii pertinente i suficiente. Dac dup

adoptarea deciziei se observ o mbuntire a situaiei iniiale, nseamn c etapele

procesului decizional au fost respectate i s-au derulat corespunztor, deci decizia luat
este una bun. Succesul deciziei este condiionat i de luarea n considerare a influenei
factorilor de mediu, care acioneaz din afara administraiei i care se refer la schimbri
ale situaiei politice sau economice, sau la rezultatele pe care le ateapt cetenii. O
decizie poate suferi unele transformri la aplicarea sa in practic, pentru c mediul n care
acioneaz este ntr-o continu transformare.
Ceteanul nu poate fi indiferent fa de contextul social i economic n care
triete, ca i fa de modul n care administraia local, ca serviciu public, este preocupat
de mbuntirea acestuia. De asemenea, cred c n sistemul administrativ romanesc trebuie
s se acorde prioritate crerii condiiilor necesare asumrii responsabilitilor care privesc
dezvoltarea localitilor, precum si a tuturor serviciilor publice de interes local, n special
prin accentuarea descentralizrii i a transferului gestiunii responsabilitilor, pe de o parte
din planul central in planul local, iar pe de alt parte, de la administraia public la ceteni.
Un accent deosebit cade pe transparena deciziilor i informarea ct mai exact de la vrf
ctre baz i invers. Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie
este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se
suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a
cetenilor. Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din
partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia publica este datoare
s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s
poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor
pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau
colectarea de idei i sugestii privind o anumita problem. . n climatul social actual aceasta
iniiativ ntmpin multiple dificulti ce decurg din nencrederea general a cetenilor n
instituiile statului, de aceea administraia public local trebuie s-i refac, n primul
rnd, propria imagine. n aceste condiii, revine administraiei publice i instituiilor de
pregtire/formare n domeniu, rolul identificrii i aplicrii n practic a acelor instrumente
care pot favoriza o dinamic pozitiv a relaiei administraie public cetean.
n ciuda nencrederii pe care ceteanul o are n instituiile publice, participarea
ceteneasc (un rezultat firesc al regimurilor democratice) poate avea un rol destul de
important n adoptarea soluiilor de rezolvare a unor probleme. Participarea ceteneasc

este deci, un instrument eficient de impulsionare a dezvoltrii locale, mai bine zis a
soluiilor pe care autoritile locale le adopt cu privire la o anumit problem sporind
calitatea procesului decizional.
Totui schimbul de idei nu nseamn c va merge bine totul in mod automat, dar
numai aa poate fi consolidat un parteneriat viabil ntre comunitate si autoritatea local.
Evaluarea unui proces decizional n funcie de consecinele sale este o abordare
greit, tocmai din cauza neglijrii factorilor de mediu. De asemenea este necesar analiza
factorului uman asupra procesului decizional, deoarece informaia prelucrat cu ajutorul
computerelor este un factor exogen.
Efectele deciziei administrative sunt consecinele pe care aceasta le genereaz prin
simplul fapt al adoptrii sale. Dup adoptare decizia devine obligatorie pentru toi aceia
crora li se adreseaz. n consecin funcionarii urmeaz s-i realizeze activitatea
profesional n conformitate cu deciziile luate. Decizia poate atrage sanciuni asupra celor
care nu se conformeaz prevederilor sale.
n cazul n care decizia se dovedete a fi inoportun, administraia poate s o
anuleze sau retracteze tot printr-o decizie unilateral, fr s fie necesar consimmntul
prilor.
Statul i funcionarul trebuie s se strduiasc s dea fiecruia din actele sale
amprenta legalitii i s-i afirme calitatea unui adevrat tutore.
Trebuie s precizm c funcionarul ar trebui ca atunci cnd i presteaz activitatea
s renune la ideea de navuire i s vegheze mereu ca toate actele i faptele sale s fie
legale.
Prin activitatea administrativ funcionarii publici trebuie s se preocupe de
satisfacerea cerinelor de interes public, de satisfacerea cerinelor cetenilor. Putem spune
c cetenii sunt egali n faa serviciilor administraiei publice, iar dac funcionarii produc
unele pagube, vor trebui reparate. tim foarte bine c orice cetean are nevoie de
activitatea administrativ, fiecare dintre noi am stat fa n fa cu un funcionar public i
de aceea ne dorim ca prin activitatea lor s ne rezolvm ct mai rapid i eficient
problemele.
Existenta unei administraii eficiente si democratice reprezint unul dintre cele mai
importante criterii care definesc modernitatea unei ri.

Bibliografie
Matei Lucica Management public, Editura Economic, ediia a doua
Mihaela Onofrei, Gheorghe Filip Elemente de tiina administraiei,
Editura Junimea, Iai 2004