STRATEGIA DE APRARE NAIONAL A

ROMNIEI (SANR, 2010): O ABORDARE

INTERINSTITUIONAL I INTERDISCIPLINAR
Candidat-doctorand: Iulian Cezar PETCU
26 SEPTEMBRIE 2014

I.

INTRODUCERE

Indiferent ce denumire poart (Cart alb, Concept de securitate, Strategie

de aprare, Strategie de securitate, Politic de aprare i securitate, etc.), Strategia
de Aprare Naional este un produs intelectual doctrinar programatic de cel mai
nalt nivel i de cea mai mare importan practic pentru conducerea unui stat,
pentru orientarea strategic a asigurrii securitii, independenei, suveranitii i
integritii naionale, a siguranei i bunstrii cetenilor rii respective, fiind
denumit Grand Strategy sau High Politics.

II.

COMPONENTELE SISTEMULUI NAIONAL DE

SECURITATE

Sistemul de Securitate Naional a Romniei are trei tipuri de componente

(representate fiecare de instituiile corespunztoare):
1. Componente structurale:
Aprarea militar
Siguran (Intelligence, Counter-Intelligence i Private Security)
Ordine public, sigurana ceteanului, urgene civile (aproximativ ceea ce n
SUA se numete Homeland Security).
1

2. Componente funcionale:
Managementul crizelor (pentru toate cele de mai sus mpreun).
3. Componente sectoriale:
Securitate sectorial (social, politic, militar, economic, informatic,
financiar-bancar, energetic, alimentar, ecologic, a transporturilor, a
afacerilor, etc.).
III.

O ABORDARE INTERINSTITUIONAL I
INTERDISCIPLINAR N ELABORAREA SANR

Complexitatea Sistemului de Securitate a Romniei, prezentat sintetic mai

sus, impune n mod obiectiv o abordare interinstituional i interdisciplinar a
elaborrii SANR. Scopul acestei abordri este crearea cadrului conceptual
(doctrinar) i a celui acional (real) privind articularea unor mecanisme funcionale
n asigurarea unei aprri eficiente a rii i a unei securiti naionale depline, n
toate componentele sale, demonstrabil att obiectiv, prin indicatori msurabili, ct
i subiectiv, printr-o percepie, stare pshihosociologic i reprezentare social
pozitiv, n condiiile unei societi democratice.
SANR se elaboreaz i se prezint Parlamentului de ctre preedintele
Romniei, n cel mult ase luni de la depunerea jurmntului, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 473 din 2004.

IV.

PRINCIPALELE PRI ALE SANR (2010)

Strategia Naional de Aprare din vara anului 2010 are drept subtitlu Pentru
o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare i
cuprinde urmtoarele pri principale:
CUVNT NAINTE al preedintelui Romniei, dl. Traian Bsescu.
INTRODUCERE
CONTINUITATE I ADAPTARE
INTERESE, VALORI I OBIECTIVE NAIONALE DE SECURITATE
PRINCIPIILE I CARACTERISTICILE STRATEGIEI NAIONALE DE
APRARE
MEDIUL INTERNAIONALE DE SECURITATE
RISCURI, AMENINRI, VULNERABILITI
APRAREA ROMNIEI DIRECII DE ACIUNE EXTERNE I
INTERNE

Organizarea unei asemenea strategii se poate face fie pe domenii de

activitate (cele 5 de la punctele 1, 2 i 3 de la cap. I), fie pe instituiile lor
corespunztoare (ministere, agenii, servicii, inspectorate), propunnd n sintez n
Strategie i detaliat n legislaia subsecvent, forme bine articulate i fiabile de
cooperare eficient.
n mod pur exemplificativ, prezentm obiectivele naionale de securitate
cuprinse n SANR din 2010:
aprarea i promovarea drepturilor omului i ntrirea principiilor de drept
internaional ca fundamente ale stabilitii i securitii internaionale;
promovarea drepturilor romnilor de pretutindeni;

 asigurarea unui climat de pace, de stabilitate i securitate n vecintatea

Romniei;
respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
continuarea procesului de modernizare a Romniei;
o mai mare eficien n funcionarea instituiilor statului;
asigurarea unei capacitti de aprare armat necesar att garantrii
intereselor naionale, ct i respectrii obligaiilor internaionale ce ne revin
n urma apartenenei la NATO i UE;
creterea influenei internaionale a Romniei;
dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a crizelor interne i
internaionale;
dezvoltarea capacitatilor naionale de gestionare a urgenelor civile, n
special cele legate de calamiti naturale sau pandemii;
creterea influenei internaionale a NATO i UE n paralel cu consolidarea
cooperrii dintre ele, ca i a celei dintre SUA i aliaii europeni;
dezvoltarea unei economii competitive, durabile i inclusive, n conformitate
cu Strategia Europa 2020 a UE;
asigurarea securitii energetice;
asigurarea securitii cibernetice.
V.

NOUTILE I ELEMENTELE CONTROVERSATE DIN

SANR (2010)

SANR din 2010 a iscat de la bun nceput discuii aprinse ntre specialiti
despre includerea n titlu a termenului de Aprare n locul celui de
Securitate, tiind c termenul de securitate este mai cuprinztor, incluzndu-l
i pe cel de aprare, aa cum am artat i noi la pct. I de mai sus. De altfel,
este sarcina MApN s elaboreze Strategia de Aprare. De asemenea, toate
4

strategiile din 1990 ncoace, cu excepia celui din din 1994 (Concepia
integrat de securitate), neasumat politic, i anume cele din 1999, 2001 i
2006, s-au numit Strategii Naionale de Securitate. Orice sensibilitate
exagerat i inutil privind folosirea termenului de securitate ar trebui s se
estompeze cu att mai mult cu ct ne ndeprtm de perioada comunist, dar
tendina autorilor strategiei pare invers.
Dac ne uitm cu atenie la subtitlu, Strategia de Aprare Naional este
pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor
viitoare, nicidecum a celor prezente, care n calitate de ceteni i
contribuabili au i ei dreptul la o via protejat i prosper.
Includerea presei (fenomenul campaniilor de pres la comand cu scopul
de a denigra instituii ale statului, prin rspndirea de informaii false
despre activitatea acestora; presiunile exercitate de trusturi de pres asupra
deciziei politice n vederea obinerii de avantaje de natur economic sau n
relaia cu instituii ale statului) printre vulnerabilitile (ameninri interne)
generatoare de insecuritate n Romnia, fapt criticat de instituiile massmedia interne i internaionale, partidele de opoziie, organizaiile civice i
instituiile europene.

VI.

NECESITATEA INCLUDERII NOULUI CONCEPT NATO N

VIITOAREA STRATEGIE DE APRARE NAIONAL A
ROMNIEI

V.1. Ecuaia Hard Power + Soft Power = Smart Power a cptat contur
dup introducerea n discursul public de specialitate a noiunii de Soft Power de
ctre profesorul Joseph S. Nye III de la Universitatea Harvard din Statele Unite
prin lucrarea sa din anul 1990 (Bound to Lead: The Changing Nature of American
5

Power), concept dezvoltat apoi n lucrrile ulterioare din 2004 i 2011 (Soft Power:
The Means To Success In World Politics respectiv The Future of Power). Lansat
iniial n literatura din domeniul politicii i relaiilor internaionale, acest concept a
cptat nelesuri foarte temeinice i semnificative n mai multe domenii, nevizate
iniial de autor, cum ar fi i acela al activitii de securitate i aprare.
Joseph S. Nye III n-a vzut Soft Power n opoziie cu realismul politic, i
nici nu l-a confundat cu idealismul sau liberalismul. Cu alte cuvinte, Soft Power
este mai curnd un concept practic instrumental dect un curent doctrinar sau
ideologic, mai direct, este o form de putere destinat atingerii scopurilor propuse.
Joseph S. Nye III a simit c, dup terminarea Rzboiului Rece, cooperarea
(ca element principal al Soft Power) trebuie s nlocuiasc confruntarea ntre rile
aflate pn atunci pe poziii adverse ireductibile, maniheiste. Alte mijloace din
sfera Soft Power au nceput a fi considerate cele calitative, invizibile, intangibile,
prin dezvoltri conceptuale ulterioare, n aplicarea celor 3 domenii principale
indicate de autor (cultur, valori politice i politici publice):
Sistemul politic i social seductor prin: democraie, libertate, etic i
integritate, respectarea drepturilor omului, egalitate de anse, oportuniti de
dezvoltare personal, respectul i securitatea persoanei, protecia mediului,
etc.
Diplomaia tradiional (n special activitile de tratative, negociere,
conciliere, mediere, bune oficii pentru rezolvarea conflictelor, precum i
formele novatoare, de exemplu Ping-Pong Diplomacy i Panda Diplomacy,
promovate de China), Diplomaia public i Noua diplomaie, practicate n
aceleai scopuri i idealuri de pace i bun nelegere;
Activitatea de cooperare i conlucrare n intelligence;
6

 Activitatea cultural, artistic, religioas, de divertisment i sportiv;

Activitatea educaional i tiinific;
Mass-media i comunicaiile strategice globale;
Asistena financiar, comerul i investiiile internaionale;
Aciunile de lobby i advocacy pentru influenarea deciziilor liderilor, n
general criticate ns datorit caracterului lor netransparent;
Aciunile civice, umanitare, de instaurare a pcii, de protecie a mediului,
etc.;
Ratingul de ar, competitivitatea, imaginea, atractivitatea, prestigiul i
influena rii n strintate, ceea ce genereaz excepionalism (ca indicator
sintetic dezirabil de Soft Power).
Astfel, Hard Power a nceput a fi definit dup 1990 (i mai ales dup 2004)
prin contrast cu Soft Power, grupnd toi factorii tradiionali de putere: mrime
suprafa, numr populaie, armat, poliie, jandarmerie, volum resurse naturale
sau producie, etc. (factori cantitativi, vizibili, tangibili).
n acest fel, Smart Power a fost definit n consecin ca o mbinare
inteligent a celor dou grupe de factori, reprezentnd o sinergie a tuturor acestor
factori, sinergie fr de care ntreaga construcie statal sau organizaional se
sprijin pe un singur picior, este slab, nesigur i dezechilibrat, deci neviabil,
vulnerabil i neperformant.
V.2. Un exemplu foarte sugestiv provenit din conceptele de Soft Power i
Smart Power este conceptul derivat, aplicativ, de Smart Defence, propulsat n
spaiul public drept noul concept strategic al NATO de Summit-ul NATO de la
Lisabona (19-20 noiembrie 2010), care reprezint o nou concepie de realizare a
mijloacelor i capabilitilor de aprare comun: prin dezvoltarea culturii de
7

cooperare, prin viziune pe termen lung, prin coordonarea i armonizarea eforturilor

i resurselor, pentru evitarea risipei de resurse i a paralelismelor n nzestrarea
partenerilor din alian i pentru creterea eficienei n realizarea securitii
colective.
Acest mou concept va trebui inclus n noua SANR din anul 2015, care este
sarcina preedintelui care va fi ales n noiembrie 2014 n condiiile dinamicii
rapide a mediului internaional de securitate al Romniei.
Acest concept nu a fost inclus n SANR din 2010 deoarece aceasta a fost
elaborat oarecum pripit, n vara lui 2010, naintea publicrii Strategiei de
Securitate a SUA a preedintelui Obama n toamna 2010 i naintea Summit-ului
de la Lisabona (19-20 noiembrie 2010), unde s-a lansat acest concept.

VII. UN PUNCT DE VEDERE PERSONAL PENTRU

ELABORAREA SANR 2015
Ideea central care m-ar cluzi pe mine n elaborarea Strategiei de
Securitate Naional a Romniei n 2015, considernd c n acea perioad
conflictul din Ucraina va fi rezolvat, deci n condiii de pace1, ar fi aceea c n
realizarea securitii naionale preponderente sunt cauzele interne fa de cele
externe, iar pe plan intern trebuie pornit de la nivelul individului n asigurarea
securitii sub toate aspectele ei obiective i de percepie subiectiv (siguran i
aprare naional, protecie, ordine public, urgene civile, managementul crizelor,
etc.) printr-o bun guvernare, creterea nivelului de educaie i reducerea srciei.

1
Desigur c n condiii de conflict i instabilitate ar trece pe primul plan factorii i cauzele (externi)
generatoare ale acestora i ordinea prioritilor ar fi alta, pentru rezolvarea situaiei care amenin
securitatea naional.
8

i aceasta deoarece un stat care are o populaie la nivel individual i colectiv

nemulumit, srac, needucat, oprimat, st pe baze slabe. n schimb, o populaie
educat i prosper nelege mai bine realitile, i cunoate i i ndeplinete mai
bine obligaiile civice i patriotice, este mai responsabil, mai emancipat, mai
loial i mai dispus s contribuie la realizarea securitii naionale.

VIII. BIBLIOGRAFIE
Strategia de Aprare Naional a Romniei (2010), www.presidency.ro
http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_20540/Iulian-Fota-Ce-esteo-strategie-nationala-de-aparare-sau-securitate.html
http://www.revista22.ro/strategia-nationala-de-securitate-de-la-aparareteritoriala-la-securitate-umana-2312.html
http://moinescu.blogspot.ro/2009/03/politica-de-securitate-nationala.html