Raport realizat de Asociaia Europuls.

Europuls 2013
Reproducerea acestui raport n scopuri comerciale este strict interzis fr acordul autorilor.
Este permis citarea cu scop tiinific i jurnalistic a acestui raport.
Prezentul raport rezum dezbaterile purtate n cadrul atelierelor Eurosfat i nu reflect opiniile
Europuls sau ale partenerilor si.

Cuprins
Despre Eurosfat ....................................................................................................................................... 4
1.

Perspective de dezvoltare a agriculturii mici i mijlocii n Romnia .............................................. 6

2. Capacitatea de absorbie a Romniei - 2014-2020 : Spre o gestionare mai eficient a fondurilor

structurale ................................................................................................................................................ 9
3.

Este aderarea Romniei la zona euro nc de actualitate ? ............................................................ 12

4. Cel de-al treilea pachet legislativ pentru energie: prioriti, provocri i efecte asupra pieei din
Romnia ................................................................................................................................................ 14
5.

Reforma sistemului european de protecie i securitate a datelor.................................................. 16

6.

Reforma sistemului de sntate din Romnia n contextul legislativ european ............................ 18

7.

Uniunea European n presa romneasc ...................................................................................... 21

8.

Cetenia european ntre teorie i realitate................................................................................... 24

Despre Europuls .................................................................................................................................... 28

Despre Eurosfat
n 15 martie 2013, la Palatul Parlamentului din Bucureti s-au reunit peste 600 de
persoane pentru a se sftui cu privire la starea Uniunii i a locului Romniei n Europa.
Motivat de motto-ul Nu noi i Europa, ci noi n Europa!, echipa Europuls a dorit
s pun bazele unui forum de discuii care s contribuie la contientizarea mai larg a
importanei politicii i politicilor europene pentru Romnia. Ferm convins de faptul c este
necesar o ntrire a legturii ntre dezbaterile europene i realitatea de zi cu zi a cetenilor
romni, Europuls a iniiat Eurosfat.
Sub umbrela Eurosfat, politicieni romni i europeni, funcionari, reprezentani ai
ONG-urilor, think-tank-urilor i ceteni s-au consultat asupra a opt teme de interes pentru
Romnia i Uniunea European. n slile Palatului Parlamentului s-au dezbtut astfel subiecte
precum perspectivele productorilor mici i mijlocii n contextul Politicii Agricole Comune,
al treilea pachet legislativ pentru energie, aderarea Romniei la zona euro, reflectarea
actualitii europene n presa romneasc, cetenia european, gestiunea fondurilor
structurale, funcionarea sistemului de sntate romnesc n contextul libertii crescnde a
pacienilor europeni, protecia i securitatea datelor.
Participarea larg la acest eveniment, precum i sprijinul de care acesta s-a bucurat,
arat interesul considerabil pe care romnii l au fa de Uniunea European. La ase ani de la
aderarea la Uniune, Romnia ncepe s contientizeze c a devenit un stat membru ce are un
loc la masa european, pe care este nevoie s l utilizeze ct mai eficient. n 15 martie, la
Palatul Parlamentului, cei ce s-au eurosftuit au fcut s triasc pentru o zi democraia
european.
Prezentul raport rezum discuiile avute i recomandrile fcute de participanii la
cele opt ateliere Eurosfat.

Iniiat de Asociaia Europuls, Eurosfat a beneficiat de sprijinul a numeroase organizaii

romneti i europene, fr de care acest eveniment nu ar fi fost posibil.
Eurosfat a avut loc sub patronajul Camerei Deputailor, al Preediniei Irlandeze a
Consiliului Uniunii Europene i al Ministerului Afacerilor Externe. Evenimentul a fost, de
asemenea, susinut de Comisia European n cadrul Anului European al Cetenilor 2013
i a beneficiat de sprijinul Ambasadei Olandei n Romnia, al Fundaiei Friedrich-EbertStiftung din Romnia, al Fundaiei Charles Lopold Mayer i al think-tank-ului Notre Europe
- Institutul Jacques Delors.
Printre partenerii evenimentului s-au numrat: Ambasada Marii Britanii n Romnia, Grupul
Spinelli, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC), Aspen Institute Romnia,
Centrul Romn de Politici Europene (CRPE), ANPCDEFP, Platforma European pentru
Dezvoltare, Structural Consulting Group, ExpertForum, Fundaia Euromonitor pentru
Excelen, DIGI 24, Contributors.ro i echipa de tineri voluntari ASSP UB.
Dorim pe aceast cale s le mulumim.

Echipa Europuls:
Laura Bretea, Bogdan Deleanu, Alina Grbea, Alin Mitua,
Cristina Stnculescu, Cristian urubaru
Sprijint n organizarea Eurosfat de:
Laureniu Ciocan, Adela Dumbrvan, Ioana Enache,
Elena Gozun, Alexandra Renea, Gabriel Tristaru
5

1. Perspective de dezvoltare a agriculturii mici i mijlocii n Romnia

n Romnia exist un total de aproximativ 4 milioane de exploataii agricole de
diferite dimensiuni (inclusiv mici gospodrii rurale) n care i desfoar activitatea aproape
2 milioane de persoane, adic 30% din populaia activ a Romniei. n plus, dintre cele 4
milioane de gospodrii, aproximativ 2,5 milioane dein sub 1 hectar i nu se calific pentru
subvenii din bugetul Politicii Agricole Comune, intrnd n categoria fermelor de subzisten,
care produc doar pentru consumul propriu. Doar aproximativ 1 milion de ferme din Romnia
au cel puin gradul minim de rentabilitate economic. Dintre acestea, marea lor majoritate
sunt ferme mici, considerate a fi ferme de semi-subzisten care produc att pentru propriul
consum ct i, la nivel marginal, pentru pia. Astfel, agricultura Romniei este compus,
n mare parte, din ferme mici i nerentabile, fapt ce afecteaz productivitatea ntregului
sector i menine subdezvoltarea mediului rural.
n acest context, atelierul Eurosfat cu tema "Perspective de dezvoltare a agriculturii
mici i mijlocii n Romnia" s-a concentrat asupra perspectivelor de dezvoltare a fermelor de
dimensiuni mici si mijlocii, invitaii dezbtnd aspecte precum mecanismele de asociere,
creditarea, accesul la pia sau posibilitile de implicare a tinerilor fermieri.
n cursul dezbaterii s-a subliniat faptul c din cele aproximativ 14 milioane de ferme
din Uniunea European (UE), 10 milioane pot fi considerate drept ferme mici iar 6 milioane
au chiar mai puin de 1 hectar. Totui, fermele mici prezint o importan economic,
social i de mediu foarte important n multe state ale UE, acestea fiind elementul
principal al multor economii locale, pstrnd biodiversitatea i ecosistemele i asigurnd
astfel bunuri publice importante pentru societate. Tocmai de aceea, n cadrul noii Politici
Agricole Comune se acord o atenie special fermelor de dimensiuni mici, spre exemplu prin
crearea unei scheme simplificate de sprijin n cadrul Pilonului I ce nglobeaz pn la 10% din
pachetul Plailor Directe i pentru care se prevede simplificarea cererilor i controalelor i
care urmeaz s debuteze n anul 2015. n acelai timp, n cadrul Pilonului II al PAC
(dezvoltare rural), vor fi create instrumente specifice adresate fermelor de mici dimensiuni
precum: sub-programe destinate micilor fermieri pentru care se suplimenteaz cu 10% nivelul
sprijinului, ajutoare pentru start-up-uri, pli compensatorii pentru cedarea fermelor n scopul
asocierii sau stimularea nfiinrii grupurilor de productori. Totodat, s-a subliniat n mod
special faptul c sprijinul PAC pentru fermele mici i mijlocii va trebui s fie acordat n

complementaritate cu fondurile structurale i de asemenea, c folosirea eficient a fondurilor

trebuie s fie o prioritate i nu neaprat o simpla rat de absorbie.
n cursul dezbaterilor s-au identificat o serie de probleme specifice fermelor mici i
mijlocii din Romania, printre care: asocierea productorilor mici si medii este redus i nu
este suficient ncurajat de autoriti, accesul la pia pentru micii productori este
dificil, capitalul pentru mprumuturi pentru fermele mici i mijlocii este insuficient i n
moneda strin, preul prea mare al creditului, documentaia de credit excesiv de
elaborat, garaniile de credit insuficiente, precum i educaia financiar sczut.
n urma dezbaterilor din cadrul atelierului au reieit urmtoarele recomandri:
-

noul Program de Dezvoltare Rural (PDR) trebuie realizat innd cont de realitile
romneti, n care asocierea productorilor trebuie abordat din perspectiv
transversal;

n cadrul noului PDR trebuie desemnate fonduri pentru programe integrate care s
conin activiti de informare, facilitare comunitar pe principii participative (n
baza unor standarde agreate de organizaiile specializate) i asisten tehnic, care s
includ activiti de training, consultan, constituire, dezvoltare organizaional,
planificarea afacerii, dar i facilitarea accesului la capital;

innd cont c Romnia este printre puinele ri n care la producia agricol i la

alimente se aplic acelai nivel al TVA-ului ca pentru restul produselor, trebuie fcute
eforturi de a scdea nivelul TVA-ul pentru a reduce eficient evaziunea fiscal, ceea
ce ar oferi un balon de oxigen micilor productori;

trebuie susinute prin msuri concrete lanurile de producie scurte i agricultura

sprijinit de comunitate, ambele modele funcionnd foarte bine n statele UE;

Romnia trebuie s intre n circuitul european al indicaiilor geografice i al

sistemelor de calitate. Valoarea comerului global cu produse de calitate este de 54
miliarde euro anual, iar Romnia are doar trei produse nregistrate n aceast categorie.

este necesar dezvoltarea organizaiilor interprofesionale care ar putea constitui

vectorul principal de promovare a produselor tradiionale;

lrgirea accesului la capital pentru fermierii mici i mijlocii n Romnia;

subvenionarea dobnzii la creditele de co-finanare a proiectelor implementate din

fonduri europene;
7

acceptarea de ctre APDRP a scrisorilor de confort emise de IFN-uri pentru

fermierii care aplic pentru obinerea de finanare nerambursabil;

acceptarea gajrii ctre IFN-uri a bunurilor cumprate prin FEADR la APDRP;

declararea ca ajutor de stat a comisionului de garantare prin FGCR a creditelor

oferite agricultorilor prin instituii de microfinanare pentru a determina scderea
dobnzilor;

crearea cadrului legislativ adecvat, care s ofere premisele constituirii unor fonduri
de stat sau mixte (public-private), cu participarea productorilor i a asiguratorilor
private, prin care s se atrag banii europeni disponibili pe urmtoarea perioad de
programare pentru asigurarea culturilor; sprijinirea formrii mutualitilor n mediul
rural (cooperative de credit, CAR-urietc);

pentru ca preul micro-creditelor s fie mai redus ar fi oportun ca instituiile de

microfinanare s poat accesa un fond de mprumut cu capital romnesc (pentru
a nltura costurile legate de riscul valutar), dedicat refinanrii acelora care acord
credite n zona rural, care s se axeze pe microcreditarea pentru investiii sau strict pe
susinerea activitii de producie (eventual din fondurile care se ntorc din Schema
Romn de Microfinanare).

instituiile de microfinanare ar trebui s devin eligibile pentru a accesa, n

parteneriat cu entitile crora li se adreseaz n mod tradiional, fondurile europene
dedicate activitilor de informare, facilitare comunitar i incubare asociaii agricole,
consultan pe plan de afacere, ntruct acestea, prin natura activitii lor i prezena
semnificativ n teritoriu cunosc mai ndeaproape nevoile reale i pot conduce la
ndeplinirea viziunii noului PNDR de dezvoltare integrat a agriculturii.

La dezbaterea organizat de Europuls n parteneriat cu Centrul Romn de Politici Europene

(CRPE) au luat parte: Mihail DUMITRU, Director pentru Dezvoltare Rural, Comisia
European (DG AGRI); Alexandra TODERI, Cercettor, Centrul Romn de Politici
Europene (CRPE); Tiberiu CAZACIOC, Director al Asociaiei Grupul de Iniiativ Radu
Anton Roman; Nadge CHAMBON, Senior Researcher, Notre Europe-Jacques Delors
Institute; Ginu TOMA, Preedinte al Federaiei Agricultorilor Fermierul i Romeo
VASILACHE, Director Programe Antreprenoriat, Romanian American Foundation (RAF).

2. Capacitatea de absorbie a Romniei - 2014-2020 : spre o gestionare

mai eficient a fondurilor structurale
Avnd n vedere slaba rat de absorbie a fondurile structurale i de coeziune n
Romnia (13.05% la 31 martie 2013, potrivit Ministerului Fondurilor Europene), acest atelier
s-a concentrat asupra mbuntirii capacitii de absorbie a Romniei pentru perioada
financiar 2014-2020. Domnul Drago Jaliu, moderatorul dezbaterii, a axat discuia asupra
unei ntrebri cheie : cum pot fi eliminate problemele legate de absorbia real,
deopotriv calitativ i cantitativ ?
Cutarea rspunsurilor la aceste ntrebri a nceput printr-o trecere n revist a
modului n care au fost gestionate fondurile structurale pn n prezent. n acest context,
domnul Gabriel Friptu, a explicat faptul c POR este programul cu rata cea mai mare de
absorbie din toate programe operaionale, i conform invitatului, aceasta se datoreaz
caracterului municipiilor i a autoritilor locale de beneficiari consecveni, dar i
experienei acumulate de Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) n implementarea
proiectelor cu fonduri europene. Principalele disfuncionaliti care au afectat POR n
perioada financiar curent au fost legate de proasta nelegere a programrii fondurilor,
lipsa de concentrare tematic i lipsa unor indicatori concrei prin care s se evalueze
impactul programului. Mai mult, frecventele schimbri la nivel de ghiduri/instruciuni
adresate beneficiarilor au ntrerupt adeseori ntregul proces. Prin urmare, domnul Friptu
consider c pentru perioada 2014-2020 sunt necesare: elaborarea a unor strategii mai clare,
mai simple i duse pn la capt, crearea unui set comun de proceduri pentru toate
programele, ntrirea parteneriatului la nivel naional i implementarea unui mecanism
comun de interfa cu beneficiarii. Probleme similare au fost reperate i de doamna Carmen
Dobrot n implementarea de ctre Autoritatea de Management pentru Dezvoltarea Capacitii
Administrative (AM PODCA) a programului PODCA (ce are ca scop dezvoltarea capacitii
beneficiarilor de a accesa fonduri europene din toate celelalte programe sectoriale): amintit
slaba coordonare intra i inter-instituional la nivel central i impedimentele create
de lipsa unor reguli i proceduri unice i non-sistematizate.
Bazndu-se pe noua structur a guvernului i poteniala distribuie a portofoliilor
tematice, domnul Ciucu a prezentat un model instituional pentru gestionarea fondurilor
europene mprit pe patru piloni tematici de dezvoltare i n funcie de acoperirea lor
9

geografic (naionale sau regionale/locale). Pe de o parte o serie de trei programe

operaionale - dezvoltarea capacitii administrative (naional), politici regionale i creterea
competitivitii economice (regional) i fonduri europene pentru agricultur (pli directe i
dezvoltare rural central i localizat) - ar trebui s fie coordonate, n viziunea sa, de ctre
Ministerul Fondurilor Europene (MFE). Pe de alt parte, fondurile europene alocate marilor
proiecte din domeniul transporturilor, mediului, energiei i infrastructurii sociale ar trebui
coordonate de noul Minister a Marilor Proiecte (care s fac la rndul su parte din MFE) i
care s fie gestionate de la nivel central. n documentele publicate recent de ctre Ministerul
Fondurilor Europene este prezentat o viziune aproximativ similar schemei instituionale
propuse de ctre domnul Ciucu, lundu-se decizia centralizrii competenelor AM-urilor sub
acoperiul MFE, pentru perioada de implementare 2014-2020. Din perspectiva documentaiei
necesare gestionrii fondurilor europene, domnul Marian Dobril a subliniat necesitatea
crerii unui sistem de e-government i a unor baze de date integrate care s uureze ntregul
sistem de eliberare a documentelor i care s faciliteze munca administraiilor publice, a
beneficiarilor i implicit a tuturor cetenilor.
Dincolo de organizarea instituional, n opinia doamnei Oana Preda, este important
s cheltuim aceti bani astfel nct s obinem un impact ct mai mare pentru
comuniti, important fiind aadar calitatea i nu cantitatea de proiecte implementate.
Prin urmare, trebuie evitat duplicarea proiectelor, iar evaluatorii trebuie s in cont de
capacitatea real a unor beneficiari de a gestiona o sum de bani, innd cont de experiena
anterioar a beneficiarilor.
Tot din perspectiva financiar, doamna Ramona Ivan, a precizat c o mare parte din
bnci au acionat ncet, crend produse bancare bazate pe un ablon copy-paste, inspirate
din produse similare oferite de bnci, dar au activat i ca i centre de consultan. Implicarea
bncilor este capital ntruct, a precizat doamna Ivan n portofoliul de proiecte pe care l
gestioneaz n prezent doar dou proiecte din o sut nu necesit asisten financiar din
partea bncilor. Din aceast postur au fost observate o serie de deficiene n funcionarea
ntregului proces: legate de ntrzieri n selecia proiectelor, rambursarea i plata lor, precum
i de existena unor proiecte supradimensionate, evaluate la suprapre. Una din problemele
principale a fost c, pn n 2009, n mare parte atenia a fost concentrat doar pe
contractare i nu i pe implementare. Mai jos sunt rezumate principalele recomandri
fcute de participanii la dezbatere.
10

Simplificarea i uniformizarea gestiunii fondurilor de ctre administraie

strategii mai clare i mai simple pentru programarea i concentrarea tematic a
fondurilor;
set comun de reguli i proceduri pentru toate programele sub coordonarea
Ministerului Fondurilor Europene i eliminarea birocratizrii excesive;
uniformizarea instrumentelor de implementare (e.g. o viziune unitare de
interpretare a legislaiei achiziiilor publice);
mbuntirea sistemului de evaluare a proiectelor n curs de contractare
urmrindu-se evitarea duplicrii proiectelor i capacitatea de gestionare bugetar a
organizaiei; a sistemului de monitorizare a implementrii proiectelor i
externalizarea acestui serviciu datorit capacitii reduse a autoritilor i a sistemului
de raportare i de verificare (eliminarea auditului non-necesar);
crearea normelor de personal i de contractare a experilor externi pentru AM-uri
domeniile de investiii pe fiecare program vor avea grila proprie de selecie i
implementare i folosirea analizei cost-beneficiu doar pentru proiectele mari;
Creterea impactului real
competiie obligatorie pentru alocarea fondurilor i alegerea proiectelor cu
impactul ateptat cel mai mare;
condiii contractuale oneste care s cuprind penaliti echilibrate att pentru
beneficiari ct i pentru autoriti;
O mai bun susinere financiar
redefinirea sistemului de pre-finanare i de rambursare (posibilitatea proiectelor
multi-fond) i asumarea rspunderii contractuale din partea Guvernului;
dezvoltarea i mbuntirea produselor bancare existente, specializate n asisten
oferit aplicailor / beneficiarilor de fonduri structurale;
folosirea expertizei bncilor i externalizarea unor servicii ctre acestea (e.g.
informarea cu privire la accesarea i utilizarea de fonduri pentru investiii i pentru
proiecte; mbuntirea surselor de cofinanare (buget de stat, sistemul bancar);
O strategie global de gestiune a fondurilor structurale mai bine pus la punct
redefinirea termenului i a ceea ce nseamn proiectele strategice;
un model de arhitectur instituional eficient pentru gestionarea fondurilor
europene ntre 2014-2020integrate);
multiplicarea dezbaterilor pentru accelerarea implementrii de proiecte finanate din
instrumentele financiare speciale;
dezvoltarea de parteneriate la nivel public-privat pentru implementarea
proiectelor mari de infrastructur.

La dezbaterea organizat de Europuls n parteneriat cu Structural Consulting Group au

participat: Ciprian CIUCU, Centrului Romn de Politici Europene (CRPE); Marian
DOBRIL, Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene
(ACRAFE); Carmen DOBROT, Autoritatea de Management pentru Dezvoltarea Capacitii
Administrative (AM PODCA), Gabriel FRIPTU, Director General la Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice; Ramona IVAN, Director Proiect CEC BANK i Oana
PREDA, Coaliia de ONG-uri pentru Fonduri Structurale. Dezbaterea a fost moderat de
Drago JALIU, Partener la Structural Consulting Group.
11

3. Este aderarea Romniei la zona euro nc de actualitate ?

La aceast ntrebare i-a propus s rspund atelierul organizat de ctre Europuls n
parteneriat cu Platforma European pentru Dezvoltare n cadrul Eurosfat. nc de la nceput,
ntre cei ase invitai ce au participat la atelier s-a format un consens asupra faptului c 2015
nu este o int realist pentru aderarea Romniei la zona euro. Prin urmare, dezbaterea sa concentrat asupra diferiilor factori de care trebuie inut cont n stabilirea unei noi inte
pentru adoptarea monezii euro n Romnia, dar i asupra pertinenei stabilirii unei astfel de
obiectiv.
Pe de o parte, majoritatea invitaiilor au inut s sublinieze c dorina politic nu
este suficient pentru a adera la zona euro, ntruct aa cum a remarcat domnul Eugen
Andreescu, regulile de intrare sunt dure . Este nevoie, aadar de o strategie pentru
atingerea cerinelor, chiar nainte de a avea un obiectiv temporal. Ce este ns cel mai
important, n opinia celor care au luat parte la dezbatere, este ca aceast strategie s ntreasc
economia Romniei. n cazul contrar, dup aderare, n condiiile competitivitii ridicate ale
pieei europene, Romnia va risca s se sufoce, potrivit domnului Daniel Dianu. De aceea,
aa cum a spus doamna Aura Socol, evaluarea economiei Romniei trebuie s se fac
dincolo de cerinele de la Maastricht. Dac condiiile de aderare la zona euro vor fi atinse
numai conjunctural i nu structural, economiei i va fi foarte greu s reziste. Or, ce sens are
s ndeplinim criterii macroeconomice dac populaia o duce tot mai prost ?, s-a ntrebat
domnul Eugen Andreescu. Prin urmare, Romnia are nevoie de o strategie economic pe
termen mediu i lung care s i asigure o convergen real cu economiile din zona euro
i un grad de competitivitate suficient pentru a putea face fa concurenei de pe piaa
european dup aderare.
Pe de alt parte, un factor problematic n perspectivele Romniei de aderare este
nsi zona euro. Potrivit domnului Florin Cu, este momentul ca Romnia s fie mai
egoist, ntruct dac ne uitm la modul n care a funcionat ea n ultimii ani nu este o zon
n care s vrem s fim i care s ne aduc beneficii. De aceea, ar fi de preferat s aderm
la o adevrat uniune monetar i nu la o zon euro cu un design problematic. Faptul c n
momentul crerii acestei zone, au fost favorizate obiectivele politice, mai degrab dect cele
economice, au fcut construcia pe care se bazeaz moneda unic s fie una deficitar. Este o
construcie de vreme bun, o struo-cmil negociat ntre naionaliti i federaliti, potrivit
domnului Eugen Andreescu. Iar criza a venit mai repede dect ne ateptam, a completat
12

domnul Florin Cu. Astfel c, n perspectiva celor ce au luat parte la dezbatere, reformarea
zonei euro este necesar. Reforma trebuie s vizeze crearea unei adevrate uniunii monetare
i fiscale i chiar a unui buget prin care s se poat interveni. n momentul de fa zona
euro nsi provoac ocuri i asimetrii, dar dac ar fi o uniune real, acestea ar fi reduse prin
transferurile fiscale ntre diferitele ri i regiuni, a explicat domnul Daniel Dianu. Aadar
sunt necesare politici la nivel european care s in cont i s tind s corecteze
discrepanele din snul economiei zonei euro. Potrivit domnului Cristian Socol ar fi de dorit
ca aceast reform a zonei euro s pun bazele unor mecanisme de amortizare a ocurilor i
de integrare mai puternic, spre exemplu prin intermediul unui pact de cretere i de creare
a locurilor de munc. ntrebarea principal pe care o ridic un astfel de scenariu este cine va
plti pentru toate aceste lucruri?, aa cum a remarcat domnul Daniel Dianu. Iar aceast
interogaie pune problema solidaritii ntre statele ce fac parte din zona euro. n viziunea
domnului Eugen Andreescu, acest principiu nu funcioneaz n prezent aa cum ar trebui la
nivel european, n ultimii ani zona euro avnd un ctigtor net i muli perdani. Este
aadar nevoie de voin politic pentru a reforma funcionarea zonei euro n mod credibil.
Are sens n acest context ca Romnia s i stabileasc o int de aderare la
moneda unic? Pentru majoritatea invitaiilor, acest exerciiu trebuie fcut. n opinia
domnului Florin Cu, fixarea acestui obiectiv ar obliga clasa politic s reformeze
economia. Pentru domnul Cristian Socol, ca Romnia s ias din relaxarea de dup aderarea
la UE, avem nevoie de o ancor, iar intrarea n zona euro ar putea fi una. Trebuie ns
fixat o int credibil, ambiia s fie nsoit de realism, a explicat domnul Daniel Dianu.
Prin urmare, inta temporal ar putea fi una mictoare n funcie de realitile economiei
romneti, dar i a reformelor de la nivelul european. ntrebai de ctre moderatorul discuiei,
domnul Sorin Pslaru, care este data pe care o prevd pentru aderarea Romniei la moneda
unic n condiiile date, majoritatea invitaiilor o plaseaz n jurul lui 2020. Cel mai
devreme ar putea fi 2019. i apoi am schimba zona euro din interior, a precizat n mod
optimist domnul Cristian Socol.
La dezbaterea organizat de Europuls i Platforma European pentru Dezvoltare au
participat Eugen ANDREESCU, Cercettor Senior la Institutul de Economie Mondial,
Florin CU, Economist, Radu CRCIUN, Director General Adjunct Eureko Romnia,
Daniel DIANU, profesor SNSPA i Preedinte al Platformei, Aura SOCOL i Lector ASE,
Cristian SOCOL, Confereniar universitar ASE. Atelierul a fost moderat de Sorin PSLARU,
Redactor ef Ziarul Financiar.
13

4. Cel de-al treilea pachet legislativ pentru energie: prioriti, provocri

i efecte asupra pieei din Romnia

Atelierul ce a abordat aceast tem a fost organizat de ctre Europuls n parteneriat
cu ExpertForum (EFOR). Dezbaterea a pornit de la urmtoarele ntrebri: Unde se afl
Romnia n procesul de transpunere a legislaiei europene? Care sunt provocrile, riscurile i
efectele adaptrii legislaiei europene pe piaa energetic din Romnia? Cum facem reforma
mai prietenoas pentru ceteni?
n vederea atingerii obiectivelor n domeniul energetic ale strategiei Europa 2020,
i anume asigurarea unei oferte de energie sigure, competitive i durabile pentru economie i
societate, Comisia European a lansat n 2007 cel de-al treilea pachet legislativ energetic, care
conine patru prioriti principale: a. Separarea efectiv a activitilor de producie i de
aprovizionare cu energie i gaz, de gestionarea reelelor acestor servicii; b. Sporirea eficienei
autoritilor naionale de reglementare i garantarea independenei lor fa de interesele
industriale i fa de instituiile statului; c. Promovarea colaborrii i investiiilor
transfrontaliere; d. Protecia consumatorului, prin instaurarea unei piee interne bazate pe
competiie efectiv i echitabil reglementat.
n acest context, ExpertForum a lansat n cadrul atelierului noul lor studiu
Liberalizare cu fa uman: cum evitm cazul Bulgariei?, care discut exemplul, considerat
negativ de ctre Expert Forum, al liberalizrii i creterii ulterioare a preurilor energetice din
Bulgaria. Dincolo de acest raport, doamna Valentina Ivan a criticat situaia actual din
Romnia, unde preurile la energie sunt meninute artificial, distorsionnd piaa i fiind n
primul rnd nefaste pentru consumatori, dat fiind lipsa de responsabilizare energetic din ar.
Doamna Otilia Nuu, EFOR, a avertizat c Romnia va avea o problem major cu piaa
energetic n civa ani, atunci cnd va trebui pe de o parte s implementeze legislaia
european, iar pe de alta s fac fa efectelor unor practici necompetitive i ineficiente
din domeniu care sunt meninute artificial de ctre politicieni prea precaui.
De acelai scepticism a dat dovad i domnul Rzvan Nicolescu, care a subliniat
nevoia la nivelul Uniunii de o pia comun, real, a energiei, spunnd c al treilea pachet pe
energie nu va fi n nici un caz ultimul (...) iar Romnia are o problem cu aplicarea celui de-al
doilea pachet pe energie nc din 2007, fr a mai vorbi despre cel de-al treilea. A amintit
deopotriv c, n ciuda opiniei publice, romnii pot influena deciziile de la Bruxelles i c ei
ar trebui s ncerce s fac asta mai des.
14

Care sunt atunci obstacolele ce stau n calea liberalizrii preurilor? Domnul

Jean Constantinescu consider c este vorba de lipsa de ci de acces diferite pentru
consumatori, lipsa de siguran, nevoia de a pstra un echilibru ntre productori i
furnizori dar i faptul c fondurile europene din domeniu nu ajung direct la ceteni ci se
transform n subsidii pentru productori.
Prim urmare, Emil Calot a identificat ca prioritate a autoritilor romne educarea i
informarea unor consumatori care nu cunosc i nu neleg cu adevrat problemele pieei
energetice. Domnul Calot a menionat c procesul de liberalizare este decalat, el fiind
inexistent la nivel casnic dar aproape ncheiat n rest.
De-a lungul interveniilor i a dezbaterii ce a urmat, echipa Europuls a identificat o
serie de recomandri pentru o mai bun gestiune a politicii n domeniul energiei din Romnia:
-

este nevoie de educarea consumatorilor, care altfel vor avea de nfruntat o scumpire
brusc a preurilor fr a nelege de ce. De asemenea, acetia trebuie informai cum s
fac fa prin implementarea de tehnologii verzi, prin consum responsabil sau prin
alegerea informat a tipului de energie pe care l cumpr.

este nevoie de o legislaie autentic pentru o pia unic european n domeniul

energiei iar statele membre, ca Romnia, care nc nu au reuit s termine
implementarea Pachetului III ar trebui s fie vizate prin programe i finanri
speciale.

trebuie identificai consumatorii vulnerabili iar banii care n acest moment sunt
direcionai ctre productori sau furnizori pentru a nghea preurile ar trebui s
ajung direct la ceteni.

Romnia trebuie s se implice activ, prin reprezentanii si, n negocierea viitoarele

pachete europene, deoarece se afl n prezent ntr-o situaie vulnerabil.

Dezbaterea a fost organizat de ctre Europuls mpreun cu Expert Forum (EFOR) i l-a
avut ca moderator pe Gabriel TRISTARU, expert Europuls n politici energetice naionale i
europene. La atelier au luat parte: Emil CALOT, Vice-preedintele ANRE; Jean
CONSTANTINESCU, Expert n domeniul energiei, fost preedinte al CONEL, Transelectrica
i ANR; Valentina IVAN, Expert EFOR; Rzvan NICOLESCU, Vice-preedinte al Ageniei
Europene de Cooperare a Reglementatorilor n Domeniul Energiei (ACER) i Otilia NUU,
Expert EFOR.

15

5. Reforma sistemului european de protecie i securitate a datelor

Atelierul despre reforma Sistemului European de Proteciei Securitate a Datelor a
fost locul uneia dintre cele mai intense discuii din cadrul Eurosfat 2013. Prelungindu-se cu
peste 45 de minute, el a avut loc n Sala Drepturilor Omului i a gzduit n jurul unei mese
rotunde numeroi politicieni, activiti i oameni de afaceri.
Dezbaterea a fost organizat n contextul n care Comisia European a lansat n anul
2012 un proiect de reform ambiios al proteciei datelor la nivel european, o propunere de
legislaie unic la nivel de Uniune pentru acest domeniu. Impactul acesteia va fi major, pentru
c i va afecta n acelai timp pe ceteni, pe decidenii politici i executivi dar i companiile
care ofer soluii att de securizare, ct i de management i stocare a datelor. Astfel, noua
reform presupune elemente precum obligativitatea obinerii unui acord explicit pentru orice
fel de utilizare a datelor personale, instituirea unei agenii naionale unice cu responsabiliti
n domeniu, dreptul la portabilitatea datelor, "dreptul de a fi uitat" sau obligativitatea
companiilor de a anuna orice fel de intruziune n sistemele lor (ceea nu se ntmpl n
prezent).
Principala ax a discuiei a fost dac n general se vrea mai mult sau mai puin de la
noul pachet i dac este nevoie de o legiferare mai mare a securitizrii datelor personale i
pedepsirea infractorilor sau dac cetenii-utilizatori trebuie s fie n centrul discuiei, ia noul
pachet s se axeze n special pe protecia drepturilor acestora, impunnd noi sarcini,
responsabiliti i probleme companiilor ce gestioneaz i folosesc date cu caracter personal.
Prima parte a discuiei a primit interveniile a patru deputai europeni. Domnul Ioan
Enciu, deputat european socialist, a menionat c acest pachet este poate unul dintre cele
mai importante dosare din acest moment pe agenda european, notnd o serie de teme
problematice ca amprentele online, introducerea de semnalizri vizuale pentru site-uri ce
trateaz date cu caracter personal, sau dreptul de a fi uitat. Doamna Adina Vlean, deputat
european ALDE, a explicat ca a sprijinit o reform raional a sistemelor i nevoia de a
proteja o pia european IT care ar fi devastat de idei ca cea de a introduce nevoia de
consimmnt explicit pentru a utiliza date personale sau interzicerea profiling-ului online.
Deputata Amelia Andersdotter, membr a Partidului Pirat din Suedia a adus n discuie nevoia
de a proteja cu orice pre drepturile utilizatorilor. Un mesaj video din partea doamnei
Renate Weber a ncheiat n mod echilibrat partea de intervenii politice, spunnd c dei este
nevoie de o protecie real a utilizatorilor, este nevoie s fim foarte rezonabili,
16

identificnd riscurile pe care o legislaie prea dur le-ar prezenta i pentru IMM-uri dar
i pentru domeniul cercetrii medicale.
Au fost deopotriv subliniate necesitatea unei autoriti de control romneasc
legitim i independent, riscurile profilri i mai ales a comerului cu date cu caracter
personal ctre teri (i deci imposibilitatea utilizatorilor de a avea un control total asupra lor),
dar i nevoia de educare i informare a cetenilor cu privire la propriile drepturi, de ctre
doamna Christiana Mauro, domnul Bogdan Manolea i domnul Andrei Avadanei.
Doi reprezentani ai mediului de afaceri, domnul Jean Gonie Europa i Cristian
Petriceanu, au descris natura comerului online cu date personale prin utilizarea de cookies
dar i au inut s explice faptul c industria este extrem e interesat de o bun legiferare n
domeniu, bazat pe principiile ncrederii i transparenei. Un ultim participant a fost domnul
Dan Tofan care a transmis c starea actual, lipsa de reguli mai dure i de legi mai clare,
faciliteaz atacurile i vulnerabilitile informatice. De-a lungul dezbaterii, echipa Europuls a
identificat astfel urmtoarele recomandri:
-

Natura autoritii de control naional unic trebuie s fie clar independent,

transparent i cu capacitatea de a implementa sanciuni clare pentru cei ce ncalc
noua legislaie;

Este necesar protejarea att a drepturilor utilizatorilor, printr-o mai mare

transparen i responsabilizare a companiilor, dar i a celor ce lucreaz n domeniu,
prin educarea utilizatorilor i permiterea acestora de a i oferi datele cu caracter
personal, fie prin cookies sau profiling anonime, fie prin aciune afirmativ.

Industria IT romneasc i european este extrem de vulnerabil, aadar orice

schimbare trebuie s in cont de impactul financiar pe care companiile vor trebui s
l suporte, oferind timp de acomodare dar i soluii alternative la orice nou interdicie.

Noul pachet trebuie s prevad clar cum i de ctre cine va face i finana educaia
utilizatorilor.

Atelierul a fost organizat de Europuls n parteneriat cu Institutul Aspen Romnia. La

dezbaterea moderat de Andrei RNEA, Institutul Aspen Romnia, au luat parte: Amelia
ANDERSDOTTER, Membru al Parlamentului European; Ioan ENCIU, Membru al
Parlamentului European; Adina VLEAN, Membru al Parlamentului European; Renate
WEBER, Membru al Parlamentului European; Andrei AVADANEI, Preedinte al Centrului
de Cercetare n Securitate Informatic din Romnia; Bogdan DELEANU, Europuls; Bogdan
MANOLEA, Director Executiv al Asociaiei pentru Tehnologie i Internet; Christiana
MAURO, Cercettor al Central European University; Dan TOFAN, CERT-RO;
17

6. Reforma sistemului de sntate din Romnia n contextul legislativ

european
Romnia este ara din UE care aloc cele mai puine resurse pentru finanarea
sistemului su public de sntate. n plus, satisfacia romnilor fa de serviciile medicale
oferite este n continuare foarte sczut, ceea ce i determin pe muli dintre ei s apeleze la
spitale strine pentru servicii medicale. Lipsa de infrastructur i salariile mici din domeniu au
provocat i migraia n mas a medicilor romni, un fenomen alarmant pentru sistemul de
sntate romnesc.
n acest context, atelierul din cadrul Eurosfat dedicat sntii a dezbtut impactul
Directivei europene 24/2011 asupra sistemului

medical romnesc. Dezbaterea

consecinelor acestei directive a adus n discuie i finanarea proiectelor de infrastructur

din sntate, migraia medicilor din Romnia i potenialul turismului medical n
Romnia.
Directiva european 24 susine libera circulaie transfrontalier a pacienilor n
rile UE. Potrivit acesteia, orice stat membru va fi obligat s deconteze tratamentul
urmat de pacient ntr-o alt ar UE, sub anumite condiii. Din toamna lui 2013,
Romnia are obligaia s definitiveze implementarea acestei directive. Invitaii la
dezbatere au subliniat faptul c este greu de speculat care va fi efectul implementrii acestei
noi legislaii europene.
Participanii la dezbatere au fost de acord c aceast directiv nu va produce, cel
mai probabil, un exod al pacienilor romni ctre spitalele din afara Romniei.
Persoanele care i permit financiar un astfel de cost i care prefer spitalele din strintate,
apeleaz deja la serviciile acestora. Cei care nu au resurse nu i vor permite celelalte
cheltuieli asociate cu tratamentul. Totui, este probabil ca un efect s fie vizibil n cazul
pacienilor din Vestul Romniei, care, la intrarea n vigoare a directivei vor putea s cear
rambursarea tratamentelor de la spitalele din Ungaria. Moderatorul Vlad Mixich a vorbit
despre un fenomen n Criana i Maramure, unde pacienii deja trec frontiera n Ungaria, iar
invitaii care s-au pronunat asupra acestei chestiuni consider ns ca acest fenomen va
rmne destul de limitat la nord-vestul rii.
n ceea ce privete efectele pozitive, acestea sunt legate de dezvoltarea sistemului
medical pentru a primi pacieni din alte ri state membre UE sau altele. Se fac ncercri
n domenii ca stomatologia, geriatria, obstetrica i oncologia. Cu toate acestea, exist doar
18

rezultate modeste, pentru c sistemul medical sufer de imaginea pe care o are Romnia n
strintate. Multora dintre strini le este fric s apeleze la spitalele romneti, de stat
sau private.
Opinia general a participanilor a fost c spitalele private ar primi proporia cea mai
mare de pacieni strini. ns nici spitalele private nu sunt pregtite pentru a trata pacieni
strini. Spitalele private nu au dezvoltat destul seciile de specialitate pentru care este cerere
ca de exemplu oftalmologia. Pe de alt parte, experiena limitat de pn acum de exemplu
cu pacieni libieni nu a motivat spitalele private destul pentru a se dezvolta dincolo de
capacitile actuale. Sorin Paveliu consider c spitalele private trebuie sprijinite, nu numai
pentru c au capacitatea de a atrage pacieni strini, dar i pentru c sunt o concuren
benefic pentru spitalele de stat.
Din perspectiva domnului Raed Arafat, sistemul medical romnesc trebuie
pregtit pentru efectele negative pe care le-ar putea avea pe termen lung aceast
directiv. Se doresc tratamente ca n rile vest-europene, ns sistemul medical
romnesc este subfinanat. Doar n momentul n care finanarea pentru sntate nu va mai fi
de 3-4%, n comparaie cu o medie de 8% n alte ri, se va putea vorbi de egalizarea
standardelor cu cele vest-europene. Cu toate acestea, statul romn va face investiii importante
n infrastructur complex construcie i reabilitare.
n acest context, domnul Sorin Chirculescu a afirmat c reforma sntii trebuie
nsoit de dezvoltarea infrastructurii generale a Romniei. Reforma sntii este un
subiect care este delsat de guvernani, care nu i asum proiectele: o reform a unui
sector att de important nu poate fi prezentat doar de ctre un ministru al sntii,
rspunderea este a ntregului guvern, cineva mai important trebuie s-i asume
responsabilitatea pentru succesul reformei sntii.
Invitaii i-au concentrat comentariile asupra dou efecte negative importante pe
care le-ar putea avea Directiva 24 asupra sistemului medical romnesc. Pe de o parte este
vorba despre transferul de bani din sistemul medical romnesc, provocat de romnii care
vor pleca n strintate la tratament. Pe de alt parte, turismul medical n Romnia ar putea
provoca liste de ateptare pentru transplanturi, n cadrul crora pacienii romni ar putea fi
plasai n urma pacienilor strini, pentru c cei din urm vor avea prioritate.
O alt provocare viitoare pentru sistemul medical romnesc este generat de
deschiderea pieei de munc din UE. Ridicarea restriciilor de pe piaa muncii n 2014 ar
19

putea determina un nou val de imigraie din Romnia a personalului medical. Aceasta
este o problem extrem de serioas, pentru c deja Romnia nu are personal medical
puinele resurse umane sunt mutate dintr-un spital n altul. Sorin Chirculescu a afirmat c, n
2020, n UE vor lipsi mai mult de un milion de cadre medicale.
Moderatorul acestei dezbateri, organizat de Europuls n parteneriat cu Fundaia Friedrich
Ebert Romnia, a fost jurnalistul Vlad MIXICH. Invitaii si au fost: Raed ARAFAT, secretar
de stat, Ministerul Sntii; Florin CHIRCULESCU, chirurg toracic, liderul sindicatului
Dr. Ioan Cantacuzino; Nicolae MARCU, director executiv, sistemul medical privat
MedLife; Sorin PAVELIU, expert n politici publice de sntate i Victoria STOICIU,
Director de Programe, Fundaia Friedrich Ebert Romnia.

20

7. Uniunea European n presa romneasc

Atelierul Uniunea European n presa romneasc, organizat de Europuls n
parteneriat cu Fundaia Euromonitor pentru Excelen, i-a propus s abordeze modul n care
presa romneasc reflect actualitatea Uniunii Europene. Discuia moderat de doamna
Cristina Vasiloiu a urmat dou direcii.
Pe de o parte, cei patru invitai au dezbtut dac i ct UE se gsete n programele
radiourilor i televiziunilor, precum i n presa scris din Romnia. S-a subliniat astfel c, fa
de momentul aderrii la Uniune, lucrurile au progresat, actualitatea european fiind
mult mai reflectat de jurnaliti. n plus, dac n 2007 UE era abordat la seciunea de
politic extern, astzi problematicile europene au ajuns n rubricile de politic intern (ca
spre exemplu n cazul aderrii Romniei la spaiul Schengen). S-a remarcat de asemenea c de
politicile europene nu se mai ocup numai jurnalitii specializai n chestiunile UE, ci i
colegii lor. Cum n actualitatea naional au fost prezeni i actori politici europeni (din
diferite instituii ale Uniunii Europene, din familiile politice europene sau din alte State
Membre), jurnalitii romni au neles c ceea ce se ntmpl are o legtur cu
Bruxelles-ul i au vrut s in cont de ceea ce este acolo, a spus jurnalistul Ovidiu Nahoi.
Ceea ce a fcut ca dezbaterile din Uniune s fie mai prezente n pres.
Desigur, situaia variaz n funcie de publicaie sau post de televiziune sau
radio. Un post public precum Radio Romnia Actualiti, care are obligaia de a asigura
informarea corect, dispune de resursele necesare n tratarea subiectelor europene (avnd un
corespondent la Bruxelles i fiind, potrivit doamnei Maria oghin, reprezentanta postului la
dezbatere, instituia cu prezena cea mai constant n capitala Belgiei). Se ajunge astfel ca
15% din informaiile prezentate pe acest post s aib o component european. Situaia apare
ca fiind una favorabil reflectrii actualitii europene i la RFI, care are, de asemenea, un
corespondent la Bruxelles. Cu toate acestea, cele dou cazuri menionate le apar invitaiilor ca
fiind mai degrab excepii dect reguli.
Identificarea cauzelor acestei prezene, ce rmne srac n ciuda progreselor, a fost
cea de a doua ax a dezbaterii ce a avut loc la Palatul Parlamentului. Iar motivele invocate au
fost multiple.
Presa romneasc, fie ea public sau privat, traverseaz o profund criz
identitar i financiar, o criz de proiect, dup cum a numit-o domnul Ovidiu Nahoi.
Din punct de vedere financiar, aceast criz pune problema rentabilitii actualitii
21

europene. Angela Avram amintete n acest context realitatea alegerii ntre cei doi B: Becali
vinde mai bine dect Barroso. Prin urmare, s-a subliniat n cadrul dezbaterii c subiectele de
actualitate european sunt adesea simplificate i ncadrate la rubrica senzaional i nu
analizate n complexitatea lor. Lipsa de resurse se resimte i din faptul c foarte puine
redacii din Romnia trimit corespondeni la Bruxelles.
Or, acest lucru afecteaz calitatea jurnalismului pe subiecte europene. Desigur, a
afirmat doamna Angela Avram, l poi vinde pe Barroso dar atunci trebuie s l aduci n
ograda lui nea Gheorghe, adic n context romnesc. Iar pentru a face acest lucru
jurnalistul romn are nevoie s neleag el nsui cum e afectat nea Gheorghe de ceea ce
se discut i decide la nivel european. De aceea este nevoie de jurnaliti specializai care s
aib legtur cu Bruxelles-ul: presa european nu se poate face din birou de la Bucureti,
stnd pe net pe site-ul Comisiei i ncercnd s nelegi bruxelleza. E nevoie de
corespondeni care s lucreze n strns legtura cu redacia din Romnia pentru c trebuie
puse lucrurile cap la cap i depit fractura care separ Bruxelles-ul de Bucureti, a precizat
domnul Ovidiu Nahoi. ntre timp, persist confuziile i greelile: se ncurc competenele
diferitelor instituii, importana unor decizii nu este neleas la justa valoare sau dimpotriv
anumite hotrri sunt vzute ca istorice, cnd de fapt sunt numai poziii ale instituiilor
respective ntr-un proces decizional complex.
Situaia este ngreunat de criza identitar ce se resimte n lumea jurnalismului
romnesc. Lipsa unei strategii pe termen mediu i lung a conducerilor diferitelor ziare i
posturilor de televiziune i radio, existena presiunilor politice, statutul vulnerabil al
jurnalistului romn, fac ca reflectarea actualitii europene, n ciuda importanei sale, s nu fie
o prioritate. Mai mult dect att, cultura politic romneasc afecteaz i ea calitatea
jurnalismului pe subiecte europene. Domnul Luca Niculescu a subliniat faptul c se vorbete
ntr-adevr ceva mai mult despre UE, dar perspectiva adoptat este adesea una ngust,
tehnic. Nu se contextualizeaz suficient, nu sunt ndeajuns de bine explicate implicaiile
mai largi pe care deciziile europene le au i nu exist dezbateri despre valorile europene,
rolul Europei n lume i al nostru n Europa. Dar acest lucru nu se ntmpl numai pentru c
nu exist jurnaliti specializai n afaceri europene, ci mai ales din cauza lipsei politicienilor
care s aib viziuni asupra Europei de mine i care s vorbeasc despre ele. Vorbim
despre noi i despre Europa de parc noi am fi n alt parte, ntr-o zon gri, a spus

22

domnul Luca Niculescu. Este poate pasul trei al integrrii, a rspuns Ovidiu Nahoi. Iar apoi
a completat: integrarea vine greu.
La atelierul organizat de Europuls n parteneriat cu Fundaia Euromonitor pentru Excelen
au luat parte: doamna Angela AVRAM, realizator TVR, domnul Ovidiu NAHOI, jurnalist,
domnul Luca NICULESCU, Realizator DIGI24 i doamna Maria OGHIN, membru al
Consiliului de Administraie al Societii Romne de Radiodifuziune. Dezbaterea a fost
moderat de doamna Cristina VASILOIU, director al Fundaiei Euromonitor pentru
Excelen.

23

8. Cetenia european ntre teorie i realitate

Ce nseamn pentru romni a fi cetean european? Aceasta este ntrebarea la care a
ncercat s rspund dezbaterea participativ (tip cafenea public), organizat de Europuls
mpreun cu ANPCDEFP la ase ani de la aderarea la UE.
La nivel formal cetenia european implic o serie de drepturi (libera circulaie,
posibilitatea de a locui i a lucra ntr-un alt stat membru), i solicit cetenilor participarea
la viaa public european, n special n momentul alegerilor europene. n practic ns,
cetenii romni s-au confruntat de la aderare ncoace cu o serie de restricii temporare
care ne fac s ne ntrebm dac aceste drepturi sunt cu adevrat respectate. n acest context, sa pus problema dac suntem ceteni europeni cu norm ntreag sau mai degrab de
mna a doua? Mai mult dect att, participarea romnilor la viaa politic european
ridic i ea o serie de ntrebri: cum comunicm cu reprezentanii notri din Parlamentul
European? Ne facem auzit vocea la Bruxelles? Dac da, o facem n mod suficient? Cum
putem ameliora situaia?
innd cont de diversitatea problemelor ridicate de realitatea de zi cu zi a modului n
care este trit cetenia european, dezbaterea a fost organizat n jurul a ase ntrebri,
fiecare dintre ele fiind discutat de-a lungul a dou ore de cte dou grupuri formate din 5-10
persoane. Problemele identificate i soluiile propuse de ctre participanii la atelier sunt
sintetizate n cele ce urmeaz:
ntrebarea 1: Ce beneficii am ca cetean european?
n ceea ce privete cunoaterea i exercitarea drepturilor ceteneti, principalele
probleme identificate de participani au fost birocraia prea stufoas i sistemul
educaional deficitar, ce nu permite o bun informare a elevilor i studenilor. Soluiile
propuse au fost, aadar, dou. Prima vizeaz crearea unui cadru legal care s permit o
participarea mai larg a cetenilor (prin, spre exemplu, prevederea consultrii populaiei).
Cea de-a doua const n o mai bun informare a cetenilor prin promovarea bunelor
practici, a studiilor de caz, dar i prin construirea unei relaii de ncredere ntre ceteni i
instituii. S-a evocat, de asemenea, nevoia unei finanri adecvate a educaiei.

24

ntrebarea 2: Care sunt obligaiile pe care trebuie sa mi le asum ?

n ceea ce privete obligaiile cetenilor europeni, principalele probleme subliniate
de participani au fost lipsa de spirit civic, care duce la o implicare insuficient, dar i lipsa
de informare sau informarea insuficient. "Nu avem obligaii, avem drepturi i obligaia
de a ne implica", a fost de prere un participant. Printre provocri au fost ns citate:
politizarea instituiilor (fiind nevoie de o depolitizare), trecerea timpului (o prere fiind c
trebuie s se mai schimbe o generaie, ca s ne schimbm mentalitatea dup comunism),
solidaritatea european (care trebuie resimit mai mult practic, nu doar teoretic).
Printre soluiile invocate un loc central l-au ocupat educarea i informarea. n
opinia participanilor, acestea ar trebui s aib o tripl dimensiune: n primul rnd n snul
familiei, sprijinite de ctre autoriti prin campanii i, n fine, realizate de mass-media. S-a
subliniat, totodat, nevoia adoptrii unui cadru legislativ adecvat, care s introduc obligaia
de informare pe aceste subiecte de ctre canalele de pres. A fost invocat i nevoia de
implicare la nivel asociativ i politic a cetenilor pentru a i reprezenta interesele i opiniile.
ntrebarea 3: Suntem ceteni "de mna a-doua" ?
Poate nu neaprat surprinztor, masa rotund la care s-a discutat problema ceteniei
"de mna a-doua" a fost printre cele mai frecventate din cadrul atelierului. Definit ca un
acces al romnilor la mai puine drepturi dect ceilali ceteni europeni, cetenia european
"de mna a-doua" ar avea ca surs mediatizarea greit, care rezult ntr-o imagine proast a
cetenilor, dar i lipsa respectului de sine i auto-stigmatizarea. Participanii la discuie au
subliniat faptul c acest stigmat s-a accentuat pe fondul crizei economice din Europa.
Soluia cea mai popular a fost adoptarea unei strategii de promovare a imaginii
Romniei n restul statelor europene prin promovarea persoanelor, proiectelor i realizrilor
valoroase, care aduc o contribuie proiectului european. Alte idei invocate au vizat o mai bun
colaborare ntre instituiile statului i ONG-uri, dezvoltarea de proiecte care s ncurajeze
schimburile inter-culturale, ncurajarea unei mass media profesioniste. "Ar trebui s ne
intereseze mai mult s ne cultivm o poziie corect n UE, s ne informm mai mult, s
luptm pentru drepturile noastre, s ncepem printr-o reform real n educaie i s
avem parte de o educaie civic consistent".

25

ntrebarea 4: Cum se manifesta spiritul civic la nivel european ?

Provocrile care mpiedic exprimarea deplin a spiritului civic la nivel european
sunt nivelul redus al educaiei pentru cetenie strns legat de o acoperire slab n mass
media a problematicilor europene, dar i lipsa ncrederii n aportul personal i lipsa de
iniiativ. Soluia identificat de ctre participani a fost o educaie civic care s se
deruleze pe parcursul ntregii viei, ncepnd cu grdinia i ncheind cu pensia. Aceasta ar
trebui s fie att formal, ct i non-formal i realizat att la nivel naional, ct i
internaional. n cadrul acesteia un rol esenial trebuie s l joace promovarea
voluntariatului.

ntrebarea 5: De ce sa particip la alegerile europene ?

Romnia a debutat din prima cu una dintre cele mai sczute participri la alegerile
europene. Cauzele identificate au fost nti de toate nencrederea n clasa politic, iar apoi
lipsa de informare privind instituiile europene, corelat cu lipsa culturii politice. Conform
participanilor, percepia general este c, odat aleii, membrii Parlamentului European nu
mai au legtur cu electoratul naional i nu l reprezint. Acestei percepii i se adaug lipsa de
nelegere a impactului legislaiei europene, dar i asupra rolului pe care l are Parlamentul
European n conturarea legislaiei UE. S-a subliniat faptul c tinerii sunt categoria cea mai
expus la absenteism, nu doar din cauza lipsei de educaie civic, dar i a faptului c tinerii
nu se simt reprezentai de candidai din alte categorii de vrste, care nu par s rezoneze cu
dificultile electoratului pe care ar trebui sa l reprezinte.
S-a considerat, aadar, necesar informarea cetenilor cu privire la importana
alegerilor europene, prin canalele media cu acoperire naional. Aceasta ar trebui
permanentizat pe toat perioada mandatului, nu numai in pragul alegerilor europene. Pe de
alt parte, cetenii ar trebui s fie incitai s participe la dezbaterea public i s i
exercite rolul de control al parlamentarilor. n fine, participanii au considerat ca benefic
promovarea candidailor tineri de ctre partidele politice.
ntrebarea 6: Cum se traduce cetenia european n proiecte ?
Provocrile care mpiedic manifestarea ceteniei europene prin proiecte concrete
in de birocraia prea mare n accesarea de fonduri europene, lipsa promovrii n media a

26

proiectelor de bun practic, dar i de disconfortul creat de regulile prea stufoase n timpul
implementrii proiectelor i de lipsa de informaii.
Participanii au recomandat ca msuri de mbuntire a situaieipregtirea
personalului care lucreaz n administraia fondurilor europenei o mai bun informare
asupra regulilor, inclusiv prin asigurarea de asisten. S-a evideniat faptul c exist un efect
de bulgr de zpad, implicarea n proiecte europene a unor membrii ai comunitii
conducnd i la implicarea celorlali ceteni.

Atelierul participativ a fost organizat de Europuls mpreun cu parteneriat cu ANPCDEFP

(Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaie i Formrii
Profesionale). La dezbatere au luat parte aproximativ 120 de persoane. Fiecare dintre cele
ase subiecte expuse a fost abordat de ctre dou focus grupuri formate din 5-10 persoane,
provenind din mediul asociativ, domeniul public (naional i local) sau din sistemul educativ.
Acoperirea geografic a fost, de asemenea, una reprezentativ, participanii provenind din
ntreaga ar.

27

Despre Europuls

Asociaia Europuls este o organizaie nfiinat de tineri profesioniti romni ce are scopul de
a promova procesul de integrare european n Romnia. Europuls urmrete s ncurajeze
dezbaterile publice pe teme europene, ct i nivelul de cunoatere a valorilor europene de
ctre romni, prin articole i studii, precum i prin organizarea de dezbateri publice, ateliere
de lucru i conferine.
Site-ul www.europuls.ro, proiectul central al organizaiei, este un website de opinie informat
pe teme de actualitate social i politic din Romnia i din Uniunea European.
Conferinele Europuls aduc n discuie teme de importan european i au scopul de a
promova dezbateri publice n diverse arii de interes. Teme de actualitate ca Ce fel de
strategie european pentru integrarea romilor?, sau Prioritile Romniei n cadrul UE
orizont 2020 au atras invitai de marc precum vicepreedinta Comisiei Europene, dna.
Viviane Reding, sau Comisarul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, dl. Dacian
Ciolo.
Asociaia Europuls, nfiinat n 15 martie 2010, este complet independent de orice organism
cu caracter politic.
Mai multe informaii putei afla vizitnd website-ul www.europuls.ro

28

29