A.

Consideraii generale
Legislaia Uniunii Europene este alctuit din dou tipuri de documente: legislaia
primar (tratatele) i legislaia secundar (format, n principal, din actele adoptate de ctre
instituiile UE).
Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente:
- tratatele fondatoare;
- principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i ale
Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa;
- protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n 1962;
- tratate adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate fondatoare, de
exemplu, cele dou tratate bugetare, semnate n 1970, respectiv 1975;
- tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.
B.Tratatul de la Bruxelles
Tratatul de la Bruxelles, cunoscut si sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic
i o Comisie unic a Comunitatilor europene, a fost semnat la 8 aprilie 1965 i a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1967. Acesta a reprezentat pasul decisiv pentru unificarea instituiilor, cele
trei comuniti europene funcionnd separat din 1958 pn n 1965, cnd a intrat n vigoare
Tratatul de fuziune a executivelor. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic,
Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv a rezultat o singur instituie, Comisia European.
Prin fuziunea instituional s-au creat un buget unic i o administraie comunitar unic,
stabilindu-se i un statut unic al funciei publice comunitare, unificndu-se sistemele de imuniti
i privilegii ale funcionarilor comunitari .Cu toate acestea, este de remarcat faptul c unificarea
s-a realizat doar la nivel instituional, cele trei comuniti europene rmnnd distinct i cele trei
tratate constitutive au continuat s rmn separate.
La actele modificatoare se adaug modificarile intervenite succesiv n materie financiar
n anii 1970-1975.

C.Actul unic european

Actul unic european marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interne
comunitare i a relansat aciunea comunitar, reprezentnd o etap important a istoriei Uniunii
Europene. Acesta a fost semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre,
iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia i a intrat n vigoare la 1 iulie
1987. Este de reinut faptul c preambulul AUE prevede transformarea relaiilor statelor
membre ntr-o Uniune European. Astfel, n art. 1 se prevede: Comunitile Europene sunt
fondate pe Tratatele instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, ca i pe tratatele i actele
subsecvente care le-au modificat sau completat.
AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr
frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. Aadar, obiectivul principal a fost definit
n art.7 ca "un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat."1
Printr-un articol special, s-a instituionalizat Consiliul European care, pn la acel
moment, funciona pe baza hotrrii luate n octombrie 1974 la Paris de ctre efii de state i
guverne. Totodat, Actul unic a stabilit data de 31 decembrie 1998 pn la care trebuia
definitivat piaa intern, scop n care au fost conferite competene noi instituiilor comunitare n
domeniile politicii sociale, aprrii mediului nconjurtor i cercetrii, politicii economice i
sistemului monetar, asigurrii coeziuniii economice i sociale pentru reducerea decalajelor ntre
diferitele regiuni ale statelor membre.2
Textul reunete ntr-un act dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i
largirea domeniilor competenelor comunitare, ct i cele referitoare la cooperarea n domeniul
politicii externe. Actul Unic are meritul ca, pentru prima data ntr-un tratat internaional ratificat,
este menionat UE ca obiectiv al statelor participante, pe care tratatul de la Maastricht l-a
concretizat.
1

Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Universul

Juridic, Bucureti, 2010, pag. 40

2

http://www.euroavocatura.ro/dictionar/443/Actul_Unic_European

Mai mult, se poate afirma c Actul unic european relanseaz construcia european, att
economic prin desavrirea pieei interne a Uniunii Europene i ntrirea Sistemului Monetar
European, ct si instituional - prin extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului
Parlamentului European i dezvoltarea unui spaiu social.1
Aadar, Actul unic european marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei
interioare Comunitare i a relansat aciunea comunitar. Acesta evideniaz politica statelor
membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare, conciliind cele dou curente care
s-au evideniat n procesul construciei europene cooperare interstatic i aciunea
supranaional - prefigurnd U.E.
C. Tratatul de la Maastricht
Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993, se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al Comunitii
(realizarea unei piee comune). Tratatul marcheaz astfel trecerea la o nou etap n procesul de
creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei.
Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni:
-

Pilonul I: Comunitile Europene, nglobnd cele trei comuniti existente: Comunitatea

European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA sau Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), a crei denumire este

schimbat n Comunitatea European;

Pilonul II: Politica extern i de securitate comun
Pilonul III: Cooperarea n domeniul Justiiei i al afacerilor interne.

Nivelurile de cooperare sunt diferite. Dac n primul pilon, instituiile jucau un rol important
n luarea deciziilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n cadrul
pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip interguvernamental, rolul
instituiilor UE rmnnd limitat.

______________________________________________________________________________
1

http://www.europeana.ro

1) Structura tratatului
3

n ceea ce privete structura tratatului, documentul include un preambul, urmat de apte

titluri1:

Titlul I include prevederi comune referitoare la Comuniti, politica extern i de

securitate comun i cooperarea judiciar; Titlul II conine amendamente la Tratatul de instituire

a Comunitii Economice Europene(Tratatul CEE); Titlul III amendamente la Tratatul CECO;
Titlul IV amendamente la Tratatul CEEA; Titlul V introduce prevederi referitoare la politica
extern i de securitate comun (PESC); Titlul VI include prevederi despre cooperarea n
domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI); Titlul VII conine prevederi finale.
2) Extinderea competenelor
Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea European poate adopta aciuni n ase noi
domenii: educaie i pregtire profesional; cultur; tineret; protecia consumatorilor; reele
transeuropene; politica industrial.
De asemenea, sunt extinse competenele comunitare n domeniul social. Protocolul
social, cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie, este anexat la Tratat. Astfel, Statele
Membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune privind promovarea ocuprii
forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, protecie social, dialog social,
dezvoltarea resurselor umane, combaterea excluderii pe piaa muncii.
3) Prevederile instituionale
n ceea ce privete prevederile instituionale, Tratatul de la Maastricht extinde rolul
Parlamentului European. Este creat o nou procedur decizional: procedura de codecizie, n
cadrul creia legtura dintre Parlamentul European i Consiliul de Minitri este mai strns, iar
raporturile ntre cele dou instituii mai echilibrate. De asemenea, Parlamentul European are
un rol n procedura de confirmare a Comisiei Europene. Este recunoscut rolul partidelor politice
europene n crearea unei contiine europene i n exprimarea voinei politice a europenilor, iar
durata mandatului Comisiei Europene a fost extins de la patru la cinci ani. n cadrul Consiliului
de Minitri, este extins folosirea votului n majoritate calificat la majoritatea deciziilor
adoptate prin procedura de codecizie i la toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare.
Recunoscnd importana dimensiunii regionale, Tratatul prevede nfiinarea Comitetului
Regiunilor, organism consultativ format din reprezentani ai autoritilor regionale.

http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
4) Principiul subsidiaritii
4

Un loc important n cadrul tratatului l ocup principiul subsidiaritii 1. Astfel, prin

Tratatul UE, principiul subsidiaritii, aplicat anterior, conform Actului Unic European, politicii
de mediu, devine regul general. Conform acestui principiu, n domeniile care nu in de
competena exclusiv a Comunitii, aceasta nu va ntreprinde aciuni dect dac aceste aciuni
sunt mai eficiente n atingerea obiectivelor dect aciunile ntreprinse la nivel local, regional sau
naional.
5) Cetenia europeana
Articolul 17 al Tratatului instituind Comunitatea European (fostul articol 8) stipuleaz
c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre Statele
Membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia european nu nlocuiete
cetenia naional, ci vine n completarea acesteia, adaugnd noi drepturi: - dreptul de liber
circulaie i de stabilire n Statele Membre; - dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter
(stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor
diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan
diplomatic sau consular n statul ter respectiv; - dreptul de a alege i de a fi ales n
Parlamentul European i n cadrul alegerilor locale n statul de reziden; - dreptul de petiionare
n Parlamentul European; - dreptul de a depune, la Ombudsmanul European, o reclamaie cu
privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare.2
6) O uniune economic i monetar
Decizia de a crea o moned unic la 1 ianuarie 1999 sub egida Bncii Centrale Europene,
reprezint obiectivul final al integrrii economice i monetare pe piaa unic.
Tratatul de la Maastricht prevede crearea Uniunii economice i monetare n trei etape:
- prima etap pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor;
- etapa a doua ncepnd de la 1 ianuarie 1994 o mai larg coordonare a politicilor economice,
n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, precum i de a
limita deficitele i datoria public a statelor. Aceste criterii trebuie s asigure convergena
economiilor statelor membre necesar trecerii la moneda unic.

1
2

Marin Voicu, Introducere in dreptul european, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2007
Eduard Dragomir, Cetenia european, Editura NOMINA LEX, Bucureti, 2010

- etapa a treia crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale

Europene.
7) Politic extern i de securitate comun
n baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al doilea
pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic extern i de securitate comun care
permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile trebuie luate n unanimitate,
iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat.
n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei obiectiv final este aprarea
comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). Statele Membre pot totui continua
aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor luate n comun.
8) Justiie i afaceri interne
Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a
persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile sunt luate n unanimitate i fac referire la
urmtoarele domenii: politica de azil; reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i
ntrirea controlului; imigrarea; combaterea traficului de droguri; combaterea fraudei la nivel
internaional; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea vamal; cooperarea poliieneasc.
9) Revizuirea tratatului
Este prevzut o revizuire a Tratatului, dat fiind viitoarea extindere i necesitatea unor
schimbri

la

nivel

instituional.

Articolul

prevedea

reunirea

unei

conferine

interguvernamentale n 1996. Lucrrile conferinei interguvernamentale reunite n 1996-1997

s-au ncheiat prin semnarea de ctre statele membre a Tratatului de la Amsterdam, la 2 octombrie
1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
D. Tratatul de la Amsterdam
nc de la ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992
i intrat n vigoare pe 1 noiembrie 1993, s-a convenit c se va efectua o revizuire pn la sfritul
deceniului: articolul N prevedea convocarea unei conferine n 1996.1
Conferina interguvernamental a durat mai mult de un an: a fost deschis la Torino pe 29
martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic la nalt nivel cu
privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n
vigoare la 1 mai 1999.1
6

Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale :

- s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii
Europene;
- s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze
securitatea;
- s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;
- s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.
1) Structura tratatului
Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale.
Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European (TUE),
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul anexat deciziei
Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European
prin vot universal direct.
Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti
Europene, urmrind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul
anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii
comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965.
Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare
a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era fcut prin litere, prin Tratatul de la
Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de ratificare, versiunile
lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat.
n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale TCE.
La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei
Occidentale i crearea unei politici comune de aprare, integrarea acquis-ului Schengen n cadrul
Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la
1

Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Universul

Juridic, Bucureti, 2010, pag. 51

unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, protecia i

bunstarea animalelor, etc.

2) Ocuparea forei de munca i drepturile cetenilor

Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de
munc. Aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea
statelor membre. De asemenea, tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al
nediscriminrii (egalitii). Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c
este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii
ale Tratatului i n limita puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe
baza unei propuneri a Comisiei i dup consultarea Parlamentului European.
De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai
ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei.
Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la
locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele Membre
pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de
lucru.
Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat
Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat
i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, de ex., trebuind s i respecte n continuare
obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru.
Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt
adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene ntro limb oficial1 i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la
documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite
condiii, dreptul de acces egal la funcia public comunitar.

n prezent, Uniunea European are 23 de limbi oficiale: bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez,

francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez,
romn, slovac, sloven, spaniol i suedez.

3) Un spaiu de libertate, securitate i justiie

Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici
europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii
Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea.
ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre trebuie
s ia msuri care s vizeze:
- suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este vorba de
ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere;
- stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele
exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o durat
de maximum trei luni.
Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform
Tratatului de la Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon
(libera circulaie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc
i judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului i
xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva copiilor, traficul
de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.
4) Politica extern i de securitate comun
Politica extern i de securitate comun rmne n sfera interguvernamental, ns sunt aduse
o serie de modificri fa de prevederile Tratatului de la Maastricht.
A fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC
care are rolul de a asista la Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, n
special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea
unui dialog politic cu state tere (la cererea Preediniei Consiliului Uniunii Europene).
A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n
cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul acestei uniti este de a monitoriza i analiza
evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele
crize. La recomandarea Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii.
5) Reforma instituiilor Uniunii Europene n vedrea extinderii
9

Consiliul Uniunii Europene

Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de
ncurajare n domeniul ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a
persoanelor, msuri de securitate social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru
cetenii strini, sntatea public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,
cercetarea i dezvoltarea tehnologic, lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica,
protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente), regiuni ultraperiferice.
Parlamentul European
Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament.
Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi
numrul statelor care vor adera n viitor1).
Comisia European
Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat. Membrii Comisiei sunt
numii printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are, prin Tratatul de la Amsterdam,
responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa se
extinde, incluznd urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
Comitetul Economic i Social este consultat n noi domenii: ocuparea forei de munc, afaceri
sociale, sntate public. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea
ca i Parlamentul s consulte CES.
Comitetul Regiunilor beneficiaz prin Tratatul de la Amsterdam de o mai mare autonomie
administrativ, iar domeniile n care aceast instituie este consultat au fost extinse, incluznd:
ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia mediului, Fondul Social,
pregtire profesional i transporturi. Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, i Comitetul
Regiunilor poate fi consultat de ctre Parlamentul European.

E) Tratatul de la Nisa
Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s
conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va
avea aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei
10

trei axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene,

procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre
instituii. Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1
februarie 2003.
Tratatul de la Nisa a introdus o serie de modificri la nivel instituional. Astfel, Prin
Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura
de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune
economic i social, vize, azil, imigraie. Domeniile n care Parlamentul poate sesiza Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene au fost, de asemenea, extinse. Tratatul de la Nisa asigur o
baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai
ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanre a acestora. A fost stabilit un numr
maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la
Amsterdam). Prin Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus
pentru unele state.
n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot:
unanimitatea i majoritatea calificat. n perspectiva viitoarei extinderi, meninerea unanimitii,
procedur care asigur fiecrui stat drept de veto, ar putea face s apar obstacole n luarea
deciziilor. Majoritatea calificat are la baz un sistem de ponderare a voturilor n cadrul
Consiliului Uniunii Europene, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, funcie de
populaia sa. Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli ale majoritii calificate, de aplicat ncepnd
din 2005: pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din
345 pentru o Uniune cu 27 de state membre), i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil (14
din 27). Votul n majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii, n care era necesar
unanimitate: coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul
proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar n materie civil.
Conform Tratatului de la Nisa, ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene
intr numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va
avea mai mult de 27 de state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi
instaurat un sistem de rotaie ale crui reguli vor fi stabilite de ctre Consiliu prin vot n
unanimitate1.
11

Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de

judecat, Tratatul de la Nisa prevede unele modificri n ceea ce privete competenele Curii de
Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie, avnd cte un membru din
fiecare stat UE, se poate reuni n plen sau n camer lrgit. Prin Tratatul de la Nisa, aciunile
directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen i asupra
unor anumite aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act
comunitar.
Tratatul de la Nisa prevede c fiecare stat membru are cte un reprezentant n Curtea de
Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat. n ceea ce privete Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor, a fost stabilit un numr maxim de 350 de membri.
Prin Tratatul de la Nisa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul
Uniunii Europene, statund cu o majoritate de 4/5 i dup consultarea Parlamentului European,
poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat existena riscului de
violare a drepturilor fundamentale. Mai mult, Declaraia privind viitorului Europei, anex a
Tratatului de la Nisa, cuprinde prevederi asupra statutului Cartei Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene, care nu este incorporat n Tratat.
F) Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona a fost semnat deoarece s-a simit nevoia de se reforma cadrul
institutional al Uniunii Europene, ajuns la 27 de membri i din cauza neratificrii de ctre toate
statele Uniunii Europene a Constituiei Europene, al crei text final a fost agreat de statele
membre in iunie 2004.

Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de

amendare a Tratatului privind Uniunea Europeana i Tratatul instituind Comunitatea European,

a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul de la Lisabona, Portugalia.
Consiliul European, reunit la Bruxelles n iunie 2007, a hotrt redactarea unui nou tratat
care s nlocuiasca textul Constituiei respinse. Acest tratat, numit iniial Tratatul de Reforma,
urma nu s nlocuiasc (asa cum s-ar fi ntamplat n cazul adoptrii Constituiei), ci s amendeze
att Tratatul instituind Comunitatea European ct i Tratatul privind Uniunea European.

Acest lucru este valabil ncepnd cu viitorul mandat al Comisiei Europene (2009-2014).

12

Tratatul de la Lisabona intenioneaz s pstreze toate schimbrile instituionale pe care

statele membre le-au inclus n Constituia European, precum nfiinarea funciei de preedinte
al Consiliului European, a celei de ministru de externe (numit oficial naltul Reprezentant al
Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate), pstrarea aceleai distribuii a
locurilor in Parlament, acordarea personalitii juridice Uniunii Europene i posibilitatea unui
stat de a se retrage din UE.
Tratatul de la Lisabona stipuleaz cine va aciona, n ce domeniu Uniunea European
sau

statele

membre,

identificnd

trei

categorii

de

competen

pentru

UE:

- Competen exclusiv n domenii precum uniunea vamal, politica comercial i de

concuren

numai

Uniunea

European

are

putere

legislativ;

- Aciuni de sprijin, coordonare i complementare n domenii ca educaia, cultura, industria,

Uniunea Europeana poate numai s sprijine statele membre (acordand finantari, spre exemplu);
- Competen comun n ceea ce privete mediul, transportul i protecia consumatorilor, att
Uniunea European, ct i statele membre au putere de legiferare, fr a uita ns de principiul
subsidiaritii.
Dupa aderarea la Uniunea European, orice stat poate s aleag n orice moment dac
rmne sau nu membru al acestei structuri. Dei exista un precedent n care un teritoriu a
ncetat s mai faca parte din Comunitatea Europeana (Groenlanda in 1985), n prezent nu exist
nici o prevedere legal conform creia un stat poate prsi Uniunea European. De aceea, pentru
prima data, Tratatul de la Lisabona include o clauz conform creia este la latitudine oricrei ri
s rmn sau nu membru al UE.
Tratatul de la Lisabona nseamn i un pas nainte n ceea ce privete drepturile omului.
Pe lng faptul c se garanteaz punerea n aplicare a Cartei Europene a Drepturilor
Fundamentale, deschide i oportunitatea pentru Uniunea Europeana de a adera la Convenia
European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Totodat, tratatul
introduce un nou drept pentru cetenii europeni, conform cruia o petiie cu 1 milion de
semnturi din mai multe state membre poate fi trimis Comisiei pentru a demara o iniiativ
legislativ.

13

H.Bibliografie

- Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a revzut

i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
-

http://www.euroavocatura.ro/dictionar/443/Actul_Unic_European

- Marin Voicu, Introducere in dreptul european, Editura Universul Juridic,

Bucuresti, 2007
- Eduard Dragomir, Cetenia european, Editura NOMINA LEX, Bucureti, 2010
- http://www.europeana.ro
- http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm

14