Moneda Si Credit

Moldova 2020
STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE:

7 SOLUII PENTRU CRETEREA ECONOMIC I
REDUCEREA SRCIEI
C UPRINS
Introducere ....................................................................................................................................................................5
Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova ...............................................................................................5
Caracteristicile creterii economice actuale ..............................................................................................................5
Schimbarea paradigmei de dezvoltare ......................................................................................................................6
Prioritile de dezvoltare ...........................................................................................................................................8
Impactul asupra dezvoltrii economice .................................................................................................................9
Impactul asupra veniturilor i a srciei ..............................................................................................................10
Caracterul durabil al creterii economice ............................................................................................................10
Tabele i figuri..........................................................................................................................................................12
Studii: relevante pentru carier ...................................................................................................................................14
Analiza situaiei ........................................................................................................................................................14
Viziunea strategic...................................................................................................................................................16
Impactul scontat ......................................................................................................................................................17
Obiective specifice ...................................................................................................................................................18
Tabele i figuri..........................................................................................................................................................19
Drumuri: bune, oriunde ...............................................................................................................................................20
Tabele i figuri ........................................................................................................................................................25
Finane: accesibile i ieftine .........................................................................................................................................28
Tabele i figuri..........................................................................................................................................................32
Business: cu reguli clare de joc ....................................................................................................................................33
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
2

Tabele i figuri..........................................................................................................................................................40
Energie: furnizat sigur, utilizat eficient ....................................................................................................................43
Tabele i figuri..........................................................................................................................................................48
Sistem de pensii: echitabil i sustenabil ......................................................................................................................52
Justiie: responsabil i incoruptibil...........................................................................................................................59
Tabele i figuri..........................................................................................................................................................64
Coordonarea implementrii, monitorizarea i evaluarea ............................................................................................66
Ciclul integrat de planificare, monitorizare i evaluare ...........................................................................................66
Procesul de operaionalizare ...................................................................................................................................67
Aspectele interconexe .............................................................................................................................................68
Rapoarte de implementare .....................................................................................................................................69
Cadrul instituional ..................................................................................................................................................70
RO.doc8/1/2012
3
L ISTA TABELELOR I FIGURILOR

Tabelul 1. Estimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii de cumprare n 2010 i 2016...........................12
Tabelul 2. Indicele de Performan Logistic pentru unele ri din regiune ...............................................................26
Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru reparaia i ntreinerea drumurilor publice ................27
Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012 ...........................................41
Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i intensitatea energetic ..........................................50
Tabelul 6. Dinamica datoriilor SA Termocom ...........................................................................................................50
Tabelul 7. Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din Republica Moldova ...........51
Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de surse de energie regenerabil (SER) ......................51
Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i tergiversrilor din instanele judectoreti ....................64
Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB, % ................................................................................................................12

Figura 2. Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare, mil. lei n preurile anului 2000.............13
Figura 3. Reducerea ratei srciei, % ...........................................................................................................................13
Figura 4. Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior versus nvmntul mediu de specialitate i
nvmntul secundar profesional ..............................................................................................................................19
Figura 5. Evoluia strii drumurilor naionale n perioada 1992-2010.........................................................................25
Figura 6. Finanarea sectorului drumurilor n perioada 1990-2011, mil. lei ................................................................25
Figura 7. Statistica accidentelor rutiere n perioada 1990-2010 .................................................................................26
Figura 8. Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada 2011-2020........................................................26
Figura 9. Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale.............................................................................32
Figura 10. Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, % .....................................................................................32
Figura 11. Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA ..............................................................................40
Figura 12. Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova ........................................................................................40
Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012 ........................................................42
Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului),
milioane KW.................................................................................................................................................................48
Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica Moldova ...................48
Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal .....................................................49
Figura 17. Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova ................................................................49
Figura 18. Victime ale corupiei, % populaie n situaie de mit ................................................................................64
Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare .............................65
RO.doc8/1/2012
4
I NTRODUCERE
V IZIUNEA STRATEGIC D E DEZVOLTARE A
R EPUBLICII M OLDOVA
C ARACTERISTICILE
CRE TERII ECONOMICE ACTU ALE
Creterea economic din Republica Moldova i tendina de reducere a srciei snt strns
corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm. Ctigurile din
munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al
gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de
capacitile autohtone de producie limitate, aceast cerere a fost satisfcut, n mare
msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat de pe
urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial
alarmant.
Creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii la o serie de
vulnerabiliti, dar exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere
economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe s scad.
Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru
este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care s-au
confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi. Din
pcate, dac nu acionm ferm n vederea crerii unor condiii adecvate de munc i de
trai n Republica Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara
hotarelor rii, moment care va declana declinul remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:
prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de

meninut, ceea ce, n absena unei schimbri structurale a economiei naionale, se
dovedete a fi inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii
Moldova;
cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de

cretere economic, i anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de cretere,
bazat pe consumul alimentat de remitene, n favoarea unui model dinamic, bazat
pe atragerea investiiilor, precum i dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri
i servicii.
n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine s

prezinte o viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe termen lung,
avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de dezvoltare economic. Sub
acest aspect, ea va consolida i va ghida abordarea sectorial caracteristic pentru
RO.doc8/1/2012
5
programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru ntreaga durat a
mandatului.
De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii
Moldova vom miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii
precum sntatea, cultura, protecia social, protecia mediului nconjurtor snt
cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia Naional de
Dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar pentru promovarea unor politici
adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate.
Asemenea optic presupune sustenabilitatea asistenei externe pe care o recepionm
n prezent.
S CHIMBAREA
PARADIGMEI DE DEZVOLTARE
Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei factori acumularea

capitalului, fora de munc i gradul de productivitate a acestora, care include i ali
parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul Strategiei
Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o tentativ de a modela
dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova.
Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev o concluzie
foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de dezvoltare,
potenialul de cretere pentru urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,5-5% anual.
Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri rigide
c exodul forei de munc va fi stopat, iar remitenele vor rmne cel puin la nivelul
actual, ceea ce nu este deloc garantat. Cu certitudine, aceast cretere este insuficient
pentru a asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu
standardele europene. Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (vezi
Tabelul 1), Republica Moldova este penultima ar, clasat n comparaie cu rile din
regiune, devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar
Krgzstanul. Cu un ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional
se va menine pn n 2016.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii 2000-2010 poate
fi atribuit, n principiu, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta
s-a majorat, n medie, cu 8,2% anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care
s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd, creterea PIB a fost condiionat i de
creterea productivitii muncii i a capitalului (4,7% anual). Prin urmare, natura
creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii economice din
sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas, n sfera industriei i
serviciilor, unde productivitatea este mai nalt, explic aceast performan relativ.
Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ dezvoltarea economic.
Tendinele migraioniste care s-au conturat n aceast perioad au determinat scderea
ratei de activitate n economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca
factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514 mii
persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu 2,8% anual. Aceast scdere
RO.doc8/1/2012
6
submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii, i ca rezultat,

erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din
partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete
creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a asigura o
cale de cretere convergent spre media european.
Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i
fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a
majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut
insuficiente pentru asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici chiar
ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivitii factorilor, nregistrate pe
parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pe urmtorii 10
ani. Ele, de fapt, au fost atinse n condiiile n care i Guvernul, i antreprenorii au avut n
faa lor o gam larg de aa-numite inte uoare, sau oportuniti de reform i
retehnologizare, aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform, orice investiie
realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce reformele i
modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de
dezvoltare n baza productivitii multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de
munc, la rndul su, este o variabil economic foarte rigid, care niciodat nu va
rspunde elastic eforturilor raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri
substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrarea european.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort
susinut att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort
urmeaz s identifice, ct de repede posibil, i s soluioneze acele lacune care mai
mpiedic dezvoltarea economic centrat pe creterea investiiilor n capital fix i
intensificarea utilizrii acestuia, inclusiv prin sporirea productivitii muncii.
Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a
acestuia, paradigma dezvoltrii economice va presupune atragerea investiiilor,
dezvoltarea industriilor exportatoare, promovarea societii bazate pe cunotine,
inclusiv prin fortificarea activitilor de cercetare i dezvoltare, inovarea i transferul
tehnologic orientate spre eficien i competitivitate. Schimbarea paradigmei dezvoltrii
economice a Republicii Moldova se va realiza n condiiile asigurrii unei distribuii
echitabile pentru toate pturile sociale a beneficiilor dezvoltrii economice. Pe de alt
parte, viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse
snt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de
reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n stabilirea
unei modaliti noi de lucru i abordare a problemelor de ctre Guvern i ntreaga
societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova va
deveni o ar competitiv pe plan european, din punctul de vedere al abilitii de
reformare i inovare, iar dezvoltarea economic se va accelera pn la un ritm care s
reduc, n perspectiv apropiat, decalajul dintre ara noastr i economiile europene
dezvoltate.
RO.doc8/1/2012
7
P RIORIT ILE
DE DEZVO LTARE
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate n eviden

problemele critice, altfel spus, domeniile n care Republica Moldova este cel mai
1
puternic devansat de ctre rile comparabile. Aceast abordare a fost aplicat cu
succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att
timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei
naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare
a rii, este necesar s fie nlturate, n mod prioritar, acele bariere care mpiedic
activitatea investiional.
Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia, drumurile, accesul la
finane i mediul de afaceri. Ca urmare a procesului consultativ, Guvernul a stabilit
problemele majore, a cror soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii
economice i la reducerea srciei. Astfel, existena unui sistem judiciar ineficient pune
n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att mediul de afaceri din ar,
ct i procesul investiional. Alte dou prioriti, a cror soluionare este posibil n
orizontul de timp oferit pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact
direct asupra populaiei srace, snt: consumul de resurse energetice i sistemul de
pensii. Sntatea a fost identificat ca una din problemele critice ce conduce la
reducerea forei de munc i a productivitii muncii, iar soluionarea acesteia este
posibil prin includerea aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe
termen lung. Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia Naional de
Dezvoltare Moldova 2020 este focalizat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1.
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul

sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie.
2.
Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n

scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces.
3.
Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar

i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor.
4.
Ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale, optimizarea

cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile
publice destinate mediului de afaceri i cetenilor.
5.
Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea

surselor regenerabile de energie.
6.
Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii, pentru garantarea unei

rate adecvate de nlocuire a salariilor.
7.
Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combatere a corupiei, n vederea

asigurrii accesului echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii.
Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.
RO.doc8/1/2012
8
Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare

dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor
vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a
resurselor. Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie ale
statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: asigurarea
dezvoltrii economice calitative i, implicit, reducerea srciei.
Republica Moldova va ntreprinde toate eforturile necesare pentru asigurarea tranziiei
spre o dezvoltare economic verde, care promoveaz principiile dezvoltrii durabile i
contribuie la reducerea srciei, inclusiv prin asigurarea unei guvernri mai bune n
domeniul dezvoltrii durabile, prin integrarea i fortificarea aspectelor proteciei
mediului n toate domeniile de dezvoltare social-economic a rii.
Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor identificate i atingerea
obiectivului principal l constituie existena unor instituii ale statului eficiente i
moderne. Accelerarea reformelor instituionale i consolidarea capacitilor autoritilor
publice vor viza fiecare prioritate identificat. Sporirea calitii serviciilor publice prin
modernizare, creterea transparenei i accesibilitii acestora snt inerente procesului
de implementare a Strategiei.
I MP AC T U L
AS UP RA D E Z V O LT RI I E CO N O MI C E
n perioada 2000-2010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur, n unii ani de succes
au fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1% n 2000-2004, 5,2% n 2005-2008),
dar exist i fenomenul crizelor, i fenomenul undelor economice lungi, ale cror
periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani. ntr-adevr, n 1998 i 2008 au fost
nregistrate crize economice regionale i globale. Ratele de cretere nalt din anii cei
buni reprezint, de fapt, efecte de corectare, de revenire din criz sau de avnt economic
premergtor crizelor.
Prognoza de cretere economic pe 2012-2020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele
medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale
mai mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie
sau eventuale crize.
Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul deceniu, presupune
c ne vom dezvolta tot aa cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai fenomene
economice, sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempou de reforme.
Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de cretere a PIB pe anii 2012-2020 de
4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s schimbm i paradigma dezvoltrii
economice?
Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar efectele directe,
cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu
mai mult de 1,2% anual, formnd astfel un scenariu alternativ. Suplimentul anual la
creterea adiional a PIB va aprea treptat, dar va crete rapid i durabil de la 1,1%
(2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup expirarea termenului de planificare
RO.doc8/1/2012
9
utilizat (vezi Figura 1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n economiile
dezvoltate, o diferen anual de 2% n e creterea PIB-ului nseamn, uneori diferena
dintre stagnare i cretere sau diferena dintre creterea obinuit i boomul economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor cuantificate, n anul
2020 PIB-ul va fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu fiecare an dup 2020,
aceast diferen va crete considerabil (vezi Figura 2).
I MP AC T U L
AS UP RA V EN I T URI LO R I A S R CI EI
Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de locuitor pn n

anul 2020 vor fi n medie cu 12% mai mari dect n scenariul de baz i cu 79% mai mari
dect n anul 2011. Presupunnd o distribuie cel puin proporional a bunstrii, putem
estima efectul de reducere din contul creterii medii a veniturilor.
ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii
economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de
elasticitate. Astfel, n anii 2000-2010, acest coeficient a fost -0,7, ceea ce nseamn c
fiecare extraprocent anual de cretere a PIB-ului reduce n acel an rata srciei cu 0,7%.
Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi fcut utiliznd
acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB-ului n scenariul de baz
4,7% i n scenariul ce presupune implementarea celor 7 prioriti 6,7% pn n 2020.
Suplimentar, efectul direct al implementrii reformei pensiilor asupra srciei este
estimat la circa 2%. Trebuie menionat c aceste dou efecte se vor cumula.
n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei din
2010, n cadrul scenariului de baz aceasta se va diminua pn n 2020 la circa 16%. ns
odat cu implementarea prioritilor, ea se va reduce mai semnificativ, pn la 12,7%,
sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz, ceea ce reprezint
149 mii de oameni potenial scoi din srcie (vezi Figura 3).
C A R A C T E R UL
D UR ABI L AL C R ET E RI I E CO N O MI C E
Prin contrast cu cele expuse mai sus, trebuie menionat c asigurarea unei creteri
economice calitative prin eliminarea constrngerilor critice i reducerea srciei
reprezint efecte scontate pe termen scurt. Pe termen mediu i lung, preocuparea
fundamental a autoritilor ine de promovarea bunstrii un concept care
nglobeaz diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i sntatea public,
securitatea personal, accesul la cultur i, nu n ultimul rnd, un mediu ambiant curat.
Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea economic are un impact
negativ asupra mediului, drept urmare a sporirii polurii industriale i a creterii
consumului. Reglementrile care au menirea s contracareze acest efect snt tratate de
ctre mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la nivelul politicilor naionale,
caracterul durabil al creterii economice este important n egal msur.
n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen mediu i lung este
reconcilierea ntre necesitatea de dezvoltare economic accelerat i protecia mediului
nconjurtor n conformitate cu standardele europene. Acest lucru va avea loc prin: (i)
RO.doc8/1/2012
10
atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit finanarea crescnd a

msurilor de protecie a mediului i (ii) reglementarea echilibrat a mediului de afaceri,
att din punctul de vedere al impactului economic, ct i din punctul de vedere al
impactului asupra mediului ambiant.
De asemenea, sntatea reprezint o parte integral a bunstrii sociale a populaiei i
o starea bun a sntii faciliteaz dezvoltarea economic, competitivitatea i
productivitatea. Ameliorarea sntii populaiei va avea un impact decisiv asupra
dezvoltrii economice i prosperrii sociale doar n condiiile instalrii echitii n
sntate, a unor progrese reale n asigurarea dreptului la sntate pentru toat
populaia i n responsabilizarea ntregii societi de msurile de ocrotire a sntii,
care pot contribui la dezvoltarea uman, bunstarea social i economic. Activitile de
sensibilizare a populaiei privind factorii determinani pentru sntate i promovarea
prevederilor asupra aspectelor de sntate n toate politicile va maximiza rezultatele n
domeniul sntii.
Astfel, sntatea va presupune drept condiii indispensabile securitatea economic i
social, relaiile interpersonale i sociale armonioase, un mediu sigur i sntos de
munc i trai, calitatea adecvat a apei potabile, a aerului i a solului, o alimentare
suficient i raional, toate acestea fiind completate cu un stil de via sntos i
accesul la servicii de sntate de calitate. Sporirea eficienei sistemului de sntate va
contribui, de asemenea, la creterea productivitii muncii, incluziunii sociale i va
diminua srcia, datorit impactului asupra reducerii morbiditii, mortalitii
premature i creterii speranei de via sntoas.
RO.doc8/1/2012
11
T ABELE
I FIGURI
T ABELUL 1. E STIMRILE FMI PRIVIND PIB PER CAPITA LA PARITATEA PUTERII DE CUMPRARE N 2010
I 2016
Albania
Armenia
Georgia
Krgzstan
Macedonia
Moldova
2010
7.454
5.110
5.114
2.249
9.728
3.083
2016
10.067
6.712
7.386
3.181
13.136
4.424
Bulgaria
Romnia
Ucraina
12.851
11.860
6.712
18.010
16.335
9.739
Estonia
Letonia
Lituania
18.519
14.460
17.185
25.145
20.213
24.262
F IGURA 1. P ROGNOZA CRETERII ANUALE
PIB, %
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
Scenariul de baz
3.0%
"Moldova 2020"
2.0%
1.0%
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
0.0%
RO.doc8/1/2012
12
F IGURA 2. E VOLUIA PIB CU

PREURILE ANULUI 2000
I FR IMPLEMENTAREA PRIORITILOR DE DEZVOLTARE , MIL . LEI N
50,000
45,000
40,000
35,000
Scenariul de baz
30,000
"Moldova 2020"
25,000
20,000
2019
2017
2015
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
15,000
F IGURA 3. R EDUCEREA RATEI SRCIEI , %
24.0
22.0
20.0
18.0
Scenariul de baz
"Moldova 2020"
16.0
14.0
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
12.0
RO.doc8/1/2012
13
S TUDII : RELEVANTE PENTRU CARIER

Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi Republicii Moldova un
avantaj comparativ. Totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile
solicitate de potenialii investitori ofertani ai locurilor de munc, capitalul uman
rmne a fi o resurs nevalorificat.
A NALIZA
SITUAIEI
Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care a

luat amploare n ultimii ani, este preferina pentru studiile universitare. Ultimele dou
decenii au fost marcate de o dublare a numrului de studeni ncadrai n nvmntul
universitar n detrimentul nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate
(vezi Figura 4). n general, studiile universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar
limitrile de vrst au fost excluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul
superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n
nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate (vocaional-tehnic),
demonstreaz faptul c studiile universitare reprezint o prioritate pentru cetenii
Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c
71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de studii.
Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,2% din PIB
(media european fiind de 5,5% din PIB), fr ca s produc un impact economic i
social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n nvmntul secundar
profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n nvmntul
mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802 lei/student/an) mai mult dect
2
n nvmntul superior . Cu toate c nvmntul secundar profesional este cel mai
costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010,
conform metodologiei BIM (Biroul Internaional al Muncii), numrul omerilor cu studii
secundare profesionale a constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total
de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare
(18,3 mii), medii de specialitate (12,0 mii), liceale, medii generale (22,0 mii) i gimnaziale
(16,8 mii), nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).
Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n Republica Moldova, n 2010, au fost
nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 15-29 de ani, sau 27,2% din numrul total
al populaiei. Rata omajului n rndurile acestei categorii de vrst constituie 13,9%, fiind
de 1,9 ori mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (7,4%). Conform datelor BNS, n
anul 2010, doar 22% dintre tineri au gsit un loc de munc imediat dup absolvirea
sistemului de nvmnt. O ptrime a prsit primul loc de munc din cauza salariilor
mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o
Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de

specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010.
2
RO.doc8/1/2012
14
proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, dect cei din mediul rural
(75% fa de 54%).
Consecinele problemelor snt resimite nemijlocit n sectorul economic. Se atest o
pondere relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform
calificrilor obinute n instituiile de nvmnt, ns absena unor mecanisme de
monitorizare a carierei profesionale a acestora face ca problema s fie mai puin vizibil.
Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli
profesionale, colegii i universiti, fapt care denot necesitatea diversificrii
parcursurilor educaionale prin promovarea conceptului de nvarea pe parcursul
ntregii viei (lifelong learning). Acest fenomen este aprofundat de asimetria
informaional dintre cererea de for de munc din partea potenialilor angajatori i
percepia eronat a studenilor privind oportunitile de angajare, ceea ce contribuie la
perpetuarea acestui fenomen.
Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng de insuficiena
calificrilor i calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc. 85% dintre
3
companii menioneaz c ntmpin problema lipsei forei de munc calificate ,
ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din
partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz c se confrunt cu
decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale
absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional-tehnic. Programele educaionale
determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest
fapt, de cele mai dese ori, conduce la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte,
este vorba despre muncitorul nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar
pe de alt parte, despre patronul care nu beneficiaz de randamentul scontat al
resurselor umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad
4
de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% dintre companiile respondente .
Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a
produselor/serviciilor formeaz un cerc vicios, care, la rndul su, determin salarizarea
modest. Salariile necompetitive snt un alt motiv al lipsei de atractivitate a
ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema
omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de
specialitate sau superior. Cota acestora, n structura omajului, a atins, n anul 2009,
cifra de 28%. n acest context, emigrarea forei de munc devine o problem tot mai
stringent, ceea ce impune o corelare mai eficient dintre politicile educaionale i
politicile de migraiune i de ocupare a forei de munc.
n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda.
Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i starea precar a
sntii populaiei, contest mitul precum c n Republica Moldova fora de munc
este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa muncii se va aprofunda
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat de PNUD i
Guvernul Belgiei.
4 Idem.
3
RO.doc8/1/2012
15
dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc

calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat, va fi din ce n ce mai
dificil, iar rndurile emigranilor vor fi n continuare alimentate de proaspeii absolveni
ai sistemului educaional, att n scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit, ct i
n vederea realizrii studiilor de calitate, fr a se valorifica potenialul de creare a
locurilor de munc pe piaa intern.
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imperativ.
Perpetuarea acestei situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional,
deoarece, n contextul extinderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul
european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.
V IZIUNEA
STRATEGIC
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact
considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de pregtire
profesional i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor
permite cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul
dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii va conduce la generarea unei
oferte educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i structural cererii forei de
munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului
cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei
sau excluziunii sociale.
Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi orientat spre
asigurarea calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii n domeniul nvmntului,
racordat la experienele europene, va permite efectuarea reformei structurale i
instituionale n domeniu, inndu-se cont de principiul eficienei i calitii. Reformarea
sistemului de cercetare i inovare, prin demonopolizarea finanrii acestuia, prin
aplicarea unor reguli coerente i relevante de susinere a excelenei n educaie i
tiin, va impulsiona calitatea studiilor pentru carier. Crearea Ageniei Naionale
pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru
evaluarea i acreditarea instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare
profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al Calificrilor i
Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii spre dezvoltarea competenelor
solicitate pe piaa de munc. n acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare
a forei de munc, punndu-se accent pe crearea oportunitilor de formare
profesional pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate spre
profesionalizarea, precum i dezvoltarea, n cadrul universitilor, a capacitilor de
cercetare i inovare.
Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea principiilor i
criteriilor de evaluare a potenialului intelectual al instituiilor de nvmnt superior,
prin restructurarea sarcinilor didactico-tiinifice, prin reorientarea serviciilor
instituionale, care vor fi puse la dispoziia studenilor, n beneficiul alegerii corecte i
ct mai adaptate a traseelor educaionale de ctre acetia. Drept exigen a calitii
RO.doc8/1/2012
16
personalului intelectual al unei instituii va constitui ponderea de 75% a profesorilor cu

titluri didactico-tiinifice.
O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de corupie din
sistemul educaional. Soluia optim n aceast privin este s mizm pe mecanismele
pieei. Pentru a stimula o concuren real ntre instituiile de nvmnt superior, vom
modifica formula de finanare a universitilor, lund drept criteriu fundamental
performana acestora, oferindu-le n schimb o autonomie financiar lrgit.
I MPACTUL
SCONTAT
Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat investiional

atractiv i benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind
la sporirea productivitii muncii i a competitivitii. Ca rezultat, va crete calitatea
produselor/serviciilor n economia naional. Promovarea transferului de cunotine
urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile inovatoare s fie transpuse n noi
produse i servicii, care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care
contribuie la soluionarea problemelor societii, astfel nct s consolideze coeziunea
economic i social. Formarea forei de munc calificate se va asigura prin promovarea
orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul general, i prin oferirea posibilitilor de
formare profesional continu pe parcursul ntregii viei.
n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004), investiiile curente n
nutriie, sntate i educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, a
abilitilor profesionale i a cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie la
dezvoltarea economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei
influeneaz producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n
primul rnd, crete volumul fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de
producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc
(productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi cuantificai i
estimai pe urmtorii 10 ani. n plus, exist i alte ci prin care o educaie mai bun va
servi economia naional, precum stimularea investiiilor interne la nivel naional i
deschiderea a noi locuri de munc graie manifestrii abilitilor manageriale i
iniiativei private a absolvenilor, atractivitatea mai mare pentru investitorii strini,
reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reprofilarea i creterea calificrii forei de
munc existente prin dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o
economie bazat pe cunotine, inovaii i tehnologii moderne.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB-ului s-a
bazat pe cteva condiii suplimentare, principale fiind: (i) emigrarea tinerilor absolveni
va fi diminuat cu cel puin 50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii instituiilor
care vor beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20% mai
productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu poate fi
cu 0,6-0,9% mai mare dect n scenariul fr reform.
RO.doc8/1/2012
17
Chiar dac fora de munc este o variabil economic inert, i pn n 2020 din cauza
ritmurilor mici de nlocuire absolvenii noi formai vor constitui doar o mic parte din
totalul populaiei angajate n cmpul muncii, pe termen lung ameliorarea calitii
studiilor pentru carier va avea efect mult mai mare.
O BIECTIVE
SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Rata omajului, %
Exodul tinerilor, %
Ponderea angajatorilor satisfcui de calitatea
forei de munc, %
Ponderea absolvenilor angajai care susin ca au
nevoie de instruire suplimentar dup absolvire, %
2010
7,4
17,7
15 (2011)
2015
6
15
40
2020
5
10
60
40
20
10
RO.doc8/1/2012
18
T ABELE
I FIGURI
F IGURA 4. P ONDEREA STUDENILOR NCADRAI N NVMNTUL SUPERIOR VERSUS
NVMNTUL
MEDIU DE SPECIALITAT E I NVMNTUL SECUNDAR PROFES IONAL
100%
90%
80%
54000
70%
107800
nvmnt superior
60%
50%
nvmnt secundar
profesional
59000
40%
30%
20%
10%
21400
50000
nvmnt mediu de
specialitate
32200
0%
1990-1991
2010-2011
RO.doc8/1/2012
19
D RUMURI : BUNE , ORIUNDE

Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului rutier snt strns
legate de calitatea infrastructurii drumurilor. Starea proast a acestora este privit drept
o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic i necesit investiii
publice substaniale. Mai mult dect att, o infrastructur rutier adecvat este o
precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la
servicii publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ZLSCAC) ntre Republica Moldova i Uniunea European, infrastructura rutier este
indispensabil pentru valorificarea potenialului de export al productorilor autohtoni.
A NALIZA
SITUAIEI
Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a drumurilor. n

1992 circa o treime din lungimea drumurilor naionale era n stare bun, n 1998 n stare
bun era mai puin de jumtate din ele, iar n 2006 doar 7% (vezi Figura 5). Cu toate c
evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul asupra a 1500 km (din
6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea rea i foarte rea a circa
96% din lungimea acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza
finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie (vezi Figura 6). n perioada
1998-2006 finanarea drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare
alocate permiteau doar executarea lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe
timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza neefecturii reparaiilor
curente i capitale necesare, mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit
termenul de exploatare stabilit.
O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n ultimii doi ani (2010-2011),
condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil. lei n 2009 pn la
788 mil. lei n 2011). ns aceste acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga
reea de drumuri la starea adecvat.
Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere i reparaie a
drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin sistemic. Standardele i normele
tehnice utilizate n ramura drumurilor snt nvechite i nu corespund cerinelor actuale,
iar structura instituional a sistemului de ntreinere a drumurilor este ineficient.
n Republica Moldova (fr regiunea din stnga Nistrului) activeaz 39 de ntreprinderi
de ntreinere a drumurilor, din care una este privat, 35 societi pe aciuni cu
participarea statului i 3 ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii
Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru pe anii 2008-2017 a demonstrat
necesitatea reformrii sistemului de ntreinere a drumurilor pentru eficientizarea
acestuia. Cheltuielile de administrare depesc 25-30% din totalul cheltuielilor, plafonul
prescris de legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de ntreinere a
RO.doc8/1/2012
20
drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea inovaiilor

n domeniu, prin organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor
ce implic tehnologii avansate, asigurarea transparenei n activitatea ntreprinderilor
specializate, deetatizarea i comasarea acestora, optimizarea lungimii reelei de drumuri
ntreinute i implementarea metodei de ntreinere prin contracte multianuale (3-5 ani)
cu diferenierea drumurilor dup nivelul necesar de ntreinere.
Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica Moldova au un
impact negativ semnificativ asupra activitii social-economice a rii. Printre factorii ce
ofer posibilitatea realizrii unei dezvoltri economice durabile examinai n cadrul
Raportului Competitivitii Globale a Forumului Economic Mondial 2010-2011, calitatea
infrastructurii plaseaz Republica Moldova pe locul 94 din 139 de ri, cea mai joas
fiind calitatea infrastructurii drumurilor (locul 139), urmat de infrastructura portuar
(locul 124) i aerian (locul 109), i doar infrastructura cilor ferate fiind cotat pe o
poziie mai avansat (locul 67).
Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component
important a competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare,
reprezint un factor important n atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii
exporturilor. n prezent, comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova a obinut
cele mai joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de Performan
Logistic 2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri, n special pentru competena
logistic deinnd locul 132, pentru aspecte vamale locul 124 i pentru aspectele de
infrastructur locul 123 (vezi Tabelul 2).
Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i
investiional din cauza drumurilor proaste, care limiteaz accesul la obiectele de
producere, la pieele de desfacere, la centrele culturale i turistice. Adesea, din aceste
considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de mrfuri i pasageri.
Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile casnice, n special
cele din zonele rurale, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la
serviciile sociale i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor
estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli
suplimentare de circa 2,5 mlrd. lei anual.
Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra securitii
circulaiei rutiere. Numrul total de decese raportat la un milion de vehicule este de
circa 1120 (de 6-9 ori mai mare dect n rile Uniunii Europene) i numrul de decedai
la un milion de populaie este de circa 120 (vezi Figura 7).
Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului nconjurtor. Consumul
de carburani pe drumurile n stare rea se majoreaz cu 20%. Aceasta genereaz emisii
suplimentare ale substanelor nocive n atmosfer. n plus, drumurile proaste snt o
surs suplimentar de zgomot i vibraie. Drumurile pietruite snt o surs de formare a
norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ asupra dezvoltrii culturilor agricole din
zona de influen a drumului.
RO.doc8/1/2012
21
V IZIUNEA
STRATEGIC
Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe export,

investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea att a infrastructurii drumurilor, ct i
a sectoarelor de logistic aferente serviciilor de transport.
n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea minimului de mijloace
financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri naionale i locale, dar i de efectuarea
unor investiii publice substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor publice
naionale, astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei Strategii, 80% din drumuri
s fie n stare bun i foarte bun (vezi Figura 8).
Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a drumurilor
naionale i locale anual snt necesare mijloace financiare n volum de circa 4,2 mlrd. lei
(vezi Tabelul 3). Concomitent, pentru perioada 2011-2014 a fost planificat
reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse externe de finanare, care se
cifreaz la 334 mil. euro. Astfel, pentru atingerea obiectivului stabilit pn la expirarea
termenului prezentei Strategii, este necesar mobilizarea surselor interne i externe
suplimentare de finanare n volum de 1,1 mlrd. euro.
n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla alocare a
resurselor financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de parteneriat
public-privat n domeniul infrastructurii drumurilor i serviciilor de logistic aferente
serviciilor de transport i serviciilor aferente infrastructurii drumurilor. Managementul
reelei de drumuri este de asemenea n vizorul Guvernului. Reducerea cheltuielilor
administrative pn la standardul prescris de legislaie reprezint o surs de economii
care poate conduce la realizarea ntr-o msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere.
Astfel, eficientizarea sistemului de ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei
concurene eficiente avnd la baz: (i) organizarea unor achiziii publice transparente cu
favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate; (ii) asigurarea unui control mai
eficient asupra calitii lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea
ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor pn n 2013 i (ii) implementarea pn n
2015 a metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.
I MPACTUL
SCONTAT
Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va avea o serie

de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea economic a rii. Avnd o amplasare
strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitate de ar de frontier ntre
Uniunea European i Europa de Est i poate deveni un nod comercial al transportului
din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de logistic vor fi mai
mici dect n rile vecine. Serviciile de transport pot fi dezvoltate, ns costurile acestora
snt foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate.
Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea infrastructurii drumurilor s
se realizeze n conformitate cu necesitile economice i sociale ale localitilor. innd
cont de faptul c Republica Moldova dorete s dinamizeze dezvoltarea sectoarelor
industrial i agricol, o infrastructur rutier solid, un transport rutier funcional i
RO.doc8/1/2012
22
centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul productorilor agricoli i

industriali la pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar, prin
utilizarea tehnologiilor avansate, va avea impact asupra pieei forei de munc, att prin
crearea locurilor de munc noi, ct i prin implicarea unui grad de pregtire profesional
adecvat. Nu n ultimul rnd, o infrastructur rutier modern va contribui la dezvoltarea
unor sectoare netradiionale, prestatoare de servicii, cum ar fi turismul, serviciile de
logistic etc. La proiectarea, construcia i exploatarea drumurilor se va ine cont de
imperativul implementrii masurilor de protecie a mediului, inclusiv prin aplicarea
procedurii de evaluare a impactului de mediu, promovarea standardelor de construcie
i exploatare n condiiile schimbrilor climaterice, ntreinerea, restabilirea i extinderea
suprafeelor plantaiilor rutiere (fiilor verzi de protective de-a lungul drumurilor etc.).
De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea
actual a drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale la
servicii sociale calitative. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea colilor
de circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului la instituii. Serviciile
de transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de meninere a acestora pot fi foarte
nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct. Astfel, reabilitarea
drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de sntate, n special la servicii de
urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei
de spitale publice, n baza Planului naional general al spitalelor, distana dintre spitale
se va majora, iar starea drumurilor are o importan major pentru accesul rapid al
pacienilor la instituiile medico-sanitare. Concomitent, trecerea la o acoperire
universal i accesul la o asisten primar eficient, n calitate de cel mai apropiat
furnizor de ngrijiri acordate individului i de bun calitate, reprezint o prioritate pentru
Republica Moldova. Astfel, construcia viitoare de drumuri i planificarea urban i
rural va fi coordonat atent cu planificarea instituiilor medicale (de exemplu spitale,
instituii de asisten medical primar i de urgen). De asemenea, este un fapt stabilit
c includerea unor msuri eficiente de securitate rutier la construirea drumurilor
contribuie la prevenirea accidentrilor personale i pierderea capitalului uman i a
productivitii n urma accidentelor rutiere. Construirea drumurilor noi, mai sigure,
reprezint, de asemenea o oportunitate de promovare a unui mod de via mai sntos,
prin crearea condiiilor pentru activiti fizice, ca mersul pe jos i mersul cu bicicleta n
spaiile publice.
Un alt aspect important este protecia mediului ambiant. n primul rnd, drumurile mai
bune reduc substanial consumul de combustibil la fiecare kilometru parcurs, astfel
diminundu-se i emisia de gaze nocive, zgomotul i ali factori poluani. Autovehiculele
vor necesita mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i anvelope, care la fel
reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar nu mai puin important,
nsui procesul de reconstrucie i reabilitare a drumurilor urmeaz s aib loc n strict
concordan cu cerinele legislaiei naionale n domeniul mediului i cu bunele practici
internaionale (expertiza impactului asupra mediului, planuri de aciuni pentru protecia
mediului n procesul reconstruciei etc.).
RO.doc8/1/2012
23
Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct
creterea i dezvoltarea economic prin mai multe canale. Att n practica internaional,
ct i n contextul Republicii Moldova exist modele matematice bine calibrate care
apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de drum asupra cheltuielilor,
veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului economisit, accidentelor.
Principalele beneficii, aranjate n ordine descresctoare, snt:
reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr combustibilul i

reparaiile economisite;
reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi ulterior utilizat n

scopuri productive sau pentru recreere;
reducerea numrului de accidente;
intensificarea traficului de mrfuri i cltori adiional atras, inclusiv a tranzitului

internaional;
creterea investiiilor, dezvoltarea regional i a turismului n urma sporirii

atractivitii rii, acestea constituind efecte tere, mai puin sesizabile.
Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile sugereaz c anual,
pe segmentele de drum planificate spre reabilitare, se pierd 2,5 mlrd. lei pentru
extrareparaii i combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte
dintre banii economisii pot fi investii n scopuri productive, mrind astfel stocul de
capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i mediu, rata anual obinuit de
cretere a PIB-ului se va majora suplimentar cu 0,3% doar de pe seama economiilor de
combustibil i reparaii. Efectul total va fi ns, probabil, i mai mare.
O BIECTIVE
SPECIFICE
Reabilitarea drumurilor publice naionale, km
Reparaia drumurilor publice locale, km
Ponderea drumurilor publice naionale aflate n
stare:
foarte bun, %
bun, %
Micorarea numrului de decese cauzate de
accidente rutiere, raportate la un milion de
populaie
LPI/WB (Indicele de Performan Logistic)
infrastructur
competen logistic
2010
2015
900 (2014)
700 (2014)
38
42
60
120
2,57
2,05
2,17
2020
1900
4900
2,67
2,35
2,37
2,87
2,65
2,77
RO.doc8/1/2012
24
T ABELE
I FIGURI
F IGURA 5. E VOLUIA STRII DRUMURILOR
NAIONALE N PERIOADA
1992-2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Stare bun
Stare rea
1992 1994 1996 1998 2001 2006 2008 2010
F IGURA 6. F INANAREA SECTORULUI DRUMURILOR N PERIOADA 1990-2011, MIL . LEI
1200
1000
800
600
Reabilitri i construcii noi
400
ntreinerea drumurilor
200
0
90 994 998 001 003 005 007 009 011

19
1
1
2
2
2
2
2
2
RO.doc8/1/2012
25
T ABELUL 2. I NDICELE DE P ERFORMAN L OGISTIC PENTRU UNELE RI DIN REGIUNE
ara
LPI
Ucraina
Croaia
Bulgaria
Romnia
Albania
Moldova
2,57
2,77
2,83
2,84
2,46
2,57
Aspecte
vamale
Infrastructur
2,02
2,62
2,50
2,36
2,07
2,11
Transportul
peste granie
2,44
2,36
2,30
2,25
2,14
2,05
Competen
Logistic
2,79
2,97
3,07
3,24
2,64
2,83
Urmrirea
livrrilor
2,59
2,53
2,85
2,68
2,39
2,17
Costuri
2,49
2,82
2,96
2,90
2,39
3,00
3,06
3,22
3,18
3,45
3,01
3,17
F IGURA 7. S TATISTICA ACCIDENTEL OR RUTIERE N PERIOADA 1990-2010
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990
1995
2000
Accidente
2002
Victime, total
2004
2006
Traumatizai
2008
2010
Decedai
F IGURA 8. P ROGNOZA EVOLUIEI STRII DRUMURILOR NAIONALE N PERIOADA 2011-2020

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
8
12
15
14
20
24
31
36
22
65
42
25
50
23
35
20
Stare rea
38
23
18
2011
31
18
2012
2014
Stare mediocr
2016
Stare bun
10
20
0
2018
2020
Stare foarte bun
RO.doc8/1/2012
26
T ABELUL 3. C ALCULUL ESTIMATIV A L MIJLOACELOR NECESARE PENTRU REPARAIA I
NTREINEREA
DRUMURILOR PUBLICE
Denumirea lucrrilor
Volumul total
Periodicitatea
Volumul
anual
Costul estimativ, mii

lei
la 1 km
total
km
ani
km
287
30
10
4800
45920
2797
16
175
7500
1311094
252
28
450
12600
a. Drumuri naionale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de

ciment
mbrcminte din beton asfaltic
mbrcminte din pietri sau
prundi
Total
3336
1369614
Reparaie medie (ntreinere periodic)
strat de beton asfaltic
1150
192
2450
469583
tratament bituminos
1592
398
450
179100
252
84
220
Total
profilare cu adaos de material
2994
18480
667163
b. Drumuri locale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de

ciment
mbrcminte din beton asfaltic
mbrcminte din pietri sau
prundi
Total
42
25
3600
6048
2717
13
209
3500
731500
3016
335
450
150800
5775
888348
Reparaie medie (ntreinere periodic)
strat de beton asfaltic
1350
225
1450
326250
tratament bituminos
1367
273
350
95690
profilare cu adaos de material
3016
1005
220
221173
16
1554
34
52830
permanent
9344
64,2
598016
Total
5733
c. Reparaia capital a podurilor

d. ntreinerea de rutin a drumurilor
naionale i locale (calculele ASD)
N TOTAL
1131 buc.
/24681 m
9344
643113
4219084
RO.doc8/1/2012
27
F INANE : ACCESIBILE I IEFTIN E

Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare msur, de sectorul
bancar. Acesta, la rndul su, s-a dovedit a fi suficient de stabil i a rezistat relativ fr
pierderi pe fundalul crizei financiare globale din 2008-2009. Recesiunea economic a
afectat credibilitatea agenilor economici, anunnd deteriorarea portofoliului de
credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat, situaia revenind la normal odat
cu relansarea economic. n pofida stabilitii sectorului bancar, agenii economici
semnaleaz accesul limitat la finanare, iar nivelul de intermediere financiar este
printre cele mai joase din regiune.
A NALIZA
SITUAIEI
Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica Moldova este slaba

intermediere financiar. Ponderea medie a creditelor bancare n PIB n anii 2004-2010 a
constituit 31,5%, Republica Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa
Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia. Liderii din regiune Letonia,
Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB variaz ntre 80 i
5
115% .
Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de ponderea depozitelor
bancare n PIB sursa principal a creditrii, totui, la acest capitol Republica Moldova,
caracterizat de o pondere medie a depozitelor bancare n PIB de 32,9%, este clasat
mai jos dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus i Georgia, rmnnd
poziionat sub media pe regiune. Nencrederea populaiei i a companiilor n bnci este
principalul obstacol care determin ponderea relativ sczut a depozitelor n PIB.
Astfel, funcia principal a sistemului bancar i anume concentrarea economiilor
cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de lichiditi suplimentare este
exercitat deficient.
O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel
cu majorarea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai
peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c aproximativ jumtate din
ctigurile formate din munc snt transferate n Republica Moldova n calitate de
remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine, condiionat i de
faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu
permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului
care intesc canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business
(PARE 1+1) nu au fost susinute de mijloace financiare suficiente.
Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar bancar ine de
eficiena utilizrii resurselor disponibile i eficiena managementului riscurilor. Pe de o
Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului de liber schimb
aprofundat i comprehensiv cu UE, Expert-Grup, 2011.
5
RO.doc8/1/2012
28
parte, bncile din Republica Moldova dein lichiditi n excesul normelor prudeniale
prescrise de bunele practici internaionale. Astfel, ponderea medie a rezervelor lichide
n activele bancare a constituit n anii 2004-2009 27,3%. n cazul unei intermedieri
eficiente, excedentul de lichiditi ar determina bncile s intensifice eforturile
creditare, fapt ce ar presupune diminuarea primei de risc. n realitate, agenii economici
din Republica Moldova invoc accesul limitat la surse de finanare, indicnd rata nalt a
dobnzii drept una dintre problemele majore cu care se confrunt n activitatea
economic (14,2% din respondenii la chestionarul care a stat la baza Raportului Global
asupra Competitivitii pentru 2010-2011 au indicat accesul la finanare drept cel mai
6
mare impediment n derularea afacerilor ).
Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n Republica Moldova
7
snt cele mai nalte din regiune . Faptul c n Republica Moldova primele de risc n anii
2004-2010 au constituit 8,6% denot lipsa de confiden a bncilor comerciale n
potenialii debitori i determin preferina acestora pentru active lichide.
Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea informaiei cu privire
la credibilitatea debitorilor. O reform recent n acest domeniu ine de crearea n
Republica Moldova a birourilor de istorii creditare, care colecteaz informaii privind
onorarea la termen a obligaiilor creditare, ceea ce permite bncilor comerciale s
ajusteze ratele dobnzii n funcie de profilul debitorului. n consecina implementrii
acestei reforme, Republica Moldova i-a mbuntit considerabil poziia n clasamentul
8
Doing Business al Bncii Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe locul 40 . Concomitent,
rmn nerezolvate unele probleme ce in de exercitarea drepturilor asupra gajului n
cazul n care debitorii devin insolvabili.
Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor snt condiionate
de lipsa unei competiii veritabile pe segmentul bancar al pieei financiare i, n
ansamblu, de lipsa unor alternative viabile de finanare prin intermediul sectorului
financiar nebancar. La finele anului 2011, cota activelor celor mai mari 5 bnci din
9
Republica Moldova n activele totale ale sistemului bancar a constituit 70,12% . Astfel, n
anul 2011, dei circa din capitalul bncilor reprezint investiii strine, doar 4 bnci din
cele 15 active n Republica Moldova reprezint filiale ale bncilor occidentale. Un alt
factor care reduce eficiena utilizrii resurselor este cota statului n capitalul bancar n
una dintre cele 5 bnci mari din Republica Moldova.
Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul valorilor mobiliare
tranzacionate n perioada 2004-2010 raportat la PIB este printre cele mai mici din
regiune 1,28%, nregistrnd n ultimii ani o tendin de declin. Pentru comparaie,
media regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n timp ce media din Uniunea
European a constituit 92,4%.
The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010.
Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata dobnzii la creditele
acordate de ctre bnci i rata dobnzii la obligaiunile de stat. World Development Indicators,
http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK.
8 Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova.
9 Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.
6
7
RO.doc8/1/2012
29
V IZIUNEA
STRATEGIC
Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni:

(i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor resurselor financiare i
(iii) simplificarea condiiilor de garantare a creditelor i mprumuturilor.
Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem financiar care
canalizeaz n mod eficient resursele financiare de la gospodriile casnice ce produc
economii la agenii economici care snt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor
lor de afaceri, fiind creat o competiie veritabil pe piaa bancar pentru atragerea
resurselor financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei statului din capitalul
bancar i intrarea pe pia a unor investitori strategici vor impulsiona spiritul de
concuren i vor optimiza costurile resurselor financiare. n acelai timp, este
imperativ elaborarea a ct mai multe alternative pentru plasamentul economiilor
populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce la dezvoltarea intermedierii
financiare.
Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi direcionate spre
utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii economice, ceea ce va maximiza
avantajele de dezvoltare oferite din migraie. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a
lucrtorilor emigrani, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea sumei
garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de servicii
financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung accesibile pentru lucrtorii
migrani (de genul Diaspora Bonds) poate fi un instrument eficient de valorificare a
potenialului remitenelor. Totodat, un obiectiv important este perfecionarea
instrumentelor financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea acestora, n vederea
susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business angels).
Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a unor noi scheme
de investiii inovatoare vor genera modificri ale modului de consum i de producie, vor
spori competitivitatea produselor la export.
Adaptarea sistemului de reglementare i supraveghere a pieei financiare la bunele
practici europene va ridica nivelul de eficien a acesteia, va crea condiii favorabile
pentru accesarea capitalului pe piaa financiar autohton, fapt ce va genera o cretere
a activitii de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul de protecie a
consumatorilor serviciilor oferite n cadrul pieei financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de
acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din
sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod eficient spre creditarea sectorului real
al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv
prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va
conduce la diminuarea primelor de risc.
RO.doc8/1/2012
30
I MPACTUL
SCONTAT
Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a finanrii prin

intermediul sectorului bancar i nebancar ca volum i ca pondere n PIB (pn la 50%
spre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a finanrii economiei este n sine o
sarcin ambiioas, sensibil la riscurile economice i financiare globale, precum i la
cele locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i
pronunat asupra producerii interne brute i a veniturilor, prin transformarea creditelor
n investiii noi.
Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane s-a bazat pe
presupunerea destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat sectorului real n
calitate de credit, cel puin 30 de bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie
presupus a creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se vor
rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0,5-0,7% mai mare dect n scenariul fr
implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de
accelerare rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din
prezenta Strategie.
O BIECTIVE
SPECIFICE
Majorarea ponderii depozitelor n PIB, %
Majorarea ponderii creditelor n PIB, %
Reducerea primei de risc, puncte procentuale
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu valori
mobiliare raportat la PIB, %
2010
35,8
37,2
10,1
0,4
2015
40
45
9
2
2020
45
50
7
5
RO.doc8/1/2012
31
T ABELE
I FIGURI
F IGURA 9. P RIMELE DE RISC N RILE DIN REGIUNE , PUNCTE PROCENTUALE
F IGURA 10. V OLUMUL TRANZACIILOR
CU ACIUNI RAPORTAT LA
PIB, %
RO.doc8/1/2012
32
B USINESS : CU REGULI CLARE DE JOC

O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a promova inovaia
n baza unei concurene loiale pentru resurse i clieni. n cele din urm, ctigtori snt
consumatorii, care beneficiaz de un pre just la bunurile i serviciile achiziionate i de
o calitate adecvat preului. Un mediu de afaceri favorabil este propice atragerii
investiiilor strine i crerii ntreprinderilor noi.
A NALIZA
SITUAIEI
Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de dezvoltare economic,

precum i de o serie de factori de conjunctur externi i interni. Pe plan extern,
expansiunea economic global favorizeaz investiiile din rile emergente, n timp ce
pe plan intern, derularea unor programe de privatizare este n msur s suscite un
interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova, investiiile strine directe
au atins cota maxim de 713 mil. dolari SUA n 2008, dup care s-au diminuat brusc n
urma crizei economice mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a investiiilor strine
directe au fost recuperate, ns nu pe deplin (vezi Figura 6). Crearea ntreprinderilor noi
este de asemenea influenat de perspectivele economice ale rii, dei regulilor clare
de joc le revine un rol determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual, n
Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (vezi Figura 5).
Aceast cretere ar putea fi intensificat n condiiile unor reglementri favorabile
desfurrii afacerilor.
Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea mediului de afaceri
din Republica Moldova este ghidat de clasamentele internaionale.
10
11
n conformitate cu raportul Doing Business 2012 , elaborat de Banca

Mondial, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind
devansat semnificativ de majoritatea rilor din regiune i din CSI.
n cadrul clasamentului Global Competitiveness Index 2011-2012 , Republica

Moldova s-a poziionat pe locul 93 din 142 de ri, la fel fiind surclasat de
majoritatea rilor din regiune i din CSI. Conform indicatorului agregat
Instituiile, care reflect cadrul de reglementare potrivit indicatorului
competitivitii globale, Republica Moldova este poziionat pe locul 106.
Conform aceluiai clasament, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca
fiind principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea
politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la finanare; (iv) ineficiena
administraiei publice i (v) instabilitatea Guvernului.
10
11
Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org.

Global Cometitiveness Index 2011-2012, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports.
RO.doc8/1/2012
33
Indicele Libertii Economice 2011 este un important indicator de referin

pe plan internaional, care evalueaz gradul de imixtiune a statului n
activitatea economic n baza a 10 subindicatori: libertatea afacerilor,
libertatea comerului, libertatea fiscal, cheltuielile statului, libertatea
monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, drepturile de
proprietate, libertatea de corupie i libertatea muncii. Republica Moldova este
poziionat doar pe locul 120 la acest indicator, din 179 de ri.
Un alt indicator este Logistics Performance Index, care arat capacitatea rilor
de a asigura circulaia mrfurilor i de a interconecta productorii cu
consumatorii i pieele internaionale. La acest capitol Moldova s-a plasat n
anul 2010 pe locul 104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator, Moldova se
poziioneaz pe ultimele poziii ale clasamentului, n domeniul administrrii
vamale pe locul 124 i n domeniul competenei i performanei n asigurarea
logisticii pe locul 132.
12
n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica Moldova este
caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial nivelul
celor din rile dezvoltate. n consecin, ritmul de dezvoltare economic a rii este
afectat negativ, iar potenialul investiional i cel de export al produciei cu valoare
adugat sporit nu este valorificat pe deplin. Povara administrativ excesiv creeaz
bariere n lansarea, derularea i lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant n
promovarea concurenei loiale orientate spre productivitate i inovaii.
Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: (i) lansarea,
(ii) desfurarea i (iii) lichidarea afacerii.
LANSAREA AFACERII
La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business
2012, Republica Moldova este poziionat pe locul 88 din 183 de ri.
Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii
snt numrul mare de proceduri i costul nalt asociat lor. Cu toate acestea,
indicatorul Lansarea afacerii, descris mai sus, acoper doar procedurile legate
de nregistrarea afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte de a lansa
afacerea, agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive
(autorizaii de funcionare n comer, autorizaii sanitare de funcionare,
autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, licene, avize de protecie
mpotriva incendiilor i alte acte permisive), procedurile de eliberare fiind
anevoioase, deseori netransparente i neclare, inclusiv consumatoare de timp,
bani i resurse umane.
12
Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/
RO.doc8/1/2012
34
DESFURAREA AFACERII
La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o serie de condiii

obligatorii impuse diferitelor genuri de activiti i suport bariere i costuri
administrative legate de:
numrul mare al inspeciilor de stat;
frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor i informaiilor obligatorii;
consumul de timp i modalitatea de achitare a impozitelor;
obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru construcii,

instalaii, echipamente, materii prime, produse i servicii, inclusiv pentru cele
importate i exportate;
formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n administrarea

vamal i asigurarea declarrii vamale la importul i exportul de mrfuri i
servicii;
nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor evalurii

conformitii, efectuate de ctre organismele naionale pentru produsele
exportate.
Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa
financiar (bancar i nebancar), a licenelor i actelor eliberate de
autoritile publice locale, efectuat n 2011, a evideniat existena a peste 400
de acte. Dintre acestea, au fost considerate justificate doar 272 de acte, care au
fost incluse n Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile
emitente persoanelor juridice i fizice pentru practicarea activitii de
13
ntreprinztor . Alte acte permisive dect cele incluse n nomenclator nu
reprezint norm legal. Totodat, este important s menionm c mai multe
autoriti publice snt abilitate cu funcii de control, efectund numeroase vizite
de inspecie, care aduc costuri i riscuri semnificative mediului de afaceri.
Combinarea acestora cu cerinele i procedurile aferente operaiilor de importexport, asociate cu costuri nalte pentru trecerea peste frontier a mrfurilor,
afecteaz, n primul rnd, investiiile n afacerile orientate spre export, intense
din punct de vedere tehnologic i inovaional, care au cel mai mare potenial de
cretere.
Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative, o constrngere
critic n desfurarea afacerilor este gradul redus de dezvoltare a
infrastructurii calitii, n special a capacitilor de evaluare a conformitii,
ceea ce afecteaz considerabil potenialul de export al rii.
Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export, necesit o
reducere a costurilor nalte asociate trecerii peste frontier a mrfurilor,
prestrii serviciilor i mobilitii persoanelor aferente acestor afaceri. O
infrastructur de afaceri mai bun, o administrare vamal eficient i orientat
Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de
ntreprinztor.
13
RO.doc8/1/2012
35
spre facilitarea comerului cu mrfuri i servicii reprezint prioriti pentru

asigurarea unei dezvoltri economice bazate pe optimizarea costurilor de
afaceri i promovarea exporturilor.
LICHIDAREA AFACERII
La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business
2012 Republica Moldova este poziionat pe locul 91 din 183 de ri.
Problemele la acest capitol in de costul i durata procedurilor de
insolvabilitate, precum i de rata joas de recuperare a banilor de ctre
creditori.
n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite
etape ale ciclului de via a afacerii snt comparativ mai mari n comparaie cu costurile
medii din regiune (vezi Figura 13). Implementarea secvenial a reformei regulatorii i
interpretarea neunivoc a actelor regulatorii, coroborate cu atitudinea prtinitoare fa
de antreprenori a autoritilor publice i a instituiilor abilitate cu funcia de control de
stat, au diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei menite s
amelioreze mediul de afaceri.
Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea excesiv a poverii
administrative se nscriu n urmtoarele dou categorii:
Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc

deseori beneficiile publice. Astfel de reglementri snt rezultatul competenelor
joase ale organelor publice sau al intereselor instituionale i personale. Interesele
in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o influen i o
importan sporit, precum i crearea condiiilor favorabile pentru corupie i
favorizarea unor grupuri economice, astfel genernd o competiie neloial n
economie i inhibnd activitile inovaionale.
Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntr-un

mod discreionar i, astfel, conduc la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor
normative, la o previzibilitate i transparen redus n reglementare, corupie i
concuren neloial.
Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr mare de

reglementri i acte permisive, reformele nu au rspuns pe deplin ateptrilor. Astfel,
Republica Moldova, n comparaie cu Georgia, care a motenit din perioada sovietic un
cadru de reglementare similar, nu a valorificat suficient potenialul de reducere a
barierelor administrative (vezi Tabelul 4).
Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n conformarea slab a
autoritilor publice la principiile bunei reglementri, prescrise de reformele anterioare,
precum: previzibilitatea, transparena n reglementarea activitii de ntreprinztor,
reglementarea material i procedural prin acte legislative, analiza impactului de
reglementare, echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor, aprobarea tacit a
RO.doc8/1/2012
36
iniierii i/sau a desfurrii afacerii, ghieul unic i altele. Aceast situaie creeaz un
teren propice pentru corupie i discriminare n reglementare.
V IZIUNEA
STRATEGIC
Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct pn n

anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via a afacerii s fie
mai mici dect n rile din regiune, acesta fiind guvernat de principiul liberei concurene.
Impactul mbuntirii mediului de afaceri va fi exprimat n sporirea investiiilor,
creterea exporturilor, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile, motivate s
implementeze inovaii, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure
productivitate nalt i producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin
avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale Doing Business, Global
Competitiveness, Economic Freedom i Logistics Performance, depind nivelul mediu
din regiune.
Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru
lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii, prin aplicarea unor abordri inovaionale n
reglementarea afacerilor, cum ar fi digitalizarea procesului de prestare a serviciilor
publice, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciile fiind
realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora semnificativ mediul de
afaceri, diminund totodat costurile administrative inutile i, implicit, va asigura
dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct a afacerilor, a investiiilor i a
comerului exterior, procesul de optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea
serviciilor publice, va crea o baz i un imbold semnificativ pentru inovaii i noi locuri de
munc n sectorul privat.
Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i durabile dac vor fi
susinute de mecanisme de impunere i implementare. n acest sens, se va lucra asupra
implicrii mai active a sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea
reglementrilor. Un alt actor important n acest sens snt judectoriile, care vor trebui s
rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i ntreprinztorilor privind nclcarea
drepturilor acestora de ctre instituiile publice, n special n ceea ce privete eliberarea
n termenul stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de depunere
a plngerilor fa de toate instituiile implicate n reglementarea afacerilor i a
comerului exterior, neimplicarea instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n
cazul n care nu exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n
termen scurt.
Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei naionale, mbuntirea
mediului de afaceri i sporirea atractivitii acestuia att pentru lansarea noilor afaceri,
ct i pentru dezvoltarea lor. n vederea asigurrii unei concurene eficiente i loiale,
Republica Moldova i propune elaborarea i implementarea Programului Naional n
domeniu concurenei i al ajutorului de stat prin preluarea celor mai bune practici
europene la prevenirea, reprimarea i limitarea activitilor anticoncureniale ale
agenilor economici i ale autoritilor administraiei publice.
RO.doc8/1/2012
37
Crearea ntreprinderilor noi va fi ncurajat i prin propagarea istoriilor de succes n

domeniul antreprenoriatului, sprijinul spiritului ntreprinztor, n special n rndul
femeilor, care constituie actualmente doar 27,5% dintre ntreprinztori. Mecanismele
existente prin care ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de instruiri, precum i de
suport financiar i logistic vor fi extinse i diversificate.
Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii infrastructurii calitii,
menite s faciliteze exporturile i s ncurajeze implementarea tehnologiilor avansate la
ntreprinderile autohtone, inclusiv n agricultur, astfel nct s fie asigurat securitatea
consumului. De asemenea, implementarea reformelor n domeniul reglementrii i
administrrii n sntate pot ameliora optimal productivitatea i eficiena n Republica
Moldova.
Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra mediului ambiant.
Concomitent, reglementrile rigide care vizeaz protecia mediului impun anumite
costuri de conformitate pentru derularea afacerilor. Dei, din punctul de vedere al
dezvoltrii durabile, astfel de costuri snt justificate, exist riscul ca mediul de afaceri s
le perceap drept excesive. n acest sens, reglementrile noi vor avea n vizor evaluarea
impactului asupra mediului ambiant, urmrind ca povara administrativ s fie distribuit
n mod echitabil asupra agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i
fr a crea premise pentru concurena neloial.
n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea investiional i
dezvoltarea economic prin costuri administrative i de conformare i riscuri asociate cu
opacitatea reglementrilor i aplicarea discreionar a sanciunilor. Promovarea unei
reglementri inteligente i a unei abordri orizontale, cu instituirea unor standarde
interoperabile n domeniu, va crea condiii pentru valorificarea tuturor oportunitilor
de dezvoltare a afacerilor.
I MPACTUL
SCONTAT
Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea

premise pentru o dezvoltare economic mai dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd
investiiile n sectoarele productive ale economiei naionale, crearea produselor noi i
accesul mai larg pe piee de desfacere strine.
Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta n reinvestirea
fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri i crearea locurilor de
munc. Economiile din reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor estimate i
snt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare. Spre
deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de conformare nu pot fi
estimate cu o precizie suficient, ns pot fi deduse din creterea volumului comerului,
inclusiv a ponderii exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea
economic i reducerea srciei.
Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n mediul de afaceri
din Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv strine.
RO.doc8/1/2012
38
Avnd n vedere c resursele investitorilor locali snt limitate, investiiile strine ar putea
fi un factor major n schimbarea paradigmei de dezvoltate a rii. Mai mult dect att,
mbuntirea mediului de afaceri, pe lng impactul cantitativ asupra investiiilor, va
spori i calitatea acestora, fiind favorizate, n special, afacerile intensive din punct de
vedere tehnologic i inovaional. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori,
inclusiv calitatea mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu cele din
alte ri, nu este posibil cuantificarea acestui efect.
O BIECTIVE
SPECIFICE
2015
2020
24
cu 50%
1
cu 80%
10
cu 20%
10
cu 40%
pn la 35
pn la 25
215
190
pn la 5
pn la 4
pn la 25
pn la 10
cu 5%
2,33
2,30
cu 10%
2,55
2,50
cu 50%
2
cu 100%
1,5
cu 20%
cu 10%
cu 20%
cu 20%
20
cu 40%
cu 20%
cu 40%
cu 40%
toate
Eliminarea deficienelor regulatorii

Lansarea afacerii
Durata iniierii afacerii, ore
Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri
Autorizarea n construcii
Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile
Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie
Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor, taxelor i
contribuiilor
Timpul aferent achitrii impozitelor, ore
Comerul transfrontalier
Reducerea numrului de documente necesare pentru operaiile de
export/import
Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor aferente
operaiilor de export/import, zile
Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe container)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena logistic)
Lichidarea afacerii
Sporirea ratei de recuperare a investiiei
Durata lichidrii afacerii, ani
Eliminarea deficienelor regulatorii

Reducerea numrului inspeciilor de stat
Reducerea numrului rapoartelor obligatorii
Reducerea numrului de acte permisive
Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive
Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de afaceri (numr de
servicii)
RO.doc8/1/2012
39
T ABELE
I FIGURI
F IGURA 11. F LUXUL
INVESTIIILOR STRINE DIRECTE , MILIOANE DOLARI
SUA
F IGURA 12. N UMRUL DE NTREPRIND ERI N R EPUBLICA M OLDOVA
RO.doc8/1/2012
40
T ABELUL 4. R EPUBLICA M OLDOVA VS . G EORGIA N CLASAMENTUL GENERAL D OING B USINESS 2012
Doing Business 2012, clasament

Lansarea afacerii, clasament
Moldova
81
88
Georgia
16
7
Proceduri, numr
Durata, zile
Costul, % din PNB per capita
9,1
4,3
Capital minim, % din PNB per capita
9.9
164
27
Durata, zile
291
74
79,2
20,2
160
89
140
97
660,6
751,3
Autorizaii n construcii, clasament

Proceduri, numr
Conectarea la reele electrice, clasament

Proceduri, numr
Durata, zile
nregistrarea proprietii, clasament
18
Proceduri, numr
Durata, zile
Costul, % din valoarea proprietii
0,9
0,1
Accesul de creditare, clasament
40
Puterea drepturilor legale, 0-10
Profunzimea informaiei creditare, 0-6
Registrele publice de informaie creditar, % din populaia adult
0,3
29,6
Birouri private de istorie creditar, % din populaia adult
Protecia investitorilor, clasament
111
17
Transparena informaiei, 0-10
Responsabilitatea managerial, 0-10
Litigiile acionarilor, 0-10

Puterea drepturilor investitorilor, 0-10
Achitarea impozitelor, clasament

Pli, numr pe an
4,7
83
42
48
Durata, ore pe an
228
387
Rata global a impozitelor, % din venit
31,3
16,5
134
54
Comerul transfrontalier, clasament

Documente necesare la export, numr
Durata procedurilor de export, zile
Costul operaional la export, dolari SUA per container
Documente necesare la import, numr
Durata procedurilor de import, zile
Costul operaional la import, dolari SUA per container
Executarea contractelor, clasament
32
10
1545
1595
35
13
1740
1715
26
41
RO.doc8/1/2012
41
Proceduri, numr
30
36
Durata, zile
352
285
Costul, % din valoarea creanelor
28.6
29.9
91
109
2,8
3,3
Declararea insolvabilitii, clasament

Durata, ani
Cost, % din valoarea proprietii
Rata de recuperare, ceni per dolar
F IGURA 13. R EPUBLICA M OLDOVA
VS .
31,3
25,5
G EORGIA N CLASAMENTUL D OING B USINESS 2012
RO.doc8/1/2012
42
E NERGIE : FURNIZAT SIGUR , UTILIZAT EFICIENT

Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra dezvoltrii economice i
reducerii srciei. La momentul actual ns, sistemul energetic din Republica Moldova se
confrunt cu o serie de probleme. Infrastructura energetic este ntr-o stare de uzur
avansat, iar preurile la resursele energetice, al cror import constituie 95% din
necesar, snt n cretere. Capacitile de generare a energiei electrice adecvate snt
insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu exist suficiente interconexiuni fizice
ale reelelor cu rile vecine n sectoarele de gaze naturale i energie electric. Pierderile
n sectorul electroenergetic i termic snt mari, la fel ca i datoriile acumulate de sectorul
termoenergetic fa de furnizorul de gaze naturale. Consumul resurselor energetice este
ineficient, iar nivelul de utilizare a surselor de energie regenerabile este limitat.
A NALIZA
SITUAIEI
Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele, particularitile situaiei
din sectoarele energiei electrice, termice, al gazelor naturale i al resurselor
regenerabile de energie snt prezentate n continuare.
ENERGIA ELECTRIC
Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de anul 2001, iar
cea mai mare cot din producerea energiei electrice revine CET-2 70-80%. Snt n
scdere procurrile de energie electric din import i de la MGRES. Astfel, n anul 2010
acest indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv, cu circa 6% fa de 2001
(vezi
Figura 14). Acest lucru denot dependena de importul energiei electrice i procurrile
de la un singur furnizor MGRES, ceea ce afecteaz securitatea energetic a rii
noastre.
Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele de distribuie din
Republica Moldova snt n scdere, nivelul acestora este mai nalt comparativ cu rile
dezvoltate (pn la 10%), ceea ce afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii
Moldova (vezi Figura 15).
ENERGIA TERMIC
Producerea energiei termice este fluctuant (vezi Figura 16). Astfel, n anul 2010
producerea s-a mrit cu circa 9% fa de 2009, ns s-a redus cu 12,8% fa de 2001. Cea
mai mare cot din producerea energiei termice revine CET-urilor 60-65%. Reducerea
sarcinii termice este condiionat, printre altele, de debranrile masive ale
consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire.
O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova snt datoriile
istorice mari acumulate de SA Termocom fa de CET-uri (vezi Tabelul 6).
RO.doc8/1/2012
43
Ca urmare a analizei datoriilor acumulate de ctre SA Termocom, se poate constata c

cele mai mari datorii snt nregistrate fa de SA CET-2. n perioada analizat acestea sau mrit de circa 2 ori, iar gradul mediu de achitare a datoriilor a constituit 40-60%. Este
de menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET-1 snt de 3 ori mai mici
comparativ cu cele fa de SA CET-2, ceea ce se datoreaz capacitilor diferite ale
acestor centrale. Aceast situaie este generat de creterea datoriilor populaiei i
agenilor economici pentru energia termic i neajustarea la timp a tarifelor.
O alt deficien a sectorului este nivelul nalt al pierderilor de energie termic, care n
anul 2010 au constituit 22%. n ultimii 10 ani se atest o tendin general de cretere a
acestui indicator cu circa 7,2 puncte procentuale (vezi Figura 17).
Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i contribuie cel mai mult la
emisia gazelor cu efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului rezidenial denot cel mai
mare consum de energie (65% din toate cldirile). Performana energetic redus a
cldirilor existente are i un impact social puternic, afectnd n special pturile social
vulnerabile ale populaiei. n medie, ponderea cheltuielilor pentru nclzire constituie de
la 15% pn la 50% din cheltuielile totale ale unei gospodrii casnice.
Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat ca urmare a
implementrii unor proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente
(renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea sistemelor de nclzire etc.),
demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile existente
constituie circa 30-50%, iar n unele cazuri poate atinge 70%.
GAZE NATURALE
Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o singur surs.
Aceast dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la creterea preului
de procurare a gazelor naturale.
Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova snt n scdere (vezi Tabelul 7).
Astfel, n anul 2010 procurarea gazului n expresie natural s-a redus cu circa 16,3% fa
de 2005. Totodat, procurrile de gaze n expresie valoric s-au mrit de circa 2,7 ori n
perioada analizat, din cauza creterii preului mediu de import al gazelor naturale. La
fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat n expresie natural, iar n expresie
valoric a nregistrat tendine de cretere din cauza mririi preului mediu al gazului
livrat. Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att asupra
economiei rii, ct i asupra categoriilor vulnerabile ale populaiei.
RESURSE REGENERABILE DE ENERGIE I EFICIE N ENERGETIC
Este evident faptul c, n absena resurselor energetice proprii i n condiiile
dependenei tot mai mari de importurile resurselor energetice, asigurarea eficienei
energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n Republica Moldova
constituie prioriti strategice.
RO.doc8/1/2012
44
Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de aproape 3 ori mai
mic comparativ cu rile europene, fapt ce conduce la creterea substanial a
costurilor resurselor energetice. Principalele constrngeri pentru creterea eficienei
energetice n Republica Moldova snt: (i) consumul mare de energie care conduce la
intensitatea energetic sporit; (ii) creterea preurilor la resursele energetice,
tehnologiile i utilajele uzate din punct de vedere moral i fizic i (iii) lipsa cunotinelor
i capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de
energie (vezi Tabelul 8).
V IZIUNEA
STRATEGIC
Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a unui complex
energetic competitiv i eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice
calitative, n mod accesibil i fiabil, va rspunde provocrilor creterii preului energiei,
dependenei de importul de resurse energetice i impactului sectorului energetic asupra
schimbrilor climaterice . Viziunea strategic va fi realizat pe baza principiului de
competitivitate i a unei piee energetice liberalizate.
Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu crescnde ale
consumatorilor referitoare la calitatea i sigurana asigurrii cu energie, onorarea
obligaiilor reciproce prestator de servicii energetice consumator, toate n ansamblu
au un impact semnificativ asupra dezvoltrii durabile a Republicii Moldova, asigurrii
fiabile a economiei rii i populaiei cu energie i combustibil n cantiti necesare i la
preuri rezonabile. Astfel, o politic energetic activ i un cadru legislativ-normativ bine
dezvoltat i eficient vor contribui la schimbarea paradigmei dezvoltrii economice.
Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz pe urmtorii
piloni: (i) asigurarea securitii energetice a statului i (ii) sporirea eficienei energetice.
Consolidarea securitii energetice va fi realizat prin liberalizarea pieei energetice n
conformitate cu prevederile Tratatului Comunitii Energetice, integrarea Republicii
Moldova n piaa energetic european, dezvoltarea interconexiunilor de transportare a
resurselor energetice. Totodat, un accent deosebit va fi pus pe optimizarea mixului
energetic, diversificarea resurselor energetice, precum i crearea noilor capaciti de
generare a energiei. De asemenea, vor fi susinute inovaiile n toate aspectele ce in de
modernizarea sectorului spitalicesc n aspect de asigurare energetic i de sporire a
eficienei energetice. Rolul i valoarea tehnologiilor de construcie cu cost redus pentru
operarea facilitilor medicale va fi cel mai apreciat. O necesitate emergent va fi
asigurarea managementului biosiguranei i bioriscului cu cost redus, ce este n legtur
strns introducerea tehnologiilor prietenoase mediului n cadrul instituiilor medicale,
n conformitate cu standardele europene sau alte standarde moderne.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea intensitii energetice n
sectorul rezidenial, industrial, de transport i agricol, modernizarea sistemului
energetic, implementarea unor tehnologii energetice eficiente, implicarea resurselor
energetice proprii, inclusiv a celor regenerabile, n balana de consum. O importan
major va fi acordat sensibilizrii publicului larg privind necesitatea economisirii
RO.doc8/1/2012
45
energiei, inclusiv prin ncurajarea populaiei s procure servicii comunale, materiale de

construcii, locuine, aparate de uz casnic i produse cu impact energetic. Economiile de
energie astfel obinute vor avea i un efect favorabil asupra mediului ambiant.
Pentru dezvoltarea i modernizarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea
strategic, atragerea investiiilor este crucial. Aceasta presupune: (i) crearea i
fortificarea mecanismelor de atragere i de utilizare eficient a mijloacelor financiare
pentru finanarea proiectelor energetice; (ii); utilizarea raional a investiiilor statului i
a investiiilor private n proiectele de dezvoltare energetice; (iii) dezvoltarea unei baze
informaionale i a unei baze de date pentru finanarea proiectelor energetice.
Pentru realizarea direciilor strategice propuse, Guvernul Republicii Moldova i va
canaliza eforturile spre: (i) consolidarea reformei sectorului, inclusiv prin adoptarea noii
legislaii n domeniul energetic racordate la cerinele UE; (ii) implementarea msurilor
de promovare a eficienei energetice; (iii) atragerea investiiilor n sector; (iv) fortificarea
capacitilor instituionale n domeniu.
I MPACTUL
SCONTAT
Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic va contribui la

realizarea conceptului de dezvoltare durabil a economiei naionale. Aciunile
preconizate vor impulsiona implementarea noii paradigme economice bazate pe
investiii-exporturi n baza politicii de dezvoltare industrial a rii, vor rezulta n
reducerea nivelului srciei n urma ridicrii accesibilitii pentru populaie a resurselor
energetice, precum i n reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i
consolidarea securitii energetice.
Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai multor sectoare
ale economiei naionale, n special a celor ce in nemijlocit de utilizarea energiei n
procesul de producie, dar i consumul gospodriilor i instituiilor publice. La momentul
actual, producia intermediar doar n sectorul energetic i cel de transporturi
nsumeaz peste 17 miliarde lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai
multe mrfuri ar putea fi produse cu aceeai cantitate de energie sau acelai produs
intern ar putea fi obinut cu mai puine resurse energetice, ceea ce este echivalent cu
mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa 830 milioane lei, n preuri
curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n funcie de
sector. O estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere
anual a PIB pe termen mediu i lung va fi mai mare cu cel puin 0,2% n comparaie cu
scenariul de baz doar de pe seama economiilor obinute.
RO.doc8/1/2012
46
O BIECTIVE
SPECIFICE
Securitatea energetic
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice, km
conducte de gaze naturale, km
Stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile de
energie raportate la consumul total brut intern, %
Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul carburanilor
utilizai, %
Majorarea capacitilor interne de producere a energiei electrice,
MW
Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric din
surse regenerabile de energie, %
Eficiena energetic
Reducerea intensitii energetice, %
Reducerea pierderilor de energie electric n reele de transport i
distribuie, cu %
Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de transport i
distribuie, %
Reducerea pierderilor de energie termic n reele de transport i
distribuie, %
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (comparativ cu
1990), %
Reducerea consumului de energie n cldiri, %
Ponderea cldirilor publice renovate, %
2015
2020
10
139
40
20
10
800
10
13
10
11
20
39
5
25
10
10
RO.doc8/1/2012
47
T ABELE
I FIGURI
F IGURA 14. D INAMICA GENERRII I PROCURRII ENERGIEI

( PARTEA DREAPT A N ISTRULUI ), MILIOANE KW
ELECTRICE N
R EPUBLICA M OLDOVA
F IGURA 15. D INAMICA PIERDERILOR NREGISTRATE DE DISTRIBUITORII ENERGIEI

R EPUBLICA M OLDOVA
ELECTRICE DIN
RO.doc8/1/2012
48
F IGURA 16. D INAMICA PRODUCERII ENERGIEI TERMICE N R EPUBLICA M OLDOVA , MII GC AL
F IGURA 17. D INAMICA PIERDERILOR DE ENERGIE TERMIC N R EPUBLICA M OLDOVA
RO.doc8/1/2012
49
T ABELUL 5. I NDICATORII PR IVIND CONSUMUL DE RE SURSE ENERGETICE
Consumul intern de resurse

energetice, mii tone e.c.
Consumul de energie electric
total, mil. kWh
Intensitatea energetic a
produciei industriale, tone
e.c. /1000 lei
Intensitatea electric a
produciei industriale,
kWh/1 leu
Consumul mediu anual de
energie pe locuitor, tone
e.c./pers.
Consumul mediu anual de
energie electric pe locuitor,
kWh/pers.
PIB ce revine la 1 kg e.c.
consum intern, lei
PIB ce revine la 1 kWh consum
de energie electric, lei
Intensitatea energetic a PIB,
tone e.c./1000 lei PIB
I INTENSITATEA ENERGET IC
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2479
2701
2826
3065
3257
3242
3090
3128
2960
3157
2206
2449
2527
2634
2921
3215
3364
3428
3378
3488
0,238
0,214
0,177
0,174
0,157
0,145
0,118
0,104
0,131
0,112
0,325
0,300
0,290
0,249
0,202
0,182
0,154
0,135
0,175
0,146
0,683
0,746
0,782
0,851
0,905
0,904
0,864
0,876
0,831
0,886
934
1044
1282
1216
1166
1136
1127
1137
1115
1152
7,69
8,35
9,77
10,45
11,56
13,80
17,29
20,12
20,42
22,76
8,64
9,21
10,93
12,16
12,89
13,92
15,88
18,36
17,89
20,60
0,12
0,10
0,10
0,09
0,07
0,06
0,05
0,05
0,04
T ABELUL 6. D INAMICA DATORIILOR SA T ERMOCOM
ntreprinderea
Datorii ngheate
conform Procedurii
planului,
mil. lei
SA CET-1
158,1
SA CET-2
458,7
2002
2003
Datorii curente, mil. lei / % achitrii

2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
Total
0
100
125,7
17,0
0
100
106,1
29,2
0
100
89,2
29,8
37,3
72,5
267,5
47,1
374,7
0
100
97,4
31,9
0
100
81,9
42,7
60,0
59,9
79,2
69,5
132,3
0
156,1
60,9
145,1
0
250,2
48,6
1253,3
RO.doc8/1/2012
50
T ABELUL 7. D INAMICA VOLUMULUI GAZULUI NATURAL PROCURAT I LIVRAT CTRE C ONSUMATORII DIN
R EPUBLICA M OLDOVA
Indicatori
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Volumul gazului natural procurat,

3
mil. m /mil. lei
1418,6
1418,2
1305,4
1226,9
1126,3
1187,8
1364,9
2473,3
2727,3
3007,6
3288,4
3674,0
Preul mediu al gazului natural,

3
3
dolari SUA /1000 m / lei/1000 m
76,1
133,4
172,9
232,3
263,9
250,1
962
1315,0
1744
1322,0
2089
1208,8
2451
1130,8
2920
1030,0
3093
1089,8
1555,2
2440,5
3148,3
3603,4
3622,3
4362,4
1183
1846
2604
3187
3517
4003
Volumul livrrilor de gaze total,

3
mil. m /mil.lei
Preul mediu al gazului natural livrat,

3
lei/1000 m
T ABELUL 8. P OTENIALUL TEHNIC DISPONIBIL AL PRINCIPALELOR TIPURI

REGENERABIL (SER)
Tipul SER
Solar
Eolian
Hidro
Biomas
DE SURSE DE ENERGIE
Potenialul tehnic
PJ
50,4
29,4
12,1
Deeuri agricole
7,5
Lemne de foc
4,3
Deeuri de la procesarea
4,7
lemnului, tescovin
Biogaz
2,9
Biocombustibil
2,1
Total biomas
21,5
Total potenial SER
113,4
Surse de energie cu potenial termic redus, inclusiv > 80,0
geotermal
mln tep
1,2
0,7
0,3
0,5
2,7
> 1,9
RO.doc8/1/2012
51
S ISTEM DE PENSII : ECHITABIL I SUSTENA BIL

Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii echitabil, bazat pe o rat de nlocuire a
salariilor care s asigure cetenilor un trai decent, este miza principal a acestei
prioriti i motivul pentru care ea face parte din viziunea autoritilor pentru Republica
Moldova n 2020. n acelai timp, povara fiscal asociat contribuiilor la bugetul
asigurrilor sociale de stat (BASS), decalajul n mrimea pensiilor pentru diferite
categorii de pensionari, influena tendinelor demografice migraia i mbtrnirea
populaiei , luate n ansamblu, au un impact sesizabil asupra economiei naionale i a
ritmurilor de dezvoltare a acesteia.
A NALIZA
SITUAIEI
Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a sistemului de

protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor
asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii
de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate,
omaj etc.) i se bazeaz pe colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat de la
angajatori i persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei sistemului
solidar de pensii (Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de
asigurri sociale achitau contribuii doar 69,6% din populaia activ, iar pensiile erau
achitate pentru 84,7% din cetenii ce au atins limita de vrst, respectiv un numr de
460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de pensii are un rol
considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru
plata pensiilor au constituit 67,8% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale
de stat.
Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:
CUANTUMUL MIC AL PRESTAIILOR I NIVELUL SCZUT AL RATEI DE NLOCUIRE
Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst a constituit, n anul 2010, doar 70,6%
din minimul de existen pentru pensionari. Un numr de peste 92,0% din totalul
pensionarilor pentru limit de vrst au beneficiat de pensii n cuantum mai mic dect
minimului de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte,
raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n
economie reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul european de securitate social
stabilete valoarea recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea
sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de
funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare pn la 23% n
anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic de 14% n jurul anilor 2040. n aceste condiii,
crete dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la
destabilizarea sistemului de pensii. Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi
RO.doc8/1/2012
52
factori: (i) modalitatea de indexare a pensiei i (ii) neactualizarea (neindexarea) venitului

asigurat din trecut la determinarea pensiei iniiale.
Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui
preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul
precedent. Creterea indicelui preurilor de consum nregistreaz, de regul, ritmuri de
cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, ceea ce conduce la reducerea ratei de
nlocuire. Aceast modalitate de indexare corespunde practicilor internaionale, n timp
ce neactualizarea veniturilor asigurate din trecut este o practic fr precedent.
n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit pentru
perioadele de pn i dup 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate
de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu
creterea salariilor pn la anul precedent anului de pensionare. Partea pensiei dup
anul 1999 se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr actualizare n baza
evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate
diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi
formula de pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene
considerabile dintre pensionarii vechi i noi.
NUMRUL MIC DE CONTRIBUABILI I REDUCEREA RAPORTULUI DINTRE NUMRUL DE
CONTRIBUABILI I PENSIONARI
Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul persoanelor asigurate snt

n descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de la
1616,7 mii persoane pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii
pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul contribuabililor n sistemul public de asigurri
sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010. Acest lucru se datoreaz, n principal,
emigrrii populaiei n ultimul deceniu. Potrivit datelor statistice, 311 mii persoane
lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context, putem meniona i
fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, numrul populaiei ocupate
informal n trimestrul II al anului 2011 a constituit 406,9 mii persoane.
Pe de alt parte, numrul pensionarilor de toate categoriile a rmas relativ stabil,
reducndu-se cu circa 4,1% fa de anul 2001, i la 1 ianuarie 2011 constituia 627,1 mii
persoane. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionarii de toate categoriile este
de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de 1,8:1. Este de
menionat, n acest context, c pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip
solidar este necesar meninerea raportului dintre numrul contribuabililor i cel al
pensionarilor n jur de 4:1 5:1.
MBTRNIREA POPULAIEI
Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava de cauza tendinelor
demografice. Raportul dintre populaia care a depit vrsta de 60 de ani i numrul
total al populaiei a constituit 14,4% n anul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000.
Printre persoanele n vrst de 60 ani i peste prevaleaz femeile, cu o pondere de 16,8%
RO.doc8/1/2012
53
din totalul populaiei, ponderea brbailor constituind 11,8%. Procesul de mbtrnire

este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste
este de 15,2% din totalul populaiei, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii
internaionale, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd ponderea vrstnicilor
depete 12%.
Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, spre anul 2050 efectivul
populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu scderea
natalitii, populaia n vrst apt de munc (15-59 ani) urmeaz s nregistreze o
scdere constant, iar procesul de mbtrnire demografic a populaiei se va aprofunda.
Astfel, spre anul 2050, ponderea populaiei n vrst apt de munc se va diminua, n
funcie de scenariu, cu circa 11-16 puncte procentuale fa de valorile actuale, de la
69,2% pn la 57,9%.
Totui nu scderea n sine a numrului populaiei este evoluia cea mai ngrijortoare, ci
faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste,
datorat, n mare parte, procesului de mbtrnire a populaiei. Comparativ cu 2001, n
2010 s-a redus ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 0-15 ani) de la
24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut ponderea populaiei vrstnice
de peste 57/62 ani de la 14,4% la 15,5% n numrul total al populaiei.
Ponderea persoanelor ce au depit pragul actual al vrstei de pensionare se va majora
de la 15,2% pn la 31,5% n 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o
presiune tot mai puternic asupra sistemelor de asigurri sociale.
VRSTA DE PENSIONARE DIFERIT
Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i
62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i, respectiv, de plat a
contribuiilor de asigurri sociale este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de
cel puin 30 ani pentru femei i 30,5 ani pentru brbai pentru pensie deplin. Potrivit
normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar pentru stabilirea
pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020.
n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, vrsta de pensionare n Republica
Moldova este la limita de jos pentru brbai i sub limita minim n cazul femeilor. Pe de
alt parte, i sperana de via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile
respective. Totui majoritatea rilor din Europa Central i de Est planific o majorare a
vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut egalarea vrstei de
pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare
dect cea a brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv n Republica
Moldova.
Din acest motiv, precum i din cauza faptului c n Republica Moldova vrsta de
pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor, n sistemul autohton de
pensionare putem constata diferene semnificative ntre numrul de femei i brbai
beneficiari de pensii, dar i ntre cuantumurile pensiilor acestora. Astfel, n 2010, stagiul
RO.doc8/1/2012
54
mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei a constituit 32,5 ani pentru femei i
37,5 ani pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit
797,1 lei pentru femei i 937,8 lei pentru brbai, ntruct mrimea pensiei depinde n
mod direct de durata stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri
sociale de stat.
NIVELUL SCZUT AL VENITULUI ASIGURAT AL C ONTRIBUABILILOR
Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor depinde
n mod direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei Naionale
de Asigurri Sociale, mrimea medie lunar a salariului asigurat al persoanelor angajate
prin contract individual de munc n anul 2010 a constituit circa 2133 lei. O realitate a
salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, pe msur ce veniturile salariale
declarate ale persoanelor asigurate snt mici, cuantumul redus al pensiilor este o
consecin direct a acestui fapt.
n acelai timp, se constat unele discrepane de gen la salarizare (n 2010 salariul mediu
al femeilor constituia 76% din cel al brbailor). n final, discrepanele salariale existente
contribuie la conservarea nivelului sczut al acumulrilor pentru pensii, care ulterior
influeneaz direct cuantumul acestora, ceea ce se rsfrnge asupra nivelului de
bunstare a femeilor i brbailor.
NESUSTENABILITATEA FINANCIAR A SISTEMULU I DE PENSII
ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale a nregistrat un deficit bugetar, care
a crescut treptat de la 1,74 mil. lei pn la 87,33 mil. lei n 2007. n anul 2008 BASS a
nregistrat, dup o perioad de 3 ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificnduse n 2009 i 2010, cnd BASS a nregistrat iari un deficit bugetar de 25,55 mil. lei i,
respectiv, 213,3 mil. lei. n anii precedeni deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat
a fost acoperit din contul soldului mijloacelor bneti la conturile bancare curente ale
Casei Naionale de Asigurri Sociale. n anul 2009 deficitul bugetar a fost acoperit din
mijloacele financiare a fondului de rezerv al bugetului de asigurri sociale de stat i
parial din mijloacele bugetului de stat. ncepnd cu anul 2010 deficitul bugetar este
acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de pensii pe
termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va
nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul sistemului
de pensii pe termen lung nu este cauzat de altceva dect de reducerea considerabil a
ratei de nlocuire.
REDISTRIBUIREA INECHITABIL A MIJLOACELOR FINANCIARE
Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru
unele categorii de ceteni: judectori, procurori, funcionari publici, deputai, membri
de guvern, alei locali i colaboratori vamali. Diferena fa de condiiile generale de
stabilire a pensiilor pentru limit de vrst const n unele faciliti acordate acestor
categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare mai joase. Scopul
acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. ns n
RO.doc8/1/2012
55
condiiile trecerii la economia de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia

medie pentru aceste categorii de persoane este de pn la 8 ori mai mare dect pensia
medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale n cazul membrilor de Guvern
i de 2,3 ori mai mare n cazul funcionarilor publici.
n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la
momentul actual se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete ca
toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la
pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrul total al beneficiarilor de
pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 n 2010, sau aproximativ 1,1%
din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii, n
anul 2010 au fost cheltuite 116,49 mil. lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata
pensiilor.
Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa
152,4 mii snt angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea
pensiilor persoanelor care continu o activitate de munc. Astfel, dei ei continu s
achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz n nici o msur mrimea
ulterioar a pensiei, mijloacele fiind utilizate pentru acoperirea altor riscuri sociale, cum
ar fi indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc.
ATRACTIVITATEA REDUS A SISTEMULUI DE PENSII
Sistemul public de asigurri sociale se confrunt, pe alocuri, cu o lips de ncredere a
populaiei, n principal din cauza cuantumului mic al pensiilor i informrii insuficiente a
populaiei privind sistemul de pensionare. Astfel, persoanele continu s se eschiveze
de la plata contribuiilor din veniturile reale, ceea ce pericliteaz i mai mult buna
funcionare a sistemului de pensii.
FONDURI DE PENSII PRIVATE FACULTATIVE SLA B DEZVOLTATE I INEXISTENA
FONDURILOR DE PENSII PRIVATE OB LIGATORII
Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a persoanelor n

cazul producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv pentru limit de vrst. n anul
1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile nestatale de pensii, care, potrivit
clasificaiei Bncii Mondiale, se nscriu n pilonul 3 de pensii sau sisteme de pensii
facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica Moldova este practic
inexistent snt nregistrate 2 fonduri private de pensii, ns acestea nu desfoar nici
o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare snt, pe de o parte, lipsa de
interes a populaiei (veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din
salariu spre aceste fonduri), iar pe de alta parte, insuficiena motivaiei pentru
angajatori i persoane fizice care particip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul
legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii obligatorii, care
corespund pilonului 2, nu exist.
RO.doc8/1/2012
56
GARANII DE SECURITATE SOCIAL PENTRU LUCRTOR II EMIGRANI

n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii
populaiei apte de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o
component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele negative ale
proceselor migraioniste snt de lung durat i, de regul, snt resimite fie la
ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, care au activat o
perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele
cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste
condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora snt deseori dezavantajai din
punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le
lezate drepturile de securitate social, inclusiv dreptul la pensie. Astfel, procesele
migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor
bilaterale n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor
migrani.
V IZIUNEA
STRATEGIC
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare
tuturor categoriilor de persoane, femei i brbai, este indispensabil pentru coeziunea
social. Nivelul actual inadecvat al pensiilor din Republica Moldova i tendina de
diminuare n continuare a acestora amplific alarmant presiunea pentru creteri ad hoc
ale pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i, implicit, chiar
potenialul de dezvoltare economic din scenariul fr reform. Finanarea unor
eventuale majorri de pensii din mijloace din afara sistemului de pensii reduce ansele
de reuit a altor reforme, inclusiv a celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma
sistemului de pensii va minimiza, n primul rnd, riscul acestor efecte negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic:
A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) prin:
ajustarea sistemului de pensii n corespundere cu principiile organizrii i

funcionrii sistemului public de asigurri sociale i standardele internaionale
existente;
mbuntirea durabilitii financiare a sistemului prin majorarea i unificarea

condiiilor privind stagiul de cotizare i vrsta de pensionare i acumularea de
mijloace financiare n fondul de rezerv al bugetului de asigurri sociale de stat;
asigurarea unei legturi mai strnse ntre contribuiile de asigurri sociale de

stat achitate i mrimea pensiei stabilite persoanelor asigurate;
ntreprinderea unor msuri complexe pentru dezvoltarea pieei muncii,

majorarea retribuirii muncii i mbuntirea situaiei demografice.
B.
Analiza oportunitii implementrii unui sistem cumulativ de pensii (pilonul 2),

n cadrul cruia contribuiile de asigurri sociale snt investite n loc s fie
RO.doc8/1/2012
57
cheltuite imediat pentru plata prestaiilor pensionarilor actuali. Un studiu de

oportunitate va fi elaborat pn la sfritul anului 2015.
Totodat, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire,
inclusiv pentru modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) i
dezvoltarea pieei financiare.
I MPACTUL
SCONTAT
Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia ratei
srciei este influenat de o multitudine de factori, putem afirma c o cretere mai
rapid a cuantumului pensiei ca urmare a reformei sistemului de pensii va reduce rata
srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare dect n cazul meninerii
condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei estimeaz c
pn n anul 2020 ponderea pensionarilor aflai sub pragul absolut al srciei se va
micora cu 2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform.
Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni pozitive asupra
economiei naionale, reducnd din amploarea unor fenomene nedorite, cum ar fi
salariile n plic, economia tenebr etc.
O BIECTIVE
SPECIFICE
Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, %
Creterea raportului dintre pensia medie pentru limita de vrst i minimul de
existen pentru pensionari, %
Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, %
Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit de vrst cu
pensia sub minimul de existen pentru pensionari i numrului total de
pensionari pentru limit de vrst, %
Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, % (fa de
media de 1% n anii 2006-2010)
Majorarea numrului statelor cu care Republica Moldova a ncheiat acorduri
n domeniu securitii sociale
2010
2015
2020
70,6
75
25
85
28,1
92
26
89
23
84
0,5
12
RO.doc8/1/2012
58
J USTIIE : RESPONSABIL I INCO RUPTIBIL

Cererea de responsabilitate fa de justiie reprezint o prioritate pentru dezvoltarea
economic i social a Republicii Moldova. Un indiciu elocvent care calific drept
alarmant situaia din domeniu este creterea gradului de nencredere a cetenilor n
justiie. Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din ceteni nu cred n justiie, iar
numrul lor este n cretere. Acest fapt are rezonane grave att asupra mediului de
afaceri, afectnd, implicit, perspectivele dezvoltrii economice, ct i asupra cetenilor
rii, ale cror drepturi urmeaz, n ultim instan, s fie salvgardate de sistemul
judiciar. Aprarea drepturilor omului i combaterea corupiei snt angajamente globale
care se afl permanent n vizorul autoritilor. Totodat, avnd n vedere faptul c
realizarea acestor angajamente ine de buna funcionare a justiiei, prezenta Strategie
este focusat pe reforma sistemului judectoresc.
A NALIZA
SITUAIEI
Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este una nefavorabil.

Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor, efectuat de Corporaia Financiar
Internaional, doar 31,9% dintre agenii economici din Republica Moldova consider
instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n comparaie cu 38,9%
14
dintre agenii economici din Europa de Est. Din aceeai surs, circa 70% dintre agenii
economici din Republica Moldova nu au ncredere c instanele judectoreti le vor
proteja dreptul de proprietate, ceea ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi.
n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor
judectoreti privind modul de desfurare a edinelor de judecat relev urmtoarea
apreciere a justiiabililor: dintr-un punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile au obinut
15
3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,62 . n mod normal,
miza de eficientizare se pune pe instanele superioare, care servesc drept exemplu
pentru instanele inferioare, ceea ce nu este cazul n situaia actual din Republica
Moldova.
Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor judectoreti
este n scdere: numrul de restane la sfrit de an crete cu circa 20% n cauzele
penale, 50% n cauzele civile i 150% n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze
intrate pe rol n total pe sistem este n scdere (anul 2009 fa de 2007). n aceeai
ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la 420 n 2009 i
sarcina lunar a acestora a sczut de la 66,6 n 2007 la 58,6 n 2009. Rata de soluionare
a cauzelor - un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea
performanei instanelor judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane
acumulate snt n instanele economice (numr dublu n 2 ani, de la circa 2000 de
14
http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf.
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la
rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti.
Sondaj finanat de USAID.
15
RO.doc8/1/2012
59
restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), ceea ce impune o atenie sporit n
contextul reformei planificate de modificare a jurisdiciei economice.
Aceast situaie se datoreaz urmtoarelor cauze:
PROCEDURI I EFICIEN OPERAIONAL
ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele
judectoreti, lund amploare n perioada 2006-2008. Astfel, 62% dintre edinele
monitorizate au fost amnate n instanele judectoreti din Chiinu i 85% n regiunea
16
de sud-est a Republicii Moldova . edinele judectoreti amnate aduc prejudicii
agenilor economici i economiei rii, exprimate n venit naional brut ratat pe motiv de
absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane lei anual (vezi estimrile din
Tabelul 9).
Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de nregistrare audiovideo a edinelor de judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens) i
circa 25% public hotrrile judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma
unui studiu efectuat de ctre Programul USAID pentru Buna Guvernare n iunie 2011, s-a
constatat c 30 de instane de judecat (din totalul de 52 de instane) nu plaseaz n
integritate astfel de informaii importante pentru public precum hotrrile judectoreti
i listele edinelor.
Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare, perturbnd sigurana
mediului de afaceri i genernd oportuniti inegale. Agenii economici consider lipsa
securitii i predictibilitii juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n
dezvoltare.
Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n care avanseaz
procesul de absorbie a legislaiei UE, asumat n contextul integrrii europene, dup
cum o atest experiena rilor care au aderat recent la UE. Principiile economiei de
pia inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a pieei interne a UE snt
necunoscute profesionitilor n domeniu, ceea ce afecteaz implementarea de facto a
legislaiei Uniunii Europene.
Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a jurisprudenei
naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice ale dreptului de proprietate
soluionate de CEDO. Astfel, n perioada 1995-2010, 40% din totalul violrilor constatate
de CEDO se refer la dreptul de proprietate n Republica Moldova.
INTEGRITATEA SISTEMULUI JUDICIAR
Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr impact vizibil
asupra performanei acestuia. n perioada 2001-2008 au fost aplicate 44 de sanciuni
disciplinare fa de judectori. n anul 2010 au fost aplicate sanciuni disciplinare n
privina a 10 judectori. Dei se poate constata o anumit funcionare a sistemului
disciplinar, numrul sanciunilor este incomensurabil cu nclcrile raportate de
16
Raportul OSCE de monitorizare a proceselor judiciare.
RO.doc8/1/2012
60
17
rapoartele naionale i internaionale n domeniu. O situaie similar poate fi

constatat i cu privire la etica i disciplina n rndul profesiilor juridice conexe.
Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste 20
mii de persoane au admis c au mituit un judector n 2009; n medie, fiecare judector
18
a cerut sau a acceptat n jur de 4 mite pe lun . Circa 40% din populaie afirm c este
foarte posibil ca o persoan s rezolve o problem prin mituirea unui judector.
Analiza comparativ a Republicii Moldova cu alte ri din regiune, n funcie de numrul
relativ de persoane crora li s-a solicitat mit, plaseaz Republica Moldova printre rile
19
cu populaia cea mai vulnerabil fa decorupie (vezi Figura 18). Coruptibilitatea
sistemului judiciar este implicit confirmat i de indicele de independen a justiiei
determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de
independen, 7 cel mai jos nivel). n acelai context, aproape 30% dintre practicieni
afirm c tiu despre situaii n care deciziile au fost obiectul unor tentative de influen
20
direct i deliberat . Concomitent, la fel de alarmant, 69% dintre judectori consider
c statutul lor juridic nu le asigur independena i doar 47% dintre judectori vd
utilitatea indicatorilor de performan n asigurarea independenei sistemului.
Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut mit. 23% au spus c
au dat mit n alte domenii de activitate social: medicin, poliie, vam, nvmnt,
administraie public local, sector privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este
ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub
21
acuzare (vezi
Figura 19 ).
Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul economic,
oamenii cu venituri mici snt cei mai dependeni de serviciile publice i cei mai puin
capabili s achite extracosturile aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de
proprietate, corupia lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile asumate i
crete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. Aceasta descrete motivaia de
a investi, ceea ce se reflect n dezvoltarea economic a rii.
PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N JUSTIIA PENAL I PROTECIA PERSOANELOR
VULNERABILE
Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o aspiraie.

Condiiile de detenie (sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc
dup eliberarea din penitenciar) genereaz recidiv n cretere (60% n anul 2010),
expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la costuri triple atunci cnd
plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la CEDO i comunitile la insecuritate.
De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul
final 2009.
18 Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010.
19 Human Development Report, PNUD, 2010.
20 Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International.
21 Raport de evaluare, GRECO, 2010.
17
RO.doc8/1/2012
61
22
Concomitent, n opinia experilor prestaia sistemului justiiei fa de persoanele

vulnerabile (copii, persoane n etate, minoriti, victime) necesit intervenii sistemice.
Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea
procesului de luare a deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor, inclusiv a
autoritii judiciare, specializarea interveniilor fa de persoanele vulnerabile prin
instruiri specifice, rolul restaurativ al justiiei rmn la nivel de recomandri. Situaia din
justiie explic rata extrem de joas de raportare de ctre femei-victime i n consecin
numrul mic de dosare la subiect pe rol, n condiiile n care fiecare a treia femeie
cunoate violena n familie, iar femeile din Republica Moldova snt mai susceptibile
dect brbaii s fie victime ale infraciunilor.
V IZIUNEA
STRATEGIC
Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de toi actorii din
domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n
justiie. n finalitatea reformelor din domeniul justiiei, justiiabilii vor beneficia de o
justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero
toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar sistemul justiiei va
oferi remedii efective pentru o dezvoltare economic inclusiv, justiie social i
securitate uman.
n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este consonant
obiectivelor specifice expuse n Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii
2011-2016:
22
consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i

transparenei sistemului judectoresc;
eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii

respectrii drepturilor omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i
diminurii nivelului de criminalitate;
ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la

justiie: asistena juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea
hotrrilor judectoreti n termene rezonabile, modernizarea statutului unor
profesii juridice conexe sistemului justiiei;
promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile

de corupie n sectorul justiiei;
implementarea unor msuri prin intermediul crora sectorul justiiei ar

contribui la crearea unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei;
asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile

juridice;
Studiul Victimizrii, Fundaia Soros, 2010.
RO.doc8/1/2012
62
coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor

principali din sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului intersectorial.
Implementarea plenar a reformei sectorului justiiei este crucial n vederea

implementrii viziunii autoritilor. Orizontul lrgit pe care l confer prezenta Strategie
presupune ca efectele implementrii acestei reforme s fie resimite la nivelul ntregii
societi.
I MPACTUL
SCONTAT
Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea economic este
dificil de cuantificat, din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale
care se completeaz i contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie,
care poate favoriza sau defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea
corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite
din veniturile ntreprinderilor, la circa 390 milioane lei anual. O reducere a corupiei ar
rezulta n investirea unei pri din aceti bani n scopuri productive, ceea ce ar genera o
cretere anual a PIB cu cel puin 0,1% anual. Pe lng acest efect pur numeric asupra
investiiilor interne, va crete i atractivitatea rii pentru investiiile strine i
tehnologiile noi asociate cu acestea, ceea ce va crea efecte colaterale importante.
Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar, att direct asupra costurilor
suportate de ceteni i mediul de afaceri, ct i indirect asupra climatului investiional i
atractivitii rii.
O BIECTIVE
SPECIFICE
Cota cetenilor care nu manifest nencredere n justiie, %
mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom House
Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, %
Ponderea instanelor judectoreti care respect normele de
transparen decizional (public hotrrile judiciare i nregistreaz n
regim audio-video edinele de judecat), %
Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ (extrajudiciar)
Numrul de victime ale corupiei, %
Cota agenilor economici care consider instanele judectoreti
rezonabile, impariale i necorupte, %
2010
2015
2020
33
4,5
60
60
40
4
30
100
60
3
10
100
0
20
31,9
10
15
40
25
10
60
RO.doc8/1/2012
63
T ABELE
I FIGURI
T ABELUL 9. E STIMAREA IMPACTULUI
ECONOMIC AL AM NRILOR I TERGIVERSRILOR DIN INSTANELE
JUDECTORETI
Indicatori statistici
Calcule economice
Numrul amnrilor pe an pe sistem
23
576.213
50%
Reducerea numrului amnrilor

Numrul persoanelor care particip n
medie la o edin
Timp pierdut de un participant n ziua
n care cazul a fost amnat, ore
Salariul mediu pe economie pe lun
(2010), lei
Cheltuielile medii de transport ale unui
participant (2010), lei
Salariul mediu pe economie pe o ora

de lucru, lei
Total efect economic pierdut de
participant pe zi, lei
Total efect economic pe o edin
amnat, lei
Total pierderi pe sistem, dac nu
intervenim, lei
4
3,500
15
20
95
668
385.036.338
F IGURA 18. V ICTIME ALE CORUPIEI , % POPULAIE N SITUAIE DE MIT
Romnia
36
Moldova
34
Krgzstan
24
Ucraina
23
Letonia
22
Lituania
21
Armenia
17
Estonia
Georgia
2
0
10
20
30
40
Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate identificat de raportul OSCE
Monitorizarea edinelor de judecat", 2009, care a concluzionat c 61% din 7037 edinele
monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de
apel i numrul total de cauze examinate de acestea n anul 2009.
23
RO.doc8/1/2012
64
F IGURA 19. P ONDEREA DOSARELOR FI NALIZATE N INSTAN DIN NU MRUL DE PERSOANE PU SE SUB
ACUZARE
RO.doc8/1/2012
65
C OORDONAREA IMPLEMENTRII , MONITORIZAREA I

EVALUAREA
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 va sta la baza dezvoltrii Republicii
Moldova pe termen lung i va asigura o platform pentru gestionarea i coordonarea
reformelor n apte domenii prioritare care, mpreun cu documentele strategice ale
Guvernului i iniiativele donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor i
autoritilor administrative autonome. Procesul de coordonare, monitorizare i evaluare
a Strategiei, precum i funciile prilor implicate snt descrise mai jos.
C ICLUL
INTEGRAT DE PL ANIFICARE , MON ITORIZARE I

EVALUARE
Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe parcursul cruia se
definesc prioritile de dezvoltare, fiind planificate aciunile necesare pentru
implementarea acestora. Ulterior, dup realizarea aciunilor stabilite, se va desfura
procesul de evaluare a sarcinilor stabilite. Dei documentul prevede o perioad de 9 ani,
ncepnd cu 2012 i pn n 2020, planificarea, alocarea resurselor, monitorizarea i
raportarea privind aciunile realizate se vor efectua anual. Schema de mai jos descrie
acest ciclu:
Planificare i prioritizare
Implementare, monitorizare i raportare
Raportare trimestrial i anual privind aciunile realizate
Planul consolidat de
aciuni
(implementare)
(Implementation)
Aciuni i subaciuni
Technical
AsistenAssistance
extern
(Implementation)
(implementare)
CBTM
Finanare
Annual Budget
Programs
Programe
bugetare
anuale
(Implementation)
(implementare)
Raportare anual n baza indicatorilor
RO.doc8/1/2012
66
Raport de evaluare intermediar
Prioritile prevzute n prezenta

Strategie
Planul
consolidat
de aciuni
Consolidated
Action
Plan
Astfel, conform schemei, sistemul de management al Strategiei Naionale de Dezvoltare

Moldova 2020 va avea urmtoarele caracteristici principale:
Strategia va fi implementat prin actualizarea Planului consolidat de aciuni (PCA),

deja existent, care include n sine aciuni din Programul de activitate al Guvernului i
din alte documente naionale i de planificare strategic. PCA este un cadru de
planificare, monitorizare i raportare unic pentru toate instituiile administraiei
publice centrale. n mod similar, raportarea privind implementarea aciunilor din
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 se va efectua n baza PCA. n
acest scop Cancelaria de Stat a implementat deja un sistem de monitorizare online
a Planului consolidat de aciuni;
Ciclul anual de planificare i raportare va permite nu doar monitorizarea

permanent a progresului realizrii Strategiei, dar i corectarea, la necesitate, a
msurilor i activitilor planificate. Acest lucru este important pentru c Strategia
este de durat lung, timp n care se pot produce schimbri n mediul intern i
extern, fiind necesare anumite ajustri. Acest lucru este important i n contextul
implementrii angajamentelor de integrare european actuale i viitoare, care au o
legtur direct cu prioritile din Strategie;
Implementarea multor aciuni din strategie va fi imposibil fr modificarea

structurii i nivelului de finanare. Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) va fi
cadrul prin intermediul cruia aciunile din Strategie care necesit finanare vor fi
prioritizate i finanate. Stabilirea general a prioritilor n CBTM, elaborarea
Planurilor sectoriale de cheltuieli (PSC) i planificarea bugetelor pe baz de
programe toate aceste procese vor trebui s in cont de prioritile prevzute n
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. Aceste documente vor fi
instrumente de evaluare a progresului, deoarece principalii indicatori din Strategie
vor fi reflectai n bugetele pe baz de programe i PSC. Asigurarea acestei
sincronizri va fi n responsabilitatea Ministerului Finanelor, n colaborare cu
Cancelaria de Stat;
Pentru a cunoate progresele implementrii Strategiei i pentru a determina

necesitatea realizrii unor ajustri ale aciunilor stabilite, Cancelaria de Stat va
efectua o evaluare a implementrii Strategiei la jumtate de termen. n funcie de
circumstane i progresul nregistrat, o astfel de evaluare ar putea fi holistic, de
exemplu s cuprind toate apte prioriti, sau tematic s cuprind anumite
prioriti sau aspecte. O astfel de abordare este n conformitate cu mecanismul de
monitorizare i evaluare a Strategiei Europa 2020.
P ROCESUL
DE OPERAION ALIZARE
Subdiviziunile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul

ministerelor vor avea un rol important n operaionalizarea Strategiei, asigurnd ca
aciunile pentru implementarea acesteia s fie integrate n ciclul anual de planificare
strategic. De rezultatele activitii lor se va ine cont n procesul de elaborare, la
nceputului anului 2012, a CBTM pentru 2013-2015. Acest proces va fi repetat anual i
RO.doc8/1/2012
67
va oferi posibilitatea tuturor factorilor interesai s se expun n orice moment al

procesului de implementare. Aceast abordare este artat n urmtoarea diagram:
PLANUL CONSOLIDAT DE ACIUNI
Msuri*
MOLDOVA 2020
Aciuni fixate n timp
Prioriti
CBTM / LEGEA BUGETULUI DE STAT

Obiective i indicatori
Programe
Indicatori
* Msuri = grupuri de aciuni
interconexe
Ca i n cazul tuturor aciunilor din PCA, activitile identificate pentru implementarea

Strategiei vor fi specifice, fixate n timp, fiind indicate instituiile administraiei publice
responsabile de implementarea acestora.
n contextul CBTM pentru 2013-2015, att Cancelaria de Stat, ct i Ministerul Finanelor
vor introduce un mecanism de analiz i formulare a comentariilor n vederea asigurrii
conformrii propunerilor ministeriale pentru PSC i bugetele pe baz de programe cu
prioritile prevzute n Strategie i aciunile specificate n PCA. Un lucru important de
care se va ine cont este asigurarea armonizrii indicatorilor din Strategia Naional de
Dezvoltare Moldova 2020, PSC i bugetele pe baz de programe.
A SPECTELE
INTERCONEXE
n procesul de operaionalizare i implementare o atenie deosebit va fi acordat

aspectelor interconexe, i anume dimensiunii de gen, drepturilor omului, incluziunii
sociale, mediului etc. n acest sens, mecanismele vor fi aplicate la trei niveluri:
n procesul de formulare a aciunilor, pentru implementarea prioritilor Strategiei,

ministerele vor fi instruite s utilizeze tehnicile i metodologiile deja existente n
vederea asigurrii reflectrii aspectelor interconexe n msurile i aciunile propuse.
n cazul n care este necesar, vor fi ncurajate consultrile cu diferite grupuri de
suport;
Cancelaria de Stat va facilita utilizarea activ a metodologiei de evaluare ex-ante a

impactului politicilor publice n procesul de formulare a aciunilor pentru
implementarea Strategiei. Metodologia respectiv include deja cele mai relevante
RO.doc8/1/2012
68
aspecte interconexe. n acelai timp, Propunerile de politici publice, elaborate cu

ajutorul metodologiei ex-ante, snt instrumente utile pentru dialogul cu societatea
civil;
Aciunile ce vor fi incluse pentru implementarea prioritilor Strategiei vor fi

orientate nu doar spre nlturarea n mod prioritar a barierelor care suprim
activitatea investiional, dar i spre asigurarea ca aceste msuri sa nu afecteze
negativ mai multe domenii de politic public cea a ocrotirii sntii, mediului
nconjurtor, ocuprii forei de munc, proteciei sociale etc. dar dimpotriv, sa
contribuie la maximizarea rezultatelor n aceste domenii;
i nu n ultimul rnd, la prezentarea rapoartelor anuale privind implementarea, n

special n procesul de efectuare a evalurii intermediare, Cancelaria de Stat va
asigura integrarea aspectelor interconexe n rapoartele elaborate.
R APOARTE
DE IMPLEMENT ARE
Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, Parlament, comuniti ale

donatorilor i societate civil va trece ca un fir rou prin procesul de implementare a
Strategiei. Rapoartele de monitorizare i evaluare elaborate pe parcursul procesului vor
avea scopul nu doar de a scoate n eviden succesele nregistrate, dar i de a identifica
provocrile i blocajele, sugernd aciuni de corectare.
Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care va evolua analiza
fiecreia dintre cele apte prioriti, va evolua i cadrul de indicatori i tehnicile de
msurare. Se va ine cont cu regularitate de aceste modificri, care vor fi integrate n
cadrul general de monitorizare i raportare.
Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor rapoarte:
Rapoarte trimestriale de progres bazate pe un sistem online de monitorizare a

PCA, gestionat de Cancelaria de Stat. Trimestrial ministerele vor prezenta
informaie cu privire la gradul de implementare a aciunilor prevzute n PCA.
Pentru a observa progresul vor fi utilizate criterii de performan n realizarea
aciunilor, precum: iniiat, n proces de realizare, finalizat, realizat cu ntrziere
etc. Vor fi posibile i comparaii ntre ministere i prioriti. n caz de necesitate,
Cancelaria de Stat va elabora rapoarte narative cu prezentarea principalelor
realizri i obstacole;
Raportul anual de implementare rezultatele monitorizrii permanente

(trimestriale) vor fi prezentate n raportul anual privind implementarea Strategiei. n
comparaie cu rapoartele trimestriale care vor arata date statistice, raportul anual
va avea un caracter analitic. Acesta va servi drept baz pentru planificarea
urmtorului ciclu al PCA i pentru modelarea urmtorului ciclu al CBTM. Rapoartele
vor include i comentarii privind indicatorii fiecreia dintre cele apte prioriti
prevzute n Strategie;
RO.doc8/1/2012
69
Rapoarte tematice de evaluare elaborate n funcie de necesitate. Foarte des

apar provocri neateptate, cauzate inclusiv de schimbarea permanent a mediului
n care opereaz Guvernul. Din aceste considerente Cancelaria de Stat va realiza
evaluri tematice pe parcursul procesului de implementare. Aspectele concrete
care vor fi evaluate i momentul evalurii vor fi identificate cnd procesul de
implementare a Strategiei va fi n plin desfurare;
Raport intermediar de implementare la expirarea primei etape de implementare

a Strategiei, dup 2015, Cancelaria de Stat va elabora un raport intermediar de
evaluare, care va conine rezultatele i impactul implementrii, precum i o ajustare
a obiectivelor finale n funcie de progresul realizat;
Raportul final de implementare la finalizarea implementrii Strategiei, Cancelaria

de Stat va elabora un raport final privind rezultatele i impactul implementrii.
Acesta va prezenta principalele realizri, precum i problemele i necesitile
viitoare. n caz de necesitate, la elaborarea raportului final Cancelaria de Stat va
utiliza rezultatele unor evaluri externe.
C ADRUL
INSTITUIONAL
n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:

Raportarea
fa de
Parlament
Raportarea
fa de
Parlament
Guvernul
Consiliul Naional
de Participare
Cancelaria de Stat n
colaborare cu
Ministerul Finanelor
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Business
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Energie
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Finane
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Justiie
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Sistemul de
pensii
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Drumuri
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Studii
Alte instituii implicate i factori interesai
Guvernul va avea rolul de supraveghere a procesului de implementare a Strategiei, va

analiza progresul realizat n implementarea acesteia, va ghida Cancelaria de Stat i
RO.doc8/1/2012
70
ministerele de resort, precum i va aproba rapoartele nainte de transmiterea lor pentru

informare Parlamentului i publicului interesat. Guvernul va asigura reflectarea maxim
a prioritilor Strategiei n cadrul de finanare ulterior.
Cancelaria de Stat este instituia principal responsabil de coordonarea, monitorizarea
i evaluarea Strategiei. Aceasta va asigura transpunerea prioritilor prevzute n
strategie n PCA, prezentarea cu regularitate de ctre toate ministerele de resort i alte
instituii a informaiei pentru sistemul online de monitorizare i prezentarea la timp a
rapoartelor de progres Parlamentului, Guvernului, Comitetului pentru Planificare
Strategic i Consiliului Naional de Participare, precum i factorilor externi interesai.
Ministerele responsabile de prioriti vor asigura coordonarea i raportarea n cadrul
sferei lor de competen. Ministerele vor asigura coordonarea aciunilor de realizare a
prioritilor prevzute n PCA i caracterul comprehensiv al acestora, precum i
prezentarea necesitilor de finanare n PSC i bugetele anuale ale autoritilor publice.
Ministerele vor asigura informarea grupurilor sectoriale de coordonare ale donatorilor
privind gradul de implementare i necesitile de asisten.
Parlamentul va examina rapoartele de evaluare a implementrii Strategiei. Scopul
acestei raportri este de a informa legislativul cu privire la progresul nregistrat i
problemele existente. Interaciunea permanent ntre Guvern i Parlament este
esenial, n special n procesul bugetar.
Consiliul Naional de Participare (CNP) este o platform important n procesul de
implementare a Strategiei, format din reprezentani ai societii civile. Acesta va fi
consultat i la etapa de implementare, prin analiza rapoartelor de monitorizare i
evaluare i formularea recomandrilor. O importan deosebit vor avea opiniile i
contribuiile organizaiilor care activeaz n domenii interconexe, precum egalitatea de
gen, drepturile omului, protecia mediului i altele.
RO.doc8/1/2012
71

Moneda Si Credit

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Moneda Si Credit

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Moldova 2020

STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE:

Impactul scontat ......................................................................................................................................................38

L ISTA TABELELOR I FIGURILOR

Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB, % ................................................................................................................12

CRE TERII ECONOMICE ACTU ALE

prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de

cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de

n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine s

Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei factori acumularea

submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii, i ca rezultat,

O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate n eviden

Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul

Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n

Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar

Ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale, optimizarea

Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea

Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii, pentru garantarea unei

Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combatere a corupiei, n vederea

Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.

Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare

Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de locuitor pn n

atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit finanarea crescnd a

F IGURA 1. P ROGNOZA CRETERII ANUALE

F IGURA 2. E VOLUIA PIB CU

I FR IMPLEMENTAREA PRIORITILOR DE DEZVOLTARE , MIL . LEI N

F IGURA 3. R EDUCEREA RATEI SRCIEI , %

S TUDII : RELEVANTE PENTRU CARIER

Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care a

Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de

dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc

personalului intelectual al unei instituii va constitui ponderea de 75% a profesorilor cu

Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat investiional

F IGURA 4. P ONDEREA STUDENILOR NCADRAI N NVMNTUL SUPERIOR VERSUS

MEDIU DE SPECIALITAT E I NVMNTUL SECUNDAR PROFES IONAL

D RUMURI : BUNE , ORIUNDE

Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a drumurilor. n

drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea inovaiilor

Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe export,

Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va avea o serie

centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul productorilor agricoli i

reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr combustibilul i

reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi ulterior utilizat n

reducerea numrului de accidente;

intensificarea traficului de mrfuri i cltori adiional atras, inclusiv a tranzitului

creterea investiiilor, dezvoltarea regional i a turismului n urma sporirii

F IGURA 5. E VOLUIA STRII DRUMURILOR

1992 1994 1996 1998 2001 2006 2008 2010

F IGURA 6. F INANAREA SECTORULUI DRUMURILOR N PERIOADA 1990-2011, MIL . LEI

Reabilitri i construcii noi

90 994 998 001 003 005 007 009 011

T ABELUL 2. I NDICELE DE P ERFORMAN L OGISTIC PENTRU UNELE RI DIN REGIUNE

F IGURA 7. S TATISTICA ACCIDENTEL OR RUTIERE N PERIOADA 1990-2010

F IGURA 8. P ROGNOZA EVOLUIEI STRII DRUMURILOR NAIONALE N PERIOADA 2011-2020

Stare foarte bun

T ABELUL 3. C ALCULUL ESTIMATIV A L MIJLOACELOR NECESARE PENTRU REPARAIA I

Costul estimativ, mii

mbrcminte din beton de

Reparaie medie (ntreinere periodic)

strat de beton asfaltic

profilare cu adaos de material

mbrcminte din beton de

Reparaie medie (ntreinere periodic)