Drept Admin II PDF

Drept administrativ II
Monica Ardeleanu
UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

Facultatea de Administraie i Afaceri
Suport de curs
Drept Administrativ II
Lector univ. dr.

ANCA MONICA ARDELEANU
Bucureti 2007
1
Copyright DEPARTAMENT ID 2007
Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii

din Bucureti, forma de nvmnt la distan.
Coninutul cursului este proprietatea intelectual a
autorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea n
format electronic aparin Departamentului de nvmnt la
Distan al Universitii din Bucureti.
Universitatea din Bucureti

Editura CREDIS
Bd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5
Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47
Fax: (021) 315 80 96
Email: credis@credis.ro
Http://www.credis.ro
Monica Ardeleanu
CAPITOLUL 1.
FUNCIA PUBLIC.
CAPITOLUL 2.
FUNCIONARII PUBLICI DEFINIRE, NUMIRE, AVANSARE; MODIFICAREA,
SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU ALE FUNCIONARILOR
PUBLICI
CAPITOLUL 3.
DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI
CAPITOLUL 4.
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI
CAPITOLUL 5.
ACTUL ADMINISTRATIV - NOIUNE I TRSTURI; CATEGORII; ACTUL ADMINISTRATIV
DE AUTORITATE
5.1. Actul administrativ de autoritate
5.2. Actul administrativ de gestiune
5.3. Actul administrativ jurisdicional
CAPITOLUL 6.
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
6.2
Consideraii
generale
privind
abaterea
i
administrativ
6.3
Msuri de constrngere administrativ
6.4
Rspunderea administrativ propriu-zis, sau
administrativ disciplinar.
6.5 6.4 Rspunderea administrativ-patrimonial
rspunderea
rspunderea
CAPITOLUL 7.
ABATEREA I RSPUNDEREA CONTRAVENTIONALA
7.1. Noiunea i trsturile contraveniei
7.2. Subiectele contraveniei
7.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional
7.4. Sanciuni contravenionale principale
Monica Ardeleanu
1. FUNCIA PUBLIC.
Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului
public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca
atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare1.
Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune trei elemente:
competen, mijloace materiale i financiare i personal, structurat pe
compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care numai unele sunt funcii publice.
Titularul unei funcii publice este, de regul, dar nu ntotdeauna, un
funcionar public2.
Bazele constituionale ale funciei publice n Romnia se regsesc, n
principal, n coninutul art.16 alin. (3) i art.73 alin. (3) lit.j).
Astfel, art.16 din Constituia Romniei, astfel cum acesta a fost modificat i
completat prin recenta lege de revizuire3, consacr principiul potrivit cruia:
"Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile
legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn
garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor
funcii i demniti".
O alt dispoziie constituional n materie se regsete n art.73 alin. (3) n
care se enumer domeniile n care se reglementeaz prin lege organic, statutul
funcionarilor publici, putnd fi identificat la lit.j). Deoarece la acelai articol, la
lit.p) se menioneaz i "regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,
patronatele i protecia social" ca materie a legii organice, rezult c legiuitorul
constituant a urmrit s consacre un regim statutar, pentru funcionarii publici i un
regim contractual, pentru restul salariailor.
Mai recent, Legea nr.188/1999 a fost modificat i completat substanial
prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei. Este vorba despre un act normativ cunoscut
sub denumirea de "pachetul de legi anticorupie", coninnd nu mai puin de 15
obiecte de reglementare, promovat pe aceeai cale a angajrii rspunderii
Guvernului, potrivit art.114 din Constituia republicat.
Cea mai nou modificare a Legii nr.188/1999 a survenit prin Legea
nr.251/20064.
Potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.188/1999, obiectul de reglementare al
acestei legii privind Statutul funcionarilor publici l reprezint:
M. Preda, "Drept administrativ. Partea special", ediie revzut i actualizat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p.73
2
D. Apostol Tofan, "Drept Administrativ", vol I, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag.277
3 Legea nr.429/2003 publicat n M.Of. nr.758/29.10.2003, prin care s-a dispus republicarea n M.Of.
nr.767/31.10.2003
4
publicat n M.Of. nr. 574/04.07.2006 i promulgat prin Decretul nr.864/2006, publicat n M.Of.
nr.574/04.07.2006
1
Monica Ardeleanu
"regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau

administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori
prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i
locale, denumite n continuare raporturi de serviciu".
Scopul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a
unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul
cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public
central i local.
Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care
este un act administrativ de autoritate, i nu de dreptul muncii.
n baza actului de numire n funcie ia natere un raport de serviciu care este
un raport de drept public avnd ca obiect realizarea puterii publice.
Funcia public a fost definit n doctrina interbelic: "complexul de puteri i
competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n
vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular sau de mai muli, persoan fizic
care, exercitnd puterea n limitele competenei, urmrete realizarea scopului
pentru care a fost creat funciunea"5.
Ulterior, funcia public a fost definit astfel ca reprezentnd situaia juridic
a persoanei fizice nvestit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n
realizarea competenei unui organ de stat, tez valabil i potrivit actualului cadru
legislativ, dac nlocuim noiunea de organ de stat cu cea de autoritate public.
Potrivit art.2 din Legea nr.188/1999 modificat i completat,
"funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite
n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central, administraia public local i autoritile
administrative autonome".
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, potrivit legii (art.3),
sunt:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.
P. Negulescu, "Tratat de drept administrativ. Principii generale", volumul I, ediia a IV-a , Institutul
de Arte Grafice "E. Marvan", Bucureti, 1934, pag.522
Monica Ardeleanu
2. FUNCIONARII PUBLICI definire, numire, avansare;

modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de
serviciu ale funcionarilor publici
Funcionarul public a fost definit n doctrina actual, ca fiind persoana fizic
nvestit n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau
al cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei
funcii publice, n vederea realizrii competenei organului din structura creia
face parte funcia respectiv6.
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, definete n art.2 alin.2 funcionarul public ca reprezentnd
"persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public", apoi n alin.5 al
aceluiai articol fcndu-se precizarea c "totalitatea funcionarilor publici din
cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor
publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor
publici".
"Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei
i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul
de rezerv al funcionarilor publici".
Modul de redactare anterior al textului legal, nu fcea distincie ntre
funcionarii din autoritile publice centrale i cele locale, structura legal a
funciei publice necuprinznd o funcie public de stat i o funcie public local.
Dispoziiile legii se aplicau tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care
beneficiau de statute proprii, aprobate prin legi speciale, dac nu se dispunea
altfel.
Odat cu modificarea Statutului funcionarilor publici prin Legea nr.251/2006
a fost modificat i clasificarea funciilor publice.
Astfel, potrivit art.7 funciile publice se clasific dup cum urmeaz
a. funcii publice generale i funcii publice specifice;
b. funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice
din clasa a III-a;
c. funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
Funciile publice generale
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i
comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor
generale.
Funciile publice specifice
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor
A. Iorgovan, "Tratat de drept administrativ", volumul 1, Editura All Beck, Bucureti, 2001 p. 563 i
urm.
Monica Ardeleanu
autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor specifice,

sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
Legea prevede c funciile publice specifice pot fi echivalate cu funciile
publice generale prin statutele speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor
publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Potrivit art.5 alin.1, pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care
i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
a. structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b. structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c. structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d. serviciile diplomatice i consulare;
e. autoritatea vamal;
f. poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
g. alte servicii publice stabilite prin lege.
Prin aceste statute speciale se pot reglementa: drepturi, ndatoriri i
incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute prin Legea nr.188/1999,
precum i funcii publice specifice.
Legea prevede expres (art.6) i categoriile de personal crora nu li se aplic
dispoziiile sale i anume:
a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i
instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative,
protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i
altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public
(aceste persoane nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia
muncii);
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul
demnitarului;
c) corpului magistrailor;
d) cadrelor didactice;
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
Potrivit art.7 lit.b), coroborat cu art.8 din Statutul funcionarilor publici,
funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare
ocuprii funciei publice, astfel:
a.
clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare
de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
b.
clasa a II-a cuprindefunciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
c.
clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de
bacalaureat.
Funciile publice de stat sunt, potrivit art.71 din Legea nr.188/1999, funciile
publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de
6
Monica Ardeleanu
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor

administrative autonome.
Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcertate ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ
teritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii,
n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora.
Dac prin noiunea de funcie public nelegem o profesie, n virtutea
creia persoana care o ocup are un drept la carier, atunci n doctrin se disting
dou categorii de condiii i anume: condiii generale, necesare pentru ocuparea
oricrei funcii publice i condiii specifice, necesare pentru ocuparea anumitor
categorii de funcii din administraie, din sfera justiiei, a legislativului etc.
Din perspectiva dreptului comparat se mai face distincie i ntre condiiile
obiective i condiiile subiective de acces la funcia public.
Condiiile obiective sunt calificate ca fiind acele condiii a cror natur nu
trebuie lsat la libera apreciere a autoritii nsrcinate s verifice dac
candidatul le respect.
n ce privete condiiile subiective, este vorba despre condiii a cror
definiie Ias o larg libertate de apreciere autoritilor care sunt nsrcinate cu
verificarea lor, n funcie de natura funciilor ce urmeaz s fie ndeplinite i de
calitile particulare ale fiecrui candidat.
Modalitile de verificare a ndeplinirii acestor condiii variaz mult de la o
ar la alta, att n ceea ce privete autoritile cu atribuii n acest domeniu, ct i
n ce privete forma i momentul la care se realizeaz.
Potrivit art.50 al Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare, poate ocupa o funcie public persoana
care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul,
care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a
unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu
exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea;
7
Monica Ardeleanu
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul

individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin
lege.
Instituirea unor condiii de acces la funcia public rspunde i unor
necesiti de ordin tehnic i administrativ, unor criterii de eficien, prin care se
urmrete recrutarea persoanelor apte, capabile s fac fa exigenelor impuse
de o funcie public, fiind vorba de aa numita condiie a reputaiei netirbite.
Potrivit legii (art.10), funcionarii publici pot fi debutani sau definitivi.
Sunt numii funcionari publici debutani aceia care au promovat concursuri
pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
Pot fi nui funcionari publici definitivi:
a. funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu
prevzut de lege i au obinut un rezultat cirespunztor la evaluare;
b. persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin cocurs i au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de
minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor
absolvite.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart
n trei categorii corespunztoare categoriei
- nalilor funcionari publici,
- funcionarilor publici de conducere i
- funcionarilor publici de execuie.
Categoria nalilor funionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n
una din urmtoarele funcii publice:
- secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
- secretar general de ministere li alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
- prefect;
- secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
- subprefect;
- inspector guvernamental.
Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite
n una dintre urmtoarele funcii publice:
- director general i director general adjunct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora;
- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
8
Monica Ardeleanu
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice

asimilate acestora;
secretar al unitii administrativ-teritoriale;
director executiv i director executiv adjunct al serviciilor publice
deconcertate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n
cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate
acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
ef serviciu, precum i n funciile specifice asimilate acesteia;
ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Sunt funcionari publici de execuie:

- clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale:
consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora;
- clasa a II-a - persoanele numite n funcia public general de referent
de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;
- clasa a III-a - persoanele numite n funcia public general de referent,
precum i n funciile specifice asimilate acesteia.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, astfel:
- superior ca nivel maxim;
- principal;
- debutant;
- asistent.
n ce privete recrutarea funcionarilor publici, potrivit art. 51 din Legea
nr.188/1999, modificat i completat, ocuparea funciilor publice vacante se
poate face prin
- promovare;
- transfer;
- redistribuire;
- recrutare;
- alte modaliti prevzute expres de prezenta lege.
Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi
stabilite n condiiile Legii privind Statutul funcionarilor publici.
Potrivit legii (art.511), "concursul are la baz principiul competiiei deschise,
transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii
accesului Ia funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile
legale.
Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii
concursului".
Monica Ardeleanu
Dac au fost ntrunite condiiile generale i cele speciale de acces la funcia

public urmeaz nvestitura, ca procedur desfurat de ctre o autoritate sau
instituie public prin care se ncredineaz unei persoane exercitarea unei funcii
publice n cadrul autoritii sau instituiei respective.
Potrivit art.54 alin.4 din Legea nr.188/1999, modificat i completat, actul
administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al
numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care
urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de
desfurare a activitii.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune
jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n
funcia public definitiv. Jurmntul este cel prevzut de lege cu precizarea
expres a legiuitorului potrivit creia, formula religioas de ncheiere trebuie s
respecte libertatea convingerilor religioase.
Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea
actului administrativ de numire in funcie.
Dup intrarea n corpul funcionarilor publici, fiecruia dintre acetia i se
ntocmete un dosar profesional.
Potrivit art.55 din Legea nr.188/1999, astfel cum a fost modificat prin Legea
nr.251/2006, "n carier, funcionarul public poate promova n funcia public i
poate avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Promovarea n clas,
promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt
condiionate de existena unui post vacant".
Avansarea este privit ca un drept obiectiv al funcionarului, sistemele i
condiiile de avansare putnd fi diferit reglementate i putnd conine condiii
specifice anumitor categorii de funcionari publici.
n ce privete promovarea, regimul su juridic a fost substanial modificat
prin, fiind instituit principiul potrivit cruia promovarea ntr-o funcie public
superioar vacant se face prin concurs sau examen (art.56 alin.2).
n ce privete evaluarea performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici, aceasta se face anual, iar n urma evalurii, funcionarului
public i se acord unul din urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor,
nesatisfctor.
Calificativele obinute la evaluarea profesional, potrivit art.60 alin.3, sunt
avute n vedere la:
- avansarea n treptele de salarizare;
- promovarea ntr-o funcie public superioar;
- eliberarea din funcia public.
Gestiunea funciei publice a fost definit n doctrin ca fiind ansamblul
activitilor desIaurate, n condiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume
create pentru elaborarea i aplicarea politicii i strategiei, precum i a reglemen10
Monica Ardeleanu
trilor referitoare la funcionarii publici7.

n acest scop, Statutul funcionarilor publici a prevzut astfel de structuri
organizatorice n subordinea unor autoriti sau instituii publice, crora le-a
precizat i competena.
Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist a
fost nfiinat, n subordinea ministerului de resort, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic.
Potrivit legii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un
preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la
propunerea ministrului administraiei i internelor. n exercitarea atribuiilor care i
revin, acesta emite ordine cu caracter normativ sau individual.
De asemenea, potrivit legii, n cadrul autoritilor i instituiilor publice se
constituie comisii paritare, n a cror componen intr, n numr egal, reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul
reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care, sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi
desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau
instituie public.
Potrivit doctrinei actuale, modificarea raportului de funcie sau de serviciu
este rezultatul aceleiai manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei
publice, care poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie
titularului n mod permanent (prin redistribuire de personal) ori n mod temporar
(prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ, ori n alt localitate sau n
alt organ8.
Potrivit art.75 alin.2 din Legea nr. 188/1999, modificarea raportului de serviciu
are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate
juridic a autoritii sau instituiei publice;
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
Att modificarea raportului de funcie public, ct i ncetarea lui nu se pot
realiza dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege.
Modificarea raportului de funcie public poate fi definit ca reprezentnd
trecerea funcionarului public pe un alt post n aceeai instituie sau n alta, n mod
vremelnic sau definitiv9.
M. Preda, op. cit., p. 167
I. Santai, "Formarea, modificarea, suspendarea, ntreruperea i ncetarea raportului de serviciu
(funciune)", n Juridica, nr. 1, 2001, p. 18
9 V. Vedina, "Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic", Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 277
7
8
11
Monica Ardeleanu
a. Delegarea (art.76) se dispune n interesul autoritii sau al instituiei publice

n care este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile
calendaristice ntr-un an, fiind posibil prelungirea acestei perioade numai cu
acordul scris al funcionarului public. Funcionarul public poate refuza, ns
delegarea, dac se afl ntr-una din urmtoarele situaii:
- graviditate;
- i crete singur copilul minor;
- starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat
delegarea.
Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul,
iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul
iintegral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.
b. Detaarea (art.77) se dispune n interesul autoritii sau al instituiei publice
n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o
perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic, un funcionar public
poate fi detaat mai mult de 6 luni, numai cu acordul su scris.
Spre deosebire de delegare, prin detaare persoana respectiv este
dislocat temporar din unitatea sau instituia n care i desfoar activitatea i
integrat ntr-o alt unitate sau instituie.
Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar numai cu
acordul su scris.
De asemenea, funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl ntruna dintre urmtoarele situaii:
- graviditate;
- i crete singur copilul minor;
- starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat
detaarea;
- detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii
corespunztoare de cazare;
- este singurul ntreintor de familie, motive familiale temeinice justific
refuzul de a da curs detarii.
Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i
salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai
mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate
autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul
integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al
indeminzaiei de detaare
c. Transferul (art.78), privit n forma actual a Statutului ca modalitate de
modificare a raportului de serviciu i nu ca modalitate de ncetare a raporturilor de
serviciu, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup cum
urmeaz:
a) n interesul serviciului;
b) la cererea funcionarului public.
Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai
categorie, clas i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul
12
Monica Ardeleanu
public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.

Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al
funcionarului public transferat. Dac transferul n interesul serviciului se face n alt
localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu
salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer,
la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile.
Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se
face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.
Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie,
clas i rang profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma
aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul, n acest caz transferul
putnd avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din administraia
public central, ntrw autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre
autoriti sau instituii publice din administraia public local.
d. Mutarea n cadrul altei compartiment al autoritii sau instituiei publice
(art.79) poate fi
a. definitiv
b. temporar.
Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n
urmtoarele situaii:
- cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public
vacant de aceeai categorie, clas i grad profesional sau cu
repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu
respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului
acestuia, n acest caz fiind necesar acrodul scris al funcionarului public;
- la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea
conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public de
aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea pregtirii
profesionale a funcionarului public;
- n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n
interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, pe o perioad de maxim 6 luni ntr-un an, cu respectarea
pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public.
Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi
solicitat i de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu
certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment.
e. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere
(art.80) se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu
are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile prezentei
legi.
13
Monica Ardeleanu
Statutul funcionarilor publici n forma sa actual prevede (art.81-83) c

raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl
ntr-una dintre urmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada
respectiv,
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar,
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfpoare
activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor
organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv,
d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea,
n condiiile legii,
e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, ori este concentrat
sau mobilizat,
f) este arestat preventiv,
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu
se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc,
precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude
pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii;
h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o
perioad mai mare de o lun, n condiiile legii,
i) carantin, n condiiile legii,
j) concediu de maternitate, n condiiile legii,
k) este disprut, iar dispariia a fost constatat printr-o hotrre
judectoreasc irevocabil,
l) fora major,
l1) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei
infraciuni de natura celor prevzute de art.50 lit h),
l2) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul
public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea
administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin,
m) n alte cazuri expres prevzute de lege.
De asemenea, raportul de serviciu se poate suspenda i la iniiativa
funcionarului public n unele situaii cum ar fi:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n
cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani,
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau
n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la
mplinirea vrstei de 18 ani,
c) desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art.81 alin.1 lit.c)
d) pentru participarea la campania electoral,
e) pentru participarea la grev, n condiiile legii.
Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are
competena legal de numire n funcia public.
14
Monica Ardeleanu
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n

urmtoarele condiii (art.84):
a) de drept (n condiiile expres enumerate de Statut);
b) prin acordul prilor, consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia public;
d) prin destituire din funcia public;
e) prin demisie.
Raportul de serviciu nceteaz de drept (art.841):
a. la data decesului funcionarului public;
b. la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a
morii funcionarului public;
c. dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile prevzute
la art.50 lit a), d) i f);
d. la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului
minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii
deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat,
pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului public,
potrivit legii;
e. ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire
n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin
hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;
f. cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art.50 lit.h) sau prin
care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data
rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare;
g. ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de
siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia;
h. la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad
determinat funcia public.
Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face n
termen de 5 zile lucrtoare de ctre persoana care are competena legal de
numire n funcia public i se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.
Eliberarea din funcia public se dispune n una dintre urmtoarele situaii
(art.842):
a. autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat
ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;
b. autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul
public;
c. ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat
de funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit
nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
15
Monica Ardeleanu
d. pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului

"nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale;
e. funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art.50 lit.g);
f. starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat
prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai
permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei
publice deinute;
g. ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de
acceptare a numirii n condiiile art.801.
Actul administrativ de eliberare din funcia public se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere. Instituia public
este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile
calendaristice.
Destituirea din funcia public se dispune ca sanciune disciplinar
aplicabil pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri
(art.844):
a. pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri
disciplinare care a avut consecine grave;
b. dac s-a ivit vreun motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul
public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile
calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.
Actul administrativ de destituire din funcie se comunic funcionarului
public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii lui
Potrivit art.85 funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor
de serviciu prin demisie notifcat n scris persoanei care are competena legal de
numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30
de zile calendaristice de la nregistrare.
n conformitate cu art.86 din Legea nr.188/1999, la ncetarea raporturilor de
serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu
excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile
acestuia.
Funcionarii publici a cror raport de munc a ncetat din motive
neimputabile lor intr n corpul de rezerv a funcionarilor publici, care, potrivit
art.88 alin.1 din legea nr.188/1999 este gestionat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.
Redistribuirea funcionarilor publici se face tot de ctre Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, iar regula este c redistribuirea funcionarilor publici se face
ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu
funcia public deinut anterior de funcionarul public. Redistribuirea se poate
face i ntr-o funcie public inferioar vacant, dar numai cu acordul scris al
funcionarului public.
16
Monica Ardeleanu
Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de

funcionar public n urmtoarele situaii:
a.
dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de
rezerv;
b.
n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie
ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i
pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz;
c.
angajarea pe baza unui contract de munc pe o perioad mai mare
de 12 luni;
d.
la cererea funcionarului public.
Ordinele i dispoziiile de natere, modificare i ncetare a raporturilor juridice
dintre funcionarii publici i serviciile publice fiind acte administrative de autoritate,
cei care se consider vtmai ntr-un drept, recunoscut de lege, vor putea cere
instanelor de contencios administrativ competente, modificarea ori anularea
celor pe care le consider ilegale.
17
3. DREPTURILE
PUBLICI
Monica Ardeleanu
NDATORIRILE
FUNCIONARILOR
Drepturile i obligaiile constituie suportul legal al autoritii i prestigiului

funcionarului public, fiind asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice, de
natur material, civil, administrativ i chiar penal10.
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici pot fi mprite, ntr-o opinie11, n
dou mari categorii i anume:
- drepturi i obligaii cu caracter general, pe care le au toi funcionarii
publici
- drepturi i obligaii speciale, pe care le au numai anumite categorii de
funcionari publici.
Cea mai des ntlnit delimitare din doctrina actual romneasc este,
ns, ntre
- drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului
(salarizare, concediu, protecie social)
- drepturi i ndatoriri specifice funciei publice deinute, indiferent de
titular12.
n privina drepturilor decurgnd din funcie, se impun o serie de precizri
general valabile n orice sector al administraiei publice. n primul rnd, exercitarea
acestor drepturi se face n limitele competenei legale ce revine autoritii din care
face parte funcionarul public. n al doilea rnd, funcionarul, exercitnd un drept
legal conferit, trebuie s urmeze, ca titular al obligaiei, o conduit conform
interesului juridic ocrotit, n caz contrar, suportnd consecinele nerespectrii legii.
n al treilea rnd, fa de lege i de alte reglementri, respectivele drepturi au un
caracter obiectiv, decurgnd din norme i aparinnd funciei i nu funcionarului.
Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici sunt reglementate n capitolul V
din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici cu modificrile i
completrile ulterioare.
1. n ce privete drepturile funcionarilor publici ce privesc situaia personal
a acestora, vom reine c pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au
dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de baz;
b) sporul pentru vechime n munc;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului.

V. Priscaru, "Tratat de drept administrativ romn. Partea general", ediia a III-a revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 297
12 I. Santai, "Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu", n
Juridica, nr. 11-12/2000, p. 452, M. Preda, op. cit., p. 119
10
11
18
Monica Ardeleanu
Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile

legii.
Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii

privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.
2. n strns legtur cu dreptul la salariu este reglementat i dreptul la
durata normal a timpului de lucru, care este de 8 ore pe zi i de 40 ore pe
sptmn, cu precizarea posibilitii desfurrii unor ore suplimentare, limitate la
360 pe an, pltite cu un spor de 100% din salariul de baz, dar numai pentru
funcionarii publici de execuie.
Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele
privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional, pot fi alei sau
numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii.
3. Funcionarii publici, n condiiile legii, au dreptul la concediu de odihn, la
concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng
indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna
anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
Potrivit legii, n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate
i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i
nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.
4. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor
publici, condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc
sntatea i integritatea fizic.
Elementele eseniale ale acestui drept vizeaz:
- asigurarea condiiilor normale de munc i igien, care s ocroteasc
sntatea, integritatea fizic i psihic a persoanei;
- asistena medical gratuit n instituiile sanitare publice;
- ajutoare n cazul accidentelor de munc sau a bolilor profesionale.
5. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i
medicamente n condiiile legii.
O asemenea dispoziie expres se ncadreaz n dreptul la ocrotirea
sntii, drept fundamental consacrat n Constituie, drept receptat din
reglementrile internaionale n domeniu.
6. Funcionarii publici beneficiaz de pensii precum i de celelalte drepturi
de asigurri sociale, potrivit legii. n plus, legea prevede expres, dreptul la pensie
de urma.
7. Pe lng drepturile funcionarilor publici pe perioada n care se afl n
activitate, este firesc ca acetia s mai beneficieze i de o serie de drepturi
cuvenite la ncetarea activitii, adic a raportului de funcie public,
materializate n primul rnd n pensie, privit n doctrina occidental ca un tip de
remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca
urmare a retragerii sale din activitate13.
13
V. Vedina, op. cit., p. 157
19
Monica Ardeleanu
8. Statutul funcionarilor publici mai enun dreptul acestora de a beneficia

n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii, cu precizarea expres a obligaiei
autoritii sau instituiei publice de a asigura protecie funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n
exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui
drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate,
potrivit legii.
9. De asemenea, Statutul reglementeaz obligaia autoritii sau instituiei
publice de a-l despgubi pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit,
din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material, n timpul
ndeplinirii atribuiilor.
10. Pe lng drepturile ce privesc situaia personal a funcionarilor publici,
mai exist o categorie de drepturi, de factur politic, inerente condiiei de
cetean. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
n doctrina actual s-a apreciat c funcionarul, n exercitarea atribuiilor de
serviciu, este obligat s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor
sale politice, iar n afara serviciului, dei legea nu interzice expres, ar trebui s existe
o conduit de rezerv i msur n exprimarea ideilor politice14.
Pentru a asigura totui o protecie juridic complet a funcionarilor fa de
posibile discriminri s-a prevzut interzicerea oricrei discriminri ntre funcionarii
publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material,
origine social sau de orice alt natur, privit n doctrina recent, ca un principiu
de exercitare a drepturilor funcionarilor publici.
11. "Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care
se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct".
12. "Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu
excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici,
funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora
le este interzis acest drept prin statute speciale".
Funcionarii publici cu excepiile prevzute de lege, pot, n mod liber s
nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul
acestora.
Fiind vorba de un drept, exercitarea nu este obligatorie, putnd exista
autoriti i instituii n care s nu existe organizaii sindicale sau s existe funcionari
publici care s nu fac parte din ele.
13. "Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile
legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public".
n doctrina actual s-a exprimat i opinia potrivit creia, nu ar fi trebuit recunoscut dreptul la grev pentru funcionarii publici, deoarece acesta este
incompatibil cu scopul funciei publice, realizarea unui interes general, i cu
caracterul acesteia de continuitate, funcia trebuind s se exercite fr
14
I. Santai, n Juridica, nr.11-12/2000, p. 454
20
Monica Ardeleanu
ntreruperile inerente aciunilor greviste15.

Dup cum n mod constant se susine n doctrin, n realitatea juridic nu
exist drepturi i obligaii independente unele de altele. Fiecrui drept i
corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate, la rndul su, un
drept.
Din aceast perspectiv, drepturilor funcionarilor publici le corespund
anumite NDATORIRI care decurg din Statutul acestora.
Se distinge astfel n doctrin ntre ndatoriri legate de ndeplinirea funciei i
ndatoriri legate de viaa privat a funcionarilor publici, legiuitorul rezumndu-se
ns doar la prima categorie, a ndatoririlor de serviciu.
n ce privete enumerarea efectiv a ndatoririlor funcionarilor publici, vom
reine urmtoarele precizri fcute de legiuitor.
funcionarii publici au obligaia s-i ndeplineasc cu profesionalism,
imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu;
funcionarii publici au obligaia s se abin de la orice fapt care ar putea
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului
funcionarilor publici;
funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii
activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor;
funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit
profesional i civic prevzute de lege;
funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se
abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i
preferinelor lor politice;
funcionarii publici au obligaia s nu favorizeze vreun partid politic;
funcionarii publici au obligaia s nu participe la activiti politice n timpul
programului de lucru;
funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere
ale partidelor politice.
De altfel, n titlul IV al Legii nr.161/2003, consacrat conflictului de interese i
regimului incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice,
la art.98 este prevzut expres dreptul la asociere politic al funcionarilor publici,
cu interdicia statutar mai sus menionat.
n plus, este stabilit interdicia pentru nalii funcionari publici de a fi membri
ai vreunui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public.
Statutul prevede expres obligaia funcionarilor publici de a se conforma
dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici, avnd ns dreptul de a refuza, n scris
i motivat, ndeplinirea acestora, dac le consider ilegale.
15
21
Monica Ardeleanu
Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de

serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile
legii, cu excepia informaiilor de interes public.
Secretul de serviciu implic acele acte i fapte prevzute expres de o norm
general sau cu caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau
disciplinare, iar prin intermediul obligaiei de confidenialitate se satisfac att
interesele statului, ct i ale ceteanului.
Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau
alte avantaje.
La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de
serviciu funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de
avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
Statutul reglementeaz, n detaliu, obligaia funcionarilor publici de a urma
forme de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de
Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii. Este vorba de o obligaie
corelativ dreptului funcionarilor publici de a-i perfeciona n mod continuu
pregtirea profesional.
Institutul Naional de Administraie reprezint o instituie postacademic ce
funcioneaz sub patronajul primului-ministru i n subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor. Are misiunea de a elabora i a asigura aplicarea n
practic a strategiei Guvernul privind formarea continu i perfecionarea
ntregului personal din administraia public central i local; organizeaz trei
forme de pregtire i anume: cursuri postuniversitare de 2 ani, de 1 an i de scurt
durat.
n sfrit, potrivit recentelor modificri aduse Statutului, funcionarii publici au
obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al
incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
Reglementri speciale pot prevedea i alte categorii de ndatoriri specifice
unor funcii publice cum ar fi, de exemplu, programul de lucru cu publicul, paza
sediului i a documentelor secrete, portul i uzul de arm, programul de instruire
fizic i trageri cu arme de foc etc16.
16
I. Santai, op. cit., n Juridica, nr. 11-12/2000, p. 453
22
Monica Ardeleanu
4. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI

Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a
crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care
reprezint doar unul din scopurile rspunderii. Prin intermediul rspunderii se
realizeaz att scopul preventiv, ct i cel sancionator, crora ar trebui s li se
adauge potrivit doctrinei actuale, i cel educativ17.
Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, reglementeaz n capitolul VIII, Sanciunile disciplinare i
rspunderea funcionarilor publici.
Potrivit legii (art.64), nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a
ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil
sau penal, dup caz.
Astfel, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor
publici, care nu se exclud, ele putnd fi aplicate concomitent dac fapta comis
ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic18.
RSPUNDEREA CIVIL, potrivit art.72, se angajeaz:
- pentru pagubele pricinuite cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz;
- pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit;
- pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile.
Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci cnd paguba
a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instana de
contencios administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ-patrimoniaI,
specific dreptului administrativ. Poate fi identificat ns i ca o instituie a
dreptului civil, atunci cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara
atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura
civil n procesul penal.
n ce privete modul de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei
publice, n primele dou situaii, aceasta se va dispune prin emiterea de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de
imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin
asumarea unui angajament de plat, iar, n a treia situaie, pe baza unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile.
mpotriva ordinului sau a dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz
T. Mrejeru, E. Ilie, "Condiiile pentru numirea n funcie i rspunderea juridic a funcionarilor
publici", n Juridica, nr. 2/2000, p. 59
17
18
23
Monica Ardeleanu
se poate adresa instanei de contencios administrativ.

Dreptul conductorului autoritii sau al instituiei publice de a emite ordinul
sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii
faptei.
RSPUNDEREA DISCIPLINAR reprezint un ansamblu de norme care
reglementeaz actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea
atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele
procedurale corespunztoare.
Au fost identificate urmtoarele trsturi ale rspunderii disciplinare:
- este o rspundere de drept public;
intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca
atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de
drept public;
subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este
autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat;
procedura de constatare, aplicare i contestare a sancfiunilor
disciplinare sunt supuse unor norme speciale;
abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere
de lege sau, n baza acestora, prin statute speciale.
Potrivit art.65 alin.2 din Legea nr.188/1999, constituie abateri disciplinare
urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu
acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
n care i desfoar activitatea;
h) desfurarea. n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter
politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,
conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din
domeniul funciei publice i funcionarilor publici.
Abaterea disciplinar a fost definit ca reprezentnd fapta svrit cu
vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revin
din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul
su socio-profesional i moral19.
19
24
Monica Ardeleanu
Tot n Legea nr.188/1999, n art.65 alin.3 se prevede c sanciunile

disciplinare sunt:
a) mustrarea scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup
caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia
public pe o perioad de pn la un an;
e) destituirea din funcia public.
Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la
sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici:
- se stabilesc numai prin norme cu putere de lege;
- nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia
sau alteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu
sancionarea;
- sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, ce are ns un caracter relativ,
putnd fi aplicat o sanciune mai grav, chiar dac, n prealabil, nu
fusese aplicat alta mai uoar;
- au caracter personal, n sensul c se aplic funcionarului public vinovat
de svrirea abaterii disciplinare.
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului
a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor
sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii.
Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare,
principiu fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului
public.
Cu alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre autoritatea
competent trebuie s se bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s
asigure att rolul preventiv-educativ al sanciunii, ct i pe cel reparator.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data
sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu
mai trziu de doi ani de la data svririi abaterii disciplinare.
Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are
competena legal de numire n funcia public. Celelalte sanciuni se aplic de
persoana care are competena legal de numire n funcia public, la
propunerea comisiei de disciplin.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil
a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului
public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului
public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la
abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.
25
Monica Ardeleanu
Comisiile de disciplin sunt structuri competente s cerceteze faptele

sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor
publici din autoritile sau instituiile publice respective. Fiind o propunere, comisia
de disciplin va ntocmi un act pregtitor, pe baza cruia conductorul
compartimentului ori al serviciului public, dup caz, va emite ordinul sau dispoziia
(acte administrative de autoritate) de aplicare a sanciunii disciplinare.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa
instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup
caz, a ordinului sau a dispoziiei de sancionare.
Potrivit art.70 din Legea nr.188/1999 sanciunile disciplinare se radiaz de
drept dup cum urmeaz:
- n termen de 6 luni de la aplicare, mustrarea scris;
- n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii din funcia
public;
- n termen de 7 ani de la aplicare, destituirea din funcia public.
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL a funcionarilor publici se angajeaz n

cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile
de serviciu.
Referitor la aceast prevedere legal, n doctrin s-a subliniat c este vorba
despre o rspundere administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte
ce constituie contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarilor
publici, svrite n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, diferite de cele
svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o
rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie20.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a
crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este
numit funcionarul public sancionat.
Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii administrativcontravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea
contravenientului, Statutul prevede expres competena judectoriei n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care poate s
nu fie cea de la locul svririi contraveniei.
n ce privete RSPUNDEREA PENAL a funcionarului public, aceasta
intervine pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu
atribuiile funciei publice pe care o ocup.
20
V. Priscaru, op. cit., p. 333
26
Monica Ardeleanu
n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal, conductorul autoritii

sau al instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia
public pe care o deine.
"Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi
penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau
ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar
funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i
vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar,
va fi sesizat comisia de disciplin competent".
27
Monica Ardeleanu
5. ACTUL ADMINISTRATIV - noiune

categorii; actul administrativ de autoritate
trsturi;
Actul administrativ constituie o categorie distinct de acte juridice,

adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i
de instituiile publice, prin care se asigur realizarea sarcinilor care revin
administraiei publice.
Acte administrative pot adopta sau emite i alte autoriti publice, din sfera
celorlalte puteri publice (legislativ sau judectoreasc ), dar nu ca activitate de
baz a acestora ci ca activitate auxiliar, necesar pentru ndeplinirea activitii
de baz.
Definiie
Actul administrativ, constituie forma principal prin care se realizeaz
administraia public i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se
creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ.
Actul administrativ se deosebete de toate celelalte categorii de acte
juridice lege, contract, hotrre judectoreasc printr-o serie de trsturi
specifice:
a. actul administrativ este forma principal a activitii autoritilor
administraiei publice, celelalte forme fiind faptele administrative i
operaiunile administrative. Acestea sunt mai numeroase n activitatea
autoritilor administraiei publice de la nivelurile inferioare n timp ce
activitatea autoritilor administrative publice de la nivel central
Guvern, ministere, etc. se caracterizeaz, mai ales, prin emiterea de
acte administrative.
b. actul administrativ este, n principiu, o manifestare de voin juridic
unilateral, ce aparine autoritii publice care le-a emis.
Caracterul unilateral al voinei exprimate n actul administrativ nu este
determinat de numrul de persoane fizice care i exprim voina n
adoptarea actului, ci de faptul c acele persoane fac parte dintr-o
structur organizatoric instituionalizat (Guvern, Consiliul local sau
judeean, etc. ) creia i se recunoate prin lege competena de a emite
acte administrative n exercitarea atribuiilor care i revin.
Caracterul unilateral al voinei juridice cuprinse n actul administrativ
se menine i n cazul actelor administrative emise la cererea celor interesai
(exemplu, emiterea unei autorizaii de exercitare a unei activiti ), ca i n
cazul actelor administrative ce se emit fr consimmntul persoanei
creia i se adreseaz (exemplu, actul de plat al impozitului).
c. actul administrativ are for juridic obligatorie, att fa de persoanele
fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de autoritatea care
le-a emis; aceast for a actului administrativ deriv din faptul c el este
dat pe baza i n executarea legii i, din aceast cauz, se bucur de
prezumia de legalitate.
28
Monica Ardeleanu
Din aceast trstur rezult, pe de o parte, c actele autoritilor

publice ierarhic superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru
cele subordonate, iar, pe de alt parte, autoritile publice superioare au
dreptul de a modifica sau anula actele autoritilor care li se subordoneaz.
Ele nu pot s li se substitue, adic s reglementeze ele nsele raporturile
juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin autoritilor
subordonate.
d. actul administrativ este executoriu de ndat ce a intrat n vigoare, fr a
fi necesar ndeplinirea unor formaliti ulterioare, ca n cazul unei
hotrri judectoreti rmas definitiv care, pentru a fi executat,
trebuie s fie nvestit cu formul executorie.
Sunt ns i acte administrative care nu dobndesc n mod direct
caracter executoriu i nu pot fi puse direct n executare. Aa este cazul
proceselor - verbale constatare i sancionare a contraveniei care sunt
executorii numai dac persoana sancionat nu face plngere n termenul
prevzut de lege. Dac ns contravenientul a fcut plngere, punerea n
executare a procesului verbal nu mai are loc; ea se suspend, pn la
soluionarea plngerii de ctre instan.
II.- Categorii de acte administrative
- Actele administrative pot fi grupate ]n mai multe categorii, dup[ anumite
criterii.
- Cele mai importante criterii de clasificare sunt:
a) Dup natura juridic, acestea pot fi:
- acte administrative de autoritate ( sau acte administrative de putere
public). Aceste acte se adopt sau se emit de o autoritate public legislativ,
executiv, judectoreasc n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii
legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi de drept
administrative.
- acte administrative de gestiune; aceste acte se ncheie de serviciile publice
administrative cu persoanele fizice sau juridice i privesc buna gestionare a
domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude,
municipiu, ora, comun) ; aceste acte sunt acte bilaterale, cuprinznd dou
manifestri de voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau
juridice);
- acte administrative jurisdicionale ; aceste acte se emit, n mod unilateral, de
autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege i rezolv conflicte
aprute ntre servicii publice i particulari.
b) Dup competena material, pot exista:
- acte administrative cu caracter general; aceste acte se adopt sau se emit
de autoritile administraiei publice care au competen material general; din
aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i
ordonanele Guvernului, hotrrile consiliilor judeene i cele ale consiliilor locale,
unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor.
- acte administrative de specialitate; aceste acte sunt emise de organele
administraiei publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei
publice locale de specialitate; din aceast categorie fac parte: ordinele i
29
Monica Ardeleanu
instruciunile emise de minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei

publice centrale de specialitate, precum i cele emise de conductorii serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale de specialitate.
c) Dup competena teritorial, actele administrative pot fi :
- acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
centrale, care produc efecte pe tot cuprinsul rii (decretele Preedintelui
Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i
ale conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate).
- acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice
locale, care produc efecte n limitele unitilor administrativ teritoriale, n care
funcioneaz autoritile care le emit (hotrri ale consiliilor judeene i ale
consiliilor locale, dispoziii ale primarilor, ordinele prefecilor, precum i actele emise
de conductorii serviciilor publice deconcentrate i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate ).
d) Dup gradul de ntindere al efectelor juridice:
- acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i
impersonal, fiind opozabile erga omnes
- acte administrative individuale, care produc efecte numai cu privire la
persoanele fizice ori juridice determinate
e) Dup natura efectelor juridice pe care le produc, sunt:
- acte administrative care acord drepturi (impersonale i generale sau
individuale);
- acte administrative care constat existena unui drept.
f) Dup autoritatea care le emite:
- acte administrative emise de autoritile administraiei publice, centrale i
locale, cu competen material general sau special, precum i cu
competen teritorial central i local;
- acte administrative adoptate de Parlament, ..Planul naional de
amenajare a teritoriului, care se aprob n baza Legii nr.50/1991, sau unele acte
de numire n anumite funcii publice, n condiiile legii;
- acte administrative emise de instanele judectoreti (exemplu cele emise
pentru numirea i deliberarea din funcie a personalului )
- acte administrative emise de instituiile publice;
- acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc
organizarea executrii i executarea legii;
g) Dup perioada de timp n care produc efecte juridice:
- acte administrative permanente
- acte administrative temporare.
I.
Actul administrativ de autoritate
Cerinele de legalitate ale actelor administrative de autoritate sunt:
a) actele s fie adoptate sau emise de ctre autoritile sau persoanele
competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei
competene;
b) coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza
cruia este emis i cu actele normative cu for juridic superioar;
30
Monica Ardeleanu
c) actele s corespund scopului urmrit de legea pe care o pun n

executare;
d) actele s fie adoptate sau emise n forma specific actelor administrative i
cu respectarea procedurii i a normelor de tehnic legislativ prevzute de lege;
e) actele s fie actuale i oportune.
a) Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin unei
autoriti a administraiei publice sau unui funcionar public pentru realizarea
crora are i abilitatea de a adopta sau emite acte juridice administrative.
Aceast competen este conferit prin lege i este strns legat de o anumit
funcie.
Competena poate fi: material, teritorial i personal.
Competena material determin dreptul unei autoriti a administraiei
publice de a adopta sau emite un act administrativ. Ea poate fi general sau
special. n primul caz, autoritatea administrativ poate adopta sau emite o sfer
larg de acte administrative (pentru care este abilitat prin lege), iar n cazul
competenei materiale speciale, autoritatea administrativ adopt sau emite
acte administrative numai n domeniul su de activitate.
Ct privete rolul competenei teritoriale, ea se pune numai cu privire la
autoritile locale, ntruct cele centrale pot aciona valabil pe ntreg teritoriul rii
(cazul autoritii administraiei publice locale.).
n dreptul administrativ, n unele cazuri, competena teritorial este
determinat de domiciliul persoanei (exemplu plata impozitului, ori nscrierea n
listele electorale), n altele, de locul svririi aciunii sau inaciunii(exemplu cazul
faptelor contravenionale), ori de locul siturii bunului (exemplu emiterea
autorizaiei de construire a locuinei).
Competena personal (sau mai exact, calitatea persoanei) determin,
uneori, competena autoritii publice care adopt sau emite actul. De exemplu,
cazul militarilor care au svrit o fapt contravenional, situaie n care
soluionarea plngerii mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i
aplicare a sanciunii, ca i punerea n executare a acestuia se fac de ctre
comandantul unitii militare, nu de ctre instana de judecat, ca n cazul
celorlalte persoane.
De reinut Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ este
stabilit prin lege, i constituie un drept i o obligaie a celui cruia i este conferit.
De asemenea, exercitarea unor atribuii i adoptarea sau emiterea unor acte
administrative atrage, de regul, nulitatea actelor administrative(situaiaabuzului
de putere se sancioneaz conform legii penale).
Legea prevede i posibilitatea suplinirii i delegrii competenei.
- Suplinirea const n nlocuirea titularului cu o alt persoan pe timpul cnd
aceasta nu o poate exercita. O asemenea suplinire este o suplinire de drept, n
considerarea legii (exemplu un ministru, un primar, un director etc. este suplinit n
exercitarea funciei pe care o deine de adjunctul (nlocuitorul) su de drept ).
- Delegarea de competen const n determinarea de ctre titularul
competenei a unei autoriti sau persoane care urmeaz s exercite anumite
atribuii care revin titularului competenei. Aceast instituie de drept administrativ
se folosete n raporturile dintre un organ deliberativ i executiv de la acelai nivel,
31
Monica Ardeleanu
organul executiv exercitnd, ntre dou ntruniri ale organului deliberativ, numai
atribuiile pe care acesta din urm i le-a delegat.
- Doctrina vorbete i despre concursul de competene n adoptarea
(emiterea) aceluiai act administrativ, deosebindu-se concursul de competene
n forma direct i concursul de competene n form indirect.
- Concursul de competene n form direct exist n situaia n care actul
administrativ este adoptat sau emis prin acordul mai multor autoriti publice din
domenii i ramuri de activitate diferite (exemplu un ordin sau o instruciune
comun a dou sau mai multe ministere).
- Concursul de competene n form indirect poate mbrca modalitatea
avizului conform prin care se exprim un punct de vedere al unei autoriti a
administraiei publice, acest aviz fiind obligatoriu pentru cel care emite actul
administrativ.
b) A doua condiie de legalitate a actelor administrative privete cerina
conformitii cu legea a coninutului acestor acte. Aceast conformitate cu legea
se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente, structurale ale
normelor juridice cuprinse n act ipotez, dispoziie, sanciune.
c) Conformitatea actelor administrative cu scopul legii. Scopul legii reprezint
rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea respectiv.
Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis n vederea executrii legii,
trebuie s fie conform cu scopul legii, chiar i atunci cnd autoritii administraiei
publice i se confer o anumit iniiativ sau apreciere n adoptarea/emiterea
actului administrativ.
d) O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma acestuia.
Din acest punct de vedere trebuie precizat c actul administrativ se redacteaz n
limba romn i, de regul, n form scris.
Forma scris a actului administrativ este necesar din mai multe
considerente: pentru a se cunoate coninutul exact al actului;pentru a se putea
executa ntocmai; pentru a dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care
trebuie s le produc actul respectiv; pentru a se putea controla dac s-au
respectat condiiile de legalitate.
- La actele administrative cu caracter normativ, forma scris este obligatorie,
fiind o condiie de valabilitate a acestora.
- La actele administrative cu caracter personal, dei se redacteaz, de
regul, tot n form scris, aceasta nu constituie o condiie de valabilitate a
acestor acte dect n cazurile stabilite de lege.
- Condiiile de form care trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi
mprite n dou mari categorii: condiii de form exterioar, a cror
nerespectare atrage anulabilitatea actului i condiii de ordin tehnic, a cror
nerespectare nu atrage anulabilitatea actului.
- Din prima categorie fac parte: lipsa denumirii autoritii administraiei
publice, lipsa datei, neaplicarea sigiliului (tampilei)emitentului, lipsa semnturii
conductorului autoritii emitente, lipsa numrului actului.
- Din a doua categorie fac parte : modalitile referitoare la redactarea
actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern (capitole, seciuni, articole,
alineate, etc.).
e) Actele s fie actuale i oportune.
- Oportunitatea presupune dreptul de apreciere a autoritii administrative
n cursul organizrii executrii legii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor
32
Monica Ardeleanu
legale n timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel
mai bine scopului legii.
- Actele administrative care sunt supuse controlului pot fi analizate att din
punct de vedere al legalitii ct i al oportunitii
f) Pentru unele acte administrative, legea prevede i condiia contrasemnrii
de ctre cei care au obligaia de a asigura punerea lor n executare,
nerespectarea acestei cerine ducnd la nulitatea actului. Este cazul unor decrete
emise de Preedintele Romniei, care trebuie contrasemnate de primul-ministru
(art.100, alin.2/c), precum i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, care trebuie
contrasemnate de minitrii, care au obligaia s le pun n executare.
Potrivit art.102 alin.(2) din Constituie decretele Preedintelui ce trebuie
contrasemnate de primul-ministru sunt cele care privesc: ncheierea tratatelor
internaionale negociate de Guvern, .. i rechemarea reprezentanilor
diplomatici ai Romniei, nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice;declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate;luarea
msurilor pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; instituirea
strii de asediu sau a strii de urgen; conferirea decoraiilor i titlurilor de
onoare;acordarea gradelor de mareal, general i amiral;acordarea graierii
individuale.
5.1. Actul administrativ de autoritate
I.
II.
Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate

Aplicarea actului administrativ de autoritate
I. - Procedura adoptrii (emiterii) actelor administrative cuprinde un complex

de activiti desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul i ai
altor autoriti publice care colaboreaz la acestea. Toate aceste activiti pot fi
grupate n trei faze: A) activiti pregtitoare adoptrii actului; B) faza adoptrii
(emiterii) propriu zise a actului; C) activiti posterioare adoptrii actului.
A) Activiti pregtitoare adoptrii actului administrativ
- n vederea adoptrii actului administrativ se efectueaz o serie de
operaiuni cum sunt: ntocmirea de evidene i date statistice, rapoarte, informri,
dri de seam, avize, autorizri, etc.
La elaborarea proiectului de act normativ trebuie respectate condiiile de
tehnic legislativ referitoare la redactarea proiectului i la forma sa exterioar.
Prin Hotrrea Guvernului nr.555/2001 a fost adoptat Regulamentul prin care sunt
stabilite procedurile care privesc actele Guvernului hotrri i ordonane
precum i ordinele, instruciunile i celelalte acte normative emise de minitrii i
conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate,
precum i prefecii.
Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n
conformitate cu prevederile Constituiei, cu dispoziiile Legii nr.24/2000 privind
33
Monica Ardeleanu
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, precum i cu

principiile ordinii de drept.
Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei i pentru
aceasta el trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior, cu
reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este
parte.
Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative urmtoarele autoriti:
- Guvernul;
- ministerele i alte autoriti publice centrale de specialitate, precum i
celelalte autoriti publice care au drept de iniiativ n temeiul altor acte
normative;
- prefecturile, Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti,
prin Ministerul Administraiei i Internelor.
Proiectele de acte normative care privesc activitatea unor organe sau
organisme neguvernamentale se vor elabora de autoritile publice iniiatoare cu
consultarea acestora.
Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele instrumente de
prezentare i motivare:
a) expuneri de motive n cazul proiectelor de legi;
b) note de fundamentare - n cazul ordonanelor, al ordonanelor de
urgen i al hotrrilor Guvernului;
c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative.
Pentru adoptarea sau emiterea anumitor acte administrative legea prevede
necesitatea avizelor i acordurilor.
Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti a administraiei
publice, solicitate de autoritatea care a iniiat un proiect de act normativ, la acel
proiect. Avizele pot fi:
a) avize facultative, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ
are dreptul de a hotr s cear sau s nu cear opinia altei autoriti i, dac a
cerut-o, are facultatea s in sau nu cont de aceast opinie;
b) avize consultative, atunci cnd autoritatea care emite sau adopt actul
administrativ are obligaia s solicite opiniile altui organ, dar nu este obligat s se
conformeze acestora. Nesolicitarea acestui aviz duce la nulitatea actului
administrativ;
c) avize conforme, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ
are att obligaia de a le solicita, ct i obligaia de a se conforma acestor avize.
n aceast situaie actul administrativ emis nu poate fi contrar coninutului avizului,
n schimb, autoritatea competent poate s emit actul, dac nu este de acord
cu coninutul avizului, poate s renune la dreptul de a emite actul administrativ
respectiv.
Avizele, indiferent de categoria din care fac parte, nu produc prin ele nsele
efecte juridice, dei fr avizul conform, actul administrativ nu este valabil.
Acordul este o manifestare de voin a organului stabilit de lege prin care
acesta i d consimmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent
34
Monica Ardeleanu
neputnd aciona fr acest consimmnt. Acordul poate fi prealabil,

concomitent sau posterior.
Acordul prealabil se aseamn n coninut i efecte cu avizul conform, dar
nu se confund cu acesta ntruct acest aviz, dei prevede emiterea actului, nu
produce el nsui efecte. Acordul prealabil produce el nsui efecte juridice cu
condiia ca, prin coninutul su, s concorde n manifestarea de voin a
organului care emite actul administrativ.
De regul, organul al crui acord prealabil se cere este un organ ierarhic
superior celui care adopt sau emite actul, ori este un organ care se situeaz cel
puin pe o treapt similar organului care urmeaz s adopte sau s emit actul.
n anumite situaii, legea condiioneaz emiterea actului administrativ de o
aprobare, confirmare ori autorizare din partea altui organ i care nu creeaz
prin ele nsele raporturi juridice. Raporturile juridice iau natere numai prin actul
administrativ de baz i numai dup ndeplinirea acestei cerine de legalitate a
actului, n lipsa creia actul adoptat sau emis nu produce efecte juridice.
- Proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justiiei n original,
mpreun cu o copie i numai dup obinerea avizelor autoritilor publice
interesate. Ministerul Justiiei avizeaz proiectele de acte normative exclusiv din
punct de vedere al legalitii, ncheind succesiunea operaiunilor din etapa de
avizare.
Avizul Ministerului Justiiei nu este obligatoriu n cazul hotrrilor Guvernului
cu caracter individual ce au ca obiect numiri i revocri din funcie, stabilirea unor
date, precum i aprobarea de indicatori tehnico economici de investiii, care
sunt avizate din punct de vedere al legalitii de Secretariatul General al
Guvernului.
B) Adoptarea (emiterea) actului administrativ
n aceast faz se pune n discuie cvorumul necesar pentru ca deliberrile
organului colegial s fie valabile, ct i majoritatea ce trebuie ntrunit pentru
adoptarea actului. La autoritile unipersonale problema cvorumului i a majoritii
necesare nu se pune.
Cvorumul reprezint numrul de membrii care trebuie s fie prezeni pentru
adoptarea actului, raportat la totalul membrilor autoritii care-l adopt. De
regul, pentru ca actul s fie adoptat n mod legal, se cere prezena majoritii
membrilor; n alte cazuri se prevede prezena a din numrul membrilor.
n ce privete majoritatea necesar a se ntruni pentru adoptarea actului
administrativ, n unele cazuri se prevede majoritatea absolut (din numrul celor
prezeni, iar n alte situaii din numrul total al membrilor organului) sau majoritatea
calificat (2/3 din numrul total al membrilor organului colegial).
Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea
deliberativ i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat.
C) Activitile posterioare adoptrii sunt urmtoarele:
- definitivarea actului normativ adoptat, pe baza formei rezultate n urma
dezbaterilor i a votului;
35
Monica Ardeleanu
- numerotarea i datarea actelor normative n cadrul anului calendaristic;

actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care acestea au fost
adoptate;
- prezentarea actului normativ adoptat primului-ministru n vederea semnrii
acestuia i minitrilor conductori ai ministerelor care urmeaz s aplice acel act
normativ n vederea contrasemnrii.
- transmiterea la Secretariatul General al Camerei Deputailor, cu solicitarea
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului,
mpreun cu notele de fundamentare ale acestora semnate de minitrii iniiatori.
Sunt exceptate de la publicare hotrrile cu caracter militar, care se comunic
numai instituiilor interesate.
Uneori legea prevede publicarea chiar i a unor acte individuale (exemplu
actele de schimbare a numelui pe cale administrativ, de acordare sau renunare
la cetenie, etc.).
- n principiu, actele administrative individuale se comunic celor interesai,
moment de la care, de regul, se nasc anumite drepturi i obligaii pentru cei n
cauz.
II. Aplicarea actului administrativ de autoritate
- Actele administrative se aplic, n principiu, de la intrarea lor n vigoare,
producnd efecte juridice pentru viitor. Intrarea n vigoare a actelor administrative
are loc de la data publicrii lor, dac actul nu prevede o dat ulterioar pentru
intrarea n vigoare.
Exist anumite acte administrative care produc efecte i pentru trecut, ele
fiind retroactive. Aa este cazul actelor administrative prin care se constat
drepturi care au existat nainte de emiterea actului, precum i a actelor
administrative cu caracter jurisdicional prin care se constat existena unor
drepturi i obligaii din momentul ivirii litigiului.
Actele administrative se aplic din oficiu, ele bucurndu-se de prezumia de
legalitate, de autenticitate (adic adoptat de organul abilitat n acest scop i
dup procedura prevzut de lege), i de veridicitate (conine fapte adevrate).
n procesul de aplicare a actului administrativ poate interveni suspendarea,
revocarea i anularea acestuia.
a) Prin suspendare se nelege situaia n care un act normativ, fr a fi
desfiinat, nu se aplic n mod temporar i provizoriu.
Suspendarea aplicrii actului administrativ poate fi hotrt fie de organul
emitent al actului, fie de ctre organul ierarhic superior.
- n alte cazuri aplicarea unor acte administrative poate fi suspendat de
ctre instanele judectoreti, sau suspendarea intervine de drept. Aa se
ntmpl, de exemplu, n cazul actelor administrative atacate de prefect la
instanele de contencios administrativ, care, potrivit dispoziiilor art.123(5) din
Constituie se suspend de drept.
Efectele suspendrii nceteaz fie prin anularea actului, fie prin repunerea lui
n vigoare, ca urmare a stabilirii legalitii lui.
b) Revocarea actului administrativ este un principiu de baz n activitatea
organelor administraiei publice. Retragerea presupune retragerea de nsui
36
Monica Ardeleanu
organul care l-a emis (retractare) ori de ctre organul ierarhic superior acestuia
sau de instana de judecat.
Revocarea intervine fie pentru nerespectarea condiiilor care privesc
legalitatea actului, fie pentru cele referitoare la oportunitate.
Sunt supuse revocrii att actele administrative normative ct i cele
individuale. n cazul actelor individuale sunt i excepii i anume: actele
administrative jurisdicionale, cele prin care s-au creat drepturi subiective n
favoarea unor persoane, actele administrative care au fost realizate material
(exemplu o autorizaie legal de construire a unei locuine, executat material).
Actul administrativ este revocabil numai pn n momentul n care a intrat n
circuitul civil, dup acest moment el nemaiputnd fi retractat de cel care l-a
adoptat (emis).
Excepiile de irevocabilitate a unor acte administrative se refer numai la
aspectele care privesc oportunitatea acestora nu i legalitatea lor. Dac anumite
acte sunt vdit ilegale excepia irevocabilitii lor nu mai funcioneaz.
Actul de revocare se emite dup aceleai reguli procedurale care au fost
avute n vedere la emiterea actului revocat, cu excepia cazurilor cnd, dup ce
actul a fost emis, au intervenit reguli noi, care modific procedura de elaborare
pentru aceste acte.
n ce privete efectele revocrii, atunci cnd revocarea este fcut pe
motiv de ilegalitate a actului, ea produce efecte att pentru trecut ct i pentru
viitor, mai exact din momentul adoptrii sau emiterii actului.
Atunci cnd revocarea actului se face pe motiv de oportunitate, actul de
revocare produce efecte pentru viitor, efectele juridice produse pentru trecut
rmnnd pe deplin valabile.
- Revocarea sau retractarea actului administrativ, care privete actul n
ntregul su, se deosebete de modificarea acestuia, care se refer numai la unele
elemente, pri ale actului. Modificarea actului poate fi fcut fie de autoritatea
care a emis actul, fie de autoritatea ierarhic superioar acesteia, ori, atunci cnd
legea prevede, de instana de judecat competent.
- Modificarea actelor administrative cu caracter normativ, se realizeaz
printr-un act de acelai nivel i cu respectarea acelorai reguli procedurale.
Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor, efectele produse
pn la data modificrii rmnnd neschimbate.
c) Anularea actelor administrative, este msura luat de organul ierarhic
superior celui care a adoptat sau emis actul sau de instana de judecat
prevzut de lege, care face s nceteze efectele juridice ale unui act
administrativ, iar dac efectele nu s-au produs, face ca acestea s nu se mai
produc.
Msura anulrii se ia n situaia n care actul administrativ de autoritate
normativ sau individual, a fost adoptat sau emis cu nerespectarea cerinelor de
legalitate sau cu nclcarea unor norme care privesc ocrotirea unui interes
general.
Competena instanelor judectoreti de a anula total sau parial actele
administrative, ce este reglementat att de Legea nr.29/1990, care prevede
competena instanelor de contencios administrativ, ct i de
Codul de
procedur civil i de alte legi, prin care se confer o asemenea competen i
instanelor judectoreti de drept comun.
37
Monica Ardeleanu
n ce privete efectele juridice ale anulrii actului administrativ trebuie

subliniat c efectele produse pn la data anulrii rmn valabile numai dac
anularea nu a fost determinat de faptul c actul a fost adoptat sau emis cu
nesocotirea cerinelor prevzute de lege, situaie n care vor fi anulate i efectele
juridice produse pn la anulare.
d) Inexistena actelor administrative, potrivit doctrinei, apare atunci cnd
acestea au fost lipsite de elementele lor eseniale. (exemplu cnd actul a fost emis
n baza unei legi abrogate, cnd este semnat de o persoan necompetent,
etc.).
Art.108 din Constituie, prevede c hotrrile i ordonanele Guvernului se
public n Monitorul Oficial, iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora.
e) Aplicabilitatea actelor administrative poate nceta i n alte situaii, cum ar
fi: efectele n vederea crora a fost emis s-au produs; perioada de timp pentru
care a fost emis a expirat; cel care a solicitat emiterea actului (n cazul actului
individual) a renunat la cerere ori a decedat, etc.
Rectificarea i reconstituirea actelor administrative
a) Rectificarea actelor administrative, privire special la actele de stare
civil.
Aceast operaie const numai n ndeprtarea erorilor materiale ce pot fi

svrite n act. Rectificrile n actele de stare civil se vor face numai n temeiul
unei hotrri judectoreti, care, constatnd existena unor erori materiale, n baza
probelor administrate, oblig organul administrativ competent s efectueze
operaia de rectificare, preciznd i n ce const aceasta.
Trebuie fcut distincia ntre aciunea de rectificare a certificatului i
aciunea de rectificare a nscrierii n registrele de stare civil.
Rectificarea unei nregistrri efectuate n registrele de stare civil se poate
realiza prin una din urmtoarele operaii:
a) corectarea greelii existente n actul de stare civil;
b) completarea actului de stare civil cu date ce corespund statutului civil
real al unei persoane;
c) suprimarea enunului care nu trebuie nscris n actul de stare civil.
Aceste operaii au n vedere numai rectificarea nscrisurilor n registrele de
stare civil, ca acte administrative, nu i a certificatelor eliberate pe baza
acestora.
Operarea, n baza unei hotrri judectoreti, a unei rectificri n registrul de
stare civil are drept consecin revocarea certificatului (de natere, de cstorie,
de deces) i eliberarea altuia corect scris. Dac greelile din registrul de stare civil
n-au fost fcute i n certificat, acesta nu va fi revocat.
n situaia n care numai certificatul de stare civil cuprinde greeli,
neconcordane n registrul de stare civil, rectificarea lui poate fi fcut de
organul administrativ emitent sau, dup caz, de organul ierarhic superior.
Atunci cnd, tehnic material, rectificarea certificatului de stare civil nu
mai este posibil, se va revoca (anula) certificatul cu greeli, eliberndu-se unul
corect.
Eliberarea unui nou certificat, ca urmare a rectificrilor din registrul de stare
civil (potrivit hotrrii judectoreti) sau a imposibilitii materiale de rectificare a
38
Monica Ardeleanu
certificatului anterior, nu trebuie confundat cu eliberarea duplicatelor. Duplicatul

este un act juridic care coexist cu originalul i nu nlocuiete originalul.
b) Reconstituirea actelor de stare civil
Reconstituirea actelor administrative de autoritate, n principiu, nu este
admis, cu excepia actelor de stare civil.
Reconstituirea actelor de natere, cstorie i deces se va putea cere dac:
a) registrele de stare civil au fost distruse sau pierdute; b) actul a fost ntocmit n
strintate i nu poate fi procurat.
ntocmirea ulterioar a acelorai acte poate fi cerut n dou situaii: a) nau existat registre de stare civil; b) ntocmirea actului a fost omis din vina
delegatului de stare civil, dei a fost fcut declaraia.
Cererea de reconstituire (sau de ntocmire ulterioar) se depune, mpreun
cu actele doveditoare, la consiliul local al domiciliului petiionarului, care o rezolv
cu avizul organelor de poliie. Acest aviz are caracter conform, cu toate
consecinele ce decurg din aceast calificare. n caz de respingere a cererii,
petiionarul se poate adresa judectoriei n raza creia se afl consiliul local care
a primit cererea.
5.2. Actul administrativ de gestiune
Statul i unitile administrativ teritoriale au att atribuii de drept public
ct i atribuii de drept privat, atribuii pe care le exercit prin autoritile publice
care le reprezint.
n baza atribuiilor de drept public aceste autoriti i impun voina lor n
mod unilateral, prin acte administrative de autoritate; aceast voin imperativ,
fiind dat n baza i n executarea legii, nu are nevoie de acceptul prealabil al
celor obligai s se conformeze ei.
n ce privete exercitarea atribuiilor de drept privat autoritile publice ale
statului i ale unitilor administrativ teritoriale ncheie anumite acte juridice care
asigur att realizarea interesului public, general, sau, dup caz, ct i al celui cu
care ncheie actul, al particularului, care poate fi persoan fizic sau persoan
juridic.
Aceste acte juridice pot avea ca obiect: achiziionarea sau vnzarea de
bunuri, prestarea de servicii, executarea de lucrri, concesionarea sau nchirierea
de bunuri.
Actele juridice de aceast natur sunt diferite, dup cum bunurile ce le
constituie obiectul material fac parte din proprietatea public sau proprietatea
privat a statului sau a unitilor administrativ teritoriale, astfel cum aceasta a fost
delimitat prin Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia.
Bunurile din domeniul privat sunt supuse, n principiu, regimului de drept
comun. Ca atare, n actele pe care le va ncheia statul sau unitile administrativ
teritoriale, acestea nu vor avea o poziie privilegiat, ci vor sta pe picior de
egalitate cu cellalt partener cu care, de comun acord, au ncheiat actele.
n ce privete actele juridice care au ca obiect un bun din proprietatea
public sau un serviciu public, acestea se vor ncheia n anumite condiii i dup o
anumit procedur reglementat prin lege, procedur care asigur, n principiu o
poziie privilegiat autoritilor publice, n raport cu particularul cu care se ncheie
39
Monica Ardeleanu
actul. Acestea sunt actele administrative de gestiune, care se mai ntlnesc n

literatura de specialitate i sub denumirea de contracte administrative.
- O noiune asemntoare se gsete i n Legea contenciosului
administrativ nr.29/90, care menioneaz, printre actele administrative care nu pot
fi atacate la instanele de contencios administrativ, actele de gestiune, svrite
de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su.
Definiia actului administrativ de gestiune - este acel act juridic ncheiat de
o autoritate a administraiei publice sau de un alt serviciu public, cu o persoan
fizic sau juridic particular, avnd ca obiect achiziionarea de produse,
prestarea de servicii sau executarea de lucrri ori concesionarea sau nchirierea
de bunuri mobile sau imobile din proprietatea public a statului, judeului, oraului
sau comunei, n condiiile i cu procedura stabilit prin lege sau potrivit legii.
Trsturile actului administrativ de gestiune
1. Iniiativa ncheierii acestor acte aparine ntotdeauna aceluia care
reprezint, potrivit legii, statul sau unitatea administrativ teritorial, respectiv
minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, preedinilor consiliilor judeene, primarilor comunelor i oraelor,
conductorilor instituiilor publice, regiilor autonome i celorlalte servicii publice
aflate n subordinea sau autoritatea guvernului, a ministerelor i celorlalte organe
ale administraiei publice centrale de specialitate, ori a consiliilor locale sau
judeene.
- Cealalt parte a actului administrativ de gestiune poate fi orice particular,
persoan fizic sau juridic (romn sau strin) care accept condiiile puse de
iniiatorul actului i se supune procedurilor stabilite, n prealabil, de lege.
2. Obiectul actului administrativ de gestiune l constituie, dup caz,
achiziionarea de bunuri, executarea de lucrri, prestarea de servicii, ori
concesionarea sau nchirierea de bunuri, actul mbrcnd form, denumire i
regim juridic specific, n raport de obiectul su.
3. Actele administrative de gestiune se ncheie numai n form scris i n
strict conformitate cu normele procedurale prevzute prin lege ori n condiiile
stabilite de lege, procedur care are ca cerin fundamental licitaia public.
4. n ce privete executarea actului administrativ de gestiune, cele mai
multe obligaii revin particularului, care trebuie s execute obligaiile asumate de
calitate, cantitate i la termenul convenit.
5. Drepturile i obligaiile care revin autoritii administrative publice sau
serviciului public nu pot fi transmise dect unei alte autoriti sau serviciu public, iar
cele ce revin particularului pot fi cedate altuia numai cu aprobarea autoritii
publice sau serviciului public respectiv.
6. Cnd particularul nu-i ndeplinete obligaiile din contract, autoritatea
administraiei publice sau serviciul public n cauz poate modifica sau rezilia
unilateral contractul, fr a mai recurge la justiie.
40
Monica Ardeleanu
7. Litigiile nscute din executarea acestor acte sunt de competena

instanelor de drept comun, nu a instanelor de contencios administrativ.
Deosebirile dintre actul administrativ de autoritate i actul administrativ de
gestiune
a) actul administrativ de autoritate exprim, n exclusivitate, voina celui
care l-a emis, actul administrativ de gestiune este un act bilateral, ncheindu-se
ntre dou pri, prin libera lor voin;
b) actele administrative de gestiune cuprind drepturi i obligaii pentru
ambele pri, n timp ce actele administrative de autoritate determin naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic, ori recunoaterea sau suspendarea
unor drepturi pentru particulari (persoane fizice sau juridice);
c) executarea actelor administrative de gestiune este asigurat, n principal,
prin clauza penal i despgubirile pentru neexecutare sau executare
necorespunztoare cuprinse n nsi actul respectiv, n timp ce executarea actelor
administrative de autoritate se asigur de puterea public a statului prin aplicarea
de sanciuni juridice prevzute de lege;
d) actele administrative de gestiune nu pot fi modificate sau revocate
dect n condiiile stabilite de pri i n principiu cu acordul lor, n timp ce actul
administrativ de autoritate poate fi modificat sau revocat, n mod unilateral, de
ctre cel care l-a emis;
e) actele administrative de gestiune nu sunt supuse controlului de legalitate
exercitat de instanele de contencios administrativ, dac legea nu dispune altfel.
Deosebirile dintre actul administrativ de gestiune i contractul civil
a) drepturile i obligaiile prilor din actul administrativ de gestiune sunt
stabilite de serviciul public, n timp ce n contractul civil, acestea se stabilesc de
ambele pri, de comun acord;
b) n cazul actului administrativ de gestiune serviciul public i alege cellalt
partener (de regul prin licitaie), n timp ce n contractele civile prile se aleg
reciproc;
c) serviciul public poate rezilia, n mod unilateral, actul administrativ de
gestiune, fr s suporte daune, n timp ce, n cazul contractului civil partea care l
reziliaz este obligat s suporte daunele.
Printre cele mai reprezentative categorii de acte administrative de gestiune
contracte administrative sunt contractul de achiziii publice i contractul de
concesiune.
Contractul de achiziii publice
Achiziiile publice sunt reglementate prin O.G. nr.118/31.08.1999, i
reprezint un mod de dobndire definitiv sau temporar, de ctre o persoan
juridic, definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii,
prin atribuirea unui contract de achiziie public.
Contractul de achiziie public este un contract cu titlu oneros ncheiat, pe
de o parte, ntre o autoritate contractant, n calitate de achizitor i, pe de alt
41
Monica Ardeleanu
parte, un furnizor de produse (caz n care contractul este contract de furnizare), un

executant de lucrri (contract de lucrri), sau un prestator de servicii (contract de
servicii).
Contractul de achiziii publice se bazeaz pe urmtoarele principii:
- libera concuren a celor interesai de a deveni furnizor, executant sau
prestator, dup caz;
- utilizarea eficient a fondurilor publice n atribuirea contractelor de achiziii
publice;
- transparena n atribuirea contractelor de achiziii publice;
- tratament egal, nediscriminatoriu pentru cei interesai s ncheie un
contract de achiziii publice;
- confidenialitate n derularea procedurilor de ncheiere a contractelor de
achiziii publice.
Procedura de ncheiere a contractelor de achiziii publice este
reglementat prin norme imperative, att pentru autoritatea contractant ct i
pentru cealalt parte interesat s ncheie un asemenea contract.
Autoritatea contractant poate s opteze pentru una din urmtoarele
proceduri:
a) licitaie deschis, care confer dreptul fiecrei persoane interesate s
depun o ofert;
b) licitaie restrns, care presupune un drept al autoritii contractante de
a selecta numai anumite persoane juridice interesate de a depune ofert, dar nu
mai puin de 5 i nu mai mult de 20;
c) negociere a clauzelor contractuale cu cei interesai s ncheie contractul
de achiziii (negociere competitiv cnd sunt mai multe persoane interesate
sau negociere cu o singur surs cnd cel interesat este o singur persoan);
d) cerere de oferte de pre, procedura prin care autoritatea contractant
solicit oferte de pre de la cel puin 3 ofertani, dac este posibil, dar nu mai puin
de la 2.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura ntocmirea
documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei, care trebuie s cuprind
datele i informaiile prevzute de lege, i de a transmite un exemplar din aceasta
celor interesai sau, dup caz, selectai, acetia putnd solicita, n scris, orice
informaii despre datele cuprinse n documentaie.
Autoritatea contractant trebuie s elaboreze i caietul de sarcini, care
cuprinde specificaiile tehnice referitoare la obiectul contractului de achiziii
publice.
Pn la ncheierea perioadei de licitaie, ofertanii trebuie s depun
ofertele.
Oferta are caracter ferm i obligatoriu din punct de vedere al coninutului i
trebuie semnat pe propria rspundere de ctre ofertant, ea neputnd fi retras
sau modificat dup expirarea datei limit pentru depunere.
Evaluarea ofertelor se face de ctre o comisie special, desemnat de
autoritatea contractant, cu respectarea condiiilor prevzute de lege.
Procedura de atribuire a contractului de achiziie public poate fi anulat
de autoritatea contractant numai dac ia aceast decizie nainte de publicarea
licitaiei i dac s-au nclcat condiiile legale, respectiv:
a) fiecare ofert depete fondurile alocate acestui scop;
b) numrul ofertanilor este mai mic dect cel prevzut de lege;
42
Monica Ardeleanu
c) au aprut circumstane excepionale care fac imposibil ncheierea

contractului;
d) n alte situaii specificate n documentaia de prezentare a ofertei.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie
public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare de ctre
comisia de evaluare.
n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre una din pri, partea
lezat are dreptul de a cere rezilierea contractului i a pretinde plata de
despgubiri.
Pentru ntreaga procedur se ntocmete un dosar special, care cuprinde
toat documentaia i care se pstreaz de ctre autoritatea contractant cel
puin 5 ani de la finalizarea contractului
Contractul de concesionare
Potrivit prevederilor art.136, alin.4 [fost art.135 alin.(3)], bunurile proprietate
public, bunuri inalienabile, pot fi, n condiiile legii organice, date n administrare
regiilor autonome or instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate, de
asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
Concesionarea este operaiunea juridic prin care o persoan numit
concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 ani, unei alte
persoane, numit concesionar dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a
unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei sume de bani, numit
redeven.
Concesionarea se face prin ncheierea unui act juridic, numit contract de
concesiune, care este un contract administrativ.
Regimul juridic al concesiunii este stabilit prin Legea-cadru nr.219/1998
privind regimul concesiunilor i prin Normele metodologice de aplicare a Legii
nr.219/1998.
Calitatea de concedent se deine i se exercit, dup caz, n numele
statului, al judeului, al comunei sau oraului de ctre:
- ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului ori pentru
activitile i serviciile publice de interes naional;
- consiliile judeene, consiliile locale i instituiile publice de interes local,
pentru bunurile proprietate public ori privat a judeului, comunei sau oraului sau
pentru activiti i servicii publice de interes local.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic i juridic de
drept privat, romn sau strin.
Bunurile care pot fi concesionate pot fi din domeniul public sau privat al
statului sau al unitilor administrativ teritoriale.
Obiectul concesiunii l poate constitui i o activitate sau un serviciu public.
Pentru bunurile, activitile i serviciile concesionate, concesionarul pltete
o redeven, sum de bani care se face venit la bugetul statului sau, dup caz, al
judeului, comunei sau oraului.
asemntoare cu cea referitoare la
Procedura concesionrii,
achiziionarea de bunuri sau servicii, cuprinde o procedur prealabil care
43
Monica Ardeleanu
presupune: iniierea concesiunii, ntocmirea studiului de oportunitate, a caietului

de sarcini i publicarea anunului privind organizarea licitaiei.
Concesionarea se poate face prin:
a) licitaie public;
b) negociere direct;
c) atribuirea direct.
a) Procedura concesionrii prin licitaie public poate fi:
- licitaie public deschis - atunci cnd orice persoan fizic sau juridic
de drept privat poate prezenta o ofert; sau
- licitaie public deschis cu preselecie atunci cnd persoanele fizice sau
juridice de drept privat, selectate de concedent pe baza unor criterii elaborate n
prealabil, au dreptul s prezinte oferta.
Toate ofertele sunt analizate i evaluate de o comisie, care va desemna
ctigtorul licitaiei publice, pe baza criteriilor de selecie prestabilite. Dac nu
exist nici un ctigtor se va organiza o nou licitaie. Dac nici de aceast dat
nu exist ctigtor, se va trece la procedura negocierii directe.
Participanii la licitaie pot contesta procedura licitaiei. Contestaiile se
rezolv de o comisie special, numit de ctre concedent. Cei nemulumii de
hotrrea comisiei se pot adresa instanei de judecat de drept comun.
Dup finalizarea procedurii de licitaie sau, eventual a negocierii directe,
urmeaz s se ncheie contractul de concesiune, n termen de 30 de zile.
Nerespectarea termenului poate atrage plata de daune interese de ctre partea
n culp, care include att prejudiciul efectiv, ct i beneficiul nerealizat.
Contractul de concesiune se ncheie obligatoriu n form scris, sub
sanciunea nulitii absolute, pe o perioad care nu va depi 49 de ani. El poate
fi prelungit prin simplul acord de voin al prilor pe o perioad egal cu cel mult
jumtate din perioada iniial.
Contractul cuprinde drepturile i obligaiile celor dou pri, termenul pe
care este ncheiat, redevena, precum i garaniile juridice pentru executarea lui
corespunztoare.
Contractul poate nceta n urmtoarele situaii:
- la expirarea duratei cuvenite;
- prin denunarea lui de ctre concedent, n cazul n care un interes naional
sau local o impune, la plata de ctre acesta a unei despgubiri juste i prealabile;
- prin rezilierea lui de ctre concedent, n cazul n care concesionarul nu-i
respect obligaiile, obligarea acestuia la plata unei despgubiri;
- rezilierea lui de ctre concesionar, n cazul n care concedentul nu-i
ndeplinete obligaiile, cu obligarea acesteia la plata de despgubiri;
- n cazul dispariiei, din cauz de for major, a bunului concesionat sau a
imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, situaii n care nu se mai
pltesc despgubiri.
b) Concesionarea prin negociere direct este folosit atunci cnd licitaia
public nu s-a finalizat cu desemnarea unui ctigtor.
n cazul acestei proceduri, concedentul atribuie concesionarea unei
persoane fizice sau juridice de drept privat pe care i-l alege, dar numai dup ce
a publicat n Monitorul Oficial i ntr-un cotidian de circulaie naional i n unul de
circulaie local intenia de a recurge la procedura de negociere direct.
44
Monica Ardeleanu
c) Procedura atribuirii directe se utilizeaz n cazul n care bunurile,

activitile sau serviciile publice care urmeaz a fi concesionate se atribuie
societilor comerciale sau companiilor naionale ori societilor naionale
nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome care au avut n administrare aceste
bunuri, activiti sau servicii.
Acest gen de contract poate fi renegociat de ctre concedent n cazul n
care societile comerciale sau companiile naionale ori societile naionale n
cauz se privatizeaz.
5.3 Actul administrativ jurisdicional
Acest act este actul juridic emis de o structur cu atribuii jurisdicionale,
anume abilitat de lege, care funcioneaz fie n mod autonom, fie n cadrul sau
pe lng o autoritate a administraiei publice i care soluioneaz, pe baza unei
anumite proceduri, un conflict juridic n care una din pri este un serviciu public
administrativ.
Trsturile actului administrativ jurisdicional
- este un act emis numai de structuri (servicii) ale administraiei publice
anume abilitate de lege cu aceast competen;
- este emis numai n situaiile expres prevzute de lege;
- are ca scop (finalitate) soluionarea unor litigii n care una din pri este un
serviciu public administrativ;
- emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care include i
principiul independenei celui care l emite fa de prile aflate n conflict,
precum i principiul contradictorialitii prilor aflate n conflict;
- este exceptat de la principiul revocabilitii (retractrii) actelor
administrative;
- poate fi atacat n contenciosul administrativ, dar numai dup epuizarea
cilor administrativ jurisdicionale prevzute de lege.
Definiie Actul administrativ jurisdicional este acel act juridic emis de o
structur administrativ, cu atribuii jurisdicionale, care funcioneaz n mod
autonom sau pe lng o autoritate (organ) al administraiei publice, n scopul
rezolvrii, pe baza unei proceduri speciale stabilit de lege, a unor litigii, n care
una din pri este o autoritate (organ) a a administraiei publice, ori un serviciu
public administrativ.
a) Actul administrativ jurisdicional se deosebete de actul administrativ de
autoritate prin urmtoarele:
- actul administrativ jurisdicional este, n toate cazurile, un act cu caracter
individual, n timp ce actul administrativ de autoritate poate avea i caracter
normativ;
- actul administrativ jurisdicional este emis numai n baza cererii prii
interesate, n timp ce actele administrative de autoritate pot fi adoptate sau emise
din oficiu;
45
Monica Ardeleanu
- fiecare dintre cele dou categorii de acte sunt emise (adoptate) pe baza
unei proceduri proprii, specifice fiecreia;
- actul administrativ jurisdicional nu poate fi revocat de cel care l-a emis, n
timp ce actul administrativ de autoritate poate fi revocat (retractat) de emitent;
- actul administrativ jurisdicional nu creeaz ci numai constat drepturi, fiind
declarativ i nu translativ de drepturi, n timp ce actul administrativ de autoritate
nate, modific ori stinge drepturi i obligaii ori transfer drepturi i obligaii.
b) n raport cu actul administrativ de gestiune, ambele sunt acte cu
caracter irevocabile (asemnri); deosebiri:
- actul administrativ jurisdicional se pronun ntr-un conflict juridic, n timp
ce actul administrativ de gestiune exprim un consens al prilor ntre care se
ncheie, neavnd ca obiect soluionarea unui conflict juridic;
- actul administrativ jurisdicional este un act unilateral, n timp ce actul
administrativ de gestiune este un act bilateral;
- actul administrativ jurisdicional se pronun la cererea prii interesate, n
timp ce actul administrativ de gestiune este rezultatul unor voine concordante al
celor care l ncheie.
c) Actele administrative jurisdicionale i hotrrile judectoreti asemnri
i unele i celelalte rezolv un conflict juridic;
- se pronun dup o sesizare prealabil a celui interesat i pe baza unei
proceduri bazat pe contradictorialitate.
Deosebiri:
- actul administrativ jurisdicional eman de la un organ administrativ, n timp
ce hotrrile judectoreti se pronun de autoriti judectoreti;
- procedura elaborrii hotrrilor judectoreti este strict reglementat prin
lege, n timp ce procedura emiterii actelor cu caracter jurisdicional este
reglementat mai sumar, completndu-se, de regul, cu normele dreptului
comun, ale procedurii judectoreti.
Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative
Ca forme de activitate a autoritilor administraiei publice i a funcionarilor
publici, alturi de actul administrativ, ntlnim i faptele administrative i
operaiunile tehnico administrative.
a) Faptele administrative pot fi mprite n evenimente i aciuni sau
inaciuni ale omului .
Evenimentele sunt acele mprejurri (fapte naturale) ce se produc
independent de voina omului i de care legea leag naterea, modificarea sau
stingerea de raporturi juridice administrative.
Aciunile - sunt fapte voluntare de care legea leag naterea, modificarea
sau stingerea de raporturi juridice administrative.
Inaciunile reprezint nesvrirea unor fapte prevzute de lege (de ex.
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri), i ele pot determina apariia unor
raporturi juridice.
46
Monica Ardeleanu
Faptele juridice administrative pot fi svrite de funcionari publici sau de

particulari. De asemenea, ele pot fi mprite n licite (cnd produc efecte juridice
legale) i ilicite (cnd produc efecte juridice ilegale).
b) Operaiunile tehnico administrative sunt aciuni realizate de autoritile
administraiei publice i de funcionarii acestora prin care se ajunge la
adoptarea/emiterea sau la aplicarea actelor administrative. Aceste operaiuni nu
produc prin ele nsele efecte juridice, dar n lipsa lor actul administrativ nu s-ar
putea emite, ori nu ar produce efectele pentru care a fost emis, sau nu ar putea fi
aplicat.
Operaiunile tehnico-administrative pot fi grupate n trei categorii,
corespunztoare celor trei faze ale procedurii administrative: pregtirea elaborrii
actului administrativ, adoptarea/emiterea actului i aplicarea acestuia, dup cum
urmeaz:
- operaiuni tehnico-administrative din faza de pregtire a adoptrii actelor
administrative, sunt: dactilografierea proiectului, multiplicarea acestuia,
transmiterea lui spre avizare i, dup obinerea avizelor, transmiterea spre studiu
funcionarilor publici ce au atribuii n adoptarea actului;
- operaiuni tehnico administrative concomitente cu procedura de
adoptare a actului administrativ sunt: definitivarea proiectului, votarea de
persoane ce compun organul competent s-l adopte, eventuala refacere n
form definitiv a actului administrativ, semnarea lui de conductorul organului
care l-a adoptat;
- operaiuni tehnico-administrative posterioare fazei de adoptare (emitere),
sunt: nregistrarea actului, menionarea numrului sub care a fost nregistrat,
datarea i punerea sigiliului (tampilei), transmiterea spre publicare ori nmnarea
direct sau prin pot celor interesai.
47
Monica Ardeleanu
6. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
6.1.
Consideraii generale privind abaterea i rspunderea administrativ
n cadrul formelor rspunderii juridice, un loc important l ocup rspunderea

administrativ, care intervine n cazul unor fapte antisociale numite abateri
administrative, dintre care cele mai importante sunt contraveniile.
Constrngerea administrativ ansamblul msurilor luate de autoritile
administraiei publice n condiiile legii, menite a preveni svrirea unor fapte
antisociale n sfera administraiei publice, a sanciona nclcarea normelor de
drept administrativ sau, dup caz, a asigura executarea hotrrilor judectoreti,
ori a actelor emise de alte autoriti ale statului.
6.6
Msuri de constrngere administrativ
Aceste msuri sunt clasificate dup mai multe criterii:

urmrit,
ele
pot
fi:
msuri
cu
caracter
a)
dup
scopul
sancionator(exemplu plata unei amenzi contravenionale); msuri de siguran,
protecie i de prevenire (exemplu carantina, vaccinarea obligatorie, reinerea
sau arestarea unei persoane, etc.)
b)
dup obiectul lor: unele msuri se refer la bunuri; altele se refer la
persoane ori att la bunuri, ct i la persoane; altele privesc mediul nconjurtor,
etc.
c)
dup natura regimului juridic aplicabil: unora li se aplic un regim
juridic administrativ; altora li se aplic un regim juridic mixt
d)
dup organul care le aplic: unele sunt aplicate exclusiv de autoriti
ale administraiei publice; altele sunt aplicate att de autoriti ale administraiei
publice mpreun cu alte autoriti publice, sau cu concursul organizaiilor
nestatale sau al cetenilor.
e)
dup efectul (consecinele ) neaplicrii lor: unele atrag rspunderea
penal, n caz de aplicare; altele atrag rspunderea de alt natur dect cea
penal; unele sunt productoare de prejudicii patrimoniale care pot s dea sau
nu dreptul la despgubiri;
f)
dup domeniul n care intervin: n economie i comer; n sntate i
protecie social; n sector financiar-bancar; protecia mediului; aprare naional
i ordine public, etc.
n doctrin ( A.Iorgovan) se consider c exist trei categorii mari de ilicit
administrativ: ilicitul administrativ propriu-zis, ilicitul cauzator de prejudicii materiale
i morale i ilicitul contravenional.
Datorit acestei clasificri a ilicitului administrativ, exist trei forme ale
rspunderii administrative: rspunderea administrativ propriu-zis; rspunderea
patrimonial i rspunderea contravenional.
48
6.7
Monica Ardeleanu
Rspunderea administrativ propriu-zis, sau rspunderea administrativ

disciplinar.
Aceasta este o rspundere tipic administrativ, spre deosebire de

rspunderea contravenional care, dei este tot o rspundere de natur
administrativ, este totui o form atipic a acesteia.
ntr-o definire general, rspunderea administrativ disciplinar reprezint
acea form de rspundere juridic, instituit prin normele dreptului administrativ
cu caracter represiv, care intervine n cazul nclcrii cu vinovie a normelor
dreptului administrativ, altele dect cele care instituie a rspundere
contravenional, ori una material.
Aceast form de rspundere privete sfera raporturilor de drept
administrativ, n care subiectul supraordonat (ierarhic superior) are abilitatea
juridic de a trage la rspundere pe cellalt subiect n cazul n care acesta
svrete a abatere administrativ care nu este calificat drept contravenie.
Acest drept (de tragere la rspundere) l au i autoritile publice din sfera
celorlalte puteri ale statului cnd acestea desfoar activiti administrative ca
activiti auxiliare celor care constituie obiectul principal de activitate, adic
atunci cnd intr n raporturi juridice administrative.
Aceeai situaie se regsete i atunci cnd subiectul situat pe un plan
superior n raporturile de drept administrativ nu sunt autoriti publice sau servicii
publice ale statului, ci servicii publice (chiar private) dar de interes public cazul
notarilor.
Rspunderea administrativ-disciplinar se bazeaz pe reguli procedurale
care presupun: constatarea abaterii administrative de ctre organele de control,
aplicarea sanciunilor de ctre autoritatea competent, soluionarea cilor de
atac folosite mpotriva sanciunilor aplicate i, atunci cnd este cazul, recurgerea
la procedura executrii silite.
Cu privire la sistemul sanciunilor administrativ-disciplinare, n prezent nu
exist o lege-cadru care s le cuprind, ci ele sunt reglementate n diferite acte
normative i sunt diversificate, att ca denumire, ct i ca regim juridic. Unele
dintre ele sunt numite amenzi; altele privesc retrogradarea din funcie, destituirea
din funcie, revocarea alegerii, ncetarea mandatului, etc.; care sunt sanciuni
administrative ce se aplic funcionarilor publici.
Regulile procedurale de aplicare a sanciunilor administrativ disciplinare nu
se concretizeaz n proceduri speciale, situaie n care se aplic regulile generale
ale procedurii administrative.
Aplicarea unei sanciuni administrative se face prin emiterea n acest scop a
unui act administrativ de autoritate sau a unui act administrativ jurisdicional, dup
caz.
6.4 Rspunderea administrativ-patrimonial
Rspunderea administrativ-patrimonial este o instituie a dreptului
administrativ, spre deosebire de rspunderea civil, care este o rspundere a
dreptului civil.
49
Monica Ardeleanu
Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile n

care s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activiti ale unei
autoriti publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public.
Constituia Romniei cuprinde mai multe prevederi care constituie
fundamentul juridic al rspunderii administrativ-patrimoniale. Astfel, art.21, potrivit
cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime, nici o lege neputnd ngrdi exercitarea
acestui drept; de asemenea art. 52 prevede c persoana vtmat ntr-un drept
al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei; la alin. (3) al art.21 se mai prevede c statul rspunde
patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Pe lng aceste dispoziii constituionale, exist i dispoziii legale care
reglementeaz aceste aspecte.
Astfel, art.504 din Codul de procedur penal, prevede c orice persoan
care a fost condamnat are dreptul la repararea de ctre stat a pagubei suferite,
dac n urma rejudecrii cauzei s-a stabilit, prin hotrre definitiv, c nu a svrit
fapta imputat ori c acea fapt nu exist. Acelai drept l are i persoana care a
fost arestat, iar ulterior a fost scoas de sub urmrire penal sau achitat ntruct
nu a svrit fapta, ori fapta nu exist.
De asemenea, art. 1 din Legea 29/1990 confer dreptul de reparare nu
numai a prejudiciului material ci i a celui moral cauzat prin acte administrative.
Din prevederile constituionale i cele legale, reiese c subiectele acestei
forme de rspundere juridic pot fi statul, autoritile publice i funcionarii publici,
atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ.
a)
Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare. Prin revizuirea constituional s-a stabilit c
rspunderea statului intervine n toate cazurile cnd prin erorile judiciare s-au
produs prejudicii nu numai n cauzele penale (cum se prevedea anterior), iar pe
de alt parte se prevede c rspunderea statului nu nltur, n condiiile legii,
rspunderea magistrailor care i-au exercitat funciile cu rea credin sau cu
grav neglijen.
b)
Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice
intervine pentru pagubele cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea
n termen legal a unei cereri.
Aceast rspundere este o rspundere din culp, care trebuie dovedit; este o
rspundere solidar, n sensul c implic att rspunderea autoritii publice ct i
a funcionarului care a emis actul pgubitor, sau care nu a rspuns n termenul
legal la cererea ce i-a fost adresat; rspunderea administrativ-patrimonial se
refer att la prejudiciul material ct i la cel moral pa care l-a suferit persoana
fizic sau juridic n cauz.
c)
Rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului public,
intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoanei pgubite este ndreptat
mpotriva lui (el avnd n cauz calitatea de prt), fie pe cale indirect, cnd
este chemat n garanie de ctre autoritatea public al crui funcionar este,
dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva autoritii publice.
Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o persoan
fizic sau juridic, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: actul administrativ
50
Monica Ardeleanu
contestat s fie ilegal, s fi fost produs un prejudiciu material sau moral, s existe
culpa funcionarului.
Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funcionarul
public care a executat o dispoziie scris a efului su ierarhic, pe care poate s-l
cheme n garanie, dac a fost acionat n instan de cel pgubit.
51
Monica Ardeleanu
7. ABATEREA I RSPUNDEREA CONTRAVENTIONALA

Iniial, ilicitul contravenional a fost de natur penal fiind consacrat n
legislaia penal n cadrul mpririi tripartite a ilicitului penal n : crime, delicte i
contravenii. Aceast mprire a fost statuat iniial n dreptul francez,
meninndu-se n Codul penal francez de la 1810 i a servit ca model mai multor
legislaii europene.
Codul penal romn din 1865 preia acest model i l pstreaz pn n anul
1954.
Din dispoziiile Codului de la 1865 n materia contraveniilor se pot reine
urmtoarele trsturi semnificative: contraveniile, n principiu, erau fapte
neintenionate; persoanele morale nu puteau constitui subiecte crora s li se
aplice o amend ntruct aceasta era o pedeaps; lor li se aplicau numai
despgubiri civile.
n legislaia interbelic s-a urmat aceeai linie, n Codul penal din 1936
meninndu-se acelai regim privind contraveniile.
n anul 1954, s-a considerat c att contraveniile ct i sanciunile
contravenionale nu mai puteau fi considerate infraciuni, fiind scoase din Codul
penal i trecute n categoria abaterilor administrative.
Pe plan legislativ, acest lucru s-a realizat prin Decretul nr.184/1954, care a
abrogat din Codul penal i din legile speciale dispoziii referitoare la stabilirea i
sancionarea faptelor care constituie contravenii sau abateri.
Un element de noutate adus de acest decret este posibilitatea sancionrii
faptelor organizaiilor socialiste.
Prin acest decret s-au statornicit i regulile procedurale de baz ale
regimului constatrii faptei, aplicrii sanciunii i exercitrii cilor de atac, servind
drept baz viitoarei Legi nr.32/1968; aceasta realizeaz o reglementare unitar a
contraveniilor, stabilind cadrul general al reglementrilor acestor fapte.
n perioada de dup 1989, s-au adoptat numeroase acte normative n
materie (legi, ordonane i hotrri ale Guvernului) care stabilesc i sancioneaz
contravenii.
Legea nr. 32/1968 precum i alte reglementri n domeniu au fost abrogate
prin Ordonana Guvernului nr.2/2001, care constituie cadru juridic general al
contraveniilor.
7.1. Noiunea i trsturile contraveniei
Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice care este
fundamentat pe existena unui raport de drept administrativ.
Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept
administrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe
care o desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice,
agenii economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau
nestatal.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 180/2001, definete astfel contravenia: fapta svrit cu vinovie,
stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului, ori prin
52
Monica Ardeleanu
hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului

municipiului Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului
Bucureti (art.1).
Pentru ca o fapt s fie calificat contravenie trebuie s ntruneasc
cumulativ urmtoarele condiii: a) s existe o fapt; b) fapta s fie svrit cu
vinovie; c)fapta s fie prevzut i sancionat prin norma juridic; d)norma
juridic care reglementeaz fapta ce constituie abatere s fie adoptat de o
autoritate public competent.
a) Fapta n sens larg, prin fapt se nelege o aciune, sau inaciune, care
produc un rezultat socialmente periculos.
Pentru ca o fapt s fie calificat drept contravenie trebuie s prezinte un
anumit grad de pericol social propriu; aceasta reprezint atingerea adus unei
anumite valori sociale, ca urmare a normei juridice care o apr.
b) Vinovia fptuitorului = starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n
momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ,
a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice.
Vinovia n materia dreptului administrativ mbrac dou forme: intenie i
culp. Aadar, se consider c exist vinovie atunci cnd fapta care prezint
pericol social este svrit cu intenie sau din culp.
Fapta se consider svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul a prevzut
rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (
intenie direct ), precum i atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale
i dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui ( intenie indirect).
Fapta este svrit din culp atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul
faptei sale, dar nu l-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce
(uurin sau culp cu previziune) precum i atunci cnd fptuitorul nu a
prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad ( neglijen sau
culp fr previziune).
n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contravenia se
sancioneaz indiferent de forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor
svrite din culp s fie expres prevzute n actul normativ care stabilete i
sancioneaz fapta respectiv.
c)Prevederea faptei de ctre actul normativ
O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea
unei fapte numai dac aceast fapt prevzut i sancionat ca atare ntr-un
act normativ, emis de o autoritate public abilitat n acest sens. Acesta este
principiul legalitii i sancionrii contraveniilor.
Actele normative care prevd fapte cu caracter contravenional trebuie s
cuprind, n primul rnd, descrierea acestora, adic latura obiectiv a
contraveniei.
Din punct de vedere al prevederii faptelor ilicite n acte normative, exist
deosebiri ntre infraciune, contravenie i abatere disciplinar. Astfel, n timp ce
infraciunea, avnd un caracter deosebit de grav, este prevzut numai prin lege,
contravenia poate fi prevzut i n alte acte normative (hotrri i ordonane ale
Guvernului i acte ale autoritilor administraiei publice locale).
Deosebirea dintre contravenie i abatere disciplinar const n faptul c nu
toate abaterile disciplinare trebuie s se stabileasc, n mod expres i obligatoriu,
n acte normative, pe cnd contraveniile trebuie s ndeplineasc aceste condiii.
d)Autoritile publice abilitate s stabileasc fapte contravenionale
53
Monica Ardeleanu
Competena emiterii actelor care stabilesc i sancioneaz contraveniile

revine n primul rnd Parlamentului, dar i Guvernului, ca autoritate public cu
competen material i teritorial general n a emite norme juridice, inclusiv de
stabilire a contraveniilor.
Nu au dreptul de a emite reglementri n materie contravenional
ministerele i celelalte autoriti publice centrale ( inclusiv serviciile lor
deconcentrate sau structurile din teritoriu), cu excepia celor crora prin legi
speciale li se confer acest drept.
Ordonana Guvernului nr.2/2001 stabilete i competena autoritilor
administraiei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute n vedere
consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum i consiliile
locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelor n anumite condiii cele ale
sectoarelor municipiului Bucureti. Aceste autoriti stabilesc i sancioneaz
contravenii n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege,
n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi,
ordonane sau prin hotrri ale Guvernului.
Ordonana Guvernului nr.2/2001 conine dispoziii speciale n aceast
materie pentru consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, limitnd sfera
acestora doar la activitile edilitar-gospodreti.
Pentru a asigura garania juridic a respectrii competenelor administraiei
publice n acest domeniu. Ordonana Guvernului nr.2/2001 prevede c hotrrile
consiliilor locale sau judeene, ori, ale sectoarelor municipiului Bucureti adoptat
cu nerespectarea competenelor ce le revin, sunt nule de drept; nulitatea se
constat de instanele de contencios administrativ competente, la cererea
oricrei persoane interesate.
O inovaie n materie o constituie faptul c reglementrile consiliilor locale i
judeene de natur contravenional, necesit pentru aducerea lor la cunotina
public avizul de legalitate al prefectului, n lipsa cruia actul normativ nu i va
produce efectele.
Contraveniile stabilite de autoritile centrale prin legi, ordonane i hotrri
ale Guvernului, au sfer general de aplicabilitate, pe ntreg cuprinsul rii. Actele
normative emise pe plan local n vederea stabilirii i sancionrii unor contravenii,
se aplic numai n unitatea administrativ-teritorial respectiv. De asemenea,
actele emise de autoritile administraiei publice locale trebuie s fie n
conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.2/2001.
Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr
n vigoare la data publicrii, dar se pun n aplicare la 30 de zile de la publicare; n
cazuri urgente, se poate prevedea un termen mai scurt de punere n aplicare, dar
nu mai mic de 10 zile.
7.2. Subiectele contraveniei
Din punct de vedere al faptei ilicite, identificm un subiect activ,
reprezentat de autorul faptei ilicite i un subiect pasiv o persoan fizic sau
juridic asupra creia se rsfrnge urmarea material ori starea de pericol
urmat prin svrirea faptei.
54
Monica Ardeleanu
Persoana fizic
Rspunderea contravenional i are temeiul n svrirea unei fapte
contravenionale i este tipic pentru persoana fizic. Condiii:
a)Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al contraveniei, este
necesar ca acesta s aib vrsta de cel puin 14 ani, conform Ordonanei
Guvernului Nr.2/2001. Unele acte derog de la aceast prevedere, ridicnd limita
minim de vrst la 16 ani.
b)O alt condiie referitoare la subiectul contraveniei este responsabilitatea
c)O alt condiie referitoare la subiectul contraveniei este libertatea de
hotrre i aciune. Pentru a avea calitatea de subiect al contraveniei o
persoan trebuie s fi acionat din proprie iniiativ, s fi luat singur hotrrea de
a svrii fapta respectiv, fr a fi constrns n nici un fel de altcineva.
d)Uneori pentru a fi considerat subiect al contraveniei, o persoan trebuie
s aib o anumit calitate, cum ar fi aceea de conductor auto, posesor de
arm, etc.
e)O contravenie poate fi comis nu numai de o singur persoan, ci i de
mai multe persoane, n participaie. n caz de coautorat, legea prevede c
sanciunea de aplic fiecrui contravenient separat.
Legislaia actual nu prevede sancionarea persoanelor care au participat
la svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici.
f)O categorie special a subiecilor contraveniei o reprezint minorii;
n cazul acestora Ordonana Guvernului nr.2/2001 prevede c maximul
amenzii prevzut de actul normativ se reduce la jumtate.
g)O alt categorie special este considerat a fi aceea a militarilor.
Legea prevede c sanciunile disciplinare nu vor fi aplicate militarilor n
termen, iar procesul-verbal de constatare a contraveniei se va trimite
comandantului unitii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor
sanciuni disciplinare, dac se constat c este ntemeiat.
Persoana juridic
Subiectul activ al contraveniei poate fi i persoana juridic.
Anterior anului 1990, rspunderea contravenional a persoanei juridice nu
era foarte des ntlnit, constituind aproape o excepie.
Dup 1990, contraveniile svrite de persoane juridice au devenit foarte
frecvente, i de aceea au fost reglementate prin acte normative, cu meniunea
c unele contravenii privind anumite domenii de activitate nu pot fi svrite
dect de aceast categorie de subieci persoane juridice.
Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a
agenilor economici persoane juridice (societi comerciale, regii autonome,
etc.).
Ordonana Guvernului nr.2/2001 care reprezint reglementarea cadru n
materie instituie, n principiu, acelai regim juridic i pentru persoana juridic pe
planul rspunderii contravenionale; astfel, se prevede c sanciunile
contravenionale se aplic oricrui contravenient, persoan fizic oro juridic.
Rezult c n prezent nu mai este necesar o lege special, derogatorie de la
dreptul comun, care s prevad posibilitatea sancionrii persoanei juridice.
55
Monica Ardeleanu
7.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

Ordonana Guvernului nr.2/2001 reglementeaz o serie de mprejurri care
nltur caracterul contravenional al faptelor ilicite svrite.
Astfel, art.11 din aceast ordonan stabilete urmtoarele: caracterul
contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de urgen,
constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare
complete, erorii de fapt, precum i infirmitii dac are legtur cu fapta
svrit; minoritatea reprezint, de asemenea, o cauz care nltur caracterul
contravenional al faptei.
O.G. nr.2/2001 prevede c aceste cauze care nltur caracterul
contravenional al faptelor ilicite svrite, se constat numai de instana de
judecat.
Legitima aprare
Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe
condiii:
1. O prim condiie vizeaz existena unui atac care s precead svrirea
faptei contravenionale.
2. Atacul s fie material, direct, imediat i injust.
Atacul este material atunci cnd este de natur s pun n pericol valoarea
social mpotriva creia este ndreptat.
Este considerat a fi direct, atacul care const ntr-o manifestare nemijlocit
a agresorului mpotriva valorii sociale respective.
Atacul este imediat sau iminent atunci cnd intervalul de timp dintre
momentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului este foarte scurt.
Atacul este injust atunci cnd nu are temei juridic.
3. Atacul trebuie s fie periculos, adic s pun n pericol grav persoana sau
drepturile celui atacat, ori interesul public.
4. Fapta comis pentru nlturarea atacului s fie o contravenie prevzut
i sancionat de un act normativ.
5. Aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.
Starea de necesitate
O.G. nr.2/2001 nu lmurete nelesul noiunii de stare de necesitate. Potrivit
Codului penal, se consider n stare de necesitate acela care svrete fapta
pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa,
integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su sau
al altuia ori un interes public.
Constrngerea fizic i constrngerea moral
Fapta ilicit svrit ca urmare a constrngerii fizice sau morale nu este
contravenie pentru c lipsete un element definitoriu a acesteia, respectiv
vinovia.
56
Monica Ardeleanu
Cazul fortuit
Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu
putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului
socialmente periculos. mprejurrile fortuite pot avea diverse cauze: fenomene ale
naturii (trsnet, avalan, etc.), accidente tehnice (explozie, scurt circuit, etc. ),
starea sntii (stare de oc sau lein), etc.
Iresponsabilitatea i infirmitatea
Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege
natura i rezultatul faptelor sale; ea poate fi permanent (incurabil) sau
temporar (intermitent).
Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu
exonereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n
materie contravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a
rspunderii contravenionale pentru o fapt ilicit svrit n legtur cu
respectiva infirmitate (exemplu traversarea strzii printr-un loc nemarcat i unde nu
exist indicator, de ctre un nevztor).
Beia involuntar complet
Este considerat cauz de nlturare a rspunderii contravenionale pentru
c nu exist voina fptuitorului i, implicit, nu exist vinovie i nici contravenie;
beia voluntar (complet sau incomplet) nu nltur caracterul contravenional
al faptei.
Eroarea de fapt
Reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale, sau
cunoaterea ei inexact naintea comiterii contraveniei; eroarea de drept,
constnd n necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, nu nltur
caracterul contravenional al faptei.
Minoritatea fptuitorului
O.G. nr.2/2001 prevede c minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional;
pentru faptele contravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea
prevede pentru minori sancionarea lor la jumtate.
Sanciunile contravenionale
n materie contravenional, sanciunile sunt reglementate, n principal, prin
legea cadru i, n subsidiar, prin alte acte normative care prevd fapte ce
constituie contravenii n diferite domenii de activitate.
Sediul materiei privind sanciunile contravenionale l reprezint art.5 din O.G.
nr.2/2001, care statueaz dou categorii de sanciuni: sanciuni principale i
sanciuni complementare.
57
Monica Ardeleanu
Sanciunile contravenionale principale prevzute de art.5, alin.(2), astfel

cum acestea au fost modificate prin O.U.G. nr.108/2003 privind desfiinarea
nchisorii contravenionale sunt urmtoarele:
a) avertismentul;
b) amenda contravenional;
c) prestarea unei activiti n folosul comunitii.
n art.5 alin.(3) din O.G. nr.2/2001 sunt prevzute urmtoarele sanciuni
contravenionale:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei
de executare a unor activiti;
c) nchiderea unitii;
d) suspendarea activitii agentului economic;
e) retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
f) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Prin O.U.G. nr.108/2003 a fost desfiinat sanciunea principal a nchisorii
contravenionale ca urmare a faptului c prin legea de revizuire a Constituiei s-a
stabilit c sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
De asemenea, a fost desfiinat sanciunea complementar contravenional
constnd n blocarea contului bancar.
Ordonana Guvernului nr.2/2001 prevede c sanciunea stabilit trebuie s
fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, c sanciunile
complementare se aplic n funcie de gravitatea faptei i c pentru una i
aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional
principal i una sau mai multe sanciuni complementare.
7.4. Sanciuni contravenionale principale
Avertismentul const n atenionarea contravenientului, persoan fizic
sau juridic, asupra pericolului social al faptei svrite, recomandndu-i-se ca pe
viitor s nu mai svreasc asemenea fapte; avertismentul este o sanciune cu
caracter moral.
n ce privete forma n care se poate aplica sanciunea avertismentului,
aceasta poate fi verbal sau scris.
Amenda contravenional este considerat ca fiind sanciunea
contravenional cea mai important, specific dreptului administrativ. Ea const
ntr-o sum de bani pe care persoana vinovat de svrirea unei contravenii
este obligat s o plteasc.
Este important de precizat caracterul contravenional al amenzii, pentru c
amenda este prevzut i n acte normative care reglementeaz alte regimuri
juridice, cum este cazul regimului penal (amend penal).
n materia amenzii contravenionale aceasta va avea limite minime i
maxime generale i limite minime i maxime speciale, ambele categorii avnd
caracter legal. Limitele minime i maxime speciale trebuie s se ncadreze n
limitele minime i maxime generale.
Limita minim general a amenzii contravenionale este de 250.000 lei.
58
Monica Ardeleanu
Ct privete limita maxim general, aceasta este difereniat, n funcie de

fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel:
a) n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan, limita maxim nu
poate depi 1 milion lei;
b) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului, limita maxim
nu poate depi 500 milioane lei;
c) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale
Consiliului General al Municipiul Bucureti, limita maxim nu poate depi 50
milioane lei;
d) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale, ale
comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor Municipiul Bucureti, limita
maxim nu poate depi 25 milioane lei.
n materie contravenional, nu este reglementat recidiva. Cu toate
acestea exist cazuri n care se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia
n cazul n care se constat o a doua nclcare a legii sau se dispune aplicarea
unei msuri mai severe.
O.G. nr.2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete i
destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor contravenionale. Astfel, n
cazul amenzilor aplicate pentru contraveniile stabilite prin legi, ordonane i
hotrri de Guvern, acestea se fac venit la bugetul de stat n procent de 75%,
diferena revenind autoritii din care face parte agentul constatator, unde se
reine ca venit extrabugetar i folosit pentru dotarea cu mijloace specifice
activitii din domeniu.
Sumele provenite din amenzi aplicate pentru contravenii stabilite prin
hotrri ale consiliilor locale i judeene se fac venit la bugetele locale respective.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii
Sediul materiei i regimul ei juridic l constituie O.G. nr.55/2002 privind regimul
juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, astfel cum aceasta
a fost modificat prin O.U.G. nr.108/2003.
Aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane ale
Guvernului, numai alternativ cu sanciunea amenzii, stabilindu-i-se, totodat, limita
maxim la 300 ore.
n ce privete aplicarea acestei sanciuni, ea este n competena exclusiv a
instanei de judecat, nu i a agentului constatator al contraveniei, ca n cazul
avertismentului i a amenzii contravenionale. Legea mai prevede c aceast
sanciune se aplic numai persoanelor fizice, nu i juridice.
Competena de judecat aparine judectoriei n a crei circumscripie a
fost svrit contravenia. Se judec de urgen.
Instana, apreciaz asupra legalitii i temeiniciei procesului - verbal i
pronun una din urmtoarele soluii:
a) aplic sanciunea amenzii;
b) aplic sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, cu
consimmntul contravenientului, dac apreciaz c aplicarea amenzii
contravenionale nu este ndestultoare ori contravenientul nu dispune de
mijloace materiale i financiare pentru plata acesteia;
c) anuleaz procesul verbal.
59
Monica Ardeleanu
BIBLIOGRAFIE
a. I. Alexandru, Al, Negoi, I. Santai, D. Breyoianu, I. Vida, S. Ivan, I. Popescu
Slniceanu, "Drept administrativ", Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1999
b. D. Apostol Tofan, "Consideraii n legtur cu posibilitatea revocrii primuluiministru", n Dreptul, nr. 2/2000
c. D. Apostol Tofan, "Drept Administrativ", vol I, Editura All Beck, Bucureti, 2003
d. E. Blan, "Drept administrativ i procedur administrativ", Editura
Universitar, Bucureti, 2002
e. D. Brezoianu, "Drept administrativ. Partea special", Editura Universitii Titu
Maiorescu, Bucureti, 2002
f. M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida,
"Constituia Romniei comentat i adnotat", Editura Regia Autonom
"Monitorul Oficial", Bucureti, 1992
g. M. Constantinescu, l. Muraru, "Drept parlamentar romnesc", Editura Actami,
Bucureti, 1999
h. M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, "Revizuirea constituiei. Explicaii i
comentarii", Editura ROSETTI, Bucureti, 2003
i.
V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, "Constituia Romniei comentat
i adnotat", Lumina Lex, Bucureti, 1997
j.
M. Enache, "Controlul parlamentar", Editura Polirom, Iai, 1998
k. A. Iorgovan, "Tratat de drept administrativ", volumul 1, Editura All Beck,
Bucureti, 2001
l.
C. Manda, "Drept administrativ. Tratat elementar", Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001
m. T. Mrejeru, E. Ilie, "Condiiile pentru numirea n funcie i rspunderea juridic
a funcionarilor publici", n Juridica, nr. 2/2000
n. I. Muraru, M. Constantinescu, "Studii constituionale 2", Editura Actami,
Bucureti, 1998
o. Al. Negoi, "Drept administrativ", Editura Sylvi, Bucureti, 1996
p. P. Negulescu, "Tratat de drept administrative. Principii generale", volumul I,
ediia a IV-a , Instutul de Arte Grafice "E. Marvan", Bucureti, 1934
q. M. Oroveanu, "Tratat de drept administrativ", ediia a II-a revzut i
adugit, Editura Cerma, Bucureti, 1998
r. R.N. Petrescu, "Drept administrativ", ediie revzut i adugit, Editura
Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001
s. M. Preda, "Drept administrativ. Partea special", ediie revzut i
actualizat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
t. V. Priscaru, "Tratat de drept administrativ romn. Partea general", ediia a
III-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
u. I. Santai, "Drept administrativ i tiina administraiei", volumul 1, ediie revizuit pentru uzul studenilor, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2002
v. I. Santai, "Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului
de serviciu", n Juridica, nr. 11-12/2000
w. A. Trilescu, "Drept administrativ. Tratat elementar", Editura All Beck,
Bucureti, 2002
x. V. Vedina, "Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual
practic", Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
y. I. Vida, "Puterea exec utiv i administraia public", Editura Regia autonom
60
Monica Ardeleanu
"Monitorul Oficial", Bucureti, 1994

z. G. Vrabie, "Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i
instituii politice", volumul II, ediia a III-a revzut i rentregit, Fundaia pentru
Cultur i tiin "MOLDOVA" Iai, Editura Cugetarea, Iai, 1999
61

Drept Admin II PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Admin II PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept administrativ II

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

Lector univ. dr.

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii

Universitatea din Bucureti

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

"regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

2. FUNCIONARII PUBLICI definire, numire, avansare;

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor specifice,

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice

Sunt funcionari publici de execuie:

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Dac au fost ntrunite condiiile generale i cele speciale de acces la funcia

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

trilor referitoare la funcionarii publici7.

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

a. Delegarea (art.76) se dispune n interesul autoritii sau al instituiei publice

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Statutul funcionarilor publici n forma sa actual prevede (art.81-83) c

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

d. pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Drepturile i obligaiile constituie suportul legal al autoritii i prestigiului

M. Preda, op. cit., p. 118

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile

Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii

V. Vedina, op. cit., p. 157

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

8. Statutul funcionarilor publici mai enun dreptul acestora de a beneficia

I. Santai, n Juridica, nr.11-12/2000, p. 454

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

ntreruperile inerente aciunilor greviste15.

M. Preda, op. cit., p. 127

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de

I. Santai, op. cit., n Juridica, nr. 11-12/2000, p. 453

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

4. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

se poate adresa instanei de contencios administrativ.

V. Vedina, op. cit., p. 257

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Tot n Legea nr.188/1999, n art.65 alin.3 se prevede c sanciunile

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

Comisiile de disciplin sunt structuri competente s cerceteze faptele

RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL a funcionarilor publici se angajeaz n

V. Priscaru, op. cit., p. 333