Libertatea de Expresie

Libertatea presei nu este absolut. Ea este limitat de existena unor exigene de natur politic,
innd de protejarea, n cazuri bine definite, a interesului etatic, ca i de necesitatea
salvgardrii unui set se valori incluznd onoarea, demnitate, tolerana, respectul identitii
minoritilor.
Presa, indiferent de suportul i de vehiculul utilizat, acioneaz ntr-un perimetru n
care limitele indicate de voina popular, democratic exprimat, sunt transcrise constituional.
Reglementarea legal se interfereaz cu normarea deontologic realizat n interiorul
profesiunii. De exemplu, dac o televiziune sau un grup media i pot impune limitarea
prezentrii imaginilor reflectnd violena cotidian, instituind astfel o regul aplicabil doar
acelei televiziuni sau acelui grup media, o dispoziie constituional ce ar interzice utilizarea
canalelor media ca vehicule pentru propagarea separatismului sau urii de ras nu este
facultativ i se aplic tuturor instituiilor media.
nclcarea setului de limitri legale, ntemeiate pe prescripia constituional, conduce
la un tip de rspundere juridic. Fie c este vorba de rspundere civil sau penal, instanele
de judecat sunt cele care apreciaz relaia dintre conduita omului de pres i prescripia
legal aplicabil.
Dreptul la liber exprimare se cere inserat n contextul unei esturi de articole pe care
Constituia Romniei, ca i celelalte constituii europene, le conine. Libera exprimare este
inimaginabil n absena libertii contiinei: n definitiv, presa liber exist cu adevrat doar
n msura n care nici o ideologie nu este impus, prin decizie etatic, ca ideologie dominant.
O definire constituional a statului nostru, ca cea de la art.1, ali. 3 Romnia este un
stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate.
Reglementarea constituional: articolul 30al Constituiei Romniei de la 1991
Articolul 30 al constituiei, care poart subtitlul libertatea de exprimare, consacr un
principiu fundamental, care nu poate fi schimbat de nici o modificare ulterioar a Legii
fundamentale:
Art.30
1). libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scie, prin acte sau imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
2). Cenzura de orice fel este interzis.
3). Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
4). Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (04
noiembrie 1950, ratificat de Romnia la data de 18 mai 1994) conine o dispoziie similar:
Art.10.1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau comunica informaii ori idei fr amestecul
autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele
membre s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui
regim de autorizare.
Aadar, libertatea presei este un caz particular al libertii de exprimare. Ceea ce o
individualizeaz, pe de o parte, vehiculul/mediul de exprimare (scris, imagine, sunete,
electronic) i pe de alt parte, finalitatea actului de comunicare.
Cenzura i politica editorial. Principala garanie pe care o instituie Constituia este
interdicia cenzurii. Ca instrument juridic de control al guvernmntului autoritar sau totalitar,
cenzura presupune stabilirea unei instane nsrcinate s controleze activitatea mediei dintr-un

teritoriu aflat sub autoritatea sa. Cenzura presei este parte a unui complex de soluii represive,
care includ i o atent examinare poliieneasc a manierei n care, pe un teritoriu dat, crile i
publicaiile strine circul. Ceea ce vizeaz, prin controlul preventiv, este limitarea riscului de
diseminare a informaiilor socotite ca periculoase.
O problem mult mai delicat o constituie, n societile democratice, chestiunea
admisibilitii, n cazuri determinate, a posibilitii, prin intermediul legii sau al deciziei
instanelor de judecat, de a interzice apariia unui material perceput ca incitator sau
prezentnd un potenial pericol pentru sigurana naional. Aceste sunt, evident, msuri
punctuale, formulate transparent i supuse dezbaterii democratice. O alt chestiune delicat se
refer la admisibilitatea acelor ordine judectoreti de oprire a publicrii unor materiale
percepute ca obscene, publicitatea deceptiv sau ncadrndu-se n infraciunea de nelciune.
Jurisprudena american a codificat o asemenea practic, ce nu este asimilat cenzurii ci
tendinei de protejare a publicului i de a face efective acele limite ale libertii de exprimare
integrabile ideii de moral public. O practic similar a fost sancionat i de Curtea
European a Drepturilor Omului care a declarat conform cu art. 10 decizia autoritilor
austriece de a interzice difuzarea unui film perceput ca ofensator la adresa religiei cretine
(cazul Otto Preminger Institut versus Austria).
Problematica cenzurii nu poate fi confundat cu cea a politicii editoriale. Este evident,
pentru orice tnr jurnalist, n momentul angajrii sale, c respectivul organ media este definit
printr-o atitudine precis, atitudine conducnd la poziionarea sa n cmp politic. Directorul
sau editorul-ef sunt cei care, tradiional, pun n practic indicaiile patronatului, selectnd
materialele i prevenind eventualele conflicte cu linia oficial. O astfel de atitudine nu este
asimilabil cenzurii, principalul contraargument fiind existena altor actori media cu alte
orientri, ctre care jurnalistul se poate ndrepta.
Comportamentul ziarului sau postului de televiziune poate fi temperat, eventual, prin
inserarea unei clauze de contiin, permind lucrtorului s refuze subscrierea la un punct
de vedere pe care nu l mprtete.
Limitele Constituionale Ale Libertii De Exprimare
Constituia Romniei indic n egal msur principiul libertii de exprimare i
limitele sale. Este vorba despre o tehnic de reglementare juridic comun tuturor actelor
fundamentale moderne, prin care se ncearc nu limitarea sferei de aciune a presei, ci
concilierea aceste valori cardinale cu un set de valori pe care societatea le privete ca eseniale
pentru meninerea coeziunii sale., fie c ne aflm n prezena unor caracteristici ale statului,
fie c ne aflm n prezena unor dimensiuni datorate respectului pentru fiina uman i
ipostazele ei de manifestare n cadrul comunitii.
6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare
bunelor moravuri. (Constituia Romniei adoptat n 1991, art. 30)
De o manier similar este soluionat i chestiunea raportului ntre principiul libertii presei
i aciunile autoritilor. Jurnalistul este obligat s aib contiina existenei unor obligaii ce
survin exercitrii profesiei i a dreptului la liber exprimare, obligaii ce nu pot fi considerate
expresii ale limitrilor etatice, ale cenzurii. Limitele legitime, trasate democratic, ale libertii
presei nu se pot confunda cu imixtiunile etatice, sub forma intolerabil a cenzurii. Dreptul la
comunicarea informaiei este dublat de datoria ziaristului de a evita folosirea abuziv a acestui
drept.

Insulta i calomnia. Protecia legal nceteaz acolo unde omul de pres a nclcat
domeniul intolerabilului. Jurnalistul este obligat s-i susin ntotdeauna afirmaiile i s
utilizeze un ton i un limbaj nesusceptibile de a fi privite ca ofensatoare.
Codul penal romn definete insulta ca fiind acea manifestare ce are ca scop
expunerea unei persoane oprobiului public. De la invocarea, n pres, a unor defecte fizice,
pn la formularea unor epitete jicnitoare, posibilitatea comiterii acestei infraciuni este mrit
atunci cnd se folosete un li,baj suburban.
Declararea materialelor incriminate a fi insulttoare drept pamflete poate fi o
strategie potrivit, ns rigoarea testului de lege las puine anse celor ce urmeaz aceast
cale: Insulta. Atingerea adus onoarei ori reputaiei unei persoane, prin cuvinte, prin gesturi
sau orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur() Aceeai pedeaps se aplic i n
cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau infirmitate, care, chiar reale de-ar fi,
nu ar trebui relevate. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal.
Mult mai rspndit n peisajul mediatic este calomnia, datorit relaiei privilegiate pe
care defimarea acuzat de persoana vtmat o ntreine cu dreptul jurnalistului de a informa
publicul, dezvluind aciuni i comportamente ncadrabile, la rndul lor, n cadrul penal. n
comparaie cu insulta, care nu presupune evocarea unor fapte precise, specificul calomniei
este indicarea acelor amnunte care, n condiii de veridicitate, ar conduce la declanarea
rspunderii penale sau administrative, aadar la o rspundere de gravitate sporit.
Codul penal definete calomnia ca fiind: Afirmarea sau imputarea n public, prin
orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan care, dac ar fi adevrate, ar
expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului
public. () Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Pentru comiterea infraciunii de calomnie,
este necesar ntrunirea tuturor elementelor constitutive prevzute n articolul de mai sus:
Afirmarea/imputarea trebuie s priveasc o fapt determinat
Afirmarea/imputarea trebuie s priveasc o anumit persoan sau un grup de
persoane
Afirmarea/imputarea trebuie s se refere la o fapt care, dac e adevrat, ar
conduce la sancionarea penal, administrativ, disciplinar sau la expunerea
dispreului .
Trebuie realizat n public.
Sub aspectul laturii subiective, infraciunea de calomnie exist doar n msura
n care autorul ei a afirmat/imputat n mod public fr s fi fost n posesia
acelor dovezi care s i susin afirmaiile.
nlturarea caracterului penal al faptei: proba veritii. Codul penal ofer jurnalistului
posibilitatea de a dovedi afirmaiile ce i-au atras acuzaia de insult sau calomnie i
precizeaz: Proba veritii celor afirmate sau imputate este admisibil, dac imputarea sau
afirmarea a fost svrit pentru aprarea unui interes legitim. Fapta cu privire la care s-a
fcut proba veritii nu constituie infraciune de insult i calomnie.
Schematic, proba veritii depinde de satisfacerea urmtoarelor condiii:
S se probeze existena acelui interes legitim care a justificat dezvluirea faptei
respective.
Afirmaia/imputarea s fi fost fcut n aprarea acelui interes legitim
Fapta imputat s fie adevrat.
Dreptul la rectificare i dreptul la replic
Dreptul la replic i dreptul la rectificare sunt bine definite prin norme specifice
fiecrui domeniu. Astfel, Legea de organizare a audio-vizualului consacr dou drepturi

diferite, care urmeaz a fi utilizate de cel lezat n ordinea indicat de legiuitor. Titularul
acestui drept este cel vtmat de o emisiune radio/tv ntr-un drept al sau ntr-un interes
legitim, moral sau material. n aceste cazuri, legea prevede faptul c dreptul la rectificare i
cel la replic se vor acorda n condiii similare celor n care s-a produs lezarea acuzat (n
aceeai emisiune/program i /sau la aceeai or etc.)
Pentru serviciile publice de radio i televiziune, legea 48/1994 prevede obligativitatea
de a rectifica o informaie care lezeaz drepturile ori interesele legitime ale unei persoane, la
solicitarea acesteia, n termen de 24 de ore. Dreptul la replic intervine la 48 de ore de la
solicitarea persoane i va fi difuzat n cadrul aceleiai emisiuni i la aceeai or la care dreptul
sau interesul su legitim a fost afectat.
n ceea ce privete presa scris, legea 3/1974 instituia un drept la replic a crui
constituionalitate a fost reafirmat implicit de Curtea Constituional n 1996. Decizia Curii
are n vedere i obligaia, corelativ dreptului la liber exprimare, de a respecta onoarea i
demnitatea fiinei umane.
n practica jurnalistic romneasc ntlnim, ns, destule cazuri n care editorii
public doar anumite pasaje din textul ce constituie dreptul la replic sau, mai grav, refuz
publicarea acestuia.
Principial, pornind de la textul Constituiei, care stabilete c libertatea de exprimare
nu poate prejudicia demnitatea, onoarea sau viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine, este clar c dreptul la replic este un drept corelativ dreptului la liber
exprimare.
Limitele legate de anumite valori politice i sociale. Ceea ce trebuie reinut, n
legtur cu acest subiect, este faptul c orice comunicare mediatic nu poate fi folosit ca
vehicul pentru rspndirea unor comentarii sau apeluri susceptibile de a fi interpretate ca
aciuni contrare ordinii constituionale, n acest caz aprnd riscul unor delicte de opinie,
sancionate de codul penal. O discuie referitoare la regionalizarea Romniei, purtat n
coloanele unei publicaii, este admisibil atta timp ct maniera n care este purtat i
argumentele folosite nu pot fi asimilate incitrii la separatism teritorial. Abilitatea jurnalistului
trebuie s-i permit formularea materialelor astfel nct s de posibilitatea exprimrii unor
opinii diverse, evitndu-se asimilarea articolului cu un atentat la sigurana naional.
Limitele legate de protecia vieii private i de ocrotirea dreptului la imagine. Chiar dac
legislaia nu este foarte explicit la acest capitol, profesionistul de pres trebui s evite
modalitile prin care dreptul la protecia intimitii poate fi nclcat i care, n ultim instan,
ar putea fi sancionabile potrivit altor norme legale. Aadar, jurnalistul trebuie s evite:
Intruziunea violarea de domiciliu pentru obinerea de fotografii, introducerea
deghizat, n scopul evidenierii unui comportament privat, necunoscut publicului,
obinerea de documente care nu sunt destinate publicitii
Dezvluirea de fapte jenante acuzaia principal nu vizeaz falsitatea lor, ci
inoportunitatea prezentrii lor publicului. O precizare trimite ctre regimul persoanei
cu responsabiliti publice, ale crei conduite sunt susceptibile de a se rsfrnge asupra
deciziilor afectnd comunitatea.
Difuzarea de imagini referitoare la delicveni minori sau la victimele infraciunilor
(n special violuri) i catastrofelor n acest caz, considerentele in de o protejare a
celor care, o dat dezvluii ochiului public, ar fi expui unei dramatice schimbri de
statut n interiorul comunitii.
Dreptul persoanei la informaie. Dreptul la informaie este un drept esenial,
fundamental, n absena cruia omul, n postura sa de fiin social, nu poate fi imaginat.
Dreptul la informaie poate fi definit ca dreptul oricrei persoane de a obine, pstra, procesa
i transmite informaia n interesul su ori al altuia, potrivit legii, garantat la nevoie prin
fora de constrngere a statului. Dreptul la informaie nu nseamn ns libertate total (ce
4

poate fi tradus prin legea bunului-plac); presupune, n primul rnd, comunicare ce trebuie
s se desfoare dup anumite norme i reguli juridice i constituionale. Dreptul la
informaie a fost statuat n cvasi-totalitatea statelor cu regimuri declarat democratice (fiind
consacrat de constituiile rilor respective), dar i n Convenii i Tratate internaionale. Un
prim exemplu ar fi Convenia Europeana a Drepturilor Omului, care stabilete, referitor la
dreptul la informaie: Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept
cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei
fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. n ciuda rezervelor pe
care le au specialitii n materie de drept vizavi de faptul c n libertatea de exprimare s-ar
include i libertatea de opinie (acetia consider c ar fi mai potrivit s se vorbeasc, n
context, despre libertatea de exprimare a opiniei), reinem esenialul: libertatea de a primi
informaii ori idei, sintagm susceptibil, la rndu-i, de a nu exprima, n suficient msur,
caracterul imperativ al prevederii cuprinse n actul respectiv. La urma urmelor, a avea
libertatea nu este totuna cu a avea dreptul. Dreptul la informaie presupune i obligaia
autoritilor i a tuturor celor ce dein informaii, care pot fi de interes pentru public sau
pentru persoana care le solicit, de a le oferi. Altfel, libertatea de a primi informaia, ceea ce
presupune obligaia celorlali de a nu stnjeni demersul de a primi informaii de la cei care le
dau benevol, nu este suficient pentru realizarea dreptului la informaie. Informarea este un
drept fundamental, fapt evideniat i legitimat i prin jurisprudena Comisiei si a Curii
Europene a Drepturilor Omului. Articolului 9 al Conveniei Europene pentru Televiziunea
Transfrontier prevede, de asemenea, acest drept. Mai mult, n documentele organismelor
europene se specific faptul c titularul dreptului la informare este ceteanul, tot el avnd
dreptul de a cere ca informaiile furnizate de ziariti s fie transmise n mod corect, n cazul
tirilor, i cu sinceritate, n cazul opiniilor, fr intervenia extern a autoritilor publice sau
a sectorului privat. Reflexul autoritilor publice de a considera c dein n proprietate
informaia este i el incriminat de Rezoluia 1003 n baza principiului c reprezentativitatea
public a acestor autoriti furnizeaz baza legal pentru eforturile de a garanta i de a
extinde pluralismul n pres i cele de a asigura crearea condiiilor necesare pentru
exercitarea libertii de exprimare i a dreptului la informare, excluznd cenzura prealabil.
tiri i opinii. n societatea modern, responsabilitatea etic a presei joac un rol
fundamental, n condiiile n care tot mai des se vorbete despre pres, nu doar ca formator de
opinie (opinie public, se nelege), ci i ca despre un formidabil instrument de manipulare.
Informarea i comunicarea sunt elemente-cheie n formarea nu doar a atitudinilor personale
ale cetenilor; un rol similar l au i n dezvoltarea societii i a vieii democratice.
Demersul jurnalistic este rezultanta unei mixturi de drepturi i obligaii, liberti i
responsabiliti ce nu pot fi eludate chiar dac sunt, n parte i punctual, contestate de
jurnaliti.
Rezoluia 1003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la etica
jurnalistului cuprinde urmtoarea formulare: Difuzarea de tiri ar trebui s se bazeze pe
sinceritate, asigurat prin mijloacele adecvate de verificare i dovad, i imparialitate n
prezentare, descriere i narare. Zvonurile nu trebuie confundate cu tirile. Titlurile i
rezumatele tirilor trebuie sa reflecte ct mai fidel esena faptelor si datelor
prezentate.Exprimarea opiniilor poate implica gnduri i comentarii privind informaii sau
remarci generale despre tiri aferente unor evenimente reale. Dei opiniile sunt n mod
necesar subiective i, n consecin, nu pot i nu trebuie sa fie supuse criteriilor de
corectitudine, trebuie s ne asiguram c opiniile sunt exprimate n mod sincer i etic.
Dreptul la informare este un drept fundamental al omului, ca i dreptul la libera exprimare. La
prima vedere avem de-a face cu o exprimare pleonastic, dar numai aparent: opiniile i
comentariile personale ale jurnalistului nu trebuie s deformeze sau s schimbe sensul
faptelor, altfel prin exercitarea lipsit de onestitate a dreptului su la liber expresie ncalc

dreptul ceteanului de a fi informat corect. Opiniile sau comentariile nu trebuie sa ncerce sa

nege sau s deformeze realitatea faptelor sau a datelor, pentru c presa este, mai nti de toate,
un intermediar si un furnizor de informaii. Ba mai mult, drepturile referitoare la
libertatea de informare depind de destinatarii acesteia, adic de ceteni.
Drepturile i ndatoririle
agenilor
media.n Constituia Romniei se
reglementeaz dreptul la informaie, precum i condiiile n care acest drept poate fi restrns.
n art. 31 pct. 1 se stipuleaz: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a ceteanului asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de
protecie a tinerilor sau sigurana naional. Mijloacele de informare n mas, publice sau
private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Aadar, dreptul la
informaie este ntrit de obligaiile ce revin autoritilor de a asigura, potrivit competenelor,
exercitarea acestui drept. Iat o formulare mult mai explicit i care are cu totul alt valoare
dect sintagma libertatea de informare, imprecis i generatoare de interpretri,
reglementata n alte constituii. Un alt element demn de luat n seam, legat de prevederile
Constituiei Romniei, este specificarea situaiilor n care exercitarea dreptului la informaie
poate fi limitat. Legea fundamental romn stabilete punctual situaiile n care legislativul
poate restrnge exercitarea dreptului la informaie:
numai prin lege;
numai dac este absolut necesar, dac se impun prin fora situaiei i nu exist
alt cale legal;
cnd sunt n cauz:
o sigurana naional,
o ordinea, sntatea ori morala public;
o drepturile i libertile cetenilor;
o desfurarea instruciei penale;
o prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru
deosebit de grav;
n toate cazurile restrngerea trebuie sa fie proporional cu situaia care a determinat-o
i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
Cine are dreptul la informaie?Potrivit Constituiei, dreptul la informaie vizeaz fiecare
cetean n parte i toate instituiile, organizaiile i autoritile. Pe scurt, ntreaga societate.
Pornind de la cele spuse mai nainte, putem detalia i constatm c beneficiarii
dreptului la informaie pot fi:
orice persoan fizic, indiferent dac are sau nu cetenia statului respectiv;
orice persoan juridic indiferent dac este sau nu autoritate sau instituie
public inclusiv agentul media;
publicul (cetenii)
societatea n general.
Dreptul la informaie presupune i drepturi corelative, care constituie obligaii
pentru cei vizai i anume:
autoritile publice n sens larg
instituiile publice, instituiile de interes public, serviciile publice i serviciile
de interes public (pentru informaiile de interes public i de interes personal)
mijloacele de informare n mas, publice i private, i agentul media, pentru
informaiile de interes public
orice persoana deintoare a unei informaii de interes public.
6