MBUNTIREA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE

Situaia actual
Dei prin Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 se prevede o entitate public
responsabil de realizarea politicii de cadre n serviciul public, actualmente acest organ nu exist pe
lang Guvern.
n cadrul AAPC serviciile resurse umane, de regul, nu sunt autonome; specialitii responsabili de
lucrul cu personalul ndeplinesc, de regul, doar lucrul tehnic. Ca rezultat, funciile ce in de serviciile
resurse umane se ndeplinesc parial, ceea ce nu contribuie la dezvoltarea potenialului colectivului de
munc i au un impact negativ asupra performanelor organizaiei.
Legea serviciului public (alin. (8) art. 14) prevede concret numai 4 categorii de funcionari publici
(consilieri, ajutori, funcionari ai serviciului de pres, secretari), a cror activitate poate nceta n cazul
desemnrii n funcie a unor noi conductori. n practic, ns, aceast situaie deseori se soldeaz cu
schimbri imediate n structurile organizaionale i de personal.
n legislaia n vigoare sunt prevzute 4 modaliti de ocupare a funciilor publice: angajare, numire,
alegere, concurs. Practica a demonstrat c concursul i publicitatea sunt aplicate destul de rar. Conform
analizei datelor prezentate de 58 autoriti publice centrale, pe parcursul anului 2004 au fost ncadrate
1722 persoane, dintre care numai 275 (16%) pe baz de concurs.
Pe parcursul ultimilor ani procedura de atestare a funcionarilor a fost organizat, n majoritatea
cazurilor, doar pentru a conferi grade de calificare i, prin urmare, nu a fost aplicat periodic fiecrui
funcionar public, pentru a-l avansa dintr-un rang n altul.
Perfecionarea funcionarilor publici se efectueaz n cadrul Academiei de Administrare Public pe
lng Preedintele Republicii Moldova, de ctre autoritile publice, diferite centre de instruire (inclusiv
de pe lng autoritile administraiei publice), instituii de nvmant de stat i private, coli de
business, organizaii neguvernamentale, programe de asisten tehnic a organismelor internaionale.
Cu toate acestea, situaia i calitatea n domeniul perfecionrii profesionale continue este
nesatisfctoare. Astfel, n anul 2004 au fost ncadrai n activiti de instruire doar 20,1% din
funcionarii publici din 58 autoriti publice centrale.
Conform legislaiei n vigoare, posibilitile funcionarilor publici de avansare n grad de calificare se
limiteaz la 3 ranguri a cate 3 clase fiecare, dintre care rangul I se acord numai funcionarilor de
conducere de nivel superior (conform situaiei de la 1.07.2005 67 persoane din autoritile publice
centrale).
Sistemul motivaional al funcionarilor publici este imperfect. Nivelul i modul de calculare a salariului
nu sunt stimulatorii i doar 11% din funcionari consider c salariul constituie venitul de baz.
Probleme identificate
Analiza factorilor care afecteaz procesul de democratizare i consolidare a serviciului public din
Republica Moldova evideniaz urmtoarele problemele existente n sistemul de gestionare a resurselor
umane:

Activitatea unuia dintre cei mai importani factori ai procesului de introducere n autoritile
administraiei publice a unor proceduri mai moderne de lucru cu personalul - serviciul resurse
umane - nu este organizat la nivelul cuvenit.
Starea de instabilitate n funcie a funcionarilor publici, cnd personalul din AAPC se afl ntr-o
permanent stare stresant, de incertitudine, n ateptarea unei eventuale concedieri, fapt care
conduce la apariia nencrederii oamenilor n ziua de mine, la demotivarea lor, la scderea
productivitii i calitii lucrului efectuat.
Sistemul existent de recrutare i selectare nu asigur pe deplin realizarea dreptului cetenilor la
ocuparea funciilor publice, a dreptului funcionarilor publici la promovare, respectarea
principiului oportunitilor egale pentru femei i brbai la numirea persoanelor n posturile de
conducere; nu poate asigura autoritile publice cu oameni competeni.
Evaluarea activitii funcionarilor publici, practicat n prezent prin metoda atestrii o dat n
trei ani, nu contribuie la depistarea la timp i obiectiv a punctelor forte i slabe ale activitii
funcionarilor publici, nu permite efectuarea unor intervenii la moment i, ca rezultat, nu
favorizeaz ameliorarea activitii serviciului public n totalitate.
Perfecionarea profesional a funcionarilor publici din AAPC are un caracter ocazional, n cele
mai multe cazuri programele de instruire nu conin obiective corespunztoare necesitilor reale
de instruire. Finanarea procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor public este
insuficient.
Posibilitile funcionarilor publici de a face carier snt reduse: nu exist corelare ntre nivelul
pregtirii profesionale, rezultatele activitii funcionarilor i gradul de calificare, ceea ce
conduce la reducerea interesului fa de munc, la scderea creativitii, la imposibilitatea de a
avansa, la lipsa motivaiei funcionarilor publici pentru obinerea unor performane de serviciu.
n prezent, serviciul public din Republica Moldova nu dispune de un sistem informaional de
gestionare a resurselor umane, utilizarea cruia ar putea s ofere informaii operative i de bun
calitate pentru decizii manageriale adecvate referitoare la personal, cum ar fi: repartiia conform
statelor de personal, evaluarea n baz de merit, promovarea n funcie etc.
Sistemul de salarizare existent pentru funcionarii publici este, n cea mai mare parte, lipsit de
flexibilitate, stabilind condiii i restricii dure condiionate de funcia deinut; este lipsit de
transparen, iar multitudinea de sporuri, adaosuri, suplimente diminueaz semnificativ esena
stimulatorie a acestor pli; nu favorizeaz atragerea n serviciu a cadrelor tinere, cu o pregtire
modern; nu ine cont de performanele profesionale individuale; diferenierea salariului ntre
funcii cu responsabiliti diferite este neesenial.
Obiective

Pentru crearea unui corp de funcionari publici profesionist, responsabil, imparial, onest, stabil
i eficient, accesibil pentru
ceteni, se impune realizarea urmtoarelor obiective: optimizarea managementului funciei
publice i al funcionarilor publici;
mbuntirea procedurilor existente privind managementul resurselor umane;
formarea unui corp de funcionari publici profesioniti;
perfecionarea sistemului de motivare (financiar i nonfinanciar) a funcionarilor publici.

Aciuni prioritare
ntru realizarea obiectivelor menionate, urmeaz a fi ntreprinse un ir de aciuni, inclusiv:

Instituirea i abilitarea unei uniti cu atribuii n serviciul public la nivel central cu urmtoarele
responsabiliti:
o elaborarea i promovarea politicilor i strategiilor n domeniul managementului
resurselor umane;
o elaborarea regulamentelor, ndrumarelor privind practicile de personal;
o acordarea de consultan/asisten ministerelor n implementarea noilor proceduri de
personal;
o administrarea sistemului informaional computerizat n domeniul resurselor umane din
serviciul public.
Majorarea capacitii ministerelor, a serviciilor resurse umane de a implementa proceduri
moderne de lucru cu personalul.
Desemnarea n organele centrale de specialitate ale administraiei publice a persoanelor n
funcii publice, n baz de merit, care ar asigura funcionarea mecanismului de delimitare a
funciilor politice de funciile administrative, ar fi responsabile de managementul general din
ministere, inclusiv de cel al resurselor umane.
Crearea i administrarea sistemului informaional privind managementul personalului din
serviciul public, inclusiv a Registrului resurselor umane din administraia public, care va
contribui la mbuntirea calitii deciziilor privind personalul etc.
Elaborarea ndrumarelor practice privind procedurile de recrutare i selectare, promovare n
baz de merit; privind evaluarea activitii funcionarilor publici.
Elaborarea metodologiei ce ine de carier, de conferire a gradelor de calificare.
Elaborarea i implementarea programelor de instruire (conforme necesitilor de instruire) a
diferitelor categorii de conductori i funcionari publici.
Elaborarea de ctre diferii prestatori servicii de instruire n domeniu a mecanismului de
coordonare a procesului de instruire a personalului din serviciul public.
Extinderea capacitii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii
Moldova de realizare a activitilor de instruire, cercetare i consultan.
Elaborarea unui ghid privind stimularea nonfinanciar (oportuniti de instruire, promovare,
dezvoltarea carierei etc.) a funcionarilor publici.
Perfecionarea sistemului de motivare, inclusiv a celui de salarizare a funcionarilor publici.