RO

RO
source not found

Error: Reference
RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 21.2.2007
COM(2007) 62 final
Error: Reference source not found

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR
mbuntirea calitii i productivitii n munc:
Strategia comunitar 2007-2012 privind sntatea i securitatea n munc
{SEC(2007) 214}
{SEC(2007) 215}
{SEC(2007) 216}

RO
source not found

Error: Reference
RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR
mbuntirea calitii i productivitii n munc:
Strategia comunitar 2007-2012 privind sntatea i securitatea n munc
(Text cu relevan SEE)
1.

INTRODUCERE

Prezenta comunicare propune o strategie pentru promovarea sntii i securitii n munc n

Uniunea European n perioada 2007-2012. Sntatea i securitatea n munc reprezint n
prezent unul dintre aspectele cele mai importante i mai dezvoltate ale politicii UE referitoare
la ocuparea forei de munc i afaceri sociale 1. Adoptarea i aplicarea, n deceniile din urm, a
unui vast corpus de texte legislative comunitare au permis mbuntirea condiiilor de munc
n statele membre ale UE i realizarea de progrese considerabile n reducerea accidentelor de
munc i a bolilor profesionale.
n scopul de a relansa politica de sntate i securitate n munc, Comisia European a definit
n 2002 o nou strategie comunitar pentru perioada 2002-2006. Aceasta se baza pe o
abordare global a bunstrii la locul de munc, innd seama de evoluia din sfera muncii i
de apariia de riscuri noi, n special de natur psihosocial.
Raportul privind evaluarea strategiei comunitare n domeniul sntii i securitii n munc
2002-20062 concluzioneaz c aceast strategie a relansat politicile de prevenire la nivel
naional, a prezentat argumente coerente i convingtoare n favoarea unui parteneriat pentru
atingerea obiectivelor comune i a determinat prile interesate n prevenire s reflecteze
strategic la modul de ndeplinire a acestor obiective; a sensibilizat opinia public asupra
importanei sntii i securitii n munc, prezentndu-le ca pri integrante ale gestionrii
calitii i ca elemente determinante ale performanei i competitivitii economice.
n cadrul strategiei de la Lisabona, statele membre au recunoscut rolul major pe care
garantarea calitii i productivitii n munc l poate juca n promovarea creterii economice
i a ocuprii forei de munc. ntr-adevr, absena unei protecii eficiente a sntii i
securitii n munc se poate solda cu absene ca urmare a accidentelor de munc i bolilor
profesionale, i poate duce la incapacitate permanent de munc. Acest fapt, dincolo de
dimensiunea uman deloc de neglijat, are i un impact economic major. Imensele costuri
economice ale problemelor asociate cu sntatea i securitatea n munc acioneaz ca factor
inhibitor al creterii economice i afecteaz competitivitatea companiilor din UE. O parte
substanial a acestor costuri revine sistemelor de securitate social i finanelor publice.

1
2

RO

Politic fondat pe articolul 137 din Tratatul CE.

Raport asupra evalurii strategiei comunitare de sntate i securitate n munc 2002-2006, SEC(2007)
214.

Error: Reference source not found

RO

n 2001, Consiliul European de la Stockholm i-a fixat obiectivul de a majora la 50%, pn n

2010, rata medie de ocupare a forei de munc n UE n rndul brbailor i femeilor
aparinnd categoriei de vrst de la 55 la 64 de ani. Consiliul European de la Barcelona din
2002 a concluzionat c pn n 2010, ar trebui s se ncerce creterea progresiv cu
aproximativ 5 ani a vrstei medii efective la care oamenii i nceteaz activitatea profesional
n Uniunea European. Organizarea modern a muncii, ca i sntatea i securitatea n
munc, pot contribui n mare msur la realizarea acestui lucru, garantnd bunstarea la locul
de munc, maximiznd capacitatea de a munci a fiecruia i prevenind retragerea prematur
de pe piaa muncii.
Pentru a mbunti capacitatea de munc a femeilor i brbailor i calitatea vieii
profesionale, trebuie de asemenea s se fac progrese n domeniul egalitii ntre sexe.
Inegalitile, att n interiorul ct i n afara sferei muncii, pot afecta sntatea i securitatea
femeilor la locul de munc3 i prin urmare le pot influena productivitatea. Totui, aspectele
specifice legate de securitatea i sntatea brbailor merit i ele atenia cuvenit.
Politicile naionale i cele ale UE ar trebui s contribuie la crearea unor medii de munc i a
unor servicii de sntate n munc care s le permit lucrtorilor s participe deplin i n mod
productiv la viaa profesional pn la o vrst naintat. Obiectivul nostru ar trebui s fie o
situaie n care munca ntrete sntatea i bunstarea personal i n care accesul pe piaa
muncii i pstrarea locului de munc mbuntesc sntatea global a populaiei. n acest
context, este important s se sublinieze contribuia pe care o sntate bun la locul de munc o
poate aduce la sntatea public n general. n mod special, locul de munc constituie un
cadru deosebit de adecvat pentru activitile de prevenire i de promovare a sntii.
n perioada strategiei comunitare 2002-2006, s-a nregistrat o scdere a ratei accidentelor de
munc. Noua strategie pentru 2007-2012 i propune obiective i mai ambiioase, i anume
reducerea cu 25 % a ratei de inciden a accidentelor de munc pn n 2012 n UE-27, prin
ameliorarea proteciei sntii i securitii lucrtorilor, constituind astfel o contribuie
major la succesul strategiei Cretere economic i locuri de munc.
2.

PRINCIPALELE PROVOCRI N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

Metoda inovatoare de abordare din strategia comunitar 2002-2006 i culege n momentul de

fa roadele. Statele membre au fcut cu adevrat progrese n ceea ce privete elaborarea unor
strategii i programe de aciune naionale cu obiective mai precise. n perioada 2000-2004
(cele mai recente date disponibile), rata accidentelor de munc mortale n EU-15 s-a diminuat
cu 17%, n vreme ce rata accidentelor de munc care cauzeaz o absen mai mare de 3 zile a
sczut cu 20%4. Ne putem atepta ca aceste tendine pozitive s continue pe msur ce date
mai recente vor fi disponibile.
n ciuda progreselor realizate, ultimele rezultate ale celui de-al patrulea sondaj european n
privina condiiilor de munc indic faptul c muli lucrtori europeni au n continuare
percepia c locul lor de munc prezint pericol pentru sntatea sau securitatea lor:
- aproximativ 28 % dintre lucrtorii europeni declar c sufer de probleme de sntate
neaccidentale provocate sau agravate de locul de munc actual sau trecut;
3

RO

Problemele egalitii dintre sexe n sfera securitii i sntii n munc. Agenia european pentru
securitate i sntate n munc, 2003.
SEC(2007) 214.

Error: Reference source not found

RO

- n medie, 35 % din lucrtori consider c sntatea le este ameninat din cauza locului lor
de munc.
Mai mult dect att, reducerea riscurilor profesionale nu este omogen:

unele categorii de lucrtori rmn supraexpui la riscuri profesionale (lucrtorii

tineri, lucrtorii care ocup un loc de munc nesigur, lucrtorii mai vrstnici i
lucrtorii migrani).

anumite categorii de ntreprinderi sunt mai vulnerabile (IMM-urile, n special, au mai

puine resurse s investeasc n sisteme complexe de protecie a lucrtorilor, n timp
ce anumite ntreprinderi sunt mai afectate de impactul negativ al problemelor de
sntate i securitate n munc);

anumite sectoare de activitate rmn deosebit de periculoase (construcii/lucrri

publice, agricultur, pescuit, transporturi, sntate i servicii sociale).

Mai multe provocri n domeniul sntii i securitii n munc, deja raportate n cursul
perioadei precedente, devin i mai importante. Este vorba n special de:

evoluia demografic i de mbtrnirea populaiei active,

noile tendine pe piaa muncii, inclusiv dezvoltarea muncii independente, a

subcontractrii i creterea ncadrrii n munc n IMM-uri,

noile fluxuri migratoare mai importante cu destinaia Europa.

Pe lng acestea, participarea femeii n munc continu s creasc, adesea nsoit de

segregarea n funcie de sex pe piaa muncii. Prin urmare, este necesar s se in mai bine
seama de aspectele de sntate i securitate specifice pentru femei.
Unele tipuri de boli profesionale (tulburri musculo-scheletice, infecii i afeciuni legate de
presiunile psihologice) se dezvolt. Natura riscurilor profesionale se schimb n ritmul unei
accelerri a inovaiilor, a dezvoltrii de noi factori de risc (violen la locul de munc, inclusiv
hruire sexual i moral, dependene) i a transformrii muncii (via profesional mai
fragmentat). Aceste evoluii necesit o mai bun nelegere a fenomenului, prin intermediul
unei cercetri specializate, pentru a identifica msuri eficiente de prevenire. n sfrit, nivelul
de punere n aplicare concret a legislaiei comunitare difer n mod semnificativ de la un stat
membru la altul.
Din aceste motive, ar fi de dorit s se continue i s se dezvolte eforturile pentru promovarea
sntii i securitii n munc n cursul urmtorilor cinci ani.

RO

Error: Reference source not found

RO

3.

OBIECTIVELE STRATEGIEI COMUNITARE 2007-2012

Primul obiectiv al strategiei comunitare pentru perioada 2007-2012 rmne o reducere

continu, durabil i omogen a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Comisia
consider c obiectivul general al acestei perioade ar trebui s fie reducerea cu 25% a ratei
totale de inciden a accidentelor de munc la 100 000 de lucrtori n UE-27.
Pentru atingerea acestui scop ambiios, sunt propuse urmtoarele instrumente principale:

garantarea unei implementri adecvate a legislaiei UE (cf. punctelor 4.1, 4.2);

susinerea IMM-urilor n punerea n aplicare a legislaiei n vigoare (cf. punctului

4.1);

adaptarea cadrului juridic la schimbrile din sfera muncii i simplificarea acestuia,

innd seama n special de IMM-uri (cf. punctului 4.3);

favorizarea elaborrii i punerii n aplicare a strategiilor naionale (cf. punctului 5);

ncurajarea schimbrilor de comportament al lucrtorilor i stimularea angajatorilor

n direcia unor abordri favorabile ale aspectelor privind sntatea (cf. punctului 6);

dezvoltarea unor metode pentru identificarea i evaluarea noilor riscuri poteniale (cf.
punctului 7);

ameliorarea monitorizrii progreselor realizate (cf. punctului 8);

promovarea sntii i securitii la nivel internaional (cf. punctului 9).

4.

CREAREA UNUI CADRU LEGISLATIV MODERN I EFICIENT

4.1.

Consolidarea punerii n aplicare a legislaiei comunitare

Aplicarea efectiv a acquis-ului comunitar este indispensabil pentru protejarea vieii i

sntii lucrtorilor i pentru asigurarea, n acelai timp, de anse egale pentru toate
ntreprinderile active pe marea pia european.
n 2004, Comisia a adoptat raportul su privind punerea n aplicare din punct de vedere
practic a Directivei cadru 89/391/CEE i a primelor cinci directive speciale 5. Principalele
concluzii confirm impactul pozitiv al acestora asupra nivelurilor de protecie naionale. Acest
raport identific totui grave lacune n aplicarea legislaiei comunitare, n special n sectoarele
considerate ca fiind expuse riscului i pentru categoriile de lucrtori cele mai vulnerabile
(tinerii, lucrtorii cu contract pe perioad determinat i lucrtorii cu o calificare redus), mai
ales din IMM-uri i sectorul public.
O mai bun respectare a legislaiei comunitare va contribui n mod eficient numrului de
accidente de munc i boli profesionale. Pentru a atinge acest obiectiv, angajamentul tuturor
celor implicai, att la nivel comunitar ct i la nivel naional, va trebui intensificat.
5

RO

COM(2004) 62, 5.2.2004.

Error: Reference source not found

RO

n ceea ce o privete, Comisia, n rolul su de gardian al tratatelor, va asigura transpunerea i

punerea efectiv n aplicare a directivelor comunitare. Va asista statele membre n aceast
direcie dar n acelai timp va manifesta vigilen maxim i, acolo unde este cazul, va iniia
proceduri privind nclcarea dreptului comunitar, cum de fapt a i fcut.
n ceea ce le privete, statele membre au datoria de a asigura efectul deplin al legislaiei
comunitare. n acest context, sntatea i securitatea n ntreprinderile europene rmn n
centrul preocuprilor Comisiei. Este nevoie s se rspund mai bine condiiilor i nevoilor
particulare ale IMM-urilor, n special n ceea ce privete evaluarea riscurilor, participarea i
formarea profesional lucrtorilor, precum i circumstanelor din sectoarele tradiionale cu
risc ridicat precum agricultura, construciile i transportul.
n consecin, strategiile naionale ar trebui s aib ca prioritate punerea n aplicare a unui
ansamblu de instrumente care s garanteze un nivel ridicat de respectare a legislaiei, n
special n IMM-uri i n sectoarele cu riscuri ridicate:

RO

rspndirea bunelor practici la nivel local;

formarea profesional a cadrelor i a lucrtorilor;

elaborarea de instrumente simple pentru a facilita evaluarea riscurilor;

difuzarea ntr-un limbaj simplu a informaiilor i liniilor directoare care s fie uor de
neles i aplicat;

o mai bun difuzare a informaiilor i un mai bun acces la serviciile de consultan;

accesul la servicii externe de prevenire de nalt nivel calitativ i cu un cost abordabil;

utilizarea inspectorilor de munc n calitate de intermediari pentru a promova o mai

bun respectare a legislaiei n IMM-uri, n primul rnd prin educaie, persuasiune i
ncurajare, iar, dac este necesar, prin msuri coercitive;

recurgerea la msuri economice de stimulare la nivel comunitar (de exemplu prin

fondurile structurale) i la nivel naional, mai ales pentru microntreprinderi i
ntreprinderi mici.

Error: Reference source not found

RO

Comisia, prin intermediul noului program PROGRESS i n cooperare cu Comisia

consultativ pentru sntate i securitate n munc (CCSS), va urmri elaborarea
de ghiduri practice pentru aplicarea corect a Directivelor 92/57/CEE (antiere
temporare sau mobile)6, 2004/40/CE (cmpuri electromagnetice)7 i 2006/25/CE
(radiaii optice)8. Unde este necesar, liniile directoare vor ine seama totodat de
noul aviz tiinific al Comitetului tiinific pentru riscuri emergente i nou
identificate la adresa sntii, care urmeaz s apar.
Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (Agenia European),
i va direciona mai mult aciunile de sensibilizare, promovare i difuzare a
bunelor practici ctre sectoarele cu riscuri ridicate i IMM-uri.
CCSS i va continua lucrrile ce vizeaz s stabileasc domeniile pentru care este
necesar elaborarea de ghiduri de bune practici, precum i s le fac pe acestea
din urm mai inteligibile pentru IMM-uri.

Practica scoate n eviden dificultile crescute n aplicarea legislaiei privind sntatea i

securitatea n situaiile de subcontractare n care fiecare angajator ncearc s limiteze
aciunile preventive la proprii lucrtorii. Aceste situaii, care se generalizeaz, merit o atenie
special, att la nivel naional ct i la nivel comunitar.
Comisia, n cooperare cu CCSS, va examina modalitile de cooperare ntre
angajatori atunci cnd, n acelai loc de munc, coexist mai multe niveluri de
subcontractare; va analiza de asemenea oportunitatea de a formula recomandri.

Punerea n aplicarea articolului 7 al Directivei cadru 89/391/CEE scoate la lumin mari

dispariti n ceea ce privete calitatea, acoperirea i accesibilitatea serviciilor de prevenire.
Acest fapt ar putea fi cauzat de existena unor diferene n definiiile folosite de statele
membre pentru competenele i aptitudinile necesare, precum i de o externalizare excesiv a
activitilor preventive.
Pe baza evalurii situaiei la nivel european, Comisia va examina oportunitatea de
a adopta o recomandare prin care s invite statele membre s stabileasc iniiative
de facilitare a accesului la servicii preventive de calitate, atunci cnd nu exist
competena necesar n cadrul ntreprinderii; acest fapt este relevant n special n
cazul IMM-urilor.

6
7
8

RO

JO L 245, 26.8.1992, p. 6.
JO L 159, 30.4.2004, p. 1.
JO L 114, 27.4.2006, p. 38.

Error: Reference source not found

RO

4.2.

Aprofundarea cooperrii n privina monitorizrii aplicrii legislaiei

O aplicare efectiv i echivalent a legislaiilor naionale care transpun acquis-ul comunitar n

domeniul sntii i securitii n munc este o condiie indispensabil pentru a garanta
niveluri de protecie social comparabile n toate statele membre. Comisia va continua s
promoveze, la nivel comunitar, lucrrile Comitetului inspectorilor de munc principali
(CIMP) n scopul ameliorrii eficienei controlului i a monitorizrii aplicrii legislaiei, s
faciliteze cooperarea ntre inspeciile muncii i s intensifice aciunile comune n privina unor
sectoare sau riscuri particulare.
CIMP este invitat:
s examineze motivele aflate la originea diferenelor ntre ratele de inciden a
accidentelor de munc n statele membre i s fac de cunoscut experiena acestora
n ceea ce privete soluiile inovatoare care s-au dovedit eficiente.
s aprofundeze lucrrile, n analiza impactului regulamentului REACH, privind
rolul inspeciilor de munc i s dezvolta sinergii n cooperare cu alte corpuri de
inspecie responsabile cu supravegherea pieei i cu politica de mediu.
s dezvolte mai mult mecanismele de schimb de informaii privind problemele de
aplicare practic i s permit abordarea lor n mod comun.
s ntreasc cooperarea cu CCSS, mai ales n cadrul lucrrilor pregtitoare ale
iniiativelor legislative i de evaluare a punerii n aplicare a directivelor.

La nivel naional, vor trebui luate msuri adecvate pentru a permite inspeciilor de munc s
asigure c prile implicate i respect obligaiile i sunt n msur s-i exercite drepturile,
inclusiv prin efectuarea de controale care s rezulte n aplicarea efectiv a unor sanciuni
disuasive i proporionale, precum i prin declanarea de proceduri pentru nendeplinirea
obligaiilor privind regulile de sntate i securitate. Noile provocri, printre care fluxurile
migratoare, justific controale mai specifice i aprofundarea cunotinelor inspectorilor.

RO

Error: Reference source not found

RO

4.3.

Simplificarea cadrului legislativ i adaptarea la schimbri

Comisia va veghea la adaptarea cadrului de reglementare la cele mai recente evoluii tehnice
i la evoluia din sfera muncii, respectnd principiile unei legislaii coerente, simple i
eficiente i obiectivul comunitar de reducere a cheltuielilor administrative pe care le suport
ntreprinderile.

Comisia:
va continua, cu ajutorul consultaiilor n curs cu partenerii sociali, lucrrile privind
posibilele iniiative viznd ntrirea prevenirii riscurilor musculo-scheletice, a
agenilor cancerigeni i a riscurilor de infecie prin neptur de ac,
va adopta o a 3-a list de valori indicative pentru agenii chimici,

va ntocmi un raport de evaluare a punerii n aplicare a Directivelor 92/57/CEE

(antiere temporare sau mobile) i 92/58/CEE (semnalizarea de securitate i/sau
sntate la locul de munc)9, 92/91/CEE (industrii extractive de foraj) 10 i
92/104/CEE (industrii extractive de suprafa sau n subteran), 11 92/29/CEE
(asistena medical la bordul navelor)12 i 93/103/EC (nave de pescuit)13;

va evalua msurile luate n urma recomandrilor privind persoanele care desfoar

activiti independente14 i privind lista european a bolilor profesionale15.

Evaluarea cadrului de reglementare administrativ i instituional i simplificarea sa vor

rmne n centrul prioritilor Comisiei, n conformitate cu principiile enunate n
Comunicrile sale O mai bun reglementare pentru cretere economic i locuri de munc 16
i Punerea n aplicarea a programului comunitar Lisabona: o strategie pentru simplificarea
cadrului de reglementare17.

9
10
11
12
13
14
15
16
17

RO

JO L 245, 26.8.1992, p. 23.

JO L 348, 28.11.1992, p. 9.
JO L 404, 31.12.1992, p. 10.
JO L 113, 30.4.1992, p. 19.
JO L 307, 13.12.1993.
JO L 53 28.2.2003, p. 45.
JO L 238, 25.9.2003, p. 28.
COM(2005) 97, 16.3.2005.
COM(2005) 535, 25.10.2005.

Error: Reference source not found

RO

Comisia:
va continua lucrrile de codificare a directivelor sntate i securitate, examinnd
posibilitile de simplificare a legislaiei n scopul reducerii cheltuielilor
administrative inutile fr a compromite atingerea obiectivelor anunate n prezenta
comunicare;
va propune o modificare a deciziei de nfiinare a CIMP n vederea reducerii
numrului membrilor si i a mbuntirii funcionrii sale,

va promova elaborarea unei metodologii comune de evaluare a directivelor n

domeniul sntii i securitii n munc n lumina urmtoarei directive privind
simplificarea i raionalizarea raporturilor n ce privete punerea n aplicarea din
punct de vedere practic18.

Pe plan naional, orice efort de simplificare sesizabil a situaiei pentru ntreprinderi trebuie
s se traduc printr-o mbuntire i simplificare a cadrului naional fr reducerea nivelurilor
de protecie existente. Comisia a propus deja ca mbuntirea reglementrii n vederea
simplificrii sale s fie incluse n programele naionale Lisabona i recomand statelor
membre s raporteze activitile n curs i pe cele prevzute pentru viitor.

5.

NCURAJAREA ELABORRII I APLICRII STRATEGIILOR NAIONALE

Succesul strategiei comunitare va depinde de angajamentul statelor membre n adoptarea de

strategii naionale coerente care s fixeze obiective cantitative pentru reducerea accidentelor
de munc i a bolilor profesionale, care s se axeze pe sectoarele i ntreprinderile care
nregistreaz cele mai proaste rezultate i care vizeaz riscurile cele mai frecvente i lucrtorii
cei mai vulnerabili. Definirea strategiilor ar trebui s se bazeze pe o evaluare detaliat a
situaiei naionale, cu participarea activ i consultarea tuturor prilor interesate, n special a
partenerilor sociali.
CCSS va fi un forum privilegiat pentru schimbul tripartit de informaii asupra
coninutului strategiilor naionale, a obiectivelor lor, a aciunilor ntreprinse, a
articulrii lor cu strategia comunitar i a monitorizrii progreselor realizate. CCSS
va face schimb de experiene i bune practici i va veghea ca strategiile naionale s
fie elaborate n mod coerent i s ofere niveluri de protecie echivalente n ntreaga
UE.

Strategiile naionale trebuie s abordeze n mod special patru domenii:

18

RO

COM(2006) 390, 14.7.2006.

10

Error: Reference source not found

RO

5.1.

Creterea eficienei preventive a monitorizrii sntii

Condiiile proaste de sntate la locul de munc pot produce efecte pe termen lung i pot fi la
originea bolilor profesionale i a problemelor de sntate care sunt depistate la sfritul unei
perioade lungi, chiar dup mai mult de 20 de ani de expunere, cum este cazul azbestului.
Monitorizarea sntii lucrtorilor constituie un instrument de prevenire de importan
major.
Comisia ncurajeaz statele membre i ntreprinderile s pun n aplicare proceduri
sistematice de colectare i de analiz a datelor obinute prin monitorizarea medical
a lucrtorilor pentru a ntri prevenirea, evitndu-se totui ngreunarea
formalitilor la care sunt supuse ntreprinderile. Sistemele naionale de sntate ar
trebui s joace un rol mai activ, organiznd, de exemplu, aciuni de sensibilizare a
medicilor cu privire la antecedentele i condiiile de munc ale pacienilor lor.

5.2.

Aciuni de promovarea a reabilitrii i reintegrrii lucrtorilor

n fiecare an, mai mult de 350 000 de lucrtori sunt obligai s-i schimbe locul de munc n
urma unui accident, 300 000 sufer de incapacitate permanent de diverse grade i 15 000
sunt definitiv exclui de pe piaa forei de munc19.
Statele membre sunt ncurajate s integreze, n strategiile lor naionale, aciuni
specifice (ajutoare, formri profesionale adaptate la situaii personale etc.) viznd
mbuntirea situaiei privind reabilitarea i reintegrarea lucrtorilor exclui pe o
perioad lung de pe piaa forei de munc din cauza unui accident de munc, a unei
boli profesionale sau a unui handicap.

5.3.

Confruntarea cu schimbrile sociale i demografice

Provocrile rezultate din evoluia demografic n UE au fost scoase n eviden n

Comunicarea Comisiei Viitorul demografic al Europei transformarea unei provocri n
oportunitate20. Politica de sntate i securitate n munc poate contribui la gsirea unor
soluii pentru aceste provocri, n principal printr-o mai bun adaptare a locului de munc la
nevoile individuale ale indivizilor i o mai bun aplicare a principiilor ergonomice viabile n
conceperea locurilor de munc i n organizarea muncii.
Dei este adevrat c trebuie s se rspund nevoilor unei populaii active n curs de
mbtrnire n Europa, situaia lucrtorilor mai tineri nu trebuie totui neglijat, mai ales cea a
tinerilor expui n mod deosebit la riscuri legate de locul de munc. Neacordnd atenie
acestui aspect ar deplasa n fapt riscul spre categoriile de vrst mai tinere, crend astfel
condiiile pentru viitoare probleme.

19

20

RO

Eurostat - Ancheta asupra forei de munc 1999, modulul ad-hoc: Accidentele de munc i problemele
de sntate datorate locului de munc, publicat n Panorama Uniunii Europene: munca i sntatea n
UE - un tablou statistic.
COM(2006) 571.

11

Error: Reference source not found

RO

Agenia European este invitat s furnizeze, prin intermediul observatorului su

pentru riscuri, o analiz a provocrilor specifice pe care le pune, n domeniul sntii
i securitii, o mai mare integrare a femeilor, a lucrtorilor migrani, a lucrtorilor mai
tineri, dar i mai vrstnici pe piaa muncii. Ea va contribui la identificarea i
monitorizarea tendinelor i a riscurilor noi, precum i a unor msuri indispensabile.

5.4.

Consolidarea coerenei politicilor

Pentru a fi eficiente, protecia i promovarea sntii i securitii lucrtorilor europeni

necesit o coordonare efectiv, la nivel comunitar i naional, ntre politica de sntate i
securitate n munc i alte politici care ar putea avea un impact. Este deci oportun s se
exploateze sinergiile i s se vegheze n special la coeren , n cadrul urmtoarelor politici :

sntate public,

dezvoltare regional i coeziune social,

achiziii publice,

ocuparea forei de munc i restructurarea.

Comisia se va asigura c iniiativele n domeniul sntii i securitii n munc se

vor dezvolta n coeren cu politicile de sntate public n vederea prevenirii bolilor
i a prelungirii vieii active cu o bun stare de sntate. Punerea n aplicare a
prezentei strategii va ine seama n special de rezultatele consultrii lansate n 2007
de Cartea verde Spre o Europ fr fum de igar: opiuni strategice la nivelul
Uniunii Europene, precum i de rezultatele consultrii care s-a ncheiat n mai 2006
privind Promovarea sntii mintale a populaiei. Spre o strategie privind
sntatea mintal n Uniunea European.
Comisia va veghea, prin intermediul grupului interdepartamental de lucrusntate
i securitate n munc, pentru ca iniiativele din alte domenii politice s in seama
de impactul lor asupra proteciei sntii i securitii n munc.
Va examina n special posibilitile oferite de diferitele programe i fonduri
comunitare care pot contribui la promovarea unor mai bune niveluri de protecie a
sntii i securitii lucrtorilor.

6.

PROMOVAREA SCHIMBRILOR DE COMPORTAMENT

Legislaia poate s determine schimbarea modelelor de comportament. O strategie viznd

promovarea unei culturi de prevenire trebuie s se adreseze tuturor componentelor societii,
lrgindu-i sfera de aciune i n afara locului de munc i a populaiei active. Ea trebuie s
contribuie la crearea unei culturi generale care confer importana cuvenit prevenirii
mbolnvirilor i riscurilor.

RO

12

Error: Reference source not found

RO

6.1.

Integrarea sntii i securitii n programele de educaie i de formare

profesional

Experiena dobndit la nivel naional, regional i local n perioada punerii n aplicare a

strategiei 2002-2006 indic importana dezvoltrii unei culturi de prevenire a riscurilor n
programele de formare la toate nivelurile ciclului educativ i n toate domeniile, inclusiv n
formarea profesional i nvmntul universitar. Un rol important i revine nvmntului
primar, dat fiind faptul c reflexele eseniale de prevenire sunt dobndite n copilrie.
O atenie special trebuie acordat i pregtirii tinerilor ntreprinztori n domeniul gestionrii
sntii i securitii n munc i pregtirii lucrtorilor n ceea ce privete riscurile din
ntreprindere i mijloacele pentru a le preveni i combate. Acest lucru este deosebit de
important pentru IMM-uri i n ceea ce i privete pe lucrtorii migrani.
Fondul Social European joac n acest context un rol esenial, susinnd iniiativele statelor
membre pentru dezvoltarea unei culturi de prevenire n domeniul sntii i securitii n
munc.
Agenia European va fi invitat s fac o evaluare a gradului de integrare al
sntii i securitii n politicile de educare i formare din statele membre.
Pornind de la aceste informaii i de la opinia Comisiei consultative pentru
securitate, igien i protecia sntii n munc, Comisia va examina
oportunitatea de a prezenta o propunere de recomandare.
Statele membre sunt invitate s utilizeze mai mult potenialul oferit de Fondul
Social European i de alte fonduri comunitare pentru a dezvolta proiecte de
formare a angajatorilor i a lucrtorilor n domeniul sntii i securitii n
munc.

6.2.

Locuri de munc mai sntoase i mai sigure: ridicarea nivelului de sntate i

favorizarea receptivitii n cadrul ntreprinderilor

ntreprinderile care investesc n protecia sntii lucrtorilor lor prin politici de prevenire
active, obin rezultate concrete: reducerea costurilor datorate absenelor, reducerea rotaiei
personalului, o mai bun satisfacere a clienilor, creterea motivaiei, mbuntirea calitii i
o mai bun imagine a companiei. Aceste efecte pozitive pot fi consolidate ncurajnd
lucrtorii care lucreaz ntr-un mediu de lucru sntos s adopte stiluri de via care s
mbunteasc starea lor general de sntate.
Comisia ncurajeaz statele membre s prevad n strategiile lor naionale
iniiative specifice care s le permit ntreprinderilor, n special IMM-urilor, s
aib acces la asisten tehnic i la consultan n materie de promovare a
sntii lucrtorilor.
Comisia invit Agenia European s colecteze i s difuzeze informaii pentru
susinerea dezvoltrii campaniilor de promovare a sntii la locul de munc,
alturi de strategia i programele comunitare de sntate public.
Comisia invit Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de via i
de munc s analizeze efectele reale ale acestor campanii.

RO

13

Error: Reference source not found

RO

O schimbare de comportament n ceea ce privete problemele de sntate i securitate n

munc se realizeaz printre altele prin sensibilizarea factorilor din ntreprinderi i prin
aplicarea efectiv i complet n cadrul ntreprinderilor a regulilor privind informarea,
pregtirea i participarea lucrtorilor, oferindu-le acestora posibilitatea s obin cunotine
profesionale adecvate, s dezvolte reflexe preventive i s-i ndeplineasc sarcinile n
condiii de siguran.
De altfel, sensibilizarea, n special a IMM-urilor, poate fi consolidat prin stimulente
economice directe i indirecte n sensul prevenirii. Aceste msuri de stimulare ar putea
cuprinde o eventual reducerea a cotizaiilor sociale sau a primelor de asigurare, n funcie de
investiiile n mbuntirea mediului de lucru i/sau reducerea accidentelor; ajutoare
economice pentru nfiinarea sistemelor de gestionare a sntii i securitii n munc;
introducerea de obligaii privind sntate i securitate n procedurile de atribuire a achiziiilor
publice.
Agenia European va fi invitat s dezvolte campanii sectoriale de sensibilizare,
viznd cu precdere IMM-urile, i s promoveze gestionarea sntii i
securitii n munc n cadrul ntreprinderilor, prin schimburi de experien i
bune practici specifice pentru diverse sectoare particulare.
Partenerii sociali sunt invitai s elaboreze iniiative n cadrul dialogului social
sectorial i s vegheze la consolidarea rolului de coordonare a reprezentanilor
lucrtorilor n cadrul unei gestiuni sistematice a riscurilor profesionale.

7.

CONFRUNTAREA CU RISCURI NOI I N CONTINU CRETERE

7.1.

Identificarea noilor riscuri

Cercetarea, att cea fundamental ct i cea aplicat, este indispensabil pentru mbuntirea
cunotinelor n domeniul sntii i securitii n munc, pentru descrierea situaiilor de
expunere, identificarea cauzelor i efectelor i pentru conceperea de soluii preventive i
tehnologii inovatoare. Cercetarea tiinific furnizeaz argumentele i dovezile pe care trebuie
s se fondeze deciziile politice.
Prioritile de cercetare trebuie s includ n mod special problemele psihosociale, tulburrile
musculo-scheletice, substanele periculoase, nelegerea riscurilor pentru reproducere,
gestiunea sntii i securitii, riscurile legale de mai muli factori combinai (de exemplu
organizarea muncii i conceperea locurilor de munc, ergonomie, expunere combinat la
ageni fizici i chimici) i riscurile poteniale asociate cu nanotehnologiile.
Pe plan comunitar, consolidarea eforturilor se va face, ntre altele, n cadrul celui de-al
aptelea program cadru de cercetare, cu sprijinul platformei tehnologice pentru securitatea
muncii i a mediului care i-a publicat agenda strategic de cercetare n 2006. Mai multe
probleme au fost deja identificate pentru viitoarele apeluri la propuneri pe mai multe teme
sntate, nanotiine, nanotehnologii, materiale i noi tehnologii de producie i tiine socioeconomice i umane ale acestui program cadru: evaluarea dimensiunii economice a sntii
i securitii n munc i expunerea lucrtorilor la nanoparticule, gestiunea riscului industrial,
echipamentul de protecie i securitatea structural. Este cazul s se adauge aici necesitatea de

RO

14

Error: Reference source not found

RO

apropiere a programelor de cercetare naionale. Punerea n funciune a platformelor

tehnologice naionale poate juca un rol important n acest sens.

Agenia European este invitat s promoveze, n rndul institutelor de cercetare

naionale pentru sntate i securitate, stabilirea de prioriti comune, schimbul
de rezultate i luarea n calcul a nevoilor n domeniul sntii i securitii la locul
de munc n programele de cercetare.
Observatorul pentru riscuri al Ageniei Europene ar trebui s mbunteasc
anticiparea riscurilor, inclusiv a celor legate de noile tehnologii, riscurile biologice,
cele legate de interfee complexe om-main i de impactul evoluiei demografice.
Comisia ncurajeaz statele membre i pe partenerii sociali s promoveze
aplicarea practic i rapid a rezultatelor cercetrii fundamentale, introducnd
instrumente simple de prevenire la dispoziia ntreprinderilor, n special a IMMurilor.

7.2.

Promovarea sntii mintale la locul de munc

n momentul de fa, problemele legate de o proast sntate mintal constituie a patra cauz
de incapacitate de munc. OMS estimeaz c pn n 2020 depresia va deveni principala
cauz de incapacitate. Locul de munc poate constitui un loc privilegiat pentru prevenirea
tulburrilor psihologice i pentru promovarea unei mai bune snti mintale.

Comisia ncurajeaz statele membre s integreze n strategiile lor naionale

iniiative specifice n favoarea unei mai bune preveniri i promovri a sntii
mintale, n combinaie cu iniiativele comunitare n acest domeniu, inclusiv
iniiative n favoarea integrrii n munc a persoanelor cu un handicap mintal.
Comisie subliniaz importana negocierilor ntre partenerii sociali referitoare la
prevenirea violenei i a hruirii la locul de munc i ncurajeaz s se trag
concluziile necesare din evaluarea punerii n aplicare a acordului cadru la nivel
european privind stresul la locul de munc.

RO

15

Error: Reference source not found

RO

8.

EVALUAREA PROGRESELOR REALIZATE

Elaborarea de noi instrumente viznd msurarea progreselor realizate i a eforturilor depuse

de ctre toate prile implicate, att la nivel naional ct i la nivel european, este necesar
pentru a asigura monitorizarea adecvat a aplicrii prezentei strategii.

n contextul programului statistic comunitar, Comisia a adoptat o propunere de

regulament al Parlamentului European i al Consiliului viznd, ntre altele,
consolidarea metodologiilor ESAW21 i EODS22 i asigurarea transmiterii sistematice
ctre Comisie a acestor date administrative de ctre statele membre. Comisia va
consolida de asemenea colectrile de date statistice privind sntatea i securitatea n
munc n cadrul sondajelor de opinie.
Comisia va dezvolta, n cooperare cu Comisia consultativ pentru securitate,
igien i protecia sntii n munc, un sistem comun care s permit colectarea
i schimbul de informaii asupra coninutului strategiilor naionale, a evalurii
ndeplinirii obiectivelor fixate, a eficienei structurilor naionale de prevenire i a
eforturilor depuse. Va promova dezvoltarea de indicatori calitativi pentru a
mbogi datele furnizate cu statisticile europene i sondajele de opinie n
domeniul sntii i securitii n munc.

9.

PROMOVAREA SECURITII I A SNTII LA NIVEL INTERNAIONAL

ntr-o economie din ce n ce mai globalizat, UE are tot interesul s promoveze norme ridicate
de protecie a muncii n ntreaga lume, acionnd multilateral, n cooperare cu organismele
internaionale competente, i bilateral, n cadrul relaiilor cu rile tere. Trebuie de asemenea
s ajute rile candidate s se pregteasc pentru aplicarea acquis-ului comunitar. n acest
context, UE ar trebui s promoveze principiile de prevenire pe care le-a definit n politica sa
de sntate i securitate n munc prin:

ntrirea cooperrii sale cu OIM, OMS i alte organizaii internaionale pentru

promovarea unor niveluri mai ridicate de protecie la nivel mondial,

colaborarea cu alte ri pentru promovarea punerii n aplicare a strategiei globale n

domeniul securitii i sntii n munc, adoptat de OIM n 2003, i n vederea
ratificrii conveniei privind cadrul de promovare al securitii i sntii n munc,
adoptat n 2006,

ncurajarea statelor membre s ratifice conveniile OIM,

conlucrarea cu rile tere i organizaiile internaionale pentru a obine o interdicie

global a produciei, comercializrii i utilizrii azbestului sau a produselor care
conin azbest, precum i pentru promovarea sntii i securitii n munc n
general,

dezvoltarea colectrii de date privind accidentele prin introducerea unor cerine de

raportare a accidentelor grave, mbuntind astfel posibilitatea de a compara aceste
date,

21
22

RO

Statistici europene privind accidentele de munc.

Statistici europene privind bolile profesionale.

16

Error: Reference source not found

RO

consolidarea cooperrii cu economiile dezvoltate, printre care Statele Unite, Canada,

Australia i Japonia, dar i cu economiile emergente precum China i India,

sprijinirea rilor candidate n eforturile lor de a pune n aplicare acquis-ul n

domeniul sntii i securitii n munc.

10.

CONCLUZII

Din motive deopotriv economice i umanitare, sntatea i securitatea n munc merit un

loc proeminent n agenda politic comunitar.
Angajamentul aflat n centrul strategiei Lisabona de a crete ocuparea forei de munc i
productivitatea printr-o competitivitate ridicat necesit eforturi sporite din partea tuturor
prilor implicate pentru a mbunti rezultatele n materie de sntate i securitate n munc
n UE. Rolul sntii i securitii n munc este primordial pentru consolidarea
competitivitii i a productivitii ntreprinderilor, deoarece se traduce printr-o reducere a
costului accidentelor, incidentelor i bolilor i printr-o motivare mai mare din partea
lucrtorilor. Accidentele de munc i bolile profesionale reprezint o povar enorm pentru
sistemele de protecie social publice i private i necesit un rspuns integrat, coordonat i
strategic, precum i o colaborare a principalelor pri interesate din Uniunea European n
ceea ce privete elaborarea politicilor comunitare i naionale. Comisia, n cooperare cu
celelalte pri implicate, va detalia n tabloul de bord al Agendei Sociale aciunile concrete ce
trebuie ntreprinse la nivel comunitar i calendarul precis al acestora; acestea vor completa
aciunile pe care statele membre se angajeaz s le demareze.
Prin prezenta comunicare, Comisia urmrete s ndemne toate prile implicate s depun
eforturi concertate pentru reducerea costului ridicat al accidentelor de munc i al bolilor
profesionale i s fac din bunstarea la locul de munc o realitate vizibil pentru cetenii
europeni, contribuind astfel n mod concret la dezvoltarea Agendei cetenilor, adoptat la
data de 10 mai 2005.

RO

17

Error: Reference source not found

RO