CURSUL 7

ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO) - I

1. Evoluie istoric
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a pus tranant problema stabilitii
globale. Susinerea crerii Naiunilor Unite a fost urmarea nevoii de a menine pacea i
securitatea internaional, ceea ce s-a materializat n art. 1 al Cartei ONU, prin enunul:
"luarea de msuri colective eficiente, pentru prevenirea i eradicarea ameninrilor la
adresa securitii i pentru oprimarea actelor de agresiune".
Soluia concret fa de comiterea actelor de agresiune a fost stipulat clar n
acelai document la art. 51 , unde se afirm: "dreptul inerent la auto-aprare individual
sau colectiv dac se produce un atac armat".
Cu toate aceste msuri binevenite n lume i bine privite de ctre majoritatea
statelor, n mod deosebit n Europa, instabilitatea n prile ei central i de sud-est
continua s se manifeste acut. Fapt ce a atras atenia Senatului american i Casei Albe
n vederea construirii n Europa a unei securiti i aprri temeinice pe baze
euroatlantice.
Plecnd de la teza "dezvoltrii progresive a pregtirilor de aprare regionale i
colective pentru auto-aprare individual i colectiv" (vehiculat cu fermitate n Senatul
american), n concordan cu Carta ONU, Comitetul de Relaii Internaionale al
Senatului a susinut crearea Alianei, care n art. 5 al Tratatului de la Washington susine
cu trie aprarea colectiv.
La 4 aprilie 1949, la Washington D.C., s-a semnat Tratatul Atlanticului de Nord,
de ctre S.U.A., Canada i 10 ri europene (Frana,

Marea Britanie, Portugalia,

Islanda, Norvegia, Danemarca, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia), prin care se nfiina o
alian1 de ri independente avnd ca interes comun meninerea pcii i aprarea
propriei liberti prin solidaritate politic i un sistem militar de aprare adecvat,
conceput spre a descuraja i, la nevoie, pentru a respinge orice form de agresiune
mpotriva lor.
1

Alianele militare reprezint nelegeri permanente ntre dou sau mai multe state n scopul realizrii unei
aprri colective. O alian presupune stabilirea unor obiective de anvergur pe o durat lung de timp.

NATO a fost creat n conformitate cu articolul 51 al Cartei Organizaiei Naiunilor

Unite, care reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv
Este o organizaie interguvernamental ale crei ri membre i pstreaz totala
suveranitate i independen
Bazndu-se pe valorile comune ale democraiei, respectului drepturilor omului i
pe legalitate, Aliana activeaz pentru instaurarea unei ordini juste, panice i durabile n
Europa.
NATO constituie, de asemenea, ntruchiparea legturii transatlantice permanente
ntre securitatea Americii de Nord i cea a Europei. Organizaia i-a extins cooperarea
spre noi parteneri din Europa Central i de Est, pentru a promova stabilitatea i
securitatea n ntreaga Europ.
Ulterior semnrii actului de constituire, avnd la baz prevederile Articolului 10,
care arat caracterul deschis al Alianei, intenia acesteia de a se ntri prin primirea de
noi membri, NATO a demarat i continuat un proces de primire a noi membrii, dup cum
urmeaz:
- 1952: Turcia i Grecia;
- 1955: Republica Federal a Germaniei;
- 1982: Spania;
- 1999: Cehia, Polonia i Ungaria;
- 2004: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia.
- 2009: Croatia si Albania
n prezent, numrul total al membrilor organizaiei se ridic la 28 de state.
2. Baza conceptual a Alianei
2.1. Scopul esenial
Scopul esenial al Alianei este de a apra libertatea i securitatea tuturor
membrilor si prin mijloace politice i militare.
Statele membre sunt unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin
garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri.
n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Aliana este
pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la prevenirea conflictelor i la
angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv operaiuni de rspuns la situaii de
2

criz, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din

spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii
de aciune comun.
2.2. Sarcinile fundamentale de securitate sunt:
- Asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat pe instituii
democratice i soluionarea panic a diferendelor;
- S serveasc drept forum de consultri ntre aliai pe orice problem care ar
afecta interesele vitale;
- Descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri la adresa oricrui stat
membru.
Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin:
pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare eficace i
suficiente pentru descurajare i aprare, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate
i Aprare n cadrul Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a
crizelor, continuarea procesului de deschidere fa de membri i urmrirea constant a
relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri inclusiv n domeniul
controlului armamentelor i dezarmrii.
2.3. Principalele direcii de aciune ale NATO:
- Securitatea Europei i a Americii de Nord este indivizibil;
- Meninerea unei capabiliti militare adecvate n vederea aciunii colective
pentru aprarea comun;
- Aprarea colectiv a membrilor si este fundamental pentru credibilitatea sa i
pentru securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic;
- Capabilitile militare eficiente pentru ntregul spectru de circumstane previzibil
constituie baza capacitii Alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i la
managementul crizelor prin operaiuni non-Art.5 de rspuns la crize;
- Procesul de elaborare i implementare a Politicii Europene de Securitate i
Aprare, menit s ntreasc capabilitile Uniunii Europene n ceea ce privete
managementul crizelor, trebuie s vizeze i ntrirea Identitii Europene de Securitate i
Aprare n cadrul NATO, pstrnd nealterat legtura transatlantic.
2.4. Obiective:
3

Bazndu-se pe valorile comune ale democraiei, respectarea drepturilor omului i

pe legalitate, Aliana activeaz, nc de la crearea sa, pentru instaurarea unei ordini
juste, panice i durabile n Europa. Acest obiectiv central a rmas neschimbat.
Printre obiectivele NATO se pot enumera:
- Meninerea securitii prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte state;
- Asigurarea structurilor care faciliteaz consultarea i cooperarea;
- Instaurarea unei ordini juste, panice i durabile n Europa;
- Contribuirea la pacea i stabilitatea n regiune;
- Pstrarea legturii transatlantice;
- Prevenirea conflictelor, managementul crizelor;
- Promovarea parteneriatului, a cooperrii i a dialogului;
- Meninerea unor capabiliti militare suficiente i eficace.
3. Evoluia conceptelor strategice ale Alianei
Acordul de constituire, semnat la Washington DC, cuprinde, printre altele,
motivaia constituirii precum: pstrarea libertii, a principiilor democratice, a stabilitii i
bunstrii n regiunea Atlanticului de Nord.
Art.3 prevede dezvoltarea unor capaciti militare defensive eficace, individuale i
colective.
Art.4 subliniaz importana consultrilor pentru luarea de decizii, iar Art.5
constituie fundamentul conceptual al Alianei preciznd c orice atac armat asupra
uneia sau mai multora dintre statele membre, va fi considerat ca un atac ndreptat
contra tuturor prilor i n consecin, fiecare dintre ele, uznd de dreptul legitimei
aprri, individual sau colectiv, va asista partea sau prile atacate, mergnd pn la
folosirea forei armate...
nc de la nfiinare, NATO, avnd ca promotor SUA, a cunoscut un larg spectru al
perfecionrilor i modernizrilor, s-a aflat permanent n cutarea unor concepte
strategice care s corespund att noilor conjuncturi aprute pe arena politic
internaional ct i s poat beneficia de atuurile dezvoltrii tehnologice ale statelor
membre.
1949 - Meninerea securitii naiunilor membre prin ntrebuinarea forelor militare
i aprarea colectiv;
4

Pe tot timpul Rzboiului rece aprarea colectiv s-a centrat pe paritatea forelor
convenionale i nucleare ale NATO i Tratatului de la Varovia.
1950 - Strategia Represaliilor Masive prin utilizarea forelor nucleare strategice i
reducerea celor convenionale;
1967 - Strategia Ripostei Flexibile ca urmare a echilibrrii balanei nucleare de
ctre URSS i contientizarea pericolului unei eventuale confruntri nucleare;
1991 - nlocuirea CONFRUNTRII cu COOPERAREA urmare a ncetrii rzboiului
rece i asumarea obligaiei de extindere i ntrire a securitii europene;
1999 - Aprarea colectiv (misiune de baz), gestionarea crizelor i realizarea
unui parteneriat cu ri din afara Alianei.
Pornind de la utilizarea armelor nucleare, escaladarea cosmic a conflictului
iniiat de preedintele american Ronald Reagan, conceptul strategic a evoluat
culminnd cu Declaraia de la Roma din 1991 care a pus bazele cooperrii cu alte
state europene i cu summit-ul de la Washington din 23 i 24 aprilie 1999 care a dat
arhitecturii de securitate o viziune global, afirmnd necesitatea unei aprri colective i
a parteneriatului. La acest summit, aliaii au aprobat noul Concept Strategic al NATO
care identific scopul Alianei i sarcinile sale fundamentale de securitate, caracteristicile
eseniale ale noului mediu de securitate.
Conceptul strategic al Alianei aprobat de efii de stat i de guvern participani la
ntlnirea Consiliului Atlanticului de Nord de la Washington cuprinde numeroase aspecte
ale aprrii colective NATO.
n viziunea Departamentului de Aprare SUA se utilizeaz dou concepte:
- aprarea colectiv proprie ce desemneaz actul aprrii unui stat/grup de state
fr aportul S.U.A.;
-

auto-aprarea

colectiv

cadrul

Alianei

cu

participarea

membrilor

interesai/afectai n cadrul crora SUA joac rolul principal. Numai Autoritile Naionale
de Comand pot permite forelor SUA s i exercite dreptul la auto-aprare colectiv.
n viziunea Uniunii Europene aprarea colectiv (comun) este privit ca
participare a statelor semnatare la aprarea Europei sub prevederile Tratatului de la
Bruxelles (art. V) i Washington (art. 5) n eventualitatea unei agresiuni. De fapt acestor
state li se cere s ofere asisten pentru restaurarea securitii n situaia proliferrii unor
riscuri sau situaii riscante i atunci cnd se ntrevede o ameninare major.

Dezvoltarea unei identiti de securitate i aprare europene (aprare comun) nu

afecteaz n nici un fel principiul potrivit cruia NATO continu s reprezinte baza
aprrii colective a Europei.
Aceste preocupri de definire a aprrii colective sunt tributare criteriilor politicojuridice. n accepiunea noastr aprarea colectiv, n viziunea tiinei militar,e
reprezint atitudinea strategic adoptat de conducerea NATO i a fiecrui stat membru,
premeditat, permanent i planificat n timp de pace, criz politico-militar i rzboi,
materializat printr-un ansamblu de msuri i aciuni de natur, valoare i intensitate
diferite n sfera securitii i aprrii armate n care sunt i vor fi angajate, ntr-un efort
unitar, capaciti i resurse adecvate i necesare asigurrii prevenirii riscurilor ori
situaiilor riscante, intimidrii i descurajrii inteniilor de ameninare direct, periculoas
ori de sfidare, zdrnicirii , ntrzierii, opririi sau respingerii unor agresiuni produse
asupra unui membru, mai multora ori ntregii Aliane.
n esen, n noul Concept strategic NATO se arat despre aprarea colectiv c
are ca responsabilitate intimidarea i descurajarea ameninrii, pericolului i sfidrii i
aprarea n faa oricrui act de agresiune ndreptat mpotriva unui stat membru NATO,
dup cum se stipuleaz n articolele 5 / V din Tratatele de la Washington, respectiv
Bruxelles.
n spiritul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite, care afirm dreptul inalienabil al statelor
independente la aprarea individual sau colectiv, Aliana ajut statele membre s-i
ating obiectivele de securitate i aprare naional n urma unui efort colectiv, ns fr
a le priva de drepturile i obligaiile n a-i asuma i responsabiliti suverane n
domeniile securitii i aprrii.
n aceast baz, NATO, alturi de sarcinile fundamentale de securitate,
consultare, management al situaiilor de criz i parteneriat, asigur problemele
fundamentale ale aprrii colective prin descurajarea i intimidarea oricrei ameninri,
sfidri i pericole i prin aprarea armat fa de agresiuni directe i indirecte.
Funciile fundamentale de securitate ale Alianei, definite n termeni de aprare
colectiv, se nfptuiesc prin mijloace politice i militare aflate n complementaritate i
prin cooperarea cu alte state, care mprtesc obiectivele NATO. n acest scop se
evideniaz necesitatea unor capaciti militare eficace, poliacionale, n msur s fac
fa tuturor circumstanelor previzibile: de la tactica de intimidare, descurajare i

prevenie pn la aciuni militare decisive de aprare, de rezolvare a crizelor i control al

situaiilor riscante.
n condiiile actuale, ale schimbrilor care afecteaz ntreaga lume, angajamentul
fa de aprarea colectiv ca funcie central, fundamental rmne sacrosant pentru
NATO. Aa se face c extinderea NATO i invitarea unor state interesate la aderare s-au
fcut prin analiza capacitilor acestora de a contribui din punct de vedere militar la
aprarea colectiv i la meninerea pcii n spaiul euroatlantic i nu numai.
4. Structuri
Cartierul General al NATO este dislocat la Bruxelless.
Acesta gzduiete:
- Consiliul Nord Atlantic (NAC)2, care reprezint autoritatea politic a Alianei.
Acesta se afl n legtur direct cu autoritatea naional din statele membre. Fiecare
stat membru este reprezentat n Consiliul Nord Atlantic de un ambasador sau un oficial
permanent, sprijinit de o delegaie naional compus din consilieri i oficiali care
reprezint respectivul stat n diferite comitete NATO.
- Secretariatul General, care este condus de un Secretar General. Are n
compunere cinci departamente operative: Departamentul pentru Probleme Politice,
Departamentul pentru Planificarea Politicii de Aprare, Departamentul pentru Sprijinirea
Aprrii, Departamentul pentru Infrastructur, Logistic, Urgene Civile i Departamentul
pentru Probleme tiinifice i de Mediu.
Secretariatul este format din ceteni ai statelor membre, recrutai direct de ctre
organizaie sau detaai de guvernele acestora pe perioade de 3-4 ani.
Secretarul General este nsrcinat s promoveze i s conduc procesul de
consultri i luare a deciziilor n cadrul Alianei. El este, n acelai timp, preedinte al
Consiliului Nord Atlantic, al Comitetului pentru Planificarea Aprrii i al Grupului pentru
Planificarea Nuclear. Secretarul General poate propune ca anumite teme s fie
dezbtute n vederea unei decizii i este abilitat s-i foloseasc bunele oficii n caz de
diferende ntre rile membre. Conduce Secretariatul i este principalul purttor de
cuvnt al Alianei n relaiile cu guvernele i cu mass-media.
- Grupul de Planificare Nuclear
2

North Atlantic Council (eng.)

- 36 de comitete (grupuri) de lucru pe domenii

- instituii de cooperare, parteneriat i dialog 3
- Comitetul Militar, condus de un preedinte. Are rolul de a permite o consultare i
o cooperare eficient ntre rile membre n probleme ce in de aplicarea Tratatului,
constituind principala surs de avizare militar a celorlalte structuri. Preedinia de
onoare a Comitetului Militar revine pe rnd, fiecrei ri, anual, n ordinea alfabetului
englez.
Comitetul Militar este asistat n activitate de ctre Statul Major Militar Internaional
care are n subordine: Comandamentul Aliat pentru Europa (SHAPE) 4 - Mons, Belgia,
Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO) - Bruxelles, Belgia, Comandamentul Aliat
pentru Transformare (ACT) - Norfolk, SUA, Grupul pentru Planificare Regional
Canada-SUA, Arlington, SUA. Acestora li se subordoneaz, la rndul lor, un numr de
11 state majore regionale.
Astfel, sediul din Belgia gzduiete: reprezentanii permaneni i delegaiile
naionale, Secretariatul General i personalul su internaional, reprezentanii militari,
preedintele Comitetului Militar i personalul su militar internaional.
De asemenea, aici se afl misiunile diplomatice ale rilor partenere, Statul Major
Consultativ, Sistemul de comand, control i coordonare i un numr de agenii NATO.
Cartierul General are aproximativ 3.200 de angajai permaneni. Dintre acetia,
1.400 sunt membri ai delegaiilor naionale i reprezentani militari. Exist i 1.300 de
angajai civili i 350 membri ai Statului Major Internaional. Diferena numeric o
reprezint oficiali ai misiunilor diplomatice, ofieri de legtur, birouri ale rilor
partenere.
- Adunarea Atlanticului de Nord (NAA)5 este instituia parlamentar a NATO. Este
independent de structurile Alianei i reprezint un instrument de legtur ntre
parlamentele rilor membre i NATO.
Rezoluiile i recomandrile sale sunt transmise guvernelor i parlamentelor
naionale, precum i Secretariatului General.
Membrii NAA sunt numii de ctre i din rndul parlamentarilor statelor membre,
urmnd procedurile naionale i n funcie de ponderea pe care partidul politic din care
fac parte o are n parlamentul respectiv.
3

Ex.: Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC)

Suprem Headquarters Allied Powers Europe (eng.)
5
North Atlantic Assembly (eng.)
4

Adunarea Atlanticului de Nord dispune de un secretariat restrns, cu sediul la

Bruxelles.
Adunarea Atlanticului de Nord se reunete n sesiune plenar de dou ori pe an
n capitala unei ri membre, la invitaia parlamentului acesteia. Este structurat pe cinci
comisii: Comisia politic, Comisia de aprare i securitate, Comisia economic, Comisia
tiinific i tehnic i Comisia pentru probleme civile. Aceste comisii se reunesc periodic
i prezint rapoarte asupra activitii lor cu ocazia sesiunilor plenare ale Adunrii.
5. Instituii de cooperare, parteneriat i dialog
Instituiile de cooperare, parteneriat i dialog au ca scop promovarea securitii i
stabilitii n regiunea euroatlantic.
5.1. Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC)
A intrat n funciune n urma deciziilor Summit-ului NATO de la Madrid, 1997.
nainte de aceast dat a funcionat Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC)
care a reprezentat un prim program de lucru pentru dialog, parteneriat i cooperare.
EAPC reprezint cadrul politico-militar de consultri ntre Alian i partenerii si.
Acesta reunete cei 26 aliai i 19 parteneri ntr-un forum de consultri periodice.
Consiliul a elaborat un Plan de Aciune conform cruia au loc consultri politice
pe urmtoarele teme: probleme generale politice i de securitate, gestiunea crizelor,
probleme regionale, controlul armamentelor, proliferarea nuclear, biologic i chimic,
terorismul internaional, planificarea aprrii, strategia i politica de aprare i bugetar,
impactul dezvoltrii economice asupra securitii.

5.2. Parteneriatul pentru Pace

Parteneriatul pentru Pace (PfP)6 a fost lansat n 1994 i este principalul
mecanism de realizare n practic a legturilor pe probleme de securitate ntre Alian i
partenerii si i de cretere a interoperabilitii ntre parteneri i NATO. Iniiativa s-a
6

Partnership for Peace (eng.)

desfurat prin contribuia Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), nlocuit n

1997 cu Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC).
Este centrat pe cooperarea politic i militar n Europa i reprezint principalul
mecanism de realizare n practic a legturilor pe probleme de securitate ntre Alian i
partenerii si i de cretere a interoperabilitii.
Documentul-Cadru al PfP, alturi de Programul Individual de Parteneriat (IPP) 7,
Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP) 8 i Procesul de Planificare i Analiz al
Parteneriatului (PARP)9, lansate n urma summit-ului de la Bruxelles (1994), constituie
instrumentele de baz ale Parteneriatului pentru Pace.
La summit-ul de la Washington, din aprilie 1999, a fost aprobat Parteneriatul
pentru Pace operaional care are urmtoarele componente:
- Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (Enhanced and More Operaional
Partnership / EMOP);
- Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (NATO South East Europe Initiative /
SEEI);
- Planul de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan / MAP);
- Iniiativa Capabilitilor de Aprare (Defence Capabilities Initiative / DCI).
5.3. Parteneriatul Strategic cu Rusia
Aceasta s-a concretizat prin Actul Fondator NATO-Rusia privind relaiile reciproce,
pe baza intereselor comune, reciprocitii i transparenei, n vederea realizrii unei pci
durabile i cuprinztoare n zona euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i
securitii prin cooperare.

5.4. Parteneriatul Specific NATO Ucraina

Ucraina ocup un loc special n mediul de securitate euroatlantic. Aliana este
puternic angajat n ntrirea unui parteneriat distinct cu aceast ar, bazat pe Carta
NATO-Ucraina i cuprinznd consultri politice pe probleme de interes comun i o arie
larg de activiti practice de cooperare.
7

Individual Partnership Program (eng.)

Partnership Working Program (eng.)
9
Planning and Review Process (eng.)
8

10

5.5. Dialogul Mediteranean

Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n bazinul
mediteranean.
Procesul Dialogului Mediteranean al NATO furnizeaz cadrul pentru ntrirea
ncrederii, promovarea transparenei i cooperrii n regiune. Statele cuprinse n acest
proces sunt: Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia.

BIBLIOGRAFIE

1. Codi Dumitru, Puncte de vedere. Aliane i coaliii militare, Actualiti juridice,

nr.11 i 12;

2. Colectiv de autori, Romania on its way to NATO, Ministry of Public Information,

2003;

3. Debating Euro-Atlantic security options, For and Against, NATO 2004;

4. NATO office of Information and Press, NATO Handbook, 1110 Brussels- Belgium,
2001;

5. Negu S., NATO o alian militar n permanen transformare, Geopolitica, anul I,

nr.1, 2003;

6. Popescu A., Jinga I., Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001;
7. *** , NATO Handbook / Manuel de lOTAN, 2001.
www.nato.int/docu/handbook/

11