PARTEA a III-a: SERVICIUL PUBLIC

I. Noiuni generale
A. Definiie i reguli generale.
Formal, reprezint o structur organizat i condus de Administraie;
Material, reprezint o activitate care tinde s satisfac o nevoie de interes general.
Aceast activitate este guvernat de urmtoarele reguli generale:
1. Principiul continuitii serviciului public. Presupune urmtoarele aspecte:
a) n primul rnd funcionarea punctual i regulat a serviciului.
b) Dac serviciul este prestat chiar de administraie, acesteia i este absolut interzis s ntrerup prestarea, cu
excepia forei majore.
c) Dac serviciul este concesionat, atunci concesionarul trebuie s continue activitatea chiar cu riscul unor
pierderi. n contrapatid, concedentul l va despgubi ulterior (principiul echilibrului financiar).
d) Greva este strict reglementat. Mult timp, funcionarii nu aveau dreptul la grev. Acesta ns fiind un drept
devenit contituional, s-a admis ulterior, ns restrictiv (anumite tipuri de grev i nu totalitatea funcionarilor).(Art. 28
din Statutul funcionarilor publici): Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu
respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public.
2. Egalitatea utilizatorilor n faa serviciului public (interzicerea discriminrii)
3. Obligaia de adaptare a serviciului public n funcie de schimbrile de circumstane survenite. Adaptarea
poate fi spaial sau calitativ.
B. Clasificare
1. Servicii publice administrative sunt cele organizate ntr-o form autoritar de ctre Administraie. n
principiu ele nu sunt delegate i nu se urmrete un profit pecuniar prin prestarea lor (stare civil, paapoarte, poliie,
evidena populaiei etc.)
2. Servicii publice industriale i comerciale cele care funcioneaz dup numeroase reguli analoge celor
din dreptul privat (constituire etc.) transport, telefonie etc.
Importana practic (de la regul sunt ns i excepii prevzute expres de lege):
- raporturile juridice ntre prestator i utilizatori vor fi de drept administrativ sau comercial, dup caz;
- instana competent s soluioneze litigiile dintre acetia va fi: (a) ntotdeauna cea de contencios n cazul
serviciilor administrative; (b) cea de contencios (pentru litigiile legate de organizarea serviciului) respectiv cea de drept
comun (pentru litigiile legate de prestarea serviciului) n cazul celor comerciale. Aceast regul se aplic ns numai n
lips de stipulaie legal expres.
C. Gestionarea serviciilor publice
Aceasta se poate face n urmtoarele modaliti:
1. n regie. Aceasta nseamn c administraia, ea nsi ia n mini gestionarea serviciului, pe care l face s
funcioneze cu propriile sale bunuri i cu propriul personal (ageni). Aceasta poate mbrca dou forme:
a) Regia simpl forma normal de exploatare, regula i cea mai veche form. Are 3 trsturi:
(i) personalul este recrutat direct de ctre Stat sau UAT i sunt, de regul funcionari publici i li se aplic
acest regim; n consecin, aceti funcionari publici sunt subordonai autoritilor administrative centrale sau locale.
(ii) bunurile pe care le utilizeaz serviciul sunt supuse regimului domenial;
(iii) profitul se face n totalitate venit la bugetul statului sau al UAT.
Exemple: serviciul public de autoritate tutelar, stare civil etc.
b) Regia interesat presupune faptul c cel care administreaz serviciul public este interesat financiar i
dobndete o oarecare autonomie fa de autoritile care i-au ncredinat acest serviciu. Se aseamn aadar cu R.S.
prin i) i ii) ns se deosebete prin aceea c profitul se mparte, dup nite cote prestabilite, ntre administraia
tradiional (stat, UAT) i persoana juridic de drept public nou creat.
EX: RAJAC, RADP etc. La noi se numesc regii autonome.

2. Prin intermediul stabilimentelor, persoane juridice publice sau private, autonome fa de stat sau UAT,
n regim de drept public, prin dispoziii unilaterale, legale sau administrative. Aici intr:
a) Gestiunea de ctre o persoan public (se mai numete stabiliment public). Cazul clasic este cel al
Universitilor;
b) Gestiunea de ctre o persoan privat stabiliment de utilitate public - (prin delegaie): universiti sau
grdinie private, teatre private, societi de telefonie privat etc.
n cazul serviciilor publice industriale i comerciale ns, exist i posibilitatea ca statul s ncredineze un
serviciu public unor societi pe care le nfiineaz, iniial cu capital de stat, iar, eventual, ulterior le privatizeaz
(transmite totalitatea sau o parte din aciuni unor persoane private. Ex: SC Romtelecom SA.
3. Prin concesiune. Ea se deosebete de regia interesat prin aceea c, pe de o parte, concesionarul este
nafara administraiei, pe de alta, din punct de vedere financiar, el percepe taxele i pltete o redeven
concedentului, pe cnd la R.I. nu este exclus nici posibilitatea ca taxele s mearg direct la bugetul ST sau UAT
urmnd ca ulterior o parte s revin prestatorului serviciului public.
Se deosebete de gestiunea privat prin modalitatea de delegare: act unilateral (de regul lege) respectiv
contract.