Universitatea din Piteti

Facultatea de tiine Economice

Specializarea Management

Proiect Managementul Cercetrii i Dezvoltrii:

Structuri organizatorice n activitatea de
cercetare dezvoltare i inovare.

Profesor coordonator:
Conf. univ. dr. Grdinaru Dorule

Studenii de proiect:
Iordache Gheorghe Iulian
Beregheanu Laureniu Daniel
Anul II

Piteti
2014

Cuprins
Capitolul I: Conceptul de cercetare dezvoltare i inovare............................................................3
1.1

Cadrul legislativ n activitatea de cercetare dezvoltare i inovare.................................5

1.2

Noiuni generale privind activitatea de cercetare dezvoltare i inovare........................7

Capitolul II: Structuri organizatorice n cercetare dezvoltare i inovare....................................10

2.1 Structuri organizatorice orientate pe discipline/domenii tiinifice.....................................10
2.2 Structuri organizatorice orientate pe produs........................................................................10
2.3 Structuri organizational matriciale....................................................................................11
Capitolul III: Concluzii..................................................................................................................14

Capitolul I: Conceptul de cercetare dezvoltare i inovare

n actuala etap, organizarea i desfurarea eficient a activittii de cercetare

dezvoltare i inovare a devenit un factor hotrtor de progres. Necesitatea ei este pus n eviden
de complexitatea activitilor economice ale societilor comerciale aflate sub influena puternic
a conjuncturii pieei internaionale i a imperativelor generate de poziia tiinei care a devenit o
principal for de producie. De aici rezult o ndatorire major pentru manager s organizeze
temeinic activitatea de cercetare dezvoltare i inovare i s valorifice la maximum progresul
tehnico-tiinific.
n managementul societii comerciale activitatea de cercetare dezvoltare i inovare
deine un rol decisiv, subliniat de faptul c la nivelul, ritmul i direciile sale influeneaz toate
laturile vieii economico sociale a unitii i n mod deosebit productivitatea muncii, nivelul i
structura produciei, eficiena ntregii activiti economico sociale. Succesul activitii de
cercetare dezvoltare i inovare se concretizeaz prin nnoiri tehnologice, prin creterea ritmului
de dezvoltare i a productivitii, meninerea nivelului de competivitate pe pia printr-un grad
ridicat al profitului i ndeosebi printr-o riguroas i eficient desfaurare a ntregului proces
productiv.
n legtur cu semnificaia activitii de cercetare dezvoltare i inovare, apare necesar
ca managerul s apeleze la tehnici distincte manageriale i metode speciale de planificare care s
in seama de particularitile acestei activiti i care constau n urmtoarele:
a) spre deosebire de procesul de producie, desfacere, financiar contabil, care caut s
transforme cunotinele ntr-o utilizare concret i profitabil, activitatea de cercetare
dezvoltare i inovare constituie un instrument de investigare pentru dobndirea de noi
cunotine care conduc la numeroase proiecte de studii de dezvoltare a societii
comerciale;
b) legat de cercetrile fundamentale, aplicative i de introducerea n fabricaie, activitatea
de cercetare dezvoltare i inovare reprezint o secven de etape distincte i diferite care
ncep cu descoperirea i descrierea noilor fenomene i se termin cu produsele noi care
urmeaz a se vinde;
3

c) proiectele de cercetare dezvoltare i inovare nu au un caracter repetitiv, productivitatea

acestei activiti fiind msurat prin noutatea rezultatelor sale;
d) activitatea de cercetare dezvoltare i inovare fundamenteaz i orienteaz schimburile
comerciale, modificnd poziia de desfacere a unitii economice i investignd noi surse
de profit;
e) dificil de msurat, eficiena activitii de cercetare dezvoltare i inovare poate fi
urmrit prin parcurgerea etapelor de producie, desfacere, propagand comercial i
vnzri.
ntr-o societate comercial, activitile de cercetare dezvoltare i inovare se grupeaz astfel:
a)
b)
c)
d)
e)

cercetarea produselor, lucrrilor, serviciilor i tehnologiilor de realizare a acestora;

proiectarea produselor;
pregtirea tehnologic a produselor, lucrrilor i serviciilor;
organizarea managerial;
realizarea i ncercarea prototipurilor, proiectarea sculelor, dispozitivelor i

f)
g)
h)
i)
j)

verificatoarelor;
dezvoltarea capacitilor de producie;
documentarea;
investiiile, inovaiile i raionalizrile;
elaborarea normelor de consum de materii prime, materiale, combustibil i energie;
elaborarea normativelor i a normelor de munc.

Acoperind totalitatea activitilor ce preced fabricaia, se consider c cercetarea dezvoltarea i

inovarea devin componente cu pondere tot mai mare n activitatea societilor comerciale.
n procesul de cercetare dezvoltare i inovare, n creterea eficienei acestuia un rol
important revine managementului. Un management eficient, att n domeniul cercetrii
dezvoltrii i inovrii, ct i n acela al relaiilor interpersonale, este esenial pentru realizarea i
pentru controlul rezultatelor. Este de dorit ca ntre manager i eful laboratorului de cercetare
dezvoltare i inovare sau directorul de resort s existe relaii lipsite de asperiti, s se stabileasc
o linie de comunicare confortabil din punct de vedere personal i avantajoas din punct de
vedere al politicii unitii economice.

1.1 Cadrul legislativ n activitatea de cercetare dezvoltare i inovare.

Activitatea de cercetare dezvoltare i inovare este reglementat prin:

HOTRRE nr. 750 din 2 octombrie 2013 pentru completarea Hotrrii Guvernului nr.
327/ 2003 privind plafoanele pe baza crora se calculeaz costurile salariale directe la
contractele de finanare ncheiate din fonduri bugetare, precum i pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 475/2007 privind aprobarea Planului naional de

cercetare dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007 - 2013.

ORDONANA nr.57 din 16 august 2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea

tehnologic actualizat martie 2013.

ORDONANA nr. 8/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind

Codul Fiscal i reglementarea unor msuri financiar fiscale.

ORDONANA DE URGEN nr.96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare

n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative.

HG 1244 din 04.01.2013 privind modificarea i completarea unor acte normative

referitoare la Planul naional de cercetare dezvoltare i inovare.

ORDIN Nr. 3794 din 01 martie 2011 privind nfiinarea Consiliului Naional al Cercetrii
tiinifice, precum i pentru aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a

acestuia.
HOTRRE nr. 134 din 16 februarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind stabilirea categoriilor de cheltuieli pentru activiti de cercetare dezvoltare i de

stimulare a inovrii.
HOTRRE nr. 133 din 16 februarie 2011 privind modificarea i completarea unor acte

normative referitoare la Planul naional de cercetare dezvoltare i inovare.

ORDIN Nr. 2086/4504 din 6 august 2010 pentru aprobarea Normelor privind deducerile

pentru cheltuielile de cercetare dezvoltare la determinarea profitului impozabil.

ORDONANA DE URGEN nr. 74 din 30 iunie 2010 pentru modificarea unor acte

normative din domeniul educaiei i cercetrii.

DECIZIE privind aprobarea schemei de ajutor de stat, finanarea proiectelor CD&I

conform Planului Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2.

HOTRRE nr.551 din 6 iunie 2007 pentru aprobarea Criteriilor i standardelor, precum
i a Metodologiei de evaluare i atestare a capacitii de a desfura activiti de

cercetare-dezvoltare.
HOTRRE nr. 475 din 23 mai 2007 privind aprobarea Planului naional de cercetare
dezvoltare i inovare 2, pentru perioada 2007 2013.

HOTRRE nr. 1265 din 13 august 2004 pentru aprobarea normelor metodologice
privind contractarea, finanarea, monitorizarea i evaluarea programelor, proiectelor de

cercetare dezvoltare i inovare.

ORDONANA nr. 57 din 16 august 2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltare

tehnologic.
ORDONANA nr. 62 din 24 august 1999 privind nfiintarea Unitii Executive pentru
Finanarea nvmntului Superior i a Cercetrii tiinifice Universitare.

Legislaie general a cercetrii

o Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011;
o O.G. nr. 57/2002 cu modificrile i completrile ulterioare, privind cercetarea tiinific
i dezvoltarea tehnologic;
o Statutul cercettorului Legea nr. 319/2003.
Planul naional
o Strategia naional n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii H.G. nr. 217/2007;
o Norme metodologice privind programele, proiectele i aciunile cuprinse n PN CDI
H.G. nr. 1265/2004;
o Planul naional de cercetare dezvoltare i inovare II H.G. nr. 475/2007;
o Modificarea i completarea unor acte normative referitoare la Planul naional de
cercetare dezvoltare i inovare H.G. nr. 1244/2012;
o ORDONANA nr. 57 din 16 august 2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea
tehnologic;
o HOTRREA nr. 475/2007 privind aprobarea Planului naional de cercetare
dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007 30 iunie 2014.
1.2 Noiuni generale privind activitatea de cercetare dezvoltare i inovare.

Economiile moderne se caracterizeaz prin promovarea continu a progresului tehnic i

prin creterea numrului de competitori pe o pia global din ce n ce mai dinamic. Ca urmare,
organizaiile inovative sunt cele care reuesc s domine piaa i s contribuie substanial la
creterea economic. De aceea, organizarea i desfurarea eficient a activitilor de cercetaredezvoltare a devenit astzi un factor hotrtor de progres.

O ntreprindere n cadrul creia nu se manifest funciunea de cercetare-dezvoltare, chiar

n ipoteza funcionrii corecte a celorlalte funciuni, este sortit stagnrii. Din acest motiv,
managementul ntreprinderii, n cadrul strategiilor adoptate, trebuie s prevad schimbrile i s
pregteasc introducerea lor, n ciuda rezistenei ce se manifest de regul la promovarea noului.
Activitatea de cercetare-dezvoltare i inovare a ntreprinderii are ca scop producerea de
idei noi i transformarea acestora n elemente de noutate utile pentru dezvoltarea viitoare a
firmei.
Funciunea de cercetare dezvoltare are un caracter complex, ea manifestndu-se n
multiple domenii de activitate: tehnic, economic, organizatoric, managerial etc.
Finalitatea activitii de cercetare dezvoltare se concretizeaz prin nnoiri tehnologice,
prin creterea ritmului de dezvoltare a produciei i a productivitii muncii, prin sporirea
nivelului de competitivitate pe pia.
Principale particulariti ale activitii de cercetare dezvoltare:
-

aceasta constituie un instrument de investigare pentru dobndirea de noi cunotine;

reprezint o succesiune de etape distincte care ncep cu descoperirea i descrierea noilor

fenomene i se termin cu produsele noi care urmeaz a fi vndute;

proiectele de cercetare dezvoltare nu au un caracter repetitiv, ele remarcndu-se prin

noutate;

activitile de cercetare dezvoltare modific poziia ntreprinderii pe pia, investignd

noi surse de profit;

proiectele de cercetare au un rezultat incert i sunt costisitoare, fapt care impune

asocierea ntreprinderilor sau intervenia statului n finanarea acestui tip de activiti.

Componentele cercetrii dezvoltrii

1). Creativitatea
Actul de creaie este unul specific uman i const ntr-o descoperire revelatoare, fcut pe
baza unui proces de identificare a unor combinaii noi, originale, ntre diferite elemente. Asupra
creativitii acioneaz trei grupe de factori:
a) Grupa factorilor psihici, format din:

factori intelectuali (aptitudini, stil cognitiv, originalitate, intuiie .a.);

factori non-intelectuali (motivaii, interese,).

b) Grupa factorilor socio-culturali cuprinde condiiile de mediu economico-social (nivel de

trai, condiii de via, nivel de educaie i cultur,), mediul organizaional, structura
organizatoric, stilul de conducere, climatul de munc i altele.
c) Grupa factorilor biologici se refer la vrst, stare de sntate, capacitate creativ,
2). Formele de manifestare a creativitii sunt:
a) Descoperirea tiinific definete procesul intelectual prin care are loc dezvluirea
neateptat a unui element necunoscut (un adevr, o lege, o tehnologie, un produs,).
b) Inovaia reprezint o modernizare, o mbuntire a unui element deja existent (un
produs, o tehnologie, o legitate .a.), care prezint noutate i progres fa de stadiul
actual. Inovaia asigur avantaje economice i sociale, prin aplicarea ei reuindu-se
rezolvarea superioar a unor probleme tehnice sau organizatorice din activitatea firmei.
Inovarea este principala form de manifestare a creativitii n ntreprindere, cea mai
nsemnat pondere deinnd-o inovarea tehnologic, cea care urmrete nnoirea
produselor i proceselor capabile s asigure funcionarea i dezvoltarea eficient a firmei.
c) Invenia este o creaie tiinific sau tehnic a unui element, care reprezint progres i
noutate fa de stadiul cunoscut al tehnicii mondiale. Caracteristica esenial a inveniei
este aceea c ea nu a mai fost brevetat sau publicat n ar sau n strintate, fiind
considerat o form superioar de materializare a gndirii umane. Obiectul inveniei
poate fi: un element tiinific, un procedeu tehnologic, un produs .a.m.d., cu
caracteristici deosebite fa de cele cunoscute.
3). Coninutul activitii de cercetare dezvoltare
Activitile care formeaz aceast funciune se pot grupa astfel:
a) Activiti de cercetare tiinific, n cadrul crora au loc descoperiri ale unor idei noi i
implementarea acestora n practic. Aici se regsesc:
-

cercetarea produselor, serviciilor sau tehnologiilor;

proiectarea produselor;

pregtirea tehnologic a fabricaiei;

realizarea i testarea prototipurilor i altele.

b) Activiti de investiii i construcii, constnd n procesele de transformare a resurselor n

active fixe, urmrind realizarea de noi capaciti de producie sau modernizarea i
dezvoltarea celor deja existente.
8

c) Activiti de organizare a produciei i a muncii, concretizate prin organizarea

managerial, elaborarea normelor de consum de materiale, stabilirea normativelor de
munc etc.

Capitolul II: Structuri organizatorice n cercetare dezvoltare i inovare.

2.1 Structuri organizatorice orientate pe discipline/domenii tiinifice.
Aceste structuri (fig. 1) sunt specifice organizaiilor n care se urmresc obinerea de
cunotine noi n diferite domenii ale tiinei i tehnologiei, eventual transferul acestor cunotine
n forme specifice de exemplu n nvmntul superior (prin masterat, doctorat).

Managemen
tul CDI

Departamen
t domeniul
A

Departamen
t domeniul
B

Departamen
t domeniul
C

Fig. 1 Structura pe domenii de cercetare

n aceste structuri accentul se pune pe BR, fr o presiune deosebit asupra obinerii unui
rezultat valorificabil rapid pe pia, de aceea conteaz mai mult calitatea i nivelul de noutate al
rezultatelor cercetrii.
2.2 Structuri organizatorice orientate pe produs.

n cazurile n care exist mai multe produse ca prioriti n strategia unei firme de mari
dimensiuni, activitile de cercetare dezvoltare i inovare sunt asociate cu fiecare produs, care
se realizeaz n secii de fabricaie (fig. 2). n funcie de volumul activitii i numrul de
cercettori necesari pentru aceste structuri pot fi realizate laboratoare i platforme de ncercare
sau experimentare comune, pe diferite domenii, care conduc la o utilizare mai eficient a resursei
umane de nalt calificare, implicat n realizarea i dezvoltarea mai multor produse.

10

Management
ul CDI
Departament
pentru
produsul A

Departament
pentru
produsul B

Departament
pentru
produsul C

Secia de
fabricaie
pentru
produsul A

Secia de
fabricaie
pentru
produsul B

Secia de
fabricaie
pentru
produsul C

Fig. 2 Structura de produse/secii de fabricaie.

n aceste structuri, responsabilitatea profesional i managerial este unic pe produs.
2.3 Structuri organizational matriciale.
O perfecionare a structurii orientate pe produs i secii de fabricaie se poate realiza prin
separarea

responsabilitii

profesionale,

de

specialitate,

de

responsabilitatea

privind

managementul proiectului de produs, prin structuri de tip matricial (fig. 3). n astfel de structuri,
complexe, un cercettor aparine permanent unei discipline, ca responsabilitate i dezvoltare a
cunotinelor, iar temporar, pe perioade n care este necesar, aparine unei echipe care realizeaz
un proiect, al crui manager valorific cunotinele cercettorului. Echipele asociate unui proiect,
cu o componen multidisciplinar, n funcie de cerinele proiectului, pot apela la serviciile unor
specialiti din compartimentele auxiliare i colaboratori permaneni din cadrul compartimentului
de fabricaie. n aceste structuri, managerii de proiect au un rol foarte important pe toat durata
realizrii lui, fiind subordonai ca responsabilitate managerului general, la fel ca i managerul
care rspunde de compartimentele de cercetare specializate pe disciplinele cerute de realizarea
ansamblului de proiecte.
11

Structurile organizatorice prezentate au avantaje i dezavantaje, care trebuie analiyate n

raport cu obiectivele i condiiile desfurrii activitii de cercetare dezvoltare i inovare.
Dac aceste condiii ale desfurrii activitii de cercetare dezvoltare i inovare se modific n
timp, trebuie schimbate i adaptate i structurile organizatorice.
Deoarece resursa uman i valorificarea ei, mai ales a deprinderilor specifice
cercettorului, prezentate, au un rol deosebit, s-a urmrit gsirea unor structuri care s inhibe
creativitatea i iniiativa cum se ntmpl adesea n structurile prezentate, n paralel cu
dezvoltarea capacitii de comunicare i asociere n echipe de lucru, pe obiective de interes
comun. S-a ajuns la un concept nou de organizare, de tip reea, matricial, n care este eliminat
autoritarismul structurilor prezentate, fiecare individ putndu-se asocia cu fiecare i fiecare
individ aflndu-se n centrul reelei.
n cadrul acestei organizri pot fi definite cteva atribute:

Nu exist o autoritate desemnat;

Se propun (exist) susintori i nu efi;
Conducerea se afirm natural, pe baz colegial;
Comunicarea se face pe baz interpersonal;
Obiectele se fixeaz de ctre cei care trebuie s le realizeze.

n cazurile n care astfel de structuri sunt posibile, rezultatele sunt deosebite, mai ales pe
planul creativitii, a capacitii de inovare i a eficienei. Chiar n cadrul structurilor ierarhice se
creeaz n timp structuri virtuale de tip reea, prin relaiile i comunicarea care se stabilete ntre
cercettori. Astfel de structuri trebuie susinute i ncurajate s apar.

12

Management
ul general

Managementul
compartimente auxiliare

Managementul
CDI

Manageme
nt

Manageme
nt

Manageme
nt

Manageme
nt

Manager
proiect 1

Manager
proiect 2

Manager
proiect n

Fig. 3 Structura matriciala

Manageme
nt fabricatie

Manageme
nt financiar

Manageme
nt

RU

Capitolul III: Cercetarea,dezvoltarea si inovarea in Romania

3.1 Situatia cercetarii in Romania
Performana cercetrii romneti este slab. Rezultatele cercetrii plaseaz Romnia, n
clasamentele internaionale, pe ultimul loc din Europa i pe poziii similare cu cele ale
unor ri africane. Astfel, n raportul Science and Engineering Indicators, realizat de National
Science Foundation pentru informarea preedintelui SUA, ntr-un clasament realizat n funcie de
numrul de articole tiinifice publicate, raportat la populaie, Romnia este urmat imediat de
Botswana i are o performan de 11 ori mai mic dect media rilor OECD, de 5 ori mai
mic dect a Ungariei, de 2 ori mai mic dect a Bulgariei i inferioar celei a Turciei, Serbiei,
Ucrainei, Republicii Belarus, Uruguayului, Iordanului sau Libanului. Indicele compozit de
inovare al Romniei, calculat pentru Comisia European n 2006, plasa Romnia pe ultimul loc
din UE. Domeniile n care Romnia are rezultate comparabile cu celeale altor ri est-europene
sunt fizica, chimia, matematica, informatica, dar rezultatele cercetrilor romneti sunt foarte
slabe n domenii importante cum ar fi psihologia, economia, biologia, medicina i farmacia,
tiinele agricole.
Nu exist mecanisme suficiente care s ncurajeze performana n cercetare.Criteriile
folosite pentru evaluarea personalului sau pentru evaluarea instituional nu recompenseaz
suficient rezultatele reale, nefcnd dect s pstreze un status quo, adic un sistem educaional
i de cercetare romnesc mediocru. Acte normative oficiale echivaleaz publicaii naionale, care
de obicei nu sunt recenzate de specialiti recunoscui i de multe ori nu pot fi nici gsite n
bibliote
ci sau pe internet, cu publicaii tiinifice n revistele internaionale prestigioase. Tehnol
ogiile noi, brevetabile, sunt echivalate cu studii prospective i tehnologice, modele fizice,
experimentale i funcionale, prototipuri, normative etc. a cror relevan nu a fost verificat de
evaluatori independeni sau certificat de valoarea de pia. Aceste echivalri continu s
denatureze tentativele de evaluare a activitii de cercetare, n ciuda introducerii n evaluri a
unor criterii cu relevan internaional, cum ar fi articolele indexate ISI i brevetele. n general,
se pun forme fr fond pe acelai plan cu crearea decunotine, produse i tehnologii noi, ceea ce

ncurajeaz mimarea activitii de cercetare sau emigrarea celor care doresc s fac ntr-adevr
cercetare. De asemenea, creaiile artistice sau serviciile sunt echivalate cu cercetarea tiinific.
Evaluarea internaional a proiectelor de cercetare sau a instituiilor, folosit pe scar larg chiar
n ri europene cu un sistem de cercetare puternic, nu a fost practicat n Romnia, ceea ce duce
la subiectivism i trafic de influen.
Exist o lips acut de oameni de tiinn Romnia, n timp ce majoritatea cercettorilor
romni lucreaz n strintate.Conform statisticilor oficiale, numrul de cercettori din Romnia,
raportat la populaie,ar trebui s creasc de aproximativ 3 ori, pentru a ajunge la standardele
europene. Totui, doar o treime din cercettorii din Romnia au rezultate reale, de nivel
internaional, n activitatea de cercetare, i deci ar trebui ca numrul de cercettori s creasc de
aproximativ 9 ori pentru ca s avem o mas critic de oameni de tiin, de nivel european. n
acest timp, aproape dou treimi din oamenii de tiin romni lucreaz n strintate, ca rezultat
al procesului de brain drain la care au dus subfinanarea cercetrii i criteriile subiective de
evaluare.
Prghiile de putere decizional sunt ocupate de oameni ale cror concepii nu rezoneaz
cu tendinele i valorile internaionale din domeniul tiinei. Acetia blocheaz sistematic
mecanismele moderne dincercetare i educaie. Spre exemplu, majoritatea evaluatorilor de la
programeleguvernamentale de finanare a cercetrii, evaluatori care decid modul n care sunt
distribuii banii publici, nu au rezultate reale, de nivel internaional, n cercetare.
Sistemul legislativ este incoerent, contradictoriu i depit de realiti.Spre exemplu, la
nivel internaional, doctoratul nu mai este considerat studiu postuniversitar, cum apare n prezent
n legea nvmntului, ci al treilea ciclual studiilor universitare.
Studiile postdoctorale, locul unde ncepe cercetarea serioas, sunt practic nereglementate
naional. Legislaia mpiedic ndeprtarea persoanelor din sistemul universitar i de cercetare
care nu au performane corespunztoare funciei lor, dar n schimb ngreuneaz intrarea n sistem
a persoanelor care i-au dovedit competena n strintate. De exemplu, atunci cnd candideaz
pentru un post academic, titularul unei diplome obinute la Harvard este discriminat fa de
titularul uneidiplome obinute la Petroani sau Suceava, fiind pus n situaia de a parcurge un
proces ndelungat i frustrant de echivalare a diplomei; iar un om de tiin cu rezultate de

excepie n cercetare, obinute n strintate, poate s nu fie eligibil pentru funcii n sistemul de
cercetare din Romnia deoarece nu a dobndit gradul de CS1 sau CS2, ceea ce necesit din nou
un proces birocratic ndelungat.
Oamenii de tiin sunt sufocai de birocraie. Cercettorii sunt supui unor sarcini
birocratice excesive, de multe ori inutile. Cei care obin granturi pentru a-i putea desfura
activitatea sunt nevoii s piard pri importante din timpul de lucru care ar trebui s l aloce
cercetrii pentru procesele birocratice aferente administrrii granturilor. Aceasta se datoreaz att
excesului de cerine birocratice ct i lipsei de suport a aparatului administrativ al instituiilor lor,
care beneficiaz totui, prin regiile percepute, de fondurile din granturi. Achiziiile de
echipamente sau consumabile dureaz luni de zile, datorit prevederilor privind achiziiile
publice, dar de multe ori rezultatul licitaiilor este un pre mai mare dect preul de catalog
cucare produsele ar putea fi obinute prin internet. Cercetarea nu se finaneaz, ci se deconteaz,
ceea ce nseamn c instituiile de cercetare sau cercettorii nii trebuie s crediteze sumele
necesare proiectelor pn la decontarea etapelor. Toate acestea contribuiela ineficiena cheltuirii
fondurilor destinate cercetrii.
3.2 Perspective pentru dezvoltarea cercetarii romanesti
Strategia Naional CDI a propus obiective clare de dezvoltare a sistemului romnesc de
cercetare, ntre care se regsesc creteri semnificative a rezultatelor exprimate prin indicatori
scientometrici relevani i triplarea numrului de cercettori. Prin PNCDI II i prin programul de
fonduri structurale s-a nceput alocarea de fonduri importante pentru proiecte de cercetare,
inclusiv pentru infrastructur. Pentru atingerea obiectivelor Strategiei Naionale CDI msurile
luate pn n prezent sunt ns insuficiente. Creterea semnificativ a produciei tiinifice nu
poate avea loc fr o cretere a calitii i cantitii resursei umane din cercetare, care ns nu are
loc. Prin programele destinate rentoarcerii n ar a cercettorilor romni au revenit
doar aproximativ 30 de persoane pe an, iar concurena pentru aceste programe este foarte
slab. Aceast situaie arat clar faptul c sistemul CDI romnesc nu este atractiv pentru
cercettori, n ciuda faptului c salariile i volumul finanrii pe proiect ncep s devin
competitive cu cele din rile occidentale. Ceea ce respinge cercettorii este birocraia, lipsa
obiectivitii n evaluare, opacitatea i ineficiena administrativ a instituiilor de cercetare i a
sistemului n ansamblul su, dezinteresul sau reticena instituiilor de a angaja persoane

competitive. Pentru a putea deci asigura dezvoltarea cercetrii romneti este necesar o
reorganizare a sistemului CDI, care s l fac eficient, competitiv i implicit atractiv pentru
cercettorii de valoare.
3.3 Organizarea sistemului de cercetare,dezvoltare si inovare
3.3.1 Probleme ale situatiei actuale
Conflicte de interese.n prezent, administrarea sistemului de cercetare, dezvoltare,
inovare (CDI) este fcut de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului prin Autoritatea
Naional pentru Cercetare tiinific (ANCS). ANCS controleaz alocarea majoritii fondurilor
bugetare pentru cercetare, prin coordonarea programelor Planului Naional de Cercetare,
Dezvoltare, Inovare (PNCDI). Pe de alt parte, ANCS coordoneaz i o parte important din
Institutele Naionale de Cercetare-Dezvoltare (INCD), una din categoriile de instit
uii de cercetare. INCD-urile produc doar aproximativ 20% din rezultatele cercetrii romneti,
alte categorii de instituii de cercetare fiind universitile, institutele Academiei Romne i ale
altor academii, instituiile medicale i private. Dar, prin faptul c ANCS coordoneaz INCDurile, acestea sunt un partener de dialog privilegiat pentru ANCS, autoritatea fiind obligat prin
diferite reglementri s se consulte n principal cupatronatele i sindicatele ce reprezint INCDurile, n plus fa de consultrile generale cu toi actorii sistemului CDI. Aceasta situaie
creeaz deci un conflict de interese. Pe de alt parte, programele de finanare Resurse umane i
Idei din cadrul PNCDI sunt derulate prin Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului
Superior i a Cercetrii tiinifice Universitare (UEFISCSU), agenie ce se afl (parial) n
subordonarea Consiliului Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS).
Deoarece CNCSIS este format exclusiv din reprezentani ai universitilor, iar programele
derulate de UEFISCSU sunt destinate tuturor categoriilor de actori ai sistemului CDI, exist din
nou un conflict de interese. De asemenea, Academia Romn beneficiaz de un buget propriu
pentru granturi, n condiiile n care are acces n aceleai condiii ca i celelalte tipuri de instituii
la fondurile pentru cercetare alocate prin PNCDI.
Inechiti n finanare.Diferitele categorii de instituii de cercetare (universiti, INCD-uri
institute din subordinea Academiei Romne i a altor academii, etc.) beneficiaz de sisteme

diferite de alocare a finanrii de baz. n multe cazuri modul de calcul al volumului acestei
finanri nu este fcut public. Aceast situaie provoac inechiti n finanarea instituiilor i
implicit la ineficiena alocrii fondurilor respective.
Ruptura dintre conducerea sistemului CDI i comunitatea tiinific. Sistemul de
cercetare, prin specificul su, are o situaie special fa de alte domenii. Este un sistem finanat
n principal din surse publice, deoarecerezultatele sale sunt, n general, bunuri publice, i de
aceea este dependent de stat (n special n situaia actual, n care industria local este puin
interesat de cercetare). Pe de alt parte, doar o mic parte din societate are un contact direct cu
el (spre deosebire de sistemul educaional sau medical) i din aceast cauz electoratul este puin
interesat de el. De asemenea, este un sistem care nu poate funciona dup reguli rigide (ca
sistemulde aprare), deoarece cercetarea, prin natura ei, necesit adaptabilitate. De aceea, cei mai
n msur s ia decizii majore asupra sistemului de cercetare nu sunt oamenii politici, ci
reprezentanii de marc ai comunitii tiinifice. n prezent, conducerile MEdCT i ANCS
principalele autoriti decizionale n domeniul cercetrii sunt numite pe criterii politice.
Membrii Colegiului Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare sunt numii discreionar
de ministrul educaiei i majoritatea lor sunt n prezent reprezentani ai unor INCD-uri i ai unor
institute cu profil aplicativ. Membrii CNCSIS sunt numii de ministrul educaiei, teoretic
conform propunerilor universitilor, dar aceste propuneri nu au fost fcute publice pentru ca
mecanismul s fie transparent; n plus, conducerea CNCSIS a rmas neschimbat de peste 10 ani.
Consiliul Naional pentru Politica tiinei i Tehnologiei este format din primul ministru, 8
minitri i preedintele Academiei Romne i nu a avut o activitate vizibil. Membrii Academiei
Romne, ce gestioneaz independent bugetul instituiei, sunt alei pe via de ctre academicieni,
n cadrul unuinumr fix de locuri, mecanism ce duce implicit la o vrst medie a academicienilor
mult prea naintat pentru ca s le permit pstrarea unui contact real cu activitatea de cercetare.
Situaii similare se regsesc i la academiile de ramur. Toate aceste mecanisme de stabilire a
conducerilor autoritilor din cercetare au dus la o ruptur ntre aceste conduceri i cercettorii
activi, ale cror rezultate sunt de fapt scopul existenei sistemului CDI. Aceast ruptur s-a
manifestat printr-o coordonare ineficient a sistemului, care de multe ori a favorizat formalismul,
birocraia i alocarea ineficient a fondurilor n loc s sprijine obinerea de rezultate reale.

3.3.2 Reorganizarea sistemului de cercetare,dezvoltare si inovare

Administrarea sistemului de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI) ar trebui fcut de
urmtoarele instituii:
1. Autoritatea de stat pentru CDI;
2. Agenia Naional pentru Cercetare;
3. Agenia Naional pentru Dezvoltare Tehnologic i Inovare;
4. Consiliul Naional pentru Politica tiinei.
Autoritatea de stat pentru CDI va fi organul administraiei publice centrale de
specialitate, care exercit atribuiile autoritii de stat pentru acest domeniu (adic
MEdCT sau, posibil, un alt minister nsrcinatcu cercetarea). Autoritatea de stat pentru
CDI va avea, n principal, urmtoarele atribuii n domeniu:
a) aprobarea Strategiei naionale n domeniul CDI;
b) asigurarea cadrului instituional pentru aplicarea Strategiei naionale;
c) coordonarea la nivel naional a politicilor guvernamentale n cercetare-dezvoltare.
Agenia Naional pentru Cercetare (ANC) i Agenia Naional pentru Dezvoltare
Tehnologic i Inovare (ANDTI) vor avea urmtoarele atribuii:
a) alocarea, prin competiie, a fondurilor publice pentru cercetare, cu excepia finanrii
de baz a instituiilor publice de cercetare;
b) evaluarea, atestarea i acreditarea unitilor CDI.
ANC va fi format din Consiliul Naional pentru Cercetare (CNC) i o structur
administrativ (executiv); analog, ANDTI va fi format din Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Tehnologic i Inovare (CNDTI) i o structur administrativ. Consiliul Naional
pentru Politica tiinei (CNPS) va fi format din totalitatea membrilor CNC i CNDTI i va avea
drept atribuii:
a) concepia politicilor CDI prin proiectul de Strategie naional i de Plan naional de CDI, care
vor fi aprobate de autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare;
b) concepia de politici i mecanisme instituionale necesare atragerii fondurilor private n CDI;
c) colaborarea ca for consultativ expert n CDI cu toate autoritile statului interesate.
Administrarea Institutelor Naionale de Cercetare Dezvoltare care sunt actualmente n

subordinea MEdCT/ANCS se va face de ctre o structur distinct de structurile care

administreaz politicile i fondurile pentru cercetare, i anume de o direcie a autoritii de stat
pentru CDI. n subordinea acestei direcii va funciona unul sau mai multe consilii
tiinifice (pe domenii), formate n parte de membri numii de autoritatea de stat pentru CDI i n
parte din membri alei de reprezentanii institutelor subordonate. Aceste consilii tiinifice vor
coordona direct institutele. Aceast arhitectur implic reorganizarea actualelor organisme
(ANCS, CNCSIS, UEFISCSU, CNMP, AMCSIT...), cu integrarea patrimoniului existent n noile
structuri.
Membrii CNC i CNDTI vor fi personaliti de prestigiu pe plan internaional, din domeniul
tiinei i tehnologiei. Pentru garantarea competenei lor profesionale, ei vor trebui s satisfac
criterii cantitative minimale privind publicaiile tiinifice sau brevetele de relevan
internaional realizate. Fiecare membru al CNC sau CNDTI trebuie s fie autor (corespondent
sau cotitular, acolo unde exist aceast calitate) pentru urmtoarele:
-

articole tiinifice cu un numr de citri cel puin egal cu cel mai mare factor de impact al
revistelor din domeniul de activitate al membrului, conform Thomson Scientific/ISI (sau

instituiilor care vor prelua Thomson Scientific / ISI);

brevete acordate de United States Patent Office, European Patent Office sau Japanese
Patent Office pentru invenii distincte.
CNC va avea 23 membri, iar CNDTI 11 membri .Desemnarea lor se va face astfel:

- Membrii CNC i CNDTI vor fi numii de preedintele Romniei; se va ncerca o reprezentare

just a domeniilor tiinifice i tehnice active n ar.
- Parlamentul va valida componena CNC i CNDTI, pe persoane. n cazul nevalidrii unor
persoane, preedinia va face noi nominalizri pentru locurile nevalidate, nominalizri care vor
trebui din nou s fie validate de parlament.
Mandatul membrilor CNC sau CNDTI va fi de3 ani. O persoan nu va putea fi membru
al CNC sau CNDTI pentru mai mult de dou durate ale mandatului. Schimbarea componenei
consiliilor se va face odat la 3 ani, iar la fiecare nominalizare 1/3 din membri vor fi alei pentru
al un doilea mandat dintre membrii existeni care au participat la un singur mandat, pentru
asigurarea continuitii activitii. Membrii CNC sau CNDTI nu vor putea beneficia de finanri
de niciun fel acordate, pe durata mandatului, prin programele derulate de ANC sau ANDTI, dar

vor fi remunerai pentru serviciile lor din cadrul consiliilor. n cazul n care sunt directori ai unor
proiecte finanate de ANC / ANDTI, vor renuna la aceast funcie pe durata mandatului. ANC,
respectiv ANDTI, vor fi conduse de ctre un director executiv, subordonat i numit de ctre
CNC, respectiv CNDTI. n subordinea ANC va funciona i o unitate de evaluare scientometric
a activitii de cercetare-dezvoltare. n cadrul ANC, respectiv ANDTI, pot exista consilii
consultative pe domenii, formate din oameni de tiin din respectivele domenii.
Fa de situaia actual i propunerile actuale ale Autoritii Naionale pentru Cercetare
tiinific (ANCS), principalele modificri propuse sunt:
- eliminarea conflictelor de interese generate de faptul c ANCS administreaz n prezent 18
institute naionale de cercetare
-dezvoltare, dar n acelai timp este i principala instituie de finanare a cercetrii; i generate de
faptul c agenii cum ar fi AMCSIT sunt n acelai timp agenii de finanare a cercetrii dar i
beneficiare ale acestor finanri;
- plasarea responsabilitii organizrii competiiilor de finanare n sarcina unor consilii formate
din oameni de tiin de prestigiu internaional, fa de situaia actual n care
aceastresponsabilitate cade n sarcina unor persoane care nu cunosc practica cercetrii i ignor
necesitile cercettorilor i bunele practici internaionale;
- finanarea de ctre aceeai agenie a cercetrii fundamentale i a cercetrii aplicative, avnd n
vedere c n multe cazuri un acelai proiect poate implica ambele tipuri de activiti; Finanarea
dectre aceeai agenie a proiectelor de dezvoltare i inovare, avnd n vedere cele sunt
complementare i implic aceiai beneficiari.