Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii Parlamentului European din 15 februarie
2000, a introdus noul concept de parteneriat democratic ntre diferitele niveluri de guvernare n Europa i
trateaz problematica serviciilor publice de interes economic general considerndu-le de o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea calitii vieii pe continentul european i pentru asigurarea
dezvoltrii durabile.
Principalele probleme care se ridic astzi n Uniunea European cu privire la viitorul serviciilor publice
sunt:
globalizarea i deschiderea pieei pentru libera concuren;
privatizarea;
descentralizarea;
consolidarea coeziunii sociale;
pstrarea caracterului teritorial;
dezvoltarea durabil.
Serviciile publice de interes economic general, n concepia european, trebuie s aib urmtoarele caracteristici:
universalitate;
egalitatea tratamentului;
continuitate;
sigurana persoanelor i a serviciului;
adaptabilitate i gestiune pe termen lung;
transparen.
Actualele evoluii de pe piaa european a serviciilor marcheaz dou tendine majore, respectiv:
tendina de globalizare a serviciilor publice i de deschidere a pieei, nsoit de apariia i dezvoltarea
unor companii mari transnaionale. Acest proces conduce, dac nu este bine stpnit, la transformarea
vechilor monopoluri de stat n monopoluri private;
tendina de meninere a acestor servicii sub autoritatea statului sau a autoritilor publice locale dezbtut pe larg n rile UE i foarte controversat.
122
ISSN 1857-2073
Organizaia European pentru Cooperare i Dezvoltare (OECD Organization for Economic Cooperation
and Development), creat n 1961, reprezint un for internaional de dezbatere a politicilor economice i
sociale la nivel global, o asociaie apolitic a rilor cel mai bine dezvoltate din punct de vedere economic,
avnd drept misiune construirea unei economii puternice n statele membre, mbuntirea eficienei, perfecionarea sistemelor de pia, extinderea comerului liber i contribuia la dezvoltarea economic. rile membre
ale OECD, n numr de 30, reprezint o structur foarte solid. Canadei, Franei, Germaniei, Italiei, Marii
Britanii i SUA li s-au alturat, ncepnd cu anul 1964, ali 10 parteneri, printre care Australia, Japonia sau
rile din Grupul de la Visegrad, ultima ar admis (n decembrie 2000) fiind Republica Slovac. Toate
aceste ri sunt preocupate de eficientizarea administraiilor, reducerea cheltuielilor, mbuntirea calitii
serviciilor cu scopul creterii performanei sectorului public. n multe ri se ncearc o trecere fundamental
de la o administraie centralizat, ierarhic, bazat pe reguli, la o administraie caracterizat de orientarea ctre pia. Argumentul de baz este acela de a dezvolta o cultur orientat spre performana sectorului public,
prin expunerea acestuia la rigorile pieei, ceea ce presupune dispariia puterii monopolului i introducerea
mecanismelor de tip pia [5, p.5].
n toate rile Europei Occidentale sistemele de asigurare a serviciilor publice variaz nu doar n funcie
de tipul serviciului sau de mrimea comunitii beneficiare, dar i de la ar la ar.
Analiza rezultatelor contribuie la cunoaterea performanelor fiecrui serviciu public, permite identificarea elementelor care creeaz scurtcircuitri n furnizarea serviciilor publice i ofer informaii referitoare la
gradul de satisfacie pe care serviciile publice furnizate l ofer cetenilor i, nu n ultimul rnd, permite
reorganizarea unor servicii publice sau chiar poate determina renunarea la acele servicii pentru care nu
exist cerere.
Eficiena reprezint raportul dintre rezultatele obinute i mijloacele folosite. Eficiena reprezint un concept pe larg folosit n sectorul privat i mai puin uzitat n sectorul public. Activitatea serviciilor publice se
caracterizeaz printr-o profitabilitate redus, n schimb ele urmresc satisfacere la maxim a nevoilor cetenilor si.
Accelerarea reformei sistemului administraiei publice locale n rile dezvoltate a pornit de la necesitatea
optimizrii i eficientizrii resurselor gestionate n mod autonom de ctre autoritile locale. Modernizarea
sistemului administraiei publice locale s-a bazat pe dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice oferite
cetenilor.
n sectorul public eficiena este influenat att de factorii economici, ct i de factorii politici, culturali,
juridici.
Studiile i analiza arat c, ntr-adevr, din ce n ce mai mult, eficiena, chiar dac nu este suficient, nu
este mai puin necesar, fie doar pentru evitarea efectelor nedorite provocate de necunoaterea sa.
Eficiena economic exprim, n esen, calitatea activitii economice de a utiliza raional factorii de
producie n orice unitate productoare de servicii de utilitate public, fiind o cerin fundamental care
trebuie s orienteze n permanen aciunile i deciziile actorului economic.
Noiunea de servicii publice exist n toate statele membre ale Uniunii Europene. Diferena care exist
ntre serviciile publice din rile europene se regsete la nivel de execuie i de mijloace de conservare a
serviciilor respective [2, p.197].
Performanele serviciului public sunt msurate utiliznd diveri indicatori i reprezint gradul maxim
de satisfacie ce poate fi oferit consumatorului, precum i gradul de utilizare a capacitii serviciului public
[4, p.255].
Sistemul instituional european este puternic influenat de cele trei modele dominante, respectiv: modelul
englez, modelul francez i modelul german.
n cadrul Uniunii Europene se ntlnesc att sisteme administrative unitare/centralizate (Frana, Marea
Britanie), ct i sisteme administrative federale (Germania). Structura administrativ n statele unitare i
pune amprenta asupra modului de structurare a administraiei publice locale. Astfel, o colectivitate teritorial
aparinnd unui stat unitar are numai competene n plan administrativ i nu afecteaz structura unitar a
statului. De asemenea, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al statului, dar nu se gsesc i n
postura de contribuabili, funcie de venitul mediu pe locuitor, care poate fi mai mic, respectiv mai mare fa
de media naional [3, p.105].
123
ISSN 1857-2073
Sistemul francez a fost centralizat o perioad lung de timp. n prezent, tot centralismul este caracteristica
de baz a sistemului administrativ, dei n ultimii zece ani au avut loc importante reforme din punctul de
vedere al autonomiei financiare i decizionale [3, p.97].
Frana a fost nevoit s-i reconsidere structurile, deoarece centralizarea excesiv i autonomia absolut
conduc la o lips de comunicare ntre structurile de decizie naionale centrale i cele locale [3, p.108].
Fiind un stat cu structur piramidal, atribuiile nivelurilor intermediare i locale ale administraiei publice sunt stabilite de guvernul central. Dei administraiile locale i intermediare au competene foarte largi,
reprezentantul guvernului are dreptul conferit de lege s cenzureze aceste competene.
Complexul comunal este cel care are competene n dezvoltarea local; el are competene privitoare la
mediul nconjurtor, drumuri, locuine, educaie, cultur, sport.
Demersul francez al modernizrii sistematice a administraiei, iniiat de ctre Michel Rocard la 29 februarie
1989, se nscrie n cadrul general al reformei sectorului public al rilor OECD. La baza modernizrii administraiei franceze este recunoaterea faptului c singurii responsabili pentru derularea serviciilor publice sunt
prestatorii acestora, care trebuie s fie capabili s-i defineasc obiectivele generale de aciune [3, p.106].
Reforma serviciilor publice franceze are la baz cinci principii:
1) implementarea stilului de management pe baz de obiective;
2) reglementarea juridic a msurilor administrative dup parcurgerea unei faze experimentale, care s
permit o mai bun apreciere a efectelor acestora;
3) trecerea de la deciziile unilaterale, adoptate de ctre stat n exclusivitate, la un parteneriat bazat pe
consultarea colectivitilor locale, pentru cunoaterea intereselor comunitare;
4) autonomia serviciilor publice, prin crearea unor centre de responsabilitate n interiorul instituiilor
publice, adic a unor uniti funcionale nsrcinate cu gestiunea resurselor materiale, umane i financiare;
5) asocierea funcionarilor publici n procesul schimbrii [3, p.106].
Originalitatea reformei administraiei publice franceze const n nelegerea necesitii procesului de
descentralizare i n ncredinarea ctre manageri att a rezolvrii problemelor de gestiune, ct i a aplicrii
msurilor n domeniul politicilor publice. ntregul proces al modernizrii este orientat n direcia asigurrii
unor anse egale de informare n privina instituiilor publice i serviciilor furnizate de ctre acestea att
pentru oameni politici, ct i pentru ceteni [3, p.107].
Dezvoltarea sustenabil n Frana cunoate cinci axe majore referitoare la:
creterea economic,
stocurile critice de capital,
interfaa local - global,
nevoile curente,
nevoile viitoare.
Germania este o republic federal format din state/landuri cu o structur policentric. Administraia
german are trei niveluri: federal, land i local (Conform Constituiei din 23 mai 1949). Fiecare nivel are o
autonomie recunoscut, autoguvernarea local fiind o caracteristic a statului german.
La nceputul anilor `60 a demarat o ampl modernizare a municipalitilor, iar ncepnd cu anii `90 au
fost introduse noi proceduri n ceea ce privete reducerea costurilor.
Guvernul federal pregtete deciziile administrative, iar responsabilitatea n implementarea lor revine
landurilor.
Fiecare land i organizeaz propria administrare; de asemenea, landurile sunt promotorul a peste 70% din
propunerile de legi federale.
Autoadministrarea la nivel local se realizeaz pe dou niveluri n baza principiului subsidiaritii:
nivelul municipalitilor,
nivelul districtelor sau comitatelor, care reprezint un grup regional al municipalitilor. Conform
principiului subsidiaritii, anumite responsabiliti sunt preluate direct de acest nivel, municipalitatea
neavnd competen n aceste situaii.
Administraiile locale rspund de asigurarea serviciilor privind alimentarea cu ap, alimentarea cu gaz,
funcionarea serviciilor culturale (muzee, teatre), serviciilor sportive i de agrement, serviciilor sociale, serviciului de transport public local. Guvernele locale nfiineaz spitale i grdinie.
125
ISSN 1857-2073
numeric dintre populaia rural i populaia urban modificndu-se foarte mult. Administraia american nu
mai corespundea noilor realiti sociale, prin urmare opiniile care susineau necesitatea crerii unei administraii profesioniste, neutre din punct de vedere politic i impariale fa de cetean, s-au impus n societatea
american.
Woodrow Wilson este recunoscut de specialiti ca autor al primului eseu de administraie public n
Statele Unite, fiind considerat, prin urmare, fondatorul american al acesteia. Lucrarea sa Studiul Administraiei
Publice a fost publicat la un secol dup adoptarea Constituiei americane. n ea autorul recunoate importana
serviciilor publice profesioniste, bazate pe performane i nu pe afiliere politic, n conducerea administraiei
democratice moderne.
O problem major cu care s-a confruntat Wilson a fost lipsa administraiei publice n Constituia american. Pentru Wilson acest subiect era unul important. Principala dificultate pentru Wilson n dezvoltarea teoriei administraiei publice att din punct de vedere practic, ct i academic era s pun de acord noiunile
de democraie constituional cu preocuprile inerente pentru control naional i aplicarea teoriilor pentru o
administrare eficient i profesionist. Pentru Wilson acest conflict inevitabil putea fi reglat prin mprirea
statului n dou puteri una politic, n care majoritatea alctuit din reprezentani alei stabilete sarcinile
statului i alta administrativ, care servete la ndeplinirea ordinelor populaiei prin proceduri eficiente
relativ fr amestec politic.
Reforma administraiei americane s-a realizat prin legea numit Pendleton Act, sau Legea serviciului
public, care a fost adoptat n anul 1883.
Reforma administraiei a nsemnat trecerea de la spoilsystem la merit system. Spoilsystem of administration presupunea c partidul politic ales numea persoanele care s coordoneze activitatea de la vrf ctre
baz n ntreaga structur a sistemului administrativ, conform principiului cel care ctig are dreptul s
stabileasc regula.
Ulterior s-a ncercat implementarea acestui sistem la nivel local i la nivel statal prin oferirea de granturi
condiionate de implementarea acestui sistem.
n Statele Unite ale Americii caracteristica de baz o reprezint concurena i iniiativa privat, ceea ce
determin o limitare a interveniei instituiilor publice n sectorul serviciilor publice locale.
n SUA, ca i n Anglia, autoritile independente sau agenii industriali dirijeaz numeroase servicii care
sunt astfel detaate de serviciile comunale, de autoritile guvernamentale i administraia ordinar. Timp
de 20-25 de ani ncoace se observ extinderea spre autonomia serviciilor, n special n materie economic.
Desigur, nu este nimic echivalent aici cu naionalizrile engleze, dar a trebuit s se creeze un instrument
administrativ pentru o politic intervenionist i dirijat.
Practica Japoniei arat c administraia public reprezint locul unde se ntlnesc practicile privind luarea
deciziilor, din perspectiva celor trei dimensiuni: managerial, politic i administrativ. Serviciul public este
organizat i condus n cadrul unor organizaii, n care exist o cultur organizaional, un set de valori, mecanisme procedurale i oficializate. Nu trebuie exclus faptul c n Japonia ntlnim o standardizare a serviciului
public, fundamentat de politica guvernamental referitoare la uniformitatea furnizrii serviciului public n
toat ara.
Constituia japonez garanteaz autonomia local, stabilete regulile de baz ale administraiei publice
locale n conformitate cu principiile autonomiei locale, mputernicete autoritile locale s i gestioneze
propriile afaceri i s acioneze n conformitate cu legea.
Entitile locale n Japonia, cum ar fi prefecturile, oraele, centrele comerciale, satele, au capacitatea de a
decide asupra modului de exercitare a unor drepturi publice (autonomie obteasc).
ncercnd s rspund la ntrebarea cum funcioneaz de fapt procesul de guvernare de elit ntr-o ar ca
Japonia i cum interacioneaz instituiile dominate de elite, specialitii au caracterizat sistemul japonez ca
fiind unul de pluralism modelator, cu urmtoarele trsturi:
1) guvernare puternic i birocratic;
2) delimitri estompate ntre stat i societate;
3) integrarea grupurilor sociale n guvernare;
4) partidele politice care mediaz ntre grupurile de interese i guverne;
5) guverne penetrate puternic de organe de mediere ca partide politice;
6) grupuri de interese n alian constant cu aceste partide politice i cu ageniile publice.
127
Prezentat la 17.05.2013
128