Instituiile Uniunii Europene

Scurt istoric al UE
Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, deoarece rile membre
UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n tiparul de organizaie
interguvernamental, deoarece rile membre i reunesc o parte a suveranitii i obin, o
influen i o putere colectiv mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.
n practic, prin reuniunea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite
puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la
problemele specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.
Exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European(PE) reprezint cetenii UE i este ales
direct de ctre acetia;
Comisia European reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar;
Consiuliul Uniunii Europene reprezint statele membre
individuale;
Aceste instituii elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n
principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele
membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului
european.
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare al activitilor
Uniunii.
Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care
trebuie s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de
preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora
din urm.
Mai exst cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:
Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici
i sociali din societatea civil organizat, precum angajatorii i
angajaii, sindicatele i organizaiile de consumatori;
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;
Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de
dezvoltare economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile
ntreprinderi prin Fondul European de Investiii;

Banca Central European este responsabil de politica monetar

european;

Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind

administrarea defectuoas naintate mpotriva instituiilor i
organismelor UE;

Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia

datelor cu caracter personal ale cetenilor.

Uniunea European este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n Europa,

ce este compus din 27 ri.
Uniunea European nu dispune de personalitate juridic, ea fiind mai degrab un concept politic
dect unul juridic, deoarece nu substituie Comunitile europene, ci le nglobeaz ntr-un
ansamblu mai larg.
Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta
interesele. i are originea n anii 1950 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE. Alegerile au loc o dat la
cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n
UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n mai 2014. Parlamentul European este organul
reprezentativ al celor aproximativ 505 de milioane de ceteni ai Uniunii Europene. ncepnd cu
13 iunie 2004, acesta are 736 membri. S-a decis c numrul maxim de parlamentari europeni
trebuie fixat la 736, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputa i pentru fiecare
stat membru.Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional
a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua
n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului
European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul
puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 28 de State
Membre.
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia),
Luxemburg i Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul
General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au
loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la
Bruxelles.
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale:

Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici

publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a
legitimitii democratice a legislaiei europene.

Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special

asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii
nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.

Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea

asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge
ntregul proiect de buget.

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:

Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul

comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport
ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul

furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n

cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg
i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul
examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu
privire la ntregul text.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European,
Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 1950. Consiliul reprezint statele
membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de
subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri.
Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i
Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat
de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau
secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective. Fiecare ministru din Consiliu este
mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint.
n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.
Afaceri Generale i Relaii Externe,
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),
Justiie i Afaceri Interne,
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaii i Energie,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
Educaie, Tineret i Cultur.
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.
1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe
domenii de politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii
internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE
(PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n
materie penal
7. Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i
anume domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc
suveranitatea i s delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu
reprezint primul pilon al Uniunii Europene.
Comisia European

Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi
proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor
Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional.
Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i
nu a rilor de origine.
Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este
actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru
statele mari:Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz total
independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de 5 ani. Dup cum se
precizeaz n art. 157 CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n
interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept
instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune
incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest
caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor.Tratatul
prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu alte activiti
remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se supune principiului colegialitii,prevzut n
articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea
numrului de membri prevzut de articolul 157".
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
3. s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie);
4. s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin
negocierea acordurilor ntre UE i alte ri.
Curtea de Justiie
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea
European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunit ii
Europene.
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i
avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea
unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a
exercita funciile respective. Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i
n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau n
camere de cinci sau de trei judectori. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat
membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de
complexe sau de importante.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este
examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului
acesteia.

Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obliga iilor ce
decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de
nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu
cominatoriu.
Curtea de Conturi European
Dup instituirea Curii prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, procesul de integrare
european i tratatele consecutive au atribuit Curii rolul de instituie a Uniunii Europene,
nsrcinat cu efectuarea auditului finanelor UE. n calitate de auditor extern, aceasta contribuie
la mbuntirea gestiunii financiare a UE i joac rolul de gardian independent al intereselor
financiare ale cetenilor Uniunii.
Curtea desfoar audituri prin intermediul crora evalueaz colectarea i utilizarea
fondurilor UE. Curtea examineaz dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate i
prezentate, dac au fost executate cu respectarea legilor i a reglementrilor i dac au fost
gestionate cu respectarea principiilor de economicitate, eficien i eficacitate. Curtea
promoveaz asumarea responsabilitii i transparena, sprijinind Parlamentul European i
Consiliul n exercitarea competenelor acestora de control al execuiei bugetului comunitar, n
special n cadrul procedurii de descrcare de gestiune, i aduce un plus de valoare la nivelul
gestiunii financiare a UE prin rapoartele i avizele sale, jucnd un rol proactiv n cadrul
construciei Uniunii i contribuind la apropierea acesteia de cetenii si.
Conform concluziilor evalurii inter pares a Curii, evaluare realizat de o echip
internaional de auditori, Curtea i desfoar activitatea n condiii de independen i de
obiectivitate, iar cadrul de audit stabilit este conceput n mod adecvat n conformitate cu
standardele internaionale de audit i cu cele mai bune practici ale instituiilor supreme de audit.
2009 este un an important pentru UE: alegeri n luna iunie pentru Parlamentul European
i o nou Comisie European n toamn. ns anul 2009 este cu siguran marcat de o criz
global semnificativ. Planurile de redresare adoptate att la nivelul Uniunii Europene, ct i la
nivel naional, pentru a face fa crizei economice i financiare au invocat nevoia unui grad mai
mare de flexibilitate i de simplificare a normelor i a procedurilor europene i naionale, n
special a celor privind legea concurenei, ajutoarele de stat i fondurile structurale. Consecinele
acestor planuri vor trebui s fie monitorizate n mod adecvat.

Mrginean Andreea Elena, X G

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

www.europa.eu (Portalul Uniunii Europene)

www.referat.ro
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_11.pdf
D. Mazilu, Integrare european. Drept comunitar i instituii europene, Ed Lumina Lex,
2001
5. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii, Mecanisme, ed.3, Ed C.H Beack,
Bucuresti, 2007
6. Dan Ni, Eduard Dragomir, Instituiile Uniunii Europene, ed. I, Ed. Nomina, Bucuresti,
2010