Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Constituia, ca lege suprem a statului, trebuia s marcheze o nou etap a evolu iei societ ii,
propunnd pentru viitor un program de dezvoltare, a relaiilor sociale, reprezentnd prin sine un manifest
al victoriilor i mplinirilor poporului. Caracterul suprem al Constituiei trebuia s fie dedus nu numai din
locul pe care l ocup n ierarhia actelor normative, dar i din faptul c ea se afl n serviciul ntregului
popor. Acest act politico-juridic trebuia s statueze modul de organizare i exercitare a puterii i, dup
autoritatea i fora sa juridic, s subordoneze orice decizie adoptat de guvernan i. Or, Constitu ia este
conceput ntr-o viziune mai larg, ce excede juridicului, fiind un act ce atest o realitate politic i statal
ce se identific cu societatea.
n orice ar democratic Constituia este baza pe care se sprijin ntregul sistem de drept. n cazul
apariiei unor fisuri n aceast baz se poate ruina ntregul sistem de drept i poate aprea un vid de
legalitate n societate, care, iminent, genereaz instabilitate.
Noua Constituie avea s devin o oglind a constituionalismului modern, baza filosofic a cruia este
doctrina liberal ce are la baz trei piloni: dezvoltarea autonom a persoanei, recunoa terea de ctre
persoan a propriei demniti i limitarea amestecului statului n via a i activitatea persoanei.
Aceste deziderate puteau fi dezvoltate i consolidate numai prin realizarea principiilor separa iei
puterilor n stat; consacrrii, promovrii i asigurrii drepturilor i libert ilor inerente fiin ei umane i
prin definirea i consolidarea noiunii statului de drept.
ntre interpretri i realitate
Unii specialiti caracterizeaz perioada-cumpn dintre anii 1990-1994 ca lipsit de Constituie.
n opinia lor, Republica Moldova nu dispunea nici de Constituie, nici de legi constitu ionale. O astfel de
opinie este expus i n Hotrrea Curii Constituionale din 05.12.2013 potrivit creia: n condi iile n
care Republica Moldova, ca stat suveran i independent, nu avea nc o Constitu ie, Declara ia de
Independen (27.08.1991) era singurul document care deinea ordinea constitu ional a Republicii
Moldova, n baza creia a fost constituit sistemul politic, economic i juridic al Republicii Moldova. Nu
putem fi de acord cu asemenea afirmaii, deoarece Republica Moldova dispunea i de Constituie, i de
legi constituionale.
Credem c nu vom grei dac vom afirma c temelia statului a fost a ezat de primul act de nivel
constituional - Declaraia de Suveranitate din 23 iunie 1990. Conform Declara iei, poporul este izvorul
i purttorul suveranitii, exercitat prin intermediul reprezentan ilor si. Republica Moldova a fost
declarat stat unitar i indivizibil, deschis pentru colaborare cu alte state, nzuind spre aderarea la ONU i
structurile internaionale, bazndu-i activitatea pe principiile separa iei puterilor n stat i protec iei
drepturilor omului. Aceast Declaraie a pus bazele reformei constitu ionale, stipulnd n ultimul alineat
c principiile enunate n Declaraie vor servi ca punct de reper la elaborarea noii Constitu ii.
La 27 iulie 1990 a fost adoptat cel de al doilea act de nivel constitu ional Decretul cu privire la Puterea
de Stat. Acest act a fundamentat principiile deideologizrii puterii, depolitizrii colectivelor de munc i
de nvmnt i separrii puterilor n stat. Deja la 26 iulie 1990, bazndu-se pe Declaraia de
Suveranitate, Parlamentul a adoptat Legea nr.194, prin care a modificat art. 74 din Constitu ia din 1978 i
a legiferat c n continuare actele adoptate de organele puterii de stat din URSS vor ac iona pe teritoriul
Moldovei numai dup ce vor fi ratificate de organul legislativ suprem.
n acea perioad au fost adoptate mai mult de 20 de legi pentru modificarea Constitu iei din 15 aprilie
1978 (27 aprilie 1990, 10 mai 1990, 12 mai 1990, 5 iunie 1990, 19 iunie 1990, 20 iunie 1990, 21 iunie
1990, 26 iulie 1990, 26 iulie 1990, 26 iulie 1990, din 3 septembrie 1990, 23 mai 1991, 29 mai 1991, 29
mai 1991, 18 octombrie 1991, 19 octombrie 1993, 19 octombrie 1993, 29 martie 1994, 31 martie 1994, 31
martie 1994, 1 aprilie 1994). Atenionm c majoritatea modificrilor au fost fcute n Constitu ie pn la
declararea Independenei.
Paralel, au fost adoptate un ir de legi cu un anumit grad de importan constitu ional: cu privire
la adoptarea noului Drapel i a stemei de Stat, schimbarea denumirii statului, nlocuirea formelor de
proprietate socialist i cooperatistcolhoznic cu proprietatea public i privat, reorganizarea
autoritilor publice unional-republicane n republicane, formarea armatei na ionale, instituirea cet eniei
Republicii Moldova, privatizarea i mproprietrirea cu pmnt i multe altele. Aceste prevederi au
cptat vemntul constituional necesar. Astfel, a nega existena unei evolu ii constitu ionale ntre anii
1990-1994 nseamn a denatura realitatea i a manifesta rea credin .
Au fost realizate aceste cerine n ultimii douzeci de ani? Cu regret - nu. De ce? Dac ne vom referi la
perioada ultimilor 15-16 ani vom constata o sumedenie de cazuri de rezolvare a unor interese prin
aranjamente, numite de unii autori crdii, realizate n afara cmpului constitu ional.
S ne imaginm un arbore, coninutul cruia este cunoscut de to i: rdcina, tulpina i coroana. Rdcinile
i tulpina sunt poporul iar coroana constituie instituiile statului. Copacul supravie uie te primind prin
ramurile sale energia solar iar prin rdcini vlaga. Dar ce s-a ntmplat, ns, mai ales n perioada
2001-2009? Guvernarea a ncercuit ramurile. Le-a strns n centru i astfel ramurile au nceput s
putrezeasc: au czut florile i frunzele, au putrezit vlstarii i, ca rezultat, au degradat institu iile statului.
Ce sa petrecut cu acest arbore n perioada din 2009 ncoace? Aceea i problem. Guvernan ii au partajat
coroana i fiecare parte politic a guvernrii a stabilit i folose te partea sa. Rezultatul este acela i. Nu
este contientizat faptul c partajarea poate avea tot numai la nivelul mpr irii portofoliilor n guvernele
de coaliie. n rest interesele politice, de grup, clanuri etc. trebuie s fie nlturate. Trebuie s domine
legea i Constituia.
Coninutul normativ al Constituiei n-ar trebui s depind de interesele unor for e politice, puteri
oligarhice, clanuri, grupuri etc. Orice modificare a Constitu iei trebuie s corespund principiilor
ingineriei constituionale. n legtur cu aceast deducie vom pune o singur ntrebare: care a fost
necesitatea de a schimba regimul politic de guvernare de attea ori? Pn n prezent, n Republica
Moldova au fost instaurate urmtoarele regimuri:1) 03. 09. 1990 27. 08. 1994 - regimul Prezidenial;
1) 03. 09. 1990 27. 08. 1994 - regimul Prezidenial;
2) 27. 08. 1994 05. 07. 2000 regimul semiprezidenial;
3) 05. 07. 2000 pn n prezent regimul Parlamentar.
Oare nu este prea mult c ntr-o perioad att de scurt s fie schimbate trei regimuri politice? Situaia ar
putea fi comparat cu cea a unei familii srace care a construit prima cas iar apoi a demolat-o pentru c
stpnului nu ia plcut aezarea ferestrelor; a construit a doua cas i din nou a demolat-o, a construit i a
treia cas dar i aici nu a reuit s triasc, s-o aranjeze, s- i creasc copiii... i planific o nou cas.
Cele mai multe modificri au fost operate prin Legea nr.1115 din 5 iulie 2000, care, n opinia noastr,
este o lege anticonstituional, deoarece s-a nclcat brutal unitatea materiei constitu ionale, provocnd
astfel un ir de crize politice i economice n stat.
Vom analiza doar procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova de ctre Parlament.
Iniial a fost propus un proiect de lege de revizuire a Constituiei, asupra creia Curtea Constitu ional a
pronunat un aviz pozitiv, potrivit cruia Preedintele rii poate fi ales de 50%+1 din numrul deputa ilor
alei, ns Parlamentul a nclcat acest aviz i a introdus n Constituie o nou variant a art. 78, potrivit
cruia eful Statului se alege cu 3/5 din numrul deputa ilor ale i, adic cu 61 de voturi din 101. Tot n
baza acestei norme, nealegerea Preedintelui rii are ca urmare dizolvarea Parlamentului.
Drept rezultat, Republica Moldova a funcionat mai mult de 2 ani fr pre edinte i trebuie s
recunoatem c aceast situaie poate provoca noi crize i n viitor.
Legea 1115 a provocat, de asemenea, o serie de contradicii ce in de atribu iile Pre edintelui, rolul
Guvernului ntr-o republic parlamentar i, ndeosebi, de rolul Primului Ministru.
Constituie la cheremul Curii Constituionale (CC)
Un rol important n instaurarea i consolidarea constituionalismului i revine Cur ii Constitu ionale.
Anume Curtea Constituional are ndatorirea de a asigura suprema ia Constituiei.
n cei aproape 20 de ani de activitate, Curtea Constituional a pronunat un ir de hotrri care au avut o
rezonan puternic n societate. Unele hotrri, prin care au fost declarate neconstitu ionale decretul
prezidenial privind demiterea ministrului aprrii, hotrrea politic privind destituirea Pre edintelui
Curii Supreme de Justiie, nerecunoaterea alegerilor prezideniale, interpretarea art. 78 din Constitu ie
privind alegerea Preedintelui Republicii Moldova, declararea neconstitu ionalit ii desf urrii alegerilor
locale anticipate i multe altele au zdruncinat clasa politic i au agitat societatea civil. ns aceste efecte
au fost pozitive. Nefiind acceptate de unele for e politice sau grupri oligarhice, ele au fost recunoscute i
salutate de specialiti. n jurisprudena sa Curtea i-a respectat atribu iile i s-a ab inut de a se substitui
alte organe statale.
n ultimul timp, ns, Curtea Constituional a adoptat unele hotrri care, n opinia noastr, vin n
contradicie cu atribuiile constituionale ale acestei institu ii.
Ar putea fi aduse ca exemplu cteva hotrri ale Curii Constituionale:
1. Hotrrea din 05. 12. 2013, prin care CC a recunoscut c, n cazul existen ei unor divergen e ntre
textul Declaraiei de Independen i textul Constituiei, textul constitu ional primar al Declara iei de
Independen prevaleaz asupra Constituiei.
n opinia noastr, CC a dat peste cap noiunea de suprema ie a Constitu iei, recunoscut de doctrina
naional de drept a Republicii Moldova, dar i de doctrinele de drept ale tuturor statelor lumii. Pn la
pronunarea acestei hotrri era tiut i cunoscut faptul c Legea Suprem a statului este Constitu ia. Prin
menionata hotrre, CC a introdus noiunea de bloc constitu ional: Declara ia de Independen +
Preambulul Constituiei + coninutul normativ al Constituiei. ns, din cte se cunoa te, Blocul
constituional trebuie s-l formeze legiuitorul constitutuant ci nu CC.
Recunoaterea preambulului Declaraiei de Independen ca o norm de drept, n opinia noastr, este
greit. Ni se pare c nici un izvor tiinific nu apreciaz Declara ia ca norm de drept. Mai mult dect
att, tiina confirm faptul c preambulul Constituiei, ca i preambulul oricrui altui act juridic, nu
cuprinde direcii, reguli de interpretare, norme juridice i nu este obligatoriu. Astfel poate fi caracterizat i
preambulul Declaraiei de Independen. nsemntatea juridic a Declara iei de Independen const n
faptul proclamrii independenei i att.
Caracteriznd Constituia SUA, un cercettor tiinific scria: Preambulul Constitu iei SUA nici nu
recunoate vreo putere, nici nu oprete vreo aciune, el doar explic motiva ia din spatele Constitu iei.
Trezete nedumerire faptul c CC nici nu a observat c Republica Moldova, pe parcursul anilor 19901994, dispunea de Constituie, care a fost abrogat odat cu adoptarea noii Constitu ii la 29 iulie 1994.
Astfel, schimbnd noiunea de supremaie a Constituiei prin blocul constituional, CC s-a substituit
Parlamentului.
2. Nu este mai puin controversat i Hotrrea din 14. 02. 2014, prin care CC a dispus c, n sensul art.
135 alin. (1) lit. a) din Constituie, controlul constituionalitii legilor cuprinde legile adoptate de
Parlament att dup, ct i nainte de publicarea n M.O., la sesizarea Pre edintelui Republicii Moldova
i a celorlali subieci cu drept de sesizare.
Pn la pronunarea acestei hotrri, CC accepta spre examinare doar sesizrile care vizau actele
normative intrate n vigoare, publicate n Monitorul Oficial. Pe parcursul a aproape 20 de ani de la
nfiinarea CC, s-a nrdcinat controlul abstract sau concret posterior al actelor normative, efectuat la
sesizare, adic dup intrarea actelor n vigoare. Se respecta principiul Nepublicarea actului duce la
inexistena lui. n loc s aduc argumente privind schimbarea propriei jurispruden e, CC s-a referit la
jurisprudena CC din Romnia, care, ntr-adevr, dispune de atribu ia de a exercita controlul legilor
nainte de publicarea lor. ns aceast atribuie este prevzut n legisla ie. Art. 146 lit. a) din Constitu ia
Romniei prevede dreptul CC de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Pre edin ii celor dou camere, a Guvernului,
a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel pu in 50 de deputa i sau
de cel puin 25 de senatori, precum i din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constitu iei .
Legislaia Republicii Moldova, cu excepia controlului proiectelor de legi constitu ionale, nu prevede
astfel de reglementri. Potrivit legislaiei n vigoare, procesul legislativ con ine cteva etape, ultimele
fiind: dezbaterea proiectului de lege, adoptarea legii, semnarea legii, promulgarea i publicarea legii.
Curtea a decis c poate fi contestat legea att dup ct i nainte de publicarea n M.O. Apare
ntrebarea: la ce etap legislativ poate fi contestat legea?
La 2 iunie 2014 CC, pare-se, a dat rspuns la aceast ntrebare: ea a declarat neconstitu ional Legea nr.
109 din 3 mai 2013 care a fost restituit Parlamentului spre reexaminare, fiind nepromulgat de
Preedintele Republicii Moldova.
Susinnd ideea de neconstituionalitate a legii privind retragerea mandatului, de ctre Parlament a
judectorilor constituionali prin hotrri politice, socotim c CC a lipsit Parlamentul de dreptul de
reexaminare a legii, prevzut de art. 74-75 din Regulamentul Parlamentului. Curioas hotrre, nu-i a a?
Considerm c modificarea sau completarea atribuiilor CC ine de competen a exclusiv a Parlamentului.
Anume organul reprezentativ suprem determin regulile de comportare a fiecruia n stat. Suprema ia
Constituiei oblig toi subiecii raporturilor de drept constituional, i, n primul rnd, Curtea
Constituional, s activeze n cmpul constituional.