Capitolul

Instituiile Uniunii Europene

Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor
acesteia, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt
adoptate la nivel comunitar de ctre instituiile europene.
Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European (care
reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia), Consiliul Uniunii
Europene (reprezentnd statele membre) i Comisia European (care urmrete
interesele UE). Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte
(regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE.
n anul 2009, n urma intrrii n vigoare a Tratatutului de la lisabona,
Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene.
Aplicarea normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie,
Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, iar partea
financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea European de Conturi.
Relaiile dintre instituiile UE se bazeaz pe parteneriat, cooperare i
dependen mutual.
Obiectivul acestora este de a crete bunstarea social, economic i
cultural a cetenilor, de a promova pacea i dezvoltarea economic, nu numai n
rile Europei, ci i n ntreaga lume.

2.1. Parlamentul European

Ales prin sufragiu universal direct1, ncepnd cu 1979, Parlamentul
European este cea mai mare adunare multinaional a lumii i reprezint
popoarele statelor reunite n Comunitatea European.
La ora actual2, el numr 751 de membri3 (750 plus preedintele),
repartizai dup cum urmeaz (tabelul nr. 2.1):

1
2

Pentru o perioad de cinci ani.

Trebuie spus c interesul pentru alegerile europene a sczut constant n ultimii 25 de ani,
prezena la vot fiind tot mai redus de la an la an: de la 63% n 1979 la 45,5% n 2004,
respectiv 43% n 2009.
Paritatea brbai-femei: reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu
cretere. n prezent, mai mult de o treime din deputai sunt femei.

Instituii i politici europene

34

Tabelul nr. 2.1.

Repartizarea locurilor n Parlamentul European
n perioada 2014-2019
State
Germania
Frana
Regatul Unit
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia

Locuri

State

Locuri

96
74
73
72
54
51
32
26
21
21
21

Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Slovacia
Irlanda
Lituania
Croaia

21
21
20
18
17
13
13
13
11
11
11

State
Letonia
Slovenia
Luxemburg
Estonia
Cipru
Malta
TOTAL

Locuri
8
8
6
6
6
6
750

Repartizarea voturilor se face n linii mari, proporional cu populaia

rii respective, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru
i un numr maxim de 96 (incepand din 2014). Numrul acestora nu poate
depi 751.

2.1.1. Puterile Parlamentului European

Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:
- puterea legislativ;
- puterea bugetar;
- puterea de control asupra celorlalte instituii, si n special a
Comisiei pentru a se asigura c acestea funcioneaz n mod
democratic.
A. Puterea legislativ
Iniial rolul Parlamentului era doar consultativ, dar dupa 1979,
rolul sau a fost ntrit cu fiecare nou tratatat de revizuire a
tratatelor constitutive.

Instituiile i organele Uniunii Europene

35

Puterea legislativ a Parlamentului se exercit dup mai multe

proceduri legislative n funcie de domeniul legiferat.
Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut
sub numele de procedur legislativ ordinar (denumit anterior codecizie).
Aceasta nseamn c Parlamentul European (instituia care i reprezint pe
cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct) trebuie s
aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele
celor 28 de state membre).
n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului,
Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele
naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le
adopta.
Procedura legislativ ordinar acord astfel aceeai importan
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii
(de exemplu: guvernan economic, imigrare, energie, transport, mediu i
protecia consumatorilor). Marea majoritate a legilor europene sunt adoptate n
comun de ctre Parlamentul European i Consiliu
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice
care fac obiectul procedurii legislative ordinare, ceea ce i confer
Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor
legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i
fondurile europene.
De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de
decizii importante, precum aderarea unor noi state la UE.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European trebuie s-i
dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la
aspecte care in de procedura legislativ ordinar.
B. Puterea bugetar
Veniturile Uniunii
Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii.
Sursele de venit ale UE includ contribuiile primite de la statele
membre, taxele la import aplicate produselor provenind din afara UE i
amenzile impuse ntreprinderilor care nu respect normele europene. rile
UE convin asupra dimensiunii bugetului i asupra modului n care va fi
finanat acesta n urmtorii ani.
Bugetul UE sprijin creterea economic i crearea de locuri de munc.
n baza politicii de coeziune, el finaneaz investiiile menite s atenueze

Instituii i politici europene

36

diferenele economice majore dintre rile i regiunile UE. De asemenea,

contribuie la dezvoltarea zonelor rurale din Europa.
Cele trei surse principale de venit sunt:
un mic procent din venitul naional brut al fiecrui stat membru (n
general, n jur de 0,7 %) - cea mai mare surs de ncasri la buget.
Principiile de baz sunt solidaritatea i capacitatea de plat, dar
valoarea poate fi ajustat pentru a evita suprasolicitarea anumitor ri.
un mic procent din ncasrile din taxa pe valoarea adugat
armonizat ale fiecrui stat membru (n general, n jur de 0,3 %).
o mare parte din taxele la import percepute pentru produsele din afara
UE (ara care le percepe reine numai un mic procent din acestea).
UE ncaseaz, de asemenea, impozitele pe salariile personalului
instituiilor europene, contribuiile rilor tere la anumite programe europene
i amenzile aplicate ntreprinderilor care ncalc normele i legislaia UE.
Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor contributiv, apreciat prin criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare economic, numrul de locuitori sau PNB/locuitor.
de repartiie a cheltuielilor europene4
Cadrul financiar multianual (CFM) definete limitele i prioritile pe
termen lung ale UE n materie de cheltuieli.
Bugetul UE finaneaz activiti diverse, de la dezvoltarea zonelor
rurale i conservarea mediului, pn la promovarea drepturilor omului i
protecia frontierelor externe. Dimensiunea bugetului i modul n care este
alocat acesta sunt stabilite de Comisie, Consiliu i Parlament.
Responsabilitatea privind cheltuielile i revine ns Comisiei. rile UE i
Comisia i mpart responsabilitatea pentru aproximativ 80 % din buget.
n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientat ctre
stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i reducerea
decalajelor economice dintre diferitele regiuni ale UE.
Modul

Bugetul UE se mparte n circa 6 domenii de cheltuieli:

(a) Aproape o jumtate din bugetul comunitar este consacrat creterii
inteligente i favorabile incluziunii (44,9%).
(b) 41,6% din bugetul comunitar este destinat creterii economice
durabile: resurse naturale.
4

Bugetul UE pe 2014 - Total: 142 miliarde euro.

Instituiile i organele Uniunii Europene

37

(c) Aproximativ o treime din bugetul comunitar este consacrat

coeziunii economice, sociale i teritoriale (33,3%).
(d) 11,6% din buget se ndreapt spre competitivitate pentru cretere
economic i locuri de munc.
Cheltuielile administrative globale ale tuturor instituiilor europene
se ridic la aproximativ 5,9% din bugetul comunitar.
(e) Europa global reprezint 5,8% din cheltuielile Uniunii.
a. Parlamentul European ajut Uniunea European s joace un rol
veritabil n procesul de globalizare:
Parlamentul European particip n mod activ la dezbaterile privind
globalizarea. Acesta urmrete ndeaproape lucrrile Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC)5.
Parlamentul European i d avizul conform cu privire la rezultatul
negocierilor purtate de ctre Uniunea European n cadrul OMC, prin
recomandri adresate Comisiei Europene, principalul negociator al Uniunii.
Parlamentul subliniaz faptul c trebuie luate n considerare
dificultile specifice ntmpinate de rile n curs de dezvoltare.
b. Parlamentul European i coordoneaz aciunile n vederea aprrii
intereselor cetenilor n contextul actual al globalizrii:
Parlamentul a solicitat crearea unei adunri parlamentare pe lng
OMC pentru a permite fiecrui cetean s neleag mecanismele OMC i
deciziile adoptate n cadrul acesteia. Prin aceasta, deputaii au dorit s
sporeasc transparena activitilor OMC.
Parlamentul a subliniat necesitatea de a progresa spre o globalizare a
drepturilor cetenilor care s garanteze o justiie social i o democraie
mondial.
n concluzie, Parlamentul i poate pune n valoare opiniile privind
regulile de funcionare a economiei mondiale.
(f) Securitate i cetenie reprezint 1,5% din bugetul comunitar.
Aceast ax are n vedere:
transformarea Europei ntr-un loc sigur;
sprijinirea rilor UE n gestionarea fluxurilor migratorii;
protecia mpotriva violenei i abuzurilor;
5

OMC este organizaia internaional n cadrul creia rile semnatare definesc reguli privind
comerul internaional

Instituii i politici europene

38

cunoaterea rilor nvecinate;

mbuntirea sntii publice i a securitii sanitare, punndu-se
accentul pe sigurana produselor i a serviciilor comercializate n
UE i asigurnd, n acelai timp, un nivel ridicat de protecie a
consumatorilor printr-o aplicare mai eficient i printr-o mai bun
informare;
exprimarea diversitii culturale n media audiovizual6.
f) 0,4% este destinat instrumentelor speciale.
Printre instrumentele speciale se numr Rezerva pentru ajutoare de
urgen (RAU), Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) i
Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE).
Resursele sunt afectate diferitelor fonduri structurale i de investiii
europene:
Fondul european de dezvoltare regional (FEDER)
Fondul social european (FSE)
Fondul de coeziune
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM)
rile UE administreaz fondurile n mod descentralizat, prin gestiune
partajat.
Mecanismul

de adoptare i control al bugetului

Pe baza unui pre-proiect de buget prezentat de ctre Comisie, Consiliul
de Minitri stabilete un proiect pe care l transmite Parlamentului European
pentru o prim lectur. n cadrul Parlamentului, Comisia pentru Bugete i fiecare
comisie de specialitate analizeaz acest proiect de buget i pregtete propuneri de
modificare a lui i amendamente (pentru orice alte cheltuieli).
6

Noul Program Europa creativ are un buget propus de 1,8 miliarde euro pentru perioada
2014-2020, reprezentnd un impuls de mare ajutor pentru industriile culturale i creative care
sunt o surs important de cretere economic i locuri de munc n Europa. Noul program
aloc peste 900 de milioane euro pentru a susine sectorul cinematografic i al audiovizualului
(domeniu cuprins n actualul program MEDIA) i aproape 500 de milioane euro pentru
cultur. Comisia propune, de asemenea, s se aloce peste 210 milioane euro pentru o nou
facilitate de garanie financiar, care ar permite micilor operatori s aib acces la mprumuturi
bancare de pn la 1 miliard euro, i aproximativ 60 de milioane euro n sprijinul cooperrii n
materie de politici i al promovrii abordrilor inovatoare fa de atragerea publicului i noile
modele de afaceri.

Instituiile i organele Uniunii Europene

39

Parlamentul i traduce n buget propriile prioriti politice i decide

ce credite afecteaz diferitelor politici. El este acela care adopt forma
definitiv a bugetului, pe care semntura preedintelui l nvestete cu putere
executorie.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul European, prin Comisia de
Control Bugetar, supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii i verific
modul de utilizare a fondurilor n vederea ameliorrii, prevenirii i detectrii
fraudelor.
Parlamentul elaboreaz n fiecare an o evaluare a execuiei bugetului
nainte de a aproba conturile i de a acorda deresponsabilizarea Comisiei pe
baza unui raport anual al Curii de Conturi.
La nivel bugetar, Tratatul de la Lisabona consacr practica bine
stabilit a cadrului financiar multianual pentru care este necesar aprobarea
Parlamentului. Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul
i Consiliul stabilesc mpreun toate cheltuielile, fiind eliminat distincia care
se face, n prezent, ntre aa-numitele cheltuieli obligatorii (de exemplu,
ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast inovaie
reechilibreaz rolul celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii.
C. Puterea de control asupra Executivului
Parlamentul exercit un control politic democratic asupra ansamblului
activitilor comunitare.
Aceast putere se exercit asupra aciunii Comisiei, Consiliului de
Minitri, Consiliului European i asupra organelor de cooperare politic.
Parlamentul, pentru exercitarea puterii sale, poate constitui i comisii
de anchetatori.
n ceea ce privete puterea de control exercitat asupra aciunii
Comisiei, Parlamentul:
Joac un rol esenial n procesul de desemnare a preedintelui i
membrilor Comisiei. Componena Comisiei trebuie s fie aprobat
de ctre Parlament printr-un vot de nvestitur.
Are dreptul de a cenzura Comisia. Votul moiunii de cenzur
poate constrnge Comisia s demisioneze.
Prin membrii si, poate pune Comisiei ntrebri scrise sau orale.
Membrii Parlamentului interogheaz n mod regulat comisarii n
timpul orei de interpelare n cursul sesiunilor plenare sau al reuni

Instituii i politici europene

40

unilor comisiilor parlamentare. Membrii independeni i grupurile

politice adreseaz anual peste 5.000 de ntrebri Comisiei.
Controlul se exercit prin numeroasele rapoarte lunare sau anuale
pe care Comisia trebuie s le supun examinrii Parlamentului
(de exemplu, Raportul anual privind execuia bugetului, Raportul
anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor).
n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul de Minitri i
Parlament:
La nceputul mandatului, preedintele Consiliului i expune propriul program n faa Parlamentului, iar la ncheierea mandatului
prezint o dare de seam n legtur cu rezultatele atinse.
Preedintele Consiliului UE poate interveni n oricare dintre
dezbaterile din cadrul edinelor plenare ale Parlamentului.
Minitrii pot lua parte la ora de interpelri. Pe de alt parte,
deputaii le pot adresa acestora ntrebri scrise sau orale.

n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul European i

Parlament:
La deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, preedintele Parlamentului expune poziiile acestuia asupra principalelor teme care urmeaz a fi tratate.
Dup reuniune, preedintele Consiliului European face un raport
Parlamentului.
Anual, Parlamentul dezbate i raportul elaborat de ctre Consiliul
European asupra obiectivelor realizate.

D. Supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare

Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central
European (BCE), ca parte a UEM (Uniunii Economice i Monetare).
Banca se bucur de independen total n deciziile de politic
monetar. Ea are autoritate unic n stabilirea ratei dobnzilor pe termen scurt
i n folosirea instrumentelor monetare necesare pentru meninerea stabilitii
monedei euro.
Cu toate acestea, independena operaional a Bncii Centrale Europene
este contrabalansat de rspunderea pe care aceasta o are n faa Parlamentului
European. Regulile procedurale ale Parlamentului definesc clar rolul pe care

Instituiile i organele Uniunii Europene

41

aceasta l are n numirea preedintelui, vicepreedintelui i a altor membri ai

Biroului Executiv al Bncii. Dup audierile Comisiei, nominalizaii trebuie s fie
aprobai de Parlament nainte de a putea fi numii de ctre Consiliu.
Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport
anual n edina plenar a Parlamentului. n plus, preedintele Bncii Centrale
i ali membri ai Biroului Executiv se prezint n faa Comisiei pe probleme
monetare a Parlamentului la intervale regulate; aceste ntlniri pot avea loc la
cererea oricreia dintre pri. Cel puin patru asemenea ntlniri trebuie inute
n fiecare an.
E. Aprarea drepturilor omului n lume
n prezent, este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru adoptarea
deciziilor referitoare la acceptarea de noi state membre, pentru semnarea
acordurilor de asociere cu rile care nu sunt membre ale Uniunii i ncheierea
de acorduri internaionale.
Aceasta nseamn c, n prezent, Parlamentul are dreptul s ratifice i are
puterea s resping acorduri internaionale. Preocupat de aprarea drepturilor
omului, Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt
membre ale Uniunii s-i mbunteasc practicile n acest domeniu. Parlamentul
nu a ezitat s resping o serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt
membre ale Uniunii, pe baza unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd
aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte angajamentele internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului.
Parlamentul European poate ndruma i promova programele de
dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu, practic, toate rile n curs de
dezvoltare din lume, prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul
Parlamentului i prin activitatea Adunrii Comune AC UE.
Prin procedura bugetar, Parlamentul influeneaz direct cheltuielile
pentru prioritile majore de dezvoltare, cum ar fi ajutoare cu hran pentru
zonele rurale, chestiuni referitoare la mediul nconjurtor, asisten pentru
refugiai i persoane strmutate, precum i susinerea activitii organizaiilor
neguvernamentale. Parlamentul acord, de asemenea, o mare importan
furnizrii de ajutoare umanitare.
n special, prin Adunarea Comun, instituia democratic a conveniei
AC UE care unete Uniunea European cu 71 de ri ale regiunilor africane,
ale Insulelor Caraibe i ale Pacificului (ACP), Parlamentul European a lucrat
pentru crearea unui parteneriat bazat pe comer i dezvoltare economic,

42

Instituii i politici europene

pentru lupta mpotriva srciei i respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice.

Mulumit Parlamentului European, Convenia ACP/UE include acum
o clauz de democraie opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP
care se fac vinovate de nclcri grave ale drepturilor omului.
F. Reprezentantul legitim al cetenilor europeni - Vocea
cetenilor n lume
Parlamentul abordeaz probleme ale societii care afecteaz ceteanul
european. Trebuie spus c Parlamentul European este reprezentantul legitim
al cetenilor si. Alegerea prin sufragiu universal confer Parlamentului
legitimitate. Astfel:
n orice moment, ceteanul european, att n mod individual, ct i
n grup, poate exercita dreptul su de petiie i poate adresa preedintelui
Parlamentului cereri sau doleane n legtur cu problemele care sunt de
competena UE.
Toi cetenii UE i toate persoanele care locuiesc ntr-un stat
membru au, n anumite condiii, drept de acces la documentele Parlamentului
European, Consiliului i Comisiei.

2.1.3. Organizarea i funcionarea Parlamentului

European
Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene,
de la extrema stng la extrema dreapt.
n sala de reuniune, deputaii nu sunt grupai pe delegaii naionale, ci n
funcie de grupurile politice de care aparin. La ora actual, Parlamentul
European numr apte grupuri politice7, la care se adaug deputaii independeni:
Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat)
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din
Parlamentul European
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
7

Un grup politic trebuie s fie plurinaional, respectiv membrii si s fie alei ntr-o cincime
din statele membre i s cuprind un numr minim de 20 membri. Fiecare grup politic are un
preedinte, un birou i un secretariat.

Instituiile i organele Uniunii Europene

43

Grupul Verzilor/Aliana Liber European (Verzi/ALE)

Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde
Nordic (GUE/NGL)
Grupul Europa Libertii i Democraiei Directe
Neafiliai (nenscrii)

Grupurile parlamentare exprim orientrile partidelor8 din care provin.

Fiecare dintre ele este reprezentat la Conferina Preedinilor prin propriul
conductor, care trebuie s prezinte poziiile grupului su n legtur cu
problemele puse n discuie.
Toate activitile Parlamentului i ale organelor sale sunt plasate sub
direcia Biroului Parlamentului,9 compus din:
un preedinte;
14 vicepreedini;
ase chestori, care trebuie consultai n legtur cu problemele
administrative i financiare legate de membrii Parlamentului, precum
i de statutul acestora.

Toi sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate10.

Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial
i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului,
precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor.

Conferina Preedinilor care reunete pe Preedintele

Parlamentului i pe preedinii grupurilor politice este responsabil cu elaborarea agendei i a ordinii de zi a sesiunilor, precum i cu fixarea att a
competenelor comisiilor i delegaiilor parlamentare, ct i a numrului

nainte de votul n edin plenar, grupurile politice analizeaz rapoartele comisiilor

parlamentare n funcie de orientarea lor politic i, de multe ori, depun amendamente. De
asemenea, aceste grupuri au un rol major n stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare.
9
Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului, precum
i problemele administrative, organizatorice i de personal.
10
n ceea ce privete alegerea unui nou preedinte al Parlamentului, procedura este
urmtoarea: pentru a fi ales, un candidat trebuie s obin majoritatea absolut a voturilor
ntr-una din cele trei runde de votare. Dac nici un candidat nu este ales n a treia rund, va
fi organizat o a patra sesiune de vot, la care particip cei doi candidai care au obinut cel
mai mare numr de voturi n runda a treia. n caz de egalitate, va fi declarat ctigtor
candidatul cel mai n vrst. Trebuie spus c votul europarlamentarilor este secret i se
folosesc urnele n locul sistemului electronic de votare.

Instituii i politici europene

44

membrilor acestora.
Pentru a pregti lucrrile sesiunilor plenare ale Parlamentului,
deputaii sunt repartizai n 22 de comisii11 permanente12, care acoper toate
domeniile de activitate ale Uniunii. Alturi de aceste comisii, pot funciona
subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet.

Parlamentarii europeni ntlnesc, n mod frecvent, reprezentanii

altor parlamente i ai organizaiilor internaionale n cadrul delegaiilor.
Delegaiile menin i dezvolt contactele Parlamentului European la
nivel internaional. Astfel, pe de o parte, activitile delegaiilor vizeaz
meninerea i intensificarea contactelor cu parlamentele statelor care sunt prin
tradiie partenere ale Uniunii Europene i, pe de alt parte, contribuie la
promovarea valorilor care stau la baza Uniunii Europene n rile terte, i
anume principiile libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept.

11

O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai. Ea are un preedinte, un birou i un

secretariat. Se reunete o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, iar dezbaterile sale sunt
publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt
propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Parlamentarii examineaz
propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt
prezentate n cadrul edinelor plenare.
12
Cele 22 de comisii permanente ale Parlamentului sunt:

AFET Afaceri externe

DROI Drepturile omului
SEDE Securitate i aprare
DEVE Dezvoltare
INTA Comer internaional
BUDG Bugete
CONT Control bugetar
ECON Afaceri economice i monetare
EMPL Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
ENVI Mediu, sntate public i siguran alimentar
ITRE Industrie, cercetare i energie
IMCO Piaa intern i protecia consumatorilor
TRAN Transport i turism
REGI Dezvoltare regional
AGRI Agricultur i dezvoltare rural
PECH Pescuit
CULT Cultur i educaie
JURI Afaceri juridice
LIBE Liberti civile, justiie i afaceri interne
AFCO Afaceri constituionale
FEMM Drepturile femeii i egalitatea de gen
PETI Petiii

Instituiile i organele Uniunii Europene

45

Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat care are

sediul la Luxemburg i este condus de un secretar general. Acest secretariat
dispune de un personal format din funcionari recrutai prin concurs din toate
rile Uniunii. Pe lng acetia, aici i desfoar activitatea i personalul
propriu al grupurilor politice i asistenii deputailor.

A. Statutul membrilor Parlamentului i codul de conduit al

acestora
Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal
direct, printr-un sistem de reprezentare proporional fie pe baz regional,
cum este cazul n Italia, n Regatul Unit i n Belgia, fie pe baz naional, cum
se ntmpl n Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau
ntr-un sistem mixt, ca n Germania.
Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n
special dreptul de vot la vrsta de 18 ani (mai puin n Austria, unde este de 16
ani), egalitatea ntre femei i brbai i votul secret. n unele state membre,
cum ar fi Belgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este obligatorie.
Incompatibilitile i

mandatele duble
Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite
activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de
judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei
trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice
cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, care triete n alt ar a
Uniunii, poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden.
Un

statut comun
Deputaii europeni primesc aceleai alocaii ca i membrii
parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de fiecare stat
membru i este completat de Parlamentul European cu o sum care acoper
cheltuielile europarlamentarilor, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor
lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac deputaii nu
particip regulat la edinele plenare.

46

Instituii i politici europene

Regulile aplicabile deputailor din Parlamentul European sunt

prevzute n Statutul deputailor, adoptat n 2009. El a eliminat diferenele
salariale asigurnd o mai mare transparen a remunerrii acestora.
Codul de conduit al deputailor n Parlamentul European
Codul de conduit a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2012. Principiile sale
directoare prevd c deputaii acioneaz doar n interes public i i desfoar
activitatea n mod dezinteresat, cu integritate, transparen, contiinciozitate,
cinste i responsabilitate, respectnd totodat reputaia Parlamentului
European.
Codul de conduit definete conflictele de interese i modul n care
deputaii ar trebui s le abordeze i include dispoziii, de exemplu, cu privire la
cadourile oficiale destinate deputailor i activitile profesionale ale fotilor
deputai.
Codul de conduit i oblig totodat pe deputai s prezinte:
- o declaraie detaliat de interese financiare, precum i
- o declaraie de participare la evenimentele organizate de teri, atunci
cnd cheltuielile de deplasare i de cazare i diurnele deputailor sunt
rambursate sau pltite direct de pri tere.
Aceste declaraii reflect obligaiile i standardele de transparen prevzute n
Codul de conduit. Informaiile furnizate de deputai n declaraiile lor pot fi
gsite pe paginile individuale de profil ale acestora.
De asemenea, deputaii au obligaia de a declara cadourile primite
atunci cnd reprezint Parlamentul n mod oficial, n condiiile prevzute de
msurile de punere n aplicare a Codului de conduit. Aceste cadouri se nscriu
n registrul cadourilor.
Orice deputat care a nclcat Codul de conduit poate primi o sanciune
din partea Preedintelui. Aceast sanciune este anunat de Preedinte n plen
i publicat n mod vizibil pe site-ul internet al Parlamentului pe ntreaga
durat a legislaturii parlamentare.
Pentru consilierea deputailor cu privire la interpretarea i aplicarea
Codului de conduit s-a constituit un Comitet consultativ pentru conduita
deputailor. La cererea Preedintelui, Comitetul consultativ evalueaz, de
asemenea, presupusele cazuri de nclcare a Codului de conduit i consiliaz
Preedintele n privina eventualelor msuri care trebuie luate.
B. Activitatea membrilor Parlamentului European

Instituiile i organele Uniunii Europene

47

- Sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg o sptmn pe lun13. La acestea se adaug 6 perioade de sesiune suplimentare pe an
la Bruxelles.
- Reuniunile comisiilor parlamentare au loc la Bruxelles, dou
sptmni pe lun.
- Ultima sptmn este rezervat reuniunilor grupurilor politice.
- 4 sptmni pe an sunt dedicate exclusiv activitii i prezenei
deputailor europeni n circumscripiile lor electorale.
Activitatea Parlamentului este organizat, n general, pe urmtoarele
principii:
comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru
mediu n legtur cu problemele legate de poluare) numete un
membru ca raportor pentru a redacta un raport asupra propunerii;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru
dezbatere;
dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este
cazul, amendat;
raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la
vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei.
Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, membrii
Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a
Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice
membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen.
Toate dezbaterile Parlamentului i ale comisiilor se in n cele 24 de
limbi oficiale ale UE. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie
traduse i imprimate n 22 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se
n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumite documente fiind traduse
n aceste limbi.
Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de
interpretare, astfel nct fiecare deputat s se poat exprima n limba sa
matern.
Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator de lume de
interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.
edinele Parlamentului European sunt deschise presei i publicului.
De asemenea, sunt disponibile n fiecare zi dri de seam asupra sesiunilor i
rapoarte periodice asupra activitii Parlamentului. Aceste informaii sunt
13

Sunt 12 astfel de sesiuni plenare pe an.

Instituii i politici europene

48

comunicate prin Direcia general a informaiilor i relaiilor publice a

Parlamentului, ct i prin intermediul birourilor acestuia din capitalele statelor
membre i euro-centrale.
C. Parlamentele naionale n UE
Tratatul de la Lisabona definete pentru prima dat rolul parlamentelor
naionale n Uniunea European. Tratatul recunoate i consolideaz rolul
parlamentelor naionale care vor putea participa mai activ la lucrrile Uniunii,
respectnd, n acelai timp, rolul instituiilor europene. O nou dispoziie
reflect clar drepturile i obligaiile pe care le au parlamentele naionale n
cadrul Uniunii, fie c este vorba despre informarea lor, controlul respectrii
principiului subsidiaritii, mecanismele de evaluare n cadrul spaiului de
libertate, securitate i justiie sau despre revizuirea tratatelor.
Parlamentele naionale pot, de exemplu, s examineze proiectele de
legislaie ale UE pentru a verifica dac acestea respect principiul
subsidiaritii, s participe la revizuirea tratatelor UE sau s ia parte la
evaluarea politicilor UE privind libertatea, securitatea i justiia.
Orice parlament naional are dreptul s-i susin argumentele potrivit
crora o propunere nu este conform cu principiul subsidiaritii. Ca urmare,
se instituie un mecanism n doi timpi:
dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu
este conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i
reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o
modifica sau de a o retrage;
dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste
preocupri, iar Comisia decide, totui, s i menin propunerea, va fi
declanat o procedur specific. Comisia va trebui s i susin
motivaiile, iar Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a
decide asupra continurii sau ntreruperii procedurii legislative.
Tratatul de la Lisabona prevede totodat c Parlamentul European i
parlamentele naionale ar trebui s defineasc mpreun organizarea i
promovarea unei cooperri interparlamentare eficace i periodice n cadrul UE.
Parlamentul European sprijin n mod activ dou reele majore care
faciliteaz cooperarea dintre parlamente. Platforma IPEX - Schimburi
interparlamentare de informaii la nivelul UE ofer parlamentelor din Uniunea
European posibilitatea de a face schimb de documente legate de UE.
Centrul European de Cercetare i Documentare Parlamentar (CECDP)
acioneaz ca un canal de cereri de informare ori de cte ori un parlament

49

Instituiile i organele Uniunii Europene

dorete s afle mai multe informaii despre practicile i politicile din alte ri
UE.

2.2. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliul de
Minitrii, nu are echivalent n lume. Reunite n cadrul Consiliului, statele
membre legifereaz, fixeaz obiectivele politicilor, coordoneaz politicile
naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele sau ntre ele i alte
instituii.
Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori supranaionale, alteori interguvernamentale. Acest Consiliu este compus din
reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial care pot angaja
responsabilitatea statelor membre din care fac parte. Aadar, Consiliul nu este
format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele
membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de
mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Ponderea voturilor pe ri n cadrul Consiliului UE este prezentat n
tabelul urmtor (tabelul nr. 2.2):
Tabelul nr. 2.2.
Ponderea voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene
State
Germania
Regatul Unit
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Grecia

Voturi
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12

State
Portugalia
Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Slovacia
Irlanda

Voturi
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7

State
Lituania
Croaia
Letonia
Slovenia
Luxemburg
Estonia
Cipru
Malta
TOTAL

Voturi
7
7
4
4
4
4
4
3
352

Numrul de voturi alocate statelor membre este direct proporional cu

mrimea teritoriului i cu numrul populaiei.

2.2.1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

Instituii i politici europene

50

n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are

urmtoarele atribuii:
este organismul legislativ al Comunitii n rezolvarea unei game
largi de probleme comunitare, exercitnd aceast putere legislativ mpreun
cu Parlamentul European;
coordoneaz politica economic general a statelor membre;
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre
aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; Consiliul
semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer,
dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar
care adopt bugetul Comunitii.
n temeiul Tratatului privind Uniunea European, el:
adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a
politicii externe i de securitate comune, pe baza orientrilor generale trasate
de ctre Consiliul European;
Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar
lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de securitate
comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n
caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe
n cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare,
de salvare i de meninere a pcii.
coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare
cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul penal
(Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din
rile membre).
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune.
n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c
sentinele pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de
exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i
afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta
mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

2.2.2. Modul de adoptare a deciziilor

Instituiile i organele Uniunii Europene

51

Tratatele prevd cazurile n care Consiliul statueaz cu majoritate

simpl, majoritate calificat sau cu unanimitate de voturi n funcie de decizia
care trebuie luat. Consiliul poate vota numai dac sunt prezeni majoritatea
membrilor si.
Tratatul de la Nisa a consacrat principiul conform cruia majoritatea
calificat este regula, iar unanimitatea excepia.
ncepnd cu 2014, s-a introdus sistemul de vot cu dubl majoritate
calificat. Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc
dou tipuri de majoritate:
- 55 % din ri (la numrul actual de 28 de state membre, aceasta
nseamn votul favorabil din partea a 15 ri)
- reprezentnd cel puin 65 % din populaia total a UE.
Pentru a bloca o decizie este nevoie de cel puin 4 ri, reprezentnd cel
puin 35 % din populaia total a UE.
Pentru aspectele procedurale i administrative este suficient
majoritatea simpl de voturi.
Conform Tratatului de la Lisabona, votul n unanimitate se va
aplica n continuare pentru:
politica fiscal;
unele aspecte legate de politica extern, de securitate i de aprare;
reformele instituionale fundamentale.
Legislaia comunitar14 adoptat de ctre Comisie, Consiliu sau de
ctre Parlament i Consiliu (n cazul procedurii de codecizie) poate lua
urmtoarele forme:
Regulamentele sunt reglementri cu aplicabilitate general,
obligatorii n toate elementele lor i sunt aplicate n toate statele membre.
Directivele sunt reglementri-cadru care realizeaz unificarea
statelor membre n ceea ce privete rezultatele ce trebuie atinse, dar care las
n competena instanelor naionale modalitatea (forma) prin care aceste
rezultate trebuie atinse. Ele necesit din partea guvernelor naionale msuri de
transpunere n practic a cror adoptare este controlat de ctre Comisie.
Deciziile sunt instrumente juridice obligatorii n totalitate doar
pentru cei crora le sunt destinate (particulari, ntreprinderi i state membre
privite ntr-o manier individual).
14

Actele legislative comune ale UE sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene
n toate limbile oficiale.

Instituii i politici europene

52

Toate cele trei tipuri de acte pot fi contestate n instanele naionale i

europene.
Recomandrile i avizele au un caracter consultativ, nefiind
obligatorii.

2.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului UE

Componena i reuniunile Consiliului
Consiliul UE este o entitate juridic unic, dar care se reunete n 10
formaiuni diferite n funcie de subiectul dezbtut. Nu exist o ierarhie
ntre formaiunile Consiliului, dei Consiliul Afaceri Generale are un rol
special de coordonare i rspunde de aspectele instituionale, administrative i
orizontale. De asemenea, Consiliul Afaceri Generale are un domeniu de
competen special.
Oricare dintre cele 10 formaiuni ale Consiliului poate adopta un act
care s se nscrie n domeniul de competen al unei alte formaiuni. Prin
urmare, oricare ar fi actul legislativ adoptat de Consiliu, formaiunea nu este
menionat nicieri.
La reuniunile Consiliului particip reprezentani la nivel ministerial din
fiecare stat membru. Participanii pot fi deci minitri sau secretari de stat.
Acetia au dreptul s angajeze guvernul rii pe care o reprezint i s voteze
n numele acestuia. La reuniunile Consiliului sunt invitai i comisarii europeni
responsabili de domeniile respective. Banca Central European este invitat
n cazul n care ea este cea care lanseaz procedura legislativ.
Reuniunile sunt prezidate de ministrul statului membru care deine
preedinia semestrial a Consiliului. De exemplu, n cazul n care Consiliul de
mediu se reunete n perioada n care Estonia deine preedinia UE, reuniunea
va fi prezidat de ministrul estonian al mediului. Excepie face Consiliul
Afaceri Externe, care este, de regul, prezidat de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul UE este prezidat pe rnd de ctre fiecare stat membru15
pentru o perioad de ase luni, ntr-o ordine prestabilit, ncepnd cu Italia i
terminnd cu Grecia. Unul dintre criteriile de stabilire a acestor grupe de lucru a

15

Preedinia UE reprezint cea mai important sarcin pe care o poate avea un stat
membru. Aceast schimbare permanent nu este dect o metod prin care rilor din UE li
se ofer ansa de a-i demonstra capacitile organizatorice, de a media conflicte care pot
aprea n relaiile internaionale i de a se afirma ca state puternice.

Instituiile i organele Uniunii Europene

53

fost acela al repartiiei geografice, inndu-se cont ca cei doi membri ai fiecrei
echipe s fie din zone diferite ale Europei pentru ca interesele tuturor cetenilor
europeni s fie ct se poate de fidel urmrite.
Preedintele Consiliului16 are rolul de a:
organiza i prezida reuniunile;
face compromisuri acceptabile pentru a gsi soluii pragmatice
problemelor supuse dezbaterii Consiliului;
veghea asupra meninerii coerenei i continuitii procesului decizional.
Pregtirea lucrrilor Consiliului este realizat de ctre Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER) care este format din delegaiile
permanente ale statelor membre la Bruxelles i din deputaii lor. Acetia se
reunesc n fiecare sptmn nu numai pentru a pregti lucrrile Consiliului,
ci i pentru a supraveghea i coordona munca celor 250 de comitete i partide
alctuite din membrii civili care pregtesc, la nivel tehnic, problemele ce
urmeaz a fi discutate n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni i n
cadrul Consiliului.

Consiliul este asistat de un secretariat general care asigur pregtirea i buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile, precum
i infrastructura administrativ i material necesar. El are sediul la
Bruxelles, iar secretarul general este numit de ctre Consiliu cu unanimitate de
voturi.
La sfritul fiecrei sesiuni a Consiliului sunt elaborate comunicate
de pres care sunt disponibile la cerere i prin baze de date.

16

Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020

2011: Ungaria (ianuarie-iunie 2011)
Polonia (iulie-decembrie 2011)
2012: Danemarca (ianuarie-iunie 2012)
Cipru (iulie-decembrie 2012)
2013: Irlanda (ianuarie-iunie 2013)
Lituania (iulie-decembrie 2013)
2014: Grecia (ianuarie-iunie 2014)
Italia (iulie-decembrie 2014)
2015: Letonia (ianuarie-iunie 2015)
Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
2016: rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)
Slovacia (iulie-decembrie 2016)
2017: Malta (ianuarie-iunie 2017)
Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)
2018: Estonia (ianuarie-iunie 2018)
Bulgaria (iulie-decembrie 2018)
2019: Austria (ianuarie-iunie 2019)
Romnia (iulie-decembrie 2019)
2020: Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Instituii i politici europene

54

naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri

Externe i Politica de Securitate
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate este una dintre inovaiile instituionale majore
ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii
ar trebui s fie ameliorat.
Acest nalt Reprezentant are o dubl misiune:
pe de o parte, este mputernicitul Consiliului pentru politica
extern i de securitate comun (PESC);
pe de alt parte, este vicepreedinte al Comisiei pentru relaii
externe.
Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare
comun, el prezideaz i Consiliul Afacerilor externe. n plus, el reprezint
Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i este asistat de un
serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului,
Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.
Dei nu se poate substitui minitrilor de externe deoarece orice politic
n acest domeniu implementat la nivel european va trebui agreat n
unanimitate de toate statele membre, naltul Reprezentant are o voce mai
puternic pe scena internaional dect oricare dintre minitri de externe ai
statelor membre privite individual. Tratatul de la Lisabona prevede ns clar c
postul nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce
privete formularea i implementarea politicilor lor externe.

2.3. Consiliul European

n 1992 Consiliul European a obinut statut oficial, iar n 2009 a
devenit una dintre instituiile Uniunii Europene, potrivit Tratatului de la
Lisabona, fr a primi ns noi atribuii.
Consiliul European joac un rol esenial n toate domeniile de
activitate ale Uniunii Europene, fie dnd un impuls Uniunii sau definind
orientrile politice generale17, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind soluii n
probleme dificile.
Aadar, Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i
direciei politice generale a UE i abordarea problemelor complexe sau
sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt
17

Articolul 4 al Tratatului Uniunii Europene.

Instituiile i organele Uniunii Europene

55

nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de
a adopta acte legislative.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai celor 28
de state membre ale UE, preedintele Comisiei Europene i preedintele
Consiliului European care prezideaz reuniunile. naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun ia, de asemenea, parte la reuniuni.
Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care
este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene (care este
format din minitri).
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul
crora liderii UE iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele
majore. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul European se reuneste de
cel puin 4 ori pe an i este convocat de ctre preedintele su.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect,
Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic
regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile
Tratatului.
Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Lucrrile Consiliului reprezint un eveniment important: prezena
ntr-un ora european a celor douzeci i opt de reprezentani nvestii cu
legitimitate democratic incontestabil, nsoii de ali minitri i colaboratori
apropiai, constituie nc din 1974 (cnd a avut loc prima reuniune a
Consiliului European) un eveniment politic ateptat cu mare interes.
Consiliul European are o serie de sarcini:
fixarea prioritilor;
elaborarea politicii de urmat;
stimularea dezvoltrii;
reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul de
Minitri.
i obligaii:
prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre
reuniunile sale;
elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu
progresele nregistrate de UE.
Prin Tratatul de la Lisabona a fost creat un nou post, cel de Preedinte

Instituii i politici europene

56

al Consiliului18. Acesta:
este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i
jumtate;
are rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor i de a
gsi soluii care s conduc la obinerea consensului;
nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.

2.4. Comisia European

Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz
personalitatea Uniunii, preocuparea ei major fiind aprarea intereselor
cetenilor europeni. Comisia European este format din 28 de membri
(comisari) cte unul pentru fiecare stat membru.

2.4.1. Rolul i funciile Comisiei Europene

Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei
circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe ntregul
teritoriu al UE. n afar de acest rol, Comisia ndeplinete patru funcii
principale:
A. Motor al UE Comisia este cea care elaboreaz propunerile de
natur legislativ. O dat cu elaborarea propunerilor sale, Comisia ncearc s
in cont de interesele statelor membre, precum i de realitile economice,
politice, sociale ale momentului. Dac cel puin 14 din cei 28 de comisari sunt
de acord cu propunerea, aceasta este naintat Consiliului i Parlamentului
care, dup ce o dezbat i i aduc modificri, decid dac s o adopte sau nu.
Cele trei instituii lucreaz mpreun pentru obinerea unui rezultat
satisfctor.
n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere a acesteia
cu majoritate calificat. n acelai timp, aceasta poate accepta i amendamentele Parlamentului.
n cazul n care Comisia nu poate garanta ajungerea la un acord n
cadrul Consiliului dect procednd la modificri pe care le consider inaccesibile, ea i poate retrage propunerea.

18

Preedintele Consiliului European este Donald Tusk. Mandatul su a nceput la 1 decembrie

2014 i se va ncheia la 31 mai 2017.

Instituiile i organele Uniunii Europene

57

Potrivit Tratatului de la Lisabona, cetenii europeni beneficiaz de

dreptul de iniiativ legislativ. n virtutea acestui nou drept de iniiativ, un
milion de ceteni provenind din mai multe state membre pot solicita Comisiei
s prezinte o propunere legislativ n domenii care in de competena Uniunii.
B. Aprtoare a tratatelor europene. Ea vegheaz la aplicarea corect
a acestor tratate i a deciziilor adoptate pe baza acestora. n cadrul acestei funcii
se desprind dou aspecte importante:
Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect
aplicat de ctre statele membre i c ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice se bucur de echilibrul care a fost creat.
Comisia trebuie s controleze modul de acordare a subveniilor de
ctre guvernele naionale propriilor industrii i autorizeaz alocarea de
ajutoare de ctre state n limitele prescrise de dreptul comunitar.
C. Organ executiv al UE. Comisia gestioneaz i implementeaz
politicile europene19 i bugetul UE.
D. Reprezint Uniunea la nivel internaional, n forumurile
internaionale (precum, Organizaia Mondial a Comerului). De asemenea,
negociaz acordurile europene comerciale i de cooperare internaional n
numele Uniunii, precum Acordul de la Cotonou (privind ajutorarea rilor n
curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor
comerciale cu acestea).

2.4.2. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

Comisia este cea mai mare instituie a UE. Ea numr aproximativ
25.000 de angajai, ceea ce reprezint dublul personalului ansamblului
celorlalte instituii.
Cu toate acestea, costurile de funcionare ale Comisiei reprezint doar
3,3% din bugetul anual al UE.
Comisia, ca organ administrativ, este compus din:
direcii generale clasificate pe domenii de activitate:
19

Din misiunea sa de punere n practic a gestiunii diferitelor politici europene decurg

urmtoarele sarcini:
elaborarea textelor de aplicare a diferitelor dispoziii;
aplicarea regulilor tratatelor n cazuri particulare;
gestionarea bugetului anual al Uniunii i a fondurilor structurale ce vizeaz, n
principal, reducerea disparitilor economice dintre diferitele regiuni ale Uniunii.

58

Instituii i politici europene

1. Afaceri economice i financiare (ECFIN)

2. Afaceri maritime i pescuit (MARE)
3. Agricultur i dezvoltare rural (AGRI)
4. Ajutorul umanitar i protecia civil (ECHO)
5. Buget (BUDG)
6. Centrul Comun de Cercetare (JRC)
7. Cercetare i inovare (RTD)
8. Combaterea schimbrilor climatice (CLIMA)
9. Comer (TRADE)
10. Comunicare (COMM)
11. Concuren (COMP)
12. Cooperare Internaional i Dezvoltare (DEVCO)
13. Educaie i cultur (EAC)
14. Energie (ENER)
15. Eurostat (ESTAT)
16. Impozitare i uniune vamal (TAXUD)
17. Informatic (DIGIT)
18. Interpretare (SCIC)
19. Justiie i Consumatori (JUST)
20. Mediu (ENV)
21. Migraie i Afaceri Interne (HOME)
22. Mobilitate i Transporturi (MOVE)
23. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL)
24. Pia Intern, Industrie, Antreprenoriat i IMM-uri (GROW)
25. Politica Regional i Urban (REGIO)
26. Resurse umane i securitate (HR)
27. Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie (CNECT)
28. Sntate i Siguran Alimentar (SANTE)
29. Secretariatul-General (SG)
30. Serviciul Instrumente de Politic Extern (FPI)
31. Stabilitate Financiar, Servicii Financiare i Uniunea Pieelor
de Capital (FISMA)
32. Traduceri (DGT)
33. Vecintate i Negocieri privind Extinderea (NEAR)
Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este
echivalent cu cel de nalt funcionar n cadrul unui minister. Directorii generali
rspund de aciunile lor n faa comisarilor.

Instituiile i organele Uniunii Europene

59

servicii care se ocup cu probleme administrative de ordin general

sau au un mandat specific, de exemplu combaterea fraudei sau
realizarea de statistici.20.
Atunci cnd vorbim despre Comisie ca organ politic, ne referim la
cei 28 de comisari care o compun. Acetia au fost membri ai unui parlament
naional, ai Parlamentului European sau au ocupat funcii importante n rile
lor de origine, adesea la nivel ministerial, nainte de a ajunge la Bruxelles.
Mandatul acestora este de cinci ani i corespunde unei legislaturi a
Parlamentului European.
Comisarii dispun de cabinete proprii alctuite din apte funcionari i
de un personal de susinere care ndeplinete o funcie de intermediere ntre
comisari i direciile generale. De asemenea, acest personal de susinere aduce
la cunotin comisarului problemele pe care trebuie s le rezolve, probleme
care in de documentele politicii generale i de proiectele de propuneri
elaborate de ctre membrii Comisiei.
n baza Tratatului de la Lisabona i potrivit principiului rotaiei egale
ntre statele membre, ncepnd din 2014, Comisia trebuia s fie format dintrun numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre (adic
19, n cazul unei Uniuni cu 28 de ri), numrul membrilor Comisiei putnd fi
modificat de Consiliul European cu unanimitate de voturi.
Cu toate acestea21, n 2013 liderii UE au votat n unanimitate pentru
continuarea actualului sistem ce prevede un comisar din partea fiecrei ri n
Comisia European pn n 2019, ignornd articolul 17 din Tratatul de la
Lisabona, care stipuleaz c numrul acestora ar fi trebuit s fie redus la 19
ncepnd din 2014. Acordul la care au ajuns liderii UE la Bruxelles extinde
sistemul n vigoare pn la ncheierea mandatului viitoarei Comisii Europene,
n 2019, sau cnd total numrului statelor membre va ajunge la 30.
Lucrrile
20

Comisiei sunt coordonate de ctre un secretariat general.

1. Arhive istorice
2. Biblioteca central
3. Biroul Consilierilor de Politic European
4. Infrastructur i logistic - Bruxelles
5. Infrastructur i logistic - Luxemburg
6. Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale
7. Oficiul European de Lupt Antifraud
8. Oficiul pentru Publicaii
9. Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene
10. Serviciul de audit intern
11. Serviciul juridic
21
Potrivit EuropeanVoice.

60

Instituii i politici europene

Preedintele Comisiei este ales, cu o majoritate calificat de voturi,

de ctre efii de state i de guverne, reunii n cadrul Consiliului European.
Alegerea sa este confirmat de ctre Parlamentul European. Ceilali 27 de
membri ai Comisiei sunt desemnai de ctre guvernele statelor membre n
colaborare cu preedintele Comisiei. Desemnarea preedintelui i a colegilor
si este supus aprobrii Parlamentului cu ocazia unui vot de nvestitur
nainte de intrarea lor n funcie.
ncepnd cu noiembrie 2004, o dat cu nvestitura noii Comisii, rolul
preedintelui a fost ntrit prin sporirea puterii sale de decizie la nivelul
organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se atribuia de a delega responsabiliti membrilor acesteia, ca i aceea de a remania Comisia pe parcursul
mandatului su.
De asemenea, preedintele poate numi, cu aprobarea celorlali membri
ai Comisiei, vicepreedinii acesteia, care din 2004 sunt n numr de cinci.
Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre rezultatele
alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la
preedinia Comisiei. De asemenea, tratatul consolideaz rolul preedintelui
Comisiei (acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze).
Comisia se reunete o dat pe sptmn, la Bruxelles, pentru a
adopta propuneri i alte decizii necesare, precum i pentru a finaliza
documente de politic general.
Problemele curente sunt tratate n cadrul procedurilor simplificate. n
cazuri particulare, Comisia organizeaz sesiuni speciale unde fiecare punct
este prezentat de ctre comisarul responsabil cu domeniul respectiv. De ndat
ce o decizie a fost adoptat, ea devine parte integrant a politicii Comisiei i
beneficiaz de susinerea fr rezerve a tuturor comisarilor.
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De
asemenea, are reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din
lumea ntreag.

2.4.3. Relaiile Comisiei Europene cu celelalte instituii

innd cont de poziia central pe care o ocup n structura Uniunii
Europene, Comisia are relaii privilegiate cu fiecare dintre celelalte instituii, n
vederea gestionrii afacerilor comunitare.
Ea colaboreaz cu Consiliul Minitrilor i Parlamentul European la
pregtirea actelor legislative comunitare.

Instituiile i organele Uniunii Europene

61

Preedintele Comisiei particip, alturi de efii de stat i de guvern ai

statelor membre, la reuniunile semestriale ale Consiliului European.
El ia parte, ca reprezentant al UE, la Adunarea Economic anual a
grupului celor apte ri cele mai industrializate (G7).
Comisia este responsabil n faa Parlamentului European, care are
dreptul de a cere demisia acesteia, prin depunerea unei moiuni de
cenzur sau de nencredere.
Funciile Comisiei antreneaz intervenia Curii de Justiie care se
pronun asupra problemelor de drept european.
Gestiunea bugetului comunitar de ctre Comisie este supus
controlului Curii de Conturi.
Comisia colaboreaz cu cele dou organe consultative ale Uniunii,
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, pe care le
consult n legtur cu proiectele sale de acte legislative.

2.5. Curtea de Justiie i Tribunalele europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene22 reprezint instituia jurisdicional
comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie,
Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni
eseniale sunt examinarea legalitii actelor comunitare i asigurarea
interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar.
A. Curtea de Justiie
Curtea de Justiie este autoritatea de aplicare i interpretare a
dreptului comunitar. Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au fcut ca
legislaia comunitar s primeze asupra celei naionale. n domeniile n care se
aplic legislaia comunitar, Curtea de Justiie de la Luxemburg este Curtea
Suprem a Uniunii Europene. Ea nu are jurisdicie n domeniile n care nu se
aplic tratatele Comunitii Europene, ca de exemplu legea penal.
Rolul Curii de Justiie. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al
Uniunii presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s se
aplice n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei comunitare.
n acest sens, Curtea de Justiie reprezint coloana vertebral a
acestui sistem de garanii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea

22

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 ianuarie 2009), aceast instituie a

fost cunoscut sub denumirea de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Instituii i politici europene

62

interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare stat membru, n mod

identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de
cazuri ntlnite frecvent sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd
instanele naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act
legislativ european
2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate
guvernelor care nu aplic legislaia european
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale
UE ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu
acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau
organizaii mpotriva deciziilor sau aciunilor UE
Organizarea

Curii. Curtea de Justiie numr 28 de judectori i

nou avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de ctre
guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu
posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o
incontestabil competen profesional i a cror independen este
indiscutabil.
Judectorii l aleg din rndul lor pe preedintele Curii pentru un
mandat de trei ani, ce poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile
Curii i prezideaz audierile i dezbaterile.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale,
prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii. Atribuiile lor nu trebuie
confundate cu cele ale unui procuror sau ale unei alte asemenea oficialiti fiind
vorba, n acest caz, de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le
conduce sub autoritatea preedintelui Curii.
Curtea de Justiie se ntrunete n sesiuni plenare (care implic participarea tuturor judectorilor), n Mari Camere formate din 13 judectori sau
n camere de cte 3-5 judectori. De asemenea, dup extinderea din 2004 au
fost create camere juridice specializate pe diverse sectoare.
Curtea funcioneaz n plen n cazuri excepionale. Acestea sunt
stabilite fie prin tratate (de exemplu, cnd trebuie s se hotrasc asupra

Instituiile i organele Uniunii Europene

63

excluderii sau retragerii unui membru al Comisiei Europene care nu a reuit

s-i ndeplineasc ndatoririle), fie de ctre Statutul Curii (atunci cnd
trebuie s pronune destituirea Mediatorului European). Cvorumul pentru
edinele n plen ale Curii este de 15 membri.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat
membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces sau cnd exist
cazuri deosebit de importante sau complexe.
Marea majoritate a cazurilor sunt audiate de camerele formate
din trei sau cinci judectori. Preedintele unei comisii formate din cinci
judectori este ales pentru trei ani, iar preedintele unei comisii de trei
judectori este ales pentru un an.
B. Tribunalul de Prim Instan23
ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat
Tribunalul de Prim Instan, pentru a permite Curii s se concentreze
asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare uniform a
dreptului comunitar.
Organizare. Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin cte un
judector pentru fiecare stat membru (28 din 2013). Judectorii sunt numii de
comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet
care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funcia de
judector, pentru un mandat de ase ani ce poate fi rennoit. Judectorii
desemneaz din rndul lor un preedinte pentru un mandat de trei ani i
numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.
Judectorii i exercit atribuiile n deplin imparialitate i independen.

Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali

permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui
judector.
Tribunalul se poate ntruni n Marea Camer (13 judectori) sau n edin
plenar, atunci cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o justific.
De obicei, Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci
judectori sau, n anumite situaii, o cauz poate fi atribuit unui singur
judector. Aproximativ trei sferturi din cauzele aflate pe rolul Tribunalului
sunt soluionate de ctre o camer compus din trei judectori.

23

http://curia.europa.eu/ro

Instituii i politici europene

64

Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori
pentru o perioad de trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de
Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
Competen. Tribunalul de Prim Instan este competent s instrumenteze:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice care au ca

obiect anularea actelor instituiilor, ale organelor, ale oficiilor ori ale
ageniilor Uniunii Europene, ale cror destinatare sunt sau care le
privesc direct i individual (este vorba, de exemplu, de o aciune
introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care
i se aplic o amend), precum i aciuni introduse mpotriva unor acte
normative care le privesc direct i care nu presupun msuri de
executare i aciuni introduse de aceleai persoane prin care se
urmrete constatarea abinerii acestor instituii, organe, oficii sau
agenii de a aciona;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la
actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie
comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit
competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru
prejudiciile cauzate de insituiile sau de organele, de oficiile ori de
ageniile Uniunii Europene sau de agenii acestora;
aciuni care se ntemeiaz pe contrate ncheiate de Uniunea European
n care se prevede n mod expres competena Tribunalului;
aciuni n domeniul proprietii intelectuale ndreptate mpotriva
Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (mrci, desene i
modele) i mpotriva Oficiului Comunitar pentru Soiuri de plante;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice, limitate la
chestiuni de drept;
aciuni formulate mpotriva deciziilor Ageniei Europene pentru
Produse Chimice.

Deciziile pronunate de ctre Tribunal pot fi atacate la Curtea de Justiie n

termen de dou luni cu recurs limitat la aspecte de legalitate.
Litigiile dintre Comuniti i funcionarii lor sunt de competena Tribunalului
Funciei Publice. Cu toate acestea, exist posibilitatea unui recurs limitat la
aspecte de legalitate la Tribunalul de Prim Instan.

Instituiile i organele Uniunii Europene

65

C. Tribunalul Funciei Publice24

Organizare. Tribunalul Funciei Publice este compus din apte
judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi
rennoit, dup publicarea unui anun pentru depunerea de candidaturi i dup
emiterea unui aviz de ctre un comitet instituit n acest scop, format din apte
personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului de
Prim Instan i dintre juriti a cror competen este notorie. Judectori ad
interim pot s se alture acestor judectori. Ei sunt chemai s suplineasc
absena unor judectori titulari care sunt mpiedicai pe o perioad ndelungat
s participe la soluionarea cauzelor.
Cu ocazia numirii judectorilor la propunerea comitetului, Consiliul
vegheaz la asigurarea unei componene ct mai echilibrate a Tribunalul
Funciei Publice pe criteriul geografic i o reprezentare ct mai extins posibil
a sistemelor juridice naionale. Judectorii Tribunalului desemneaz din rndul
lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate
acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific
acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaii ce sunt
determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul poate soluiona
cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un
judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de
Justiie pentru alte necesiti admini-strative i lingvistice.
Competen. n cadrul instituiei jurisdicionale comunitare,
Tribunalul este instana specializat n materia contenciosului funciei
publice al Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat iniial de
Curtea de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1989, de Tribunalul de Prim
Instan.
Tribunalul soluioneaz:
n prim instan litigiile dintre Uniunea European i agenii
acesteia25, conform articolului 270 TFUE. Aceste litigii au drept obiect nu
24

http://curia.europa.eu/ro
150 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor comunitare numr n jur de
40.000 de persoane
25

Instituii i politici europene

66

numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie,

desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de
securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii
familiale etc.).
litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul
din cadrul Eurojust, Europol, al Bncii Centrale Europene, al Oficiului pentru
Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) i al Serviciului European de
Aciune Extern.
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile
naionale i agenii lor.
Hotrrile adoptate de Tribunal pot face obiectul unui recurs limitat la
probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa
Tribunalului de Prim Instan.

2.6. Curtea European de Conturi

Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii
gardiana finanelor sale, Curtea European de Conturi este organul de
control al tuturor operaiunilor financiare din bugetul UE. A fost nfiinat
n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Ea are un

dublu rol:
de a mbunti managementul financiar al UE;
de a ine la curent cetenii Europei cu privire la modul n care au
fost folosite fondurile publice de ctre autoritile responsabile cu
gestionarea lor.
Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt
cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s
auditeze) orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n
acest scop, efectueaz frecvent controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt
incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i guvernelor statelor membre.
Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper
fraude sau nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt
antifraud (OLAF).
Curtea European de Conturi este format din 28 de membri, numii
pentru un mandat de ase ani printr-o decizie adoptat cu majoritatea
calificat de ctre Consiliului Uniunii, n urma consultrii prealabile a
Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au

Instituiile i organele Uniunii Europene

67

experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg

preedintele pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. La Curtea de
Conturi i desfoar activitatea peste 1000 de angajai din cele 28 de ri ale
Uniunii Europene, incluznd traductori, administratori i auditori.
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai
auditori, ci i traductori i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri
de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia
decizii.
Atribuii. Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de
Conturi este s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport
anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune).
Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a decide dac
aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul.
De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia
financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile
UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea
Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European,
ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i
cheltuieli.