SPCT D TRI I PRCTIC

JUDICIR PRIVIND
INFRCIUNIL D DR I LUR
D MIT

CUPRINS:

INTRDUCR....................................................................4
CPITLUL I. SPCT GNRL LGT D INFRCIUNIL
D DR I LUR D MIT........................................................6
1.1. spct intrductiv privind infrciunil d crupi......................6
1.2. Rfrin istric privind incriminr fptlr d dr i lur d
mit.............................................................................................................. 9

CPITLUL II. NLIZ INFRCIUNII D LUR D MIT....17

2.1. Cninutul lgl...........................................................................17
2.2. Cndiii prxistnt....................................................................18
2.2.1. bictul infrciunii..................................................................................18
2.2.2. Subicii infrciunii.................................................................................19
2.3. Cninutul cnstitutiv...................................................................27
2.3.1. Ltur bictiv.......................................................................................27
2.3.2. Ltur subictiv.....................................................................................33
2.4. Frm. Snciuni..........................................................................34

CPITLUL III. NLIZ INFRCIUNII D DR D MIT. . . .36

3.1. Cninutul lgl...........................................................................36
3.2. Cndiii prxistnt....................................................................36
3.2.1. bictul infrciunii..................................................................................36
3.2.2. Subicii infrciunii.................................................................................37

3.3. Cninutul cnstitutiv...................................................................38

3.3.1. Ltur bictiv.......................................................................................38
3.3.2. Ltur subictiv.....................................................................................42
3.4. Frm. Snciuni..........................................................................43
3.5. Cuz cr xclud xistn infrciunii, Cuz d npdpsir......44
3.5.1. Cuz cr xclud xistn infrciunii..................................................44
3.5.2. Cuz d npdpsir.............................................................................45
3.6. spct prcsul......................................................................47

CPITLUL IV. SPCT D DRPT CMPRT...................48

4.1. Cdul pnl itlin.......................................................................48
4.2. Cdul pnl grmn.....................................................................50
4.3. Cdul pnl frncz......................................................................51
4.4. spct d drpt intrntinl.....................................................53

CPITLUL V. SPCT CRIMINLGIC............................56

CPITLUL VI. SPCT JURISPRUDNIL N MTRI
LURII I DRII D MIT. STUDIU D CZ..................................58
6.1. ICCJ Infrciun d cumprr d influn. Cmplicitt l
infrciunil d dr d mit i d lur d mit............................................59
6.2. Lur d mit. mprumut. Fls ncuvnit.....................................59
6.3. Infrciun prvzut n rt. 12 lit. ) din Lg nr. 78/2000.
Infrciun d splr bnilr. Lur d mit............................................60

CNCLUZII.......................................................................62
BIBLIGRFI..................................................................66

INTRDUCR
n limbjul curnt, infrciun d lur d mit, lturi d c d dr d mit s
ntlnsc sub dnumir d crupi, trmn cuprinztr cr cpr tt crupi ctiv,
ct i crupi psiv.
S bsrv c, indpndnt d mdul n cr sunt sncint cl du fpt, n
sn, l rprzint du lturi l uni fpt cmplx, cr prsupun cncursul ncsr
du prsn, mituitrul i prsn mituit. D c, unii utri u cnsidrt c cl du
infrciuni lctuisc infrciun biltrl, n cr fptul ilicit s nt ntr-un rprt
biltrl, intrvnit ntr subicii ctivi, dr p cr lgiuitrul, din mtiv d plitic pnl,
incrimint- sprt.1
n c c privt incriminr mituirii, i sistmul rmn d drpt dptt sistmul
incriminrii biltrl, ptrivit crui, tt lur d mit, ct i dr d mit rprzint
infrciuni distinct, d sin-stttr.2 i n dctrin strin s- rtt c prmisiun su
frir unui cdu cnstitui un dlict sprt dnumit crupi ctiv, ir nu un ct d
prticipi l crupi psiv.3
cum s- rtt, n rprt cu ciunil p cr l dsfr ficr dintr ci di
subici cr cncur l rlizr mituirii, s fc distinci ntr dr d mit su crup i
ctiv i lur d mit su crupi psiv.4
n cst sns, n litrtur d spcilitt frncz 5 s- firmt c trmnii d crupi
ctiv i psiv sunt cnscri d uzn i crz imprsi c iniitiv d crup rvin
nttdun cruptrului, n timp c funcinrul cdz slicitrilr cstui, dr n
rlitt, mbl prsn sunt ctiv, cu xcpi czului xcpinl cnd unul dintr i
invc cnstrngr mrl impsibil d vitt. D smn s- susinut c trmnii d
crupi psiv i crupi ctiv nu crspund n md ncsr titudinii rl clr
du prsnj, cruptr i crupt, crupi psiv st flsit n sns grmticl, cu privir

V. Dngrz, Drpt pnl, Bucurti, 1939, p. 477; n Frn, crupi frmt bictul du infrciuni
distinct - crupi ctiv i psiv n urm mdificrii rt. 177 i urmtrl din C. pn. frncz prin L. din
16.03.1943 i rdnn din 8.02.1945.
2
V. Dbriniu, Crupi n drptul pnl rmn, d. tls Lx, Bucurti, 1995, p. 106.
3
C.F. Uvt, Infrciunil d crupi n cntxtul rglmntrilr urpn, d. Univrsul Juridic, Bucur ti,
2010, p. 53
4
M. Bsrb, V. Pc, ., Cdul pnl cmntt, Prt spcil, vl. II, d. Hmngiu 2008, p. 614.
5
Ibidm.

l prsn cr st crupt, dr xist i situi cnd cst r iniitiv, jucnd stfl un

rl ctiv.6
Dc ttui, dtrit mprjurrilr n cr fst svrit ri dtrit lipsi
lmntului subictiv, un dintr cl du fpt nu cnstitui infrciun, cst mprjurr
nu mpidic sncinr clillt.
Infrciun d dr d mit rprzint ltur ctiv ctivi tii d mituir, n drptul
pnl rmnsc fiind incrimint sprt, c infrciun d sin-stttr. tt infrciun
d lur d mit, ct i c d dr d mit trbui nlizt mprun, l cmpltndu-s
rciprc, ficr dcurgnd din cllt, cu lt cuvint, l sunt crltiv. fst xprimt
i pini7 c-i drpt izlt, ptrivit cri, cl du infrciuni nu sunt crltiv, din
mmnt c, unl mdliti ltrntiv d cmitr lurii su drii d mit, prsupun
ciuni uniltrl (cum st, spr xmplu, prtindr, n czul lurii d mit, su
prmisiun, n czul drii d mit), fr lgtur cu ciun subictului ctiv din c llt
infrciun.
stfl, ciunilr d frir i dr d bni su lt fls, d l dr d mit, l
crspund l lur d mit, ciun d primir, ir ciunii d prmitr uni sum
d bni ri ltui vntj, d l dr d mit, i crspund, n czul lurii d mit,
ccptr su nrspingr prmisiunii.
Cdul nstru pnl spr dsbir d ltl 8 nu prvd c mdlitt ltrntiv d
svrir infrciunii i simpl ccptr prtnii funcinrului, ntruct cst
ccptr, ncncrtizt ntr- ciun d dr st chivc i nu przint pricl scil.
Infrciun d dr d mit pt xist i indpndnt d c d lur d mit, tunci
cnd prsn prmit su fr flsul funcinrului, ir cst din urm nu l ccpt su l
rsping.
Pdps pntru infrciun d dr d mit st cu mult mi rdus dct c
prvzut d lgiuitr pntru svrir infrciunii d lur d mit, c d- du fiind
cnsidrt d un grd d pricl scil sprit, dtrit clitii subictului cr i trfic
funci.9

F. Uvt, p.cit., p. 53
V. Dbriniu, N. Ngu, Drpt pnl. Prt spcil. Tri i prctic judicir, d. Univrsul Juridic,
Bucurti, 2011, p. 435
8
n drptul pnl nglz st incrimint i fpt uni prsn d ccpt s d un vntj su s prcur un
vntj n scpuril prvzut d lg.
9
s vd, V. Dbriniu, Crupi, N. Ngu, p. cit., p. 438.
7

CPITLUL I. SPCT GNRL LGT D

INFRCIUNIL D DR I LUR D MIT

1.1. spct intrductiv privind infrciunil d crupi

Drptul, prin multipll lui disciplin, nu brdz cncptul d crupi l nivl
mpiric. Crupi s smn cu prism cu multipl ft, cr pt fi privit din mi
mult unghiuri. pt fi privit c un fnmn scil su din unghiul tiinlr plitic,
trii cnmic i rgnizinl, ri din cl l drptului pnl su l drptului civil.
st gru d dfinit cu xctitt cncptul d crupi, cst fiind nls n difrit
fluri, n funci d rlitt scil i cnmic din ficr stt. n rprtl n inl
przntt d Frn i Ungri cu czi Cngrsului Intrninl d Drpt Pnl d l
Bijing din sptmbri 2004, dfinii crupii st limitt l c d schimb ntr un
vntj ndtrt p d prt, i ndplinir su binr d l ndplinir unui ct cr
fc prt din tribuiil d srviciu lgt d sctrul public su privt. n lt rprt
ninl, cum st spr xmplu, cl l US, crupi nglbz tt frml d buz d
utritt.10
Cnfrm unui studiu, utrii infrciunilr d crupi prin nu dr mss-mdi,
dministrii su fcrilr, ci, n cli timp, i sfri plitic. 11 Tt stfl, s- stbilit c
unl fpt d crupi u vut c scp finnr prtidlr plitic i cndidtului l
Prdini.12
Studii scilgic din nii 1960 u scs n vidn crctrul funcinl l crupii
n dzvltr -zislr fct pzitiv l crupii n mdrnizr rilr n curs d
dzvltr stfl nct, cuzl crupii nu trbui cutt n lips d mrlitt indivizilr,
ci n rci rinl rprtt l injustii cnmic.13
10

D. Dlling, Rpprt Gnrl, n Rvu intrntinl d drit pnl nr. 1-2/2005, pud V. Dbriniu, M. .
Htc, s.., Lg nr. 78/2000 pntru prvnir, dscprir i sncinr fptlr d crup i, d. Wltrs
Kluwr, Bucurti, 2009, p. 14.
11
R. Gssin, Dlinqunc t miliu plitiqu dns ls scits dmcrtiqus: l cs d l Frnc, citt d F.
Chpin n L nuvu Cd pnl dix ns prs, d. Pdn, Pris, 2005, p. 160, pud V. Dbriniu, M. .
Htc, p.cit., p. 15.
12
Rpprt mndil sur l crruptin 2004, Trnsprncy Intrntinl, flt p sit-ul
www.glblcrruptinrprt.rg ccst n 28.03.2014
13
J. Crtir-Brssn, Prctiqu.s t cntrl d l crruptin, d. Mntchrstin, 1997, p. 28 citt d V.
Dbriniu, M. . Htc, p.cit., p. 18..

n sn, crupi rlv mi dgrb un buz d putr su lips d prbitt l

nivlul lurii dciziilr. st grit scir n md utmt crupii cu crupi din
drptul pnl, chir dc st dvrt c cst st nttdun n strns lgtur cu lum
infrcinl. Divrsitt frmlr n cr s mnifst st dmnstrt d divrsitt
vcbulrului flsit pntru dscri: cmisin cult, bci, cdu, prctic cmrcil
nlil tc.14
innd cnt d dificultil ntmpint n lbrr uni dfiniii cmun n c c
privt crupi, divrsl instn intrninl u prfrt s s cncntrz mi dgrb
p dfinii d plt ilicit, dct p niun mult pr lrg d crupi, cr nglbz i
plt ilicit, fr s limit ns l cst.15
Ultrir, Grupul Multidisciplinr supr Crupii (GMC) dptt, l rndul su,
dfinii, cnsidrt i mult pr vg i cr nu crspund dfiniiilr juridic prpus
d mjritt sttlr mmbr i mi ls dfiniiilr din dmniul drptului pnl, ptrivit
cri crupi cnst n crdr d cmisin cult i lt fls cr implic
prsnl nvstit cu funcii public su privt, cr u vilt prpriil bligii dcurgnd
din clitt d funcinr public, d ngjt privt, d gnt indpndnt su d lt rli
d cst gn, n vdr binrii d vntj ilicit d ric ntur, pntru l su pntru
ltul.16
n ncsitt d gsi sluii cmun pntru dfinir crupii, GMC lbrt
list d infrciuni lgt d crupi, 17 nxt prgrmului d ciun, list c fc bictul
numrs dzbtri i cr trbui mbuntit.
Prblm crupii n Rmni pstcmunist cnstituit unul dintr fctrii c u
ngrunt prgrsul d dzvltr cnmic i plitic, un lmnt c sbtt din intrir
drumul i spiriil Rmnii ctr intrr n nrmlitt dup rvlui din 1989. cst
st prr unnim ccptt i rcunscut c tr chir dc cu nun difrit n czuril
mjritii rilr prinnd fstului blc cmunist18. dt cu ncpr ngcirilr n
vdr drrii Rmnii l Uniun urpn, smnll xtrn din c n c mi
frcvnt primit d Guvrnul Rmnii u fcut din prblm crupii unul din punctl
14

Prgrmm dctin cntr l crruptin, dptt d Cmittul d Minitri l 578- ssiun din nimbri
1996 flt p sit-ul www.c.int/t/dg1/grc/ ccst n 01.04.2014
15
s vd, Prgrmm dctin... flt p sit-ul www.c.inifl/dgl/grc/
16
Ibidm.
17
P lng infrciunil clsic d crupi, s rgssc i infrciunil d vntjlr cnmic i
prduslr infrciunilr numrt, prcum i lt infrciuni cum r fi finnr prtidlr plitic prin
vilr dispziiilr lgl, cumprr d vturi, prcpr su slicitr c c nu st dtrt cu titlu d
rdvn, cum r fi numit tx, drpturi vml.
18
C.F. Uvt, p.cit., p. 6

ngtiv snil c stu n cl prcsului d drr. Dup smnr trttului d drr

n 2005, crupi cnstituit i cnstitui nc unul din cpitll prblmtic, din cuz
crr drr Rmnii pt fi mnt n cnscin guvrnul Rmnii n clbrr cu
divrs rgnizii l scitii civil i cu jutrul rgnismlr intrninl u stbilit c
lupt nticrupi trbui s dvin un dintr prcupril cntrl l ntrgii sciti
rmnti n vdr crtrii nivlului d intgritt i d ncrdr f d instituiil sttului
i ncdrrii scitii rmnti n rndul cmunitii urpn.19
Cu tt c dzbtril privind crupi n Rmni u fst cl puin n prn
prins, c c frcvnt pr s lipssc st dfinir clr cncptului, un p bz
cri un dilg rl s fi stbilit n sfr public rmnsc.
Cncptul d crupi st dfinit d mi mult rgnism intrninl cr
drulz prgrm n cst sns (Bnc Mndil, Uniun urpn). n Rmni
ntlnim dfinii cncptului d crupi n ultimul rprt l Trnsprncy Intrninl.
Cnfrm cstui rprt20: Crupi, n sns lrg, rprzint flsir buziv putrii
ncrdint, fi n sctrul public fi n cl privt, n scpul stisfcrii unr intrs
prsnl su d grup.
Dfinir crupii st rflctt n lgisli rmnsc prin dfinir numitr
infrciuni distinct cr s ncdrz n trmnul gnric d crupi, prcum: dr i
lur d mit, trficul d influn, primir d fls ncuvnit. cum ris i din
cst ghid nticrupi mbiguitt cu cr st flsit trmnul d crupi ngrunz
stbilir uni dzbtri public rl, n lcul cri gsim d cl mi mult ri un ir d
lmntri nclr.
Di xist numit fpt cr pt prduc unri prjudicii imprtnt fcut d
funcinri su ficili i divrslr instituii public n cdrul su prin dpir tribuiilr
lr d srviciu, l nu pt i nu trbui ctlgt drpt crupi, dc intni
funcinrului nu fst d bin un vntj su prfit pntru l su pntru ltul.21
n dcumntul dptt d ctr guvrnul Rmnii n nul 2005 numit Strtgi
ninl nticrupi22, lt dfinii c s nlg prin trmnul d crupi n st
frit:

19

S.Bgdn, Drpt pnl. Prt spcil, d. Univrsul Juridic, Bucurti, 2009, p. 341.
Trnsprncy Intrntinl, Ghid nti-crupti
21
Ibidm
22
Guvrnul Rmnii, Strtgi Ntinl nticrupti,2005-2007. www.guv.r ccst n 01.04.2014
20

dvir sistmtic d l principiil d imprilitt i chitt cr trbui s

st l bz funcinrii dministrii public, i cr prsupun c bunuril
public s fi distribuit n md univrsl, chitbil i gl;

substituir lr cu prctici cr cnduc l tribuir ctr unii indivizi su

grupuri uni pri disprprint bunurilr public n rprt cu cntribui
lr.

stfl un punct d plcr pntru discui dspr crupi n Rmni st stbilit,

c c urmz st un cmntriu supr ciunilr (i stdiului d vnsr l cstr)
ntrprins d utriti i d lt rgnism rmnti su intrninl, prcum i supr
mdului n cr sunt prcput cst frturi d ctr instituiil c mnitrizz prcursul
lupti nticrupi din Rmni.

1.2. Rfrin istric privind incriminr fptlr d dr i lur d mit

n vchiul drpt pnl rmnsc crupi pr incrimint dstul d trziu n
prid dmniilr fnrit i tunci imprfct. cst nu nsmn, ns, c n pridl
ntrir nu xistu czuri d mituir, n spcil n lgtur cu mprir drptii i c l
nu ru pdpsit.
Dup cum s ti, drgtrii Principtlr Rmn ru, ttdt, i judctri, ir
vnituril cstr s cumulu tt din impzitl i dijml strns, su din lt fls
culs n lgtur cu tribuiil p cr l vu n dministri rii, ct i din mnzil p
cr l prnunu n clitt d judctri. L cst s dugu difritl druri primit tt
d l subltrni, cu czi numirii n funcii i, pridic, n cursul nului, ct i d l
prticulrii cr plu l i fi spr -i susin n judci su -i scp d pdps, fi
pntru l bin drgtri, scutir d dri su lt fvr dmnsc23.
Niculki Stlnicul nsmn, n izvdul su d chltuili, urmtrl: n zill lui
Brnvski cnd m-m prt cu Sptrul Dumitru, chltuit-m 12 zli i lui Gvril vrnicul
un inl d ur d 10 glbni i mi dprt:" sbi frct cu rgint dt-m lui sln
vrnicul cnd m scs Crlttii i Stjrnii, pr 12 unghii" Ir dintr-un dcumnt din 24
mi 1503 flm c Dnciu din Brncvni, fst mr vrnic, ddus lui In, bnul Crivi,
stul Bilti, " s fi mil i cinst i cutr i s-i sct lui drgtri d l tfn
Vivd24.
23
24

C.C.Giurscu, Istri Rmnilr, vl.II, prt I, d. II-, Bucurti, 1937, p.387.

Ibidm, p.386-387.

Dup cum s cnstt, n cst czuri st vrb d druri fcut drgtrilr tt n

clitt lr d nli funcinri, ct i n clitt lr d judctri. Dr n du jumtt
sclului l XVI-l fnmnul crupii dvnis tt d rspndit nct lini d dmrc i
dintr druril ficil i cl nficil junss tt mi lbil, sistmul drurilr jungnd
tt d prctict nct fc prt din rsnlul frmullr d plit, ir prsnl ficil l
prtindu p f25.
n Prvil lui Mti Bsrb din 1632, Cnnl c n prn privsc numi
bisric scri Ptr Inscu-Muscl 26 - sunt n bun lgtur i cu justii pnl. Cci, s
gssc ici nrml d prcdur i d cumpnir l judctrilr, rfritr i l justii
pntru ti mpricinii. n Glv Prvi st scris: Cd-s judctrului... s fi tuturr
milsrd, nductrul mint d ru, nmnis, nfrnic, nlutr d mit, drpt, s nu
crd lsn, fr d ntrbr, prpunril i pril i bnuilil. ricr btr d l cst
rguli r svr pdpsit.
Mninm c n drptul fudl rmn pdpsl l crr scp principl r
intimidr, p d prt, nu ru limitt l cl prvzut d prvil cci dmnul v
drptul s plic i lt pdps ir p d lt prt, putu s fi fixt dup vi
judctrului27.
Mirn Cstin n Ltpisul Mldvi, spun c dmnii ru svri nu numi f d
ppr, dr i f d judctrii cr s lsu crupi, cti fiind pdpsii dup vchil lgi.
Pn l sfritul sclului l XVIII-l istricii nu mi smnlz nici lg cr s
prvd dlictul d crupi.
n nul 1780 prut Prvilnicsc Cndic dmnitrului lxndru In Ipsilnt,
n intrducr cri s spun printr ltl: Dr vi d judctrul cl c v mitui l
htrril judcilr pntru ni vghit su v stric drptt pntru lur d mit... cci
nfrict cuvnt v uzi... c nici ntr-un chip nu v put scp d gr pdps, Dmnii
ml.
rt.7 din Prvilnicsc Cndic, situt n Cpitlul Pntru judctri, intrzic
s lu mit d ctr judctri sub pdps gr, fr ns dtrmin, cci sistmul
pdpslr rbitrr r nc n vigr. Dr d mit r prvzut n rt.9 sub snciun
pirdrii judcii. Dc pntru judctri Prvilnicsc Cndic incrimint xplicit dr
25

M.Z.Mxim, Rgimul cnmic l dminii tmn n Mldv i r Rmnsc n du jumtt

sclului l XVI-l, n Rvist d istri nr.9/1979, p.174.
26
Ptr Inscu-Muscl, Istri drptului pnl rmn, spr nu justii pnl . Studiu cmprtiv. Istri,
filzfi, drpt, Bucurti, 1931, p.90.
27
P.Strihn, n lucrr clctiv, Istri drptului rmnsc, vl.I., ditur cdmii, Bucurti, 1980, p.434.

10

i lur dmit, pntru li funcinri nu fc dct imprfct i dr ntr-un singur

rticl, rltiv l isprvnicii, intrzicndu-l livriuril i tvri cu lcuitrii p
vrm ct sunt isprvnici sub pdps frt gr pntru nsupunr. cstr isprvnici
cr, n urm rfrmi lui Cnstntin Mvrcrdt din 1740, nlcuisr p cpitnii d
jud, vchii cpitni rmnnd numi cu ntrinr i pz drumurilr li s lus prin
Prvilnicsc Cndic tribuiil judctrti, dr ttui, i putu judc tunci cnd ru
libri d l trburil dministrtiv28.
n Cndic criminlicsc i prcdur i, din nul 1826, prut n Mldv, sub
dmni lui Sndu Sturdz29, dlictul d crupi vnd ns sfr rstrns r prvzut
n rt. 203 i 204. Txtl vizu p ci funcinri cr, pntru druri su lt vntj
mtril, uuru vdr cndmnilr c s gsu n suprvghr lr. Funcinrii
vinvi ru pdpsii cu nchisr i bligi s jut l urmrir vdilr, ir n cz d
c trbuiu s pltsc dspgubiri sttului; prul crupii, sum d bni su lt lucruri
(dublt), trbui vrst n prfitul instituiilr d binfcr30.
cst

rglmntri,

prin

crctrul

lr

limitt,

ru,

firt,

cu

ttul

ncrspunztr strii mrvurilr din prim jumtt sclului l XIX-l, dspr cr n

dcumntl i litrtur vrmii gsim mrturii difictr. Mrlitt p l 1828-40
scri Vsil lcsndri31 - cnst mi mult n bsrvr unr prctici rligis, n
ndplinir unr ndtriri d crtin prcum s nlgu tunci cl ndtriri... Mituir,
dprt d fi cnsidrt un dlict su c un pct, cum s zic tunci, intrs dnc n
biciuri, gri cruprii d mrvuri lit n r prin ftl dmni fnriilr, i
prduc, p lng lfi, vnituri sigur i prmis funcinrilr. frm rduril cl mi
mns din rmuril dministrii i l justiii, stfl c un slujb l sttului cr n tri
ni d srviciu nu-i fcus vr, cd sub disprul guvrnului. nsui clrul s ndulc din
pctul mituirii prin fbricr pltit d pri i prtppi i, mi cu sm, prin nlsnir
dsprniilr prnunt d Dicstri32, ir In Mirscu, ttl lui Titu Mirscu, i scri,
l 27 ugust 1938, lui G. Briiu: Stricciun mrvurilr n r st mr, grzv,
nfirtr i frt d tmut33.

28

nibl Tdrscu, Trtt d drpt dministrtiv, vl.II, dii I, Bucurti, 1935, p.296-297.
Iulin Tdrscu, Curs d drpt pnl i prcdur (litgrfit), Bucurti, 1929, p.187.
30
I.Muntnu, p.cit., p.17.
31
Vsil lcsndri riznturi i rpr, ditur lbtrs, Bucurti, 1973, p.206.
32
Tribunlul bisricsc cr judc prcsl d divr.
33
Citt d .Lvinscu, Scriri (7), T.Mirscu, ditur Minrv, Bucurti, 1978, p.13.
29

11

 rci mi dcvt f d cst str d lucruri cnstituit-, fr ndil,

Cndic d drpt pnl i prcdur pnl, intrt n vigr l 1 inuri 1852, n
Muntni, sub dmni lui Brbu tirbi.
Crupi funcinrilr publici fc bictul rt.142-144.
rt.142: Funcinrii publici cr, pntru bni, druri i prmisiuni, dtrmint i
ccptt, r fi fcut un ct intrnd n funciil lr, chir just, dr pntru cr i nu trbuiu s
primsc nimic, vr fi pdpsii cu pirdr funciilr, fr s pt lu, p timp d 5 l 10
ni, nici titlu, nici srviciu public.
Bnii i druril primit c pr l crupii vr di dubli i cnfisci.
Vr fi pdpsii cu ci pdps funcinrii cr, pntru bni, druri su
prmisiuni, dtrmint i ccptt, s vr bin s fc un ct intrnd n tribuiil lr.
rt.143: Funcinrii publici cr, pntru bni, druri su prmisiuni, dtrmint
i ccptt, su prin prilitt, vr fc un ct cntrr lgilr, vr fi pdpsii cu
dgrdr civic.
V fi, d smn, pdpsit cu ci pdps judctrul cr, pntru bni,
druri su prmisiuni dtrmint i ccptt, su prin prilitt, v cuz un incnt su
v dzvinvi un vinvt d fpt criminl.
rt. 144: ricin v uz d mninri su v crup prin bni, druri su
prmisiuni, un funcinr public, v fi pdpsit cu mnd gl cu sum prmis su cu
nchisr d 6 luni cl mult.
bsrvm din lctur cstr txt, c lgiuitrul flsit xprsi d funcinr
public, prin cst prtguind ctivitt tuturr rgnlr sttului i nu numi unr din
l. Dintr crctristicil rglmntrii cuprins n cst cd rlvm: stbilir dstituirii din
funci c pdps principl; pdpsir crupii ctiv n md xprs; pdpsir svr
mituitului, n cmpri cu mituitrul.
Cdul pnl din 1865, di vut c mdl Cdul frncz din 1810, nu incrimint
dct mituir psiv, n rt.144 i 145, cr u fst mdifict prin Lg din 17 fbruri
1874 n c privt snciun. n cli timp, Cdul incrimint sprt trficul d influn
n rt.146, cst dispzii fiind cnsidrt c invi lgiuitrului d tunci.
rt.145: ric funcinr d rmul dministrtiv su judctrsc, ric gnt su
nsrcint l uni dministrii public, cr v fi primit su v fi prtins druri, su cr v
fi ccptt prmisiuni d smn lucruri spr fc su nu fc un ct privitr l func i
s, fi i drpt, dr pntru cr n-r fi dtrmint d lg plt, s v pdpsi cu
nchisr d l 2 pn l 3 ni (mdifict stfl prin Lg din 17 fbruri 1874; n
12

vchiul txt, n lc d nchisr d l 2 l 3 ni, s prvd mximul nchisrii) i cu

mnd ndit lucrurilr primit su fgduit, fr c cst mnd s pt fi mi
mic d 200 li, ir bnii su druril, ri vlr lr, s vr lu p sm spiciilr su
cslr d binfcr l lclitii und s- cmis mituir.
i nu vr mi put cup funciun public i vr pird drptul l pnsi.
Cu ci pdps, s v pdpsi i ric rbitru su xprt, numit su nu d ctr
un tribunl, su d pri, cr v fi ccptt prmisiuni su primit druri su prznt pntru
d dciziun su mit piniun fvrbil uni din pri.
rt. 146: Dc mituir s- urmt supr unui judctr su jurt, prnunnd n
mtrii criminl n fvr su n cntr cuztului, pdps v fi mximul nchisrii i
pirdr drpturilr d mi fi dmis n srviciu p tt vi, l v pird i drptul l
pnsiun.
Dc mituir s- urmt supr unui jurt, prnunnd n mtri d xprpriiun,
pdps v fi nchisr d l 1 n pn l 2 ni, pirdr drpturilr d mi fi dmis n
srviciu p tt vi i drptului d pnsiun.
vidnt, Cdul pnl din 1865 cuprind rglmntr mdrn crupii psiv; l
cnin un sistm d nrm unitr, rigurs stbilit, prvd pdps dtrmint i
chilibrt, intrduc mi mult prcizi n xprsi, incriminz i ccptr
prmisiunii. Cu tt cst, n unl privin Cdul mnifst dr npi f d
lgiuiril ntrir din r Rmnsc. stfl, urmrind pr mult txtul Cdului pnl
frncz din 1810 cr cuprind lung numrr divrslr ctgrii d prsn c pt
cmit infrciun d crupi psiv l rnun l niun d funcinr public, xistnt
dj n Cndic d drpt pnl i prcdur pnl din 1852 lui Brbu tirbi, pntru s
rfri l funcinrul dministrtiv i judctrsc, l gntul su nsrcintul uni
dministrii public tc., c c dtrmint mult mdificri ultrir spr cuprind p
ti funcinrii din sctrl public; d smn, rnun l incriminr crupii ctiv,
indispnsbil ntr- lgiuir cu dvrt mdrn i cr xist n lgiuir lui Brbu tirbi,
dnd lc, din cst cuz, vrm d pst 70 d ni, l numrs cntrvrs juridic i
sluii judctrti cntrdictrii.
stfl, unii utri u prcit c rprducr rt.179 din Cdul pnl frncz, cr
incrimin mituir ctiv, r inutil, drc mituitrii putu fi pdpsii c instigtri.
li utri, prciind c lgiuitrul din 1865 rglmntt cmplicitt mi bin dct
lgiuitrul frncz din 1810, cnsidrt c fpt mituitrului cd sub incidn rt. 47

13

cmbint cu 144 i, prin urmr, l v fi pdpsit pntru cmplicitt 34. Cntrr cstr prri,
prf. V. Dngrz susinut c lgiuitrul mis intnint incriminr mituirii ctiv,
pntru c vrut s ncurjz dnunr i c, dc cst misiun r fi rzulttul uni
grli, l put intrvni ultrir cu mdificr crspunztr, cum fcut n czul
ltr fpt35. Tt n cst sns, s-u prnunt i unl instn judctrti36.
Dr scpul urmrit d lgiuitrul din 1865 prin nincriminr drii d mit
dmscr i sncinr czurilr d mit nu fst tins. ntr-un discurs rstit l Cmr
l 2 prili 1884, Titu Mirscu rt c prtutindni xist crupi n dministr i i
indirct n mgistrtur, dc nu n snul i, cl puin din prt putrii xcutiv l numir
mgistrilr, c i l numir funcinrilr dministrtivi37.
n c c privt trficul d influn, cst fst incrimint n rt.146, stfl:
ricr prticulr cr, n numl su, su n numl vrunui funcinr public, dministrtiv
su judctrsc, cu tir su fr tir cstui, ntr-un chip dirct su indirct, v cr, v
lu su v fc s i s prmit druri su lt fls nlgitim, spr intrvni, spr fc
su nu fc vrun ct din cl privitr l tribuiil clui funcinr, s v pdpsi cu
nchisr d l 6 luni pn l 2 ni i cu mnd, vlr ndit lucrurilr lut su
prmis, fr c cst mnd s fi mi mic d 200 li.
Lucruril primit su vlr lr s vr lu n flsul spiciilr su cslr d
binfcr l lclitii und s- cmis fptul. Ir dc mijlcitrul v fi funcinr, v pird
drptul d mi cup funciuni i nu v put primi pnsiun.
Trficul d influn prvzut i pdpsit d rt.146 C.pn. rmn nu st prlut din
Cdul pnl frncz d l 1810, l fiind incrimint n Frn d-bi prin Lg d l 4 iuli
188938.
Cncmitnt cu plicr Cdului pnl din 1865, p tritriil rmnti flt sub
stpnir strin s plicu i dispziiil ltr cduri pnl. Citm, cu titlu d xmplu,
situi din Bucvin, und, ptrivit rt.105 din Cdul pnl ustric, crupi ctiv r
incrimint n flul urmtr: ricin prin druri cut s ndmn l nclcr dtrii
ficil p un judctr n mtrii civil i pnl, p un prcurr su n czuri d crdr d
funciuni ri d dciziuni n fcri public, p ric funcinr, s v fc vinvt d crim,
34

Frttilnu, n Drptul nr.44/1888, p.3345; G.I. Prinu, n Drptul nr.38/1904, p.300; I.Tnvicnu,
V.Dngrz, Trtt d drpt i prcdur pnl, d. II-, vl.II, Bucurti, 1925, p.565.
35
I.Tnvicnu, V. Dngrz, p.cit., p.565.
36
C.Cs., Sct. II-, dc. nr.418/1898, Curirul judicir nr.18/1919, p.185.
37
. Lvinscu, p.cit., p.434.
38
Pul I. Pstin, M.I. Ppdplu, Cdul pnl dntt, ditur Librrii Scc & Cmp. S.., Bucurti,
1922, p.277.

14

fi c intniun s ndrptt supr vntjului su prpriu, ri l unui l tril,

indifrnt dc cst intniun rut su nu.
Pdps uni smn ndmnri crcr d l 6 luni pn l un n; n cz d
viclni mr su d cuzr fctiv uni pgub cnsidrbil, crcr gr d l un n
pn l 5 ni. fr d cst, drul frit su dt s v vrs l fndul srcilr l
lclitii39.
Rlizr unitii ninl, vlui viii scil-cnmic rmnti, dzvltr
cpitlismului n Rmni u fcut ncrspunztr lgisli pnl przntt mi sus.
C urmr, l 17 mrti 1936 fst dptt un nu Cd pnl, publict n Mnitrul
ficil nr.65 din 18 mrti 1936 i intrt n vigr l 1 inuri 1937.
cst Cd incrimin dr d mit prin rt.250, lur d mit prin rt.251 i trficul
d influn prin rt.252, tt cst txt fiind situt n Titlul III din Prt spcil Crim
i dlict cntr dministrii public, cp. II Dlict svrit d funcinri su
prticulri. Ttdt, n cli titlu, n cp.I., Crim i dlict svrit d funcinrii
publici s incrimin rmunri injust (primir d fls ncuvnit d mi trziu) prin
rt.240.
Prin incriminr drii d mit, Cdul pnl din 1936 pun cpt cntrvrslr din
dctrin i prctic judicir. L dptr csti msuri s- vut n vdr c d cl mi
mult ri rlul principl l jc gnii d crupiun. i sunt ci cr ispitsc p
funcinri, frindu-l bni su lt fls. Ispit cst bslut nvi s fi
cmbtut, mpidict d s mnifst cu c ndrznl p cr i- d impunitt
ctul40.
Dispziiil Cdului pnl din 1936 u sufrit, ncpnd chir din 1938, numrs
mdificri i num: mdificr prt prin Lg nr.3274 pntru mdificr Cdului
pnl i punr lui n cncrdn cu Cnstitui din 1938, publict n Mnitrul ficil
nr.222 din 24 sptmbri 1938, prin cr s stbil c tt l dr ct i l lur d mit
bnii, druril su vlr lr s iu n flsul fndului mnzilr, dministrt d Ministrul
Justiii; mdificr din 6 nimbri 1940, prin cr cl du infrciuni u fst clifict
drpt crim; mdificr din 1 dcmbri 1941 prin cr s- crcinlizt dr d mit;
mdificr publict n Mnitrul ficil nr.248/1943, prin cr s-u mjrt pdpsl
prvzut d rt.251 pntru lur d mit; mdificr dus prin Lg nr.258 din 4 mi

39
40

C. Rtscu .., Cdul pnl dntt, vl.II, Prt spcil, Bucurti, 1937, p.140.
Rprt n cmisi mixt prlmntr, n Cdul pnl dntt d C.Rtscu .., vl.II, p.cit., p.138.

15

1944, prin cr s- brgt rt.250 C.pn., mdificr din 1 ugust 1954 prin cr s- rpus
n vigr rt.250 C.pn.; incriminndu-s din nu dr d mit.
Dup insturr rgimului cmunist n r nstr, txtl rt.250, 251, 257 C.pn.,
cu mdificril prt, u fst rpublict n Mnitrul ficil nr.48 din 27 fbruri 1948.
Ultim mdificr nint dptrii Cdului pnl din 1968 fst c dus prin Dcrtul
nr.212, publict n Bultinul ficil nr.8 din 17 iuni 1960. Prin cst dcrt, rt.250, lintul
finl, primit nu rdctr, mbuntit, pntru s sigur imunitt mituitrului n
czul dnunrii fpti; d smn, s-u rdus limitl spcil l pdpsi intrdicii
crcinl pntru lur d mit, ir n cuprinsul rt.251 C.pn. cuvntul dlict fst
nlcuit cu trmnul infrciun.
Cu tt cst, lgisli pnl privind crupi nu fst mdifict, n sn,
drc rflct principii i prvdri c rprzint cnstnt l drptului pnl cr i
mnin vlbilitt ricnd i riund. Chir Cdul pnl intrt n vigr l 1 inuri 1969
i cr s dr d ctr putr plitic fi schimbr fundmntl drptului pnl,
pstrt cninutul infrciunilr d crupi41.

41

Vintil Dngrz, Ghrgh Drng, Sigfrid Khn, Dumitru Lucinscu, url Nm, Mihi Ppvici,
Ptr Srbulscu, Vsil Sticn, Nul Cd pnl i Cdul pnl ntrir, przntr cmprtiv , ditur
Plitic, Bucurti, 1968, p.166-170.

16

CPITLUL II. NLIZ INFRCIUNII D LUR D

MIT
2.1. Cninutul lgl
Un lc imprtnt prin grvitt i, n cdrul Infrciunilr p cr l pt cmit un
funcinr, cup lur d mit (crupi psiv).
n scitt rmnsc ctul s cnstt frcvn dsbit d ridict fptlr
d lur d mit. Un din principll prblm l putrii d stt, l pinii public i
tuturr
Clr intrsi n rfrmr justiii pnl p bz tiinific, dmcrtic, dvnit
liminr crupii sub frm miti i trficului d influn.
Infrciun d lur d mit st rglmntt n Cdul pnl i Lg nr. 78/2000 42
ntr- vrint tip, vrint similt, vrint tnut i vrint grvt.
Vrint tip st prvzut n rt. 289 lin. (1) C. pn. i cnst n fpt
funcinrului public cr, dirct su indirct , pntru sin su pntru ltul, prtind ri
primt bni su lt fls cr nu i s cuvin ri ccpt prmisiun unr stfl d
fls, n lgtur cu ndplinir, nndplinir ri ntrzir ndplinirii unui ct c
intr n ndtriril sl d srviciu su n lgtur cu ndplinir unui ct cntrr cstr
ndtriri43.
Vrint similt st prvzut n rt. 289 lin. (2) C. pn. i cnst n fpt
prvzut n lin. (1), svrit d un dintr prsnl prvzut n rt. 175 lin. (2), dc
st cmis n lgtur cu nndplinir, ntrzir ndplinirii unui ct privitr l
ndtriril sl lgl su n lgtur cu fctur unui ct cntrr cstr ndtriri.
Vrint tnut st prvzut n rt. 308 C. pn., i cnst n fpt prvzut n
rt. 289 svrit d ctr prsnl cr xrcit, prmnnt su tmprr, cu su fr
rmunri, nsrcinr d ric ntur n srviciul uni prsn fizic dintr cl
prvzut n rt. 175 lin. (2) su n cdrul ricri prsn juridic.

42

Lg nr. 78/2000 pntru prvnir, dscprir i sncinr fptlr d crup i, publict n M. f. nr.
219 din 18 mi 2000, cu mdificril i cmpltril ultrir.
43
Prin Prictul lgii d punr n plicr Cdului pnl s drt mdificr cn inutului cnstitutiv l
infrciunii d lur d mit, n snsul c ciunil c dscriu lmntul mtril s fi svrit n lgtur cu
ndplinir, nndplinir, urgntr ri ntrzir ndplinirii unui ct c intr n ndtriril sl d srviciu
su n lgtur cu ndplinir unui ct cntrr cstr ndtriri.

17

Infrciun d lur d mit przint i vrint grvt prvzut n Lg nr.

78/2000. stfl, ptrivit rt. 7, fpt st mi grv dc fst svrit d prsn cr:
a) xrcit funci d dmnitt public;
b) st judctr su prcurr;
c) st rgn d crctr pnl su r tribuii d cnsttr su d sncinr
cntrvniilr;
d) st un dintr prsnl rtt l rt. 293 din Cdul pnl.
cmis infrciun d lur d mit ful birului prcj din cdrul dministr ii
Dmniului Public l sctrului 4 Bucurti, cr prtins i primit bni pntru viz
fvrbil binr uni utrizii d prcr44.

2.2. Cndiii prxistnt

2.2.1. bictul infrciunii
bictul juridic gnric. Infrciunil d crupi i d srviciu u c bict juridic
gnric nsmblul rliilr scil cr s cnstitui i s dsfr n lgtur cu bun
dsfurr i rlizr ctivitii d srviciu, cr prsupun xcutr ndtririlr d
srviciu n md cinstit i crct.
bictul juridic spcil. Lur d mit r c bict juridic spcil rliil scil
rfritr l bun dsfurr ctivitii d srviciu unitilr public, libr
prfsinitilr ri ltr prsn juridic, rlii cr implic ndplinir cu prbitt, cu
cinst i crctitudin d ctr funcinrii publici i d ctr li funcinri ndtririlr
prfsinl.
Fr ndplinir cstr ndtriri, funcinr unitilr public, ' libr
prfsinitilr ri unr prsn juridic privt nu r fi psibil; d c, n czul
infrciunilr d crupi, ccntul crtirii pnl cd, n primul rnd, p rliil scil
cndiint d ducr l ndplinir srcinilr d srviciu i numi n l dil rnd, p
rliil scil privitr l ctivitt cstr uniti su prsn45.
bictul mtril. Prblm xistni su inxistni unui bict mtril l
infrciunii d lur d mit st dstul d cntrvrst. Ptrivit unr pinii, bictul mtril
l cnstitui mit, dic bnii su lt fls, cr nu i s cuvin subictului ctiv46.
44

C.S.J., sc. pn., dc. nr. 391/1999, n Drptul nr. 3/2000, p. 143.
V. Dbriniu, Crupi n drptul pnl rmn, d. tls Lx, Bucurti, 1995, p. 66-67.
46
.. Stic, Drpt pnl, prt spcil, d. Didctic i Pdggic, Bucurti, 1976, p. 247, Luci
Mldvn, Lur d mit n Cdul pnl, n Studi Univrsittis Bb-Byi Sris Jurisprudni, Cluj, 1970,
p. 88.
45

18

n pini cr susin c bnii ri flsl prtins, primit ri crr prmisiun

fst ccptt, xprs su tcit, d ctr subictul ctiv, cnstitui bictul mtril l
infrciunii d lur d mit, s cnfund bictul mtril l csti infrciuni cu bictul
miti; cl du niuni sunt ns ttl dsbit.
vm rzrv i supr czurilr d xcpi cnd s cnsidr c infrciun r
put v un bict mtril. n cst pini s- susinut c tunci cnd subictul ctiv
fctut ctul pntru crui ndplinir primit mit, dc cst ct privt un bict
mtril, cst dvin bict mtril l infrciunii d lur d mit (d xmplu, cltul
pntru cri rmitr cu priritt fctrul ptl prtins i primit mit) 47.
Dup prr unr utri48 ctl fcut d cl mituit n fvr mituitrului nu sunt
tipic lurii d mit - pntru s put firm c bunuril supr crr prt mtrilitt
lr cnstitui bictul mtril l infrciunii ci tipic sunt fptl d prtindr, primir su
ccptr prmisiunii. r, numi dc cst r purt supr unui bun, prnd fizic supr
lui, xpunndu-l unui pricl su vtmndu-l, bunul rspctiv r put prznt bictul
mtril l infrciunii d lur d mit.
D smn, s- mi firmt c tunci cnd flsul ncuvnit cnst n prstr uni
munci (d xmplu, rprr unui imbil, fctur unr lucrri l instliil lctric,
zugrvir unr ncpri), bictul supr crui s fctuz munc dvin i bictul
mtril l infrciunii49. Nici cst xmplu nu ni s pr rlvnt, drc ciun d
prtindr svrit d subictul infrciunii - pntru c cst st ciun tipic - nu s-
xrcitt supr imbilului, instlii lctric, ncprii tc., ci s- rfrit l prsti
rprtrului, lctricinului, zugrvului cr nu pt cnstitui bictul mtril l
infrciunii d lur d mit, cu tt mi mult cu ct nici nu r xistn mtril.
m put susin c tr c infrciun d lur d mit nu r bict mtril nici
n md xcpinl50.

2.2.2. Subicii infrciunii

Subictul ctiv. Infrciun d lur d mit st infrciun cu subict ctiv
clifict, n snsul c utr l csti fpt pnl pt fi dr un funcinr public su
prsn cr xrcit, prmnnt su tmprr, cu su fr rmunri, nsrcinr d
47

V. Dngrz, S. Khn, I. nc, I. Fdr, N. Iliscu, C. Buli, R. Stniu, V. R, xplicii trtic l

Cdului pnl rmn, vl. IV, Prt spcil, d. cdmii R.S.R., Bucurti, 1972, p. 130.
48
Ibidm.
49
V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 130-131.
50
V. Dbriniu, Unl spct l infrciunii d lur d mit frm cntinut, n R.R.D. nr. 12/1981, p. 45-49.

19

ric ntur n srviciul uni prsn fizic dintr cl prvzut n rt. 175 lin. (2) su n
cdrul ricri prsn juridic.
Ptrivit rt. 175 C. pn., funcinr public, n snsul lgii pnl, st prsn cr,
cu titlu prmnnt su tmprr, cu su fr rmunri:

xrcit tribuii i rspnsbiliti, stbilit n tmiul lgii, n scpul rlizrii

prrgtivlr putrii lgisltiv, xcutiv su judctrti [lit. )].

Putr lgisltiv st xrcitt n Rmni d Prlmnt (Cmr Dputilr i

Sntul), rgnul rprznttiv suprm l pprului rmn i unic utritt lgiuitr
rii. Dputii i sntrii intr n xrciiul mndtului l dt ntrunirii lgl Cmri din
cr fc prt, sub cndii vlidrii lgrilr i dpunrii jurmntului. Clitt d
dputt su sntr nctz l dt ntrunirii lgl Cmrlr nu-ls su n cz d
dmisi, d pirdr drpturilr lctrl, d incmptibilitt ri d dcs. P durt
mndtului lr, prlmntrii sunt funcinri publici n snsul rt. 175 C. pn. d ltfl, cum
cti sunt prvzui c funcinri publici i l lit. b) rt. 175 C. pn. (prsn cr
xrcit funci d dmnitt public), lur d mit svrit d un prlmntr rlizz
cninutul vrinti grvt infrciunii d lur d mit prvzut d rt. 7 lit. ) din Lg
nr. 78/2000.
Putr xcutiv st dinut d Prdintl Rmnii i d Guvrn. Prdintl
Rmnii rprzint sttul rmn i st grntul indpndni ninl, l unitii i l
intgritii tritril rii. cst vghz l rspctr Cnstituii i l bun funcinr
utritilr public. n cst scp xrcit funci d mdir ntr putril sttului, prcum
i ntr stt i scitt.
Guvrnul, ptrivit prgrmului su d guvrnr ccptt d Prlmnt, sigur
rlizr pliticii intrn i xtrn rii i xrcit cnducr gnrl dministrii
public. Guvrnul st lctuit din prim-ministru, minitri i li mmbri stbilii prin lg
rgnic. Scrtrii d stt i ci simili cstr nu sunt mmbri i Guvrnului, dr cti
vr fi funcinri publici n tmiul rt. 175 lit. b) C. pn. (prsn cr xrcit func i d
dmnitt public).
Putr judctrsc st dinut n principl d nlt Curt d Csi i Justii i
clllt instn judctrti stbilit prin lg cr sigur rlizr justiii n Rmni.
rgnl utritii judctrti sunt, ns, p lng instnl judctrti, i Ministrul
Public i Cnsiliul Suprir l Mgistrturii51.
51

C. Duvc, Cncptul d funcinr public n lumin nului Cd pnl, n Drptul nr. 1/2011, p. 102-103.

20

prsn cr xrcit funci d dmnitt public su funci public d

ric ntur [lit. b)].

Prsnl cr xrcit funcii d dmnitt public sunt ctgri d prsn

cr nu u lg-cdru cr s rglmntz sttutul lr juridic. Ctv crctristici l
csti ctgrii funcinl s pt dsprind din Lg nr. 284/2010 privind slrizr
unitr prsnlului pltit din fnduri public 52. Funci d dmnitt public, n snsul
cstui ct nrmtiv, st c funci public cupt prin mndt binut dirct, prin lgri
rgnizt indirct su prin numir, ptrivit lgii. D smn, n lg st prvzut
ctgri d prsnl similt funciilr d dmnitt public.

xrcit, singur su mprun cu lt prsn, n cdrul uni rgii utnm,

l ltui prtr cnmic su l uni prsn juridic cu cpitl intgrl su
mjritr d stt ri l uni prsn juridic dclrt c fiind d utilitt
public, tribuii lgt d rlizr bictului d ctivitt l csti.

Ptrivit prvdrilr Lgii nr. 15/199053, rgiil utnm s rgnizz i

funcinz n rmuril strtgic l cnmii ninl - industri d rmmnt,
nrgtic, xpltr minlr i gzlr nturl, pt i trnsprturi frvir prcum i
unl dmnii prinnd ltr rmuri stbilit d guvrn. Prin ctul d nfiinr rgii
utnm s vr stbili bictul su d ctivitt, ptrimniul, dnumir i sdiul principl.

st cnsidrt funcinr public, n snsul lgii pnl, prsn cr xrcit

un srviciu d intrs public pntru cr fst nvstit d utrit il public
su cr st supus cntrlului ri suprvghrii cstr cu privir l
ndplinir rspctivului srviciu public [rt. 175 lin. (2) C. pn.].

Privtizr unr srvicii ntr- cnmi libr pt mbrc i frm xrcitrii d

ctr prticulri unr prfsii. tunci cnd cst prfsi ncsit bilitr spcil
(utrizr, licnir tc.) din prt uni utriti public, ri tunci cnd cst din urm
r bilitr d xrcitr cntrlului supr mdului n cr i dsfr prsn fizic
ctivitt, s chm c c prsn xrcit un srviciu d intrs public. cum s
bsrv, txtul limitz sfr prsnlr cr xrcit un srviciu d intrs public.
Nu tt ctgriil d funcinri publici numrt s rgssc n sfr d
cuprindr subictului ctiv l infrciun d lur d mit n vrint tip. stfl, unl

52

Lg-cdru nr. 284/2010 privind slrizr unitr prsnlului pltit din fnduri public, publict n M.
f. nr. 877 din 28 dcmbri 2010.
53
Lg nr. 15/1990 privind rrgnizr unitilr cnmic d stt c rgii utnm i scit i cmrcil,
publict n M. f. nr. 98 din 8 ugust 1990, cu mdificril i cmpltril ultrir.

21

ctgrii d funcinri publici pt cnstitui subictul ctiv l vrinti similt ri vrinti

grvt infrciunii d lur d mit.
n vrint similt, ptrivit rt. 289 lin. (2), subictul ctiv st funcinrul public
similt. st vrb dspr prsn cr xrcit un srviciu d intrs public, nvstit su
supus cntrlul utritii, prvzut n rt. 175 lin. (2) C. pn.
n vrint grvt prvzut n rt. 7 din Lg nr. 78/2000, subict ctiv st
prsn cr xrcit funci d dmnitt public (n snsul rt. 175 lit. b) tz I, drpt
pntru cr trimitm l xpliciil frit mi sus n nliz niunii d funcinr public). D
smn rlizz cninutul vrinti grvt fpt d lur d mit svrit d un
judctr, prcurr, rgn d crctr pnl su prsn cu tribuii d cnsttr su d
sncinr cntrvniilr. Dtrit tribuiilr spcific privind nfptuir justiii ri
pziii cstr n cdrul utritii sttului, fptl svrit d cst ctgrii d prsn
przint un pricl scil sprit n rprt d fptl svrit d lt ctgrii d funcinri
publici.
D smn, svrsc infrciun d lur d mit n vrint grvt prsnl
rtt l rt. 293 din Cdul pnl. st vrb d prsnl cr, p bz unui crd d
rbitrj, sunt chmt s prnun htrr cu privir l un litigiu c l st dt spr
sluinr d ctr pril l cst crd, indifrnt dc prcdur rbitrl s dsfr n
bz lgii rmn ri n bz uni lt lgi. cst prvdr fst intrdus c urmr
rtificrii d ctr Rmni Prtclului diinl l Cnvni pnl Cnsiliului urpi
privind crupi (Lg nr. 260/200454). S- impus stfl cmpltr cdrului infrciunilr
d crupi cu prvdr rfritr l xtindr nrmlr pnl rspctiv n privin
fptlr d dr i lur d mit cmis d prsnl implict n sluinr litigiilr p
cl d rbitrj intrn su intrninl (rt. 2 - 4 din Prtcl). Dispziiil rt. 293 din Cdul
pnl s plic indifrnt dc rbitrii sunt rmni su strini.
Pntru xistn infrciunii d lur d mit s cr c utrul s ib clitt d
funcinr n mmntul svririi ciunii tipic. Dc n cl mmnt fptuitrul nu v
vrun din cst cliti, dr prtins su primit flsl ri ccptt prmisiun lr,
fpt r put cnstitui vntul nlciun. u clitt d subict l infrciunii i
funcinrii publici nrgult su nlgl invstii, dic ci l crr frm d invstir sunt
n curs d ndplinir su nu sunt vlbil, fiind fcut cu nclcr unr prvdri lgl, ri

54

Lg nr. 260/2004 pntru rtificr Prtclului diinl l Cnvni pnl Cnsiliului urpi privind
crupi, dptt l Strsburg l 15 mi 2003, publict n M. f. nr. 612 din 7 iuli 2004.

22

d ctr rgn su prsn incmptnt, cu cndii d fi vut prn lglit ii n

mmntul svririi fpti55.
n vrint tnut subictul ctiv st rprzntt d lt ctgrii d prsn dct
funcinrul public su funcinrul public similt. stfl, svrsc infrciun d lur d
mit n cst vrint d cmitr prsnl cr xrcit, prmnnt su tmprr, cu su
fr rmunri, nsrcinr d ric ntur n srviciul uni prsn fizic dintr cl
prvzut n rt. 175 lin. (2) su n cdrul ricri prsn juridic. st vrb d ngj ii
uni prsn cr xrcit un srviciu d intrs public i cr st similt funcinrului
public, ptrivit prvdril rt. 175 lin. (2) C. pn., prcum i d prsnl cr xrcit
nsrcinr n cdrul uni prsn juridic, indifrnt d ntur rprtului juridic ntr
cst (cntrct d munc, d rprzntr, d prstri srvicii tc.). Pntru stbilir clitii
subictului ctiv n cst vrint d cmitr nu intrsz, dci, dc nsrcinr st
prmnnt su tmprr, durt i nfiind rlvnt; d smn, nu r imprtn nici
titlul nsrcinrii (dirctr, inspctr, f d chip tc.) nici mdlitt invstirii (cntrct,
lgr, numir, rprtizr, cncurs), nici vliditt rprtului d munc.
Pst cst vrint d cmitr i n cdrul cstr s suprpun prvdril rt. 1
din Lg nr. 78/2000 i l rt. 294 C. pn. cr xtind sfr subictului ctiv i l lt
ctgrii d prsn.
stfl, n rt. 1 din Lg nr. 78/2000 privind prvnir, dscprir i sncinr
infrciunilr d crupi, lg numr urmtrl prsn suscptibil s rspund
pntru fpt d crupi:
a) cr xrcit funci public, indifrnt d mdul n cr u fst nvstit, n
cdrul utritilr public su instituiilr public;
b) cr ndplinsc, prmnnt su tmprr, ptrivit lgii, funci su
nsrcinr, n msur n cr prticip l lur dciziilr su l pt influn,
n cdrul srviciilr public, rgiilr utnm, scitilr cmrcil,
cmpniilr ninl, scitilr ninl, unitilr cprtist su l ltr
gni cnmici;
c) cr xrcit tribuii d cntrl, ptrivit lgii;
d) cr crd sistn spcilizt unitilr prvzut l lit. ) i b), n msur
n cr prticip l lur dciziilr su l pt influn;
e) cr, indifrnt d clitt lr, rlizz, cntrlz su crd sistn
spcilizt, n msur n cr prticip l lur dciziilr su l pt influn ,
55

V. Pc, p. cit., p. 565, C. Duvc, p. cit., p. 97.

23

cu privir l: priuni cr ntrnz circuli d cpitl, priuni d

bnc, d schimb vlutr su d crdit, priuni d plsmnt, n burs, n
sigurri, n plsmnt mutul ri privitr l cnturil bncr i cl similt
cstr, trnzcii cmrcil intrn i intrninl;
f) cr din funci d cnducr ntr-un prtid su ntr- frmiun plitic,
ntr-un sindict, ntr- rgnizi ptrnl ri ntr- scii fr scp
lucrtiv su fundi;
g) lt prsn fizic dct cl prvzut l lit. ) - f), n cndiiil prvzut d
lg.
n prctic judicir s- cnsidrt c u clitt d funcinri publici i, dci, pt fi
subici ctivi l infrciunii d lur d mit, printr lii: inspctrul din cdrul ficiului
judn pntru Prtci Cnsumtrului cr prtind i primt n md rptt prdus
limntr d l ptrnii unitilr cmrcil pntru nu l plic snciuni
cntrvninl56; dlgtul Dircii d Munc i Prtci Scil cr, pntru clculr
timpului util d munc n vdr pnsinrii unr prsn, prtins i primit bni, rfuznd
s fctuz lucrr pntru ci cr nu pltu; ful d biru judicir din cdrul pliii cr
prtins i primit bni n vdr sctrii unui minr din cntrul d minri, fiind rlvnt
pntru xistn infrciunii mprjurr c funcinrul indic su nu crct c dstini
urmz s d bnilr primii, imprtnt fiind pzii lui subictiv privitr l primir
flslr n lgtur cu ndtriril sl d srviciu57.
D smn, pt fi subict ctiv l infrciunii d lur d mit i dirctrul uni
bnci cr slicitt i primit sum d bni pntru crdr unui mprumut uni scit i
cmrcil58, ri slritul din cdrul scitilr cmrcil cu cpitl privt59, ntruct,
ptrivit dispziiilr rt. 308 C. pn., prvdril rt. 289 C. pn. s plic i cstr prsn.
Infrciun d lur d mit pt fi svrit n ricr frm prticipii pnl,
cutrii ns trbui s ib clitt crut d txtul incrimintr. Instigtr su cmplic
pt fi ric prsn, pntru cti ncrndu-s vr clitt spcil.
Cl cr d mit nu st prticipnt l infrciun d lur d mit, ci utr l
infrciunii distinct d dr d mit. n cnscin, mituitrul nu pt fi cmplic su
instigtr l lur d mit, dup cum cl mituit nu pt fi cmplic su instigtr l

56

C.S.J., sc. pn., dc. nr. 540/2001, n RDP nr. 3/2002, p. 108.
C.S.J., sct. milit. , dc. nr. 11/1995, n RDP nr. 2/1996, p. 118.
58
.C.C.J., sc. pn., dc. nr. 744/2004, n RDP nr. 2/2005, p. 149.
59
C.. Bucurti, Sc. I pn., dc. nr. 120/1998.
57

24

infrciun d dr d mit. V xist cmplicitt numi din prt prsni prin

intrmdiul cri sum d bni jung l cl mituit.
Nu v xist lur d mit, dc crr d bni su lt fls fcut prin
intrmdir nu u juns l cuntin prsni cri i r drst, ci s- prit l
intrmdir, cr nu trnsmis- cli prsn.
n litrtur juridic60 s- susinut c intrmdirul nu pt fi dct cmplic, ir n
unl czuri instigtr. dr, di prin ctivitt s intrmdirul nfptuit chir
ciun cnstitutiv (primt, prtind tc.) infrciunii d lur d mit, ttui cst
ctivitt fiind prin vin lgii fpt utrului, nu pt fi crctrizt, n c c l privt
p intrmdir, dct c ct d jutr, dci d cmplicitt, lt i un xmplu din prctic
fstului Tribunl Suprm: l rugmint unui clg d munc, inculptul intrvnit p lng
ful birului dministrtiv, din cdrul ntrprindrii l cr lucru ti tri, pntru c cst s
nlsnsc clui dinti cupr uni cmr n cminul d nfmiliti; cl slicitt,
cndmnt n cuz pntru lur d mit, fst d crd, dr prtins prin intrmdiul
inculptului sum d bni cr i- fst rmis tt prin intrmdiul cstui. ntruct prin
intrmdir inculptul nlsnit primir d ctr funcinr uni sum d bni, pntru
ndplini un ct privitr l ndtriril sl d srviciu, fpt s ntrunt lmntl
cmplicitii l infrciun d lur d mit (nu trfic d influn) 61.
n czul lurii d mit, s pt ivi situii n cr mit jung d l mituitr l mituit
prin di intrmdiri cr cinz succsiv. n cst cz, sum d bni su flsul mtril
d lt ntur st lut d unul dintr intrmdiri i trnsmis cluillt, cr l rndul su l
rmit funcinrului public.
n situiil d cst fl, primul intrmdir cr l jut p cl d-l dil l
ndplinir ctului su d cmplicitt, nu st cum s-r put crd un cmplic l
cmpliclui, ci un cmplic l utrului lurii d mit.
ntr-dvr, n sistmul Cdului nstru pnl, cmplicitt nu st infrciun d
sin stttr, suscptibil nsi d prticipi, cmplicl cmpliclui nu pt fi
cnsidrt dct cmplic l utrului.
n czuril d ntur clr d mi sus, st psibil c primul intrmdir s nu-l
cunsc prsnl p funcinrul public mituit, dr cst mprjurr nu xclud clitt
s d cmplic. ntr-dvr, cum s- stbilit n litrtur juridic, cmplicl i utrul pt
60

Gh. Dicnscu, C. Duvc, Trtt d drpt pnl, prt spcil, d. C.H. Bck, Bucurti, 2009, p. 449; n
cli sns, I. Pscu, M. Grunscu, Drpt pnl, prt spcil, d. 2-, d. Hmngiu, Bucurti, 2009, p.
400.
61
Trib. Supr., sc. pn., dc. nr. 1453/1983, n C.D. p nul 1983, p. 247, R.R.D. nr. 6/1984, p. 68.

25

s nu s cunsc, fiind suficint - pntru xistn cmplicitii - c primul s ib cuntin

dspr fpt utrului i s-i jut, chir din umbr, chir fr c cst s ti d rlizr
i62.
st, dci, grit slui uni instn cr chitt pntru cmplicitt l lur d
mit, p un intrmdir - cr trnsmiss bictul miti, d l mituitr l cl d-l dil
intrmdir - pntru mtivul c l nu cunscut prsnl p funcinrul public mituit63.
ctivitt d mijlcir ntr mituitr i mituit p cr dsfr intrmdirul v
cnstitui, dup cz, cmplicitt l dr su lur d mit, dup cum nls s jut, prin
ciunil sl, p mituitr su mituit. Dup cum cl cr d mit nu st cmplic su
instigtr l infrciun d lur d mit i nici cl mituit nu st cmplic su instigtr l
dr d mit, nici n prsn intrmdirului nu s pt rin du infrciuni n cncurs
(dr i lur d mit) tunci cnd, nlgnd s jut unul din prticipnii l mituir, intr
utmt n cntct i cu clllt.
Instituit prin Titlul VI din prt gnrl Cdului pnl i vnd un crctr
gnrl, rspundr pnl prsni juridic64 st incidn i n czul infrciunilr d
crupi i d srviciu, dc sunt ndplinit cndiiil gnrl instituit prin dispziiil rt.
135 C. pn.65
n czul rspundrii pnl prsnlr juridic, fpt ntiscil n mtrilitt s
st svrit d fpt tt d ctr prsn fizic cr cinz n rlizr bictului d
ctivitt su n intrsul ri n numl prsni juridic. cinnd n cst md prsn
fizic fc psibil trgr rspundrii pnl prsni juridic, distinct d rspundr
pnl prsni fizic. Cnfrm rt. 135 lin. (3) C. pn., rspundr pnl prsni
juridic nu xclud rspundr pnl prsni fizic cr cntribuit, n ric md, l
svrir csti infrciuni. n cnscin, prsn juridic v fi cnsidrt subict ctiv l
infrciunii66 i v rspund pntru svrir infrciunilr d srviciu, indifrnt d clitt
vut l cmitr fpti. vnd n vdr spcificul infrciunilr din cst titlu, rmn l
ltitudin prcticii judicir s stbilsc pntru c infrciuni i n c clitt v rspund
prsn juridic, mi ls dtrit spcificului csti. stfl, n mult czuri st vrb d
62

V. Ppdpl, Cndiiil gnrl l prtlcipii pnl, n R.R.D. nr. 5/1970, p. 38.

s vd Trib. Supr. sc. pn. dc. nr. 1453/1983, n R.R.D. nr. 6/1984, p. 68.
64
F. Strtnu, Ctv cnsidrii privind rspundr pnl prsni juridic ptrivit prictului d lg
pntru mdificr i cmpltr Cdului pnl, n Cit d Drpt Pnl nr. 1/2005, p. 41 i urm.
65
rt. 135 C. pn. prvd: Prsn juridic, cu xcpi sttului i utrit ilr public, rspund pnl
pntru infrciunil svrit n rlizr bictului d ctivitt su n intrsul ri n numl prsni
juridic.
66
vnd n vdr cst cnsidrnt, nu vm mi rpt spctl rfritr l rspundr pnl
prsni juridic pntru clllt infrciuni din cst titlu.
63

26

 utritt public, ir cst fc prt din prsnl juridic xcptt d l rspundr

pnl. D smn, n spcil n czul infrciunilr d srviciu, n cl mi mult situii
prsn juridic l cri ngjt st fptuitrul st subict psiv l infrciunii, nputnd fi
n cnscin i subict ctiv n cli timp.
Subictul psiv spcil. n czul lurii d mit, subictul psiv spcil st utritt
public, institui public, institui ri lt prsn juridic d intrs public, ri prsn
juridic privt, n srviciul cri fptuitrul rlizz ndtriril d srviciu.
Dc binr miti st rzulttul cnstrngrii dclnt d funcinrul public
supr prsni fizic cr d mit, cst st subict psiv l infrciunii d lur d mit.

2.3. Cninutul cnstitutiv

2.3.1. Ltur bictiv
lmntul mtril. L infrciun d lur d mit, lmntul mtril s rlizz
printr- ciun d prtindr su primir d bni su lt fls c nu i s cuvin subictului,
ri d ccptr prmisiunii unr stfl d fls.
Din nliz txtului incrimintr, rzult c prim mdlitt d svrir
infrciunii cnst n fpt subictului ctiv d prtind bni su lt fls ncuvnit.
prtind cv, prsupun cr cuiv n md struitr, rspctiv, frmul
numit prtni. cst prtindr ns nu implic nprt stisfcr prtnii
frmult d fptuitr.
n cz d prtindr, iniitiv prin nttdun funcinrului public, lmntul
bictiv l infrciunii fiind rlizt indpndnt d ccptr su nccptr crrii d
ctr prticulr, fpt putndu-s cmit prin cuvint, gsturi, scrisri su ric lt mijlc d
cmunicr, ns trbuind fi nls d ctr cl crui i s drsz.
cmis infrciun d lur d mit, printr- ciun d prtindr, inculptul cr
crut uni prsn sum d bni pntru -i ntcmi dcumnt d rstituir unr
grnii vml, slicitr, dsbit d clr fptuitrului, fiind ntrit i d fptul
trgivrsrii ntcmirii rspctivlr dcumnt67.
lt vrint ltrntiv sub cr s pt prznt lmntul mtril l lurii d
mit, cnst ntr- ciun d primir d bni su lt fls ncuvnit.

67

C.S.J., Sc.pn.nr. 2461/1997 n Culgr d dcizii p nul 1997, p. 334-336.

27

 primi nsmn lu n pssi, prlu un bict cr s nmnz, s

druit, ri ncs sum d bni. Primir implic dr crltiv i, prin urmr,
iniitiv prin mituitrului.
ciun d primir trbui s fi vluntr i spntn. Spntnitt prsupun
rltiv cncmitn ntr ccptr prpunrii i primir su, cu lt cuvint, inxistn
ntr cst du mmnt, unui intrvl d timp cr s prmit ccptrii s dvin
nsi rlvnt juridic. n gnrl, ric primir implic ccptr, cr pt intrvni fi
chir n mmntul primirii, fi ntrir. n czul lurii d mit - vrint d cr n cupm ccptr i primir nu s pt prduc ns, dct n cli timp, drc, dc r fi vut
lc ccptr uni prmisiuni d bni ri lt fls ntrir primirii cstr,
infrciun d lur d mit s-r fi cnsumt n mmntul ccptrii. D c, primir st
spntn, iniitiv prinnd mituitrului.
Unri s pt ntmpl c funcinrul public, jungnd n pssi flsului, s nu-l
rfuz, dr nici s-i mnifst xprs vin d -l primi (d xmplu, ls p ms bnii,
biltul d vin su d ttru tc.)68. Cu lt cuvint, l nu primt n md xprs vntjul,
dr pstrz dschis psibilitt d -l flsi. r, n smn situi - din mmnt c
funcinrul public nu rfuz flsul, pstrnd psibilitt d bnfici fctiv d l -, s
pt spun c n flm n f uni primiri, n snsul lgii, i cst chir dc ntr timp,
vntjul rspctiv nctt d mi put fi vlrifict (d xmplu, dt biltului d vin
xpirt).
n czul n cr bnii su flsl u juns l funcinrul public prin pt, n urm
xpdirii lr cu trnul, su n lt md smntr - pntru s xclud id primirii -,
dstintrul trbui s-i mnifst ct mi nntrzit vin d nu l ccpt. l nu st
bligt s l xpdiz trimitrului, suprtnd stfl chltuilil d trnsprt, dr, dc nu
fc, trbui s dnun fpt utritilr. Dc drul su flsul st prdt uni prsn
din fmili funcinrului public, primir s cnsidr numi tunci cnd cst, flnd
dspr rmitr flsului i fiind cntint c cst i st dstint lui, n cnsidrr
fcturii unui ct d srviciu, s htrt s-i pstrz.
Primir s pt rliz nu numi c urmr rmitrii bnilr, bunurilr ri ltr
fls, dr chir i fr nmnr mtril cstr, d xmplu: n czul uni dispzi ii,
chir vrbl, dt unui tr, d prd un lucru, vlr su d ndplini ctivitt din
cr rzult un ctig pntru funcinrul public; n situi rmitrii unui cc l purttr, ri
uni rcipis d dpzit; n czul nmnrii chilr cldirii und s fl bictul cr s d
68

Trib. Municip. Bucurti, Sc. II- pn., dc. nr. 2254/1984, n R3, p. 186.

28

mit. Dsigur, n situiil d mi sus nu st vrb d prmisiun, ntruct prmisiun

prsupun rmitr viitr fctt d cndii ccptrii, c c nu st czul n
xmpll mnint.
ccptr prmisiunii st tri vrint lmntului mtril l infrciunii d
lur d mit.
ccpt prmisiun nsmn cnsimi, prb, fi d crd cu cst
prmisiun, cu frt. S nlg c, n cst cz, iniitiv prin mituitrului, ir
funcinrul public, fiind pus n f prmisiunii, ccpt.
ccptr prmisiunii pt fi xprs su tcit, ir n cst din urm cz, pt
s rzult i din numit mnifstri cr indic nndilnic ccptr.
Pntru xistn infrciunii d lur d mit, nu intrsz dc funcinrul public
svrt fptl incrimint dirct, dic l nsui, su indirct, prin intrmdiul uni lt
prsn, n mbl situii l r clitt d utr.
ciun cr cnstitui lmntul mtril l lurii d mit trbui s ndplinsc
mi mult cndiii cncmitnt.
) Prtindr, primir su ccptr prmisiunii s ib c bict bni su lt
fls. Prin xprsi lt fls, utilizt n cuprinsul rt. 289 C. pn. s nlg, crdm,
ric fl d vntj ptrimnil (d xmplu, bunuri, cmisin, mprumuturi, prmii,
mnr plii uni dtrii, flsin grtuit uni lcuin, prstiuni d srviciu n md
grtuit), dr i nptrimnil (d xmplu, crdr unui titlu su unui grd, ri ltr
distincii nrific, unr mdlii tc.). n prctic judicir s- dcis, d xmplu, c fpt
unui funcinr public d slicit sum d bni cu titlu d mprumut, n scpul d fc
un ct cntrr ndtririlr sl d srviciu, rlizz infrciun d lur d mit, drc
mprumutul cnstitui un fls mtril69.
n litrtur d spcilitt70 s- xprimt pini c, dc ntr flsul primit i ctul
rlizt st vdit disprpri, ir prsn nutrt sntimnt d drgst, rspct i
pruir f d funcinrul public rspctiv, n-r cnstitui lur d mit primir su nrspingr flsului (d xmplu, un cdu d nul Nu), prcum i primir d druri cr
xprim (din prt clui cr fr su prmit) un sntimnt d rcuntin ri d rspct
prsnl.
Prin xprsi lt fls din cninutul rt. 289 C. pn. nu s nlg, ptrivit
ctuli rglmntri, i fvruril d ntur sxul prtins su binut d funcinrul
69
70

C.S.J., sc. pn., dc. nr. 1431/1998, n Drptul nr. 12/1999, p. 171.
V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 133.

29

public n lgtur cu tribuiil sl d srviciu d l prsn intrst dirct su indirct.

Prin vin lgiuitrului, stfl d fpt fst incrimint distinct i tnut n rt. 299 C.
pn., flsir buziv funcii n scp sxul.
b. Bnii su clllt fls prtins ri primit su crr prmisiun fst
ccptt s fi ncuvnit, s nu fi lgl dtrt. Bnii su flsl sunt ncuvnit nu
numi tunci cnd pntru ndplinir unui ct grtuit s prtind su s primt rtribui,
ci i tunci cnd s primt cv pst c c lglmnt st dtrt su s ccpt
prmisiun cr dpt c c s dtrz. n cli timp, bnii su lt fls trbui
s fi prtins, primit, ccptt cu titlu d cntrchivlnt l cnduiti p cr fptuitrul
s ngjz s ib pntru ndplinir, nndplinir, urgntr su ntrzir
ndplinirii unui ct privitr l ndtriril sl d srviciu ri pntru fctur unui ct
cntrr cstr ndtriri71.
Dc fptuitrul prtind, primt ri ccpt sum d bni su lt fls, nu cu
cst titlu, ci cu titlu d bligi, cr trbui ndplinit d cl c slicit fctur ctului,
di smn bligi nu st impus d lg, fpt nu cnstitui lur d mit, ci buz n
srviciu72.
n cst sns, n prctic judicir s- rinut c buz n srviciu i nu c lur d mit,
d xmplu, fpt clui cr prtind i primt, d l ci fli n subrdin s, vntj
mtril sub prtxtul cpririi chltuililr fcut d l, ndsbi prin flsir
utturismului prsnl, pntru prcurr d cmnzi su mtrii prim73.
Dimptriv, s- rinut c lur d mit i nu c buz n srviciu, fpt unui f l
srviciului prsnl l schl d prdus ptrlir cr, vnd tribuii n lgtur cu
ngjr i cu dsfcr cntrctului d munc, prtins i primit bni d l 7 prsn
pntru l ngj l unitt rspctiv74.
c. bnii su flsl s fi prtins, primit su ccptt pntru sin su pntru ltul,
ntr-dvr, bictul miti pt fi rprzntt i d fls cr numi indirct mbuntsc
situi funcinrului public (d xmplu, cduri fcut sii cr cnviuit cu
funcinrul public, cu tiin cstui i n lgtur cu un ct d srviciu). xist numit
prsn dsbit d prvztr, cr, pntru nu fi dscprit, slicit mituitrului c
71

V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 133.

xist pini c fpt v cnstitui buz n srviciu i nu lur d mit ri d ct ri func inrul public v
mtiv dstini i v dstin fctiv prfitul ilicit primit nu n fls prpriu, ci n flsul unit ii (D. Ciuncn,
Critrii distinctiv l unl infrciuni d srviciu su n lgtur cu srviciu, R.R.D.nr. 1/1987, P- 43)
73
Trib. Jud. Sucv, dc. nr. 19/1985, R.R.D. nr. 7/1985, p. 73.
74
C.S.J., sc pn., dc. nr. 1431/1998, n RDP nr. 1/2000, p. 136; . Lghin, T. Tdr, Drpt pnl rmn
prt spcil, Cs d ditur i prs ns SRL, Bucurti, 1997, p. 357.
72

30

bnii su flsl s fi rmis unr lt prsn (spr xmplu, rud, pritni, cuntin).
snil st c bnii su flsl rmis s rprzint cntr prsti pntru ctivitt
cr s cr funcinrului public n lgtur cu ndplinir, nndplinir, urgntr su
ntrzir ndplinirii, ri fctur unui ct cntrr ndtririlr d srviciu. Nu st d
sn infrciunii d lur d mit cui s rmit fctiv bnii su flsl, dr func inrul
public trbui s cunsc ntur rtributiv cstr i scpul pntru cr u fst dt su
prmis.
d. ctul pntru crui ndplinir, nndplinir tc. s prtind, s primt ri s
ccpt prmisiun unr fls, s fc prt din sfr tribuiilr d srviciu l
funcinrului public, dic s fi un ct privitr l ndtriril sl d srviciu su un ct
cntrr cstr ndtriri. Dc funcinrul public prtind ri primt bni su lt fls
(ri ccpt prmisiun), n lgtur cu ndplinir, nndplinir, urgntr ri
ntrzir ndplinirii unui ct cr nu intr n ndtriril sl d srviciu, fpt nu cnstitui
lur d mit, ci vntul lt infrciun (trfic d influn, nlciun tc.) 75. n czul n
cr, ultrir, di nu intr n tribuiil sl d srviciu, funcinrul public ndplint ttui
ctul, fpt v cnstitui infrciun d uzurpr funcii (rt. 300 C. pn.).
n prctic judicir s- dcis c xist lur d mit n lgtur cu ndplinir unui
ct privitr l ndtriril d srviciu n situi unui dministrtr l unui cmin cr primit
bni i bunuri d l studni pntru l prb czr n cl cmin 76; unui grdin public,
cr s fl n srviciul d pz i i- fcilitt unui cnductr d utcmin s intr cu
priritt n cdrul unitii, prtinzndu-i sum d bni 77; unui dministrtr l uni
sciti cmrcil, cr vnd c bict d ctivitt i dsfurr d jcuri d
ntrjutrr, prtins su primit sum d bni pntru sigur prmir nticipt unr
prsn78; unui fir d plii cr prtins i primit d l ttl unui minr infrctr
sum d bni pntru -l sct p minr din cl cntru79. n c c privt lur d mit
svrit n lgtur cu ndplinir unui ct cr fc prt din tribuiil d srviciu, trbui
mnint c sfr subicilr ctivi st mi rstrns, nsvrind cst infrciun
prsnl cr dsfr un srviciu d intrs public n clitt d libr prfsiniti
[funcinrii publici simili, ptrivit rt. 175 lin. (2) C. pn.]. n czul cstr prsn nu
75

V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 132.

Tribunlul Sucv, sc. pn., dc. nr. 316/2001, n Drptul nr. 6/2002, p. 177.
77
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 566/1999, n Drptul nr. 5/2000, p. 159.
78
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 1117/1998, n Drptul nr. 10/1999, p. 160.
79
C.S.J., sc. mii., dc. nr. 11/1995, n Drptul nr. 11/1996, p. 128. v. d smn: C.S.J., sc . pn., dc. nr.
605/1995, n Drptul nr. 1/1996, p. 145, C.S.J., sc. pn., dc. nr. 1923/1995, n Drptul nr. 5/1996, p. 128,
Tribunlul Judn Bihr, dc. pn. nr. 383/1991, n Drptul nr. 4/1992, p. 76.
76

31

s pun prblm d lu mit pntru fc un ct cnfrm ndtririlr lr, dt fiind c

pntru cst ct prsnl n cuz i stbilsc un nrriu. Infrciun d lur d mit
n czul cstr prsn subzist numi dc prtindr, primir su ccptr
prmisiunii unr bunuri su fls r lc pntru nu ndplini, ntrzi ndplinir su
fc un ct cntrr ndtririlr d srviciu.
xist lur d mit n lgtur cu nndplinir unui ct privitr l ndtriril d
srviciu n czul unui funcinr nsrcint cu tribuii d cntrl privind cnsumul d p i
cu vrificr thnic brnmntlr cr primit bni pntru nu ssiz brnr ilgl
l ru d p unui lt cnsumtr80; unui fir d plii cr prtins i primit
sum d bni pntru nu ntcmi ct d cnsttr unr fpt cntrvninl 81; unui
cntrlr d bilt S.N.C.F.R. cr primit sum d bni, pntru nu nchi ct d
cntrvni unr cltri fr bilt82.
xist lur d mit n lgtur cu ntrzir ndplinirii unui ct privitr l
ndtriril d srviciu n czul unui funcinr nsrcint cu xcutr unui mndt d
rstr cr primit druri d l cl urmrit, n scpul d nu xcut imdit, ci dup
prid d timp, cl mndt83.
S- cnsidrt d smn n prctic judicir c xist lur d mit n lgtur cu
ndplinir unui ct cntrr ndtririlr d srviciu n czul unui gstinr l un dpzit d
mtril lmns cr primit sum d bni pntru cnfirm n fls unl nt d rcpi 84;
unui mdic l un dispnsr pndint d ntrprindr cr primit divrs sum d bni d
l unii slrii i ntrprindrii pntru l libr crtifict d cncdiu mdicl fr -i
xmin85; unui pznic cr prtins i primit un fls mtril pntru prmit sustrgr
d ctr lt prsn unr bunuri flt n pz s86.
Spr dsbir d rglmntr ntrir, und s cr c fptl cr rlizz
lmntul mtril l infrciunii s ib lc ntrir su cl ml trziu cncmitnt cu
ndplinir, nndplinir, urgntr su ntrzir n ndplinir ctului privitr l
ndtriril d srviciu l funcinrului public su cu fctur unui ct cntrr cstr
ndtriri, n nu; rglmntr nu mi xist cst cndii d timp, fiind suficint c
80

C.S.J., sc. pn., dc. nr. 3716/2000, n Drptul nr. 11/2001, p. 204.
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 1473/1999, n T. Mrjru, D.P.. Flrscu, D. Sft, M. Sft, Infrciunil d
crupi, d. ll Bck, Bucurti, 2000, p. 77.
82
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 1510/1999, n T. Mrjru i clb., p. cit., p. 104.
83
Trib. Cpitli, Sc. I pn., dc. nr. 2735/1956, n L.P. nr. 8/1957, p. 956.
84
C.. Criv, sc. pn., dc. nr. 349/2001, n Drptul nr. 2/2002, p. 182.
85
Trib. Bucurti, sc. II- pn., dc. nr. 129/1993, n Drptul nr. 9/1994, p. 91.
86
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 532/1995, n Drptul nr. 3/1996, p. 111.
81

32

fpt s s svrsc n lgtur cu tribuiil d srviciu l clui mituit, indifrnt d

mmntul intrvnii nlgrii d mituir. stfl, fptuitrul pt s prtind, primsc
su ccpt prmisiun bnilr su flslr nint nfptuirii ctului, n timpul nfptuirii
su dup rlizr cstui, fpt cnstituind n tt czuril infrciun d lur d mit.
st d mnint c ptrivit rglmntrii ntrir, dc fptuitrul prim bni su lt
fls dup ndplinir unui ct privitr l ndtriril sl d srviciu i l cr r bligt
n tmiul cstr, fpt nu cnstitui lur d mit, ci infrciun d primir d fls
ncuvnit (rt. 256 C. pn. ntrir). n nu rglmntr nu mi xist cst distinci,
stfl c st suficint s intrvin nlgr ntr mituitr i cl mituit pntru rlizr
cninutului infrciunii d lur d mit, chir dc cst nlgr intrvin dup
ndplinir ctului i fr v imprtn dc ctul ndplinit fst cnfrm su cntrr
tribuiilr d srviciu.
Urmr imdit. n czul cmitrii infrciunii d lur d mit, s crz str
d pricl pntru rliil scil rfritr l nrml ctivitt utritilr, instituiilr
public, prtrilr cnmici su prsnlr juridic cu cpitl mjritr su intgrl d
stt, prsnlr cr xrcit un srviciu d intrs public su ricri prsn juridic.
n litrtur juridic s- rlvt p drpt cuvnt c tunci cnd lmntul mtril
cnst n primir d mit cr fst prtins n scpul ndplinirii unui ct licit privitr l
ndtriril d srviciu, urmr imdit cnst i n vtmr ptrimniului dus
prsni cnstrns d mit 87. Cnd ns mituitrul d mit din prpri iniitiv, fr i s
fi prtins, nu s pt vrbi d pgub n ptrimniul cstui, fpt s cnstitui
infrciun, ir diminur ptrimniului sufrit nu s fl n rprt cuzl cu ciun clui
mituit.
Rprtul d cuzlitt. n czul lurii d mit, lgtur d cuzlitt dintr fpt
incrimint, cr cnstitui lmntul mtril, i urmr imdit driv din nsi
mtrilitt fpti svrit d subictul ctiv.

2.3.2. Ltur subictiv

Din punct d vdr subictiv, infrciun d lur d mit s cmit cu intni
dirct su indirct.
Infrciun d lur d mit nu subzist tunci cnd funcinrul primt bnii su
lt fls pntru srviciul lgl dtrt ctnilr.
87

V. Dngrz .., p. cit.,.vl. IV, p. 134.

33

Mbilul fpti nlizt st d rgul drin subictului ctiv d bin ctiguri p

ci ilicit. Pt fi i lt impulsuri scundr, dicnt, cr s cncur l dtrminr
funcinrului s svrsc lur d mit, ns cst lmnt subictiv nu cndiinz
xistn vinvii.

2.4. Frm. Snciuni

Frm. Lur d mit n principiu st suscptibil d tt frml infrciunii.
Din nliz txtului incrimintr, rzult c din cl tri vrint d svrir,
ccptr st n sn ct prgtitr l primirii ilicit bnilr su flslr, cr, ns,
fst incrimint utnm, fiind plst p cli pln cu lur d mit prpriu - zis.
n czul infrciunii d lur d mit, tnttiv nu st incrimint i sncint
distinct, ci st similt, prin spcificul mdlitilr d cmitr, fpti cnsumt.
Cnsumr infrciunii r lc n mmntul prtindrii ri primirii bnilr su ltr fls
ri ccptrii prmisiunii, fiind dci infrciun instntn. Nu r imprtn pntru
xistn infrciunii dc cl c fcut prmisiun dus- l ndplinir.
n situi n cr bnii su lt fls sunt rmis n rt succsiv, fpt r
crctrul d infrciun cntinut88.
Infrciun d lur d mit pt vni n cncurs i cu lt fpt pnl. d
xmplu, n prctic judicir s- sttut c primir d bni su lt fls d ctr un
pznic pntru nlsni furtul unr bunuri flt n pz lui i svrir sustrgrii cu
prmisiun s, cnstitui infrciun d lur d mit, n cncurs rl cu cmplicitt l
furt89. D smn, s- dcis c fpt inculptului cr ntr-un din npi prit spr cntrl
un utturism nmtricult n Grmni i gsindu-l p fr circulnd fr ct n rgul,
prtins i primit sum d bni pntru npi ctl utturismului i pntru distrug
nscrisuril nchit (prcsul-vrbl i dclriil mrtrilr), ciuni p cr l- ndplinit
dup primir bnilr, cnstitui infrciun d lur d mit n cncurs cu c d distrugr
d nscrisuri90.
Snciuni. n cnfrmitt cu prvdril rt. 289 lin. (1) i 2 C. pn., lur d mit
n vrint tip i vrint similt s pdpst cu nchisr d l 2 l 7 ni i intrzicr
xrcitrii drptului d cup funci public su d xrcit prfsi su ctivitt n
xcutr cri svrit fpt.

88

V. Dbriniu, Unl spct l infrciunii d lur d mit, infrciun cntinut, R.R.D. nr. 12/1981, p. 4549.
89
C.S.J., Sc. pn., dc. nr. 532/1995.
90
I. Vsiu, p. cit., vl. II, p. 550.

34

n vrint grvt (rt. 7 din Lg nr. 78/2000), fpt s sncinz cu pdps

prvzut l rt. 289 C. pn., l cri limit s mjrz cu trim.
n vrint tnut prvzut n rt. 308 C. pn., fpt s sncinz cu pdps
prvzut l rt. 289 C. pn., l cri limit s rduc cu trim.
Ptrivit rt. 289 lin. (3) C. pn., bnii, vlril su ric lt bunuri primit sunt
supus cnfiscrii, ir cnd cst nu s mi gssc, s dispun cnfiscr prin chivlnt.
Cu tt c msur d sigurn cnfiscrii spcil i r sdiul mtrii n rt. 112
C. pn., lgiuitrul prvzut- i n rt. 289 lin. (3) C. pn., pntru -i sublini crctrul
bligtriu. Mi trbui mnint c bnii su flsl trbui rmis fctiv funcinrului
public pntru put fi cnfisct, nfiind psibil cnfiscr unr fls prmis
funcinrului public.
Cu privir l cnfiscr sumi d bni, n prctic judicir s- dcis c, n czul n
cr unul dintr inculpi fst cndmnt pntru lur d mit, ir clllt pntru dr d
mit, bictul miti cnstituindu-l sum d bni, dt d cl d-l dil i primit d cl
dinti, msur cnfiscrii spcil csti sum d bni trbui lut numi f d utrul
infrciunii d lur d mit, bligr ficrui inculpt n prt l plt cli sum st
nlgl91.
n czul n cr sum dt drpt mit inculptului nu st clui cr dt bnii, ci
fst pus l dispzii cstui din fnduril pliii pntru rlizr flgrntului, bnii nu
pt fi cnfisci, ci prdi rgnului d crctr pnl92.
spct prcsul. n czul infrciunii d lur d mit ciun pnl s pun n
micr din ficiu.

91

92

C.., sc. I. pn., dc. Nr. 81//1997.

C.S.J., sc. pn., dc. nr. 1753/2002, n RDP nr. 3/2003, p. 121.

35

CPITLUL III. NLIZ INFRCIUNII D DR D

MIT
3.1. Cninutul lgl
Dr d mit s crctrizz printr- ciun d crupr xrcitt d un prticulr
supr unui funcinr public su lti prsn cu tribuii d srviciu n srviciul unui
funcinr public similt su ricri prsn juridic93.
Infrciun st prvzut ntr- vrint tip i vrint tnut n rt. 290 i 308 c.
pn. Ptrivit rt. 290 lin. (1) C. pn., dr d mit cnst n prmisiun, frir su dr
d bni ri lt fls, n cndiiil rtt n rt. 289. Cnstitui vrint similt, ptrivit
rt. 308 C. pn., dr d mit svrit n lgtur cu prsnl cr xrcit, prmnnt
su tmprr, cu su fr rmunri, nsrcinr d ric ntur n srviciul uni
prsn fizic dintr cl prvzut n rt. 175 lin. (2) su n cdrul ricri prsn
juridic.
cmis infrciun d dr d mit numitul C.St., cr, dup ncrcr, prin
viln i p timp d npt, n public, d dpsd p prt vtmt d bunuril p cr
l v supr s, ctivitt ntrrupt d intrvni srgntului C.R., n timp c cst nt
dtl prilr, inculptul i- intrdus n buzunr bncnt d 50 d ur i i- spus
cncubini sl, G.C., mi d tu bni, c mi vm, n scpul d nu cnstt svrir
fpti94.

3.2. Cndiii prxistnt

3.2.1. bictul infrciunii
bictul juridic spcil. n czul infrciunii d dr d mit, bictul juridic spcil l
cnstitui rliil scil privitr l ctivitt d srviciu, ctivitt cri bun
dsfurr st incmptibil cu svrir ctlr d crupr supr funcinrilr publici
su ltr prsn cr xrcit nsrcinri n srviciul unui funcinr public similt ri n
cdrul uni prsn juridic.
93

Crupr s pt xrcit i supr ltr prsn, dr tunci nu mi cnstuitui dr d mit. Cnd

ciun d crupr st xrcitt supr unui mrtr pntru -l dtrmin s fc firmii mincins ri s
nu spun tt c ti cu privir l mprjurri snil, su supr unui xprt ri intrprt, spr -l dtrmin s
nclc bligiil dcurgnd din cst clitt, fpt cnstitui infrciun d influnr dclriilr (rt.
272 C. pn.).
94
.C.C.J., sc. pn., dc. nr. 2445/2005, www.scj.r.

36

Prin ctivitt ilicit prsnlr ru intnint, cr cut s-i rzlv n md

fruduls intrsl s pun n pricl bunul mrs l ltr prsn juridic privt su
public.
bictul mtril. Infrciun d dr d mit nu r bict mtril. Cnfrm unr
pinii, ttui, tunci cnd frir d mit fst rspins, bnii su flsl cr trbuiu s
ib rlul d mijlc d svrir fpti dvin bict mtril l csti. D smn,
tunci cnd flsul frit cnst n prstr uni munci, bictul supr crui s fctuz
munc dvin bict mtril l infrciunii95.
ntr- lt pini s rt c dc ciun fptuitrului s rfr l un numit bun,
infrciun r i un stfl d bict mtril cr cnst n cl bun 96. cum m rtt l
infrciun d lur d mit, nu subscrim l cst pinii.

3.2.2. Subicii infrciunii

Subictul ctiv. In czul infrciunii d dr d mit pt fi ric prsn cr
ndplint cndiiil gnrl d vrst i rspnsbilitt crut d lg subictului uni
infrciuni. Infrciun pt fi svrit i d un funcinr public, ns, n cst situi l
pr n rprt cu funci su srviciul p cr l ndplint funcinrul public mituit c
prsn prticulr.
Rfritr l prticipi pnl, ptrivit lgislii pnl n vigr, dr i lur d
mit sunt du fpt distinct, dsbit, ficr din l cu subict ctiv (utr nmijlcit)
prpriu. Cl c d mit (mituitrul) trbui sctit ttdun c utr l infrciunii d dr d
mit i nu c instigtr su cmplic l infrciun crltiv. n cli timp, funcinrul
public crupt (mituit) v v clitt d utr l infrciunii d lur d mit i nu instigtr
su cmplic l dr d mit.
Fpt prsni intrpus - cr prmit, fr su d bni ri lt fls pntru i n
numl lti prsn - st sctit, prin vin lgiuitrului, fi nsi fpt csti din
urm, cri, c tr, nu i s pt rfuz clitt d utr97.
Dr d mit cmis prin intrmdir cnstitui infrciun numi dc prmisiun,
frt su flsul jung l funcinrul public su prsn mituit, nu i tunci cnd
ciun tipic (ncunscut funcinrului public) s prt l intrmdir.

95

V. Dngrz .. p. cit., vl. IV, p. 139.

. Lghin. T. Tdr, p. cit., p. 361.
97
V. Dbriniu, p. cit., p. 210.
96

37

tunci cnd chir intrmdirul l- dtrmint p mituitr s svrsc fpt prin

intrmdiul su, l v fi sctit instigtr l fpt d dr d mit n cr s bsrb, dc
st czul, cmplicitt, drc instigr, c frm d prticipi principl, bsrb
cmplicitt, frm d prticipi scundr.
Subictul psiv. n czul infrciunii d dr d mit, subictul psiv l cnstitui ric
utritt public, institui public, institui su lt prsn juridic public ri privt, ri
Prsn cr xrcit un srviciu d intrs public, din l crr prsnl fc prt
funcinrul public su prsn crui i s d mit.

3.3. Cninutul cnstitutiv

3.3.1. Ltur bictiv
lmntul mtril l csti infrciuni cnst n prmisiun, frir su dr d
bni ri lt fls c nu s cuvin unui funcinr public su uni lt prsn cr xrcit,
prmnnt su tmprr, cu su fr rmunri, nsrcinr d ric ntur n srviciul
uni prsn fizic dintr cl prvzut n rt. 175 lin. (2) C. pn. su n cdrul ricri
prsn juridic, dirct su indirct, pntru sin su pntru ltul, n lgtur cu ndplinir,
nndplinir ri ntrzir ndplinirii unui ct c intr n ndtriril sl d srviciu su n
lgtur cu ndplinir unui ct cntrr cstr ndtriri.
Prin prmisiun s nlg ngjmntul, fgduil, bligi p cr i- sum
prsn f d un funcinr public d rmit n viitr sum d bni su lt fls dc
v cin su nu v cin n snsul urmrit i drit d c prsn. Prmisiun
prsupun un ct uniltrl l mituitrului, nimplicnd nprt ctul crltiv l
ccptrii d ctr funcinrul public.
Mijlcl prin cr s fc prmisiun sunt multipl. cst s pt fc vrbl,
n scris, prcum i n ric lt md; trbui ns s jung l cuntin dstintrului
(funcinrului public su prsni cr xrcit tribuii similr n vrint tnut),
nvnd rlvn, cum mninm, dc cst ccpt su rsping.
Prin frir s nlg ctivitt d przntr funcinrului public bnilr su
flsului p cr cst urmz s l primsc, n scpuril prcizt prin txtul
incrimintr, infrciun d dr d mit subzistnd chir dc frt nu st ccptt.
Mduril n cr frt jung l funcinrul public nu u rlvn tt vrm ct
juns l cuntin cstui. n cli timp, pntru xistn infrciunii s cr c frt
s fi prcis, nchivc, s s cncrtizz ntr- ciun fctiv i rl.
38

tunci cnd frt st prcdt d prmisiun, infrciun s cnsum dt cu

frmulr prmisiunii, fr ns c frt cnscutiv s fi lipsit d ric cnscin d
rdin juridic.
n prctic s- dcis c rprzntnd infrciun d dr d mit svrit n cst
mdlitt n czul fririi unr sum d bni d ctr inculpt unui lucrtr d plii, spr
nu cntrl mrf p cr trnsprt98, ri fpti uni prsn cr frit sum d bni
unr grdini publici, n scpul d -i prmit s sustrg bunuri flt n pz lr99.
C c crctrizz frt st przntr bnilr su flslr c cnstitui
bictul miti, ri psibilitt c cst s fi imdit rmis. Prin urmr frt nu st
fctt d vrun trmn. Spr dsbir d frt, prmisiun privt sum d bni su
fls viitr, n snsul c nu sunt przntt su pus l dispzii funcinrului n
mmntul frmulrii sl; st fctt dci d un trmn.
Dc funcinrul public rsping frt, infrciun d lur d mit nu s
rlizz, dc ns ccpt, l primind bnii su flsl, fpt lui cnstitui lur d
mit. Niciun din cst iptz ns nu fctz xistn d sin stttr infrciunii d
dr d mit.
n fin, d bnii su lt fls prsupun prd, fctiv, rmit funcinrului
public bnii su flsl. st nrlvnt mprjurr c mituir nu ru it, dic nu l-
dtrmint p funcinrul public s i mit, ntruct infrciun s cnsum dt cu
ciun d prdr, nmnr vntjului mtril.
Nu przint imprtn dc bnii su flsl u fst dt din prpri iniitiv su
cdnd slicitrilr funcinrilr publici, ri dc u fst dt dirct su indirct (prin
intrmdir).
Infrciun d dr d mit subzist chir dc nu s- rlizt ctul pntru cr s-u
dt bnii su flsl, infrciun cnsumndu-s dt cu ctivitt d prdr, d
nmnr bnilr su ltr fls, nprzntnd imprtn nici dc dr vut lc n
md fctiv.
Infrciun d dr d mit s rlizz n vrint tip su n vrint tnut n
funci d clitt prsni cri i st dstint mit. stfl, dc s ncrc mituir
unui funcinr public su funcinr public similt [rt. 175 lin. (2) C. pn.], fpt v
cnstitui dr d mit n vrint tip. Dc s ncrc mituir uni prsn cr xrcit,
prmnnt su tmprr, cu su fr rmunri, nsrcinr d ric ntur n srviciul
98
99

Curt d pl Brv, dc. pn. nr. 6//1996, n T. Mrjru i clb., p. cit., p. 203.
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 1814/1999, n T. Mrjru i clb., p. cit., p. 204.

39

uni prsn fizic dintr cl prvzut n rt. 175 lin. (2) C. pn. su n cdrul ricri
prsn juridic, s v rin vrint tnut infrciunii d dr d mit. S- cnsidrt
c, prin prism prsnlr suscptibil d fi mituit cr, n cst vrint, prin n
mjritt sctrului privt su sunt ngji i uni prsn cr xrcit un srviciu d
intrs public, fpt przint un grd d pricl scil mi sczut n cmpri cu ncrcr
d mituir unui funcinr public, cr fctz bunul mrs l instituiilr public. Pntru
xplicii privind sfr prsnlr cuprins l rt. 175 i 308 C. pn. trimitm l subictul
ctiv l infrciun d lur d mit.
Pntru xistn infrciunii d dr d mit s cr fi ntrunit mi mult cndiii,
mi mult crin snil.
. Prim cndii cnst n c c prmisiun, frir su dr d mit s ib c
bict bnii su lt fls.
n lips drurilr nu pt s xist infrciun, ntruct lg pnl, vidnt, nu
pdpst dmrsuril, nici rugminil, nici insistnl su rcmndril, chir dc l r
v drpt rzultt dtrminr funcinrului s fc un ct ndrpt i s nclc din
slbiciun, ndtriril funcii sl.
Cu privir l nlsul niunii d fis, s vd cl rtt n pginil
ntrir.
b. du cndii st c c bnii su flsl prmis, frit su dt s fi
ncuvnit, s nu fi dtrt, ptrivit lgii, dci, s ib crctr d rtribui, dic s
cnstitui plt (su rsplt) n vdr unui ct dtrmint, rtt n md xplicit100.
Flsl sunt ncuvnit tunci cnd s prmit, s fr su s d pst c c st dtrt
n md lgl101.
st vrb, mi prcis, d plt (su rsplt) n vdr rlizrii unui su unr din
scpuril rtt n rt. 254 C. pn.
c. tri cndii st c bnii su flsl s fi dt su prmis pntru cl mituit
su pntru tr prsn. snil st c bnii su flsl s cnstitui cntrprsti
pntru ctivitt c s slicit funcinrului public su prsni cr pt fc bictul
ctivitii d mituir, i nu st ncsr c bnii su flsl s fi dstint dirct clui
mituit.

100
101

V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 140.

n lgtur cu cst crin pntru lmuriri suplimntr s vd xpliciil dt n pginil ntrir.

40

d. n sfrit, ultim cndii st c c ctul n lgtur cu ndplinir,

nndplinir tc., subictul ctiv prmit, fr su d bni ri lt fls, s fi un ct
privitr l ndtriril d srviciu l funcinrului, ri un ct cntrr cstr ndtriri.
Nu intrsz dci dc ctul n vdr crui s d mit st licit su ilicit 102. xist
infrciun d dr d mit i n situi cnd mituitrul st ndrptit s i s rzlv
fvrbil crr pntru cri sluinr dt mit.
n prctic judicir u fst cnsidrt infrciuni d dr d mit svrit n lgtur
cu ct privitr l ndtriril d srviciu l clui mituit, fpt uni prsn d fi frit
sum d bni unr funcinri i firmi S.W.B.C. Gli pntru cti s nu d curs
ntcmirii unr
ct d cnsttr uni infrciuni d furt cmis n dun S.C. I. Gli 103; fpt
uni prsn d fi frit sum d bni scrtrului f l uni instituii d nvmnt
pntru librr n fls uni diplm 104; fpt uni prsn cr, flnd c un pritn l
su, f d cr s fctuu crctri pnl, fst rinut i cndus l sdiul pliii d un
fir d plii, d fri cstui - fiind ns rfuzt - un inl d ur pntru -l pun n
librtt p pritnul su, chir dc rdnn d rinr fst mis d un lt fir d
plii cr cntinut urmrir pnl105; ri fpt inculptului cr frit sum d bni
unui funcinr pntru fi bndnt crctril c s fctuu cu privir l un trnsprt d
mrf imprtt d scitt cmrcil rprzntt d inculpt106.
Spr dsbir d rglmntr ntrir, und infrciun d dr d mit xist
numi dc prmisiun, frir su dr d bni ri lt fls s cmit ntrir
ndplinirii su nndplinirii d ctr funcinrul public ctului n vdr crui
mituitrul cint, su cl mi trziu n timpul ndplinirii ndtririlr d srviciu, ptrivit
ctuli rglmntri, fpt trbui svrit n lgtur cu tribuiil d srviciu l clui
mituit. cst nsmn c ctivitt mituitrului nu st cndiint d mmntul cnd
prsn cri mituir s ncrc ndplint tribuiil d srviciu. stfl, fpt cnstitui
dr d mit tt tunci cnd prmisiun su frir u lc ntrir ndplinirii ctului d
ctr funcinrul public, ct i tunci cnd dr bunurilr su flslr r lc dup
ndplinir ctului, indifrnt dc intrvnit nlgr ntrir cmitrii ctului su
nu. D smn, fpt cnstitui infrciun d dr d mit, n czul rmitrii ultrir
102

V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 140.

.C.C.J., sc. pn., dc. nr. 357/2005, www.ctc.r.
104
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 3850/2003, www.ctc.r.
105
Trib. jud. Cnstnt, dc. pn. nr. 272/1993 n Rv. Drptul nr. 1/1994, p. 104.
106
C.S.J., sc. pn., dc. nr. 400/1998.
103

41

ndplinirii ctului, indifrnt dc ctul ndplinit d funcinrul public st cnfrm su

cntrr tribuiilr d srviciu.
vidnt, nu v cnstitui dr d mit tunci cnd funcinrul public crui i s-u
prmis, frit su dt flsl nu r cmptn d fctu ctul n vdr crui
prticulrul cmis fpt d mi sus. Dc mituitrul cunt cst spct, fpt s v
cnstitui instigr su cmplicitt l infrciun d uzurpr funcii, ir dc nu l
cunt, fpt s nu cnstitui infrciun.
Urmr imdit cnst n prducr uni stri d pricl n snsul crrii
psibilitii uni ndpliniri incrct su uni nndpliniri ndtririlr d srviciu d
ctr un funcinr public su prsn cr xrcit, prmnnt su tmprr, cu su fr
rmunri, nsrcinr d ric ntur n srviciul uni prsn fizic dintr cl
prvzut n rt. 175 lin. (2) C. pn. su n cdrul ricri prsn juridic. P d lt prt,
xist i priclul stnjnirii rlizrii n bun cndiiuni i n md lgl ctivitii unui
rgn d stt, instituii su ricri prsn juridic. Urmr prcizt driv din ns i
cmitr infrciunii, ntruct txtul incrimintr nu cndiinz xistn fpti d
prducr unui rzultt dtrmint i cncrt.
Rprtul d cuzlitt. Pntru ntrgir lturii bictiv infrciunii d dr d
mit, st ncsr s xist lgtur d cuzlitt ntr ctivitt infrcinl i urmr
imdit, n snsul c ctivitt d prmitr, frir su dr d mit crt str d
pricl pntru ctivitt instituiilr public su ltr prsn juridic.

3.3.2. Ltur subictiv

Sub spct subictiv, fpt s cmit cu intni dirct su indirct.
Subictul ctiv l drii d mit, svrind cu vin un din ciunil tipic, ti,
cunt c bnii su flsl p cr l prmit, l fr su l d unui func inr nu s
cuvin cstui, ci rprzint rtribui pntru -l dtrmin s ndplinsc ri s nclc
ndtriril d srviciu ri pntru c l- ndplinit su nclct dj; cinnd n cst fl,
Fptuitrul r implicit rprzntr priclului crt pntru ctivitt prsnlr
prjudicit - crr nrml dsfurr prsupun ndplinir srviciului d ctr ti
funcinrii publici n cndiii d prbitt i lglitt107, urmrind su ccptnd prducr
cstui rzultt.
Dc fptuitrul nu vut rprzntr c svrt un din ciunil incrimint,
fpt s nu cnstitui infrciun d dr d mit. frt fcut n str d b i ttl i n
107

V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 141-142.

42

mprjurri cr dvdsc c nu st rzulttul unui ct dlibrt, nu st d ntur cnduc

l cncluzi xistni lturii subictiv csti infrciuni. Dimptriv, dc inculptul
svrit fpt dup cnsumr vluntr uni cntiti d buturi lclic n timpul
prgrmului d lucru, str d bi n cr s- flt inculptul nu s- dtrt unr cuz
indpndnt d vin s, ir p d lt prt nu fst vrb d intxici lclic cr s
fi cvsiprliznt pntru nrgi s fizic, s dtrmin ntuncr fcultilr mintl,
n fl nct inculptul s pird ttl cntrlul ciunilr cmis, cpcitt d nlgr
i vin108.
D smn, nu st rlizt lmntul subictiv l infrciunii d dr d mit nici n
iptz n cr fptuitrul s- flt n rr d fpt cu privir l crctrul ctului slicitt
funcinrului public.
n prctic judicir s- dcis c dc s- dt sum d bni unui funcinr c s
flsific un nscris ficil, fpt cnstitui dr d mit n cncurs cu instigr l infrciun
d fls intlctul109.

3.4. Frm. Snciuni

Frm. Din xminr, n sn lr, clr tri ciuni c rlizz lmntul
mtril l infrciunii d dr d mit, s pt cnstt c un dintr cst - prmisiun
d bni ri lt fls - rprzint un ct d prgtir l drii d mit, incrimint ns
utnm c infrciun cnsumt.
n lgtur cu tnttiv, lg pnl nu sncinz n czul drii d mit; cst
mprjurr nu nsmn, ns, nici c dr d mit n-r fi suscptibil d un ncput d
xcutr, nici c ctl d xcutr n-r prznt grdul d pricl scil ncsr pntru c
rspundr pnl s intrvin.
Cnsumr infrciunii d dr d mit r lc instntnu (mmntn) n mmntul
svririi ricri dintr ciunil tipic - d dr, frir ri prmisiun - incrimint prin
rt. 290 C. pn. Infrciun d dr d mit pt subzist sub frm infrc iunii cntinut
dc sunt ndplinit cndiiil prvzut n rt. 35 lin. (1) C. pn.
n prctic judicir s- dcis c fpt inculptului cr, cu ci czi, frit
sum d 200 d dlri l di gni d plii pntru c cti s nu-i ntcmsc prcs108

C.S.J., sc. pn., dc. nr. 204/2003, www.ctc.r.

C.S.J., sc. pn., dc. nr. 3850/2003, www.ctc.r; G. ntniu, C. Buli, Prctic judicir pnl, vl. III,
prt spcil, d. cdmii Rmn, Bucurti, 1992, p. 221.
109

43

vrbl d cnsttr infrciunii l rgimul circulii rutir rlizz cninutul

cnstitutiv du infrciuni utnm d dr d mit, flt n cncurs idl 110. vm
rzrv f d cst dcizi, drc s duc tingr uni singur vlri scil,
rspctiv rliil d srviciu i xist unitt d timp i lc n cmitr fpti. n cnscin ,
cnsidrm c n sp s- cmis infrciun simpl.
Snciuni. Infrciun d dr d mit st pdpsit n vrint tip cu nchisr d
l 2 l 7 ni. Vrint tnut prvzut n rt. 308 C. pn. s sncinz cu pdps
prvzut n rt. 290 C. pn., l cri limit s rduc cu trim.
n cnfrmitt cu prvdril rt. 290 lin. (5) C. pn., bnii, vlril su ric lt
bunuri frit su dt sunt supus cnfiscrii, ir cnd cst nu s mi gssc, s dispun
cnfiscr prin chivlnt.
Msur cnfiscrii spcil prz n czul drii d mit numi tunci cnd fpt s
svrt prin frir i prin dr d bni su lt fls, nu ns i n vrint cmitrii
infrciunii prin prmisiun d bni su lt fls.
n situi cnd mit fst prmis, frit su dt c urmr cnstrngrii, nu s
v prcd l plicr msurii d sigurn cnfiscrii spcil, ci, n bz rt. 290 lin. (4)
C. pn., bnii, vlril su ric lt bunuri vr fi rstituit prsni cr l- dt. D
smn, bnii su vlril s rstitui i n czul n cr prz cuz d npdpsir d
l lin. (3) (mituitrul nu s pdpst dc dnun fpt mi nint c rgnul d urmrir
pnl s fi fst ssizt cu privir l cst), dr n cst situi rstituir prz dc
bnii su flsl u fst dt dup fctur dnunului. Dc bnii su fisl u fst
dt ntrir dnunului, fptuitrul bnficiz d cuz d npdpsir, dr cnfiscr
spcil prz, ir bnii su flsl dt nu s rstitui.

3.5. Cuz cr xclud xistn infrciunii, Cuz d npdpsir

3.5.1. Cuz cr xclud xistn infrciunii
Ptrivit rt. 290 lin. (2) C. pn., dr d mit nu cnstitui infrciun tunci cnd
mituitrul fst cnstrns prin ric mijlc d ctr cl cr lut mit. n cst situ i,
n flm n f uni cuz spcil d nimputbilitt. ntr cnstrngr prvzut n rt.
25 C. pn. i c prvzut n rt. 290 lin. (2) C. pn., xist unl dsbiri d xprimr
lgiuitrului.
110

C.. Cluj, sc. pn., dc. nr. 123/2003, n Bultinul Jurisprudni. Culgr d prctic judicir p nul
2003 Curii d pl Cluj, d. Lumin Lx, Bucurti, 2004.

44

n czul cnstrngrii rglmntt d rt. 25 C. pn., mijlcul d nfptuir l

cnstitui numi mninr cu un pricl grv, n timp c, ptrivit rt. 290 lin. (2) C. pn.,
cnstrngr s fctuz prin ric mijlc, chir printr-un rfuz l funcinrului public
d ndplini ctul crut d slicitnt, fr crdr d bni su lt fls, prspctiv d
ntur cr n psihicul clui cnstrns prsiun putrnic, dtrminndu-l s d flsl
su bnii. D smn, dc vlr priclitt prin ctivitt fptuitrului n czul
cnstrngrii din rt. 25 C. pn. r put s fi numi vlr lgt d prsn mului
(vi, sntt, intgritt crprl, librtt tc.), n czul rglmntt d rt. 290 lin.
(2) C. pn., pt fi ric vlr d intrs dsbit pntru cl cnstrns, inclusiv, vlril d
rdin ptrimnil.
n fin, dc n situi cnstrngrii mrl, rglmntt d rt. 25 C. pn., clui
cnstrns nu-i rmn nici psibilitt d piun, priclul d cr st mnint nputnd
fi nlturt dct prin svrir fpti l cr st silit, n czul prvzut n rt. 290 lin. (2)
C. pn., cl cnstrns r v n principiu i lt psibiliti (d pild, s rnun l ctul
prtins funcinrului), ns, imprtn pntru sin ctului p cr l slicit l dtrmin s
ptz pntru ltrntiv d cd n f cnstrngrii111.
m dug l cst rgumnt i id c, dspr cnstrngr mituitrului, pt
fi vrb numi cnd cst slicit d l un funcinr public un ct licit, drc n clllt
iptz, nu funcinrul public xrcit prsiun supr slicitntului, ci cst prsz
supr funcinrului public ncrcnd s-i dtrmin cu bni su lt fls s-i nclc
ndtriril d srviciu.
n prctic judicir s- dcis c nu xist cnstrngr, dispziiil rt. 290 lin. (2)
C. pn. nfiind plicbil, tunci cnd inculptul st cl cr vut iniitiv, ir infrciun
s- cnsumt n mmntul prmisiunii. Fptul c ultrir firul d plii, cr dr s fc
prb mituirii, i-r fi spus inculptului s-i duc bnii prmii nu r smnific i uni
cnstrngri n snsul rt. 290 lin. (2) C. pn., i, c tr, nu pt cnduc l nlturr
rspundrii pnl pntru infrciun d dr d mit112.

3.5.2. Cuz d npdpsir

Ptrivit rt. 290 lin. (3) C. pn., mituitrul nu s pdpst dc dnun fpt mi
nint c rgnul d urmrir s fi fst ssizt pntru cst.

111
112

V. Dngrz .., p. cit., vl. IV, p. 142; V. Dbriniu, p. cit., p. 233.

C.. Bucurti, sc. II- pn., dc. nr. 66//1997.

45

Cuz d npdpsir prz numi tunci cnd sunt ndplinit sri d cndiii
cr rzult din nliz txtului lgl.
. n primul rnd, st ncsr c mituitrul s dnun fpt. cst nu prsupun
nprt intrducr unui dnun prpriu-zis, n frm prscris d lg. Fpt s cnsidr
dnunt, d pild, i n czul n cr mituitrul fiind urmrit pntru lt infrciun, fc
dclri prin cr duc l cuntin rgnului d urmrir pnl fpt s d dr d mit,
prcum i fpt funcinrului public cr primit mit i, n urm cstui dnun, s prnsc
crctril. Nu cnstitui ns dnunr, n snsul dispziiilr rt. 290 lin. (3) C. pn.,
rcuntr fcut d fptuitr n f rgnului d urmrir pnl cr cnsttt
svrir infrciunii d dr d mit. n lips uni prcizri lgii, dnunr pt fi
fcut i uni utriti ncmptnt fctu urmrir pnl n cst mtri, ntruct
n cst cz utritt cr primit dnunul v ssiz d ndt rgnul d urmrir
cmptnt. n prctic judicir s- prcit c st vlbil, n snsul rt. 290 lin. (3) C. pn.,
dnunul fptuitrului fcut n f unui rvizr cntbil, drc cst r tribuii d
cntrl i r bligt s ssizz p prcurr113.
b. du cndii st c dnunul s fi fcut mi nint c rgnul d urmrir
pnl s fi fst ssizt cu privir l fpt d mituir.
n litrtur d spcilitt s-u xprimt difrit pinii n c c privt justificr
cuzi d npdpsir, prvzut d rt. 290 lin. (3) C. pn. ntr- prim pini, s- firmt
c cst r mnir d prvni svrir infrciunii d lur d mit prin crr,
pntru cl cr r fi ispitit s i mit, tmrii c v fi dnun t 114. D smn, pdpsir
mituitrului r put fi pidic n cl dscpririi infrciunii, drc, dc r fi i l
pdpsit nu r ndrzni nicidt s s plng mptriv funcinrului public incrct,
funcinr cr, n flul cst, s-r vd l dpst d rspundr pnl pntru fpt
svrit. n sfrit, pntru justificr cuzi d npdpsir s- invct c mituitrul st
prt d pdps numi tunci cnd dnunr r duc l dscprir uni fpt d lur
d mit115.
ntr- pini s susin c dnunr fpti d ctr mituitr r trbui s cnstitui nu
cuz d npdpsir, ci numi cuz d rducr pdpsi116.
113

Trib. Supr, sc. pn., dc. nr. 3924/1972 n R.R.D. nr. 3/1973, p. 161.
V. Dngrz .. p. cit., vl. IV, p. 144.
115
B. Brunstin, Drpt pnl l R.P.R. prt spcil (prt II-), d. Didctic i Pdggic, Bucurti,
1960, p. 398.
116
D. ctvin, Prpunr d lg frnd privind sncinr infrciunilr d srviciu i n lgtur cu
srviciul, n R.R.D. nr. 11/1981, p. 28-29.
114

46

3.6. spct prcsul

ciun pnl n czul infrciunii d dr d mit s pun n micr din ficiu.

47

CPITLUL IV. SPCT D DRPT CMPRT

Pntru nlgr mi bun infrciunilr d crupi s impun nliz
infrciunilr d crupi n drptul cmprt. Vm xmplific principll lgislii
ccidntl i num cdul pnl itlin, grmn i frncz.

4.1. Cdul pnl itlin

Infrciunil d crupi sunt rglmntt i n cdul pnl itlin i spr dsbir d
grdul d gnrlitt c crctrizz infrciunil d crupi din drptul pnl rmn,
cst sunt divrsifict n funci d dmniul und r lc ctul d crupi.
n rt. 317 st incrimint infrciun d buz d putr cnstnd n fpt
funcinrului public su clui nsrcint cu funci public cr, buznd d clitt s su
d putril sl, cnstrng su blig p cinv s d su s prmit p ndrpt, lui su unui
tr, bni su lt fls. st infrciun prt cr s rfr l funcinrii publici i r
n vdr bligr unr prsn bnficir unr ct ndplinit d funcinri s d
bni su lt fls. Nu st frm infrciunii d lur d mit i nici primirii d
fls ncuvnit dc n gndim l drptul pnl rmn. cst infrciun r smn mi
mult cu infrciun d buz n srviciu cntr intrslr gnrl.
n rt. 318 st incrimint frm spcific lurii d mit - crup i pntru un ct
ficil - i cnst n fpt funcinrul public cr pntru libr un ct ficil primt
pntru sin su pntru un tr, n bni su sub frm unr fls, rtribu i cr nu i s
cuvin, su ccpt prmisiun i. Dc funcinrul public primt rtribui pntru un ct
ficil dj nfptuit, fpt st mi puin grv. S bsrv n cst cz incriminr uni
infrciuni smntr cu infrciun d primir d fls ncuvnit din cdul pnl
rmn.
n rt. 319 st incrimint lt infrciun d crupi (crupi pntru librr
unui ct cntrr ndtririlr d srviciu) i cnst n fpt funcinrul public cr pntru
mit su ntrzi su pntru fi mis su ntrzit librr unui ct d ctr birul su,
su pntru xcut su fi xcutt un ct cntrr ndtririlr d srviciu, primt pntru
sin su pntru un tr, bni su lt fls, su ccpt prmisiun lr

48

Ptrivit rt. 319 bis pdps st mi mr dc fpt prvzut d rt. 319 r drpt
bict cnfrir d bligii public su slrii su pnsii su stipulr d cntrct n cr
r intrs dministri d cr prin funcinrul public (rt. 357).
Dispziiil rt. 319 privitr l ctl d crupi svrit d un funcinr public s
plic n md crspunztr i prsni cr cup funci public. Dispziiil rt. 318 s
plic i prsni cr cup funci public, tunci cnd cst cup un pst d
funcinr public. n ric cz, pdpsl sunt rdus.
Ptrivit rt. 321 pdpsl stbilit l primul lint l rt. 318, l rt. 319 bis, l rt.
319 i l rt. 320 privind iptzl d l rt. 318 i 319, s plic i clui cr d su prmit
funcinrului public su clui cr cup funci public, bni su fls.
Ptrivit rt. 322 cl cr d su prmit bni su lt fls nmritt unui
funcinr public su uni prsn nsrcint cu un srviciu public c cup un pst d
funcinr public, pntru -l blig s librz un ct ficil, st supus, tunci cnd frt
su prmisiun nu st ccptt, l pdps stbilit l primul lint l rt. 318, rdus cu
trim.
Dc frt su prmisiun st fcut pntru blig un funcinr public s mit
su s ntrzi un ct librt d birul su, su s fc un ct cntrr ndtririlr sl,
vinvtul st supus, tunci cnd frt su prmisiun nu st ccptt, l pdps
stbilit l rt. 318, rdus cu trim.
Pdps prvzut d primul lint s plic i funcinrului public su clui
nsrcint cu un srviciu public c cup un pst d funcinr public cr cr prmisiun
su dr d bni su d lt fls din prt unui prticulr n scpuril indict d rt.
318.
Pdps prvzut d lintul 2 s plic i funcinrului public su nsrcintului
cu funci public cr cr prmisiun su dr d bni su d lt fls din prt
unui prticulr n scpuril indict d rt. 319.
n rt. 382 st incrimint frm spcil trficului d influn cmis n
dmniul justiii. stfl, prtrul cr, fcnd trfic d influn p lng judctrul su
prcurrul nsrcint cu ntcmir rchizitriului su p lng mrtr, xprt su intrprt,
primt su pun un clint s d su s prmit pntru sin su pntru un tr , bni su lt
fls n scpul d ctig simpti judctrului, prcurrului, mrtrului, xprtului,
intrprtului, ri d -i plti, st pdpsit cu nchisr d l 2 l 8 ni i mnd pst 2 mil.
lir itlin.

49

4.2. Cdul pnl grmn

n cdul pnl grmn sunt incrimint l fl c i n cdul pnl rmn
infrciunil d srviciu dintr cr unl sunt infrciuni d crupi.
n 332 st incrimint infrciun d lur d mit. stfl cnstitui infrciun
fpt funcinrului public su prsni cr xrcit un srviciu d intrs public, cr
prtind, ccpt s i s prmit su primt un fls, pntru sin su pntru ltul, drpt
cntrsrviciu pntru c ndplinit su v ndplini un ct n virtut funcii sl, i cr i
nclc su i-r nclc stfl tribuiil d srviciu (pdps st nchisr ntr 6 luni i
5 ni). n czuril cu cnscin mi puin grv, s plic pdps cu nchisr d pn l
3 ni su mnd. S pdpst i tnttiv.
Ptrivit lintului 2 cnstitui lur d mit fpt judctrului su judctrului d
rbitrj cr prtind, ccpt s i s prmit su primt un fls, pntru sin su pntru
ltul, drpt cntrsrviciu pntru ciun judctrsc p cr ntrprins- su v
ntrprind, i cr i nclc su i-r nclc stfl tribuiil judctrti (pdps st
nchisr ntr 1 n i 10 ni). n czuril cu cnscin mi puin grv, s plic pdps
cu nchisr ntr 6 luni i 5 ni.
n czul n cr fptuitrul prtind, ccpt s i s prmit su primt un fls drpt
cntrsrviciu pntru ciun viitr, s plic dispziiil lin. L i 2 chir dc cst s-
rtt dispus:
1. s-i nclc tribuiil d srviciu su
2. s s ls influnt d flsul rspctiv n ndplinir unui ct n virtut
funcii sl, n msur n cr ciun rspctiv st d cmptn s.
n 334 st incrimint infrciun d dr d mit. Cnstitui infrc iun fpt
prsni cr fr, prmit su d unui funcinr public, unui nsrcint spcil l
srviciului public su unui militr l rmti fdrl un fls, pntru cst su pntru un
ltul, drpt cntrsrviciu pntru un ct p cr cst l- ndplinit su l v ndplini n
virtut funcii sl i pntru cr i nclc su i-r nclc tribuiil d srviciu (pdps
st nchisr ntr 3 luni i 5 ni). n czuril cu cnscin mi puin grv, s plic
pdps cu nchisr d pn l 2 ni su mnd.
Dc prsn fr, prmit su d unui judctr su unui judctr, d rbitrj un
fls, pntru cst su pntru un ltul, drpt cntrsrviciu pntru ciun judctrsc:

50

1. p cr cst ndplinit- i pntru cr cst i- nclct tribuiil d srviciu

su
2. p cr v ndplini i pntru cr i-r put nclc tribuiil d srviciu,
prsn rspctiv pdps st nchisr ntr 3 luni i 5 ni n czuril
prvzut l nr. 1 i pdps cu nchisr ntr 6 luni i 5 ni n czuril
prvzut l nr. 2. S pdpst i tnttiv.
n czul n cr fptuitrul fr, prmit su d un fls drpt cntrsrviciu pntru
ciun viitr, s plic dispziiil lin. 1 i 2 chir dc cst ncrc s cnving p
cllt prsn:
1. S-i nclc tribuiil d srviciu su
2. S s ls influnt d flsul rspctiv n ndplinir unui ct n virtut
funcii sl, msur n cr ciun rspctiv st d cmptn s.
n 335 st incrimint lur i dr d mit cu cnscin dsbit d grv.
n czuril cu cnscin dsbit d grv, s plic pdps cu nchisr ntr 1
n i 10 ni pntru:
1. infrciun prvzut l:
) rt. 332 lin. 1 prpzii 1, crlt i cu lin. 3, i
b) rt. 334 lin. 1 i 2, crlt unri i cu lin. 3, i
2. Pdps cu nchisr d cl puin 2 ni pntru infrciun prvzut l rt. 332
lin. 2, crlt i cu lin. 3.
Prin cnscin dsbit d grv n nlsul lin. 1 s nlg:
1. Flsul rspctiv r vlr nsmnt,
2. Fptuitrul ccpt n md rptt fls p cr l- prtins drpt cntrsrviciu
pntru un ct cr l v ndplini n virtut funcii sl n viitr, su
3. Fptuitrul cinz n md clifict su n clitt d mmbru l uni sciri
cr s- cnstituit n scpul cmitrii unr stfl d infrciuni.

4.3. Cdul pnl frncz

n Cdul pnl frncz, d smn sunt incrimint infrciuni d crupi dintr
cr vm nliz succint trficul d influn. Trficul d influn cunt mpl
rglmntr. stfl, n Cpitlul II, Fpt ilicit cntr dministrii public cmis d
prsn cr xrcit funci public, Sciun III, prgrful 2, rt.432-11 st
51

incrimint, p lng crupi psiv, i trficul d influn cmis d prsn cr xrcit

funci public.
Ptrivit rt.432-11, s pdpst fpt uni prsn dintr utritii public,
su cr xrcit un srviciu public ri st invstit cu un mndt lctiv public, d slicit
su ccpt, fr drpt, dirct su indirct, frt, prmisiuni, druri, cduri su ric lt
fls pntru buz d influn s rl su prsupus spr bin d l utritt su
d l dministri public smn nrific, psturi, dbu su lt dcizi fvrbil.
n Cpitlul III, Fpt ilicit cntr dministrii public svrit d prticulri,
Sciun I, rt.433-1, st incrimint, p lng crupi ctiv, i trficul d influn
svrit d prticulri. Ptrivit rt.433-1, s pdpst fpt uni prsn d fc, fr
drpt, dirct su indirct, frt, prmisiuni ri d d cduri, druri su ric fls pntru
bin d l prsn dintr, utritii public, su cr xrcit un srviciu public
su st invstit cu un mndt lctiv public, c s buzz d influn s rl su
prsupus spr bin d l utritt su d l dministr i public smn nrific,
psturi, dbu su ric lt dcizi fvrbil.
Ptrivit rt.433-2, s pdpst fpt ricri prsn d slicit su d ccpt
dirct su indirct, frt, prmisiuni, druri, cduri su ric fls pntru buz d
influn s rl su prsupus spr bin d l utritt su d l dministr i
public, smn nrific, psturi, dbu su ric lt htrr fvrbil.
S pdpst cu cli pdps fptul d cd slicitrilr prvzut n lintul
prcdnt su fc, fr drpt, dirct su indirct, frt, prmisiuni, ri d d druri,
cduri su lt fls c prsn s buzz d influn s rl ri prsupus spr
bin d l utritt su d l dministri public, sum nrific, psturi, dbu su
ric lt htrr fvrbil.
cum s bsrv, lg pnl frncz incriminz i sistmtizz n lt md
dct lg rmn fptl d trfic d influn. Mi nti, lg frncz incriminz
distinct fptl d trfic d influn cmis d funcinr d cl cmis d prticulr.
n lgtur cu funcinrul, st incrimint fpt funcinrului d prtind i primi
fls pntru -i xrcit ( buz d) influn s rl su prsupus spr bin fvruri
d l utritt su dministri (crupi psiv n vdr trficului d influn l
funcinrului).
D smn, st incrimint crupi ctiv n vdr trficului d influn d
ctr funcinr, dic fpt d d ri prmit funcinrului fls spr -l dtrmin s- i
xrcit influn s rl su prsupus p lng utritt spr bin numit fvruri.
52

n cl du situii st incrimint, prin urmr, d lg frncz, tt vnzr d

influn d ctr funcinrul cr slicit fvruri, ct i cumprr d influn din prt
prsni cr prmit fvruri funcinrului spr -l dtrmin l trfic d influn.
n lgtur cu prsn prticulr, st incrimint fpt ricri prsn d
slicit su ccpt fls n vdr xrcitrii influni rl su prsupus spr b in
fvruri d l utritt su dministri (crupi psiv prsni prticulr n vdr
trficului d influn).
D smn, st incrimint fpt clui cr cdz slicitrilr d mi sus i d,
prmit fls uni prsn c cst s-i xrcit influn rl su prsupus spr
bin fvruri din prt uni utriti su dministrii.
n cst du situii st incrimint, prin urmr, tt vnzr d influn d ctr
prsn prticulr cr slicit fls pntru cst, ct i cumprr d influn d
ctr prsn prticulr cr d su prmit lti prsn prticulr fls pntru
bin fvruri d l utritt su dministri.

4.4. spct d drpt intrntinl

Cl mi imprtnt dcumnt urpn n mtri d crupi st Cnvni pnl
privind crupi dptt l Strsburg n 19992 cr, n cuprinsul rt. 3 dfint crupi
psiv c fiind fpt unui dintr gnii si publici d slicit su d primi, dirct ri
indirct, ric fls ncuvnit pntru l su pntru ltcinv ri d ccpt frt su
prmisiun cu scpul d ndplini ri d s bin s ndplinsc un ct n xrcitr
funciilr sl, tunci cnd s- svrit cu intni.
Cmprnd txtul C. pn. rmn cu txtul rt. 3 din Cnvni, s pt bsrv c
dfinii crupii psiv st n mr ci. Cu tt cst, spr dsbir d txtul
Cnvnii cr vizz dr scpul ndplinirii su nndplinirii d ctr funcinr unui
ct n xrcitr funciilr sl, txtul intrn st mi cuprinztr, ntruct vizz i scpul
ntrzirii ndplinirii unui
Txtul Cnvnii flst niun d gnt public, cr, ptrivit rt. 1 lit. , st
intrprtt prin rfrir l dfinii niunilr d funcinr, funcinr public, ministru,
primr su judctr n drptul ninl l sttului n cr prsn n cuz xrcit cst
funci, prcum i l mdul n cr cst st plict n drptul su pnl. D smn,
Cnvni r n vdr i p mmbrii dunrilr public ninl (rt. 4), p gnii publici
53

strini (rt. 5), p mmbrii dunrilr public strin (rt. 6), p funcinrii intrninli
(rt. 9), p mmbrii dunrilr prlmntr intrninl (rt. 10), p judctrii i gnii
curilr intrninl (rt. 11).
Crupi psiv st dfinit i n cuprinsul Prtclului diinl l Cnvni pnl
privind crupi cr sncinz fptl d crupi svrit d rbitri i cr, cnst n
fpt, svrit cu intni, unui rbitru cr i xrcit funciil n cnfrmitt cu
drptul ninl cu privir l rbitrj l csti pri, d slicit su d primi, dirct ri
indirct, ric fls ncuvnit pntru l su pntru ltcinv ri d ccpt frt su
prmisiun cu scpul d ndplini ri d s bin s ndplinsc un ct n xrcitr
funciilr sl. (rt. 3).
dfinii crupii psiv s rgst i n cuprinsul rt. 2 din Primul Prtclul
l Cnvni privind prtci intrslr finncir l Cmunitilr urpn dptt l
27.09.1996, cu un cninut smntr dfiniii cuprins n txtul Cnvnii pnl privind
crupi, cu prcizr c, ptrivit cstui Prtcl s sncinz fptl d crupi psiv
cr tntz su pt tnt supr intrslr finncir l Cmunitilr urpn.
Rglmntri smntr privind crupi psiv s mi rgssc n cuprinsul rt. 2
pr. 1 din Cnvni privitr l lupt mptriv crupii implicnd funcinrii
Cmunitilr urpn su funcinrii Sttlr mmbr l Uniunii urpn din
25.06.1997, singur difrn fiind c c, przntul txt d lg prvd xprs c
slicitr, ccptr su primir unr vntj s s fc pntru ndplini su nu
ndplini cntrr ndtririlr ficil, un ct l funcii su un ct n xrciiul funcii.
Cnvni pnl privind crupi,117 dfint crupi ctiv n cdrul rt. 2, cst
cnstnd n fpt d prpun, d fri su d d, dirct ri indirct, ric fls ncuvnit
unui dintr gnii si publici, pntru l su pntru ltcinv, pntru c cst s
ndplinsc ri s s bin d l ndplinir unui ct n xrciiul funciilr sl, svrit
cu intni.
1. S pt bsrv c, n c privt mdlitil ltrntiv d cmitr fpti,
cst sunt idntic cu cl prvzut d rt. 255 C. pn., stfl c nu vm
rvni supr lr. D smn, prmisiun, frir, dr s pt fc
dirct funcinrului, su indirct, prin intrmdiul lti prsn.
2. Spr dsbir d txtul Cnvnii cr r n vdr dr scpul ndplinirii
su nndplinirii d ctr funcinr unui ct n xrcitr funciilr sl,
txtul din Cdul pnl rmn st mi cuprinztr, ntruct vizz svrir
117

Publict n CTS nr. 173/1999; Rtifict prin L. nr. 27/2002, publict n M. f. nr. 65 din 30.01.2002.

54

infrciunii d dr d mit n scpul ntrzirii dptrii d ctr funcinr

unui stfl d ct su ndplinirii unui ct cntrr tribuiilr d srviciu.
Txtul rt. 2 din Cnvni prvd xprs c flsl ncuvnit pt s prfit tt
funcinrului nsui, ct i uni lt prsn, cprind stfl situiil n cr rspctivul
fls st dstint unui mmbru l fmilii su uni lt prsn prpit funcinrului.
Crupi ctiv st dfinit ntr-un md smntr i n Prtclul diinl l
Cnvni pnl privind crupi, n cuprinsul rt. 2, cst cnstnd n fpt svrit cu
intni, d prpun, d fri su d d, dirct ri indirct, ric fls ncuvnit unui
rbitru cr i xrcit funciil n cnfrmitt cu drptul ninl cu privir l rbitrj l
csti pri, pntru l su pntru ltcinv, pntru c cst s ndplinsc su s s bin
d l ndplinir unui ct n xrciiul funciilr sl. rglmntr smntr s
rgst n cuprinsul rt. 293 din nul Cd pnl, cr vizz fptl d lur, rspctiv dr
d mit svrit d prsnl l cr s rfr Prtclul diinl su cu privir l stfl d
prsn.
Prvdri rfritr l crupi ctiv s rgssc i n cuprinsul rt. 3 din Primul
Prtcl l Cnvni privind prtci intrslr finncir l Cmunitilr urpn cr,
cum m rtt mi nint, r n vdr fptl d crupi svrit n lgtur cu ctl
d frud viznd fnduril cmunitr.
Rglmntri smntr privind crupi ctiv s rgssc d smn, n
cuprinsul rt. 3 pr. L din Cnvni privitr l lupt mptriv crupii implicnd
funcinrii Cmunitilr urpn su funcinrii Sttlr mmbr l Uniunii urpn
din 25.06.1997, singur difrn fiind c c, przntul txt d lg prvd xprs c
prmisiun, su rmitr unr vntj s s fc pntru c funcinrul s ndplinsc
su s nu ndplinsc, cntrr ndtririlr ficil, un ct l funcii su un ct n
xrciiul funcii.
n c c privt Cnvni privitr l lupt mptriv crupii viznd gnii
publici strini n trnzciil cmrcil intrninl dptt l 21.11.1997, cst vizz
dr fptl d crupi ctiv, crr dfinii st smntr cu dfiniiil cuprins n
clllt cnvnii, singur dsbir fiind c c, prmisiun, frir, su dr unui
vntj ndtrt trbui s s fc n vdr ndplinirii su nndplinirii d ctr un gnt
public unui ct n xcutr tribuiilr sl ficil, n scpul binrii su cnsrvrii
uni pi su binrii unui lt vntj ndtrt n cdrul cmrului intrninl.

55

CPITLUL V. SPCT CRIMINLGIC

Crctr criminlgic fnmnului d crupi r drpt scp imdit,
idntificr i xplicr cuzlr bictiv i subictiv cr dtrmin svrir unr
stfl d fpt ntiscil, ir c finlitt, prpunr unr msuri i prgrm ficint d
prvnir i cmbtr crupii. xist cmplxitt cuzl gnzi crupii, p
nsmblul su i p difrit frm cncrt d mnifstr, prin cr pt fi xplict tt
fnmnl d xplzi infrcinl ctul, ct i vlui lr prbbil.
Spcilitii privsc crupi c p un fnmn cmplx i univrsl, c c nsmn
c cst flgl s mnifst n cli grd i n cli frm pst tt. Frml, cuzl i
intnsitt fnmnului d crupi difr n funci d numii fctri cnmici, scili,
culturli i cmprtmntli, stfl spus crupi c dimnsiun i frm d mnifstr st
nttdun xprsi unui numit cntxt sci-culturl.
Difrit trii su punct d vdr xprimt n litrtur scilgic i criminlgic
din lt ri cu privir l cuzl i cndiiil cr gnrz criminlitt i crupi, s
ncdrz n mr grup triilr supr dzrgnizrii, nmii, ptlgii i
tichtrii scil. Di cst trii s rfr l lt cntxt scil-istric i culturl, l
pt srvi i pntru nlgr unr mnifstri d crupi cr s prduc n scitt
nstr.118
Un prim grup d trii cnsidr c prblml scil printr cr i crupi, sunt
cnscin dirct dzrgnizrii scil cuzt d prcsl d schimbr, mdrnizr i
dzvltr. n cst sns, cuzlitt primr dlicvni i crupii trbui cutt n
cnscinl i fctl dstructurtiv gnrt d pridl d criz i instbilitt
cnmic, trnzii i rfrm su lt fnmn cu crctr mcrscil. Dzrgnizr
scil rprzint un prcs su un cmplx d prblm c s cmpun dintr- multitudin
d fnmn i cmprtmnt dvint d l nrm, ir prii i intnsificr lr mnin
cntinuitt prcslr vitl l clctivitilr.
Un lt grup d trii cnsidr c prblm st scil dr n msur n cr st
lgt d rliil umn i d cntrlul nrmtiv n cr s mnifst cst. stfl, R.K.
Mrtn cnsidr prblml scil c un fct l cnflictlr nrmtiv ntr difritl
grupuri scil i l bstruciilr rgnizinl d ccd l sttus, bgi i putr.
Cnflictul nrmtiv st gnrt d utilizr d ctr un numit grup scil unr vlri,
118

G. Tnssu, riminlgi nliti, d. Univrsitri, riv, 2004, p. 87

56

nrm i prctici cntrdictrii cu cl l unui lt grup scil i d rvndicr unr sluii

cr pr c indcvt din punct d vdr l ltr grupuri scil. Dlicvn i crupi
sunt stfl cnscin utilizrii unr mijlc imrl i ilgitim d ctr numii indivizi, c
i uni discrpn ntr stndrdl vlric i nrmtiv i cndiiil rl l uni vii
scil.119
n sfrit, triil d rintr fnmnlgic nlizz intrciun dintr nrm,
rguli i difritl cmprtmnt scil i cnsidr c prblml c s ridic n lgtur
cu cst sunt d ti d ctr cin i n c md sunt lbrt i plict nrml.
Dlicvn i crupi nu rprzint crctristic intrisc ciunii unui individ, ci mi
dgrb plicrii uni ticht d ctr vlutr (grup scil, cmunitt, scitt).
brdr crupii din prspctiv cstr trii nu prmis plicr unr sluii
rdicl l nivl instituinl, dr u nlcuit xpliciil mncuzl cu cl multicuzl i
u prmis cncntrr frturilr scilgilr i criminlgilr n dmniul crupii.
Trnsfrmril structurl prdus n scitt rmnsc n ultimii ni u dzvluit
lips unr principii mrl slid i unui sntimnt d rspnsbilitt rdus l unii indivizi,
c urmr uni ducii grv fctt d dprsnlizr prin rducr prtniilr d vi
l mului l nvil sl primitiv. stfl, cuzl crupii sunt dtrmint d prfundl
schimbri cr fctz scitt nstr ctul. Fr dubiu, principl cuz crtrii
crupii, c fnmn scil, gsim n sfr pliticului. Incrn plitic s- mnifstt i
n mtri dptrii lgilr ncsr pntru sigurr unui cdru crct d dsfurr viii
cnmic. stfl, u fst brgt unl lgi i nu u fst dptt rpid ltl ni su u
fst dptt lgi cu mri vicii d fnd, fpt c crt un vid lgisltiv tctic.
Incpcitt fctrilr plitici s- suprpus pst situi dj xistnt i num
cmplxul bircrtic-ttlitr, cmplx c nu putut fi nlturt d vnimntl din
dcmbri 1989. prtul dministrii d stt dvnit tt mi plitizt prin utilizr
funciilr public c rcmpns pntru clintl prtidlr plitic, nprmvndu-s
critriul cmptni su l prfsinlismului. stfl, s- juns l bligtivitt binrii
bunvini funcinrului public pntru sluinr ricri prblm dministrtiv,
fnmn numit stzi, n ccidnt, tngntplis.120
n urm unui sndj fctut pntru cnsmnr pinii ppulii cu privir l
cuzl principl i cl scundr l fnmnului crupii n Rmni, s-u stbilit drpt
cuz principl l crupii, urmtrl:121
119

I. Tnssu, . Tnssu, riminlgi, d. ll Bk, Buurti,2003, p. 215.

Ibidm.
121
C. Tnssu, riminlgi, d. Univrsul Juridi, Buurti, 2013, p. 137.
120

57

lips d frmitt rprzntnilr lglitii;

bsn su blnd snciunilr;

bsn uni lgislii crspunztr;

implicr dirct prtrilr lglitii n ct d crupi;

tlrn mnifstt d putr plitic;

imrlitt unr funcinri i sttului;

implicr dirct putrii plitic n ct d crupi;

mntlitil mtnit din vchiul rgim plitic;

insuficint dlimitr ntr prpritt d stt i c prticulr;

prcsul d privtizr;

trcr l cnmi d pi.

dr, s pt bsrv c principll cuz l crupii n Rmni, stimt d

subicii ntinului, sunt dtrmint d gnrlizr unr stri nmic cu crctr
instituinl cnstnd n scdr grdului d cntrl scil i nrmtiv, criz d utritt i
crdibilitt utritilr sttului, prsiunil nrmtiv slb xrcitt supr cnduiti
indivizilr. n cst sns, prp 2/3 din lt prciz c bsn ri blnd snciunilr
(66,9%), implicr dirct prtrilr lglitii n ctl d crupi (65,1%), lips lr d
frmitt (64,6%), bsn uni lgislii dcvt (62,4%) i implicr dirct
rprzntnilr putrii plitic (62,6%), cnstitui n frt mr msur cuzl
fundmntl l crupii, n viziun ppulii. 122
n cl c urmz vm prznt fctrii cr fvrizz svrir infrciunilr d
crupi. n prznt cl mi ds svrit fpt sunt cl similt infrciunilr d crupi i
cl n lgtur dirct cu infrciunil d crupi cum sunt prvzut n lg 78/2000.
D c n cl c urmz n vm rfri mi mult l cst drc infrciunil
cnmic sunt cl mi pgubitr pntru stt i ctn; svrir lr nu r fi psibil i
fr unl ct d crupi clsic svrit d funcinri publici su chir dmnitri.

CPITLUL VI. SPCT JURISPRUDNIL N

MTRI LURII I DRII D MIT. STUDIU D CZ
122

Ibidm.

58

6.1. ICCJ Infrciun d cumprr d influn. Cmplicitt l

infrciunil d dr d mit i d lur d mit
nlt Curt d Csi i Justii htrt c fpt d prmit i d d sum d
bni unui cnsilir l vicprdintlui uni instituii public, cr r influn su ls s s
crd c r influn supr funcinrilr din cdrul instituii, pntru -i dtrmin s fc
su s nu fc ct c intr n tribuiil lr d srviciu, privitr l mnitrizr mdului n
cr sunt rspctt cluzl unui cntrct d privtizr, ntrunt lmntl cnstitutiv
l infrciunii d cumprr d influn prvzut n rt. 61 din Lg nr. 78/2000. Fpt d
nlsni tt dr uni sum d bni d ctr prsn, ct i primir csti sum d bni
d ctr un funcinr, n scpul d ndplini, nu ndplini su ntrzi ndplinir unui
ct privitr l ndtriril sl d srviciu rfritr l mnitrizr mdului n cr sunt
rspctt cluzl unui cntrct d privtizr su n scpul d fc un ct cntrr cstr
ndtriri, ntrunt lmntl cnstitutiv l cmplicitii l infrciun d dr d mit
prvzut n rt. 26 C. pn. rprtt l rt. 255 C. pn. i rt. 6 din Lg nr. 78/2000 i l
cmplicitii l infrciun d lur d mit prvzut n rt. 26 C. pn. rprtt l rt. 254 C.
pn. i rt. 6 din Lg nr. 78/2000, n cncurs.
Dcizi nr. 1333 din 17 prili 2013, prnunt d Sci pnl nlti Curi d
Csi i Justii, vnd c bict infrciuni prvzut n Lg nr. 78/2000 pntru
prvnir, dscprir i sncinr fptlr d crupi. www.scj.ro

6.2. Lur d mit. mprumut. Fls ncuvnit

Cnfrm prcticii judicir cnstnt nlti Curi d Csi i Justii, fpt
funcinrului public d slicit sum d bni cu titlul d mprumut, n scpul d fc un
ct cntrr ndtririlr sl d srviciu, ntrunt lmntl cnstitutiv l infrciunii d
lur d mit, prvzut d rt. 254 C. pn. prr inculptului, n snsul c sum d bni
gsit supr s cu czi rlizrii ciunii d flgrnt rprzint un mprumut crdt d
dnuntr, st d ltfl i lipsit d suprt lgic, n cndiiil n cr nu s fl cu
dnuntrul n rlii d pritni cr s justific crdr cu titlu d mprumut uni
sum prcibil, d 30.000 ur, ir n l dil rnd, intrcptril cnvrbirilr tlfnic,
fctut n cncrdn cu prvdril rt. 911 C. prc. pn., crbrt cu dclriil

59

mrtrului dnuntr i cu clllt prb dministrt cnfirm scpul ilicit l primirii

sumi d bni.
C.. Cluj, s. pn. i min., dc. nr. 51/ din 12 mi 2009, www.lglis.r

6.3. Infrciun prvzut n rt. 12 lit. ) din Lg nr. 78/2000.

Infrciun d splr bnilr. Lur d mit
Fpt inculptului, cr r funci d cnducr n cdrul uni dircii gnrl
finnlr public, d prticip, prin intrmdiul uni sciti cmrcil, l liciti
public privind un imbil supr crui dirci gnrl finnlr public instituis
iptc d grdul III, binnd sum d bni prin rvnzr bunului djudct l liciti
public, ntrunt lmntl cnstitutiv l infrciunii prvzut n rt. 12 lit. ) din Lg
nr. 78/2000.
Dbndir, dinr i flsir bnilr binui prin svrir infrciunii prvzut
n rt. 12 lit. ) din Lg nr. 78/2000, d ctr subictul ctiv l csti infrciuni, cr
ncrct prin trnzcii bncr succsiv s scund tt surs, ct i dstini bnilr,
ntrunt lmntl cnstitutiv l infrciunii d splr bnilr prvzut n rt. 29 lin.
(1) lit. c) din Lg nr. 656/2002 rprtt l rt. 17 lit. ) din Lg nr. 78/2000, subictul
ctiv l infrciunii prvzut n rt. 12 lit. ) din Lg nr. 78/2000 putnd fi i subict ctiv
l infrciunii prvzut n rt. 29 lin. (1) lit. c) din Lg nr. 656/2002 rprtt l rt. 17 lit.
) din Lg nr. 78/2000. Fpt ntrunt lmntl cnstitutiv l infrciunii d splr
bnilr i s ncdrz n rt. 29 lin. (1) lit. c) din Lg nr. 656/2002 rprtt l rt. 17 lit.
) din Lg nr. 78/2000, chir dc pntru infrciun principl, prvzut n rt. 12 lit. )
din Lg nr. 78/2000, intrvnit prscripi rspundrii pnl.
Fpt inculptului, cr r funci d cnducr n cdrul uni dircii gnrl
finnlr public, d prtind i d primi fls mtril ncuvnit d l
dministrtrul uni sciti cmrcil, cnstnd n plt unr mtril d cnstrucii, n
scpul d -i ndplini tribuiil d srviciu privitr l prbr unr rlnri l
bligiilr fiscl i unr rstituiri d cciz ctr scitil cmrcil dministrt d
prsn d l cr prtins i primit flsl mtril ncuvnit, ntrunt lmntl
cnstitutiv l infrciunii d lur d mit prvzut n rt. 254 lin. (1) i (2) C. pn.
I.C.C.J., Sci pnl, dcizi nr. 836 din 13 fbruri 2013 www.scj.ro
60

CNCLUZII
Printr rcmndril GRC cuprins n Rund du d vluri Rprtului d
cnfrmr rfritr l Rmni, dptt l Strsburg n 3-7 dcmbri 2007, n cdrul cli
d- 35- Runiuni Plnr s numr i cl privind mdificr i cmpltr lgislii
d drpt pnl i d prcdur pnl n c c privt infrciunil d crupi.
Rprtt l cst rcmndri, nul Cd pnl duc ctv mdificri i cmpltri,
crr ncsitt s- impus d- lungul timpului su cr s impun din prspctiv
rmnizrii lgislii intrn cu lgisli urpn, fr c cst s fi ns suficint
stfl cum vm vd n cl c urmz.
C mi imprtnt mdificr st c c, primir d fls ncuvnit fst
cuprins n txtul rt. 289 cr incriminz lur d mit, stfl nct, n urm csti
mdificri, mdlitil d cmitr l clr du infrciuni sunt cli, dup cum st i
firsc, singur dsbir cr, ns, nu mi przint rlvn sub spct juridic, fiind c c
lur d mit sncinz prtindr su primir bnilr su flslr nint d
fctur ctului, n timp c primir d fls ncuvnit sncinz prtindr su
primir cstr dup fctur ctului. n cst fl, s- urmt xmplul frit d lgisli
pnl ltr stt cum st, d pild, Frn, und s sncinz mbl fpt, n cuprinsul
cluii rticl.
lt mdificr txtului rt. 289 cnstitui c c s- rnunt l mdlitt
ltrntiv nrspingrii prmisiunii, n cnsns cu clllt lgislii urpn i cu
txtl Cnvniilr.
n c c privt cumprr d influn, lgisli rmn incrimint- n
cuprinsul Lgii nr. 161/2003, rspctnd stfl imprtivl trst d txtul Cnvnii
pnl privind crupi, infrciun cr n nul Cd pnl s rgst n cuprinsul rt. 292.
Lgiuitrul rmn mis ns s incriminz n cuprinsul rt. 291 din nul Cd pnl
cr sncinz trficul d influn, prtindr su primir bnilr su ltr fls dup
ndplinir tribuiilr d srviciu d ctr funcinr, n cnsns cu txtul ltr lgislii
strin, cum st i Cdul pnl frncz, lsnd nsncint stfl d fpt ntr-un md
njustifict.
Mdificri u fst dus i sfri subictului ctiv l infrciunilr d crupi, rt. 294
din nul Cd pnl viznd crupi funcinrilr intrninli, txt cr prlut cninutul
rt. 81 din Lg nr. 78/2000 nc n vigr. S bsrv c cst txt prlut mjritt
61

dispziiilr din Cnvni pnl privind crupi, dr i dispziii din Cnvni pnl
privind lupt mptriv crupii implicnd p funcinrii Cmunitilr urpn i p ci
i ltr stt mmbr l Uniunii urpn p cr l- nsrt printr cl d mi sus,
nxistnd ns dlimitr ntr cl du txt. Cnsidrm c fptl d crupi l
prsnlr cuprins n txtul uni Cnvnii, cum st c privind crupi, r fi trbuit
incrimint sprt, flsindu-s frmul din cr s ris chir d l ncput ctul
nrmtiv p cr l- trnspus n lgisli intrn, cum prcdt lgiuitrul frncz cr
rcurs l frmulri d gnul pntru plicr Cnvnii privind... s sncinz...
n cuprinsul rt. 293 din nul Cd pnl s- prvzut xprs i sncinr fptlr d
crupi svrit d mmbrii instnlr d rbitrj, n cnsns cu Primul Prtcl l
Cnvnii pnl privind crupi din 15.05.2003.
n sfr funcinrilr publici c subici i infrciunilr d crupi u fst cuprins
i prsnl cr xrcit un srviciu d intrs public cum sunt ntrii, xprii, fpt mnit
s pun cpt divrgnlr d pinii prut n dctrin i n prctic judicir p cst
tm. Cnsidrm ns, n cnsns cu pini xprimt n dctrin, c cst ctgri d
prsn, fiind ctgri distinct, trbui rglmntt ntr-un rticl distinct, ir nu n
rticlul n cr s dfint niun d funcinr public, urmnd xmplul Cdului pnl
itlin, dr i xmplul ltr cduri n cst sns.
n c c privt dispziiil privind cnfiscr spcil c msur d sigurn, s
pt bsrv c nul Cd pnl nu rzlvt prblm unificrii dispziiilr pnl n
cst mtri, rglmntril privind cnfiscr prvzut n txtl incrimintr
cnstituind dispziii spcil n rprt cu cl l rt. 112 din nul Cd pnl cr cnstitui
rglmntri gnrl n dmniu.
n c c privt msur cnfiscrii spcil, un din rcmndril GRC
cnstt n intrducr psibilitii cnfiscrii prduslr crupii ri d ct ri cst st
sncint printr- pdps dministrtiv. cst mdificri u fst intrdus prin Lg
nr. 278/2006, ptrivit cri, cst msur pt fi dispus chir dc fpt nu cnstitui
infrciun.
lt rcmndr GRC fst c n lgtur cu msuril sigurtrii, Lg
nr. 356/2006 mdificnd rt. 162 lin. 2 C. pr. pn., n cst sns, n vdr sigurrii
xcutrii vntuli cnfiscri viitr.
Lg nr. 78/2000 incriminz n cuprinsul rt. 8 mdlitt spcific drii d
mit cr, pntru unifrmizr lgislii, r fi trbuit cuprins n txtul Cdului pnl,
lturi d clllt infrciuni d crupi. Singur mdificr cr s duc Lgii nr. 78/2000
62

n urm dptrii nului Cd pnl v fi c c txtul rt. 61 cr incriminz infrciun

d cumprr d influn dvin inplicbil, tt vrm ct cst infrciun fst
prlut n nul Cd pnl.
lt rcmndr GRC fst c rfritr l intrducr unr txt d lg
cr s rglmntz rspundr pnl prsnlr juridic, n cnfrmitt cu txtl
cnvniilr, mi ls Cnvnii pnl privind crupi. Lgiuitrul rmn rspuns
cstui dzidrt prin intrducr n Cdul pnl dt cu dptr Lgii nr. 278/2006
unr txt d lg cr s incriminz cst frm d rspundr pnl, stfl nct, n
prznt, prsn juridic pt fi trs l rspundr pnl inclusiv pntru infrciunil d
crupi svrit n cndiiil prvzut d lg.
Un lt dzidrt cuprins i n txtl Cnvniilr l rprzint crupi din sctrul
privt. n cst sns, Lg nr. 78/2000 cuprind smn dispziii n txtul rt. 8, cr
vizz fptl d crupi svrit d mngri, dirctri, dministrtri, cnzri su lt
prsn cu tribuii d cntrl l scitil cmrcil. Cu tt cst, rglmntril sunt
cnfuz, n snsul c sncinz i fptl d crupi l cnductrilr rgiilr utnm,
su l cmpniilr i scitilr ninl cr nu fc prt din dmniul privt, fiind
ncsr c lgiuitrul s intrvin n snsul dlimitrii clr ctlr d crupi din sctrul
privt d ctl d crupi din sctrul public.
lt lcun lgii cnsidrm fi c c infrciunil d crupi nu sunt
sncint n md unitr, ptrivit clri txt d lg. st czul Lgii nr. 78/2000 cr, n
ciud titlului p cr-l prt, cl d prvnir, dscprir i sncinr fptlr d
crupi (dic tuturr cstr fpt), vizz dr fptl d crupi svrit d
numit prsn, ncrcnd s dlimitz stfl mr crupi i crupi mijlci d
crupi mic. P d lt prt, st vrb i d cmptn DN, rgn spcilizt n
urmrir cstr fpt d crupi dr cr, n rlitt, r cmptn limitt n cst
dmniu, n funci d numit critrii xprs prvzut d rt. 13 din .U.G. nr. 43/2002.
Tt cst scindri l lgislii n mtri d crupi mpidic rgnl sttului s-i
fc imgin d nsmblu cu privir l fnmnul crupii n gnrl, cu impct ngtiv
supr prcsului d prvni i mlirr cstui. P viitr, s impun c tt cst
fpt d crupi s fi instrumntt d cli rgn spcilizt, i num d Dirci
Ninl nticrupi, dptndu-s strtgi cmun n cst sns i pntru vitr
inchitilr cr pr n prctic c urmr fptului c, pntru cli fpt, unr prsn
li s plic rglmntr lgl, ir ltr prsn, lt rglmntr.

63

n cncluzi, s pt firm c, n gnrl, lgisli rmnsc n mtri d

crupi fst n mr prt dptt crinlr impus d rintril urpn n dmniu,
fiind ncsr ttui mdificr dispziiilr lgl ctul i viitr n snsul indict mi
sus.

64

BIBLIGRFI
Trtt, cursuri i mngrfii:

Bsrb M., Pc V., ., Cdul pnl cmntt, Prt spcil, vl. II, d.
Hmngiu 2008

Brunstin B., Drpt pnl l R.P.R. prt spcil (prt II-), d.

Didctic i Pdggic, Bucurti, 1960

Bgdn S., Drpt pnl. Prt spcil, d. Univrsul Juridic, Bucurti, 2009

Dicnscu Gh., Duvc C., Trtt d drpt pnl, prt spcil, d. C.H.
Bck, Bucurti, 2009

Dbriniu V., Crupi n drptul pnl rmn, d. tls Lx, Bucurti, 1995

Dbriniu V., Ngu N., Drpt pnl. Prt spcil. Tri i prctic
judicir, d. Univrsul Juridic, Bucurti, 2011

Dngrz V., Drpt pnl, Bucurti, 1939

Dngrz V., Khn S., I. nc, I. Fdr, N. Iliscu, C. Buli, R. Stniu,

V. R, xplicii trtic l Cdului pnl rmn, vl.

IV, Prt

spcil, d. cdmii R.S.R., Bucurti, 1972

Dbriniu V., Htc M. ., s.., Lg nr. 78/2000 pntru prvnir,

dscprir i sncinr fptlr d crupi, d. Wltrs Kluwr,
Bucurti, 2009

Giurscu C.C., Istri Rmnilr, vl.II, prt I, d. II-, Bucurti, 1937

Inscu-Muscl Ptr, Istri drptului pnl rmn, spr nu

justii

pnl. Studiu cmprtiv. Istri, filzfi, drpt, Bucurti, 1931

Lghin ., Tdr T., Drpt pnl rmn prt spcil, Cs d ditur i

prs ns SRL, Bucurti, 1997

Lvinscu ., Scriri, ditur Minrv, Bucurti, 1978

Mldvn Luci, Lur d mit n Cdul pnl, n Studi Univrsittis BbByi Sris Jurisprudni, Cluj, 1970

Pscu I., Grunscu M., Drpt pnl, prt spcil, d. 2-, d. Hmngiu,
Bucurti, 2009

Pstin Pul I., Ppdplu M.I., Cdul pnl dntt, ditur Librrii Scc
& Cmp. S.., Bucurti, 1922
65

Rtscu .. C., Cdul pnl dntt, vl.II, Prt spcil, Bucurti, 1937

Stic .., Drpt pnl, prt spcil, d. Didctic i Pdggic,

Bucurti, 1976

Strihn P., n lucrr clctiv, Istri drptului rmnsc, vl.I., ditur

cdmii, Bucurti, 1980

Tnssu C., riminlgi, d. Univrsul Juridi, Buurti, 2013

Tnssu G., riminlgi nliti, d. Univrsitri, riv, 2004

Tnssu I., Tnssu ., riminlgi, d. ll Bk, Buurti,2003

Tdrscu nibl, Trtt d drpt dministrtiv, vl.II, dii I, Bucurti,

1935

Tdrscu Iulin, Curs d drpt pnl i prcdur (litgrfit), Bucurti,

1929

Trnc ., Lur i dr d mit, trficul d influn. Prctic judicir, d.

Hmngiu, Bucurti 2011

Uvt C.F., Infrciunil d crupi n cntxtul rglmntrilr urpn, d.

Univrsul Juridic, Bucurti, 2010

rticl, studii i sit-uri wb:

Ciuncn D., Critrii distinctiv l unl infrciuni d srviciu su n lgtur

cu srviciu, R.R.D.nr. 1/1987

Dbriniu V., Unl spct l infrciunii d lur d mit frm cntinut,

n R.R.D. nr. 12/1981

Dbriniu V., Unl spct l infrciunii d lur d mit, infrciun

cntinut, R.R.D. nr. 12/1981

Duvc C., Cncptul d funcinr public n lumin nului Cd pnl, n

Drptul nr. 1/2011

Mxim M.Z., Rgimul cnmic l dminii tmn n Mldv i r

Rmnsc n du jumtt sclului l XVI-l, n Rvist d istri
nr.9/1979

ctvin D., Prpunr d lg frnd privind sncinr infrciunilr d

srviciu i n lgtur cu srviciul, n R.R.D. nr. 11/1981

Ppdpl V., Cndiiil gnrl l prtlcipii pnl, n R.R.D. nr. 5/1970

66

Strtnu F., Ctv cnsidrii privind rspundr pnl prsni

juridic ptrivit prictului d lg pntru mdificr i cmpltr Cdului
pnl, n Cit d Drpt Pnl nr. 1/2005

www.ctc.r

www.c.inifl/dgl/grc/

www.c.int/t/dg1/grc/

www.glblcrruptinrprt.rg

www.guv.r

www.scj.r

67