ATELIERE DE MUNC N FOLOSUL COMUNITII N ROMNIA,

PLECND DE LA EXPERIEN ELVEIAN

Anamaria SZABO 1
Abstract: Articolul prezint experiena organizaiei elveiene VEBO (Asociaia pentru Dezvoltarea
Probaiunii n Europa de Est) i a Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, n
implementarea a dou ateliere de munc n folosul comunitii n Romnia. Iniiat n anul 2006, proiectul a ajuns
n etapa de implementare efectiv a primului atelier, localizat n Braov. Articolul prezint i baza legal a
muncii n folosul comunitii n Elveia, precum i experiena organizaiei elveiene ZSGE (Fundaia din Zrich
pentru Asistena Deinuilor i Liberailor Condiionat) i Autoritii de Justiie din Zrich n implementarea unui
atelier de munc n folosul comunitii care a reprezentat modelul de baz pentru atelierul din Romnia.
Cuvinte cheie: munc n folosul comunitii, probaiune, Elveia, Romnia
***
Proiectul pentru dezvoltarea atelierelor de munc n folosul comunitii n Romnia a demarat n anul
2006, cnd s-a considerat c aceast idee ar putea fi fezabil. Conform unui studiu realizat la nivel naional
(Szabo, 2006), finanat de organizaia elveian VEBO i realizat de filiala romn a Penal Reform International
cu sprijinul Asociaiei Magistrailor din Romnia i Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei i Libertilor
Ceteneti, judectorii sunt reticeni n a da sentine cu obligaia de a presta o activitate neremunerat datorit
dificultilor ntmpinate pe perioada supravegherii executrii. Atelierele de munc n folosul comunitii
reprezint o soluie pentru diminuarea acestei probleme, proiectul din Romnia avnd ca obiectiv creterea
ncrederii judectorilor n aplicarea unor astfel de sentine. Proiectul este dezvoltat plecnd de la modelul
elveian implementat de organizaia elveian ZSGE care administreaz un astfel de atelier n cantonul Zrich
din anul 1998.
Munca n folosul comunitii n Elveia
Elveia a fost printre primele ri din Europa Occidental care a introdus munca n folosul comunitii 2
n Codul penal (Killian, Aebi & Ribeaud, 2000a). Aceast sanciune a fost introdus n anul 1971 pentru minori
i a fost meninut n aceast form pn n anul 1990 cnd Guvernul Federal elveian a introdus-o ca alternativ
pentru executarea nchisorii de scurt durat fr probaiune. Conform articolului 397bis alin. 4 din Codul penal
elveian n vigoare la acea vreme, pentru a mbunti sistemul de executare a sanciunilor comunitare, Consiliul
Federal poate autoriza testarea, pentru o perioad specific, unor metode care nu sunt stipulate n acest Cod (cf.
Queloz & Btikofer Repond, 2008). Astfel, acest articol din Codul penal a fcut posibil experimentarea
aplicrii muncii n folosul comunitii n mai multe cantoane din Elveia. n perioada 1993-1995, Killian, Aebi &
Ribeaud (2000b) au realizat un experiment controlat, bazat pe selectare aleatoare de subieci, n cantonul Vaud.
Conform rezultatelor acestui experiment, munca n folosul comunitii a avut o serie de avantaje n comparaie
cu nchisoarea pe termen scurt: infractorii care au executat munc n folosul comunitii au avut o rat mai mic
de recidiv i au dezvoltat mai puine atitudini negative fa de sentin i fa de sistemul de justiie penal.
Ca urmare a rezultatelor pozitive a experimentelor realizate ncepnd cu anul 1990, Guvernul Federal
din Elveia a decis s modifice legislaia penal n anul 2007 n aa fel nct pedepsele cu nchisoarea mai mic
de 6 luni s fie nlocuite cu munc n folosul comunitii sau cu sanciuni pecuniare 3 . n prezent, munca n
folosul comunitii este reglementat n Elveia prin articolele 37-39 i 107 din Codul penal i poate fi impus
pentru crime i delicte sau pentru contravenii.
n cazul crimelor i delictelor, articolul 37 stipuleaz c judectorul poate sanciona un infractor cu pn
la 720 ore de munc n folosul comunitii, n locul nchisorii de pn la 6 luni sau n locul unei sanciuni
pecuniare de pn la 180 zile amend. Conform articolului 34 din Codul penal elveian, o zi amend este de pn
la 3.000 franci. Instana decide cuantumul zilei amend, conform condiiilor personale i economice ale
infractorului, nsemnnd nivelul de venituri, consumul zilnic, obligaiile familiale, etc. Consimmntul
infractorului este necesar, iar munca este nepltit. Conform articolului 38, autoritatea executorie poate impune
un termen de pn la 2 ani pentru executarea muncii n folosul comunitii. n cazul n care infractorul nu
1

Anamaria Szabo este asistent universitar la Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea din
Bucureti. A fost Manager n prima etap de implementare a proiectului Ateliere de munc n folosul
comunitii n Romnia, iar n prezent este membru n Consiliul Director al Fundaiei pentru Promovarea
Sanciunilor Comunitare.
2
n francez travail dintrt gnral, iar n german gemeinntzige Arbeit.
3
n francez peines pcuniaires, iar n german Geldstrafe. Acestea sunt date pentru crime i delicte.
167

execut orele de munc n folosul comunitii sau nu respect condiiile de executare, acesta va executa restul
sentinei n nchisoare. Articolul 39 stipuleaz c 4 ore de munc n folosul comunitii corespund unei zile de
nchisoare sau unei zile amend. n sentina instanei se precizeaz cte zile de nchisoare sunt echivalente cu
amenda.
n cazul contraveniilor, conform articolului 107, judectorul poate impune pn la 360 de ore de munc
n folosul comunitii ca alternativ la amend, pentru acei infractori care beneficiaz de protecie social. De
asemenea, consimmntul infractorului este necesar, autoritatea executorie putnd impune un termen de pn la
un an pentru executarea orelor de munc n folosul comunitii. n cazul n care infractorul nu execut orele de
munc n folosul comunitii sau nu respect condiiile de executare, acesta va executa restul sentinei n
nchisoare.
Executarea muncii n folosul comunitii, n ambele forme, este n responsabilitatea cantoanelor,
conform articolului 375 din Codul penal elveian. Aceast autoritate local decide asupra naturii i formei muncii
n folosul comunitii. Dou sau mai multe sentine de munc n folosul comunitii pot fi executate mpreun,
astfel c un infractor poate munci n total mai mult dect limitele de ore prevzute mai sus. Reglementrile
elveiene privind securitatea la locul de munc se aplic i n cazul executrii muncii n folosul comunitii.
Munca n folosul comunitii trebuie s fie executat n beneficiul unor stabilimente sociale, n interesul
public sau pentru persoane aflate n nevoie. Conform cu regulamentul pentru executarea muncii n folosul
comunitii (Comisia pentru Aplicarea Legii n Elveia de Est, 2006), autoritatea de la nivelul cantonului trebuie
s realizeze o baz de date cu instituii publice i organizaii non-profit care sunt de acord s primeasc infractori
n executare. De asemenea, aceast autoritate trebuie s stabileasc perioada n care infractorul trebuie s execute
sanciunea. n cantonul Zrich, exist regula ca infractorul s munceasc cel puin 8 ore pe sptmn i trebuie
s plteasc cheltuielile personale care implic executarea sanciunii (de exemplu transportul, hrana, etc.).
Regulamentul mai stipuleaz c trebuie s fie semnat un acord scris ntre autoritatea local de executare,
instituia n care se execut munca n folosul comunitii i infractor. Munca n folosul comunitii poate fi
revocat n cazul n care infractorul renun pe parcurs, nu respect condiiile de executare sau munca nu este
realizat corespunztor.
Munca n folosul comunitii a cunoscut o evoluie pozitiv n Elveia, aa cum arat i datele de la
Biroul Federal de Statistic (2008). Numrul acestui tip de sentin a crescut de 4,5 ori din anul 1996 pn n
anul 2006. De asemenea, datele pentru anul 2006 arat c 86% din infractorii care au avut de executat munc n
Evoluia sanciunilor de munc n folosul comunitii n Elveia (1996-2006)
6000
5000

4381

4234

2001

2002

3847
4000

4808

2003

2004

4987

5037

3317

3000
2000

4918

2141

2541

1114

1000
0

1996

1997

1998

1999

2000

Biroul Federal de Statistic, 2008

2005 1) 2006 1)

1) Date pariale n Luzern

folosul comunitii erau brbai, iar 61% aveau cetenie elveian. ntr-un studiu publicat de Killias (1997, p.
398), s-a artat c, n conformitate cu datele din anul 1994 fcute publice de acelai Birou Federal de Statistic,
munca n folosul comunitii nu a fost impus aproape de loc non-rezidenilor, aceast categorie fiind de obicei
ncarcerat n instituiile de maxim siguran mai mari, mai vechi i mai puin atractive. n anul 2006, 39%
dintre infractorii care executau munc n folosul comunitii erau rezideni strini. De asemenea, datele anului
2006 mai arat c 19% dintre infractorii care executau acest tip de sanciune aveau vrsta mai mic de 25 ani,
30% aveau ntre 25 i 34 ani, 28% ntre 35 i 44 ani i 22% peste 44 ani. Tot n anul 2006, din totalul de 5.291
sentine cu munc n folosul comunitii executate, 10% au fost ntrerupte. Acest procent era n anul 1996 la un
nivel de 7%. i nu n ultimul rnd, n anul 2006, un total de 494.210 ore de munc n folosul comunitii au fost
executate n Elveia.

168

Experiena ZSGE privind atelierele de munc n folosul comunitii

Fundaia din Zrich pentru Asistena Deinuilor i Liberailor Condiionat (ZSGE) a fost nfiinat n
anul 1855 mai nti sub forma unei asociaii, devenind fundaie n anul 1976. Atelierul de munc n folosul
comunitii funcioneaz din anul 1998 i este administrat de Fundaia ZSGE 4 independent de Autoritatea de
Justiie din Zrich, ns sub controlul unui mandat de performan.
Atelierul de munc n folosul comuniti al ZSGE asigur un numr de 33 locuri de munc pe zi.
Aproximativ 100 de infractori i execut sptmnal sentina n acest atelier i mai mult de 1.600 de infractori
ntr-un an. Acetia trebuie s munceasc cel puin 8 ore pe sptmn, ns cea mai mare parte dintre ei muncesc
ntre 10 i 14 ore pe sptmn. Atelierul asigur executarea a aproximativ 52.000 ore de munc n folosul
comunitii pe an. n anul 2008, un numr total de 41.200 ore au fost executate n atelierul ZSGE, cu o rat de
ntrerupere de aproximativ 15%.
Autoritatea de Justiie din Zrich pltete 90% din costurile necesare administrrii atelierului de munc
n folosul comunitii al ZSGE, ca urmare a faptului c persoanele trimise aici nu i pot executa sentina n mod
obinuit n instituii publice sau n organizaii non-profit. Cea mai mare parte dintre infractori au probleme de
adaptare (sunt persoane cu nevoi speciale, cu probleme mintale, dependeni de droguri, etc.). Ca atare, acetia au
nevoie de sprijin i supervizare din partea unor asisteni sociali. Autoritatea de Justiie din Zrich pltete pe or
de munc n folosul comunitii executat. Restul costurilor sunt acoperite de ZSGE prin activitate economic (a
se vedea activitile descrise mai jos) i prin donaii.
Atelierul de munc n folosul comunitii al ZSGE are trei departamente:

Reciclarea de deeuri: infractorii dezmembreaz manual deeuri electrice i electronice i

colecteaz de la publicul larg;

Studioul recycling@rt: infractorii confecioneaz obiecte artistice din componentele care

rezult n urma procesului de dezmembrare manual a deeurilor electrice i electronice;

Map-bags: infractorii produc pungi i plicuri din hrtie reciclabil rezultat din producia de
hri; de asemenea, acetia primesc comenzi de pot i mpturire reclame de la companii private sau
organizaii non-profit din oraul Zrich.
Produsele sunt vndute n magazine din ntreaga Elveie, la trgurile care se in n cantonul Zrich sau
online la adresa www.recyclingart.ch. Infractorii sunt supravegheai de 8 asisteni sociali. Regulile atelierului
interzic infractorului, pe perioada orelor de munc, s fac trafic sau s consume droguri i alcool, s foloseasc
armele de foc i s aib un comportament violent. Fumatul i consumul de alimente nu sunt permise n
perimetrul atelierului. De asemenea, exist reguli stricte privind punctualitatea, controlul timpului i absenele.
Dezvoltarea atelierelor de munc n folosul comunitii n Romnia
Proiectul din Romnia a fost schiat n anul 2006, la o ntlnire din Lugano, Elveia, organizat de CEP,
Organizaia European de Probaiune. n timpul acestei ntlniri, reprezentani ai VEBO i ai Direciei de
Probaiune din Romnia, dup de au discutat despre munca n folosul comunitii n ara noastr, au fost de acord
c analizeze posibilitatea dezvoltrii a dou astfel de ateliere. A fost realizat studiul la nivel naional menionat
mai sus (Szabo, 2006), rezultatele acestuia artnd c atelierele de munc n folosul comunitii ar putea fi un
rspuns la supravegherea eficient a executrii acestui tip de sanciune. Astfel, munca de dezvoltare i
implementare a acestor ateliere a nceput.
n prezent, cele dou ateliere de munc n folosul comunitii din Romnia (primul dintre acestea a fost
deschis n Braov, locaia celui de-al doilea urmnd s se stabileasc n cursul anului 2009) sunt sub directa
responsabilitate a Fundaiei pentru Promovarea Sanciunilor Comunitare, fondat n anul 2008 de organizaia
elveian VEBO. Direcia de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti acoper 25%
din costurile necesare administrrii celor dou ateliere. Restul de 75% din costuri sunt acoperite de VEBO, cu
fonduri din Elveia. Atelierele sunt dezvoltate sub form experimental, iar dac rezultatele vor fi pozitive,
conform protocolului pe baza cruia s-a dezvoltat proiectul, la sfritul anului 2010 este planificat ca Ministerul
Justiiei i Libertilor Ceteneti prin Direcia de Probaiune s extind proiectul, n parteneriat cu Fundaia
pentru Promovarea Sanciunilor Comunitare.
Baza legal pentru funcionarea celor dou ateliere este un protocol ncheiat ntre organizaia elveian
VEBO i Direcia de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, precum i prevederile
Codului penal n vigoare:

Mai multe detalii privind organizarea atelierului ZSGE pot fi furnizate de Thomas Wthrich, Director Executiv
al ZSGE, telefon: 0041 44 240 25 51, email: wuethrich@zsge.ch, www.zsge.ch.
169


Art. 863, alin. 3, lit. a): obligaia de a realiza o activitate 5 , impus de instan persoanelor
condamnate pe perioada termenului de ncercare, conform cu prevederile suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere;

Art. 103, alin. 3, lit. c): obligaia de a realiza o activitate neremunerat ntr-o instituie de
interes public impus de instan minorului pe perioada termenului de ncercare, conform cu prevederile msurii
educative a libertii supravegheate;

Art. 1101: obligaia minorului de a realiza o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes
public conform cu art. 103, alin. 3, lit. c) C.p. sau de a realiza o activitate dup mplinirea vrstei de 18 ani
conform art. 863, alin. 3, lit. a) C.p. pe perioada termenului de ncercare, conform cu prevederile suspendrii
executrii pedepsei sub supraveghere sau control;
De asemenea, prevederile noului Cod penal stipuleaz c serviciile de probaiune au n responsabilitate
coordonarea executrii sentinelor cu munc n folosul comunitii.
Un atelier din Romnia poate s asigure 13 locuri de munc pe zi, ceea ce nseamn c ntr-un an se pot
executa aproximativ 20.000 ore de munc n folosul comunitii. Pentru a evita contactul ntre minori i aduli,
zilele din sptmn sunt mprite n zile rezervate minorilor i zile rezervate adulilor. Programarea numrului
de ore de munc n folosul comunitii care se execut sptmnal se face de ctre serviciul de probaiune
mpreun cu infractorul, cu respectarea deciziei instanei de judecat. De asemenea, programarea zilelor din
sptmn se face de atelier mpreun cu infractorul i cu respectarea deciziei instanei de judecat.
Activitile din atelier sunt orientate ctre protecia mediului prin participarea la procesul de reciclare a
deeurilor electrice i electronice. Principala activitate, la fel ca i n atelierul elveian ZSGE, este dezmembrarea
manual a acestor deeuri. Infractorii sunt instruii de supraveghetori nainte de a ncepe activitatea privind
regulile generale din atelier, metodele de lucru i protecia muncii. ntre infractor, serviciu de probaiune i
atelier se ncheie un contract. Calitatea muncii este monitorizat de supervizori, mpreun cu infractorii.
Munca este supravegheat de persoane instruite, cu pregtire de specialitate n domeniul social. n
fiecare sptmn infractorii sunt supervizai i asistai de consilieri din cadrul serviciului de probaiune. Orele
de munc n folosul comunitii executate de infractori sunt centralizate la sfritul fiecrei zile de munc ntr-un
tabel de eviden a orelor, care este semnat att de infractor, ct i de supraveghetor. La sfritul fiecrei
sptmni atelierul trimite serviciului de probaiune un tabel sptmnal de eviden a numrului de ore
executate de fiecare infractor. Deciziile privind neexecutarea orelor de munc n folosul comunitii conform cu
planificarea iniial sunt luate de serviciul de probaiune i de instana de judecat.
Beneficiile atelierelor de munc n folosul comunitii
Exist o serie de beneficii a acestor ateliere de munc n folosul comunitii. Pentru sistemul de justiie
penal, atelierele asigur supravegherea eficient a executrii acestei obligaii. Executarea are loc ntr-un mediu
organizat i special creat cu aceast destinaie. Faptul c executarea orelor se realizeaz n interiorul unui atelier,
permite evitarea stigmatizrii infractorului, gndindu-ne n special la minori. De asemenea, astfel de ateliere
implic mai puine costuri pentru sistemul de justiie. n aceeai ordine de idei, ateliere propun un model pentru
executarea eficient a muncii n folosul comunitii, care poate duce ntr-un final la dezvoltarea de proceduri
bazate pe argumente extrase din practic.
Dezmembrarea manual de deeuri electrice i electronice reprezint o nevoie real a comunitii,
nevoie care este n prezent acoperit insuficient de instituiile publice i private. Acest tip de activitate aduce un
beneficiu real comunitii, iar pe termen mediu i lung, activitatea de reciclare aduce beneficii din perspectiva
proteciei mediului. Dezmembrarea manual diminueaz cantitatea de deeuri nereciclabile care rezult n mod
obinuit ca urmare a procesului de dezmembrare tehnologic. Este deci calitativ mult mai eficient din punct de
vedere ecologic. De asemenea, este un tip de activitate care nu este preferat de agenii economici, ca urmare a
costurilor ridicate de personal. Ca atare, aceast activitate nu face concuren pe piaa locurilor de munc.
Din punctul de vedere al infractorului i a reintegrrii sale sociale, activitile ntreprinse n atelierul de
munc n folosul comunitii pot fi realizate de ctre persoane de orice vrst i cu orice pregtire profesional.
Dezmembrarea deeurilor electrice i electronice nu necesit cunotine tehnice aprofundate i este relativ sigur
de realizat din perspectiva proteciei muncii. De asemenea, activitatea este suficient de divers pentru a dezvolta
un tip special de gndire cel al rezolvrii de probleme. i nu n ultimul rnd, munca n echip, respectarea
unui program i activitatea lucrativ pot duce la creterea responsabilitii sociale a infractorilor.
***
Pentru informaii suplimentare despre proiect, putei vizita site-ul nostru (http://www.fpsc.ro) sau ne
putei scrie la adresa office@fpsc.ro sau sanctiuni.comunitare@gmail.com. De asemenea, putei contacta

Dei art. 863, alin. 3, lit. a) nu prevede explicit obligaia de a realiza o activitate neremunerat ntr-o instituie
de interes public, n practic au existat judectori care au extins litera legii i au interpretat acest articol n acest
sens.
170

Managerul celor dou ateliere de munc n folosul comunitii din Romnia, dna. Ramona Strugariu, la telefon
004 0788 631 581.
Mulumiri
Atelierele de munc n folosul comunitii din Romnia prezentate n acest articol nu s-ar fi putut
dezvolta fr rbdarea, perseverena i sprijinul mai multor persoane: Peter Grndler (Preedintele organizaiei
elveiene VEBO, Zrich), Thomas Wthrich (Director Executiv al ZSGE, Zrich), Peter Inglin (eful
Departamentului de Munc n Folosul Comunitii, Autoritatea de Justiie din Zrich), Ioan Durnescu
(Preedintele Fundaiei pentru Promovarea Sanciunilor Comunitare, Lector la Facultatea de Sociologie i
Asisten Social, Universitatea din Bucureti), Iuliana Crbunaru (fost Director al Direciei de Probaiune, n
prezent inspector de probaiune), Diana Florea (judector, Curtea de Apel Bucureti), Radu Ghedeon (Director al
Direciei de Probaiune), Nicolae Orteanu (fost Director Adjunct al Direciei de Probaiune, n prezent
judector, Judectoria Media), Mihai Dima (jurist, Direcia de Probaiune), Ramona Strugariu (Manager de
Proiect, Fundaia pentru Promovarea Sanciunilor Comunitare), Ctlin Todiri (ef Serviciu, Serviciul de
Probaiune de pe lng Tribunalul Braov), Magdalena Ciupe (consilier de probaiune, Serviciul de Probaiune
de pe lng Tribunalul Braov), precum i autoritile locale i partenerii locali din Braov.
Referine bibliografice:
Biroul Federal de Statistic. (2008). Statistics for community service. n OFS. Encyclopdie
statistique de la Suisse. Document accesat pe 5 ianuarie 2009. Adres de Internet:
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/ themen/19/03/05/key/vollzug_von_sanktionen/alt_vollz.html.
Comisia pentru Aplicarea Legii n Elveia de Est. (2006). Guidelines for the execution of community
service. Aprobate la data de 7 aprilie 2006. Document accesat pe 5 ianuarie 2009. Adres de Internet:
http://www.justizvollzug.zh.ch/showpdf/?search=61.
Killias, M. (1997). Immigrants, Crime, and Criminal Justice in Switzerland. n Crime and Justice. 21.
375-405.
Killias, M., Aebi, M.F. & Ribeaud, D. (2000a). "Learning Through Controlled Experiments:
Community Service and Heroin Prescription in Switzerland". n Crime & Delinquency. 46(2). 233-251.
Killias, M., Aebi, M.F. & Ribeaud, D. (2000b). Does Community Service Rehabilitate better than
Short-term Imprisonment?: Results of a Controlled Experiment. n The Howard Journal of Criminal Justice.
39(1). 40-57.
Queloz, N. & Btikofer Repond, F. (2008). Le travail dintrt gnral (TIG). Universitatea din
Fribourg, Facultatea de Drept, Departamentul de Drept Penal i Criminologie. Document accesat pe 5 ianuarie
2009. Adres de Internet: http://www.unifr.ch/dpcrim/documents/master/4_TIG_Oct08.pdf.
Szabo, A. (2006). Studiu asupra opiniei judectorilor privind aplicarea muncii n folosul comunitii n
justiia penal. n Dumitru, Silviu. (coord). Serviciul comunitar. Bucureti: Penal Reform International
Romnia. Septembrie. 33-53.
***. (2009). Codul penal elveian din 21 decembrie 1937. RO 54 781. Document accesat pe 5 ianuarie
2009. Adres de Internet: http://www.admin.ch/ch/f/rs/c311_0.html.

171

UNELE ASPECTE PRIVIND COSTURILE DETENIEI PENALE N ROMNIA

Ortansa BREZEANU
Aura CONSTANTINESCU
I. Observaii preliminare
1. Cum spaiul nu ne permite o abordare mai detaliat, vom nota n cele ce urmeaz doar cteva din
aspectele care pot aduce un spor de claritate subiectului supus discuiei.
Mai nti, prin costurile deteniei nelegem toate cheltuielile pe care le suport societatea deci
contribuabilii - cu executarea pedepselor privative de libertate de ctre infractorii condamnai la nchisoare 6 - ca
rezultat final al politicii penale i justiiei n realizarea funciei represive a statului.
Autoritatea rspunztore de domeniul execuional penal este Administraia Naional a Penitenciarelor
instituie public de interes naional, cu personalitate juridic (cu sediul n Municipiul Bucureti). Aceasta i
are suportul legal i organizatoric n legislaia romneasc corespunztoare cerinelor legii fundamentale a
statului (Constituia) i n normele de protecie a drepturilor omului 7 , Regulilor 8 i recomandrilor organismelor
internaionale 9 . Administraia Naional a Penitenciarelor face parte, mpreun cu unitile subordonate, din

Un studiu de referin pe aceast tem, a fost iniiat i realizat pentru prima oar n Romnia, de ctre
Institutul de Cercetri Juridice, n colaborare cu Administraia Naional a Penitenciarelor, n cadrul unei
cercetri mai ample inclus n planul Academiei cu privire la costul crimei (pentru concept i alte detalii
vezi Cristophe Palle, Thierry Codefroy, Les cot du crime. Une estimation montaire des infractions en 1996,
en Questions Pnales Bulletin dinformation CESDIP, Janvier 1999 X.1) adic al represiunii penale. Iniial
studiul (care a inclus i un sondaj de opinie pe baz de chestionar a Directorilor Penitenciarelor), a cuprins
doar perioada 2000 2004 (vezi dr. Rodica Mihaela Stnoiu, dr. Ortansa Brezeanu, drd. Andrei Constantin, dr.
Emilian Stnior, Sistemul penitenciar romn. Realizri, dificulti, perspective, n Revista de Drept penal nr.
3/2005, p. 28-43) fiind extins ulterior la nivelul a nc doi ani, 2004-2006 (dr .Ortansa Brezeanu, drd. Aura
Constantinescu)

doctor n drept; Institutul de Cercetri Juridice Academician Andrei Rdulescu; e_mail:

icj_juridic@yahoo.com.

doctorand; cercettor tiinific gr. III la Institutul de Cercetri Juridice Academician Andrei Rdulescu;
lector univ. la Facultatea de Drept i Administraie Public Spiru Haret, Bucureti; e_mail:
aurac7@yahoo.com.
6
De exemplu, n perioada 2000 2005 au intrat n unitile de detenie 265.433 infractori anul 2001
remarcndu-se printr-o cifr record de aproape 50.000 persoane ncarcerate efectivul rulat n acest an, n cele
33 de penitenciare fiind de 97.324 deinui. Pentru 6000 dintre ei nu s-a asigurat un pat individual. Surs
statistici ANP.
7
Vezi, cu titlu de exemplu: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale - adoptat la Roma la 4.XI.1950, precum i protocoalele sale adiionale care au urmat, mai ales
art. 5 al Conveniei, unde la pct. 1 se menioneaz c Orice persoan are dreptul la libertate i siguran.
Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia cazurilor i potrivit cilor legale ce sunt precizate n
continuare la literele a-f. Prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994 Romnia a ratificat CEDO nsuindu-i o serie de
recomandri i cerine de armonizare cu practica european; Ansamblul de principii pentru protecia tuturor
persoanelor supuse oricrei forme de detenie sau ncarcerare adoptat la Geneva de Adunarea General a
Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 43/173 din 9 dec. 1988; Convenia european pentru prevenirea torturii i
tratamentelor sau pedepselor inumane ori degradante, adoptate n 1987 i intrat n vigoare n 1989. Romnia a
semnat Convenia la 4.XI.1993 i a ratificat-o la 4.XI.1994 prin Legea nr. 80. Concomitent, au fost ratificate i
Protocoalele 1 i 2 la Convenie, adoptate la Strasbourg la 4.XI.1993. Important de reinut este faptul c prin
acest document a fost instituit Comitetul European pentru Prevenirea Torturii organism autorizat a vizita orice
loc aflat sub jurisdicie naional, n care persoanele sunt private de libertate, de ctre o autoritate public (art.
2) iar n art. 8 se prevede obligaia statelor de a asigura Comitetului faciliti pentru ndeplinirea sarcinilor sale.
8
Regulile penitenciare Europene adoptate de Comitetul Minitrilor prin Recomandarea Nr. R(87)3, la
12 febr.1987 n cea de a 404-a edin a Minitrilor deputai (este vorba despre o adaptare a ansamblului de
reguli minime privind tratamentul deinuilor, adoptat de ONU la primul Congres pentru prevenirea crimei i
tratamentul deinuilor) varianta revizuit i adugit de ctre Comitetul European pentru probleme de
infracionalitate Consiliul pentru Cooperare Penologic - la 5 noiembrie 2004 (Strasbourg), n Revista
Administraiei penitenciare din Romnia Nr. 2(14)/2005 p.5-23.
9
Recomandarea Consiliului Europei nr. R(80)11 i R(1245)/1994 privind deinerea provizorie;
Recomandarea R(84)12 privind deinuii strini adoptat de Consiliul de Minitrii al Consiliului Europei la
21.06.1982; Recomandarea R(89)12 a Comitetului de Minitri a Consiliului Europei referitor la educaia n
Penitenciar; Recomandarea R(82)16 privind nvoirile acordate n penitenciar; Recomandarea R(82)17 privind
172

instituiile publice de aprare, ordine public i sigurana naional ale statului i Constituie n temeiul Legii
nr.293 din 24 iunie 2004, privind Statutul funcionarilor publici din ANP 10 sistemul administraiei penitenciare.
Hotrrea Guvernului nr. 1849, din 28 octombrie 2004 11 , reglementeaz organizarea, funcionarea i atribuiile
acestei noi instituii prin preluarea atribuiilor personalului i a bugetului aprobat fostei Direcii Generale a
Penitenciarelor.
n structura organizatoric a aparatului central al ANP, funcioneaz direcii, servicii independente,
servicii - unele nou nfiinate (studii i comunicare informatic, control penitenciar etc.), secii, birouri,
compartimente sau colective temporare etc.
n subordinea ANP, funcionau n anul 2006, 45 uniti, n urmtoarea configuraie: 35 penitenciare
judeene i interjudeene 12 , 6 penitenciare spital, 3 centre de reeducare a minorilor (Geti, Tg. Ocna i Buzia),
precum i alte uniti specifice ntre care: Baza de aprovizionare, gospodrire i reparaii (Bucureti) i
Subunitatea de Paz i Escortare Deinui Transferai 13 .
II. Evoluia costurilor deteniei (surse bugetare i autofinanare)
1. n linii mari asemenea costuri includ cheltuielile anuale generale la nivelul ntregului sistem
penitenciar aa cum sunt prezentate n tabelul urmtor (nr.1).
(mil. lei)
din care:
Anul
Cheltuieli generale
Alocaii bugetare
Venituri proprii
2000
1.871.828
1.685.234
186.594
2001
2.630.016
2.348.380
281.636
2002
3.126.364
2.747.260
379.104
2003
3.807.212
3.469.191
338.021
2004
4.298.350
3.949.806
348.544
Not: Alocaiile bugetare includ i transferurile consolidabile 14
n anul 2005 cheltuielile generale au fost de 5.372.937, din care alocaii bugetare 424.866 mii lei Ron
iniial, adic mai mici dect cele alocate n 2004.
Dac pe parcursul anului 2005, subveniile au crescut cu 25% fa de anul 2004, veniturile proprii s-au
diminuat ca urmare a faptului c, dup introducerea taxei pe valoarea adugat, fora de munc special a fost i
este din ce n ce mai puin solicitat.
Din datele prezentate, remarcm o cretere a cheltuielilor generale reflectat i la nivelul alocaiilor
bugetare. Cea mai mare diferen ntre cheltuielile generale, se remarc ntre anii 2004 i 2005, cnd a depit
1.000.000 mil. lei (datorit alocrilor bugetare suplimentare), iar cea mai mic diferen, ntre anii 2001 i 2002,
respectiv de 496.340 mil. lei.
Reamintim n context i datoriile pe care le avea sistemul penitenciar n anii de referin. De exemplu,
n anul 2001, datoriile fa de furnizori (cheltuieli materiale i investiii) reprezentau peste 52 miliarde lei.
Doi ani mai trziu, la datoriile majorate fa de furnizori, se adugau 87 miliarde de lei ce reprezentau
restane pentru echipamentul militar pe anul 2001 i diferena de norm de hran pentru militari pe anul 2002.
n anul 2004, datoriile ctre furnizorii de bunuri i servicii 15 au fost estimate la 186,2 miliarde lei (din
care cheltuieli materiale n valoare de 183,6 miliarde lei i cheltuieli de capital de 2,6 miliarde lei), iar datoriile
deinerea i tratamentul deinuilor periculoi - adoptat de Comitetul Minitrilor Consiliului Europei la
24.09.1982; Recomandarea R(97) 12 privind aspectele etice i organizatorice ale asigurrii sntii n
penitenciare; Recomandarea R(99)22 privind supraaglomerarea penitenciarelor i inflaia populaiei
penitenciare; Recomandarea R(2000) 22 cu privire la mbuntirea implementrii Regulilor europene n
aplicarea msurilor i sanciunilor comunitare; R (2003) privind liberarea condiionat.
10
Publicat n M. Of. nr. 1062 din 16.XI.2004. Statutul personalului din penitenciare are denumiri
diferite; Regulament al funcionarilor din penitenciare (Andorra 1993); Regulament privind condiiile de
ncadrare, numire i organizare a personalului (Luxembourg 1984, revizuit n 1998); Lege privind angajaii
n organismele de Stat (Slovacia) i altele.
11
Publicat n M. Of. nr. 1062 din 16.XI.2004.
12
Din care: 25 de penitenciare de maxim siguran, 6 penitenciare cu regim nchis care cuprind i
secii semideschise; 1 penitenciar cu regim nchis pentru femei (Trgor); 2 penitenciare pentru minori i tineri
(Craiova i Tichileti); 1 penitenciar semi-deschis.
13
Oricine i-ar pune n gnd, cunoscnd, schema de mai sus, ce presupune cheltuieli pe msur, ar
putea pune ntrebarea: De ce n contextul unei mediatizri excesive privind sistemul unic de salarizare n
domeniul public, funcionarii publici din sistemul penitenciar au fost ignorani ?
14
ncepnd cu anul 2005 datele similare vor fi prezentate raportndu-ne la mii Ron.
15
Un aspect deloc neglijabil din punct de vedere al costurilor privete numrul proceselor (21 n 2004)
n care ANP figureaz ca debitor pentru neplata serviciilor furnizate i a achiziiilor efectuate.
173

ctre personal reprezint 300 miliarde lei (din care drepturi de echipament de 22 miliarde lei i diferena de
norm de hran de 80 miliarde lei), n condiiile n care ANP s-a ocupat de cazarea, hrnirea, echiparea,
transportul, starea de sntate, sigurana, asistena socio-educativ i acordarea drepturilor legale pentru un
numr de 53.399 persoane (40.100 deinui i 12.416 personal din penitenciare), populaie comparabil cu a
unui municipiu de mrime medie 16 .
n anul 2005 numai transferurile privind contribuiile de sntate pentru persoanele care executau
pedepse privative de libertate sau arest preventiv se ridicau la suma de 21.294.000 lei Ron.
Datoriile la finele anului 2005 se ridicau la 3.336.000 lei Ron, deoarece ANP a beneficiat de un buget
mai mare cu 25% dect cel din anul 2004, iar n a doua parte a anului 2005 a primit alocaii bugetare
suplimentare (de peste 100.882,9 mii Ron), ceea ce a permis lichidarea n mare parte a datoriilor ctre furnizorii
de bunuri i servicii 17 , precum i a restanelor de echipament aferente perioadei 2004-2005, fa de personalul
sistemului.
Dup suplimentarea bugetului au fost achitate i datoriile ctre personalul angajat (constnd n
echipament i hran) n valoare de 21.500 mii lei Ron.
2. Strns legat de problematica cheltuielilor anuale generale este costul mediu pe deinut.
Acest indicator poate fi raportat la mai multe sisteme de referin, dar noi considerm ca fiind mai
relevant analiza costului mediu anual pe deinut i pe tip de penitenciar i costul total pe deinut lunar.
Pentru primul indicator dispunem de o situaie complet pentru anii 2000-2004, pe care o redm n
tabelul urmtor (nr. 2).
Situaia costurilor medii anuale pe deinut, pe tipuri de penitenciare
(mil. lei)
Anul

Tipul penitenciarului

Cheltuieli generale
1.871.828

50.029

Cost
mediu
deinut/an
37

2.630.016
3.126.364
3.807.212
4.298.350
595.760
862.334
1.000.750
1.281.322
1.381.624
859.559

50.035
50.516
46.224
41.483
20.601
20.309
20.541
18.242
16.244
25.129

53
62
82
104
29
42
49
70
85
34

1.120.319
1.490.304
1.758.985
2.018.527
103.664
149.998
164.441
172.734
141.647
34.879
43.394
58.136
63.726

25.703
26.820
25.216
22.449
1.322
1.006
558
463
346
634
613
544
452

44
56
70
90
78
149
295
373
409
55
71
107
141

2000
2001
2002
2003
2004
2000
2001
2002
2003
2004
2000

Administraia Naional a
Penitenciarelor

2001
2002
2003
2004
2000
2001
2002
2003
2004
2000
2001
2002
2003

Penitenciare
obinuite

Penitenciare de
Maxim Siguran

Centre Minori

Penitenciarul de Minori i
Tineri Craiova

16

Numr
deinui

n 2004, pentru hrana zilnic a populaiei menionate au fost utilizate 1.356 tone de carne, 613 tone
ceap, 1694 tone fasole boabe, 2747 tone legume, 223 tone ulei, 395 tone zahr, 1056 subproduse din carne i
301 tone brnzeturi.
17
Problematica datoriilor fa de furnizorii de materiale i servicii are implicaii deosebite, avnd n
vedere prevederile art. 22 din Legea finanelor publice nr. 500/2002, conform creia ordonatorii de credite
rspund, potrivit legii, de angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
aprobate.
174

2004
2000
2001
2002
2003
2004
2000
2001
2002
2003
2004
2000
2001
2002
2003
2004
2000
2001
2002
2003
2004

Penitenciarul Trgor
(femei)

Spitale penitenciar

Baza de Aprovizionare
Jilava

Administraia Naional a
Penitenciarelor
(Aparatul central)

156.781
27.945
35.331
40.235
52.735
75.011
56.083
89.584
165.296
223.649
290.359
23.151
93.086
104.540
87.500
81.863
231.288
305.266
242.516
347.731
152.538

803
912
895
670
733
598
1.431
1.509
1.383
1.118
1.043

195
31
39
60
72
125
39
59
120
200
278

Este uor de observat n cele ce preced c n privina cheltuielilor generale si, respectiv, a costurilor pe
deinut, s-a nregistrat o cretere anual progresiv, pe toate tipurile de penitenciar.
n dinamica acestor costuri, saltul cel mai spectaculos s-a nregistrat n spitalele penitenciar (de la 46
milioane n 2000, la 278 milioane n 2004). 18
Costurile medii anuale pe deinut dup cum reiese din structura cheltuielilor pe acest capitol, a variat
n funcie de tipul fiecrui penitenciar cele mai ridicate costuri fiind n centrele de minori (409 milioane lei la
nivelul anului 2004), iar cele mai sczute au fost n penitenciarele de maxim siguran (28 milioane lei n
anul 2000).
Costurile medii lunare pe deinut mbrac urmtoarele valori:
- n anul 2000 - 3.229.750 lei;
- n anul 2001 - 4.397.333 lei;
- n anul 2002 - 5.419.166 lei;
- n anul 2003 - 7.410.000 lei;
- n anul 2004 - 9.177.166 lei;
- n anul 2005 - 10.890.000 lei;
- n anul 2006 - 12.170.000 lei.
Pentru aceeai perioad salariul minim pe economie se prezenta astfel :
- n anul 2000 - 700.000 lei;
- n anul 2001 - 1.000.000 lei ( H.G. nr.166 din 28.XI.2000);
- n anul 2002 - 1.400.000 lei iniial, ulterior 1.750.000 lei (H.G. nr.1307 din 18.X.2001);
- n anul 2003 - 1.750.000 lei iniial, ulterior 2.500.000 lei ( H.G.nr.1105 din 15.X.2002);
- n anul 2004 - 2.500.000. lei iniial, ulterior 2.800.000 lei;
- n anul 2005 - 3.100.000 lei;
- n anul 2006 - 3.300.000 lei.
3. Foarte interesante concluzii ne ofer compararea costului lunar al unui deinut, cu salariul minim pe
economie a unui salariat n perioada de referin (2000-2006), vom da doar dou exemple:
Astfel, n anul 2000 salariul minim pe economie era de 700.000 lei ceea ce nseamn un venit mai
mic de aproape 5 ori fa de cheltuielile fcute pentru un deinut 19 .
18

A se vedea pentru detalii Revista de drept penal nr. 3/2005, p.35-36.

n acest context este interesant i reacia individual exprimat n ziarul Gndul din 12.12.2006 la
rubrica Comentariile cititorilor: Nu tiu cum se face c, n ara noastr pucriaii au dreptul la TV n celule,
cnd n spitale nu sunt nici radiouri i nici becuri la WC, n coli nu au copiii Internet, unele nu mai au nici cret
de scris pe tabl, pucriaii au drept de vizite n fiecare zi max. 2 ore, iar la spitale nu poi dect duminica 2 ore,
pucriaii au de 10 ori mncare mai bun dect azilurile de btrni... i multe altele de nu-mi ajung 10 mii de
19

175

Pentru anul 2005, raportul ntre salariul minim pe economie (310 Ron) i costul mediu pentru un
deinut pe lun (1089 Ron) este mai mult de o treime, n condiiile n care un muncitor salariat cu suma
respectiv lucreaz 40 de ore pe sptmn, i pltete impozitele i taxele ctre stat i i asum
responsabilitatea ntreinerii familiei.
Conform Legii nr. 275 /2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare
n cursul procesului penal finanarea 20 Administraiei Naionale a Penitenciarelor se asigur din subvenii
acordate de la bugetul de stat i din venituri proprii (art. 15 alin. 5) 21 .
4. Situaia resurselor financiare prezentat n tabelul urmtor (nr. 3) reprezint un alt indicator relevant
pentru tema abordat.
(mld. lei)
Anul
2000
2001
2002
2003
2004
Necesar solicitat
2618,4
3317,0
4243,0
5348,5
7685,90
Grad de acoperire a
alocaiilor bugetare
71
76
69
70
56
acordate fa de
necesarul solicitat (%)
Gradul de acoperire cu
10
11
13
12
12
venituri proprii fa de
totalul finanrii (%)
La o prim analiz a cifrelor prezentate, rezulta c necesarul de fonduri solicitat la nivelul sistemului, a
fost acoperit n perioada menionat ntr-o proporie care a variat ntre 69 i 76 %, nregistrndu-se astfel o
medie de 71,5 %.
Astfel, n anul 2000, cheltuielile materiale au fost acoperite doar n proporie de 57,3% din necesar, iar
cheltuielile de hrana au fost asigurate n proporie de 52,3%. Situaia se prezint asemntor i n anii urmtori
ai perioadei analizate.
Menionm c bugetul pe anul 2004 a acoperit 72,6 % din necesarul minim de fonduri, ntruct, prin
Legea bugetului de stat nr. 507/2003, fondurile alocate din subvenii de la bugetul de stat nu au fost prevzute la
nivelul necesarului unitar din sistemul penitenciar. n consecin, eforturile ANP au fost ndreptate spre
obinerea de alocaii suplimentare. Acestea s-au concretizat printr-o serie de acte normative, H.G. nr.
1965/2004, H.G. nr. 1761/2004 i H.G. nr. 2361/ 2004 n baza crora s-au repartizat suplimentar subvenii n
valoare de 50 miliarde lei, 100 miliarde lei i, respectiv, 40 miliarde lei.
n 2005, prin Legea bugetului de stat nr. 511/2004, s-au alocat fonduri n valoare de 424.866 mii lei
Ron, fa de un necesar de 677.700 mii lei Ron, rezultnd un deficit de 252.834 mii lei Ron.
Ponderea veniturilor proprii provine, n primul rnd, din folosirea forei de munc special.
Suma total a veniturilor proprii pentru anii 2000 - 2004 este de 1.533.899 mil. lei. (vezi pct. a).
Realitatea arat c aceste venituri, dei au nregistrat o cretere progresiv de la an la an, iar uneori i n
cadrul aceluiai an, nu au putut completa dect n mic parte veniturile necesare.
De exemplu, n anul 2004 a fost aprobat iniial un plan de venituri proprii de 400 miliarde lei, care a
fost majorat cu prilejul rectificrii bugetare anuale la 427 miliarde lei, pentru ca, la finele anului s se realizeze
i ncaseze n urma extinderii activitilor desfurate cu persoanele private de libertate, suma de 502,5 miliarde
lei.
Veniturile proprii au reprezentat n medie n perioada anilor 2000 - 2003 doar 11,5 % din totalul
finanrii. Eforturile ndreptate n acest sens sunt sintetizate n urmtoarele date:
- n anul 2000 efectivul lunar de munc a fost de 14.425 cu ajutorul cruia s-au obinut venituri de
121.922 milioane lei.
- lunar, n anul 2005, n medie 9.288 persoane au muncit n cca. 172 puncte de lucru exterioare,
veniturile nregistrate nsumnd peste 22.531 milioane de Ron. Din efectivul mediu folosit la munc, 4.883
deinui au fost repartizai la activiti productive cu plat (52%).
caractere s le scriu.... Dar ei nu s-au gndit c i victimele lor aveau poate cel mai important drept: S
TRAIASC ..... ORICUM N ARA NOASTR DEINUII AU MAI MULTE DREPTURI DECT
OAMENII LIBERI. Acelai mesaj se desprinde i din opinia altui cititor care observ, n plus c deinuii care
solicit condiii mai bune n penitenciar nu ajungeau acolo dac munceau i-i vedeau de treaba lor. Nu e drept
ca acum tot din banii celor crora le-au dat n cap i care muncesc, s li se creeze condiii mai bune.
20
A se vedea in acest sens si dispoziiile art.1 alin.(2) din HGR nr. 1849/28.10/2004 privind
organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor .
21
n urmtorul alineat legiuitorul specific i destinaia prioritar a acestora din urm, respectiv
"veniturile obinute din munca prestat de ctre persoanele condamnate vor fi folosite pentru mbuntirea
condiiilor de detenie".
176

2. Gradul redus de acoperire a veniturilor bugetare solicitate, precum i lipsa posibilitilor concrete de
autofinanare au generat reacii n lan, concretizate att n neacordarea unor drepturi, ct i n starea de spirit a
personalului angajat n ANP. Acestea au atras numeroase proteste, intervenia sindicatului i au declanat
negocieri pentru noul Contract colectiv de munc 22 - culminnd cu greva personalului din acest an.
De altfel, subfinanarea n contextul unei baze materiale depite (unele cldiri ale penitenciarelor
depesc un secol) care nghite sume considerabile pentru meninerea n folosin, adncete criza existent
deja care poate deveni de nesuportat n condiiile crizei generale (sociale, economice, morale, financiare) 23 . n
acelai timp i gradul de siguran pe care ni-l ofer o investiie a statului att pe perioada deinerii celor care au
nclcat ordinea public i legile rii, ct, mai ales, dup ce acetia revin n societate ridic unele semne de
ntrebare.
Ce garanii ne pot da specialitii din sistem, chiar i specialitii din sistemul judiciar, luat n ansamblul
su, c dup revenirea n societate a ntreinuilor de ctre aceasta din timpul deteniei, securitatea individual
i public va fi asigurat?
n contextul n care reacia social, pe fondul creterii criminalitii violente, mai ales, este puternic
nclinat spre pedepse aspre, de lung durat, cine-i mai pune problema locurilor din nchisoare i, n special, a
eficacitii acesteia?
Dup prerea noastr ar trebui s existe o preocupare real, autentic n direcia recuperrii interesului
pentru prevenire care ar costa mai puin, iar membrii societii ar nva s triasc i alturi de delincvenii si.
Acest lucru impune mai mult dect s-a fcut pn acum n sensul de a fi informat comunitatea n mod
sistematic, pentru ca aceasta s se poat exprima n cunotin de cauz, inclusiv cu privire la reforma
sistemului de justiie penal.
Avem n vedere cheltuielile care se fac de ctre stat cu penitenciarele dar i despre structura populaiei
penitenciare n raport de durata pedepsei, vrsta, ci deinui au acas copii lsai fr ntreinere din partea lor,
care se reflect n contribuia ceteanului pn la urm, cte din familiile acestora au asigurat existena lor
material i care este procentul real de deinui care merit nchisoarea (datele din anuarele statistice sau de pe
internet doar enunate i sintetice, nu ajung pentru informarea populaiei care nici mcar nu tie cum arat un
internet, i nici nu citesc anuarul).
Ar fi interesant, de exemplu, de aflat percepia cetenilor (a pltitorilor de taxe) asupra unitilor de
detenie i gradul de mulumire fa de modul n care angajaii Administraiei Naionale a penitenciarelor ca
instituie de interes naional i fac datoria, inclusiv n problema facilitrii accesului la informaii de interes
public.
III Costurile deteniei ntr-o viziune comparativ
1. n demersul nostru am reinut cteva aspecte i din experiena n materie a altor ri pe care le vom
expune n continuare aspecte, care pot sugera cel puin reflecii deopotriv pentru politica penal i cea
legislativ n perspectiva aplicrii i n practica sistemului nostru penitenciar a unor soluii.
Observm c multe din msurile ntreprinse i soluii adoptate n rile la care ne vom referi, au fost
sugerate i de factorii de rspundere din structurile Administraiei Naionale a Penitenciarelor din ara noastr
cu prilejul sondajului ale crui concluzii au fost menionate mai sus (unele avndu-i suportul n tradiia
romneasc).
Acest lucru arat deschiderea i disponibilitatea personalului din sistemul penitenciar de a se angaja n
activiti prin care s fac posibil adncirea procesului de modernizare ce se desfoar n prezent printr-o
politic penal adecvat constrngerii bugetare.
Studiile care s-au fcut n SUA n privina costurilor crimei au vizat cu precdere criminalitatea
gulerelor albe i criminalitatea organizat dat fiind complexitatea fenomenelor, evoluia acestora i
consecinele lor deosebit de grave. Astfel, Raportul Comisiei Naionale de Justiie penal din 1996, estima
costul anual al criminalitii gulerelor albe ntre 130 i 472 bilioane de dolari adic, de 7 pn la 25 de ori
mai mult dect costul infraciunilor convenionale sau de strad 24 . S-a subliniat, de asemenea c ramificaiile
unei singure infraciuni a criminalitii gulerelor albe sunt deseori complexe i de aceea foarte greu de estimat

22

Vezi pe larg articolele : Sub presiunea salariailor din nchisori; Administraia penitenciar, de acord
cu declanarea negocierilor pentru contractul colectiv de munc (Gndul, 13.09.2007) i Penitenciarele din
Romnia nu ndeplinesc normele Uniunii Europene (Curierul Naional, 4.01.2007).
23
Vezi pe larg, Ortansa Brezeanu, Criza din sistemul penitenciar, n Revista de drept penal nr. 3/2007,
p. 54-70.
24
J. E. Conklin, Criminology, Pearson Education inc 8th, Boston, 2004, p.67.
177

pentru c n calcul intr,, pe lng pierderile directe ale victimelor, i nivelul creterii preurilor ca urmare a
trecerii pierderilor companiilor fraudate asupra consumatorilor 25 .
Evaluarea costurilor criminalitii organizate (care implica i corupie i n primul rnd a oficialilor
publici i a ofierilor de poliie ce permit gangsterilor s opereze fr s intervin) a pus n eviden faptul c,
aceasta reduce producia economiei cu 18,2 bilioane de dolari pe an; diminueaz numrul angajailor cu
414.000 posturi, crete preurile de consum cu 0,3 procente i reduce venitul pe cap de locuitor cu cel puin 77
dolari 26 .
Potrivit unor autori 27 , costul unui deinut pe timp de un an n sistemul penitenciar a Statului New York
este egal cu acela a unei burse pe un an la prestigioasa Universitate Oxford din Anglia.
Raportul subliniaz c nivelul cheltuielilor pe care le genereaz fenomenele susmenionate este n
strns legtur cu pierderea ncrederii n economia de pia i n liderii afacerilor i nu n ultimul rnd n
instituiile politice i n liderii acestora. Aceste elemente sunt argumentate prin lipsa de interes a investitorilor
strini avnd impact direct asupra economiei. Un alt aspect adus n planul analizei se refer la erodarea
moralitii publicului ca s ne oprim doar la aceste exemple.
De altfel, toate costurile ncepnd cu cele generate de prevenirea i controlul criminalitii, de cercetare
judiciar i tratamentul infractorilor i continund cu aspectele enumerate n cele ce preced, atrag atenia asupra
proliferrii consecinelor fenomenului, care ajung s se amplifice i s cuprind pn la urm cele mai diferite
sectoare ale vieii economico-sociale i politice.
Statele Unite au cunoscut nc din 1860 unele forme de parteneriat public-privat cum este cea din
domeniul construciei de ci ferate. Se pare c la ora actual este singura ar n care s-au efectuat experiene de
privatizare a administrrii aezmintelor penitenciare, care se manifest i se efectueaz n diferite feluri:
- administrarea privat total n care o societate particular este proprietar a nchisorii i o exploateaz
n contul statului. Unele contracte prevd cesionarea aezmntului ctre stat, n termenii unui contract pentru
un dolar simbolic;
- administrarea de ctre sectorul privat a unei nchisori a crei conducere superioar este asigurat de
funcionarii de stat, n timp ce gardienii sunt angajaii societii particulare. Contractele sunt ncheiate ntre
societile gestionare i puterile publice pentru perioade de timp variabile n funcie de natura sarcinilor. Dreptul
de revocare l are administraia. Corection Corporation of America este societatea principal a sectorului
penitenciar privat american 28 .
Asemenea soluii sunt determinate i de faptul c sumele necesare construirii i funcionrii
nchisorilor devin prohibitive chiar i pentru rile bogate cum sunt Statele Unite n contextul n care
construirea unei nchisori costa 51.000 de dolari de pat n 1979 iar ntreinerea unui deinut revenea la 20.000 i
chiar 30.000 de dolari pe an. Aceasta nseamn, potrivit unei evaluri fcute, c preul ntemnirii devine mai
ridicat dect acela al nvmntului universitar. Dar aceasta mai nseamn c incidena unui astfel de cost este
nc i mai ridicat pentru rile mai srace care-i pot permite cu greu s consacre din slabele lor resurse umane
i materiale construirii de noi nchisori 29 . i, totui, unele guverne fie forate de consecinele fenomenului
infracional devenit transnaional prin dimensiunile i formele sale de manifestare fie din motive politice sau
alte consideraiuni, aloc fonduri i caut soluii care s permit cel puin supravieuirea sistemelor penitenciare
n contextul unor reacii sociale care nu le sunt prielnice.
De pild, n Brazilia, unde 16 milioane de oameni triesc n srcie, s-au alocat n anul 1997, pentru cei
58.000 de deinui nchii pentru infraciuni fr violen 240.700.000 dolari, ceea ce reprezint 4150 dolari
costul unui deinut ntr-un an. n opinia lui Ahmed Othmani, Preedinte a PRI (Penal Reform International),
care pledeaz n favoarea alternativelor la pedeapsa nchisorii, o asemenea sum este suficient pentru a
construi 23.457 case pentru sraci sau 6.450 uniti sanitare sau 504 coli 30 .
25

De exemplu n cazul unei firme de construcii care ofer o sum mare de bani unui inspector n
schimbul unor servicii, practic aceast sum se va transfera n costurile individuale ale celor ce vor cumpra sau
nchiria apartamentele respectivului imobil.
26
J. E. Conklin, op.it. p.69.
27
Zdenek Karabek, Criza deteniei, studiu prezentat la Conferina Internaional, organizat de PRJ n
cooperare cu Fundaia pentru o societate deschis Romnia, la Bucureti, n perioada 10-11 sept. cu tema,
Alternative la detenie n Europa Central i de Est, p.31.
28
Jean-Louis Mestre, Studiu prezentat la colocviul organizat la Aix-en Provence, Frana n perioada
23-24 ianuarie 1987, n Colecia Economic Presses Universitours DAix Marseille, 1987.
29
Observaiile de mai sus, sunt ncorporate ntr-un Document de lucru, ntocmit de secretariatul celui de
al aselea Congres al Naiunilor Unite referitor la prevenirea crimelor i tratamentul delincvenilor, (Caracas
Venezuela 25 aug. 5 septembrie 2980). Vezi, Tratamentul n afara stabilimentelor penitenciare i consecine
asupra deinuilor n cauz, n RSP nr. 1-2/1990, p. 43.
30
Vezi, Alternative la detenie n Europa Central i de Est, Conferina internaional organizat de PRI
i Fundaia pentru o societate deschis la Bucureti, 10-11 sept. 2001, volum, p.9.
178

Pn i Irakul mcinat de rzboi, violen i srcie caut rezolvarea problemelor complexe ale
deteniei, chiar dac din motive diferite de cele ale altor ri cum vom vedea n cele ce urmeaz, prin alocarea
unor fonduri dar apelnd i la posibilitile sectorului privat inclusiv internaional. Aa, de exemplu Compania
Australian de catering i servicii, Morris Corporation, cu sediul n Brisbane, a obinut devansnd multe
societi concurente din SUA i din alte ri un contract, pe termen de 2 ani, de 65 de milioane de dolari,
avnd ca obiect prepararea hranei i asigurarea a trei mese pe zi pentru cei 5000 de deinui i 600 ofieri de
corecie irakieni de la nchisoarea Camp Cropper din Bagdad. Contractul prevede c din motive de securitate,
localnicii din Irak nu trebuie s fie implicai n procesul de preparare a hranei iar felurile de mncare trebuie s
respecte tradiia musulman i s fie pregtite de buctari familiarizai cu elementele culturii irakiene (grzile
nchisorii vor beneficia de un meniu mai variat iar poriile lor de mncare vor fi cu 25% mai mari dect cele ale
deinuilor). Compania susmenionat recruteaz personal i din Romnia 31 .
2. i n unele ri europene s-au experimentat instituii i modele care pot conduce direct sau indirect la
diminuarea costurilor crimei cum sunt :
- libertatea sub supraveghere electronic (aplicat n Frana din anul 2003 unui numr de 3000 din
58.000 condamnai care executau o pedeaps mai mic de un an sau executau ultimul an dintr-o
pedeaps mai lung);
- gestiune mixt, respectiv parteneriatul public-privat (PPP).
Pe plan internaional, implicarea sectorului privat n sistemul penitenciar se situeaz pe un plan mai
redus fa de iniiativele similare din alte domenii (privatizarea transportului public i a utilitilor publice apa,
electricitate). Pn de curnd 32 , aceast form de parteneriat era utilizat ndeosebi n unele ri din Europa
Occidental.
n prezent Gestiunea mixt a devenit atrgtoare pentru mai multe ri avnd n vedere faptul c soluia
nu presupune o delegare extern a serviciilor din sistem, ci un fel de internalizare a societilor private care,
organizate ntr-un pol unic, condus de un mandatar, i mpart funcionarea zilnic a instituiei, n timp ce
misiunile legale din cadrul serviciului public penitenciar rmn n competena Administraiei Penitenciare.
Succesul acestui concept original ce mbin veritabil publicul cu privatul const n proximitatea acestora i
faptul c sunt reprezentate de un interlocutor unic pe lng personalul penitenciar. n statele cu o economie de
pia dezvoltat, datorit constrngerilor bugetare la care sunt supuse instituiile de stat, implicit Administraiile
penitenciare, s-a impus acest mecanism/model contractual ce vizeaz proiectarea, finanarea, construcia,
ntreinerea i transferul unui bun public pe baza Parteneriatului Public-Privat (PPP). Investitorii privai,
implicai n asemenea proiecte, asigur un anumit nivel al serviciilor. Treptat aceast metod de finanare a
devenit una dintre cele mai uzuale, preferate pentru lucrrile de infrastructur ce se realizeaz de o echip
mixt, format din personalul penitenciarului i de ofierii de poliie narmai.
Astfel, n Anglia, ideea transferrii ctre sectorul privat a construciei i managementului unor
penitenciare a fost lansat n 1989. Primele dou contracte de parteneriat public privat s-au ncheiat n 1996
pentru construcia, finanarea i managementul a dou noi penitenciare cu o capacitate de 600, respectiv 800 de
locuri de detenie. Procedura pentru ncheierea contractelor s-a ntins pe o perioad de 17 luni, pentru ca
finalizarea construciilor s se fac n doi ani. Conform clauzelor contractuale, partenerul privat a fost obligat s
asigure toate serviciile penitenciare (hran, asisten medical i chiar educaie), pe o perioad de 25 de ani,
urmnd s primeasc de la instituiile publice contravaloarea acestor servicii. La sfritul acestei perioade,
proprietarul devie statul, urmnd a se negocia un nou contract cu privire la serviciile penitenciare.
Auditul efectuat la cele dou penitenciare arat c administrarea lor a fost cu 10% mai ieftin dect n
cazul celor administrare integral de stat 33 . De reinut c prin contracte s-a stipulat un nalt nivel al programelor

31

Vezi, articolul Se caut romni pentru servicii de catering n Irak n ziarul Gndul din ziua de
19.03.2007.
32
n Romnia primul act normativ care a reglementat acest concept, fr ns a-l defini, este Ordonana
Guvernului Romniei nr. 12/2002. Realizat cu sprijinul Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare,
acest act normativ descrie situaiile pe care le acoper Parteneriatul Public-Privat. Actele normative subsecvente
prezint tipurile de proiecte de PPP.
Iniiativa unui proiect public-privat aparine, conform actului normativ amintit, instituiei publice care
are obligaia de a finana i ntocmi un studiu de prefezabilitate, precum i de a publica n Monitorul Oficial
intenia de a iniia un astfel de proiect. Avantajele unui asemenea parteneriat constau n urmtoarele : reducerea
costurilor proiectului ntruct partenerul privat poate mprumuta fonduri mai simplu i cu o rat a dobnzii mai
sczut dect o pot face instituiile publice; lipsa de experien a personalului tehnic din administraie;
reglementarea mai flexibil a activitii firmelor private n domeniul conceperii i managementului proiectului;
rapiditatea de aciune a companiilor private.
33
Studiile internaionale arat c, n cazul unui management privat, pentru fiecare zi de detenie/deinut
se reduc costurile cu sume cuprinse ntre 9-13 ceni n Australia i 3-17 n SUA i Administraia Naional a
179

pentru deinui i, n general, al serviciilor n penitenciar, mult mai avansate dect cele din penitenciarele de stat.
Prevederile acestor contracte au fost cu strictee aplicate ntruct penalitile erau foarte mari n caz de
nerespectare.
Exist dou tipuri de penitenciare particulare:
- cldiri aparinnd statului, dar conduse de companii particulare;
- cldiri aparinnd companiilor particulare i conduse de ctre acestea.
n fiecare dintre aceste penitenciare exist un reprezentant al sistemului penitenciar public care are
atribuii n domeniul sancionrii deinuilor i al verificrii modului cum sunt respectate clauzele contractuale
stabilite ntre firma particular i sistemul penitenciar public.
Prezentarea deinuilor la instane n Marea Britanie se realizeaz prin dou modaliti:
- escortarea deinuilor la instanele de judecat;
- legtura audio-video ntre deinui i instana de judecat.
Un alt aspect al parteneriatului public privat se refer la escortarea deinuilor la instane i spitale ce,
se realizeaz de regul prin intermediul firmelor private de paz care, n baza unui contract ncheiat cu
penitenciarul, preiau deinuii de la penitenciar, i prezint la sediul instanelor i apoi, i predau la locul de
deinere. Firmele poart ntreaga responsabilitate n cazul unor evenimente negative. n situaii speciale,
determinate de prezena unor deinui deosebit de periculoi escorta ce se realizeaz de o echip mixt, format
din personalul penitenciarului i din ofieri de poliie narmai 34 .
n Anglia funcioneaz 138 de penitenciare din care 10 particulare, cu o capacitate de cazare ntre 151500 deinui, mprite n 12 zone. Fiecare zon are un director zonal, acesta avnd n subordine ntre 8 i 12
penitenciare. De la aceast regul fac excepie penitenciarele de maxim siguran, cele pentru deinutele femei
i cele destinate deinutelor minori i tineri care sunt conduse fiecare de ctre un director. Exist 6 tipuri de
regimuri penitenciare iar repartizarea deinuilor la unul dintre acestea se face de ctre o comisie de disciplin.
Anual se cheltuiete pentru ntreinerea unui deinut aproximativ 25.000 de lire sterline, n timp ce
colarizarea variaz ntre 20.000-60.000 lire sterline pe an pentru cele 44.000 cadre din sistem. Valoarea normei
zilnice de hran este de 1,5 lire sterline. n anul 2003 la care se refer i datele de mai sus existau n
nchisori 73.000 de deinui, din care peste 200 erau deosebit de periculoi. Deinuii pot efectua cumprturi de
cel puin 5 lire pe sptmn iar cei cu o comportare corespunztoare pot nchiria, contra sumei de o lir sterlin
pe sptmn, un televizor sau un aparat de radio alimentat de la baterii.
Cu toate msurile luate i cheltuielile fcute pentru realizarea unui mediu de detenie adecvat scopului
pedepsei privative de libertate inclusiv a unor msuri alternative, nchisorile din Anglia continu s fie
supraaglomerate (80.000 de persoane n prezent), ajungndu-se pn acolo c n una din zilele lunii ianuarie
2007, 300 de infractori care au fost trimii dup gratii s fie eliberai n aceeai zi, neexistnd posibilitatea
cazrii lor.
n acest context autoritile inclusiv Procurorul General sugereaz s nu mai fie trimii la nchisoare
infractorii care pentru fapta svrit ar putea fi condamnat la 12 luni 35 .
Gestiunea mixt a cunoscut o evoluie semnificativ n Frana 36 datorit i unor situaii obiective care
au aprut n sistem ntre care menionm starea necorespunztoare a unitilor de detenie (90% din acestea
avnd o vechime de peste 100 de ani, cu instalaii subdimensionate care nu permiteau asigurarea drepturilor
prevzute n legislaia naional i internaional) i suprapopularea penitenciarelor.
De altfel, aceast realitate a condus la decizia Guvernului francez de a crea 10.800 de noi locuri de
cazare n anul 2006, din care 7 penitenciare special destinate minorilor condamnai.
Sistemul de gestiune mixt se utilizeaz n 26 de penitenciare, directorii concentrndu-i atenia doar
asupra siguranei aezmntului, a gestiunii resurselor umane i a reinseriei sociale.
Sectorului privat i sunt ncredinate, pe baza unor reguli i proceduri stricte de licitaie, urmtoarele
activiti: ntreinere, transport, hran, activiti de munc, formare profesional.
Cu privire la costuri s-a afirmat c, n faza de nceput, cheltuielile pentru fiecare deinut au fost mai
ridicate n sistemul mixt de gestiune dar, n timp, prin apariia mai multor parteneri privai care au intrat n
concuren, s-au diminuat simitor costurile, pentru ca acum gestiunea mixt s devin eficient.
Penitenciarelor din Romnia i-a propus ca obiectiv pentru anii 2006-2007, construirea a 4 penitenciare n
parteneriat public privat.
34
Vezi, O.Bdioiu, Vizit de studii n Anglia privind regimurile penitenciare, n Revista Administraiei
Penitenciare din Romnia, nr.2(14)/205, p.26.
35
Vezi, articolul Nu mai sunt locuri n nchisorile britanice, publicat n ziarul Gardianul din
25.01.2007.
36
Sistemele parteneriatelor au n Frana o lung tradiie. Expresia iniiativ particular a fost folosit
nc din 1850 cu ocazia dezbaterii legii din 5 august care a eficientizat coloniile penitenciare particulare
existente deja. Coloniile penitenciare sunt potrivit acestei legi aezminte publice sau particulare (Jean-Louis
Mestre, op.cit.).
180

Opiunea iniial a vizat delegarea complet a concepiei, construciei, amenajrii i gestiunii unui lot
de 15.000 de locuri noi de detenie. Depus la Senat n toamna anului 1986, proiectul a fost amendat i adoptat
prin legea nr. 87-432 din 22 iunie 1987 referitoare la serviciul public penitenciar. Potrivit art. 2 din lege,
funciunile altele dect cele de conducere, grefa tribunal i supraveghere pot fi ncredinate persoanelor de
drept public sau privat. Amploarea programului a fost revzut i numrul locurilor a fost redus la 13.000 37 .
Gestiunea mixt n anii 1988 (aprilie), a condus la semnarea, cu antreprizele interesate de contracte
privind ntreinerea, transportul i curenia. Din 1990 funcioneaz sub acest tip de gestiune 21 de penitenciare
din cadrul programului 13.000. Parteneriatul cu societile private asigur funcii administrative i de sprijin
n vederea reintegrrii, hrana, sntatea, munca n penitenciare i formarea pentru dou din cele 15 de
stabilimente.
Primele contracte de multiservicii s-au semnat ncepnd cu luna septembrie 1989 cnd s-a ncredinat
pentru 10 ani gestiunea a 8 servicii (ndatoriri, misiuni) precizate anterior n sarcina a 4 grupuri de antrepriz 38 ,
responsabile asupra unei zone geografice date.
Anii 1990-1994 au corespuns unei perioade de experimentare adeseori dificile ajungndu-se chiar la un
conflict ideologic ntre partizanii i opozanii noului mod de gestiune deoarece unii nu concepeau posibilitatea
unui atare parteneriat.
Din 1995-1998, mecanismele gestiunii mixte au fost aezate temeinic. Dup aceast dat i pn n
anul 2001, programul de gestiune mixt (iniiat n 1990 i ajuns n final) i canalizeaz necesitatea prin
avantajele care le-a dovedit, mai nti, prin realizarea anumitor activiti de ctre societi comerciale din afara
sistemului, penitenciarele avnd astfel posibilitatea s se concentreze mai mult asupra misiunilor legale ce le
revin n cadrul parteneriatului cum sunt cele referitoare la conducere, gref, paz i reinserie social. n acelai
timp, prezena cotidian i cadrul acestor aezminte a unei echipe formate din 20-30 persoane din sfera
sectorului privat, permite o percepie obiectiv din afara structurilor dar i o apropiere real a personalului cu
lumea exterioar, cu societatea, n general, necesar procesului de integrare post penal a deinuilor.
Trebuie spus c i sectorul privat i-a demonstrat capacitatea de adaptare la constrngerile existente n
funcionarea aezmintelor penitenciare.
Ca urmare, programul de gestiune mixt a fost rennoit n anul 2002, pe o perioad de 8 ani (20022009) pentru 27 de penitenciare cu o clauz care precizeaz c domeniul sntii va aparine din 2002
sectorului public spitalicesc 39 .
Noii prestatori sunt trei mandatari ai noilor contracte. Mandatarul este responsabil n faa
Administraiei penitenciare de totalitatea serviciilor. El poate coopera cu un co-executor i un subexecutor 40 .
Obiectivele ce trebuie atinse, precum i penalitile financiare n cazul unei sincope a prestatorului sunt foarte
clar prevzute n caietul de sarcini, lucru normal ntruct funcionarea lor este dependent de rezultat. De
asemenea, se insist n dimensiunea partenerial i pe clarificarea instrumentelor de control. Continuitatea se
bazeaz n primul rnd pe calitatea personalului prestatorului ales. Gestiunea mixt reuete doar prin munca
ntregii echipe.
n Ungaria 41 , unde folosirea deinuilor la activiti productive este o component esenial a regimului
de detenie funcioneaz 12 societi cu rspundere limitat (SRL-uri) 42 pe lng cele 12 instituii penitenciare,
37

n anul 1988, n cadrul programului intitulat 13.000 urmau s se construiasc 25 de penitenciare,

Ministerul Justiiei a decis ca doar 21 de aezminte s fie supuse gestiunii mixte.
38
Antreprizele gestionare sunt cele care aveau s construiasc stabilimente: GEPSA pentru zona de
nord, DUMEZ pentru zona de est, SIGES pentru vest, GECEP-EGID pentru sud. Stabilimentele au fost predate
n perioada decembrie 1989-iunie 1992.
39
Vezi, pentru tot ce precede, Philipe Michel Thibault, Le dfi prison prives, Ed. Albus Michel, S.A.,
1995, Paris.
40
De exemplu, mandatarul Gepsa (creat n 1990 n cadrul grupului Suez, ajuns la un numr de 250
angajai i are acum o cifr de afaceri de 30,49 milioane euro, dintre care un sfert a fost realizat n atelierele de
producie) rspunde de transport, curenie, munca penitenciar i formarea profesional. Eurest (Compass), n
calitate de co-executor, administreaz cantina i ntreinerea cldirilor (restaurarea), iar Elyo (grupul Suez),
sub-executorul, este prestatorul cldirilor i al lucrrilor de ntreinere.
41
Sistemul penitenciar cuprinde 32 de penitenciare, 17 case de arest, un spital penitenciar, un centru de
educare, un centru de reabilitare, baza de aprovizionare, un institut de monitorizare i un spital de boli psihice, 12
companii economice care angajeaz deinui i sunt controlate de Administraia Serviciului penitenciar care
funcioneaz ca o instituie militar n subordinea Ministerului Justiiei.
42
Cel mai modern penitenciar din Ungaria a fost dat n folosin n Budapesta sub denumirea de
Institutul penitenciar al capitalei, subunitatea III, n 2000, are 8 etaje i cazarea se face n camere de 2-4 locuri.
Penitenciarul are 735 de cadre, un buget anual de 2,3 miliarde forini, din care 1,6 miliarde reprezint salariul
personalului. Pe lng penitenciarul denumit Institutul Penitenciar Naional BARACSKA (nfiinat n 1960), n
regim semideschis, a fost nfiinat n 1996 SRL cu profil agricol ANNAMAJOR cu o suprafa de 680 ha, pe
181

dintre care 3 cu profil agricol i cu profil industrial. Aceast organizare a fost impus de legislaia economiei de
pia care s-a dezvoltat n Ungaria. Soluia adoptat de administraia maghiar a fost aceea de a pstra
subordonarea fa de comandanii unitilor de penitenciare i fa de administraia central 43 .
n Slovenia, legea sentinelor penale definete rolul cooperrii dintre penitenciare i centrele de
asisten social ca instituii publice furnizoare de servicii n domeniul asistenei sociale. Aceast reea de 32 de
servicii a fost creat pentru toi cetenii sloveni cu nevoi speciale. Astfel, cei ce nu au suficiente mijloace de
supravieuire beneficiaz de asistena financiar din partea centrelor. Deinuii cu cele mai mari probleme sunt
cei care nu sunt cuprini pe perioada executrii pedepsei n diferitele programe de autogestiune i cei ale cror
rude sau prieteni nu le mai sunt aproape. Acetia sunt n mod deosebit sprijinii de serviciile oferite prin aceast
reea 44 .
Costurile serviciilor de corecie suedeze n anul 1996 au fost de 4 milioane coroane suedeze. n anul
1996, Administraia penitenciar i Probaiunea avea 7.939 angajai (4.671 n penitenciare, 1558 n nchisorile
de arest preventiv, 1.043 n Serviciul de probaiune). Aproape 40% erau femei.
Filosofia suedez de baz nu este influenat de consideraii economice. Chiar dac diferena de cost
ntre diferite forme de pedeaps este mare se acord atenie numai potenialului de reabilitare a individului.
3. Unele perspective de parteneriat cu sectorul privat viznd rezultate mai consistente n planul
degrevrii de unele cheltuieli sau de reducere a costurilor pot fi deduse i n ara noastr din Ordonana de
Urgen nr. 108/2001 cu modificrile i completrile ulterioare privind exploataiile agricole 45 . n cuprinsul
acestui act normativ a fost introdus printr-un proiect de lege, posibilitatea ca terenurile aflate n administrarea
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i a unitilor subordonate acesteia s poat fi constituite n
exploataii agricole. Prin aceast formul, s-ar realiza n opinia guvernului i calificarea deinuilor ntr-o
meserie cu profil agricol sub ndrumarea specialitilor acreditai de Ministerul Agriculturii care-i desfoar
activitatea n sistemul penitenciar 46 . n practic, nu s-a intervenit n nici un fel. Observm ns, c pentru
sistemul penitenciar romnesc msura n sine nu reprezint nici o noutate. nc din 1874, potrivit legii
nchisorii, deinuii lucrau n exploataii forestiere, iar legea nchisorilor din 1929 prevedea ntre altele,
organizarea urgent a unor colonii agricole. Potrivit aceleiai legi munca n penitenciare se realizeaz prin
concesiune avantajoas din punct de vedere economic i financiar i prin religie. Mai mult, n contextul n care
statul nu putea asigura cele necesare pentru ca atelierele din unele nchisori s funcioneze, s-a luat msura
confecionrii unor obiecte pentru particulari. De exemplu, aceast activitate a luat o asemenea amploare la
Penitenciarul Mrgineni iar vnzrile au crescut aa de mult nct a fost nevoie s se construiasc n afara
nchisorii, o cldire anume destinat pentru marfa arestailor i vnzarea ei la particulari 47 .
Este demn de reinut c penitenciarul Mrgineni astzi penitenciar de maxim siguran prin
evoluia sa ulterioar nu i-a ignorat tradiia. Astfel, dup construirea pavilionului de detenie i ridicarea celor 3
hale de producie pe o suprafa de 2500 mp, n 1963 se nfiineaz ntreprinderea denumit Fabrica de mobil
I. L. Caragiale care lucra n special pentru export, i prin rentabilitatea ei aducea venituri substaniale
sistemului penitenciar. Produsele de mobil i rchit erau exportate n SUA. De altfel, pe lng multe
penitenciare funcionau ntreprinderi economice organizate i conduse potrivit legislaiei economice n vigoare
care se cultiv cereale i legume i pe care funcioneaz i sectorul zootehnic unde sunt angajai 120 de cadre
(din care 50 militari) i se asigur folosirea la munc a unui efectiv de 450-500 deinui.
n cadrul Institutului Penitenciar al tinerilor n anul 1971 a fost nfiinat SRL HARTIA DUNAREA,
avnd ca obiect de activitate prelucrarea hrtiei, inclusiv a deeurilor din hrtie. Fabrica a fost reutilat cu
ajutorul unui partener extern, cu utilaje performante n valoare de 1,5 miliarde de forini, fapt pentru care n 2004
producia a asigurat 40% din piaa Ungariei (erveele, hrtie igienic, etc.). n fabric muncesc 300 de deinui
din care 60 de tineri, pe schimburi de zi/noapte, inclusiv smbta i duminica.
43
nfiinat pe o suprafa de 13 ha de teren n 1896, Institutul Peitenciar din Budapesta are n subordine
SRL BUFA cu obiect de activitate fabricarea articolelor din lemn, materiale sportive, material didactic, etc. n
2004 aici lucrau 500-550 de deinui, iar personalul era format din 56 de persoane, din care 40 militari. Tot aici
se afla un Institut legal de observare i tratament psihiatric cu o capacitate de 311 locuri i cu trei secii. Vezi, D.
Sterian, C. Vizitiu, Vizita profesional a unei delegaii a Administraiei penitenciare romne n Republica
Ungaria, Revista Administraiei penitenciare din Romnia, nr.3(11)/2004, p.25. vezi i, Administraiile
penitenciare Europene, Editura Oscar Print, 2002, p. 133-134.
44
S. Novak, Individualizarea programelor de tratament n sistemul penitenciar sloven, n Revista
Administraiei penitenciare din Romnia, nr.3(15)/2005, p.18.
45
Exploataiile agricole sunt forme complexe de organizare a proprietii prin care se pun n valoare
pmnturile, animalele i celelalte mijloace de producie, interconectate ntr-un sistem unitar, n vederea
executrii de lucrri, prestri de servicii i obinerii eficiente de produse agricole.
46
Vezi, Ana Jitria, Sub ndrumarea specialitilor acreditai de Ministerul Agriculturii, deinuii din
penitenciare vor putea lucra n exploatri agricole, n ziarul Curentul din 14 aprilie 2004.
47
Vezi, G. Dianu, Istoria nchisorilor din Romnia, op.cit., p.104-105.
182

la data nfiinrii lor care pe baza unor relaii contractuale foloseau ca mn de lucru deinuii pui la dispoziie
de penitenciarele respective avnd i beneficiul calificrii acestora n mai multe meserii n vederea unei
reintegrri sociale corespunztoare. Fabricile existente aveau profile de producie relativ diversificate iar
produsele de mobil i rchit erau exportate n SUA, Germania, Olanda. De asemenea n majoritatea
penitenciarelor erau organizate producii bugetare, realizndu-se venituri importante 48 .
Mai nou, Administraia Naional a Penitenciarelor, experimenteaz la penitenciarul de maxim
siguran Giurgiu, n care exista 1460 deinui, hrnirea acestora prin intermediul serviciilor de catering
serviciu utilizat n 2000 i pentru deinuii seciei exterioare a Penitenciarului din Gherla. n acest sens,
Penitenciarul a publicat un anun de intenie privitor la contractarea acestor servicii pentru 300 zile, suma
prevzut fiind 4.284.000, inclusiv TVA aproape 10 lei noi, zilnic pentru fiecare deinut 49 .
4. Viziunea comparativ a costurilor crimei nu poate fi redus ns la exemplele citate mai sus. Ea
trebuie s fie mbogit prin alte cercetri contemporane n domeniu, n care rmnem implicai, i confirmate
prin posibilitile desluite din complexitatea diverselor sisteme de drept, din Europa mai ales, i a relaiilor
dintre ele.
De altfel, n orice domeniu am ntreprinde asemenea studiu ne-am lovit de lipsa de coeren existent
nc ntre legislaia adoptat pe domenii specifice i ntregul sistem legislativ pe plan intern. Modificrile i
modificrile la modificri a unor acte normative inclusiv n sfera dreptului penal reflect aceast realitate.
Studiile comparative au nevoie, aadar, de un sistem legislativ nchegat pe care s-l putem compara i modifica
apoi n funcie de cerinele Uniunii Europene i de interesele interne, chiar aa pe felii departamentale cum ele
au fost negociate cu prilejul preaderrii i apoi impuse dup ncheierea acestui proces.
Cu alte cuvinte, este vorba de necesitatea armonizrii mai nti a legislaiei interne i apoi de adaptarea
acesteia la legislaia rilor comunitare cu perspectiva cel puin de a diminua handicapul oricrei comparaii n
cercetrile ce vizeaz domeniul reaciei represive.
Este suficient s-i propui o documentare mai ampl ntr-un studiu care s te trimit i la indicatorii
existeni n statisticile judiciare, aflate n gestiunea unor organisme diferite, c s-i dai seama de greutatea
uneori chiar de imposibilitatea de a compara indicatori insuficieni i lipsii de unitate.
Astfel, n statisticile condamnailor definitiv ntlnim aspecte importante dar care apar fie cu privire la
infraciune, fie cu privire la infractor ele neputnd fi msurate cum s-ar cuveni.
n general statisticile din ultimii 2-3 ani din sistem sunt mult mai reduse sub raportul indicatorilor i
mult mai sintetice n privina informrilor i mai greu de corelat. Dm ca exemplu dificultile de comparare
ntre evoluia liberrilor condiionate i cea a recidivei sub raportul costurilor executrii pedepselor privative de
libertate.
Pentru c cercetarea costurilor crimei continu n Institut, cu celelalte instituii judiciare, observm
aceeai dificultate de data aceasta de a descifra n hiul statisticilor judiciare ritmul creterii sau descreterii
criminalitii dup cum aceasta este analizat n faza de cercetare, de urmrire penal sau de judecat cu
finalitile pe care le presupune i cheltuielile pe care le face statul n fiecare din domeniile menionate.
Se vorbete frecvent de prejudecile societii cu privire la instituiile penitenciare i a persoanelor
ncarcerate din care decurge i percepia ei negativ cu privire la tot ceea ce nseamn cheltuieli materiale i
financiare care n anumite limite, poate influena i imaginea asupra personalului. Cu toate acestea, nu exist o
preocupare constant n direcia crerii unui sistem de informare am spune cotidian a populaiei cu tot ceea
ce se ntmpl ntr-o asemenea instituie ca n oricare alta sau despre fenomene existente n societatea
romneasc.
Este nevoie de mult mai mult dect comunicate de pres sau intervenii ale mass-media aprute i ele
mai ales n cazuri spectaculoase. Este nevoie de punerea n mod sistematic la dispoziia cetenilor a tuturor
informaiilor ce provin din surse autorizate. Odat intrate n sfera informaiilor obinuite asemenea date nu vor
mai produce panic impactul social intrnd i el n limitele adecvate situaiilor de fapt.
Sugerm n acest sens relund o propunere mai veche ca toate organele din sistemul judiciar
(poliie, parchet, justiie, penitenciare) s publice n afar de anuarul statistic, care apare anual i cu date
extrem de sintetice, ca s nu spunem diminuate s gseasc modaliti de publicare trimestrial, fie mpreun,
fie separat, a tuturor indicatorilor statistici cu explicaii asupra aspectelor care ngrijoreaz mai mult i n care
este nevoie de sprijinul tuturor membrilor societii. Pentru un asemenea demers - i mai ales pentru
popularizarea informaiilor din care nu ar trebui s lipseasc cele privind probaiunea i integrarea postpenal s-ar putea apela i la parteneriate cu organizaii i societi nonguvernamentale mergnd pn la cel mai mic
grup dintr-o comunitate local. Numai astfel, ne-am putea apropia de posibilitatea ca cetenii s neleag c un

48

Vezi pentru tot ceea ce precede, Ion Chi, Istoria Penitenciarelor din Romnia, Revista de tiina
penitenciarelor nr. 2/1996, p.49.
49
Vezi Robert Veress, Deinuii penitenciarului de maxim siguran Giurgiu vor avea servicii de
catering, n ziarul Gndul din 20.03.2007.
183

infractor care-i execut pedeapsa ntr-un penitenciar pleac din societate, c pn atunci a convieuit n cadrul
acesteia n care se va rentoarce la terminarea ei.
IV. Succinte concluzii i sugestii
1. Datele ce preced, atrag atenia c ori de cte ori intr n discuie costurile deteniei nu se are n
vedere cu prioritate reeducarea condamnailor resocializarea lor cum ar fi normal, ci reducerea ct mai
drastic a cheltuielilor din sistem, i aa micorate substanial n condiiile unui buget srac.
Se pierde din vedere faptul c populaia penitenciar i durata pedepselor nu depind de cineva anume,
ci de orientarea politicii penale a statului.
De aceea, o prim msur menit s deblocheze mentalitile generatoare de practici contradictorii i
de cele mai multe ori ineficiente, ar fi o analiz la nivelul Parlamentului a acestei politici pe baza unui raport
documentat prezentat de ctre Guvern.
n acelai scop ar putea opera i o analiz global a sistemului judiciar privit n ntregul su i a
relaiilor i interrelaiilor dintre elementele (structurile) sale (justiie, parchet, poliie, penitenciare).
A face bilanuri doar pe departamente i a ngropa acolo rezultatele sau a le valorifica prin comunicate
de pres nu este suficient atunci cnd aspirm aa cum rezult din numeroasele programe amintite n cuprinsul
lucrrii la strategii coerente pe toate planurile din sistem.
2. n acest context general sugerm ca tem de reflecie pentru factorii interesai de schimbri reale, nu
numai de intervenii protocolare, o reorientare a reformei sistemului penitenciar n ideea ca acesta s devin
mai suplu i mai eficient. Sub acest aspect sugerm c penitenciarele judeene asigurndu-se ca fiecare jude
s aib un penitenciar s treac sub autoritatea prefecturilor n ce privete administrarea lor, rmnnd n
sarcina organelor specializate regimul i tot ceea ce ine de executarea pedepsei. n acest mod instituiile de
detenie ar fi n legtur direct cu mediul local, ar face parte integrant din acest sistem iar msurile luate ar fi
integrate n planurile locale ca un segment al acestora. De asemenea, deinuii preventiv ar urma s rmn n
sarcina organelor locale pentru ca acetia s nu ia contact cu sistemul penitenciar nainte de condamnare 50 .
Un asemenea demers ar facilita credem i ntreprinderea unor aciuni menite pe de o parte s
umanizeze mediul penitenciar, iar, pe de alt parte, s previn situaii mai complicate care pot apare ntr-o
colectivitate aa de complex i complexat.
3. Optm n acest sens pentru msurile sugerate deja n literatura de specialitate 51 care privesc:
- nfiinarea (sau renfiinarea) unor uniti penitenciare pentru bolnavii psihici, pentru bolnavii TBC i
scoaterea dintre deinui a bolnavilor de SIDA i, mai ales, a celor dependeni de droguri, fenomen care ncepe
s scape de sub control;
- asigurarea unei autonomii reale i legale pentru directorii de penitenciare, autonomie care s-i scoat
de sub ncorsetarea unui sistem nc destul de centralizat i de sub influenele departamentale;
- trecerea centrelor de reeducare sub egida Ministerului Educaiei Cercetrii i Inovrii cruia i revine
obligaia moral s se ocupe i de rebuturile colii (analfabei, analfabei funcionali sau cu cteva clase, uneori
la vrsta cnd trebuiau s aib ciclul colar general ncheiat), ca de altfel i organele de protecie a copilului i,
nu n ultimul rnd, autoritile locale a cror supraveghere a minorilor n cauz a fost deficitar. APADOR CH
a propus chiar eliminarea nchisorilor pentru minori (Revista ANP nr. 3 (11)/2004, p. 42-43).
Dup prerea noastr, ar trebui luat n calcul i posibilitatea unei restructurri a sistemului penitenciar
care n condiiile actuale de criz major economico-financiar i social n ara noastr este prea costisitor. De
exemplu, n structura aparatului central al Administraiei Naionale a Penitenciarelor (organigrama din 2005)
condus de un Director General i de trei directori generali adjunci, funcioneaz nu mai puin de 8 direcii, la
care se adaug servicii independente, servicii, secii, birouri, compartimente sau colective temporare. Toate
aceste structuri i substructuri s-au consolidat n numele procesului de reform i prin nsi natura lor (toate se
ocup, ntr-un fel sau altul, de unitile de detenie) au ncetinit procesul de descentralizare avut ca obiectiv
central.
Conchidem cu sperana c msurile sugerate vor face obiectul unor analize mai ample a factorilor
interesai de adncirea procesului de reform a sistemului penitenciar, dar i de creterea prestigiului pedepsei
privative de libertate aplicate infractorilor pentru fapte grave i deosebit de grave prin stricteea i severitatea
regimului aplicat fr nici un fel de faciliti pe care le au n prezent sau le pot avea deinuii cu bani.

50

Vezi, pe larg, Criza din sistemul penitenciar, op.cit.

Asemenea soluii prezente n legislaia penitenciar actual n mai multe ri europene, au fost
adoptate de Legea nchisorilor i aresturilor preventive din Romnia, n 1929.
51

184