Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
1. Serviciul Fiscal de Stat (n continuare SFS) este un sistem centralizat
de organe fiscale, cuprinznd i activitatea funcionarilor fiscali care dein
funcii n aceste organe, orientat spre exercitarea atribuiilor de administrare
fiscal, conform legislaiei fiscale; reprezint un organ de stat a crui activitate
este orientat spre asigurarea ncasrii impozitelor, taxelor i altor pli
obligatorii la buget, care snt direcionate ulterior la dezvoltarea statului,
asigurarea asistenei i proteciei sociale a populaiei.
2. SFS este o instituie public care interacioneaz zilnic cu cetenii i
agenii economici din Republica Moldova, prin urmare, msurile administrative
aplicate de funcionarii fiscali snt privite ca parte component a politicii
guvernamentale. Administraia fiscal are obligaia de a facilita activitatea
cercurilor de afaceri prin stabilirea unei proceduri de raportare clare i
cuprinztoare, modernizarea procedurilor de control fiscal prin reducerea
numrului acestora i sporirea eficienei, combaterea corupiei n rndurile
funcionarilor fiscali i asigurarea transparenei adecvate a activitii SFS.
3. Politica de administrare fiscal spre care tinde SFS este ndreptat spre
asigurarea comoditii contribuabililor, minimizarea costurilor activitilor de
raportare fiscal pentru mediul de afaceri, soluionarea problemelor de ordin
fiscal cu care se confrunt contribuabilii, toate acestea avnd drept scop general
educarea civismului fiscal al populaiei.
4. Veniturile fiscale constituie contribuia major la buget, iar Guvernul
se concentreaz att pe asigurarea unui nivel corespunztor de colectare a
acestor venituri, ct i pe implementarea msurilor moderne, corecte i coerente
de administrare fiscal.
Din aceast perspectiv, este necesar ca SFS s-i impun o misiune
cuprinztoare, prioriti, obiective i un plan de implementare a acestora, pentru
a realiza o reform major a administrrii fiscale. Aceast reform este necesar
ndeosebi n situaia actual, iar implementarea ei va aduce beneficii att pentru
ar, ct i la nivel instituional. Necesitatea schimbrilor calitative n
administrarea fiscal este dictat i de diversificarea relaiilor i formelor de
cooperare, de perfecionarea mecanismelor de management i a proceselor
64,0%
62,0%
20
38,0 %
35,0 %
10
0
2006
2007
2008
2009
3400
3170
2905
3000
2620
2600
2200
2294
2248,0
2248
2248
2106
2081
1942
1800
1400
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1000
10
11
12
superioare)
este dezvoltat corespunztor
Contientizarea i acceptarea procesului de Procesele de administrare fiscal nu corespund
reform, abilitatea de a face fa noilor provocri
cerinelor moderne
Axarea exagerat pe controlul fiscal n locul axrii pe
promovarea conformrii voluntare a contribuabililor
Sistemul informaional nu este integrat i unificat
Uzura moral i fizic a echipamentului tehnic
Oportuniti (Opportunnities)
Ameninri (Threats)
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
strategiei de management al
33
34
35
Anii
2011
2012
2013
2014
2015
547,6
107252,2
32912,3
34188,9
645,8
511,2
150126,1
19211,2
822,0
852,7
30750,0
38950,0
37350,0
29200,0
27200,0
9061,9
188,4
196,0
203,6
211,3
40870,7
296516,7
89669,5
64414,5
28909,8
36
37
Anexa nr.1
Structura organizatoric a Serviciului Fiscal de Stat
Ministerul Finanelor
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
Inspectoratele
Fiscale de Stat
raionale
Inspectoratul Fiscal
de Stat pe mun.
Chiinu
Inspectoratul
Fiscal de Stat pe
mun. Bli
Anenii Noi
Dubsari
Orhei
Basarabeasca
Floreti
Rezina
Briceni
Edine
Rcani
Cahul
Fleti
Sngerei
Cantemir
Glodeni
Soroca
Clrai
Hnceti
Streni
Cueni
Ialoveni
oldneti
Cimilia
Leova
tefan Vod
Criuleni
Nisporeni
Taraclia
Dondueni
Ocnia
Teleneti
Drochia
* S Fiscservinform ntreprindere de stat care asigur suportul IT al SFS
Ungheni
Inspectoratul Fiscal
de Stat pe U.T.A.
Gguzia
eful Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat
Secia analitica i logistica
administrrii fiscale
Secia audit al IFS
teritoriale
Direcia audit
intern
Secia valorificarea
resurselor umane
Secia instruire profesional
Direcia securitate
intern i anticorupie
Seciile control fiscal regional centru, sud i nord
Direcia marilor
contribuabili
ef adjunct
(operaiuni)
Secia contestaii i
reprezentarea n instanele de judecat
Secia gestionarea proceselor de insolvabilitate
ef adjunct
(metodologii)
Direcia metodologia
administrrii fiscale
Direcia management
strategic i inovare
ef adjunct
(servicii de
susinere)
Direcia economico-financiar
Secia gestionarea
documentelor i arhivare
S Fiscservinform*
Anexa nr.2
la Planul de dezvoltare a Serviciului
Fiscal de Stat pentru anii 2011-2015
41
Anexa nr.3
la Planul de dezvoltare a Serviciului
Fiscal de Stat pentru anii 2011-2015
Obiective specifice
Termen
de
executare
Beneficii scontate
Evaluarea
performanelor
10
192,6
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
10 zile*
122,1
128,4
133,6
138,8
144,0
2011
Creterea nivelului de
nelegere a legislaiei de
ctre contribuabili;
ridicarea nivelului de
conformare voluntar a
contribuabililor;
eliminarea contradiciilor
i interpretrilor ambigue
ale legislaiei
Propuneri
naintate
Ministerului
Finanelor;
cadrul legal fiscal compatibil
cu
legislaia
Uniunii
Europene, normele OMC
Eficientizarea rezultatelor
controlului intern;
majorarea randamentului
activitilor personalului
SFS;
eficientizarea funcionrii
administraiei fiscale;
majorarea nivelului de
securitate a informaiei
Studiu
efectuat;
raport
prezentat conducerii; plan de
implementare a modificrilor
aprobat
Sporirea eficienei
activitii administraiei
fiscale;
diminuarea costurilor
administraiei fiscale;
creterea nivelului de
Studiu
efectuat,
raport
prezentat
conducerii;
propuneri de modificare a
legislaiei naintate
Propuneri
naintate
Ministerului Finanelor
Politic
elaborat
i
aprobat;
teste de
performan elaborate i
aprobate;
planuri de
activitate
elaborate
i
aprobate
2
Implementarea unor reguli clare privind
relaiile stabilite ntre aparatul central i
oficiile teritoriale, corespunderea funciilor
operaionale la nivel central i teritorial fr
dublarea sau suprapunerea riscurilor
1.4.
Implementarea
parteneriatului
publicprivat n domeniile de
activitate ale economiei
naionale cu risc sporit
pentru
administrarea
fiscal
2012
2011
2012
2013
2014
2015
276,1
290,5
302,1
313,8
325,5
2011
2012
_
100874
32313
33566,5
2012
2013
2014
-
5609,6
10
Sistem de management al
performanei
pentru
evaluarea activitii IFS
teritoriale
elaborat
i
aprobat;
sistem
de
management al calitii
serviciilor prestate de IFS
teritoriale aprobat
Nu mai puin de 5 articole
publicate, nu mai puin de 5
emisiuni radio i TV;
informaia plasat pe pagina
web nu mai trziu de 3 zile
de la aprobare
Reducerea decalajului
fiscal;
Studiu
elaborat
efectuat,
raport
implementarea noilor
metode i proceduri
avansate de administrare
fiscal
Studiu
elaborat
efectuat,
raport
2011
2012
2013
2014
9
informare a
contribuabililor;
ridicarea nivelului de
ncredere al
contribuabililor;
mbuntirea imaginii
SFS
Propuneri naintate
Majorarea eficienei
activitii administraiei
fiscale;
sporirea nivelului calitii
serviciilor prestate
contribuabililor;
sporirea nivelului de
satisfacere a personalului
SFS;
mbuntirea imaginii
SFS
43
10
10 zile*
2011
2011
2012
2013
2014
2015
2A.2.
Revizuirea
programelor
de
administrare
a
contribuabililor mari
2A.4.
Elaborarea
politicilor
integre i
comprehensive
de
prevenire i combatere a
evaziunii i fraudei fiscale
5 zile*
2011
2012
2013
2011
2012
_
2012
2013
Majorarea nivelului
conformrii fiscale;
reducerea decalajului
fiscal;
eficientizarea controlului
fiscal;
reducerea vrstei
arieratelor;
majorarea calitii
serviciilor pentru
contribuabili
Majorarea nivelului de
conformare a
contribuabililor mari;
reducerea decalajului
fiscal al contribuabililor
mari;
sporirea calitii serviciilor
pentru contribuabilii mari
Majorarea conformrii
fiscale a persoanelor cu
venituri foarte mari;
eficientizarea administrrii
fiscale a persoanelor cu
venituri foarte mari;
majorarea veniturilor la
buget
Diminuarea prejudiciilor
aduse bugetului de
fraudele fiscale;
depistarea i combaterea
schemelor de evaziune
fiscal;
majorarea ncasrilor la
buget
Strategie
general
conformare elaborat
aprobat
de
i
Planuri
elaborate
implementate
Sistem
elaborat
implementat
Strategia de deservire a
contribuabililor
mari
elaborat i implementat
Sistem de criterii elaborat i
implementat;
majorarea
ncasrilor la buget din
partea contribuabililor mari
cu nu mai puin de 10%
Sistem
elaborat
i
implementat;
majorarea
veniturilor la buget achitate
de persoanele cu venituri
foarte mari cu nu mai puin
de 10%
Strategie
elaborat
i
aprobat
Sistem de identificare a
riscurilor de evaziune fiscal
elaborat, implementat i
funcional
Sistem
elaborat
i
implementat;
majorarea
veniturilor la buget cu nu
mai puin de 10%, n urma
contracarrii fraudelor
44
10
2B. Majorarea eficienei operaionale prin restructurarea tehnicilor de executare a proceselor fiscale
2B.1. Analiza proceselor
i procedurilor actuale de
administrare fiscal n
vederea eficientizrii lor, a
depistrii deficienelor
2B.2.
Elaborarea
i
implementarea schemelor
de eliminare a lacunelor n
procesele i procedurile de
administrare fiscal
5 zile*
10 zile*
15 zile*
15 zile*
10 zile*
5 zile*
actualizarea
10 zile*
20 zile*
30 zile*
30 zile*
proceselor
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2014
2015
Eficientizarea proceselor
i
procedurilor
de
administrare fiscal;
majorarea nivelului de
conformare;
depistarea i eliminarea
deficienelor de activitate
Majorarea ncasrilor la
buget;
Diminuarea arieratelor;
modernizarea procesului
de control fiscal;
majorarea nivelului de
securitate informaional
Reducerea termenului
arieratelor;
majorarea ncasrilor la
buget;
modernizarea sistem de
control intern modernizat;
reducerea decalajului
fiscal;
creterea nivelului de
ncrede a contribuabililor
Studiu
efectuat;
raport
prezentat conducerii
Planuri de aciuni elaborate
Procese
i
implementate
proceduri
10 zile*
133,6
140,5
146,2
151,8
157,5
2C.2.
Simplificarea
procedurilor de calculare,
raportare i achitare a
obligaiei
fiscale
i
133,6
256,7
140,5
499,0
146,2
518,4
151,8
537,7
157,5
2011
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
Majorarea nivelului de
conformare voluntar;
reducerea decalajului
fiscal;
majorarea nivelului de
satisfacere a
contribuabililor;
sporirea nivelului de
cooperare;
minimizarea costurilor
fiscale ale contribuabililor;
majorarea calitii
serviciilor prestate
Minimizarea costurilor
fiscale pentru
contribuabili;
reducerea timpului util
Strategie
aprobat
elaborat
Sporirea
volumului
de
consultaii acordate cu cel
puin 20%; 2 servicii de
instruire
anual;
brour
elaborat i distribuit
Sistem elaborat, implementat
i funcional
45
1
ridicarea nivelului
satisfacere
contribuabililor
2
de
a
3.1.
Dezvoltarea
i
unificarea
Sistemului
informaional integrat
3.
149588,4
2015
2011
2012
2013
2014
2015
18425,8
2013
9
pentru calculare, raportare,
achitare;
ridicarea nivelului de
satisfacere a
contribuabililor ;
creterea nivelului de
ncredere a
contribuabililor
Majorarea calitii
serviciilor prestate
contribuabililor;
majorarea numrului
serviciilor prestate
contribuabililor;
creterea numrului
utilizatorilor;
majorarea nivelului de
informare a
contribuabililor;
minimizarea costurilor
fiscale ale contribuabililor
10
500
5000
6000
5000
6000
5000
350
5000
350
5000
2011
2012
2013
2014
2015
400
3000
600
4000
2500
4000
4000
4000
4000
3000
2011
2012
2013
Majorarea productivitii
muncii angajailor;
reducerea timpului util
46
3.5.
Modernizarea
echipamentului tehnic n
raport
cu
avantajul
tehnologic i cu cerinele
sistemului informaional,
dezvoltarea reelei de
comunicaii
2014
2015
350
350
350
350
350
1500
3000
500
500
500
4500
2000
2000
2000
2000
3000
2000
4000
2000
4000
2000
3000
2000
9
pentru ntocmirea
rapoartelor;
ridicarea nivelului de
satisfacere a utilizatorilor;
majorarea nivelului de
conformare fiscal
3000
2000
6000
6000
6000
5000
5000
4500
6000
5000
3000
2000
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
Majorarea calitii
serviciilor prestate
contribuabililor;
majorarea numrului
serviciilor prestate
contribuabililor;
creterea numrului
utilizatorilor;
majorarea nivelului de
informare a
contribuabililor
Creterea nivelului de
ncredere a
contribuabililor;
mbuntirea imaginii
SFS
Majorarea calitii
serviciilor prestate
contribuabililor;
majorarea productivitii
muncii angajailor;
creterea nivelului
securitii informaiilor
confideniale
10
Acorduri
ncheiate
contracte
10 zile*
15 zile*
2011
Creterea productivitii
muncii angajailor;
majorarea eficienei
gestionrii resurselor
umane;
mbuntirea imaginii
SFS
Studiu efectuat
Strategie
elaborat
aprobat
Strategie actualizat
47
4.2.Implementarea
i
dezvoltarea
unui
management
de
performan,
eficientizarea procesului
de
evaluare
a
performanelor
profesionale
ale
angajailor SFS
4.3.
Perfecionarea
profesional continu a
angajailor, realizat prin
diverse forme i metode
de instruire, crearea i
dezvoltarea capacitilor
Centrului de instruire al
SFS
179,1
188,4
196,0
203,6
211,3
8882,8
2011
2012
2011
2012
2013
2014
2015
10
Majorarea nivelului
profesionalismului
personalului;
creterea nivelului
comportamentului etic al
personalului;
majorarea nivelului de
satisfacere a personalului;
mbuntirea imaginii
SFS
Sistem de evaluare a
personalului eficientizat,
aprobat i funcional;
sistem de stimulare a
personalului elaborat,
aprobat i funcional;
sistem elaborat, aprobat i
funcional;
sistem elaborat, aprobat i
funcional
Majorarea
profesionalismului
angajailor;
majorarea nivelului
comportamentului etic al
personalului;
mbuntirea imaginii
SFS;
creterea nivelului de
ncredere al
contribuabililor
Planuri
elaborate
i
implementate
Majorarea numrului de
personal instruit cu 10%
anual
Centru de instruire creat,
funcional
Regulament elaborat
* - Din partea donatorilor strini asistena prin experi n domeniul respectiv; total pentru 5 ani 220 zile.
** - Nivelul de satisfacere va fi determinat n baza unui sondaj.
1. Euro: rata de schimb medie pentru perioada ianuarie-iunie 2010, conform datelor Bncii Naionale a Moldovei.
2. Inflaia conform datelor Ministerului Finanelor: 2011- 6,0%; 2012 5,5%; 2013 4,5%; 2014 4,5%; 2015 4,5%.
48