Legea nr.

486/2003
pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 27/2003
privind procedura aprobarii tacite
(publicata in Monitorul Oficial nr. 827 din 22 noiembrie 2003)

Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.

Art. I.
Se aproba Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 27 din 18 aprilie 2003 privind procedura aprobarii
tacite, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 291 din 25 aprilie 2003, cu
urmatoarele modificari si completari:

1. Articolul 3 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 3
(1) In sensul prezentei ordonante de urgenta, termenii si expresiile de mai jos au urmatorul inteles:
a) autorizatie - actul administrativ emis de autoritatile administratiei publice competente prin care se
permite solicitantului desfasurarea unei anumite activitati, prestarea unui serviciu sau exercitarea
unei profesii; notiunea de autorizatie include si avizele, licentele, permisele, aprobarile sau alte
asemenea operatiuni administrative prealabile sau ulterioare autorizarii;
b) procedura aprobarii tacite - procedura prin care autorizatia este considerata acordata daca
autoritatea administratiei publice nu raspunde solicitantului in termenul prevazut de lege pentru
emiterea respectivei autorizatii.
(2) Raspunsul negativ al autoritatii administratiei publice competente, in termenul prevazut de lege
pentru emiterea autorizatiei, nu echivaleaza cu aprobarea tacita."

2. La articolul 6, dupa alineatul (4) se introduce alineatul (5), cu urmatorul cuprins:

"(5)Pentru situatiile prevazute la alin. (4), termenul de emitere sau, dupa caz, de reinnoire a
autorizatiei se prelungeste in mod corespunzator cu 10, respectiv cu 5 zile."

3. Alineatul (3) al articolului 9 va avea urmatorul cuprins:

"(3) Instanta va solutiona cererea in termen de cel mult 30 de zile de la primirea acesteia, cu citarea
partilor. Participarea procurorului este obligatorie."

4. Alineatul (1) al articolului 10 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 10
(1) Reclamantul depune la instanta, anexata la cererea de chemare in judecata, copia cererii de
autorizare purtand numarul si data inregistrarii la autoritatea administratiei publice parate, insotita
de intreaga documentatie depusa la aceasta."

5. Articolul 14 va avea urmatorul cuprins:

" Art. 14.
(1) Constituie abatere disciplinara, daca nu a fost savarsita in astfel de conditii incat, potrivit legii
penale, sa constituie infractiune, fapta functionarului public sau a personalului contractual din vina
caruia autoritatea administratiei publice nu a raspuns in termenul prevazut de lege, aplicandu-se
procedura aprobarii tacite pentru acordarea sau reinnoirea unei autorizatii, si se sanctioneaza
potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu modificarile si completarile
ulterioare, sau, dupa caz, potrivit legislatiei muncii.
(2) Fapta prevazuta la alin. (1) poate angaja si raspunderea civila, patrimoniala sau penala, dupa
caz, a functionarului public."

6. Dupa articolul 15 se introduc articolele 151 si 152 cu urmatorul cuprins:

"Art. 151
Fapta functionarului public care, avand cunostinta de solicitarea de autorizare si de documentatia
acesteia, cu buna-stiinta nu solutioneaza cererea in termenul prevazut de lege si face sa intervina
prezumtia legala a aprobarii tacite, constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la unu la
5 ani.
Art.152
Exercitarea activitatilor prevazute la art.2 alin. (1) in afara autorizarii exprese a autoritatii publice
competente constituie infractiunea prevazuta de art. 281 Cod penal si se pedepseste cu inchisoare de
la 2 la 5 ani."

7. Dupa articolul 16 se introduce articolul 161 cu urmatorul cuprins:

"Art. 161
Autoritatile administratiei publice competente au obligatia de a controla modul de desfasurare a
activitatilor efectuate pe baza aprobarii tacite si a lua masurile legale ce se impun."

Art. II.
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite, cu modificarile
si completarile aduse prin prezenta lege, se va republica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,
dandu-se textelor o noua numerotare.

Aceasta lege a fost adoptata de Senat in sedinta din 3 noiembrie 2003, cu respectarea prevederilor
articolului 76 alineatul (1) din Constitutia Romaniei.

p. PRESEDINTELE SENATULUI
Doru Ioan Taracila

Aceasta lege a fost adoptata de Camera Deputatilor in sedinta din 4 noiembrie 2003, cu respectarea
prevederilor articolului 76 alineatul (1) din Constitutia Romaniei.

PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR

Valer Dorneanu

Bucuresti, 18 noiembrie 2003

Nr. 486

Ordonanta de Urgenta nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite

(publicata in Monitorul Oficial nr. 291 din 25 aprilie 2003)

In temeiul art. 114 alin. (4) din Constitutie,

Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.

ART. 1
(1) Prezenta ordonanta de urgenta reglementeaza procedura aprobarii tacite ca modalitate
alternativa de emitere sau reinnoire a autorizatiilor de catre autoritatile administratiei
publice, avand la baza urmatoarele obiective:
a) inlaturarea barierelor administrative din mediul de afaceri;
b) responsabilizarea autoritatilor administratiei publice in vederea respectarii termenelor
stabilite de lege pentru emiterea autorizatiilor;
c) impulsionarea dezvoltarii economice prin oferirea unor conditii cat mai favorabile
intreprinzatorilor, implicand costuri de autorizare cat mai reduse;
d) combaterea coruptiei prin diminuarea arbitrarului in decizia administratiei;
e) promovarea calitatii serviciilor publice prin simplificarea procedurilor administrative.
(2) Dispozitiile prezentei ordonante de urgenta se aplica, dupa caz:
a) procedurilor de emitere a autorizatiilor;
b) procedurilor de reinnoire a autorizatiilor;
c) procedurilor de reautorizare ca urmare a expirarii termenului de suspendare a
autorizatiilor sau a indeplinirii masurilor stabilite de organele de control competente.

ART. 2
(1) Procedura aprobarii tacite se aplica tuturor autorizatiilor emise de autoritatile
administratiei publice, cu exceptia celor emise in domeniul activitatilor nucleare, a celor
care privesc regimul armelor de foc, munitiilor si explozibililor, regimul drogurilor si
precursorilor, precum si a autorizatiilor din domeniul sigurantei nationale.
(2) Guvernul poate stabili, prin hotarare, la propunerea motivata a fiecarei autoritati a
administratiei publice interesate, si alte exceptii de la aplicarea procedurii aprobarii tacite.

ART. 3
In sensul prezentei ordonante de urgenta, termenii si expresiile de mai jos au urmatorul
inteles:
a) autorizatie - actul administrativ emis de autoritatile administratiei publice prin care se
permite solicitantului desfasurarea unei anumite activitati, prestarea unui serviciu sau
exercitarea unei profesii; notiunea de autorizatie include si avizele, licentele, permisele,
aprobarile sau alte asemenea acte administrative;
b) procedura aprobarii tacite - procedura prin care autorizatia este considerata acordata daca
autoritatea administratiei publice nu raspunde solicitantului in termenul prevazut de lege
pentru emiterea respectivei autorizatii.

ART. 4
(1) Autoritatile administratiei publice care au competenta de a emite autorizatii au obligatia
de a afisa la sediul acestora sau pe pagina proprie de Internet, pentru fiecare tip de
autorizatie, urmatoarele informatii:
a) formularul cererii care trebuie completata de catre solicitant, precum si modul de
completare a acesteia;
b) lista cu toate documentele necesare pentru eliberarea autorizatiei si modul in care acestea
trebuie prezentate autoritatii administratiei publice;
c) toate informatiile privind modul de intocmire a documentelor si, daca este cazul,
indicarea autoritatilor administratiei publice care au competenta de a emite acte
administrative ce fac parte din documentatia ce trebuie depusa, precum: adresa, numarul de
telefon sau fax, programul de lucru cu publicul.
(2) Obligatia prevazuta la alin. (1) se aduce la indeplinire in termen de 30 de zile de la
intrarea in vigoare a prezentei ordonante de urgenta.
(3) Informatiile prevazute la alin. (1) vor fi prezentate intr-o forma clara, indicandu-se, daca
este posibil, exemple concrete.
(4) Orice persoana interesata poate obtine o copie continand informatiile prevazute la alin.
(1), autoritatile administratiei publice putand elabora ghiduri privind procedura de
autorizare si constituirea documentatiei care sta la baza emiterii unei autorizatii.

ART. 5
In scopul simplificarii procedurilor administrative, autoritatile administratiei publice
efectueaza o analiza a tuturor conditiilor cerute pentru emiterea autorizatiilor si identifica
acele conditii care nu sunt absolut necesare, in vederea eliminarii sau a inlocuirii acestora
cu declaratii pe propria raspundere.

ART. 6
(1) Autorizatia se considera acordata sau, dupa caz, reinnoita daca autoritatea administratiei
publice nu raspunde solicitantului in termenul prevazut de lege pentru emiterea sau
reinnoirea respectivei autorizatii.
(2) Daca legea nu prevede un termen pentru solutionarea cererii de autorizare, autoritatile
administratiei publice sunt obligate sa solutioneze cererea de autorizare in termen de 30 de
zile de la depunerea acesteia.
(3) Solicitantul autorizatiei depune, o data cu cererea, documentatia completa, intocmita
potrivit prevederilor legale care reglementeaza procedura de autorizare respectiva si potrivit
informatiilor furnizate de autoritatea administratiei publice in conditiile art. 4 alin. (1).
(4) In cazul in care constata o neregularitate a documentatiei depuse, autoritatea
administratiei publice va notifica acest fapt solicitantului autorizatiei cu cel putin 10 zile
inainte de expirarea termenului prevazut de lege pentru emiterea respectivei autorizatii,
daca acest termen este mai mare de 15 zile, sau cu cel putin 5 zile inainte de expirarea
termenului prevazut de lege pentru emiterea autorizatiei, daca acest termen este mai mic de
15 zile. Autoritatea administratiei publice va preciza totodata si modul de remediere a
neregularitatii constatate.

ART. 7
(1) Dupa expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizatiei si in lipsa unei
comunicari scrise din partea autoritatii administratiei publice, solicitantul poate desfasura
activitatea, presta serviciul sau exercita profesia pentru care s-a solicitat autorizarea.
(2) Pentru obtinerea documentului oficial prin care se permite desfasurarea activitatii,
prestarea serviciului sau exercitarea profesiei, solicitantul se poate adresa autoritatii in
cauza sau direct instantei judecatoresti.

ART. 8
(1) In situatia in care solicitantul s-a adresat, potrivit art. 7 alin. (2), autoritatii administratiei
publice in cauza, acesta ii aduce la cunostinta existenta cazului de aprobare tacita cu privire
la autorizatie si solicita eliberarea documentului oficial prin care se permite desfasurarea
unei activitati, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii.
(2) In cazul in care autoritatea administratiei publice respectiva nu raspunde sau refuza sa
elibereze documentul oficial prin care se permite desfasurarea unei activitati, prestarea unui
serviciu sau exercitarea unei profesii, solicitantul se poate adresa instantei judecatoresti
potrivit procedurii stabilite prin prezenta ordonanta de urgenta.

ART. 9
(1) In situatia in care solicitantul se adreseaza direct instantei judecatoresti, potrivit art. 7
alin. (2), parcurgerea procedurii prevazute la art. 8 nu este obligatorie.
(2) Cererea de chemare in judecata a autoritatii administratiei publice avand ca obiect
constatarea aprobarii tacite se introduce la instanta judecatoreasca de contencios
administrativ competenta.
(3) Instanta va solutiona cererea in termen de cel mult 30 de zile de la primirea acesteia.
(4) Cererea este scutita de taxa de timbru.

ART. 10
(1) Reclamantul depune la instanta, anexata la cererea de chemare in judecata, copia cererii
de autorizare purtand numarul si data inregistrarii la autoritatea administratiei publice
parate.
(2) Autoritatea administratiei publice poate invoca in apararea sa existenta unui raspuns
adresat solicitantului autorizatiei in termenul prevazut de lege sau, dupa caz, a notificarii
transmise
potrivit art. 6 alin. (4).

ART. 11
(1) Daca instanta constata existenta raspunsului autoritatii administratiei publice sau, dupa
caz, a notificarii transmise potrivit art. 6 alin. (4), purtand data postei de la locul de
expediere a corespondentei sau data la care solicitantul a luat cunostinta de raspuns,
anterioare expirarii termenului legal pentru emiterea autorizatiei, respinge cererea
reclamantului.
(2) In cazul in care instanta constata indeplinirea conditiilor prevazute de prezenta
ordonanta de urgenta privind aprobarea tacita, pronunta o hotarare prin care obliga
autoritatea administratiei publice sa elibereze documentul oficial prin care se permite
solicitantului sa desfasoare o anumita activitate, sa presteze un serviciu sau sa exercite o
profesie.
(3) Hotararile se redacteaza in termen de 10 zile de la pronuntare si sunt irevocabile.

ART. 12
(1) Daca, in urma admiterii actiunii, autoritatea administratiei publice nu indeplineste
obligatia prevazuta la art. 11 alin. (2) in termenul stabilit prin hotararea judecatoreasca, la
cererea reclamantului, instanta poate obliga conducatorul autoritatii administratiei publice
in sarcina careia s-a stabilit obligatia la plata unei amenzi judiciare reprezentand 20% din
salariul minim net pe economie pentru fiecare zi de intarziere, precum si la plata unor
despagubiri pentru daunele cauzate prin intarziere.
(2) Cererea se judeca de urgenta si este scutita de taxa de timbru.
(3) Hotararea poate fi atacata cu recurs, in termen de 5 zile de la pronuntare.

ART. 13
(1) Daca se solicita aplicarea amenzii judiciare prevazute la art. 12 alin. (1), conducatorul
autoritatii administratiei publice poate chema in garantie persoanele vinovate de
neexecutarea hotararii.
(2) Pentru recuperarea despagubirilor acordate potrivit art. 12 alin. (1) si suportate de
autoritatea administratiei publice, conducatorul acesteia poate introduce actiune, potrivit
dreptului comun, impotriva celor vinovati de neexecutarea hotararii, daca prin lege nu se
dispune altfel.

ART. 14
(1) Constituie abatere disciplinara, daca nu a fost savarsita in astfel de conditii incat,
potrivit legii penale, sa fie considerata infractiune, fapta functionarului public sau a
personalului contractual din vina caruia autoritatea administratiei publice nu a raspuns in
termenul prevazut de lege, aplicandu-se procedura aprobarii tacite pentru acordarea sau
reinnoirea unei autorizatii, si se sanctioneaza potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare, sau, dupa caz, potrivit
legislatiei muncii.
(2) Fapta prevazuta la alin. (1) poate angaja si raspunderea materiala, civila sau penala,
dupa caz, a functionarului public.

ART. 15
Fapta unei persoane de a invoca in fata unei autoritati sau institutii publice existenta unei
autorizari ca urmare a procedurii aprobarii tacite, omitand cu stiinta prezentarea raspunsului
sau a notificarii primite in cadrul procesului de autorizare potrivit art. 6 alin. (4), constituie
infractiunea de fals in declaratii si se pedepseste potrivit Codului penal.

ART. 16
(1) In cazul in care, dupa obtinerea documentului oficial prin care se permite desfasurarea
unei activitati, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, autoritatea
administratiei publice constata neindeplinirea unor conditii importante prevazute pentru
eliberarea autorizatiei, nu va putea anula documentul, ci va notifica titularului, in cel mult 3
luni de la data expirarii termenului legal pentru emiterea autorizatiei, neregularitatile
constatate, modul de remediere a tuturor deficientelor identificate, precum si termenul in
care titularul trebuie sa respecte aceasta obligatie. Acest termen nu poate fi mai mic de 30
de zile.
(2) Autoritatea administratiei publice va anula documentul oficial prin care se permite
desfasurarea unei activitati, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, acordat
potrivit procedurii reglementate de prezenta ordonanta de urgenta, in cazul in care constata
neindeplinirea unor conditii care aduc o grava atingere interesului public, sigurantei
nationale, ordinii sau sanatatii publice si care nu pot fi remediate sau in cazul in care
deficientele identificate nu au fost remediate in termenul stabilit potrivit alin. (1).
(3) Impotriva actului administrativ prin care se anuleaza documentul oficial titularul se
poate adresa instantei de contencios administrativ competente.

ART. 17
Procedura aprobarii tacite se aplica cererilor de autorizare depuse dupa intrarea in vigoare a
prezentei ordonante de urgenta.

ART. 18
Prevederile prezentei ordonante de urgenta se aplica la 15 zile de la data publicarii in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

PRIM-MINISTRU
ADRIAN NASTASE

Contrasemneaza:

p. Ministrul justitiei,
Cristina Tarcea,
secretar de stat

Ministrul dezvoltarii si prognozei,

Gheorghe Romeo Leonard Cazan