-Competente partajate intre Ue si statele membre -Nu mai exista competente exclusive ale statelor membre, ci sprijin, coordonare si completare a actiunilor statelor membre Avizul+ Recomandari Regula generala este in sensul ca acestea nu sunt izvoare derivate in sensul de mai sus, nu tin, nu leaga, nu obliga, ci au numai rolul de a orienta conduita subiectelor de drept carora li se adreseaza, uneori au caracter prealabil adoptarii normelor cu forta juridica obligatorie( avize; facultative, avizele consultative: obligatorii sub aspectul solicitarii dar nu si sub aspectul aplicarii; avizele conforme: sunt obligatorii sub aspectul solicitarii si sub aspectul aplicarii) Recomandarea, pe cale de exceptie poate avea caracter obligatoriu: cele ale curtii de justitie a ue. Unele institutii emit recomandari cu caracter obligatoriu: la inceput daca o astfel de recomndare a fost atacata la instanta de la Luxemburg a fost respinsa deoarece potrivit clasificarii nu are caracter obligatoriu, ulterior s-a decis clasificarea in obligatoriu si neobligatotiu dupa un al doilea criteriu: dupa continutul lor( primul criteriu fiind dupa denumire). Acum oricum s-ar numai un instrument al ue, daca contin o obligativitata fata de partile carora li se adreseaza poate fi atacat la instanta de la Luxemburg 3. Normele care provin din angajamentele externe ale Comunitatilor europene/ UE Intalnim 3 categorii de norme: - Acordurile incheiate de comunitati sau ue cu statele terte sau cu organizatiile internationale: acestea, in afara de faptul ca obliga comunitatile/ uniunea in plan international, se integreaza in ordinea juridica a ue si devin izvoare de drept ( art 216 din tratatul privind Functionarea Ue,) acesa sunt obligatorii pt institutiile uniunii si pt statele membre. Tratatele nu contin nicio dispozitie privind publicarea acordurilor externe, dar se aprciaza ca acestea din urma in practica urmeaza regimul actului juridic al UE( actele juridice ale ue sunt regulamentele, directiva, decizia, avizul, recomandarea). Cand autorizarea de a inchia un astfel de acord se consacra prin intermediul regulamentului sau a deciziei, publicitatea acordului anexat este obligatorie. Acordul nu este opozabil atata timp cat nu a fost publicat, deoarece nu devine parte a ordinii juridice a ue decat de la data intrarii in vigoare ( precizata in continutul regulamentului sau deciziei)
- Actele unilaterale adoptate de organele infiintate prin
acordurile externe ale comunitatilo/ uniunii: sunt numeroase acordurile sau conventiile incheiate de catre comunitati cu statele terte prin care se constituie organe de gestiune si care le confera posibilitatea de a adopta acte obligatorii unilaterale, adica acele acte care nu necesita ratificare sau aprobare pt a lega partile. Aceste acte provenite de la organele internationale nu se aplica automat in ordinea juridica a ue, ele sunt in mod sistematic reluate si incorporate in regulamentele consiliului si publicate in anexele acestora. - unele tratate incheiate de catre statele membre ale comunitatulor/ uniunii cu state terte: acordurile externe si actele unilaterale, luate in esenta lor sunt angajamente care nu produc efecte in ordinea juridica a ue. Curtea de justitie nu exclude legarea comunitatilor prin acordurile la care acestea nu sunt parti, dar care au fost incheiate de catre statele membre. Aceasta posibilitate a ramas limitata la anumite situatii in care comunitatile sunt considerate ca fiind substituite stetelor membre pt angajamentele asumate de catre acestea prin anumite tratate incheiate anterior anului 1958. Argumentul determinant este legat de transferul catre statele membre ale comunitatilor a competentelor exercitate inainte de acestea in domeniul cuprins in respectivele tratate. Locul ierarhic pe care il ocupa acordurile externe in ansamblul ordinii juridice a uniunii europene : exact ce se intampla si in dr intern cu raportare la art.11 si art.20 din constitutia romaniei Acordurile externe ocupa un loc ierarhic superior izvorelor derivate dar un loc ierarhic superior acordurilor primare (prin acordurile externe nu se poate deroga de la izvoarele primare, dar acestea pot genera modificari ale izvoarelor derivate) IZVOARELE COMPLEMENTARE Spre deosebire de izvorele derivate si de cele date de acordurile externe , care rezulta din exercitarea de catre institutiile Uniunii Europene a atributiilor care le-au fost conferite prin tratate, in acest caz este vorba despre acele norme rezultate din acordurile incheiate intre statele membre in domenile de competenta nationala . In masura in care obiectul lor se gaseste in sfera de aplicare si in prelungirea obiectivelor definite prin tratate, poarta denumirea de izvoare complementare si pot fi considerate norme de drept ale uniunii europene in sens larg. 1. Conventia comunitara/convetia uniunii europene Uneori tratatele uniunii europene prevad interventia expresa a conventilor internationale formale pentru a le completa. Aceste
conventii sunt asemanatoare celor specifice dreptului international
prin faptul ca recurg la procedeele clasice de angajament si anume : semnarea si ratificarea lor. Specificitatea conventilor se manifesta in special prin nivelul elaborarii lor, adica: - initiativa (apartine in general consiliului si comisiei, de comun acord) - negocierea (este condusa de catre experti guvernamentali si se realizeaza cu asistenta comisiei - proiectul (elaborat de catre experti este transmis consiliului si comisiei, care precizeaza public opinia lor, intr-un aviz formal si la limita, fara exagerari referitor la obiectile pe care le pot avea) 2. deciziile si acordurile Acestea sunt convenite prin reprezentantii guvernelor statelor membre reunite in cadrul consiliului reprezentantii guvernelor statelor membre se reunesc in cadrul consiliului in conferinta diplomatica, pentru a adopta anumite masuri cum ar fi : masurile care vizeaza domeniile pe care tratatul le-a rezervat statelor; masurile care vizeaza domeniile referitoare la problemele neguvernate de tratate ; masurile referitoare la domenile care vizeaza acele domenii care nu sunt guvernate decat partial prin tratate cazul tipil fiind acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia incheierii acordurilor externe mixte. Problema acordurilor externe mixte - ? de vazut din carte Aceste decizii si acorduri sunt publicare in general in jurnalul uniunii europene. 3. Declaratiile , rezolutiile si luarile de pozitie relative ale comunitatilor/ uniunii care sunt adoptate de comun acord de catre statele membre Acestea de deosebesc de precedentele prin faptul ca nu presupun nici o procedura de angajament juridic, ci au doar rolul de a traduce vointa politica a statelor care prin actele lor le confera numai valoare orientativa pentru actiuni de programare. Este vorba despre dispozitiile adoptate in cadrul consiliului sub forma actelor mixte, adica fiind edictate si adoptate la cele doua niveluri (adica la nivel national si la nivelul uniunii). Asemenea acte pot fi adoptate in afara consiliului de catre sefii de stat de guvern ai statelor membre, reuniti in cadrul consiliului european. IZVOARELE NESCRISE Acestea vizeaza acele activitati in care justitia uniunii europene este implicata acolo unde dreptul este lacunar, rolul este al instantelor de a acoperi rolurile respective. Un rol imp in activitatea creatoare de drept pe care curtea de justitie o desfasoara
un loc important in ocupa : metodele de interpretare si principiile
generale de drept. In ce priveste metodetele de interpretare folosite de curtea de justitie: Predilectia este pentru metodele sistemice si cele teleologice. Daca instanta de la luxemburg a adoptat modalitatile de interpretare pe care le preconizeaza articolul 3 al conventiei de la viena asupra dreptului tratatelor (convetia din 1969), rezulta ca : conform acesteia intepretarea trebuie sa se faca dupa sensul ordinar atribuit termenilor tratatului in contextul si in lumina obiecutlui si scopului sau. Curtea de justitie a aratat ca pentru ea interpretarea in context (metoda sistemica) si obiectul si scopul (adica metoda teleologica) aveau deja taram castigat fata de interpretarea literala. Interpretarea sistemica vizeaza activitatea cu privire la norme in cadrul raportului lor sistemic (adica unele raportate la altele) si cu ansamblul reglementarilor, tinand cont de locul si functile lor in ansamblu organizat. Interpretarea teleologica a cunoscut imbunatatiri in privinta dreptului derivat. In timp au fost inregistrate progrese privind depasirea metodelor de interpretare ale artibitrajului international: Principiile generale de drept este un izvor nescris. Sediul materiei este art.38 din statului curtii internationale de justitie. A nu se confunda principiile generale de drept cu principiile fundamentale ale dr internaitonal. Avem : principiile care au caracter fundamental (principiul securitatii juridice, prinipiul proportionalitatii, etc) ; unele principii care au caracter tehnic.