PESC IN UE

Politica extern i de securitate comun (abreviat PESC) este stabilit n Titlul V al

Tratatului Uniunii Europene. Astfel, PESC a nlocuit Cooperarea politic European
(CPE); pe termen lung este planificat i o politic comun n domeniul aprrii,
care ar putea conduce la un moment dat la alctuirea unei fore de aprare
comune.
Obiectivele acestui al doilea pilon al Uniunii sunt stabilite n Articolul 11 (fostul
Articol J.1) din Tratatul UE, fiind urmrite prin intermediul propriilor instrumente
legale (aciune comun, poziia comun a Consiliului), adoptate prin vot unanim de
ctre Consiliul Uniunii Europene. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, Uniunea dispune de un nou instrument, de aa numita strategie
comun (noul Articol 12). n plus, a fost creat i funcia de nalt reprezentant
pentru PESC.
ncepnd din 1999, n urma mai multor sesiuni ale Consiliului European s-a decis
avnd n vedere provocrile la nivel extern (Kosovo, atacurile teroriste etc.)
dezvoltarea n direcia unei politici europene de securitate i aprare (PESA).
Aceast hotrre s-a regsit n Tratatul de la Nisa.
Tratatul de la Lisabona urmrete s consolideze rolul Uniunii Europene (UE) pe plan
internaional. Reformele introduse prin tratat au astfel ca obiectiv mbuntirea
coerenei i sporirea vizibilitii politicii externe i de securitate comun (PESC) a
UE.

n acest scop, Tratatul de la Lisabona introduce dou inovaii majore:

Crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica

de securitate i Serviciul European de Aciune Extern;
dezvoltarea politicii de securitate i aprare comun.
Pe lng aceste dou inovaii, Tratatul de la Lisabona aduce i alte schimbri, de
mai mic importan, n special n ceea ce privete modalitile de punere n
aplicare a PESC.

ELIMINAREA CELUI DE-AL 2-LEA PILON AL UE

PESC constituia nainte cel de-al 2-lea pilon n vechea structur a UE. Acesta era
reglementat de cooperarea internaional, n cadrul creia deciziile erau luate n
principal n unanimitate de ctre Consiliu sau de ctre Consiliul European.

Tratatul de la Lisabona reformeaz vechea structur a UE prin eliminarea distinciei

ntre cei trei piloni (fia repartizarea competenelor). Aceast fuziune nu afecteaz
ns modalitile de luare a deciziilor n ceea ce privete PESC. Se menin astfel
rolurile predominante ale Consiliului European i ale Consiliului UE, precum i
principiul unanimitii.

n plus, fuziunea pilonilor are ca efect dispariia Comunitii Europene, care este
nlocuit cu UE. Drept urmare, UE primete personalitate juridic, ceea ce era
anterior un atribut specific numai Comunitii Europene. Aceast personalitate
juridic i confer UE noi drepturi pe plan internaional. De exemplu, UE este acum
n msur s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii sau la
convenii internaionale.
INSTRUMENTELE PESC

Tratatul de la Lisabona modific tipurile de acte adoptate n domeniul PESC.

Instrumentele anterioare, cum sunt strategiile comune, poziiile comune i aciunile
comune, sunt nlocuite. De acum nainte, Consiliul European i Consiliul UE adopt
numai decizii referitoare la:

interesele i obiectivele strategice ale Uniunii;

aciunile care trebuie ntreprinse de ctre Uniune;
poziiile care trebuie luate de ctre Uniune;
modalitile de punere n aplicare a aciunilor i poziiilor Uniunii.
Trebuie reamintit c niciun act legislativ nu poate fi adoptat n domeniul PESC.

PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR

Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri semnificative procesului de luare a

deciziilor n domeniul PESC. Astfel, Consiliul European este instituia responsabil de
definirea orientrilor generale i a strategiilor UE. Pe aceast baz, Consiliul UE este
apoi responsabil de elaborarea i de punerea n practic a msurilor de aplicare.

n materie de PESC, statele membre i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i

politica de securitate posed dreptul de iniiativ. naltul Reprezentant exercit
acest drept cu sprijinul Comisiei. n plus, naltul Reprezentant informeaz i consult
n mod regulat Parlamentul European cu privire la punerea n aplicare a PESC.
Acesta trebuie ndeosebi s se asigure c opiniile Parlamentului sunt luate n
considerare n mod corespunztor.

Mai mult, unanimitatea rmne regula general pentru adoptarea deciziilor n

Consiliu i n Consiliul European n ceea ce privete PESC. Cu toate acestea, Tratatul
de la Lisabona introduce o clauz pasarel specific care se aplic la PESC n
ansamblu, excepie fcnd deciziile cu implicaii militare sau luate n domeniul
aprrii. Datorit acestei clauze pasarel, Consiliul European poate autoriza
Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n favoarea adoptrii anumitor msuri.

De asemenea, articolul 31 din Tratatul privind UE prevede alte patru excepii n

cazul crora Consiliul se pronun cu majoritate calificat.

ROLUL CURII DE JUSTIIE

Tratatul de la Lisabona menine necompetena de principiu a Curii de Justiie n

domeniul PESC (articolul 24 din Tratatul privind UE). Cu toate acestea, el prevede
dou excepii n care Curtea de Justiie poate exercita un control jurisdicional:

controlarea legalitii msurilor restrictive luate de Uniune mpotriva persoanelor

fizice sau juridice (articolul 275 din Tratatul privind funcionarea UE);
controlarea prevzut n articolul 40 din Tratatul privind UE i cea referitoare la
respectarea atribuiilor instituiilor europene n momentul aplicrii PESC.
Mai mult, articolul 218 din Tratatul privind funcionarea UE prevede c un aviz al
Curii de Justiie poate fi obinut n ceea ce privete compatibilitatea unui acord
internaional cu tratatele fondatoare ale UE.

FINANAREA PESC

Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri n ceea ce privete finanarea

cheltuielilor legate de PESC: cheltuielile care au implicaii militare sau n domeniul
aprrii sunt finanate de statele membre; toate celelalte cheltuieli sunt finanate
din bugetul UE.

n schimb, Tratatul de la Lisabona introduce dou noi mecanisme n vederea

garantrii unei finanri rapide a aciunilor mai urgente:

aciunile urgente care depind de bugetul Uniunii vor beneficia de proceduri de

finanare rapid, ale cror modaliti vor fi stabilite de Consiliu;
aciunile urgente care depind de finanarea statelor membre vor beneficia de un
fond de lansare alimentat prin contribuiile statelor membre.