1

DESPRE POLITICA DE ENERGIE

A UNIUNII EUROPENE

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006. 8.02 Formarea func ionarilor publici din administra ia local n afaceri europene i
managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia
n colaborare cu human dynamics n anul 2003.
Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune
actualizat .

DESPRE POLITICA DE ENERGIE A UNIUNII EUROPENE

CUPRINS
. Introducere
1.1. Pie ele de energie i interven ia guvernamental n trecut i n prezent
2. Momente cheie n dezvoltarea politicii comune de energie
2.1. Incerc ri de definire a unei politici comune de energie
2.2. Carta European a Energiei
2.3. Cartea Verde a Energiei
3. Evolu ii curente
3.1. Un tablou al energiei n Uniunea European
3.2. Tabloul energetic n statele n curs de aderare i candidate
3.2.1. Structura produc iei i dependen a energetic n rile CEE
3.2.2. Infrastructura
3.2.3. Intensitatea energetic
3.3. Politici energetice i instrumente de implementare
3.4. Energia verde
3.5. Legisla ie comunitar
3.6. Programe de ac iune n domeniul energiei
4. Influen e inter-sectoriale i politici integrate
4.1. Schimb ri de percep ie n politica de energie
4.2. Dimensiunea mediului n politica de energie
4.3. Abordarea integrat pe sub-sectoare de energie
4.3.1. C rbunele
4.3.2. Petrolul
4.3.3.Gazul natural
4.3.4. Industria energetic
5. Aspecte problematice ale energiei
6. Extinderea Uniunii Europene i adoptarea acquis-ului
6.1. Acordurile Europene
6.2. Parteneriatele de aderare
6.3. Romnia: Adaptarea la legisla ia i politica comun de energie
6.3.1. Indeplinirea obliga iilor din acquis-ul comunitar
6.3.2. Opinia Comisiei Europene
7. Concluzii
8. Bibliografie

3
Lista tabelelor
Tabel 1. Balan a de energie n Uniunea European
Tabel 2. Dependen a fa de importuri pentru rile n curs de aderare i candidate
Tabel 3. Intensitatea energetic n lume
Tabel 4. Indicatori pentru rile n curs de aderare i candidate
Tabel 5. Produc ia de energie electric din surse regenerabile n anul 2000 i intele
pentru 2010
Tabel 6. Pre uri ale energiei electirce la consumatorii industriali i casnici n 2001, dup
implementarea Directivei electricit ii 96/92/EC.
Lista figurilor
Figura 1. Intensitatea energetic n 1999: compara ie ntre ri
Figura 2. Pre uri (%) la consumatorii industriali de energie electric n 1998 fa de 1994,
ca urmare a aplic rii Directivei electricit ii
Figura 3. Pre uri (%) la consumatorii casnici de energie electric n 1998 fa de 1994, ca
urmare a aplic rii Directivei electricit ii
Figura 4. Structura consumului intern de petrol
Figura 5. Structura consumului intern de gaze
Figura 6. Evolu ia structurii produc iei brute de energie electric pe categorii de centrale
Abrevieri
UE Uniunea European
S/M stat membru al Uniunii Europene
CECO - Tratatul de constituire a Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului
(CECO)
Euratom - Tratatul de constituire a Comunit ii Europene a Energiei Atomice
PIE pia a intern a energiei
PEC politica de energie comun

. INTRODUCERE
. . Pie ele de energie i interven ia guvernamental n trecut i n prezent

atorit unor particularit i ale industriei energetice, toate guvernele na ionale au

considerat implicarea lor total n sectorul de energie ca o practic normal .
Aceste particularit i, considerate drept certitudini pentru mult vreme, sunt date
de: monopolul natural pe care l constituie activit ile de transport i distribu ie n cadrul
sectorului de energie, ceea ce permite integrarea facil pe vertical , sub form de
monopoluri, a diferitelor activit i; de rolul esen ial pentru comunitate pe care l joac
energia, fie ca resurs primar , fie ca energie electric , motiv pentru care s-a sim it nevoia
unui control strict guvernamental; de caracterul strategic pentru orice economie al
sectorului de energie, n special energia electric , gazul i ntr-o m sur mai mic ,
petrolul.
Aceste caracteristici au contribuit la crearea unei paradigme tradi ionale n rela ia guvernindustrie de energie, care a dominat timp de decenii, ce se poate descrie sub forma unui
model de organizare care implic controlul central asupra unei re ele de energie primar
i final . Structura acestui model este dictat de:
drepturile exclusive de a construi i opera n sectorul energetic, fie ale statului, fie
concesionate de acesta;
lipsa oric rei forme de concuren ;
reglement ri n detaliu;
grad ridicat de planificare i control strict;
operare integrat pe vertical ;
tarife pe baz de costuri de produc ie.
Modelul a func ionat o perioad lung de timp, acumulnd ns nemultumirea tot mai
evident a consumatorilor fa de faptul c , n nici una din fazele de operare ale
sistemului de energie, ei nu sunt parte la procesul de luare a deciziilor. Un alt neajuns
important a fost determinat de faptul c cei care planific , conduc i opereaz sistemul
nu- i asum nici un risc i nu sufer dac gre esc. Costul incompeten ei sau al unor
judec i gre ite a fost ntotdeauna pl tit de consumatori, n dubla lor calitate de
consumatori i pl titori de impozite.
Aceast rela ie rigid , tradi ional , guvern-industria de energie este afectat , de ceva timp,
de o schimbare ce pare ireversibil . Vechile certitudini au nceput s se clatine, iar
acceptarea necondi ionat a deciziilor luate centralizat nu mai func ioneaz , n mod tot
mai evident dup anii 90. Noul val care ia locul reglement rii centralizate este
reglementarea pentru competi ie.
Monopolurile naturale, fie proprietate de stat, fie sub controlul acestuia, care func ioneaz
ntr-o configura ie tehnic centralizat , ncep s se destrame i s se reorienteze spre clien i
i competi ie. Caracteristicile noului tip de abordare sunt diferite, i anume:

5
separarea activit ilor, pentru a permite concuren a ori de cte ori este posibil (n locul
integr rii pe vertical );
libertatea de a investi n activit i concuren iale (n locul planific rii centralizate);
libertatea de a contracta la tarife competitive (n locul tarifului fixat);
accesul la re ea i infrastructur ;
supravegherea sistemului de c tre regulatori independen i (n locul guvernului);
adaptarea la tehnologia informa iei.
In evolu ia spre noul tip de reglementare putem distinge trei etape care sunt descrise n
cele ce urmeaz .
Dup 945, guvernele democratice vest-europene au considerat c n reconstruc ia de
dup r zboi, un rol esen ial l joac energia i de aceea sectorul trebuie integral controlat
de stat. Industriile au fost na ionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere s-a recurs la
solu ia propriet ii publice i/sau a controlului public. A a s-au n scut, ntre altele,
Electricite de France i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962 n Italia. Avnd n vedere
rolul dominat al statelor n politica de energie la acea vreme, primele Tratate al
Comunit ilor Europene nu au inclus printre obiectivele lor, sectorul de energie, ci doar
unele componente ale acestuia, cum se va vedea mai departe.
Crizele de energie din anii 70 au condus la interven ii energice ale statelor industrializate
n sectorul energetic. Pe agenda politic european a ap rut o nou problem , i anume
aceea a siguran ei n alimentarea cu energie. S-au ini iat programe costisitoare pentru
construc ia de centrale nucleare i s-au alocat subven ii pentru energiile alternative. S-a
creat Agen ia Interna ional a Energiei, cu scopul de a supraveghea alocarea resurselor
financiare i a ncuraja diversificarea formelor alternative de energie. In acela i timp,
modest, au nceput s apar politicile na ionale de energie i agen iile de implementare.
Totu i, unele interven ii planificate n acest mod tradi ional s-au dovedit gr bite sau chiar
nefolositoare, de aceea capacitatea guvernelor singure de a interveni n politica de energie
a nceput s fie pus la ndoial .
Avoca ii noii abord ri deschise c tre pia au nceput s apar n Marea Britanie i SUA
nc din anii 70. Anumite structuri de func ionare care existau izolat, n special n SUA,
reprezentate prin produc tori independen i care debiteaz energie ntr-o re ea public , au
generat ntrebarea dac acest tip nu s-ar putea extinde, l rgind num rul actorilor din
sector i ncurajnd concuren a, pentru ca ntr-un viitor s creeze pia a liber .
La mijlocul anilor 80, noua gndire a nceput s c tige tot mai mul i adep i. Tabu-urile
controlului de stat asupra sectorului au nceput s cad , mai ales sub influen a a dou
fenomene: globalizarea economiei mondiale i apari ia diferitelor ini iative
guvernamentale de liberalizare a pie elor de energie. Globalizarea a adus n discu ie rolul
statelor na iuni, nu n sensul reducerii, ci al transform rii func iilor lor i depolitizarea
spa iului na ional pentru unele sectoare economice. Liberalizarea, ca o consecin
imediat a globaliz rii, implic n mod necesar un transfer de responsabilitate de la stat
c tre sectorul privat, concomitent cu preluarea corespunz toare a atribu iilor de
reglementare de c tre agen ii guvernamentale.

6
In ciuda co-existen ei celor dou abord ri, una tradi ional i cealalt , de pia , cea din
urm a devenit n anii 90, dac nu neap rat o realitate pentru toate statele, cel pu in o
aspira ie i un nou principiu de organizare.
Totu i, noua paradigm con ine nc ntreb ri la care se a teapt r spunsuri. Una este
legat de durata implement rii efective, ct vreme se tie c schimbarea structurilor i
infrastructurilor de energie, foarte costisitoare, va dura probabil foarte mult timp,
perioada n care interven ia guvernamental va continua s se fac sim it .
O alt ntrebare deschis r mne compatibilitatea politicilor de energie cu cele de mediu
i sociale, ultimile dou r mnnd, pentru un tip nedefinit, n sarcina exclusiv a
guvernelor.

2. MOMENTE CHEIE N DEZVOLTAREA POLITICII

COMUNE DE ENERGIE

2. . ncerc ri de definire a unei politici comune de energie

n istoria Comunit ilor Europene, politica de energie a fost mai degrab

nesemnificativ , de i, paradoxal, dou dintre tratatele de baz , Tratatul de
constituire a Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului (CECO) i Tratatul
de constituire a Comunit ii Europene a Energiei Atomice (Euratom), se refer la
energie. CECO, nfiin at prin Tratatul de la Paris n 1951, crea de jure o pia
comun a c rbunelui, care pn la urm nu s-a dezvoltat i spre alte direc ii. Tratatul
Euratom, ncheiat la Roma n 1957, i are originea n criza petrolului din Suez din 1956.
Tratatul i-a propus, pe de o parte, reducerea dependen ei fa de importurile din Orientul
Mijlociu, iar pe de alta, s ofere o contrapondere la dominan a nuclear a SUA i URSS
ce ncepuse s se manifeste la acea vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea
programelor nucleare na ionale.
O deschidere spre unele clarific ri s-a f cut n 1964, cnd a fost ncheiat un Protocol de
In elegere ntre S/M pe probleme de energie. Documentul atr gea aten ia asupra
caracterului global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele Comunit ilor
Europene acoper acest sector ntr-o manier ne-coordonat . Prima ncercare de
coordonare a f cut-o Comisia European n 1967, printr-o Comunicare c tre Consiliul
Mini trilor, unde indica primele m suri n construc ia unei politici comune n acest
domeniu.
Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru pia a unic , dar energia
nu s-a bucurat de un interes special, pentru c , la acea vreme, guvernele nu erau dispuse
s cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor na ionale de energie n favoarea
deschiderii c tre pia .
Tratatul de la Maastricht ncheiat n 1992 i cunoscut sub numele de Tratatul UE, a
adus unele complet ri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), f r s
includ un Capitol de Energie. Comisia European a preg tit o propunere de capitol, care

7
ar fi trebuit, ntre altele, s o investeasc cu anumite competen e n domeniu. Trei ri sau opus vehement acestei ini iative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceea i soart
a avut i o alt propunere a Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de c tre
Direc ia de Energie din cadrul CE.
Propunerea de includere a Capitolului Energie a fost repus pe agenda urm torului Tratat
de la Amsterdam, din 1997, dar a fost nc o dat respins . Este interesant c Parlamentul
European a fost un sus in tor puternic al Capitolului de Energie, adversarii ei fiind chiar
Statele Membre.
Tratatul UE a adus totu i ceva nou pentru sectorul energie, l rgind aria de ac iune a
principiului subsidiarit ii, valabil pn la acea dat numai pentru chestiunile de mediu.
Principiul subsidiarit ii are o importan special n domeniul energiei, pentru c permite
Comisiei s armonizeze raportul de for e ntre S/M i institu iile comunitare, utiliznd ca
instrument principal directiva. Aceasta, dup cum se tie, nu impune mecanisme rigide, ci
define te un cadru care permite S/M s opteze pentru acele sisteme care se potrivesc cel
mai bine resurselor naturale, profilului industrial i politicilor de energie din fiecare ar
n parte.
Tratatul de la Amsterdam ( 995) a consfin it pentru prima dat o initia iv comunitar
din domeniul energiei, anume Re elele de Energie Trans-Europene (TENs), proiect care
urm re te extinderea re elelor de transport, telecomunica ii i infrastructuri energetice
pan-europene, dincolo de cadrul strict al Uniunii. Scopul acestor programe este de a m ri
capacitatea de interconectare i inter-operabilitatea re elelor na ionale, ca i accesul la
acestea, i deasemenea, s lege zonele izolate i periferice cu regiunile centrale ale
Uniunii. Pentru administrarea acestor programe exist o linie bugetar special n bugetul
Uniunii.
2.2. Carta European a Energiei
La Consiliul European de la Dublin din 1990 s-a lansat idea c refacerea economic n
fostul spa iu comunist, ca i siguran a n alimentarea cu energie a rilor din spa iul
comunitar, ar putea fi nt rite printr-o colaborare n domeniul energiei. A a s-a n scut
Carta European a Energiei, al c rui document final a fost semnat la Haga de c tre 51 de
state, n decembrie 1991. Cadrul legal de cooperare pentru a pune n practic principiile
Cartei a fost realizat prin Tratatul Cartei Energiei. Acesta este un document multilateral
semnat n decembrie 1994 la Lisabona, avnd drept obiectiv stabilirea unui cadru de
promovare pe termen lung a colabor rii n domeniul energiei pe axa Est-Vest, pornind
de la principiile Cartei Europene a Energiei. Tratatul se bazeaz pe respectarea
principiilor Pie ei Interne a Energiei i reprezint o extensie a acesteia la ntreaga Europ
i mai departe (Japonia este una din semnatare). O parte important a Tratatului se refer
la eficien a energetic i problemele de mediu. Comer ul cu energie ntre p r ile
semnatare este guvernat, conform Tratatului, de procedurile GATT, ceea ce nseamn c
rile semnatare trebuie s aplice aceste proceduri chiar dac nu sunt parte a Acordului
GATT sau OMC. Sunt prev zute articole care stabilesc condi iile de concuren ,
transparen , suveranitate, taxare i mediu, ca i articole dedicate protec iei investi iilor,

8
tranzitului de energie i tratamentului aplicat disputelor. Tratatul a intrat n vigoare n
anul 1998.

2.3. Cartea Verde a Energiei

Comisia European joac un rol central n dezbaterea dintre diferi ii actori de pe pia a
energiei, unii dintre ei dorind descentralizarea, iar al ii, dimpotriv , a a cum s-a v zut
anterior.
Prima comunicare a Comisiei Europene care abordeaz chestiunea unei politici energetice
comune dateaz din 1995 i s-a numit Cartea Verde For a European Union Energy
Policy. I-au urmat, n acela i an, Cartea Alb An Energy Policy for the European
Union, apoi o nou secven de comunic ri n 1996 i 1997, numite Green Paper for a
Community Strategy Energy for the Future: Renewable Sources of Energy, respectiv
White Paper: Energy for the Future Renewable sources of Energy.
Aceste documente stau la baza actualei politici energetice comune i a legisla iei
europene create pentru a o pune n practic .
Complexitatea problemelor legate de producerea energiei, transportul si consumul
energiei a crescut mult n ultimile decenii, odat cu acutizarea problemelor globale de
mediu, schimb rile climatice i epuizarea resurselor naturale.
Pe lng acestea, Uniunea European se confrunt cu cteva probleme specifice, ntre
care cea mai serioas este cea legat de dependen a accentuat fa de resursele energetice
de import.
Aflat i sub presiunea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto, Comisia
European a lansat n anul 2000 cea de-a treia Carte Verde Spre o strategie
european a siguran ei n alimentarea cu energie. Raportul final asupra C r ii Verzi a
Energiei, rezultat n urma unei dezbateri publice de o amploare f r precedent n ultimii
30 de ani, a fost prezentat de Comisia European la 27 iunie 2002.
Un moment recent care a dat semnalul unei acceler ri n dezvoltarea politicii de energie
comun s-a petrecut la Consiliul European de la Barcelona (martie 2002), unde s-a
decis liberalizarea total a pie ei de energie electric pentru consumatorii industriali i
comerciali ncepnd cu anul 2004.
Ca unul din sectoarele care intesc nucleul politicilor na ionale, cedarea suveranit ii
na ionale n chestiuni de energie a fost mai degrab respins , iar progresele care s-au
f cut au reprezentat pa i mici. De aceea, procesul este departe de a se apropia de o
finalitate. Pentru multe decenii, nu este exagerat s afirm m c energia nu a existat n
procesul de integrare, cu excep ia unei coordon ri limitate a politicilor nucleare i a
restructur rii industriei c rbunelui, ca i a unor m suri minimale de siguran a
aprovizion rii cu petrol.

3. EVOLU

II CURENTE

3. . Un tablou al energiei n Uniunea European

rile CEE

tatele Membre ale UE se pot mp r i, din punct de vedere al surselor de energie

primar , n trei categorii: net produc tori, net importatori i categoria special a
rilor coeziunii.
rile net produc toare sunt Olanda, Danemarca i Marea Britanie.

Odat cu descoperirea z c mntului de la Groningen n anul 1959, Olanda a devenit cel

mai mare produc tor de gaz dintre rile UE. Consumul de gaz, care dep e te 20 % din
consumul total de energie primar n spa iul comunitar, este acoperit n mare parte de doi
mari furnizori, Rusia i Norvegia, pe locurile urm toare situndu-se Olanda i Algeria.
Danemarca este un exportator net de gaz natural, dar ntr-o cantitate mult mai mic dect
Olanda. Necesarul de petrol i-l acoper n propor ie de 98 % din resurse interne.
Marea Britanie este un alt mare produc tor i exportator de energie. Ca unul dintre
actorii principali n politica european , al turi de Germania, Fran a i Italia, Marea
Britanie necesit o privire mai atent asupra sectorului s u de energie. Intre anii 1980
1990, acest sector, ca de altfel ntreaga economie, au suferit schimb ri majore. Industria
de petrol, gaze i cea produc toare de energie electric au intrat ntr-un vast program de
privatizare, n ciuda opozi iei extrem de puternice manifestate de companiile de stat sau
publice care de ineau monopolul absolut al acestor activit i. O demonopolizare total ,
urmat de nfiin area institu iilor de reglementare, au creat cea mai liber pia a energiei
din Europa. Singurul domeniu care a r mas nc n monopolul statului este energia
nuclear . Obiectivul politicii guvernamentale n domeniul energiei a fost ncurajarea
competi iei, iar guvernul a intervenit numai pentru a stabili regulile jocului.
rile net importatoare sunt Germania, Fran a si Italia.
Germania este un mare importator de gaz (78% din necesar n 1994) adus mai ales din
Rusia, i petrol (99% din necesar). Germania este, n acela i timp, un important
produc tor i un transportator de energie n UE. Produc ia de c rbune a sc zut n ultimii
ani, n timp ce produc ia de energie nuclear cre te relativ ncet. Diversificarea surselor
de energie i siguran a n alimentare sunt dou din preocup rile majore ale statului
german. Politica de energie nu este uniform n ce prive te organizarea i implicarea
autorit ilor guvernamentale. In sectorul c rbunelui i al energiei nucleare, statul are un
rol major, n timp ce sectorul petrolului este guvernat de regulile pie ei libere. In
domeniul gazului, pia a este mp r it pe sec iuni dominate de diferite companii (a a
numita pia organizat ). Energia nuclear nu este privit cu prea mult entuziasm, iar
industria c rbunelui, care se bucur nc de subven ii aspru criticate de oficialii CE, este
n continuu declin. Incepnd cu anii `80, protec ia mediului a devenit obiectiv prioritar a
guvernului i o preocupare major n domeniul energiei. A adar, Germania nu urmeaz o
politic de energie articulat i omogen , una din motivele importante fiind structura sa
federal , care acord landurilor o larg autonomie.
Fran a este un importator net de energie. Import aproape n totalitate petrolul i gazul
de care are nevoie i peste 75 % din c rbune. Dezvoltarea puternic a sectorului nuclear a

10
fost rezultatul firesc al dependen ei excesive fa de importul de combustibili clasici. De i
Fran a de ine rezerve de petrol i gaz, produc ia intern se men ine la un nivel sc zut.
Sursele de importuri sunt Rusia
i Algeria, urmate de Norvegia. Fran a are o veche tradi ie n ce prive te companiile de
stat n domeniul energiei. Electricite de France i Gaz de France sunt companii
monopoliste prin tradi ie. Privatizarea sectorului de energie se afl pe agenda politicii
guvernamentale, dar ei i se opun, f r vehemen a celei nregistrate n Marea Britanie,
sindicatele i companiile nsele. Protec ia mediului, ca o component integrat a politicii
de energie, este nc la nceput.
Italia este s rac n resurse energetice i import din Algeria cea mai mare parte din
gazul necesar, fiind de altfel i ara de tranzit a gazului algerian spre Europa. Nu exist
sector nuclear, ca rezultat al moratoriului impus prin referendumul din 1987. Sectorul de
energie este tradi ional de stat ca i n Fran a. Holdingul energetic ENI a nceput s fie
privatizat pe componente, iar ENEL, compania de electricitate, este i ea pe cale de a fi
complet privatizat , pe baza unui plan de restructurare pe activit i. Fiind foarte
dependent de importurile energetice, Italia este preocupat n special de cre terea
eficien ei energetice, dar i de protec ia mediului.
rile mici net importatoare de energie sunt Austria, Belgia, Finlanda, Suedia i
Luxembourg. rile mai mici, net importatoare de energie, ar fi favorizate de o politic
de energie condus de la Bruxelles, mai degrab dect s r mn la latitudinea Statelor
Membre. In acest grup de state exist ns contraste importante. rile nordice din acest
grup pun un accent puternic pe protec ia mediului i pe energia nuclear (fiind s race n
resurse n compara ie cu vecinele lor mai bogate, Danemarca i Norvegia), n timp ce
Austria are o pozi ie privilegiat datorit poten ialului hidroelectric, care asigur circa 70
% din produc ia intern de energie. Utilizarea biomasei ocup locul doi, cu 11 % din
produc ia intern de energie. Belgia, total lipsit de combustibili fosili, se bazeaz pe
importuri i pe energie nuclear , de i nu exist planuri de dezvoltare a acestui sector n
viitor. Belgia este una din sus in toarele puternice ale politicii de energie n UE.
Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, ri care au beneficiat de un masiv suport
financiar din partea rilor mai bogate ale UE prin Fondul de Coeziune Social , sunt net
importatoare de energie. Ele au o infrastructur energetic mult mai slab dect a
celorlalte state. Sectorul energetic este relativ slab dezvoltat, eficien a tehnologiilor este
redus , iar sistemele de transport pentru gaz i electricitate nu sunt suficient dezvoltate.
De exemplu, Portugalia, care se bazeaz mai ales pe poten ialul s u hidroelectric, poate
ajunge s importe n anii seceto i pn la 90 % din energia consumat . Grecia a
nregistrat o cre tere spectaculoas a consumului de energie - dublu n 1992 fa de 1973 , tendin a de cre tere n viitor fiind chiar mai accentuat . Aproape 80 % din consumul de
energie este asigurat din import. Spania import peste 80 % din gazul metan, tot petrolul
i aproape jum tate din c rbune. Moratoriul asupra energiei atomice a stopat dezvoltarea
sectorului nuclear n aceast ar . In Irlanda, peste 70 % din consumul de energie primar
Referirea se face la num rul popula iei, n raport cu media UE

11
este importat, iar procentul va cre te odat cu epuizarea resurselor interne de gaz. De
aceea, orientarea este c tre construc ia de magistrale de transport pentru gaz.
Tabel . Balan a de energie n Uniunea European
Mtep (tep = tone echivalent petrol)
Produc ie
Combustibili fosili
Energie nuclear
Energie regenerabil
Importuri nete
Combustibili solizi
Petrol
Gaz natural
Energie electric
Consum intern brut
Combustibil solid
Petrol
Gaz natural
Altele
Produc ia de energie electric (TWh)
Nuclear
Ap i vnt
Centrale termice
Emisii CO2 (Mt)

990
708,27
460,40
181,44
66,44
645,35
89,86
460,87
92,29
2,33
320,83
302,76
545,81
222,05
250,21
2058,65
720,20
296,34
1042,10
3085,3

995
739,45
463,84
201,24
74,37
65 ,28
94,43
446,73
108,63
1,50
363,83
237,74
575,63
273,35
277,11
2327,23
810,27
338,63
1178,33
3057,04

2000
76 ,7
450,38
222,85
88,47
737,92
107,23
472,35
154,65
3,65
452,97
212,39
586,90
338,67
315,01
2598,83
863,90
412,50
1322,43
3 26,88

Intensitate energetic (tep/M * 95)

2 5,72

207,00

93,78

Dependen a de importuri (%)

Sursa: Eurostat
* la valoarea real banilor din 1995

47,63

66,57

49,35

Tabloul energiei n UE ne arat c S/M difer mult n structura energetic na ional .

Interesele rilor net exportatoare difer de cele ale rilor net importatoare. In plus,
nivelurile diferite de dezvoltare economic influen eaz atitudinea guvernelor fa de o
politic a energiei n spa iul european. Dac rile Nordului bogat sunt intens
preocupate de descentralizare i demonopolizare f r a se interesa prea mult de o
politic comun , cele mai pu in dezvoltate ale Sudului caut surse de dezvoltare a
sectorului de energie n interiorul UE.
De aceea, nu exist grupuri de state cu o viziune comun asupra politicii de energie
dincolo de clasificarea mai sus-men ionat importator/exportator. In schimb exist o
diferen clar pe axa Nord-Sud n ce prive te nivelul de dezvoltare al sectorului
energetic, infrastuctura i utilit ile de energie.

12
3.2. Tabloul energetic n statele n curs de aderare i candidate*
Desi situa ia energetic pe ansamblul rilor n curs de aderare i a celor candidate la UE
pare similar cu a Statelor Membre n ce prive te dependen a de importurile de resurse
energetice, tabloul energetic arat diferit n cel pu in cteva domenii: structura produc iei
de energie i dependen a energetic , infrastructura, eficien a energetic , dar i contextul
politico-istoric1.
3.2. . Structura produc iei i dependen a energetic n rile CEE
rile din Europa Central i de Est (CEE) sunt mult mai dependente de importul dintr-o
singur surs dect Statele Membre, de i per total, dependen a de importuri este mai
redus (36,9 % fa de 47,6 % n UE ). Dependen a Romniei fa de resursele energetice
din import este, conform aceleia i surse, de 21,9 % (statisticile romne ti indic procente
cuprinse ntre 30 40 %). Ceea ce este diferit i caracteristic rilor Central i Est
Europene este faptul c aceast dependen este legat n propor ii covr itoare de un
furnizor unic, Rusia, care asigur , de exemplu, ntreg importul de gaze i petrol al
Slovaciei, 98 % din cel de petrol i 89 % din cel de gaze al Ungariei, 50 % din importul
de petrol al Poloniei, 78 % din importul de gaz al Cehiei.
Tabel 2 . Dependen a fa
999 %

de importuri pentru

rile n curs de aderare i candidate

Media*

UE

45,7
To i combustibilii
Combustibili solizi
27,6
73,7
Petrol
69,2
Gaz natural
Sursa: Eurostat i OECD
* Media este calculat pentru UE 27
- arat c este exportator net

47,6
47
72
44,7

ri n curs de
aderare i
candidate
36,9
-3,7
85,2
72,9

Romnia
21,9
25,5
36,2
18,5

Dac analiz m atent structura produc iei de energie primar n rile CEE, observ m c ea
prezint dou caracteristici care o deosebesc de structura din rile UE: o mare
dependen fa de furnizorul unic Rusia i fa de combustibilii generatori de poluare,
n spe c rbunele, cu Polonia (68 % n 1999) i Cehia (51% n 1999) drept exemplele
cele mai seminificative. Pentru compara ie, cea mai mare dependen a fa de c rbune
ntre rile membre ale UE o au Grecia (35 %), Danemarca (26 %) i Germania (25 %), n
timp ce media pe ri este de numai 15 %. Dependen a fa de c rbune are implica ii
* Un num r de 10 ri (Ungaria, Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru i
Malta) au semnat Tratatul de aderare la UE la Consiliul European de la Atena n aprilie 2003 ; Romnia i
Bulgaria sunt nc n proces de pre-aderare.
1
EU Energy Policy and Future European Energy Markets - Consequences for the Central and East
European States, Margarita M. Balmaceda, Mannheimer Zentrum fur Europaische Sozialforschung
Working Paper

13
majore politico-strategice privind industria extractiv , reac ia unor grupuri de interese i
problemele de mediu, n timp ce dependen a fa de resursele energetice din Rusia are o
mare influen asupra tipului de rela ii comerciale cu aceast ar .
3.2.2. Infrastructura
rile CEE de in o infrastructur energetic (conducte magistrale de alimentare, re ele de
transport energie etc) care nu face posibil reducerea, ntr-un orizont de timp mediu, a
dependen ei lor energetice fa de Rusia. Preconditiile de infrastructur i tehnice sunt
cele mo tenite din timpul regimului communist. Investi iile noi ap rute n sector, n
special n Ungaria i Cehia, r mn ns aproape simbolice fa de nevoile reale i
contribuie mai degrab la constituirea capacit ilor de rezerv n caz de urgen .
Dac privim cifrele de dup 1989, situa ia energetic a rilor CEE a r mas aproape
neschimbat , rile din zon continund s depind covr itor de gazul i petrolul din
Rusia i cu excep ia Cehiei i Sloveniei, nu s-a atins un grad semnificativ de
diversificare a importului.
3.2.3. Intensitatea energetic
Nivelul crescut al intensit ii energetice continu s r mn o problem important n
rile CEE. De i din 1993 acest indicator economic cheie a sc zut de la 997,3 tep/1
milion Euro PNB la 744,3 n 1999, faptul se datoreaz n special nchiderii unor industrii
ineficiente i instal rii unor linii tehnologice noi, i doar n foarte mic m sur
eficientiz rii consumurilor existente. Media pe UE a intensit ii energetice a fost n 1999
de 198,4 tep/1mil euro PNB, adic de aproape 4 ori mai scazut dect n rile fostului
spa iu comunist.
Tabel 3. Intensitatea energetic n lume
tep/Meuro* n lume
USA
UE
Japonia
Rusia
China
423,1
385,1
213,4
119,9
2451,0
1696,5
993
413,0
371,8
207,0
126,7
2432,5
1625,1
995
401,2
358,4
205,1
123,5
2363,6
1543,8
997
390,9
345,7
198,4
125,9
2439,9
1399,1
999
Sursa: Eurostat i OECD
tep = tone echivalent petrol
* la valoarea real a banilor din 1995
Defini ie: intensitatea energetic a energiei = consum intern brut de energie/ produs intern
brut
Fig. . Intensitatea energetic n 999: compara ie ntre
(kWh/USD)

ri

Intensitatea energetic , sau consumul de energie pentru producerea unui Euro ca venit na ional, este
raportul dintre energia electric consumat (suma consumurilor industriale, casnice, importuri i exporturi,
pierderi n distribu ie), exprimat n tep tone echivalent petrol sau kWh i Produsul Na ional Brut
(MWh/Euro sau tep/Euro).

14

2.5

2
Romania
Ungaria
1.5

Marea Brit ani e

Spania
Bulgar ia

0.5

0
1

Sursa: Eurostat, Statistics in focus, Environment and Energy, January 2000

Tabel 4. Indicatori pentru
Intensitate
energetic
(tep/Meuro*)
997,3
883,0
830,8
744,3

rile n curs de aderare i candidate

Intensitate carbon
(tCO2/tep)

Emisii carbon pe
cap de locuitor
(kg/locuitor)
5681,3
5583,1
5678,2
5176,0

24,79
993
2,74
995
2,71
997
2,69
999
Sursa: Eurostat i OECD
* la valoarea real a banilor
Defini ie: intensitate carbon = emisii CO2/consum intern brut de energie

3.3. Politici energetice i instrumente de implementare

O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de institu ii care s vegheze c aceste
reguli sunt respectate. Comisia European de ine acest rol de regulator. Rolul Comisiei
este ns pu in agreat de guvernele na ionale, care consider c aceast pozi ie i confer
putere politic . In acest context se petrec schimb rile actuale n conceptul politicii
comune a energiei.
Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adev rat important realizat
dup anii 70 n spa iul european i reprezint baza unei strategii energetice pe termen
lung a Comunit ilor Europene. Scopul s u nu fost s prezinte solu ii, ci s aten ioneze
asupra st rii actuale a sectorului de energie, precum i a implica iilor i consecintelor
consumului de energie asupra economiei i mediului nconjur tor.

15
Pentru a mbun t i siguran a n alimentarea cu energie i a r spunde n acela i timp
cerin elor de mediu (n special n problema schimb rilor climatice i a nc lzirii planetei),
Cartea Verde eviden iaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s devin o parte
tot mai important din structura produc iei de energie. Pn n 2010, propor ia surselor
regenerabile ar trebui s ajung la 12 %, fa de 6 % n 1998. In condi iile actuale ns ,
cre terea s-ar ridica la numai un procent, de aceea trebuiesc avute n vedere m suri
complementare. Sursele conven ionale de energie cu poten ial poluant mai redus (p cur ,
gaz natural, energie nuclear ) sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele,
dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru men inerea competi iei
pe pia a energiei nu d prea mult spa iu de manevr subven iilor de stat destinate
stimul rii produc torilor de energie din surse neconven ionale. Din acest motiv, Comisia
European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul subven iilor.
Promovarea energiei verzi prin certificare sau printr-o reform a taxelor de mediu sunt
dou dintre cele mai vehiculate modele.
Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva directii de ac iune, dup cum
urmeaz :
Managementul cererii de energie electric . Consumul de energie va trebui s fie
controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficien ei energetice i prin
diversificarea surselor de energie primar .
Stocurile de combustibil. n 2004, Uniunea l rgit va consuma peste 20% din
productia mondial de petrol. Pentru siguran a n alimentarea cu combustibili
energetici, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea
utiliz rii acestora, ca i solidaritatea ntre S/M pe timp de criz . O abordare similar
exist pentru stocurile de gaz.
Siguran a aliment rii. Pentru asigurarea siguran ei n alimentare cu energie primar n
Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU Rusia, care va
con ine prevederi legate de siguran a re elei, protec ia investi iilor, proiecte majore de
interes comun. Actualul Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n
decembrie 1997 pe o durat de 10 ani, are o putere redus , mult sub puterea
Acordurilor Europene ncheiate cu statele n curs de aderare.
Surse de energie noi si regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6 % din
balan a energetic a UE. Dac se p steaz trendul, ele vor acoperi numai 9 % din
totalul consumului pn n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din
surse de energie regenerabila, face un pas important spre atragerea interesului pentru
investi ii n surse alternative. Actul legislativ con ine prevederi ce fac referire la
programe de sprijin nationale pentru producatorii de energie pe baza de surse
energetice regenerabile, n condi iile acord rii unor garan ii de origine a electricit ii
produse din aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la re ea a
produc torilor de energie.
Energia nuclear . Temerile legate de nc lzirea planetei au schimbat percep ia asupra
energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i a
celor regenerabile, mpreun cu eficien a energetic crescut , conduc la limitarea
efectului de ser al gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a
energiei nucleare ar nsemna ca 35 % din produc ia de energie electric s fie

16
acoperit din alte surse. De aceea, op iunea nuclear ramne deschis statelor
europene care o doresc. Totu i, procesarea i transportul de eurilor radioactive
r mne o chestiune nc nerezolvat . Noile ri membre i candidate care au reactoare
vechi trebuie s le nchid sau s le modernizeze, a a cum este cazul grupurilor
nucleare de la centrala Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un
subiect de interes major, siguran a nuclear va face obiectul unor raport ri regulate,
se va elabora un standard de practici comune i un mecanism european de control i
peer-review. Statele vor trebui s - i construiasc sisteme na ionale de depozitare a
de eurilor radioactive.
Pia a intern de energie. Este singura care poate asigura competi ia s n toas i
garanta siguran a aliment rii cu energie, nt rind competitivitatea economiei
europene, dar necesit capacit i trans-frontaliere mbun t ite.
Comertul cu energie n UE. Comer ul acoper doar 8 % n cazul energiei electrice, i
are nc nevoie de capacit i de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a
infrastructurii de gaz i re ele electrice, i au fost identificate mai multe proiecte de
interes european.
Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune un efort de
anticipa ie pe termen lung i rela ii nt rite cu ter e ri.
Decuplarea consumului de cre terea economic , este o tendin a politicii comune de
energie, prin care se ncearc
reducerea sau stoparea influen elor negative ale
sectorului de energie asupra mediului i vie ii sociale. Instrumentul recomandat este
folosirea eficient a energiei.
3.4. Energia verde
Dac in anii 70 energia verde era considerat o utopie si tratat ca un vis al
cercet torilor, situa ia s-a schimbat de-a lungul anilor i viziunea unui viitor solar a
devenit un subiect de dezbatere.
Sursele de energie noi si regenerabile (biomasa, energia solar , energia vntului,
hidroenergia, pila fotovoltaic etc) au devenit deja, pentru t rile industrializate,
obiective na ionale n structura produc iei lor de energie2. Aceasta s-a ntmplat mai
ales ca urmare a dou evenimente. Primul a fost publicarea in 1972 a raportului The
Limits to Growth a Clubului de la Roma, iar al doilea l-a reprezentat prima criz a
petrolului i criza energetic din 1973/1974. Raportul prevedea nc de atunci o
reducere dramatic a resurselor energetice clasice i o cre tere rapid a polu rii
mediului. Concuren a celor dou evenimente a adus n discu ie chestiunea siguran ei
n alimentarea cu energie.
n acest context, energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil
solu ie alternativ la petrol. Cnd pre ul petrolului a sc zut brusc n anii 80, viziunea
solar i-a pierdut din nou atractivitatea. i totu i, evolu iile ulterioare au confirmat
concluziile Clubului de la Roma, iar problemele de mediu au nceput s se discute la
scar planetar , mai ales dup Conferin ele de la Rio (1992) i Kyoto (1997).
2

Pinning hopes on renewable energies, Josef Auer, Deutsche Bank Research, 2001

17

Grupul de lucru Hidrogen este o ini iativ de ultim or a Comisiei Europene, care
va cerceta poten ialul hidrogenului ca viitor nlocuitor al surselor de energie
conven ionale. Hidrogenul este v zut ca sursa de energie a Mileniului 3, ce poate fi
folosit de la carburant pentru motoare, la surs de energie n baterii pn la
combustibil pentru centrale electrice. Grupul va fi constituit din reprezentan i ai unor
reputate centre de cercetare, produc tori de componente i pile de combustie,
companii de electricitate, produc tori de automobile i ma ini de transport.
Pila de combustie combin hidrogenul cu oxigenul pentru a produce energie electrica,
n urma procesului rezultnd doar ap si energie termic .
Comisia Europeana a mai lansat proiectul demonstrativ CUTE (Clean Urban
Transport for Europe), prin care nou ora e europene (Amsterdam, Barcelona,
Hamburg, Londra, Luxembourg, Madrid, Porto, Stockholm si Stuttgart) vor introduce
hidrogenul n sistemul de transport public. Alt program suport ECTOS (Ecological
City Transport System), a fost lansat n 2001.
Protec ia mediului i nevoia asigur rii unei dezvolt ri durabile (concept lansat la Rio),
au fost argumentele reconsider rii energiilor noi si regenerabile pentru produc ia la
scar industrial .
Uniunea Europeana s-a angajat prin Protocolul de la Kyoto s reduc emisia gazelor
cu efect de ser cu 8 % pn n 2008-2012. i totu i, n anii imediat urm tori semn rii
documentului, nimic semnificativ nu s-a intmplat. Una din rile care i-a luat n
serios angajamentele de la Kyoto a fost Germania, care mai mult dect alte ri
membre, i-a impus un obiectiv extrem de ambi ios prin reducerea emisiior de gaze cu
efect de ser cu 21 %. O asisten financiar masiv pentru cercetare-dezvoltare,
inso it de un set de m suri fiscale, ajutoare si garan ii de stat, mprumuturi pentru
investi ii, programe regionale i locale specifice, au reprezentat portofoliul oferit
partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput s fie valorificate resurse
energetice variate noi si regenerabile hidro, energia vntului pe ap si pe uscat, pila
fotovoltaic , biomasa, energia solar , geotermal si de eurile urbane. Totu i,
utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de mediu i n particular
pe cele privind schimb rile climatice.
Tabel 5. Produc ia de energie electric din surse regenerabile n anul 2000
i intele pentru 20 0

Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania

Hidro

Vnt

0,5 %
0,1 %
4,1 %
6,9 %
13,1 %

0
12,3 %
1,6 %
0,8 %
2,1 %

(procent din produc ia brut intern de energie)

Biomas
Geotermal Total
inte
pentru
20 0*
1,1 5
0
1,6 %
6%
4,8 %
0
17,2 %
29 %
1,1,%
0
6,8 %
12,5 %
0
0
7,2 %
20,1 %
1,0 %
0
16,2 %
29,4 %

18
Fran a
12,5 %
0
0,6 5
0
13,1 %
21 %
Irlanda
3,5 %
1,0 %
0,4 %
0
4,9 5
13,2 %
Italia
16 %
0,2 %
0,7 %
1,7 %
18,6 5
25 %
Liechtenstein 10,2 %
2,3 %
4,8 %
0
17,3 %
5,7 %
Olanda
0,2 %
0,9 %
3,6 %
0
4,7 5
9%
Austria
67,3 %
0,1 %
2,6 %
0
70 %
78,1 %
Portugalia
25,9 %
0,4 %
3,5 %
0,2 %
30 %
39 %
Finlanda
20,9 %
0,1 %
12,2 %
0
33,3 %
31,5 %
Suedia
54,1 %
0,3 %
2,7 %
0
57,1 %
60 %
M. Britanie
1,4 %
0,3 %
1,2 %
0
2,8 %
10 %
UE
2,4 %
0,9 %
,5 %
0,2 %
4,9 %
22 %
Sursa: Eurostat
* Conform cu Directiva 2001/77/EC privind promovarea producerii de energie electric
din surse de energie regenerabil pe pia a intern de energie. Explica iile se g sesc n
anexa la Directiv .
3.5. Legisla ie comunitar
Crearea Pie ei Interne a Energiei s-a realizat n etape. Ini ial, s-au ini iat m suri legislative
menite s asigure transparen a pre urilor la consumatorii finali i s faciliteze tranzitul
gazului i energiei electrice prin re elele importante ale spa iului UE. Pasul urm tor a
constat n eliminarea unor restric ii privind accesul egal al companiilor la explorarea i
exploatarea rezervelor de hidrocarburi. In 1996 i 1998 s-a f cut un pas important prin
directivele electricit ii i respectiv, gazului, care permit comer ul cu energie electric i
gaz n interiorul Comunit ii. Liberalizarea pie elor de energie electric i gaz, care au
fost deschise consumatorilor importan i n 1999 i respectiv 2000, a marcat un succes
important prin decizia liberaliz rii lor totale, pentru toate tipurile de consumatori, pn la
sfr itul anului 2004. Decizia a fost luat la Consiliul European de la Barcelona n 2002.
Introducerea Directivei comune pentru gaz i energie electric simplific i omogenizeaz
regulile de pia , marcnd un pas nou spre consolidarea pie ei unice. Propunerea de
Directiv referitoare la accesul la re ea pentru comer ul trans-frontalier cu energie
electric nl tur barierele na ionale n vederea schimburilor de energie ntre ri.
Tabelul 6. Pre uri ale energiei electrice la consumatorii industriali i casnici n 200 ,
dup implementarea Directivei electricit ii 96/92/EC
ara
Belgia
Danemarca
Fran a
Germania

Consumatori
industriali
68
56
51
61

(EURO/MWh)
Consumatori
casnici/comerciali
mici
120
68
87
122

19
Italia
Olanda
Portugalia
Spania
Marea Britanie

77
62
59
52
58

110
94
106
88
91

Sursa : First report on the implementation of the internal electricity and gas market,
European Commission, SEC(200 ) 957
Fig.2. Pre uri (%) la consumatorii industriali
de energie electric n 998 fa de 994, ca
urmare a aplic rii Directivei electricit ii

0.0%
-5.0%
-10.0%
-15.0%
-20.0%
-25.0%

B DK G GR SP FR IR IT L O P MB

Fig.3. Pre uri (%) la energia electric pentru

consumatorii casnici n 998 fa de 994, ca
urmare a aplic rii Directivei electricit ii

0%
-10%
-20%
-30%
-40%
-50%
-60%

B DK G GR SP FR IR IT L O

Sursa: EUROSTAT

P MB

20
Crearea Re elelor trans-europene de energie (TENs), printr-o legisla ie adoptat nc din
1996, s-a f cut mai nti prin identificarea unor proiecte de re ele de energie electric i
gaze de interes comun. Costul total al acestor proiecte se ridic la 18 miliarde EURO,
finan area caznd n mare parte n sarcina operatorilor n isi i ntr-o mic m sur n
r spunderea Comisiei Europene. Re elele trans-europene de energie au un impact major
asupra rela iilor cu rile din regiune. Programul SYNERGY a fost elaborat pentru a
dezvolta aceste rela ii cu rile CEE, Rusia, Ucraina i cu cele din bazinul Mediteranean.
Carta European a Energiei i Tratatul Cartei au nsemnat de asemenea pa i n nt rirea
acestei colabor ri. Diversificarea surselor de energie prin promovarea energiilor
regenerabile, ca m sur legislativ de importan major n priorit ile enun ate de Cartea
Verde a Energiei, a fost adoptat n 2001. Obiectivul ei este ca energia verde s ajung
la 22 % din totalul energiei produse n UE n 2010, fa de 14 % n 1997. S/M trebuie sai definitiveze obiectivele na ionale pn n octombrie 2003.
M surile de stimulare a cre terii eficien ei energetice se reg sesc ntr-o serie de directive
i ntr-un program de ac iune. Directiva privind eficien a energetic a cl dirilor, care
stabile te o metodologie comun pentru standardele minime de performan energetic a
cl dirilor noi i existente, cele pentru etichetarea usc toarelor electrice de rufe, a
ma inilor de sp lat vase, a cazanelor noi de ap fierbinte, a cuptoarelor electrice i a
sistemelor de aer condi ionat, sunt m suri legislative destinate implement rii planului de
ac iune. In domeniul securit ii nucleare, Agen ia Euratom joac un rol activ pe plan
interna ional n elaborarea standardelor de siguran nuclear , n crearea unei pie e
comune a echipamentelor nucleare i colaboreaz cu organiza ii interna ionale din
domeniu, precum AIEA Agen ia Interna ional pentru Energie Atomic . Un Oficiu
special al Euratom vegheaz la utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv pa nice.
3.6. Programe de ac iune n domeniul energiei
Noul program cadru de ac iune n domeniul energiei pentru perioada 2003 2006 este
gndit pentru a r spunde priorit ilor Uniunii. Spre deosebire de programele anterioare,
SAVE, ALTENER, SYNERGY, SURE, ETAP, care tratau separat diferite aspecte ale
energiei i ale colabor rii n domeniu, noul program numit Intelligent Energy for
Europe 3 ofer un instrument pentru implementarea strategiei UE pe termen mediu i
lung n domeniul energiei, cu trei obiective principale :
Siguran a n alimentarea cu energie
Concuren a pe pia a de energie
Protec ia mediului.
Programul este mp r it n patru direc ii de ac iune, dintre care unele continu i dezvolt
programele ncheiate :
utilizarea ra ional a energiei i managementul cererii de energie (SAVE)
surse noi i regenerabile de energie (ALTENER)
aspecte energetice ale transportului (STEER)
3

Intelligent Energy for Europe Programme (2003 2006), COM (2002)162

21
promovarea la nivel interna ional a surselor de energie regenerabil i eficien a
energiei n rile n curs de dezvoltare (COOPENER).
SAVE se concentreaz n principal pe construc ii i industrie, iar STEER include
diversificarea combustibililor, promovarea combustibililor regenerabili i eficien a
energiei n transporturi. Toate direc iile de ac iune au n vedere propuneri de m suri
legislative.
Cele patru direc ii de ac iune urmeaz s fie implementate prin ac iuni cheie (key
actions), care fie combin priorit i ale UE din domenii specifice, fie sunt concentrate pe
unele regiuni defavorizate. Ac iunile cheie trebuie s vizeze una sau mai multe din
activit ile urm toare :
implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei care s
contribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare, certificare
sisteme, monitorizarea dezvolt rii pie ei, tendin e de pia )
crearea, extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltare
durabil , inclusiv managementul local i regional al energiei.
promovarea tehnologiilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a acestora pe
pia .
dezvoltarea structurilor de informare, educare i formare pentru cre terea
con tientiz rii, diseminarea know-how-ului i a bunelor practici.
monitorizarea implement rii i a impactului politicii UE privind dezvoltarea durabil
n domeniul energiei.
Programul Intelligent Energy for Europe are un buget total de 215 milioane EURO i
este deschis S/M, celor n curs de aderare, rilor candidate i celor din EFTA (European
Free Trade Association) i EEA (European Economic Area).
Comisia European sus ine cercetarea, dezvoltarea i realizarea proiectelor demonstrative
din domeniul energiei i prin Programul Cadru 6, program care are drept scop general
crearea unui Spa iu European de Cercetare (European Research Area). In Programul
Cadru 5, ncheiat n 2002, a existat sub-programul ENERGY, dedicat energiilor nenucleare.
Agen ia Euratom, la rndul ei, dedic fonduri pentru programe specifice din domeniul
nuclear. Prin Programul Cadru 6 se aloc sume importante pentru cercetare nuclear , n
particular pentru mbun t irea securit ii nucleare i managementul (procesare, transport
si depozitare) de eurilor radioactive
Programul European Climate Change (ECCP) finan eaz la rndul ei, un set de m suri
pentru reducerea emisiilor de gaze.

4. INFLUEN

E INTER-SECTORIALE I POLITICI INTEGRATE

Integrarea conceptului de dezvoltare durabil n politicile sectoriale a nceput odat cu

Consiliul European de la Cardiff (din iunie 1998), cnd un num r de sectoare, ntre care

22
agricultura, transportul i energia au fost primele propuse pentru abordarea integrat . Ca
r spuns la aceast initiativ , Comisia European a lansat trei luni mai trziu Comunicarea
Int rirea integr rii mediului n politica de energie a Comunit ii. Documentul anun a
ac iuni de integrare a protec iei mediului n politica de energie, ac iuni care eviden iau
responsabilit i majore pentru Statele Membre, ca i pentru institu iile europene. O
strategie general de integrare a problemelor de mediu n politica de energie a fost lansat
un an mai trziu de c tre Consiliul Energiei. Strategia avea n vedere dezvoltarea unor
politici pe termen lung, care s aib drept scop dezvoltarea durabil din punct de vedere
economic, social i ecologic, urm rind noi ini iative de politic , dar care s in cont i de
implica iile extinderii UE.
n ce prive te rile candidate la UE, nc de pe atunci s-au ridicat cteva ntreb ri, i
anume:
cum s se reduc dependen a energetic , dar mai ales, cum s se mic oreze ritmul
de cre tere al acesteia n raport cu cel nregistrat de S/M?
care este poten ialul de reducere a concentra iei de bioxid de carbon n rile
candidate?
Care sunt principalele obstacole pentru integrarea protec iei mediului n politica
de energie (probleme structurale, func ionale)
Care este viitorul energiei nucleare n aceste ri, n condi iile n care energia
nuclear produs este mai curat din punct de vedere al emisiilor de CO2, dar
provoac ngrijorare n ce prive te siguran a n func ionare?
4. . Schimb ri de percep ie n politica de energie
Integrarea protec iei mediului n politica de energie, sau a a-numitul proces
Cardiff, a provocat cteva schimb ri majore n abordarea sectorului energetic i nu
numai:
- s-a produs un transfer de responsabilitate de la autorit ile de mediu, singurele
ns rcinate pn la acel moment cu tratarea chestiunilor de mediu, c tre autorit ile
din sectorul energie; prin aceasta s-au adus mai aproape problemele de sursa lor de
producere, considerndu-se c n acest fel se pot aborda mai bine multiplele
dimensiuni ale protec iei mediului.
- prin extensie, acest transfer de responsabilitate s-a l rgit de la sectorul energie la
toate celelalte politici sectoriale.
In consecin , aceast schimbare de percep ie a impus eforturi crescute n coordonarea
strategiilor sectoriale ncepnd de la acel moment.
Integrarea problemelor de mediu n politica de energie presupune asumarea unor
chestiuni cheie, cum ar fi:
- transformarea spiritului dezvolt rii durabile n angajamente de politic
opera ional

23
- nt rirea leg turilor pozitive dintre cei trei piloni ai dezvolt rii durabile: siguran a n
alimentare, competitivitatea serviciilor de energie i protec ia mediului.
- Dezvoltarea unui set de strategii coerente pe termen scurt i lung
- Stabilirea unui calendar clar de m suri de implementare
- Monitorizarea indicatorilor de progres.
Privit din acest unghi de vedere, politica energetic durabil se poate defini drept
acea politic prin care se maximizeaz bun starea pe termen lung a cet enilor,
p strnd totodat un echilibru dinamic, rezonabil, ntre siguran a n alimentare,
competitivitatea serviciilor energetice i protec ia mediului, ca r spuns la provoc rile
sistemului energetic. Dezvoltarea unei politici energetice durabile trebuie de aceea
v zut ca un proces continuu de c utare, nv are i adaptare, care urm re te s ofere
solu ii optime pentru bun starea pe termen lung a cet enilor.
Procesul Cardiff a atras dup sine schimb ri fundamentale att n viziunea asupra
sistemelor i resurselor energetice, dar i n percep ia schimb rilor n sine: resurse
v zute pn mai ieri ca s race, au devenit abundente, pre urile aflate n cre tere
continu ast zi sunt v zute ca fluctuante, pie e care ieri erau locale au devenit
globale, politicile bazate pn ieri pe reglement ri se bazeaz acum pe
concuren .
Punctul de pornire al Uniunii Europene pentru acest mod integrat de abordare mediuenergie a fost destul de avansat, oricum mult mai bun dect cel pe care l avea n anii
70. Furnizorii de energie sunt mai diversifica i, concuren a s-a mbun t it, tendin a
de cre tere a eficien ei energetice continu , impactul energiei asupra mediului s-a
redus substan ial mai ales la nivel local, UE are o industrie puternic i modern , cu
poten ial ridicat pentru tehnologii pu in poluante i din domeniul eficientiz rii
energiei.
Totu i, Uniunea European mai are nc foarte multe de f cut pentru a face fa
provoc rilor actuale. Cererea de energie este n continu cre tere (n 2020 consumul
de energie va cre te cu 50 % fa de 1995), combustibilul lichid va fi nlocuit n mare
parte cu gaz natural i surse regenerabile, progresul n cre terea competitivit ii este
nc modest, emisiile de CO2 sunt n cre tere, iar dependen a de importuri continu s
creasc .
4.2. Dimensiunea mediului n politica de energie
Principiile de baz ale politicii de mediu a UE se reg sesc n al 5-lea i al 6-lea
Program de Ac iune pentru Mediu, n Tratatul de la Amsterdam , n Procesul Cardiff,
i au fost sintetizate pentru a fi mai u or aplicate n procesul extinderii UE.
Obiectivele principale de mediu care se reg sesc n politica de energie se refer la
minimizarea impactului de mediu i dezvoltarea unui sistem energetic durabil.

24
Minimizarea impactului de mediu are trei direc ii principale de ac iune: nlocuirea
energiilor poluante cu altele mai pu in poluante, introducerea tehnologiilor de
reducere a emisiilor de gaze i cre terea eficien ei energetice.
n ce prive te impactul asupra mediului, cele mai serioase probleme se refer la ploile
acide, calitatea aerului, schimb rile climatice, rezervele de resurse energetice i
chestiunile legate de utilizarea energiei nucleare, ca un caz aparte. n domeniul
schimb rilor climatice, strategia european se bazeaz pe intele stabilite prin
Protocolul de la Kyoto. Instrumentele de lucru pentru atingerea intelor sunt eficien a
energetic , cre terea ponderii resurselor regenerabile, inovarea tehnologic
i
cercetarea.
n contextul extinderii UE, pentru rile n curs de aderare i candidate s-au eviden iat
urm toarele direc ii de ac iune:
integrarea problemelor de mediu n cele ale diferitelor sectoare
dezvoltarea unor programe pe termen lung
dezvoltarea de leg turi strategice cu celelalte politici ale UE.
Pentru a merge n aceste direc ii, statele n curs de aderare i candidate au nevoie s
fie ferm i clar angajate n adoptarea legisla iei comunitare, n atingerea convergen ei
cu intensit ile energetice din UE i ntr-o strns colaborare interna ional bazat pe
acordurile existente i viitoare.
4.3. Abordarea integrat pe sub-sectoare energetice
4.3. . C rbunele
C rbunele este v zut ca o resurs energetic cu valen e pozitive, dar i negative:
- pozitiv este contribu ia sa la asigurarea siguran ei n alimentare, i ca parte a
diversific rii surselor de energie
- negativ este impactul asupra mediului. Dac impactul local asupra mediului poate i va
fi diminuat prin m suri tehnologice i de reducere a suprafe elor afectate, impactul global
al utiliz rii c rbunelui asupra emisiilor de gaze cu efect de ser provoac nc mare
ngrijorare.
Tehnologiile curate ale proces rii c rbunelui sunt tot mai dezvoltate n Europa, n timp ce
eficien a centralelor pe baz de c rbune a ajuns deja la 47 % i urm re te s creasc pn
la 50 %. Tehnologiile de captare a bioxidului de carbon din emisiile centralelor termice
vor fi diponibile pe scar larg n urm torii 10 ani. Costurile c rbunelui curat vor r mne
totu i foarte ridicate n termeni de eficien economic , dar vor fi compensate prin aportul
adus la siguran a n alimentare i la stabilitatea economic n cazul unor fluctua ii mari de
pre uri pe pia a resurselor energetice.
Directivele privind calitatea aerului sunt cele care au impact important asupra utiliz rii
c rbunelui:
Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polu rii, este Directiva pe baza
c reia se face licen ierea centralelor mari n Europa, sub aspectul protec iei mediului.

25
Directiva centralelor de combustie mari
Directiva cadru privind calitatea aerului, cu surorile ei pentru bioxid de sulf, nitri i,
suspensii, plumb, bioxid de carbon, ozon i benzen, precum i alte directive n lucru
privind limitarea con inutului de metale grele (nichel, arsenic, cadmiu) n aer.
Directiva privind plafonul na ional de emisii (NEC), care limiteaz valorile de bioxid
de sulf, nitra i, hidrogen sulfurat i componente organice volatile.
Directiva privind ozonul.
Problemele de mediu ale industriei c rbunelui, care nu sunt direct legate de energie, sunt
acoperite de directivele privitoare la sta iile de epurare i la protec ia apei.
De i controlul polu rii aerului i politica de folosire a c rbunelui nu merg n mod natural
n aceea i direc ie, ba chiar sunt contradictorii, va trebui totu i s se ajung la un
compromis, care s in seama i de alte obiective ale politicii de energie, n special cele
referitoare la contribu ia c rbunelui la asigurarea resurselor i a competitivit ii. Sunt
speran e c noile tehnologii vor putea reduce cu pn la o treime emisiile datorate
utiliz rii c rbunelui.
4.3.2. Petrolul
Problemele de mediu pe care le ridic industria petrolului i utilizarea acestuia n
scopuri energetice i de transport se refer la calitatea aerului, a apei, schimb rile
climatice i la calitatea combustibililor.
n privin a utiliz rii produselor rafinate, exist nc mari diferen e ntre gradul de
rafinare cerut de pia a din S/M i de cea din rile Central i Est Europene. In rile n
curs de aderare i candidate la UE, cererea pentru produse din petrol cu poten ial de
poluare mai sc zut este mult mai redus fa de UE.
Cererea pentru produse petroliere este i va continua s fie n cre tere. n UE,
previziunile indic o cot de 40 % din consumul total de resurse energetice n 2020
din petrol. n aceste condi ii, schimb rile impuse de protec ia mediului vor determina
o orientare pronun at spre produse petroliere curate. Aceasta va necesita dezvoltarea
unui complex de inter-rela ii ntre politica de energie i protec ia mediului, a unei
abord ri cuprinz toare care s in seama pe de o parte, de evalu rile integrate
fundamentate tiin ific, pe de alt parte, de intele stabilite pentru protec ia mediului
n contextul dezvolt rii durabile. Spre exemplu, reducerea poten ialului poluant al
combustibililor pentru transport ar putea determina o cre tere a emisiilor de bioxid de
carbon produse de c tre rafin rii. De aceea, o colaborare mai strns ntre to i factorii
implica i pare s fie calea cea mai potrivit pentru a trata complexitatea problemei.
4.3.3. Gazul natural
Din punct de vedere al mediului, gazul natural este considerat poarta spre o
dezvoltare durabil . Impactul asupra mediului generat de utilizarea gazului natural
are o dimensiune local (particule, fum), regional (ploi acide) i una global (gaze cu
efect de ser ).
Impactul negativ la toate dimensiunile se poate reduce prin folosirea gazului curat,
cu con inut sc zut de sulf i de carbon, prin utilizarea tehnologiilor de eficien

26
energetic
i prin reducerea cererii de energie (tehnologii termo-izolante n
construc ii, stiluri de via adaptate). Tehnologiile gazului se potrivesc foarte bine cu
cele pentru dezvoltarea resurselor regenerabile. Combustibilul gazos este adecvat
tehnologiilor de cre tere a eficien ei energiei, de exemplu n boilerele de condensare.
Arderea gazului n centrale are poten ialul de a reduce emisiile de bioxid de carbon.
Utilizarea gazului n co-generare va dubla produc ia de energie electric produs pe
baz de gaz n Uniunea European . Aceast situa ie va determina ns deregl ri i
disfunc ionalit i n domeniul competi iei, ntre vechile centrale cu eficien sc zut i
cele noi, performante.
4.3.4. Industria energetic
La toate nivelurile sale, industria energetic se confrunt cu problemele ridicate de
mediu:
n produc ia de energie electric , prin ntreaga legisla ie de mediu i de taxare, de
exemplu prin: Directiva pentru prevenirea i controlul integrat al polu rii,
Directiva centralelor de combustie mari, Directiva privind plafonul na ional
pentru emisii, taxa pe energie, integrarea surselor de energie regenerabile, energia
nuclear .
n transportul energiei electrice, prin pia a intern de energie
n distribu ia de energie, prin obliga iile serviciului public
n furnizarea energiei electrice, prin siguran a n alimentare.
O chestiune delicat la nivelul produc iei n rile candidate se refer la energia
nuclear , mai precis la raportul dintre siguran a nuclear i poluarea mediului.
Promovarea surselor regenerabile este o chestiune legat mult de poten ialul fiec rei
ri n parte. In prezent, nivelul emisiilor de bioxid de carbon n rile n curs de
aderare i candidate nu este considerat ngrijor tor. De aceea, nu se consider
necesar o politic agresiv de promovare a surselor regenerabile n acest grup, mai
ales datorit faptului c efortul investi ional pentru retehnologizarea centralelor
electrice clasice poate conduce la p strarea aceleia i structuri a produc iei de energie
pentru urm torii 30 de ani.
Energia electric este perceput din ce n ce mai mult ca un serviciu public c tre
popula ie, dar n acela i timp i n egal m sur , o necesitate pentru economie.
Responsabilitatea de a asigura acest serviciu trebuie v zut de cet eni (consumatori)
nu numai ca un drept de a fi servi i, dar i ca o obliga ie de a folosi ra ional energia, n
condi ii de eficien energetic . Firmele de distribu ie pot fi purt toarele acestui mesaj
ntr-un mod transparent, prin corec ii corespunz toare aplicate pre ului. Acesta este,
de altfel i unul dintre mesajele C r ii Verzi, cnd se refer la un nou tip de
management al cererii de energie.
Fiecare ar european , fie S/M sau candidat , se afl ntr-o situa ie diferit ,
determinat de condi iile naturale geografice, resurse naturale, etc -, structura
importului, contextul economic i starea mediului. Pentru a ndeplini cerin ele unei

27
dezvolt ri durabile, fiecare stat n parte trebuie s - i ajusteze propria structur a
produc iei de energie.
rile n curs de aderare i candidate, n ansamblul lor, nu difer ca tendin e fa de
cele manifestate n S/M, de aceea nu vor provoca schimb ri calitative majore n
procesul Cardiff. Ele nt resc ns aceste tendin e i de aceea fac integrarea un proces
dificil. Cele mai sensibile probleme ale rilor candidate sunt din aceast perspectiv :
securitatea nuclear
eficien a energiei i utilizarea surselor regenerabile
problemele sociale legate de restructurarea n anumite sectoare energetice
povara economic pe care constituirea unor stocuri de petrol, ne-productive n
termeni economici dar scumpe n termeni financiari, o impune asupra rilor
candidate.

5. ASPECTE PROBLEMATICE ALE ENERGIEI

n crearea pie ei interne de energie, stabilirea cadrului de reglementare nu constituie cea
mai dificil sarcin . Mult mai problematic se dovede te a fi implementarea legisla iei
europene, dominat n acest sector de Directive. Adoptarea Directivelor de gaz i
electricitate, de fapt primul pas concret spre constituirea pie ei interne de energie, s-a
dovedit a fi startul pentru ini ierea unor reforme radicale n sectoarele economice cele mai
conservatoare ale Europei, n care monopolul, mai degrab dect competi ia, au fost
considerate ca fiind starea natural a lucrurilor. De fapt, adoptarea Directivelor a
constituit doar semnalul ncheierii unui foarte lung proces de preg tire a liberaliz rii
pie ei, iar dificulta ile de realizare n fapt a liberaliz rii sunt doar la nceput. Acestea sunt
legate n primul rnd de cooperarea voluntar ntre S/M pentru a transforma liberalizarea
n realitate, ceea ce se poate realiza n mod practic doar prin consens.Complexul de
autorita i de reglementare ap rute ca urmare a aplic rii Directivelor, precum si mul imea
actorilor de pe pia a energiei, care include nu numai produc tori, consumatori, furnizori,
dar si comercian i i operatori de pia , face ca acest consens s fie greu de atins, mai ales
n contextul actual al extinderii UE si al regndirii structurilor i modului s u de
func ionare. Pentru a r spunde acestei probleme complicate, Comisia European a ini iat
Forumuri de Reglementare pe domenii ale energiei. De exemplu, Forumul de
Reglementare pentru energie electric se ntlne te bi-anual la Floren a, pentru a
monitoriza i discuta implementarea Directivei electricit ii. Unul similar pentru sectorul
gazelor se ntrune te la Madrid. Aceste forumuri au un statut mai puternic dect al unor
grupuri de lucru, dar nu au puteri legislative. Ele au rolul de a facilita schimbul de
informa ii, de a semnala problemele nou ap rute i de a reflecta la solu iile tehnice
posibile. Compozi ia lor const n reprezentan i ai autorit ilor de reglementare din S/M,
ai guvernelor, ai Comisiei i Parlamentului European, ai utilizatorilor de re ele,
comercian i, consumatori i statisticieni.

28
Cteva sunt problemele care necesit compromisuri evidente pentru liberalizarea efectiv
a pie ei interne de energie :
distorsionarea efectului subsidiarit ii, respectiv riscul ca liberalizarea s se produc
numai n interiorul grani elor na ionale, f r un efect notabil regional integrator
lipsa unor mecanisme specifice n Directive care s nl ture obstacolele n calea
comer ului cu energie trans-frontalier
nevoia dezvolt rii unui cadru de reglementare coerent att cu Directivele, ct i cu
formele institu ionale de aplicare alese de S/M
identificarea unor prevederi cheie care s garanteze aplicarea efectiv a Directivelor.
Pia a intern de energie este, n stadiul actual al integr rii europene, nc n lucru, iar
modelul de reglementare, nc n faza embrionic . Termenul de economie social de
pia , folosit pentru a defini tipul de rela ii economice din spa iul UE, impune evident
limite n liberalizarea pie ei, pentru a atinge un echilibru ntre obligativitatea asigur rii
furniz rii de energie ca un serviciu public i respectarea condi iilor de pia liber . Pe de
alt parte, cere o aten ie special pentru problemele sociale i alte consecin e sociale pe
care liberalizarea le poate genera. ntr-o economie social de pia , a a cum istorice te
este cea european , competi ia liber pe pia a energiei va fi limitat de considerente de
politic social , nuan care apare mult mai pu in important pe pie ele de energie din
SUA, de exemplu.
Privite sintetic, problemele majore actuale ale sectorului de energie n spa iul comunitar,
rezumate din Raportul la Cartea Verde a Energiei, sunt dup cum urmeaz :
Cre terea dependen ei fa de resursele energetice de import. Dou treimi din
combustibilul fosil - i ei, c rbune, gaz natural, provin n prezent din import (20 % din
gazul natural se import din Rusia). Peste 30 ani, dependen a va cre te la 70 % din
necesarul total, iar 90 % din i ei va fi importat.
Problema siguran ei n alimentarea cu energie electric . Dependen a fa de resursele
energetice din import duce la o siguran sc zut n alimentarea cu energie. Totu i,
pentru cre terea siguran ei n alimentare, doar reducerea importurilor i cre terea
produc iei interne ar fi insuficiente i ar tr da o abordare simplist a problemei. Comisia
consider c solu ia problemei este una mult mai complex , care s con in ntre altele
diversificarea surselor de energie, a tehnologiilor, precum i un nou tip de management al
cererii de energie. Comisia European atrage aten ia asupra diferen ei de vedere fa de
abordarea american , care n urma c derii de sistem din California consider c solu ia se
g se te doar n cre terea produc iei.
Sl biciunile structurale, geopolitice i sociale, impactul negativ al producerii energiei
asupra mediului, mai ales cel legat de emisiile de gaze cu efect de ser , angajamentele
asumate prin protocolul de la Kyoto.

29
Lec ia California
Criza de energie din California, care a nceput n anul 2000, este rezultatul unui deficit n
produc ia de energie electric i a escalad rii pe acest fond, a pre urilor, conducnd la
falimentul celei mai importante utilit i publice. Cauzele acestor probleme sunt date de
combina ia mai multor factori:
- cre terea rapid a cererii de energie datorat n parte i consumului pentru industria
high-tech din Silicon Valley
- lipsa unor capacit i suplimentare de generare, cauzat de un mediu de reglementare
confuz, combinat cu un control al planific rii neobi nuit de strict
- lipsa capacit ilor de interconectare i a acordurilor de tarifare cu statele vecine
- existen a unui grup de presiune ostil concuren ei, care a impus practici de tarifare
oligarhice
- expunerea excesiv a consumatorilor la pre urile de pe pia a spot
- factori naturali, ntre care seceta.
Existen a acestei combina ii de factori i condi ii adverse a provocat c derea de sistem
din California. Din perspectiv extern , ea a fost judecat ca o posibil consecin
negativ a liberaliz rii pie ei de energie. Drept urmare, mai multe state din Asia au
reac ionat imediat, reanalizndu- i programele na ionale de restructurare a sistemelor lor
de energie pentru a vedea ce se poate nv a din lec ia California.

6. EXTINDEREA UNIUNII

I ADOPTAREA ACQUIS-ULUI

6. . Acordurile Europene
Primul pas spre integrarea noilor democra ii din Europa Central i de Est n Uniunea
European a fost f cut prin Acordurile Europene ncheiate n 1994 ntre UE (prin S/M i
Comisia European ) i rile aspirante. Acordurile, ncheiate pe perioad nedefinit , i
avnd perioade tranzitorii de pn la 10 ani, sunt identice n structur i con inut pentru
toate rile, i acoper acelea i teme ca i Tratatul UE. Prima tem se refer la libera
circula ie a bunurilor, n special a celor industriale i agricole, a doua, la libera mi care a
persoanelor i serviciilor, iar a treia stabile te reguli pentru pl i, mi carea capitalurilor,
competi ie i cooperare economic , cultural i financiar . n final se stabile te cadrul de
cooperare pentru implementarea acordului, care const n trei instrumente:
Consiliile de asociere (consilii bilaterale formate la nivel de mini tri), Comitetele de
asociere (cu participare bilateral la nivel oficial pentru discutarea n detaliu a
problemelor din Acorduri) i Comitetele mixte parlamentare.
rile semnatare ale
Acordurilor Europene sunt: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Estonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia.
Din punct de vedere al energiei, Acordurile Europene se refer la urm toarele arii de
cooperare:
formularea i planificarea politicii de energie
managementul sectorului de energie i instruirea personalului

30
dezvoltarea resurselor energetice
promovarea economisirii energiei i a eficien ei n folosirea acesteia
impactul de mediu asupra produc iei i consumului de energie
transferul de tehnologie i know-how
deschiderea pie ei de energie.
Mediul i sectorul nuclear sunt tratate fiecare n capitole separate.
Acordurile Europene au creat cadrul pentru procesul de pre-aderare al rilor candidate.
Cartea Alb 4 realizat de Comisia European n 1995 precizeaz c doar armonizarea
legisla iei cu cea european nu este suficient pentru a ndeplini criteriile de aderare.
Principala provocare pentru rile asociate st nu n adoptarea tehnic a textelor de lege,
ci n adaptarea ma in riei administrative i a societ ii la condi iile necesare pentru a face
aceast nou legisla ie s func ioneze .
Pentru dezvoltarea cooper rii regionale, Comisia a ncheiat separat Acorduri de
Parteneriat i Cooperare cu ri ale fostei URSS (Rusia, Ucraina, Moldova i Belarus) i
cu cele din bazinul Mediteranean (Algeria, Maroc, Tunisia). Acordurile con in prevederi
cu referire la cooperarea n domeniul energiei, precum siguran a n alimentarea cu
energie, eficien a energiei, re ele de transport energie, impactul asupra mediului.
6.2. Parteneriatele de Aderare
Pentru a face fa acestei provoc ri pe care o reprezint adoptarea acquis-ului, Comisia a
ncheiat cte un Parteneriat de Aderare cu fiecare ar candidat . In decembrie 1999, au
fost adoptate Parteneriatele de Aderare cu 10 ri, iar un an mai trziu, cu Cipru, Malta i
Turcia. Pe aceast baz , Comisia monitorizeaz progresul f cut de fiecare ar candidat ,
intocmind Raporte anuale de Progres, care stabilesc ntre altele i priorit ile pe termen
scurt i mediu n ndeplinirea criteriilor de aderare. La rndul lor, rile candidate i-au
ntocmit Programe Na ionale de Adoptare a Acquis-ului (PNAA), descriind n detaliu
planurile i ac iunile de preg tire a ader rii la UE. Fiecare Raport al Comisiei con ine i o
evaluare a PNAA.
Actuala extindere a UE cuprinde primele ri care trebuie s ia n considerare o politic
comun de energie, pe lng celelalte politici deja consacrate. In plus aceast politic
trebuie privit ca o politic integrat mediu-energie, n toat complexitatea ei. Mai mult,
acquis-ul de energie, ca i cel de mediu, reprezint inte mi c toare , care necesit
eforturi considerabile de preluare a legisla iei i mecanismelor existente, simultan cu
transformarea lor dup cum evolueaz i se adnce te procesul de integrare a politicilor
comunitare. Acestei sarcini deosebit de complexe trebuie s -i fac fa
ri care pn nu
de mult au func ionat ntr-un sistem de comand i control supercentralizate, f r
democra ie i f r economie de pia . Extinderea actual este din acest punct de vedere
mult mai dificil dect oricare alta de pn acum, f r s lu m n considerare aspectul
cantitativ. Ultima extindere a UE din 1995, care a cuprins Austria, Suedia i Finlanda, nu
4

White Paper Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern Europe for Integration
into the Internal Market of the Union, European Commission, COM (1995)163 final, May 1995

31
a ridicat probleme serioase rilor candidate pentru adaptarea la structurile europene, ba
chiar a adus contribu ii na ionale la adncirea politicilor comunitare, de notat n domeniul
energiei i mediului.
Negocierile referitoare la capitolul 14 -Energie au fost deschise n 1999 cu cele 6 ri
din grupul Luxembourg. Cu celelalte ase din grupul Helsinki, care include i Romnia,
negocierile s-au deschis dup anul 2000.
Cele 10 state n curs de aderare au nchis definitiv negocierile la capitolul Energie, iar
Bulgaria l-a nchis provizoriu. Romnia a deschis negocierile la acest capitol n prima
jum tate a lui 2002, n prezent negocierile continu .
Negocierea capitolului, care n termeni practici nseamn acceptarea de c tre viitorul S/M
a ntregului acquis, n unele situa ii cu perioade de tranzi ie, a avut ca punct sensibil
securitatea nuclear , pentru care nu a fost acceptat perioad de tranzi ie. In schimb,
statele candidate au cerut, iar Comisia European a acceptat perioade de tranzi ie pentru
constituirea stocurilor de petrol de 90 de zile. Ungaria este singura ar care nu a solicitat
perioade de tranzi ie. Toate celelalte au negociat perioade de tranzi ie variind ntre 3 i 7
ani. Cehia a mai negociat o perioad de tranzi ie de 2 ani pentru implementarea Directivei
Gazului, iar Estonia, una de 8 ani pentru implementarea Directivei Electricit ii.
De-a lungul procesului de negociere, cele mai dificile chestiuni s-au dovedit a fi:
dezvoltarea politicilor energetice na ionale i a capacit ii institu ionale de
implementare
crearea pie elor de energie (gaz i electricitate) i accelerarea procesului de
liberalizare a pie elor
constituirea stocurilor de petrol
eficien a energetic (standarde minime de eficien energetic pentru aparatur
electro-casnic , boilere pe gaz i combustibil lichid, etc) i energiile regenerabile
securitatea nuclear .
6.3. Romnia : Adaptarea la legisla ia i politica comun de energie
Pentru a putea deschide negocierile, n Romnia a fost necesar mai nti corectarea unor
distorsiuni structurale majore.
Cea mai dificil corec ie, care a avut un impact direct asupra popula iei, a fost eliminarea
subventiei ncrucisate dintre consumatorii casnici si industriali de energie electric (n
1999), ntre energia electric i termic (n 2000) i ntre consumatorii casnici i
industriali de gaze naturale (n 2001).
O alt urgen a fost nfiin area Autorit ilor de Reglementare i a Operatorului de Pia ,
institu ii de baz n func ionarea pie elor de energie, petrol i gaze n UE.
O a treia, care este nc n desf urare, o reprezint restructurarea sistemului energetic
na ional (SEN).

32
Structura SEN, infrastructura energetic i operatorii economici sunt n continuare n
transformare, proces care nseamn trecerea de la modelul centralizat la un model
competitiv i flexibil, de pia . A a cum s-a v zut anterior, acquis-ul comunitar nu
con ine re eta pentru aceste structuri i nici nu inten ioneaz s o fac , lucru confirmat
de diversitatea structurilor SEN n rile membre, referitor la forma de proprietate,
structura produc iei, a re elelor de transport i distribu ie, serviciile energetice.
Restructurarea SEN a parcurs mai multe etape, dup cum se va vedea n cele ce urmeaz .
n anul 2000, CONEL (fosta Companie na ional de electricitate) s-a restructurat pe
domenii de activitate: producere, transport, distribu ie. Sectorul de producere a energiei
electrice este reprezentat n prezent de SC Termoelectrica i SN Nuclearelectrica, care
produc energie electrica i termic i SC Hidroelectrica, care produce energie electric .
CN Transelectrica asigur func ionarea i administrarea re elei na ionale de transport
(linii i sta ii de transformare 400 i 220 kV), iar SC Electrica este distribuitorul de
energie electric (linii i sta ii de medie i joas tensiune). Tranzac iile comerciale dintre
producatorii de energie electric i distribuitorii sunt realizate de c tre operatorul
comercial SC OPCOM, n prezent filiala a Transelectrica. n sector mai exist Regia
Autonom pentru Activita i Nucleare (RAAN), unic produc tor i furnizor de ap grea
pentru CNE Cernavod .
Reforma n sectorul gazelor naturale a nceput n anul 2000 prin reorganizarea fostei SN
Romgaz. Ca urmare, n sectorul gazelor naturale au ap rut SNTGN Transgaz,
administratorul sistemului na ional de transport al gazelor naturale, precum i SC
Exprogaz i SNDSGN Depogaz care exploreaz i exploateaz z c mintele de gaze
naturale i respectiv administreaz capacit ile de nmagazinare subteran . SC Distrigaz
Nord i SC Distrigaz Sud asigur distribuirea gazelor pe zone.
Principalul operator din sectorul petrolului, SNN PETROM, a fost nfiin at n1997,
avnd ca obiect de activitate explorarea i exploatarea z c mintelor de hidrocarburi de pe
uscat i din platoul continental al M rii Negre, rafinarea i eiului, transportul produselor
petroliere, comercializarea acestora prin re ele proprii de distribu ie, importul i exportul
de i ei, i alte produse petroliere, utilaje i echipamente.
n sectorul minier opereaz patru agen i economici, respectiv Compania Na ional a
Lignitului Oltenia, Compania Na ional a Huilei Petro ani, SC Banat Anina i Societatea
Na ional a Carbunelui Ploie ti.
Autorit ile de reglementare au fost constituite anterior etapei de restructurare.
Autoritatea Na ional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) a fost nfiin at n
1998 i pus n efectivitate n anul 2000, ca i Autoritatea Na ional de Reglementare n
domeniul Gazelor Naturale (ANRGN).

33

100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

0%
Im port

Produc ie inte rn

Fig 4. Structura consumului intern de petrol

Im port

Productie interna

Fig 5. Structura consumului intern de gaze

Sursa: Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung 2002 20 5

Primul act legislativ privind pia a de energie electric din Romnia s-a emis n anul
2000, cnd s-a hot rt deschiderea pie ei la 10 %, ulterior 15 %. Din februarie 2002,
gradul de deschidere a pie ei a crescut la 33 % (pentru a se conforma Directivei 96/92/CE
privind Pia a electricit ii), cu un prag de consum pentru consumatorul eligibil de 40
GWh/an. La mijlocul anului 2002, num rul consumatorilor eligibili acredita i pe pia a
energiei electrice era de 45, fa de 19 n anul 2000. La nivelul produc torilor i
furnizorilor, pia a devine treptat concuren ial , dar pentru activit ile de transport i
distribu ie, cum se va vedea mai jos, ea r mne reglementat . Accesul pe pia se face
prin acordarea de licen e i autoriza ii. Pia a contractelor, cu pre uri i cantit i
reglementate, func ioneaz n paralel cu pia a concuren ial a contractelor bilaterale
negociate i a vnz rilor i cump r rilor de pe pia a spot. Un de in tor de licen a are
dreptul la accesul reglementat (RTPA) la re eaua de transport i distribu ie, iar
consumatorii eligibili i i pot alege furnizorii de energie electric , cu care ncheie
contracte bilaterale negociate.
n anul 2002, Romnia a semnat, la Atena, Memorandumul de ntelegere privind crearea
Pie ei Regionale de Electricitate n Sud-Estul Europei i integrarea sa n Pia a Intern de
Electricitate din Sud-Estul Europei.
Pia a de energie termic (abur i/sau ap fierbinte) s-a restructurat la nivelul localit ilor
i a zonelor industriale. Continund reforma SEN, din Termoelectrica au fost
externalizate n 2001 i 2002 un num r de 18 centrale electrice, care au fost transferate n
administrarea autorit ilor publice locale. Scopul acestei restructur ri a fost
descentralizarea producerii de energie termic n vederea adapt rii capacit ilor de
produc ie la necesarul de consum local.
n anul 2002, unele centrale hidroelectrice aflate n patrimoniul Termoelectricii au fost
transferate la Hidroelectrica, iar Termoelectrica a fost mp r it n trei societ i (Rovinari,
Turceni, Bucure ti), unde aceasta este ac ionar unic. n plus s-au externalizat serviciile de
repara ii prin nfiin area a 12 noi societ i comerciale de servicii.
Restructurarea produc torilor n anul 2002 a avut la baz principiul separ rii
administrative, dup criterii regionale, tehnologice, i economice, n vederea cre rii pie ei
de energie.

34
Restructurarea societ ii Hidroelectrica s-a f cut n vara anului 2002 prin externalizarea
activit ilor de ntre inere i repara ii n 8 societ i comerciale cu personalitate juridic
proprie. Pentru construc ia de noi centrale hidro (21 proiecte nsumnd circa 900 MW) i
a privatiz rii, sse au n vedere parteneriate public-privat
Societatea na ional Nuclearelectrica (SNN) s-a format n anul 1998 ca urmare a
reorganiz rii RENEL.
Dup constituire, SNN a nceput un proces de consolidare i eficientizare a activit ii,
care a cuprins n principal externalizarea activit ilor auxiliare i optimizarea func ion rii.
Unitatea 2 de la Cernavod urmeaz s fie finalizat n 2006.
Pentru gestionarea de eurilor radioactive, n 2003 a luat fiin Agen ia Na ional pentru
De euri Radioactive (ANDRAD), care se va ocupa i de elaborarea studiilor necesare
pentru depozitarea final a de eurilor nalt radioactive. Tot n acest scop, SNN are n
construc ie Depozitul Intermediar pentru Combustibil Ars, depozit care va fi finalizat n a
doua jum tate a anului 2003 i care va asigura depozitarea pentru 50 de ani a
combustibilului ars n reactoarele centralei nuclearo-electrice de la Cernavod .
Odat cu aderarea la UE, Romnia va semna Tratatul Euratom, care va nlocui acutualele
acorduri de cooperare nuclear cu SUA i Canada.
La rndul ei, Electrica a fost restructurat n 2001 n opt sucursale de distribu ie i
furnizare a energiei electrice ((FDFEE) i opt sucursale de ntre inere i servicii
energetice (SISE), urm rindu-se prin aceasta preg tirea pentru privatizare. Cele 16
sucursale au c p tat personalitate juridic n anul 2002. Aceste restructur ri au fost
nso ite de reduceri importante de personal. Cteva din noile societ i sunt n curs de
privatizare.
Operatorul de transport Transelectrica a fost consolidat ca o entitate complet
independent de celelalte utilit i din sistem i func ioneaz pe baz de tarife
reglementate de ANRE.
Func iile sale sunt:
Operator de Transport i de Sistem al SEN;
Operator Comercial al Pie ei de Electricitate, prin filiala OPCOM
Operator de M surare al energiei electrice tranzac ionate pe pia a angro de
electricitate, prin sucursala de m surare -OMEPA;
Operator de Telecomunica ii i Tehnologia Informa iei, prin filiala
TELETRANS
.
Restructurarea PETROM a continuat n 2001-2002, prin separarea activit ii de transport
produse petroliere, prin PETROTRANS i a activit ilor de ntre inere, prin PETROMAR
i PETROSERV. Compania PETROM SA asigur cca. 60 65% din necesarul intern de
produse petroliere i circa o treime din necesarul de gaze naturale. n anul 2002 au
nceput preg tirile de privatizare a companiei, care este a teptat pentru anul 2003.
n domeniul gazelor naturale, cele dou societ i de distribu ie Distrigaz Nord i
Distrigaz Sud se afl n preg tire pentru privatizare, stabilit a avea loc n anul 2003. Pe

35
pia a gazelor naturale, Romnia a preluat Directiva 98/30/CE, urm rind o deschidere
gradual , de la 25 % n 2002 cu 45 de consumatori eligibili, la 30 % n 2003 cu 67
consumatori eligibili. Calendarul deschiderii n continuare a pie ei urmeaz evolu iile din
UE. Importul i exportul de gaze naturale sunt nerestric ionate.
Procesul de restructurare a sectorului de extrac ie a combustibililor solizi, nceput n 1999
2000 prin nchiderea a 20 mine nerentabile, continu , urmnd a fi nchise alte 65 mine
carbonifere. Vor fi modernizate numai cele care pot asigura cererea intern de c rbune
energetic. Avnd n vedere c circa 38 % din produc ia total de energie electric se
realizeaz n centrale pe c rbune i c acest procent nu poate fi modificat prea u or, date
fiind infrastructura centralelor ca i rezervele existente de c rbune, modernizarea va avea
n vedere protec ia mediului precum i refacerea ecologic a zonelor miniere dezafectate,
pentru aceasta fiind alocate fonduri bugetare i programe cu finan are extern .
Fig 6.
E v o lu tia s tru c tu rii p ro d u c tie i b ru te d e e n e rg ie e le c tric a p e
c a te g o rii d e c e n tra le in R o m a n ia
GWh

70000

60000

50000

40000

C e n t r a la n uc le a r o e le c t r ic a
30000

C e n t r a le h idr o e le c t r ic e
C e n t r a le t e r m o e le c t r ic e p e h idr o c a r bur i

20000

C e n t r a le t e r m o e le c t r ic e p e c a r bun e
10 0 0 0

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2 0 02

Sursa: Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung 2002 20 5

Importurile i exporturile de energie electric sunt liberalizate total, f r nici un fel de
restric ii. Romnia a adoptat accesul reglementat la re ea conform Directivei 96/92/CE
privind pia a electricit ii, cealalt op iune posibil fiind accesul negociat (directiva
90/567/CE). Printr-un ordin al ANRE, tarifarea tranzitului de energie prin re eaua de
transport se face pe baza costurilor justificate de Translectrica, la care se adauga dup caz
taxele legale de TVA i de import/export. Acest sistem de tarifare introdus de ANRE se
va aplica pn la adoptarea metodologiei ETSO (Organiza ia European a Operatorilor de
Sistem de Transport) de c tre rile membre UCTE, cnd Transelectrica va aplica
metodologia i tarifele stabilite de organiza ie.

36
Interconectarea SEN cu sistemele electroenergetice interconectate din Europa (UCTE) i
ob inerea statutului de membru UCTE pentru compania na ional de transport a energiei
electrice Transelectrica, ca Operator de Sistem de Transport al SEN, s-a realizat n
prim vara anului 2003. Dreptul de func ionare interconectat a fost ob inut dup
parcurgerea unor proceduri i a unui test cu durata de un an de "Func ionare
interconectat ", n concordan cu programul i procedura stabilite de UCTE. Testul de
func ionare sincron a fost efectuat n perioada 1 februarie 2002 - 31 ianuarie 2003 n
condi ii normale de func ionare. Transelectrica a ales s se afilieze la Centrul UCTE Nord
de Decont i Coordonare de la Brauweiler.
Pentru armonizarea cu acquis-ul comunitar n privin a stocurilor de siguran
i a
m surilor de management al crizelor de aprovizionare petrolier , reglementate n UE prin
Directivele 68/414/CEE i 98/93/CEE (referitoare la stocurile minime de i ei i/sau
produse petroliere ce trebuiesc asigurate de statele membre), Romnia a adoptat OUG
54/2002. Capacitatea de depozitare, de circa 2,8 milioane tone, asigur necesarul pentru
67,5 zile, fa de 90 zile ct prevede reglementarea european . Punctul de vedere al
Romniei n aceast chestiune este c nu se justific o cre tere a capacit ii de depozitare
datorit rezervelor petroliere interne existente. n plus, Romnia nu inten ioneaz s
constituie stocuri minime n alte state membre, a a cum recomand legisla ia european .
Motiva ia este c n Romnia exist capacit i de depozitare suplimentare pentru stocurile
minime men ionate. Reabilitarea capacit ilor existente va costa n jur de 3,5 milioane
/an, iar men inerea stocurilor, 48 milioane . Stocurile minime vor fi administrate de o
structur creat n cadrul Ministerului Industrie i Resurselor. Pentru aplicarea Directivei
98/93/EEC privind stocurile de siguran , Romnia solicit att o derogare de la 90 la
67,5 zile, ct i o perioad de tranzi ie de 5 ani.
n ce prive te eficien a energetic , n 2001 au fost transpuse Directivele europene
referitoare la etichetarea energetic a usc toarelor electrice de rufe de uz casnic cu tambur
(Directiva 95/13), a ma inilor de sp lat vase de uz casnic (Directiva 97/17) i a cazanelor
noi de ap fierbinte pe baz de combustibili lichizi sau gazo i (Directiva 92/42/EC) n
2002. Legisla ia secundar pentru auditul energetic va fi realizat pe parcurs, astfel c din
2005 s nceap certificarea energetic a cl dirilor. n anul 2000 a fost adoptat legea
privind utilizarea eficient a energiei. Legea ine seama i de Protocolul Cartei Energiei
privind eficien a energetic i aspectele de mediu asociate. Strategia na ional de
dezvoltare energetic prevede o sc dere anual a intensit ii energetice cu 3% pe
ansamblul economiei na ionale n perioada 2001 2004, prev znd pentru aceasta m suri
de restructurare a capacit ilor industriale (cu reducerea consumului specific de energie),
reabilitarea sistemelor de nc lzire urban , reabilitarea termic a locuin elor i cl dirilor
publice existente, introducerea metodologiei de gestiune a cererii n producerea,
transportul i distribu ia energiei, realizarea unor zone demonstrative de eficien
energetic .
Agen ia de Conservare a Energiei (ARCE) a fost reorganizat pentru a r spunde mai
bine cerin elor referitoare la implementarea legisla iei i promovarea programelor de
eficien energetic .

37
n privin a energiilor regenerable, a fost ntocmit un studiu de strategie. Un prim proiect
demonstrativ de producere a energiei termice pentru popula ie prin utilizarea biomasei a
fost realizat la Piatra Neam cu finan are danez . Un nou proiect important de investi ii va
ncepe n 2003.
6.3. . ndeplinirea obliga iilor din acquis-ul comunitar
Din punct de vedere al adopt rii acquis ului comunitar, Romnia a parcurs mai multe
etape de restructurare, construc ie institu ional i legislativ .
ntregul sector de energie a fost supus unui proces de restructurare, conform cu
tendin ele europene i mondiale, f cnd trecerea de la sistemul centralizat, monopolist i
integrat pe vertical , la cel descentralizat i orientat spre pia .
S-au eliminat distorsiunile majore din sistemul de tarifare, respectiv subven iile
ncruci ate, iar pre urile au fost aduse la o valoare apropiat de costurile de produc ie.
Au fost nfiin ate autorit ile independente de reglementare pe domenii.
Pie ele de energie electric i gaz natural au fost deschise, ns se afl deabia la nceput.
Pentru managementul de eurilor radioactive a fost creat cadrul institu ional i urmeaz
realizarea fizic a depozitelor, iar n privin a securit ii nucleare vor intra n curnd n
aplicare sistemele de asigurare a calit ii i monitorizarea prin analizele peer-review.
Dezvoltarea planurilor strategice pe termen mediu i lung a nceput n anul 2001 cu
Strategia na ional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu (2001 2004)
completat n 2002 cu Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung
2002 2015. Aceste documente iau n considerare dezvoltarea durabil a sectorului
energetic n condi iile unei cre teri economice accelerate, cu ritmuri superioare mediei
comunitare i preg tesc luarea unor decizii privind evolu ia gradului de liberalizare a
pie ei de energie electric i gaze naturale i structura produc iei na ionale de energie
(energy mix). Prioritatea strategic a sectorului energetic romnesc o constituie crearea
unei pie e concuren iale de energie, n condi iile folosirii eficiente a energiei i a
respect rii cerin elor de protec ie a mediului. A fost elaborat un studiu de strategie
na ional pentru eficien a energetic
i un altul pentru promovarea energiilor
regenerabile. Este prev zut nfiin area Observatorului Energetic Na ional, institu ie care
va avea drept obiectiv sinteza datelor privind produc ia i consumul de energie, calcularea
indicatorilor energetici pornind de la o baz de date unic , veridic i performant , cu
corelarea datelor na ionale i interna ionale privind produc ia i consumul de energie.
6.3.2. Opinia Comisiei Europene
Dac facem o analiz a Rapoartelor de ar pentru Romnia ntre anii 1998 i 2002,
observ m c de i progresele sunt incontestabile, totu i n sectorul de energie au r mas dea lungul anilor, departe a a- i g si o rezolvare, multe probleme structurale. Faptul este cu
att mai serios, cu ct aceasta afecteaz func ionarea ntregii economii, a a cum
precizeaz Raportul din 2002. Una dintre acestea o reprezint colectarea foarte deficitar
a pl ilor la facturile de energie, ceea ce atrage consecin e negative asupra situa iei

38
financiare a actorilor din sector (n majoritate afla i n proprietatea statului, a autorit ilor
locale sau n proprietate public ) i mpiedic realizarea investi iilor necesare pentru
modernizare i cre terea eficien ei func ion rii acestora. Reforma profund a societ ii
Termoelectrica, de natur s produc un impact asupra costurilor de produc ie n
centralele termo-electrice, este o alt problem structural nerezolvat . De i tarifele la
energie i costurile au fost aduse, nc din 1998, la un nivel care s elimine distorsiunile
majore de pe pia , nu s-au f cut progrese n ceea ce prive te cre terea eficien ei
mijloacelor de produc ie i a re elelor. Comisia European constat c n ceea ce prive te
politica general de energie, nu s-a f cut nc pasul de la politica orientat spre produc ie,
la cea orientat spre economisirea energiei. De altfel, Comisia atrage aten ia asupra lipsei
de preocupare n ce prive te cre terea eficien ei energiei i a promov rii surselor de
energie regenerabil . De i sunt n lucru strategii i exist o Agen ie guvernamental de
conservare a energiei, nimic semnificativ nu s-a petrecut nc , fapt cu att mai ngrijor tor
cu ct intensitatea energetic a economiei romne ti este foarte crescut (estimat la de
opt ori media Uniunii). Un Fond Na ional de Eficien Energetic a fost creat din 1991,
dar el este nc prea pu in cunoscut i cu att mai pu in folosit. Pie ele de energie (gaz i
energie electric ) au fost gradual deschise, ajungnd la 33 % pentru electricitate i 25 %
pentru gaz. In practic ns , contractele dintre furnizorii licen ia i i clien i nu acoper mai
mult de 8 % pentru energia electric .
O preocupare major a Uniunii Europene, n rela ie cu statele candidate, o reprezint
sectorul nuclear, cu problemele sale legate de siguran , control n caz de accident i
managementul de eurilor radioactive. Consiliul Uniunii Europene este institu ia care se
ocup n mod special de siguran a nuclear , pentru care a i instituit n 2002 un sistem de
analiz i verificare de tip peer-review. Centrala nuclearo-electric de la Cernavod , cu
primul grup CANDU i al doilea n curs de construc ie, nu prezint probleme speciale din
punct de vedere al siguran ei n func ionare. Totu i, mai trebuiesc realizate anumite
sisteme de reglementare n caz de accidente (incendii, seisme) i puse n practic . In plus,
Centrala de la Cernavod nu a rezolvat nc problema managementului reziduurilor
radioactive. Sistemele de depozitare a de eurilor radioactive pe perioad lung de timp
(50 de ani) i definitiv sunt nc n lucru, iar Autoritatea de Reglementare pentru
de eurile radioactive a fost creat foarte recent. R mnnd n domeniu, nici Autoritatea
de Reglementare pentru Siguran a Nuclear (CNCAN), de i nfiin at din 1998, nu este
nc suficient de consolidat institu ional, suferind de o mare fluctua ie a personalului.

7. CONCLUZII
Construc ia pie ei interne a energiei i integrarea ei ntr-o politic comun de energie a
Uniunii Europene este un proces care i are originea n Tratatele fondatoare ale primelor
comunit i europene i se afl nc n proces de completare.

39
Domeniul energiei, considerat timp de decenii ca un atribut exclusiv al guvernelor
na ionale a dovedit, n timp, c politicile tradi ionale centraliste i monopoliste, chiar
aplicate sub semnul celor mai nalte considerente de protec ie na ional , nu poate
supravie ui globaliz rii i nu poate sc pa presiunilor concuren iale. C tigul deja dovedit
al deschiderii sectorului c tre pia este sc derea pre urilor, dar, pentru c orice are un
pre , complexitatea problemelor sectorului de energie cre te pe m sur ce se m re te
num rul actorilor implica i, fie ei furnizori, produc tori, comercian i sau regulatori de
pia i pe m sur ce se acutizeaz problemele globale de mediu ignorate decenii n ir.
A a se face c n politica comun de energie a Uniunii Europene, al c rei pilon central
este pia a unic de energie, pe m sur ce se rezolv unele probleme, apar altele noi, din ce
n ce mai complexe. De la simpla colaboare ntre S/M pe diverse m suri se trece tot mai
mult la coordonarea acestora sub comanda responsabililor Uniunii Europene. Documentul
strategic al Comisiei Europene intitulat Shaping a new Europe indic energia ca fiind
factor cheie pentru dezvoltarea competitivit ii economiei comunitare. In contextul
extinderii UE, care aduce sub umbrela sa alte noi 12 state dintre care 10 poart nc n
structura lor economic sl biciunile structurale l sate de regimurile comuniste, politica de
energie i m re te complexitatea. Incepnd cu anul 1998, cnd s-a lansat noua ini iativ
privind integrarea aspectelor de mediu n politicile comunitare, primele alese fiind
agricultura, transportul i energia, politica privind acest din urm sector a c p tat noi
priorit i dictate de cerin ele dezvolt rii durabile. Aflate sub observa ia atent a
institu iilor europene, n special Comisia European i Consiliul European, progresele
integr rii politicilor au ar tat c de i s-au realizat unelembun t iri, problemele majore
r mn de actualitate, iar unele evolu ii ale st rii mediului provoac mare ngrijorare.
Evolu iile nefavorabile legate de cre terea continu a dependen ei fa de importurile de
energie, cu implica ii asupra siguran ei n alimentare i pe termen lung asupra consumului
i dezvolt rii, concomitent cu cre erea emisiilor de gaze, sunt provoc ri c rora
rile
europene trebuie s le fac fa n cadrul unui efort a c rui finalitate se reg se te n
politica comun de energie.

40

8. BIBLIOGRAFIE
The Energy Charter Treaty, 1994, OJ no L69 9.03.1998
White Paper Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern
Europe for Integration into the Internal Market of the Union, European
Commission, COM (1995)163 final, May 1995
Directive 96/92/EC of the European Parliament and the Council concerning common
rules for the internal market in electricity
Directive 98/30/EC of the European Parliament and the Council concerning common
rules for the internal market in gas
Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply,
COM/2000/0769 final, Nov. 2000
Shaping a new Europe, COM(2000)254 final
Final report on the Green Paper Towards a European strategy for the security of
energy supply, COM(2002)321 final, Iulie 2002
Candidate Countries: Import Dependency, Directorate for Energy and Transport,
Energy and Transport in Figures 1998
Report to the Council and the European Parliament on Harmonization
Requirements: Directive 98/30/EC on common rules for the internal market in
natural gas, COM (1999)612
Recent progress with Building the Internal Electricity market, COM (2000)297
final
Communication on Completion of the Internal Market in Energy,
COM (2001)125 final
First report on the implementation of the internal electricity and gas market,
SEC(2001)1957
European Energy Infrastructure, COM (2001)
An Internal Market in Energy, COM (2000)4(9)
Enlargement of the European Union Guide to the Negotiations Chapter by
Chapter, European Commission, 2002
Peer - Review Status Report, Council of the European Union, 9601/02, 2002
Regular Reports on Romanias progress towards accession, European Commission,
1998, 1999, 2000, 2001 i 2002
Competition in Energy Markets Law and regulation in the European Union,
Peter Cameron, 2002
Energy Policy in the European Union, Janne Haaland Matlary, 1997
Pinning hopes on renewable energies, Josef Auer, Deutsche Bank Research, 2001
Enlargement poses big challenges to European energy policy, Josef Auer, Deutsche
Bank Research, 2002
EU Energy Policy and Future European Energy Markets - Consequences for the
Central and East European States, Margarita M. Balmaceda, Mannheimer Zentrum
fur Europaische Sozialforschung, Working Paper

41
Considerations on the reform of the power sector, Ionu Purica, revista Millenium III
nr.5 - A workshop of ideas and projects for European integration and global
civilization
Strategia na ional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu 200
2004, iunie 2001
Strategia de dezvoltare energetic a Romniei pe termen lung 2002 20 5, 2002