Tema 2.

GUVERNANTA ECONOMICA EUROPENA

Coordonarea politicilor economice in cadrul UE.
Supravegherea bugetara. Semestrul european

Lect. univ. dr. Laura MARINA

Email: laura.marinas@gmail.com,
laura.marinas@rei.ase.ro

Guvernanta economic n cadrul

Uniunii Economice i Monetare (UEM)
n cadrul UEM, nu exist o singur instituie responsabil de
politica economic. n schimb, responsabilitatea este
mprit ntre statele membre i instituiile UE. Principalele
pri implicate n UEM sunt:
Consiliul European stabilete principalele orientri ale politicii
economice i monetare
Consiliul UE (Consiliul) coordoneaz elaborarea politicii economice
a UE i decide dac un stat membru poate sau nu s adopte moneda
unic
Eurogrupul coordoneaz politicile de interes comun pentru statele membre din
zona euro

Guvernanta economic n cadrul

Uniunii Economice i Monetare (UEM)
Statele membre fixeaz bugetele naionale ntre limitele
stabilite pentru deficitul i datoria public i stabilesc politici
structurale proprii cu privire la pieele muncii, pensiilor i
capitalurilor
Comisia European monitorizeaz performana i
conformitatea
Banca Central European (BCE) stabilete politica
monetar, avnd drept obiectiv principal stabilitatea
preurilor .
Parlamentul European - mparte cu Consiliul sarcina formulrii
legislaiei i supune guvernana economic scrutinului
democratic
3

Instrumentele guvernanei economice n

cadrul Uniunii Economice i Monetare (UEM)
Orientrile generale privind coordonarea politicilor economice si
Orientrile generale privind ocuparea fortei de munca coordonarea
politicilor economice i ocupare
Semestrul european coordonarea activitilor de planificare si
supraveghere multilaterala a politicilor economice i fiscale/bugetare ale
statelor membre
Pactul de cretere i stabilitate supravegherea politicilor economice i
fiscale/bugetare ale statelor membre ale zonei Euro - componenta
preventic i componenta corectiv
+
FISCAL COMPACT 2013 tratatul interguvernamental pentru Stabilitate,
coordonare si Guvernan supravehgerea multilaterala a politicilor
fiscale/bugetare pentru 25 de state membre (fr UK, Cehia i Croaia)
pentru urmrirea obiectivelor bugetare pe termen mediu
4

Instrumentele guvernanei economice n

cadrul Uniunii Economice i Monetare (UEM)
Euro plus Pact definirea prioritilor economice i
o mai bun coordonare a politicilor economice
particip statele membre din zona euro i 6 state
din afara zonei Euro: Bulgaria, Danemarca,
Lituania, Letonia, Polonia i Romnia). Euro plus
Pact a fost integrat n semestrul european
Mecanismul european de stabilizare financiar
gestiunea crizelor n zona euro (a fost precedat de
Facilitatea European de Stabilitate Fiscal).

Semestrul european
Are ca obiectiv consolidarea coordonrii politice i a
supravegherii economice a statelor membre.
La nceputul semestrului european, Consiliul European
va trebui s identifice principalele provocri
economice i s ofere statelor membre orientri
strategice cu privire la politicile care trebuie aplicate.
Aceste informaii vor fi apoi utilizate de statele membre
ca o baz pentru elaborarea programelor lor de
stabilitate i de convergen, precum i pentru
programele lor naionale de reform.

Semestrul european
Semestrul european reprezint o perioad de ase luni
din fiecare an n care politicile bugetare,
macroeconomice i structurale ale statelor membre sunt
coordonate pentru a permite statelor membre s in
cont de preocuprile de la nivelul UE ntr-un stadiu
timpuriu al procedurilor lor bugetare naionale i n alte
aspecte ale elaborrii politicilor economice. Scopul este
s se garanteze c toate politicile sunt analizate i
evaluate mpreun i c sunt incluse i domeniile politice
care, anterior, nu fceau sistematic obiectul upravegherii
economice cum ar fi dezechilibrul macroeconomic i
aspectele legate de sectorul financiar.
7

Semestrul european etape

1. La finalul perioadei de toamn Comisia European
prezint Analiza anual a creterii (AAC), care stabilete
care sunt, din perspectiva Comisiei, prioritile UE pentru
anul urmtor, n materie de politici economice, bugetare
i n domeniul muncii i n privina altor reforme necesare
pentru stimularea creterii economice i a crerii de
locuri de munc. Comisia public, de asemenea,
Raportul privind mecanismul de alert (RMA), care
identific statele membre cu poteniale dezechilibre
macroeconomice

Semestrul european etape

2. Consiliul European de primvar ofer orientri
strategice cu privire la prioritile care trebuie urmrite pe
durata ciclului Semestrului european. Acesta invit n
mod explicit statele membre s in seama de aceste
prioriti atunci cnd elaboreaz programele lor de
stabilitate sau de convergen (PSC) i programele lor
naionale de reform (PNR), inclusiv planurile lor
naionale privind locurile de munc

Semestrul european etape

3. n luna aprilie , statele membre i prezint planurile de
asigurare a soliditii finanelor publice (programe de
stabilitate sau de convergen), precum i planurile de
reforme i msuri care s asigure progresul n vederea
realizrii unei creteri economice inteligente, durabile i
favorabile incluziunii (programe naionale de reform).
Prezentarea coordonat a acestor documente permite
luarea n considerare a complementaritilor i a
efectelor de contagiune ntre politicile bugetare i cele
structurale.

10

Semestrul european etape

4. n mai/iunie, Comisia evalueaz PNR i PSC, precum
i progresele nregistrate n statele membre cu privire la
atingerea obiectivelor definite n cadrul Strategiei Europa
2020 i la corectarea dezechilibrelor macroeconomice.
Pe baza acestor evaluri, Comisia propune recomandri
specifice pentru fiecare stat, care sunt apoi discutate de
ctre diferitele formaiuni ale Consiliului.
5. n iunie/iulie, Consiliul European aprob aceste
recomandri, care sunt oficial adoptate de ctre Consiliu
n iulie, nchiznd astfel ciclul anual al Semestrului
european la nivelul UE.
11

12

13

Pactul de stabilitate i cretere

Statele membre se angajeaz s i controleze deficitul
public pentru a evita dezechilibrele bugetare. Are 2
componente:
componenta preventiv bazat pe Programele de stabilitate
(state membre ale zonei Euro) i programele de convergen (state
membre care nu fac parte din zona Euro). Anual, statele membre
prezint aceste programe Comisiei i Consiliului. Programele de
stabilitate i de convergen stabilesc obiectivele bugetare i
perspectivele economice ale fiecrui stat membru;
Componenta corectiv bazat pe procedura aplicabil
deficitului excesiv: unui stat membru i se pot adresa
recomandri sau i se pot impune chiar sanciuni dac nu
respect Pactul de stabilitate i de cretere.
14

Pactul de stabilitate i cretere

Prin msurile de reform ale Pactului de stabilitate i cretere
introduse ncepnd din septembrie 2010, este acordat o
atenie sporit datoriei publice. Se acord o importan
sporit interaciunii dintre datoria public i deficitele
bugetare n cadrul procedurii aplicabile deficitelor
excesive.
Componenta preventiv este integrat n ciclul introdus prin
semestrul european

15

Pactul de stabilitate i cretere componenta preventiv

Reglementat prin regulament 1466/1997, modificat i completat.
Include 6 acte legislative,n vigoare 13.12.2011:
Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 privind aplicarea eficient a
supravegherii bugetare n zona euro;
Regulamentul (UE) nr. 1174/2011 privind msurile de executare pentru
corectarea dezechilibrelor macroeconomice excesive din zona euro;
Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 de modificare a acestui regulament
privind procedurile de supraveghere a poziiilor bugetare;
Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea i corectarea
dezechilibrelor macroeconomice;
Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 de modificare a procedurii deficitului
excesiv;
Directiva nr. 2011/85/UE privind cerinele referitoare la cadrele bugetare
ale statelor membre.

16

Pactul de stabilitate i cretere componenta preventiv

Componenta preventiv este integrat n semestrul
european sustine statele membre s pun n aplicare
politici bugetare solide.
Statele membre trebuie s prezinte Comisiei programe
de stabilitate (pentru statele membre participante la
zona euro) i programe de convergen (pentru statele
membre din afara zonei euro) n care adopt un obiectiv
bugetar pe termen mediu. Aceste programe sunt
evaluate de ctre Comisie i fac obiectul recomandrilor
Consiliului, specifice fiecrui stat.

17

Pactul de stabilitate i cretere componenta preventiv

Semestrul european este o perioad de ase luni n cursul creia
sunt examinate politicile bugetare ale statelor membre. La nceputul
semestrului, Consiliul identific principalele provocri economice cu
care se confrunt Uniunea European (UE) i adreseaz statelor
membre orientri strategice cu privire la politicile de urmat. Ulterior,
pe baza acestor orientri, statele membre i stabilesc:
programele de stabilitate sau de convergen, n temeiul acestui
regulament;
programele naionale de reform, n conformitate cu Orientrile generale
privind politicile economice i cu liniile directoare generale privind
ocuparea forei de munc.

La ncheierea semestrului european i dup evaluarea acestor

programe, Consiliul adreseaz recomandri fiecrui stat membru. n
urma consultrii Comisiei, Consiliul prezint evalurile sale nainte ca
statele membre s i stabileasc bugetele finale pentru anul urmtor.
18

Pactul de stabilitate i cretere componenta preventiv

Obiectivele bugetare pe termen mediu
Fiecare stat membru are un obiectiv de deficit pe termen mediu privind poziia sa
bugetar, definit n termeni structurali. Obiectivele pe termen mediu variaz de la
un stat membru la altul: acestea sunt cu att mai exigente cu ct nivelul datoriei
i costul estimat al mbtrnirii populaiei sunt mai ridicate.
Pentru statele membre care au adoptat moneda euro i pentru statele membre
participante la Mecanismul Ratelor de Schimb II, obiectivele pe termen mediu
trebuie s se situeze peste 1 % din PIB. Obiectivul pe termen mediu al unui
stat poate fi revizuit n cazul n care se pune n aplicare o reform structural
major sau o dat la trei ani, cu ocazia publicrii unor proiecii viznd
actualizarea costului estimat al mbtrnirii populaiei.

19

Pactul de stabilitate i cretere - componenta preventiv

Programele de stabilitate sau de convergen trebuie s includ

urmtoarele informaii:

obiectivul bugetar pe termen mediu i calea de ajustare n vederea atingerii acestui obiectiv,
soldul bugetului general ca procentaj din PIB, evoluia ateptat a ratei datoriei publice,
traiectoria planificat de cretere a cheltuielilor publice, traiectoria planificat de cretere a
veniturilor publice n ipoteza meninerii politicilor existente i o cuantificare a msurilor
discreionare prevzute n privina veniturilor. n plus, programele de convergen trebuie s
prezinte legturile dintre aceste obiective i stabilitatea preurilor i cursurilor de schimb,
precum i obiectivele pe termen mediu ale politicii monetare;
informaii privind datoriile implicite legate de mbtrnirea populaiei i obligaiile contingente
(cum sunt garaniile publice) cu impact potenial major asupra conturilor publice;
informaii privind coerena programelor cu orientrile generale de politic economic i cu
programele naionale de reform;
principalele estimri n ceea ce privete perspectivele economice care pot influena
realizarea programelor de stabilitate i de convergen (cum ar fi creterea, ocuparea forei
de munc i inflaia i alte variabile importante);
o evaluare i o analiz detaliat a msurilor bugetare i a altor msuri de politic economic
luate sau propuse n vederea atingerii obiectivelor programului;
o analiz asupra modului n care schimbrile principalelor estimri economice pot afecta
poziia bugetar i datoria;
dup caz, motivele abaterii de la calea de ajustare necesar n vederea ndeplinirii
obiectivului bugetar pe termen mediu.

Este obligatorie prezentarea programelor de stabilitate i de convergen

anual, n cursul lunii aprilie. Statele membre fac publice aceste programe.

20

Pactul de stabilitate i cretere - componenta preventiv

Examinarea programelor
convergen

de

stabilitate

de

Pe baza evalurilor Comisiei, Consiliul examineaz obiectivele bugetare

pe termen mediu prezentate de statele membre n programele lor.
Consiliul verific n special:
dac obiectivul bugetar pe termen mediu se bazeaz pe estimri economice realiste;
dac msurile adoptate sau preconizate sunt suficiente pentru atingerea obiectivului
bugetar;
dac statul membru n cauz, atunci cnd se evalueaz calea de ajustare, procedeaz
la mbuntirea anual a soldului su bugetar ajustat periodic;
dac creterea anual a cheltuielilor publice ale statului membru n cauz nu este prea
ridicat, adic nu depete o rat de referin pe termen mediu.

Atunci cnd efectueaz evalurile, Consiliul ine seama de punerea n

aplicare a reformelor structurale majore, n special a reformelor
sistemului de pensii.
Consiliul examineaz programul n trei luni de la data prezentrii
acestuia. La recomandarea Comisiei i dup consultarea Comitetului
economic i financiar, Consiliul emite un aviz asupra programului i
poate invita statul membru n cauz s adapteze programul dac
consider c trebuie ntrite obiectivele i coninutul acestuia
21

Pactul de stabilitate i cretere - componenta

preventiv
Mecanismul de avertizare timpurie
n cadrul supravegherii multilaterale, Consiliul urmrete
punerea n aplicare a programelor de stabilitate i de
convergen pe baza informaiilor furnizate de ctre statele
membre i a evalurilor efectuate de ctre Comisie i Comitetul
economic i financiar.
n cazul n care Comisia identific discrepane semnificative
ale poziiei bugetare fa de obiectivul bugetar pe termen mediu
sau fa de calea de ajustare care trebuie s conduc la
realizarea acestui obiectiv, aceasta adreseaz un avertisment
respectivelor state membre. Dac n termen de o lun situaia
rmne neschimbat, Consiliul adreseaz recomandri statelor
membre n cauz pentru a preveni apariia deficitelor excesive
(mecanismul de avertizare timpurie, art. 121 alineatul 4 din
Tratatul privind funcionarea UE).
22

Pactul de stabilitate i cretere - componenta

corectiv
Reglementat prin regulament 1467/1997, modificat i
completat - regulamentele 472/2013, 473/2013
Vizeaz clarificarea i accelerarea procedurii de deficit
excesiv, prevzut n articolul 126 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (UE) (fostul articol
104 din Tratatul privind Comunitatea European).
Apariia deficitelor excesive trebuie prevenit i corectat
rapid.

23

Pactul de stabilitate i cretere - componenta

corectiv
Valoarea de referin: 3 % din PIB
Definit n Protocolul privind procedura de deficit excesiv anexat la
Tratatul de la Maastricht din 1992), valoarea de referin pentru
deficitul public este de 3 % din produsul intern brut (PIB). Depirea
acestei valori se consider a fi excepional:
n cazul n care i are originea ntr-un eveniment neobinuit aflat n afara
controlului statului membru n cauz, care are o influen major asupra situaiei
financiare a administraiei publice;
n cazul n care rezult dintr-o recesiune economic grav (depirea procentului
de 3 % din PIB este rezultatul unei creteri anuale negative a produsului intern
brut sau al unei scderi cumulative a produciei pe parcursul unei perioade
prelungite de cretere anual redus).

Depirea valorii de referin se consider temporar n cazul n

care previziunile bugetare ale Comisiei indic faptul c deficitul va
scdea sub valoarea de referin dup terminarea evenimentului
neobinuit sau a recesiunii economice grave.

24

Pactul de stabilitate i cretere - componenta

corectiv
Existena unui deficit excesiv
Comisia European evalueaz, iar Consiliul Uniunii Europene
decide dac exist sau nu un deficit excesiv. Comisia ntocmete un
raport i este obligat s ia n considerare toi factorii pertineni
pentru existena unui deficit excesiv. Factorii pertineni includ, ntre
altele:
evoluia economiei pe termen mediu (potenialul de cretere);
condiiile conjuncturale;
punerea n aplicare a unor politici care vizeaz ncurajarea cercetrii i
inovaiei;
evoluia situaiei bugetare pe termen mediu, n special eforturile de
consolidare fiscal ntr-o conjunctur favorabil;
punerea n aplicare a unor reforme ale sistemului de pensii.

Instituiile europene trebuie s acorde o atenie special oricrui

altui factor care, n opinia statului membru n cauz, are relevan
pentru evaluarea nivelului cu care s-a depit valoarea de referin.
25

Pactul de stabilitate i cretere - componenta

corectiv
Procedura de deficit excesiv
Raportul Comisiei. n decurs de dou sptmni de la
adoptarea de ctre Comisie a raportului pe care aceasta
l ntocmete, n cazul n care un stat membru nu
ndeplinete criteriile stabilite n articolul 126 din Tratatul
privind funcionarea UE, Comitetul economic i financiar
formuleaz un aviz.Comisia ine cont de acesta i
nainteaz un aviz statului membru n cauz, n cazul n
care consider c s-a nregistrat un deficit excesiv.
Comisia informeaz, de asemenea, Consiliul.

26

Pactul de stabilitate i cretere - componenta corectiv

Procedura de deficit excesiv

Recomandrile Consiliului. Pe baza avizului Comisiei, Consiliul decide cu
majoritate calificat dac exist sau nu un deficit excesiv. Consiliul ine cont
de eventualele observaii ale statului membru n cauz. n cazul n care
decide cu privire la existena unui deficit excesiv, Consiliul adreseaz o serie
de recomandri statului membru vizat. Consiliul i acord un termen de
maximum ase luni n care acesta s ntreprind aciuni eficiente. Deficitul
excesiv ar trebui s se ncheie n anul urmtor anului n care s-a constatat
existena acestuia, dac nu apar circumstane speciale. n recomandrile
sale, Consiliul invit statul respectiv s realizeze o mbuntire anual
minim a soldului su bugetar structural, care s corespund la cel puin
0,5 % din PIB ca titlu de referin. n cazul n care, dup adoptarea
recomandrilor Consiliului, au loc evenimente economice negative i
neateptate, care influeneaz nefavorabil finanele publice ale statului
respectiv, i dac acesta a acionat n conformitate cu recomandrile n
cauz, Consiliul poate adopta recomandri revizuite. Dac, n termen de
maximum ase luni de la constatarea deficitului excesiv, nu a fost ntreprins
nicio aciune urmat de efecte, Consiliul decide s i fac publice
recomandrile. Atunci cnd stabilete dac au fost ntreprinse aciuni
eficiente ca urmare a recomandrilor sale, Consiliul i bazeaz decizia pe
declaraiile publice ale statului membru n cauz.
27

Pactul de stabilitate i cretere - componenta corectiv

Procedura de deficit excesiv

Punere n ntrziere i sanciuni. n termen de dou luni de la adoptarea
deciziei de constatare a neadoptrii vreunei aciuni urmate de efecte,
Consiliul poate notifica statul membru n cauz s ia msuri de reducere a
deficitului. n cazul n care statul membru a ntreprins o aciune eficient
pentru a se conforma notificrii i dac evenimente economice negative i
neateptate, care au o influen defavorabil asupra finanelor publice ale
statului respectiv, se produc dup adoptarea deciziei de notificare, Consiliul
poate hotr, la recomandarea Comisiei, s revizuiasc aceast notificare.
La cel trziu patru luni dup notificare, dac statul membru nu se
conformeaz deciziilor Consiliului, acesta decide, n mod normal, aplicarea
unor sanciuni.
Conform prevederilor din articolul 139 alineatul (2) litera (b) din Tratatul
privind funcionarea UE (fostul articol 122 din Tratatul privind Comunitatea
European), statele membre care nu particip (nc) la euro nu sunt vizate
de notificarea Consiliului i de sanciunile prevzute la articolul
126 [alineatele (9) i (11)].

28

Pactul de stabilitate i cretere - componenta corectiv

Procedura de deficit excesiv

Sanciunile rezultate din procedura de deficit excesiv iau mai nti forma unui
depozit cu dobnd zero constituit la UE. Suma acestui depozit conine:

o component fix egal cu 0,2 % din PIB;

o component variabil egal cu o zecime din diferena dintre deficit (exprimat ca procentaj al PIBului din anul n cursul cruia deficitul a fost considerat excesiv) i valoarea de referin (3 %).

n fiecare dintre anii urmtori, Consiliul poate decide intensificarea sanciunilor,

solicitnd un depozit adiional. Acesta este egal cu o zecime din diferena dintre
deficitul exprimat ca procentaj al PIB-ului din anul anterior i valoarea de referin
de 3 % din PIB.
Se stabilete o limit superioar de 0,5 % din PIB pentru valoarea anual a
depozitului. Depozitul este transformat de regul n amend dac, n opinia
Consiliului, deficitul excesiv nu a fost corectat n urmtorii doi ani.
Consiliul poate decide abrogarea total sau parial a sanciunilor n funcie de
importana progreselor realizate de statul membru participant n corectarea
deficitului excesiv. Consiliul ridic toate sanciunile nc n vigoare n cazul n care
decizia de constatare a deficitului excesiv este abrogat. Eventualele amenzi deja
aplicate nu se ramburseaz statului membru participant n cauz.
Dobnzile la depozitele constituite la Comisie, precum i amenzile, se distribuie
ntre statele membre care nu au deficit excesiv, proporional cu ponderea lor n
29
Produsul Naional Brut (PNB) global al statelor membre eligibile.

Coordonarea i supravegherea politicilor

economice msuri specifice zonei Euro
Msuri specifice zonei euro
Supraveghere economic sporit a statelor
membre care au adoptat moneda euro:
Institutirea unui tablou de bord pentru fiecare stat
membru. Acesta ar urma s includ o serie de
indicatori, precum nivelul datoriei publice, preurile
creditului, evoluia conturilor curente, productivitatea
sau ocuparea forei de munc. Tablourile de bord ar
urma s fie nsoite de o evaluare calitativ. Acestea
ar servi drept baz pentru recomandrile privind:
domeniul veniturilor i cheltuielilor publice;
funcionarea pieei muncii, a produselor i a serviciilor, precum i a
pieei financiare.
30

Mecanismul european de stabilizare

financiar
Instituit prin Regulamentul 407/2010
Modalitate de raspuns la efectele negative ale crizei
financiare cu care s-au confruntat statele membre
ncepnd cu anul 2008, criz care a condus la:
conomiilor statelor membre:
ncetinirea creterii economice;
creterea deficitelor bugetare i ndatorarea statelor membre;
destabilizarea pieelor financiare.

Obiectiv: asigurarea stabilitii financiare a statelor

membre, prin crearea unui mecanism european de
sprijin financiar, capabil s ajute statele membre aflate n
dificultate.
31

Mecanismul european de stabilizare

financiar
Domeniu de aplicare
Mecanismul european de stabilizare financiar acord
asisten statelor membre n cazul n care:
un stat membru este afectat sau serios ameninat de perturbri
financiare;
aceste perturbri sau riscuri de perturbri financiare sunt
cauzate de evenimente situate n afara controlului statului
membru n cauz.

32

Mecanismul european de stabilizare

financiar
Poate lua forma unui mprumut sau a unei linii de
credit acordate statelor membre, respectiv o autorizare
acordat unui stat membru s trag fonduri n limita unui
plafon stabilit i ntr-o perioad dat.
Statul membru trebuie s fac o cerere care s conin:
o evaluare a nevoilor sale financiare;
un program de ajustare economic i financiar care s
descrie diferitele msuri viznd restabilirea stabilitii financiare.

Consiliul decide apoi dac acord sau nu asistena

financiar statului membru n cauz. Consiliul hotrte
cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei.
33

Mecanismul european de stabilizare financiar

n cazul n care Consiliul hotrte s acorde asistena financiar
statului membru, decizia sa cuprinde:
modalitile de acordare a asistenei financiare, cum ar fi suma, numrul
de trane, perioada de disponibilitate a acesteia etc.;
condiiile generale privind politica economic: aceste condiii sunt
stabilite de Comisie. Condiiile privind politica economic sunt ataate
asistenei financiare din partea UE n vederea restabilirii unei situaii
economice stabile n statul membru n cauz i a refacerii capacitii
sale de a se finana pe pieele financiare;
programul de ajustare economic i financiar a statului membru n
cauz.

n plus, condiiile generale privind politica economic fac obiectul

unui Memorandum de nelegere ntre statul membru i Comisie.
Comisia trebuie prin urmare s reexamineze, n mod regulat i n
colaborare cu Banca Central European, respectarea acestor
condiii. Modificarea condiiilor generale privind politica economic
poate eventual s duc la o ajustare a programului de redresare
economic i financiar a statului membru n cauz.
34