CUPRINS:

CAP.I - NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

CAP.II - DEZVOLATAREA REGIONAL N ROMNIA
CAP.III - AJUSTAREA DEZVOLTRII ECONOMICE REGIONALE LA
CERINELE UNIUNEA EUROPEAN
CAP.IV- PROGRESE NREGISTRATE N AJUSTAREA STRUCTURAL A
DEZVOLTRII REGIONALE N ROMNIA
CAP.V - DECALAJE AGRICOLE I DEZVOLTAREA REGIONAL
N ROMNIA
CAP.VI - POLITICA AGRICOL COMUN - Dezvoltarea rural al doilea pilon al
PAC
CAP.VIII - OBIECTIVE I PRIORITI PENTRU DEZVOLTAREA
RURAL N ROMNIA
BIBLIOGRAFIE :
1.Istudor,Nicolae DEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL A ROMNIEI
N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN, editura ASE,
Bucuresti, 2006.

PAGINATIE
CARTE
CAP.I - NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt

cu probleme n dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de
factori obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice.
Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n
principal, aciunii urmtorilor factori :

modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale economiei
sau intrarea unora vechi n declin;

concentrarea creterii economice n anumite regiuni;

existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare parte, din
sectoarele primare;

migraia populaiei ctre zonele dezvoltate.

Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a
condiiilor economice regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint
reducerea disparitilor teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de
dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea unei anumite echiti
interregionale.

Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare armonioas a

tuturor zonelor unei ri sau a spaiului european unic, capabil s asigure reducerea
disparitilor teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare

economic i social a diferitelor zone, innd cont de gestionarea durabil a resurselor

naturale i de protecia mediului natural.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele membre ale UE i
fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele
categorii :
A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase) mpreun
cu fondurile necesare realizrii acestora :
1. Promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE), Fondul European de
Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGA- orientare), Instrumentul Financiar
de Orientare a Pescuitului (IFOP);
2. Transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor
(inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav afectate
de declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE;
3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a
persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin FSE;
4. Facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la
schimbrile din sistemele de producie , finanate prin FSE ;
5. Promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale :
- accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune
pentru agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP;
- facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin FEOGA
orientare i IFOP;
6 Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei
extrem de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP.
B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au produs i se
vor produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul
interregional, naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste schimbri au
fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie vizate trei obiective, mpreun cu
fondurile necesare susinerii acestora, i anume :
1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un PIB
inferior cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i
IFOP;
2. Sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti
structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi
tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP;
3. Sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i
ncadrare n munc , finanate prin FSE.

n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii

de baz care stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii
regiunilor rmase n urm din punct de vedere economico-social:concentrarea,
programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea.

1. Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale

promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte
principale :
- Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective
- Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile
- Concentrarea resurselor financiare disponibile
2. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia European
(CE) ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar, iar statele
beneficiare au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale defalcate pe
obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele capitole :

analiza situaiei socio- economic;

sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea regional;

principalele rezultate realizate n urma desfurrii de operaiunilor structurale

anterioare;

strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i obiectivele acesteia;

evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri

durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de fonduri europene.
3. Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare ,
parteneriatul ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele
desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale
curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau implementarea
programelor de dezvoltare regional ( n primul rnd cu contribuia substanial a
structurilor administrative locale i regionale).
4.Principiul adiionalitii, reprezint un principiu foarte vechi al fondurilor structurale
care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru schemele de
ajutor naional.
Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea unor cote
minime i maxime ale cofinanrii :
- n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea dezvoltrii
i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei
de 75% din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate
depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz excepional se poate merge
pn la 80% (insulele periferice ale Greciei au beneficiat de 85%) ;
- pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale este
stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind efectuate
pentru aceast msur.

5.Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind

implementarea fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al
obiectivelor propuse (examinarea rezultatelor programelor). Monitorizarea este efectuat
de un Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou categorii :
- monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin folosirea
diferitelor mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea de indicatori care s
msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu cele planificate precum i cu
costurile implicate;
- monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate, schimbrile
de situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Dintre
indicatorii monitorizai cel mai important este PIB pe loc.
1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii
dezvoltrii regionale n Romnia

Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat

fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale
specifice, fr statut administrativ.
Regiunea reprezinta n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul
fundamental in demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si
politicilor de dezvoltare economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n
elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a
acestora .
Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni
Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu UE,
n anul 2002

Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a
celor 2698 de comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a
tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt
formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural.

Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in
articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde
populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau
mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale, geografice si demografice.
Organizarea comunei asigura dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a
localitatilor rurale".

Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp,

reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu
numr 10,19 milioane locuitori (la 1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii,
rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp.
Spatiul rural, ca suprafata si populatie, nu are o pondere la fel de mare in toate
cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est

(94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud
(55,7% din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul
careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8%
din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat
11,2% din populatia regiunii.

Modaliti de finanare a dezvoltrii sociale i economice n Uniunea

European

Principalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale

i economice n cadrul Uniunii Europene.
Aciunile fondurilor structurale sunt focalizate, n mod special, spre urmtoarele trei
obiective prioritare:
Obiectivul 1 - dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor a cror dezvoltare
este ntrziat (PIB pe locuitor mai mic dect 75% din media aceluiai indicator
nregistrat n rile membre ale UE).
-

Obiectivul 2 are ca scop conversia economic i social a zonelor care ntampin

dificulti structurale. Acoperind un total de 18% din populaia european, se au n
vedere patru tipuri de zone: industriale, rurale, urbane i zone dependente de activiti de
pescuit.
-

- Obiectivul 3 acoper ntregul teritoriu al Uniunii Europene, care se gsete n afara

zonelor Obiectivului 1. El face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale
i a sistemelor de educaie, formare i angajare, innd cont de strategia european n
domeniul ocuprii forei de munc.
Fondurile structurale funcionale n Uniunea European care au contribuit i contribuie la
dezvoltarea economico-social a rilor membre sunt:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) are scopul de a reduce

disparitile regionale n cadrul Uniunii Europene, ncurajnd, n acelai timp,
dezvoltarea i conversia regiunilor:

regiunile incluse n Obiectivului 1 sunt finanate pentru investiii n

infrastructur, n special n cadrul reelelor transeuropene (transporturi, telecomunicaii i
energie) i investiii in educaie, sntate i protecia mediului nconjurtor;

regiunile Obiectivului 2, finanarea are ca scop urmtoarele : regenerarea zonele

industriale i zonele urbane n dificultate, mbuntirea cile de acces, revitalizarea
zonele rurale sau cele care sunt dependente de activiti de pescuit, prin intermediul
planificrii teritoriului, regenerrii, protejrii mediului inconjurtor.

b) Fondul Social European (FSE) are scopul de a preveni i combate omajul i a

dezvolta resursele umane, precum i de a promova integrarea pe piaa muncii. Domeniile
sale de intervenie (pentru care se acord finanare) cuprind urmtoarele activiti :
- integrarea n munc a omerilor, cu precdere a tinerilor omeri i a persoanelor
excluse de pe piaa muncii;
- promovarea oportunitilor egale pentru toi cei ce intr pe piaa muncii aciuni
specifice pentru a mbunti accesul femeilor pe piaa muncii;
- mbuntirea sistemelor de educaie i de formare;
- promovarea unei fore de munc calificate i creterea potenialului uman n domeniul
crecetrii i dezvoltrii.
c) Fondul European de Orientare si Garantare Agricol (FEOGA) a reprezentat sursa
de finanare care a contribuit, ntr-o proporie covritoare, la dezvoltarea agriculturii i a
spaiului rural din rile membre ale UE.
n cadrul politicii Europene de coeziune economic i social, FEOGA a
sprijinit dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. Domeniile sale de
intervenie pentru care s-a asigurat finanare includ urmtoarele activiti :
- investiii n ferme agricole, ajutor pentru constituirea noilor ferme de ctre tineri
fermieri si formare profesionala;
- ajutor pentru pensionarea anticipat;
- compensaii pentru zonele defavorizate;
- msuri pentru mediul inconjurator i agricultur;
- prelucrarea produselor agricole i marketingul acestora;
- dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;
- dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin n favoarea economiei
locale, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale, etc.
n cadrul regiunilor Obiectivului 1, aceste msuri au fost finanate de
ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Orientare, cu excepia subvenilor de
compensare, ajutorul pentru pensionare anticipat, msurile legate de mediul nconjurtor
legat de zonele agricole i msurile legate de dezvoltarea pdurilor, care au fost finanate
de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Garantare.
n afara zonelor Obiectivului 1, toate msurile au fost finanate prin
fondul FEOGA Seciunea de Garantare.
d) Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) are scopul de a realiza un
echilibru sustenabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora.
De asemenea, se dorete mbuntirea poziiei competitive a sectorului
piscicol i dezvoltarea zonelor dependente din punct de vedere economic de activitile
piscicole.

Documentele de programare ale tuturor statelor membre ale UE care au stat la

baza negocierilor i, ulterior, obinerii fondurilor structurale sunt:
-Documentul Unic de Programare (DUP)-utilizat n regiunile cuprinse n Obiectivul 2,
Programele Operative (PO)
-Cadrul Comunitar de Sprijin (CCS)-utilizate in mod tradiional in zonele Obiectivului
1
-Programul Complementar (PC).
Documentul Unic de Programare (DUP) reprezint un document aprobat
de ctre Comisia Uniunii Europene i conine urmtoarele capitole: seciuni dedicate
situaiei existente, strategii i prioriti, evaluarea ex-ante, programarea financiara,
parteneriatul si prevederile de implementare.
Coninutul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS) cuprinde, n prima
seciune, descrierea situaiei existente, cu prezentarea disparitailor, diferenelor de
dezvoltare, potenialul pentru dezvoltare sau conversie.
Descrierea trebuie s ia n considerare resursele financiare utilizate,
principalele rezultate obinute, prin interveniile deja efectuate n perioada precedent i
rezultatele evaluarii.

Seciunea consacrat strategiilor i prioritilor trebuie s indice obiectivele

operative i o descriere a strategiei capabile s contribuie la realizarea tuturor obiectivelor
propuse de solicitantul sprijinului financiar european.

Seciunea legat de resursele financiare trebuie s se bazeze pe planul financiar

care s cuprind totalul sprijinului comunitar structurat pe contribuia european i pe cea
naional, care la rndul lui trebuie elaborat n corespondena cu perspectivele financiare
previzionate.
Verificarea ex-ante a adiionalitii pentru Obiectivul 1 trebuie s mbrace forma unei
situaii comparative a ceea ce s-a programat cu ceea ce s-a realizat, pn la un moment
dat, precum i cu ce s-a realizat de alte state membre ale UE.
Seciunea dedicat parteneriatului cuprinde paii care trebuie facui n vederea
consultrii tuturor partenerilor care concur la elaborarea acestui document.
Seciunea dedicat implementarii prevederilor cadrului de sprijin comunitar, include
informaii despre autoritatea individual care a fost desemnat cu implementarea sau
organismul responsabil cu gestionarea CCS, acordurile ncheiate cu diferii parteneri i
reprezentarea lor n cadrul Comitetelor de Monitorizare.

Programul Operativ (PO) reprezint documentul aprobat de ctre Comisia

European pentru implementarea Cadrului Comunitar de Sprijin i include un set complet
de prioriti, cuprinznd msuri multianuale de sprijin comunitar.
Un program operativ integrat reprezint un program finanat din mai multe
fonduri.
Coninutul unui program operativ include urmtoarele capitole :
- o parte descriptiv, similar celei din Cadrul Comunitar de Sprijin;
o parte care trateaz prioritile statelor care solicit sprijinul comunitar;
o seciune care evideniaz msurile necesare pentru implementarea prioritilor;
- o parte dedicat planului financiar;
- o parte care cuprinde prevederi referitoare la implementare.

Programul Complementar (PC) reprezint documentul de implementare a

strategiei de programare i implementare a prioritilor, conine elemente detaliate asupra
coninutului msurilor din program, este elaborat de ctre statul membru i este revizuit,
n cazul n care este necesar, de ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea autoritii
de gestiune a fondurilor europene.

Programul Complementar este trimis Comisiei Europene pentru informare.

Rolul Comitetului de Monitorizare este reflectat de responsabilitile specifice pe

care le are i de atribuiile sale, dintre care cele mai importante sunt:
confirm Programul Complementar i orice modificare adus acestuia de ctre
Autoritatea de Gestiune;

solicit ajustri ale Programului Complementar;

aprob criteriile pentru selecia operaiunilor care pot fi finanate;

evalueaz n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor

specifice ale asistenei;

examineaz rezultatele implementrii i, n mod special, rezultatele evalurii de la

mijlocul perioadei de implementare, naintea prezentrii lor Comisiei Europene;

aprob propunerile care amendeaz coninutul deciziilor n ceea ce privete orice

fel de contribuii din fonduri;

recomand Autoritii de Gestiune msuri necesare pentru mbuntirea

managementului asistenei.

Prin modul n care se efectueaz programarea i implementarea msurilor de

finanare a unor domenii de activitate economic i social, Comisia European reuete
s imprime proceduri foarte clare, ceea ce conduce garantarea reuitei proiectelor de
investiii propuse, att de autoritile publice local sau regionale, ct i de investitorii
privai.

4.1. Politici de ajustare structural

4.1.1. Politicile macroeconomice
Principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, stabilit prin Programul
Economic de Preaderare si Postaderare, a fost stabilizarea economiei i aezarea ei pe o
traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via i de
reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale
Uniunii Europene.

Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice

pentru perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de
Preaderare si Postaderare) au fost urmtoarele:

asigurarea creterii economice;

realizarea unei macrostabilizri consolidate

mbuntirea substanial a mediului de afaceri

accelerarea i aprofundarea, n mod coerent, a reformei fiscale

accelerarea procesului de privatizare i restructurare

promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene

Structurarea politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele principii
mai importante:

promovarea sectorului privat

stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor;

promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile

activitii economice;

dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special

promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii.

4.1.2. Politicile de ajustare structural

Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a

eficienei i calitii produselor i serviciilor.

Procesul de restructurare a economiei romneti are n vedere: - implementarea

unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu cele
existente i de perspectiv din rile Uniunii Europene,
- ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de
nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru
imbuntirea condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti.

Procesul de ajustare sectorial va cuprinde:

- identificarea sectoarelor de activitate care pot deveni competitive pe piata UE si nu

numai.

modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate


reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de
producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce vor fi
precedate de rezolvarea problemelor sociale.
4.1.3. Politicile sociale i ale resurselor umane

n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului

de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquisul comunitar.

Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active,

punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult
pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc.

Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza

prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European.

Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de

modelul social european.

Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale

urmresc, de asemenea, implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii,
sntii i sistemului social.

Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti

n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) .

Se refer la:
mbuntirea sistemului de pensii
axarea pe msuri active n domeniul ocuprii populaiei i proteciei omerilor
armonizarea legislaiei cu normele Uniunii Europene
lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a copiilor.

4.1.4. Politicile de protecie a mediului

Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului

de dezvoltare i restructurare economic.

Are ca scop, armonizarea politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu

directivele Uniunii Europene n domeniu.

Politica n domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de

refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre.

n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu,

Romnia a asigurat transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special,

n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei,

managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a
zgomotului).

Integrarea politicilor de mediu in politicile europene.

4.1.5. Politica regional

Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de

Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul
instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de
dezvoltare regional n Romnia.

Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la:

- diminuarea dezechilibrelor regionale existente
- stimularea dezvoltrii echilibrate,
- revitalizarea zonelor defavorizate,
- prevenirea producerii de noi dezechilibre,
- stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul
economic i social.
Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz:

promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii,

promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti;

creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare;

crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetaredezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice;

promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale;

reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural,

dintre zonele centrale i periferice;

prevenirea apariiei unor zone probleme.

Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin

implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte
integrant a Planului Naional de Dezvoltare.

Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate prioritile naionale de dezvoltare

regional, identificate msurile i programele prin care se pot realiza, este asigurat cadrul
instituional pentru implementarea acestora.

Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne,

concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate,
n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre Uniunea Europeana n
cadrul Programului Phare - componenta coeziune economic i social.

4.3 Instituiile i organismele responsabile cu coordonarea, implementarea i

gestionarea fondurilor structurale

Instituiile desemnate prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, cu modificrile

ulterioare, pentru a ndeplini rolul de autoriti de management i de plata n gestionarea
Fondurilor Structurale sunt urmtoarele:
a) Ministerul Integrrii Europene desemnat iniial ca Autoritate de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii asistenei
financiare comunitare din Fondurile Structurale, rol care ncepnd cu anul 2004 a fost
preluat de Ministerului Finanelor Publice.

Pentru gestionarea financiar a Fondurilor Structurale a fost stabilit un organism

unic -Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice.
- s-a urmrit simplificarea fluxului financiar prin concentrarea activitilor ntr-o
singur instituie responsabil, o coordonare mai rapid i nebirocratic i implicarea unui
personal specializat.
Pentru fiecare Program Operaional sunt desemnate Autoriti de Implementare,
respectiv:
Ageniile pentru Dezvoltare Regionala (ADR) pentru implementarea subprogramelor regionale;

Centrul Naional de Management Programe pentru implementarea Programului

Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare;

Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc pentru implementarea

Programului Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc;

Agenia de Pli i Intervenie pentru implementarea Programului Operaional

Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (pentru fondurile de preaderare);

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (pentru fondurile structurale de

dup aderare);

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit- fostul SAPARD (pentru

fondurile structurale de dup aderare);

Pentru implementarea dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1555/2002 i dezvoltarea

capacitii administrative adecvate, toate ministerele desemnate, au elaborat planuri de
aciune i msuri concrete avnd n vedere urmtoarele aspecte:

definirea clar a rolului, responsabilitilor i funciilor fiecrei autoriti

desemnate, att la nivel naional ct i la nivel regional, precum i a relaiilor dintre
acestea i celelalte organisme implicate n asigurarea funcionalitii sistemului de
gestionare a Fondurilor Structurale;
precizarea modalitilor de transformare/integrare a actualelor structuri create
pentru utilizarea fondurilor de pre-aderare n structuri specifice Fondurilor Structurale;

stabilirea calendarului precis privind nfiinarea, organizarea i funcionarea

acestor structuri n cadrul instituiilor i organismelor desemnate;

identificarea i evaluarea resurselor (materiale i umane) necesare funcionrii

eficiente a acestor structuri ;

definirea strategiei de pregtire a personalului implicat n gestionarea i

implementarea Fondurilor Structurale;

identificarea msurilor concrete de dezvoltare a capacitii administrative i

stabilirea calendarului realizrii acestora;

precizarea mecanismelor de cooperare inter-institutional, la nivel naional i

regional, a modalitilor de transferare a atribuiilor ntre Autoritile de Management i
organismele de implementare i ntre Agenia Naional de Pli i organismele de
implementare;

precizarea calendarului i a modalitii de organizare a procesului de programare,

rolul i sarcinile instituiilor implicate la nivel naional i regional n diferite faze ale
programrii, finanrii, evalurii i monitorizrii asistenei prin Fondurile Structurale;

dezvoltarea sistemelor i procedurilor prin care se va asigura aplicarea principiilor

fundamentale ale Fondurilor Structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul,
subsidiaritatea, adiionalitatea;

precizarea legislaiei i procedurilor prevzute a fi adoptate, precum i

modificrile care sunt necesare asupra cadrului legislativ existent pentru a asigura
conformitatea cu acquis-ul comunitar i implementarea efectiv a Fondurilor Structurale
i precizarea calendarului de adoptare a acestei legislaii.
PROGRAMELE OPERATIONALE 2007 2013
obiectiv - CONVERGENTA
Documente de programare
2007-2013

Orientari strategice comunitare (de coeziune), elaborate de Comisie si

aprobate de Consiliu

Stabilesc obiective, eligibilitatea regiunilor si actiunilor

Cadrul Strategic National de Referinta, elaborat de fiecare stat membru

(CSNR)

Face parte din Planul National de Dezvoltare

Se aproba de Comisia Europeana

Programe operationale (PO), elaborate de fiecare SM

Se aproba de Comisia Europeana

Cuprind:

Axe prioritare, (domenii majore de interventie) si operatiuni indicative

Documentele cadru de implementareutile pentru implementarea programelor

operationale (detaliaza PO)
Orientari Strategice Comunitare
Prioritati PC - perioada 2007-2013

Transformarea Europei si a regiunilor sale intr-un loc mai atractiv pentru

investitii si munca

3)

Imbunatatirea cunostintelor si inovarii pentru crestere economica

Locuri de munca mai multe si mai bune

Prioritile PND
perioada 2007-2013

Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe

cunoatere

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii, a incluziunii sociale i

ntrirea capacitii administrative

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

Cadrul Strategic National

de Referinta

Documentul strategic fundamental pentru programarea IS in perioada 20072013

Strategia nationala privind utilizarea IS, elaborata de fiecare Stat Membru si

agreata cu Comisia Europeana

Reflecta armonizarea intereselor nationale cu cele comunitare

CSNR fundamenteaza strategic Programele Operationale

Conexiuni Strategice
Viziunea Strategica a CSNR

Alocarea financiara indicativa

pe Prioritati Tematice
Programele Operaionale
Parte component a CSNR cuprinznd:

Analiza situatiei economice situatie curenta

Analiza puncte forte/ puncte slabe (SWOT)

Strategia n domeniu: obiective; axe prioritare; domenii majore de interventie;

operatiuni indicative

Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare si cele ale

celorlalte PO (coerenta)

inte, indicatori

Plan financiar

Prevederi referitoare la implementare (management, monitorizare si evaluare;

control financiar; promovare etc)

Parteneriat ; lista indicativa de proiecte

PO - INSTRUMENTE
Alocarea financiara indicativa pe PO
Documentul Cadru de Implementare

Cuprinde:

Descrierea axelor prioritare/ domeniului de interventie/ operatiunilor

Realizari asteptate, rezultate si impact

Tipuri de beneficiari finali/ domenii de interventie/operatiuni

Grupuri int;

Activitati eligibile / costuri eligibile

Criterii de eligibilitate i selecie;

Buget; valoare proiect/valoare grant

Aspecte ale finanrii ncruciate;

Scheme de ajutor de stat;

Principii orizontale aplicabile: dezvoltare durabil, egalitate de anse, aciuni

inovative etc
PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL 2007 - 2013
POR

Axa 1 Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor potentiali poli de crestere

Axa 2 Imbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale

Axa 3 Imbunatatirea infrastructurii sociale

Axa 4 Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local

Axa 5 Dezvoltarea durabila si promovarea turismului

Axa 6 Asistenta tehnica

POS Cresterea competitivitatii economice 2007 - 2013

Axa 1 Dezvoltarea unui sistem inovativ si eco-eficient de productie (investitii

productive, acces la finantare, dezvoltare infrastructura afaceri si consultanta pentru
afaceri, acces pe piete externe)

Axa 2 Cresterea competitivitatii economice prin cercetare, dezvoltare

tehnologica si inovare (stimulare investitii in CD si parteneriate cu intreprinderi)

Axa 3 Tehnologia informatiei si comunicatiilor pentru sectoarele public si privat

Axa 4 Imbunatatirea eficientei energetice si securitatea furnizarii acesteia in

contextul schimbarilor climatice

Axa 5 Asistenta tehnica

Alocare financiara
Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice va beneficia in
perioada 2007-2013 de 2.55 miliarde euro

Obiectiv general al POS-Cresterea Competitivitatii Economice il

constituie cresterea productivitatii intreprinderilor romanesti pentru reducerea decalajelor
fata de productivitatea medie la nivelul Uniunii.
Masurile intreprinse vor genera pana in 2015 o crestere medie a
productivitatii de cca. 5,5% anual si vor permite Romaniei sa atinga un nivel de
aproximativ 55% din media UE.
POS Mediu 2007 - 2013

Axa 1 Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata

Axa 2 Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deseurilor si

reabilitatea siturilor contaminate

Axa 3 Reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prin

restructurarea si reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru atingerea tentelor de
eficienta energetica in localitatile cele mai afectate de poluare

Axa 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protectia

naturii
Axa 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale
in zonele cele mai expuse la risc

Axa 6 Asistenta tehnica

Obiectivul general al POS Mediu consta in reducerea decalajului existent intre

Uniunea Europeana si Romania cu privire la infrastructura de mediu atat din punct de
vedere cantitativ, cat si calitativ.

Aceasta ar trebui sa se concretizeze in servicii publice eficiente, cu luarea in

considerare a principiului dezvoltarii durabile si a principiului poluatorul plateste.

Alocare financiara

Programul Operational Sectorial Mediu va beneficia in perioada 2007-2013 de 4.5

miliarde euro
POS Transport 2007 - 2013

Axa 1 Modernizarea si dezvoltarea axelor prioritare TEN-T pentru sustinerea

dezvoltarii durabile a sistemelui de transport integrat in retele europene

Axa 2 Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii nationale de transport in afara

axelor prioritare TEN-T pentru sustinerea dezvoltarii durabile a sistemului national de
transport

Axa 3 Modernizarea sectorului de transport pentru sustinerea unui grad inalt de

protectie a mediului, sanatatii umane si sigurantei pasagerilor

Axa 4 Asistenta tehnica

Obiectivul general al POS Transport consta in promovarea, n Romania, a unui

sistem de transport durabil, care sa permita deplasarea rapida, eficienta si in conditii de
siguranta a persoanelor si bunurilor, la servicii de un nivel corespunzator standardelor
europene, la nivel national, in cadrul Europei, intre si in cadrul regiunilor Romaniei.

Alocare financiara

Programul Operational Sectorial Transport va beneficia in perioada 2007-2013 de 4.56

miliarde euro

Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman si cresterea

competitivitatii, prin corelarea educatiei si invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii
si asigurarea de oportunitati sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii
moderna, flexibila si inclusiva a 1.650.000 de persoane.

Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative 2007 2013

Axa 1 Imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici
publice
1.1 Imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
1.2 Cresterea responsabilizarii administratiei publice
1.3 Imbunatatirea eficacitatii organizationale
Axa 2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul
pus pe procesul de descentralizare
2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor
2.2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor
Axa 3 Asistenta tehnica

Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei

administratii publice mai eficiente si mai eficace in beneficiul socio-economic al
societatii romanesti.

Obiective specifice:
Obtinerea unor imbunatatiri structurale si de proces ale managementului ciclului
de politici publice.

Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus

pe procesul de descentralizare

Programul Operational Asistenta Tehnica

POAT 2007 2013
Obiectivul general al Programului Operational de Asistenta Tehnica este acela de
a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare si implementare sanatoasa, eficienta,
eficace si transparenta a instrumentelor structurale n Romania.

Obiective specifice:
Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i
implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013
i pregtirea pentru urmtorea perioad de programare a instrumentele structurale.

Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu

privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru

comunicare n linie cu cu Strategia Naional de Comunicare pentru Instrumentele

Structurale.

AXA PRIORITARA 1: Sprijin n implementarea instrumentelor structurale si

coordonarea programelor
1.1 Sprijin n procesul de gestionare si implementare a instrumentelor structurale
1.2 Evaluare
1.3 Formare orizontala n domeniul gestionarii programelor/proiectelor
1.4 Functionarea autoritatii de management pentru POAT, a ACIS, si a Autoritatii de
Certificare si Plata si a Autoritatii de Audit.
AXA PRIORITARA 2: Dezvoltari viitoare si sprijin n functionarea Sistemului Unic
Informatic de Management
2.1 Dezvoltarea si mentenanta SMIS si a retelei digitale
2.2 Functionarea Unitatii SMIS si coordonarea retelei
2.3 Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor pentru utilizatori si activitati de
comunicare cu privire la SMIS
2.4 Furnizarea de echipamente si servicii IT
AXA PRIORITARA 3: Diseminarea informatiei si promovarea instrumentelor
structurale
3.1 Diseminarea informatiilor generale si derularea activitatilor de publicitate cu privire
la instrumentele structurale alocate Romaniei
3.2 Functionarea Centrului de Informare privind Instrumentele Structurale
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013

Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni
de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale,
modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003,
referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale.
Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro in primii 7 ani
dupa aderare (2007-2013). Finantarea UE reprezinta aproximativ 84% din bugetul POR.
Restul provine din fonduri nationale, cofinantare publica (14%) si cofinantare privata
(2%).

POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare

Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte
Programe Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de
Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume
diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele
membre ale UE.

Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe

Operaionale, sunt:
Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din
punct de vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale;

D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le

asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv;

Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie

ale celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea;

Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;

Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar

i prevede, n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume:

Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere

Axa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale
Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Axa 6 - Asisten tehnic
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii
economice i sociale promovate de Uniunea Europeana.

Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea

obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea
obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de
Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele
Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale:

Creterea Competitivitii Economice

Infrastructur de Transport

Infrastructur de Mediu

Dezvoltarea Resurselor Umane

Creterea Capacitii Administrative

Asisten Tehnic

AXE PRIORITARE TEMATICE

Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de
cretere (30% din bugetul alocat POR )

1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban

Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
(20,35 % din bugetul alocat POR)
2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv
construcia/reabilitarea oselelor de centur
Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale (15 % din bugetul alocat
POR)
3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n
situaii de urgen
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu
Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local (17% din
bugetul alocat POR)
4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan
regional i local
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi
activiti
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului (15% din bugetul
alocat POR)
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/
modernizarea infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru
valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea calitii
serviciilor turistice
5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru
creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Axa prioritar 6. Asisten tehnic (2,65% din bugetul alocat POR)
6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului
Operaional Regional
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
STRATEGIA

Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii

Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este
detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi
relevante.
De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale
UE pentru perioada 20072013, Agenda Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc

precondiiile necesare asigurrii creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii

Europene privind sprijinirea dezvoltrii teritoriale echilibrate.
Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n jos/ de jos n sus,
fiind elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel
regional n largi grupuri de lucru parteneriale.

Strategia a luat n considerare n mod realist capacitatea limitat de planificare

strategic i financiar existent la nivel local, ndeosebi n arealele mai puin dezvoltate
i de aceea se are n vedere, n principal, ca proiectul s fie gestionat la nivel local iar
nivelul central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului program.
AXE PRIORITARE
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat,
bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe
urmtoarele axe prioritare tematice:

Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale

mbuntirea infrastructurii sociale

Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local

Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Asisten tehnic

Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de

cretere
Obiectiv

Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri
de munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane,
inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a
afacerilor i a antreprenoriatului.
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita
creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care
acioneaz ca poli regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele
adiacente, acordnd prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un
nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj.

Domenii majore de intervenie

Planuri integrate de dezvoltare urban

Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
Obiectiv

Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al

mobilitii populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice
durabile.

Domeniu major de intervenie

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv

construcia/reabilitarea oselelor de centur
Operaiuni orientative:

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;

Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;

Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum

judeean) pentru eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a
localitilor;
Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea
populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al
coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate,
educaie, sociale, i pentru siguran public n situaii de urgen.
Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt:
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;
Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor
sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n
situaii de urgen
;
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.
Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Obiective

Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri

de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea
iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi locuri de
munc i creterea economic durabil.
Domenii majore de intervenie

Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan

regional i local

Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi

activiti

Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Obiective

Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a

patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i
mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea creterii
atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri de munc.
Principalele domenii de intervenie:

Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/

modernizarea infrastructurilor conexe

Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea

durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice

Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru

creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic

Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante

categorii de resurse turistice: culturale i resursele naturale.
Axa Prioritar 6: Asisten tehnic
Obiectiv

Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii

transparente i eficiente a Programului Operaional Regional.
Principalele domenii de intervenie

Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional

Regional

Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR

PLANUL FINANCIAR AL POR

n conformitate cu prevederile regulamentelor UE, Regiunile Romniei sunt

eligibile n cadrul obiectivului Convergen ntruct PIB-ul acestora se afl sub 75%
din media PIB a UE.

Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 19.667

milioane euro din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast
sum 3.726 milioane euro vor fi alocate Programului Operaional Regional (POR).

Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice
naionale (657,56 milioane euro) i fonduri private estimate (184,76 milioane de euro).
Alocarea fondurilor din cadrul POR pe cele 8 regiuni de dezvoltare

Contribuia maxim a FEDR la finanarea Programului Operaional Regional

poate fi de maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile.

Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi 85% din totalul cheltuielilor
eligibile ale POR, cofinanarea public naional va fi de 15%.

O cheltuial cofinanat n cadrul Programului Operaional Regional nu mai poate

primi finanare sub un alt instrument financiar Comunitar.

Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaional Regional a

rezultat n primul rnd din strategia POR, dar i din analiza portofoliului de proiecte
colectate de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare i pe baza consensului/acordului obinut ca
urmare a discuiilor cu reprezentanii regiunilor.

Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban durabil i vor fi alocate fonduri

importante (30,00%), dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu.
Aceast alocare a luat n considerare capacitatea de implementare, cofinanare i
experiena autoritilor locale n a implementa asemenea proiecte de mare anvergur.
Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea POR) n ceea ce
privete mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, nevoile de
reabilitare a infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar
proiectele pentru reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local
sunt foarte costisitoare.

Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura social a regiunilor, va

beneficia de 1/5 din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/
modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran
public i educaional necesitnd investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de
infrastructur social.

Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4 (17,00%) privind

consolidarea mediului de afaceri regional i local va primi o alocare important din
fondurile POR, n vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de munc prin
sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a iniiativelor antreprenoriale.

Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va

beneficia de o alocare financiar justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor
regiunilor, dar care nu poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii turistice
sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, precum i a
slabei caliti a capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului.

Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 Asisten tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar
i pentru activiti publicitare i de informare privind POR.

Programul SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare

Rural) - iniiat n baza Reglementrii nr.1268/1999 a Consiliului.

Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare

(inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun ,
obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele :
- mbuntirea vieii comunitilor rurale;
- crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate
locuitorilor din aceast zon;
- mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului
de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n
Uniunea European;
- asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural;
- sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene
corespunztoare acestui sector.

Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare

(inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun ,
obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele :
- mbuntirea vieii comunitilor rurale;
- crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate
locuitorilor din aceast zon;
- mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului
de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n
Uniunea European;
- asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural;
- sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene
corespunztoare acestui sector.

Cadrul instituional pentru implementarea programului SAPARD

Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este asigurarea cadrului necesar

implementrii unei politici agricole menite s creeze o agricultur performant i
dezvoltarea durabil a zonelor rurale n rile candidate. Programul SAPARD urmrete
adoptarea progresiv a mecanismelor Politicii Agricole Comune.
Instituiile abilitate de ctre UE pentru gestionarea fondurilor SAPARD, n
Romnia sunt urmtoarele :
Agenia SAPARD
Instituia responsabil cu implementarea tehnic i financiar a programului n
Romnia este Agenia SAPARD , instituie public cu personalitate juridic, aflat n
subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, i Dezvoltrii Rurale.
Agenia SAPARD are n structur o unitate central, situat n municipiul Bucureti i
opt Birouri regionale de implementare a programului

Autoritatea Competent

Responsabilitatea pentru managementul financiar al fondurilor SAPARD revine

Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (NAO), conform prevederilor Legii
nr.316/2001 pentru ratificarea Acordului Multianual de Finanare.
Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice acioneaz n calitate de
Autoritate Competent, avnd rolul de a emite, monitoriza i retrage acreditarea Ageniei
SAPARD i de a numit Organismul de Certificare.
Autoritatea de Management
Autoritatea de Management pentru programul SAPARD este constituit n cadrul
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), n cadrul
departamentului de Dezvoltare Rural i este responsabil pentru eficiena i
corectitudinea coordonrii i raportrii rezultatelor monitorizrii i evalurii programului
SAPARD.

- asigur monitorizarea efectiv a derulrii programului i raporteaz Comitetului

de Monitorizare pentru programul SAPARD progresele nregistrate n implementarea
msurilor i dac este cazul, ale submsurilor din cadrul programului.
Organismul de Certificare

Rolul de Organism de Certificare pentru programul SAPARD este ndeplinit de

Curtea de Conturi a Romniei.

Principalele atribuii ale acestui Organism const n exercitarea auditului extern i

certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD.
Comitetul de Monitorizare
- rol de a asigura supervizarea, eficiena i calitatea implementrii programului, n
vederea atingerii obiectivelor specifice.
Principalele atribuii ale Comitetului de Monitorizare se refer la:

examinarea Raportului de evaluare intermediar,

aprobarea Rapoartelor anuale de implementare i a Raportului final,

aprobarea propunerilor privind amendare/revizuirea programului.

Comitetul de Monitorizare are n componen, reprezentani ai organismelor
guvernamentale cu responsabiliti n domeniu, parteneri sociali i observatori din partea
Comisiei Europene. ncepnd cu anul 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare
este Ministrul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.

Organismele delegate

Agenia SAPARD poate delega ndeplinirea unor funcii de implementare tehnic

(cu excepia funciilor de executare a plilor i de contabilizare a angajamentelor i
plilor), ctre instituii specializate.
Alocaia financiar pe surse de finanare i obiectivele de dezvoltare
ale programului SAPARD n Romnia

Condiii de finanare ale programului SAPARD

Activitile eligibile, respectiv regulile de cofinanare din programul SAPARD

pentru Romnia, au fost stabilite mpreun cu Comisia European, fiind recunoscute ca
activiti care determin cheltuieli eligibile.

n ceea ce privete regulile de cofinanare, acestea sunt diferite pentru beneficiarii

privai i, respectiv, cei publici.

n urma negocierilor cu UE, Romniei i-au fost aprobate finanarea, n perioada

2000-2006, a unsprezece msuri de dezvoltare a agriculturii, industriei alimentare i a
spaiului rural, structurate pe patru prioriti, astfel:
Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole i
piscicole prelucrate,
Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur,
Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale
Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri:

Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici

poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat),
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz :
- solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie s-i
dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru respectivul proiect;
- proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind protecia mediului
nconjurtor;
- beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform ultimului exerciiu
financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale.
Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole
i piscicole prelucrate, care cuprinde urmtoarele msuri:

mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole;

mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor;
Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur,
care cuprinde urmtoarele msuri:

2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;

2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur.
Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale, care cuprinde urmtoarele msuri:
3.1. Investiii n exploataii agricole;
3.2. Constituirea grupurilor de productori;
3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul
rural (agro-mediu);

3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitii economice pentru generarea de activiti

multiple i venituri alternative;
3.5. Silvicultur.
Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri:
4.1. mbuntirea pregtirii profesionale;
4.2. Asistena tehnic.

Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici

poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat),
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz :
- solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie s-i
dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru respectivul proiect;
- proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind protecia mediului
nconjurtor;
- beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform ultimului exerciiu
financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale.
n luna iunie a anului 2002, au fost acreditate, de ctre Comisia European dou
msuri de investiii (1.1. i 2.1.) i una de asisten tehnic (4.2.), potenialii beneficiari
i tipurile de investiii fiind urmtoarele :

Pentru Msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor

agricole i piscicole, potenialii beneficiari sunt urmtoarele categorii de ageni
economici:
- asociaii i grupuri de productori (cu personalitate juridic);
- societi comerciale cu capital 100% privat sau majoritar privat (minim 75 % capital
privat);
- n sectorul vinificaie sunt sprijinite: asociaiile, grupurile de productori i societile
comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri.

Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei

msuri sunt urmtoarele:

- mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing al

produselor agricole i piscicole;
- crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare,
depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i piscicole.
n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror
valoare total eligibil este cuprins ntre 30.000 i 2 milioane Euro.

ncepnd cu anul 2005, valoarea total a proiectelor a crescut la 4 milioane Euro,

cu condiia ca proiectele eligibile s cuprind efectuarea de investiii n asigurarea

condiiilor de mediu. n cadrul acestor proiecte, finanarea se realizeaz , att din fonduri
bugetare ( UE i Guvernul Romniei ), ct i din fonduri private (ale beneficiarului de
proiect), n proporie de 50 %/ 50% din valoarea eligibil a proiectului.
Pentru Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale,
potenialii beneficiari sunt urmtorii :

- Consiliile locale comunale;

Asociaii de tip partenerial, cu statut juridic, ntre consiliile locale comunale.

Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei
msuri sunt urmtoarele:
- construirea sau modernizarea de drumuri n zonele rurale;
- investiii n sisteme de alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele rurale;

investiii n reele de canalizri n sistem centralizat n zonele rurale.

n cadrul acestei msuri sunt finanate proiecte a cror valoare total eligibil este
cuprins ntre 100.000 euro i 2 milioane Euro, ntreaga valoare a proiectelor fiind
finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului
Romniei).

Pentru Msura 4.2. Asistena tehnic, potenialii beneficiari se reduc la

MAPDR i Agenia SAPARD, ntreaga valoare a proiectelor fiind finanat din fonduri
bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului Romniei).

n cadrul acestei msuri, urmtoarele activiti sunt eligibile, cu condiia ca ele

s fie aprobate de preedintele Comitetului de Monitorizare:
- cheltuieli ocazionate de ntlnirile Comitetului de Monitorizare;
- alte cheltuieli necesare pentru ndeplinirea responsabilitilor Comitetului de
Monitorizare;
- cheltuieli cu campaniile de informare i publicitate;
- cheltuieli cu traduceri i interpretri furnizate ca rspuns la cererile Comisiei;
- cheltuieli asociate vizitelor i seminariilor;
- cheltuieli asociate pregtirii msurilor de program pentru a asigura eficacitatea acestora;
- cheltuieli pentru evaluarea pe termen mediu.

n luna decembrie a anului 2003, Comisia European a emis Decizia

nr.2003/846/CE de acreditare pentru nc trei msuri, dup cum urmeaz:

Msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole, care reprezint cea mai

important component a programului SAPARD pentru agricultur. Potenialii beneficiari
ai acestei msuri sunt urmtorele categorii de ageni economici:

- productorii agricoli individuali, cu condiia autorizrii de instituiile abilitate;

- asociaii agricole familiale

- societi agricole private/asociaii agricole cu personalitate juridic, prevzute n Legea

nr.36/1991;
- societile comerciale agricole cu capital integral privat sau majoritar privat ( cel puin
75% capital privat), constituite n baza Legii nr.31/1990, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, i ale Legii nr.15/1990, cu modificrile i completrile ulterioare.

n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror
valoare total eligibil este cuprins ntre 10.000-500.000 Euro, iar ncepnd cu anul
2005 pot fi finanate proiecte de pn la 1 milion Euro , cu condiia ca investiia (ferma
agricol) s fie adaptat , n totalitate la cerinele UE (inclusiv din punct de vedere al
condiiilor de mediu i al asigurrii bunstrii animalelor).
Pentru Msura 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care
s genereze activiti multiple i venituri alternative, potenialii beneficiari, sunt
urmtoarele categorii de ageni economici :
- agricultori i/sau silvicultori i/sau acvacultori persoane fizice (productori individuali
de bunuri i/sau servicii);
- asociaii familiale nregistrate, asociaii i grupuri de productori;
- O.N.G.-urile ;

societi comerciale i agricole private sau cu capital majoritar privat (minim 75

% capital privat).

Fondurile sunt alocate pentru proiecte de investiii n domeniile: servicii

agricole, agroturism, alte tipuri de activiti de turism n spaiul rural, activiti
meteugreti, acvacultur, alte activiti complementare agriculturii: silvicultura,
apicultura, melci i broate, cultivarea i procesarea ciupercilor.

Valoarea total eligibil a unui proiect este cuprins ntre 5000 Euro ( n
cazul proiectelor mici) i 200.000 Euro (n cazul proiectelor de agroturism).

Msura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale. Conform Programului

Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Romniei (PNADR), prin intermediul
programului SAPARD vor fi implementate diverse activiti de formare profesional.
-

Prin aceast msur sunt eligibili furnizorii de formare profesional, persoane

juridice de drept public sau privat (experi independeni i persoane juridice,
romne/strine sau cu capital mixt).
-

Cursurile de pregtire profesional sunt destinate urmtoarelor categorii de

persoane care desfoar activiti n domeniul agricol, al industriei alimentare i al
dezvoltrii rurale:
- responsabililor tehnici ai proiectelor finanate prin programul SAPARD;
- productorilor privai agricoli, silvici, piscicoli, acvacultori;
- procesatorilor produselor agro-alimentare;
- proprietarilor privai de pdure sau exploataii agricole i silvice;
- cresctorilor de animale;
- fermierilor; meteugarilor i apicultorilor;
-

- micilor ntreprinztor implicai n activiti agricole, piscicole, forestiere, turism rural,

mecanizare agricol i alte ocupaii din spaiul rural, precum i conversia acestora ctre
activiti non-agricole.
n toamna anului 2004 au fost demarate procedurile de acreditare a ultimelor
patru msuri din programul SAPARD, convenite cu Comisia European ( Msura 2.2.
Managementul resurselor de ap nu a mai fost acreditat, suma fiind redistribuit ctre
Msura 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale ), acestea fiind acreditate n luna
ianuarie 2006, dup cum urmeaz :

Msura 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,

veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia
consumatorilor;
Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori;
Msura 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin
peisajul rural (agro-mediu);
Msura 3.5. Silvicultur.

Una dintre cele mai mari dificulti pe care au avut-o i, nc, o mai au statele
aflate n curs de aderare (inclusiv ara noastr) este cea a capacitii de accesare a
fondurilor alocate prin programul SAPARD. Acest aspect este relevat de gradele reduse
de absorbie ale fondurilor europene
Evaluarea gradului de absorbie a fondurilor SAPARD n Romnia,
la 31 martie 2006

Situaia comparativ a gradului de accesare a fondurilor alocate prin programul

SAPARD, pentru perioada 2000 - 2003

Ci i mijloace de atenuare a decalajelor agricole

Atenuarea decalajelor din mediul rural si in special a celor agricole se poate realiza
actionand simultan in doua directii principale:

adaptarea, modernizarea i dezvoltarea economiei rurale ntr-o viziune coerent

integrat, promovnd exploataii agricole viabile i intreprinderi negricole cu o puternic
participare a investitorilor din ar i din strintate;
- promovarea unor programe de dezvoltare rural care s asigure aplicarea unor criterii de
selecie n acord cu strategia naionala de dezvoltare durabil a spaiului rural i
compatibile cu cele ale rilor membre ale UE.

Prioritile care trebuie avute n vedere pentru dezvoltarea economiei rurale sunt:

a) Construirea capacitii comunitare de a dezvolta activiti n mediul rural si a avea

acces la resurse
b) Dezvoltarea de mici intreprinderi si activitati economice la nivel local
c) Imbunatatirea imaginii locale si crearea de noi identitati ale regiunilor favorabile
dezvoltarii intreprinderilor turistice si serviciilor

Dezvoltarea prin programe de investitii constituie una din cele mai importante
aciuni, iar Romnia a beneficiat de o serie de programe cu sprijin comunitar
nerambursabil precum: Phare, ISPA si SAPARD.

Phare este orientat, n special, pentru asisten tehnic i construcie instituional

ISPA pentru ci de comunicaie la nivel naional i pentru aciuni de protecie a

mediului

Programul SAPARD are ca arie de aplicabilitate spaiul rural sau n cazul msurii
de procesare i marketing al produselor agricole i piscicole, modernizrile realizate
pentru unitile de procesare amplasate n orae vizeaz materia prim produs n zona
rural adiacent.

Programul vizeaz i populaia rural, n masura n care particip cu proiecte n

cadrul su, prin msura de mbuntire a formrii profesionale.
Dezvoltarea rurala a devenit cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune odata cu
elaborarea documentului strategic Agenda 2000, iar ratiunile care au stat la baza acestei
decizii sunt:

Obiectivele politicii de dezvoltare rural:

ameliorarea exploataiilor agricole;

garantarea siguranei i calitii produselor agricole;

asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;

protecia mediului;

dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de

munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana
economic i social a zonelor rurale;

mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea

anselor egale.
Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural:

principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi

acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse
agricole;

principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul

diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare i prezervrii
patrimoniului rural;

principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul

descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali;

principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe

simplificarea legislaiei.
Msurile de politic de dezvoltare rural promovate n prima etap:
1. Msurile nsoitoare
2. Msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole
1. Msurile nsoitoare:
a) Pensionarea anticipat- sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli, n
vrst de peste 55 de ani, care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter
comercial nainte de vrsta legal de pensionare.
Sprijin de pn la 150 000 Euro, n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la
vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte
3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii.
b) Agricultura ecologic - sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie
agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului
rural.
Ajutorul se acord fermierilor care, timp de cel puin 5 ani, au practicat metode agroecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte
perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte.
c) Exploatarea zonelor defavorizate - Sprijin financiar pentru fermierii din zonele
defavorizate sau cele cu probleme specifice de mediu.
Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte
a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice etc.
2. Msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole
- Sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole
Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acorda n limita a 50% din
valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (60%) i fermierii tineri care
primesc un sprijin de 55%, dac efectueaz investiii n orice zon, cu excepia zonelor
defavorizate (pentru care sprijinul este de 65% din totalul cheltuielilor eligibile).
Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu,
igien, i de bunstare a animalelor.

Sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i

comercializare a produselor agricole
Scop -creterea competitivitii i valorii adugate a produciei agricole.
Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului.

Instalarea fermierilor tineri - Sprijin financiar pentru nfiinarea de ferme de

ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol
anterior.
Ajutorul - prime de pn la 25.000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui
mprumut bancar pentru achiziionarea de pmnt sau utilaje agricole.
Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de
bunstare a animalelor.
- Activiti de formare profesional a productorilor agricoli, sprijinul fiind acordat , n
special, pentru pregtirea specialitilor n domeniile calitii produselor agroalimentare i
protejrii mediului .

Conservarea i protejarea pdurilor

Sprijin financiar pentru ocrotirea patrimoniului forestier. n cazul mpduririlor
suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire,
se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale
i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani.
- Sprijin pentru alte activiti menite s contribuie la buna desfurare a activitilor
agricole i nonagricole din mediul rural, cum ar fi : reparcelarea terenurilor, dezvoltarea
serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea
turismului i activitilor meteugreti, etc.
Noua politica comun de dezvoltare rural
Comisia Europeana a adoptat n data de 14 iulie 2005, propunerea de
modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i
simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor pentru perioada 2007-2013, prin
crearea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Noul fond
urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

Noua politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene reflecta ntr-o mai mare
msura cerinele cetenilor europeni care pun un accent deosebit pe problemele de
mediu, sigurana alimentaiei i pe aspecte de calitate.

Conform propunerii, finanarea pentru dezvoltarea rural aferent perioadei 20072013 va cunoate o cretere de pn la 96 miliarde Euro, constituite din 56 de miliarde
Euro din FEOGA-Seciunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea
Orientare, 7 miliarde Euro rezultate din ajustarea plailor directe.

Din acest total, 31,3 miliarde euro vor fi disponibili pentru proiectele din zonele
de convergen , considerate ca fiind zonele acoperite de actualul Obiectiv 1, zone cu
dezvoltare ntrziat, n care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european.
Obiectivele noii politici comune:

creterea competitivitii agriculturii i silviculturii prin acordarea de sprijin

pentru restructurare;

mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin acordarea de sprijin pentru

managementul terenurilor agricole;

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii

activitilor economice prin sprijinirea celor care activeaz n mediul rural.
Principalele modificari:
- gruparea tuturor masurilor existente ntr-un instrument unic de finanare i programare;
- necesitatea adoptrii unei strategii europene pentru dezvoltarea rural ce va sta la baza
elaborrii strategiilor naionale;
- acordarea unei mai mari liberti statelor membre n ceea ce privete modalitatea de
implementare a programelor, prin reducerea numrului de reguli detaliate i a condiiilor
de eligibilitate;
- orientarea mai accentuat a programelor de dezvoltare rural ctre nevoile mediului
rural;
- definirea mai clar a responsabilitilor ce revin statelor membre i Comisiei.
Definirea zonelor defavorizate - nivelul compensrilor, acestea din urm au fost reduse
de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar.
Pensionare anticipat, nivelul maxim al finanrii a crescut de la 15.000 euro/an, la
18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaz fermele, iar pentru lucrtorii agricoli din
ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an.
Sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, acesta a crescut de
la 25.000 euro la 40.000 euro, urmnd a fi acordata ca prima unica. Nu vor mai fi
subvenionate dobnzile la creditele necesare acoperirii costurilor ocazionate de stabilirea
tinerilor fermieri n mediul rural.
Fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000 euro/an/ferma la
1.500 euro/an/ferma, n scopul mririi anselor pe care acestea le au de a deveni viabile
economic.
Msurile de agro-mediu - se propune introducerea sprijinului financiar pentru
protejarea raselor locale pe cale de dispariie (200 euro/an/cap de animal) i pentru
bunstare animalelor (500 euro/an/cap de animal). Aceste sume ar putea crete n cazuri
excepionale, innd cont de situaiile specifice, ce vor fi argumentate corespunztor n
programul de dezvoltare rural.
-

Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, ns s-a
redus nivelul de finanare pentru o serie de masuri existente. De exemplu, n cazul
compensaiilor acordate fermierilor i asociaiilor pentru pierderile financiare datorate
mpduririi, finanrile au sczut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru
persoanele fizice, de la 185 euro/hectar la 150 euro/hectar).
-

Reforma PAC impactul asupra agriculturii RO

- aspecte cheie ale reformei PAC

o nou arhitectur a plilor directe o plat de baz i alte 4 componente

redistribuirea plilor directe ntre statele membre

nverzirea plilor directe i ncurajarea practicilor ecologice

pli directe suplimentare pentru tinerii fermieri

schema simplificat pentru fermele mici

noi msuri de susinere a zonelor cu handicap natural n pilonul I al PAC

Reforma PAC impactul asupra agriculturii RO
- aspecte cheie ale reformei PAC

instrumente specifice de gestionare a crizelor

investiii suplimentare n cercetare i inovare

msuri pentru mbuntirea poziiei agricultorilor pe lanul alimentar

stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i dezvoltarea spiritului

antreprenorial al fermierilor

simplificarea i eficientizarea PAC

Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO
Plile directe ce va aduce reforma
pentru fermierii romani comparativ cu
situaia actual?
Situaia plilor directe pe ha n UE n 2009
Pilonul l in 2013, pentru BG si RO in 2016, pli directe pe hectar de SAU
Pilonul II (media anuala pentru 2007-2013) pli pe ha de SAU
Subveniile europene cumulate pe cei doi piloni
Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

formula de redistribuire a plilor directe nu avantajeaz RO, creterea fiind prea

modest

propunerea anterioar a Comisiei viza ca nici un SM s nu se situeze sub 80% din

plata medie din UE, respectiv 216 /ha, variant mai avantajoas pentru RO

actualmente se propune ca SM (inclusiv RO) aflate sub 90% din media

european, s poat acoperi 1/3 din diferena dintre suma actual i cei 90%
Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

fa de suma actual, creterea pentru productorii RO va fi de numai 7%

la circa 200 /ha (n 2016), sau 75% din plata medie european, productorii
romni vor continua s se numere printre cei mai slab susinui fermieri europeni
Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

creterea plilor directe va fi pentru RO de circa 7 miliarde n 2014 2020, dar

aceasta se datoreaz n principal finalizrii perioadei de cretere gradual n 10 ani de la
aderare

RO va beneficia in 2014 - 2020 de 13 miliarde pentru plile directe, sau n

medie de circa 1,85 miliarde /an
Reforma PAC i impactul asupra agriculturii RO

Plafonarea

va afecta peste 800 dintre cele mai performante exploataii RO - cele cu o

suprafa de minim 1350 ha;

cele mai afectate vor fi fermele cu suprafeele cele mai mari spre ex. o ferm cu
50.000 ha va primi 3,3 M n loc de 10 M ct i s-ar cuveni fr plafonare

n cazul adoptrii plafonrii, trebuie crescute plafoanele pt. a mai reduce impactul
asupra fermelor; sumele rezultate ar trebui utilizate, parial, la creterea plilor directe
pentru tinerii fermieri
Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO
nverzirea plilor directe

introduce birocraie suplimentar important, care va afecta cel mai mult RO n

privina raportului costuri/beneficii ale Ageniei de pli

conduce la creterea preurilor i reducerea competitivitii produselor europene

Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

propunerea lsrii nelucrate a 7% din terenul arabil nu este coerent cu necesitatea

creterii produciei agricole pentru echilibrarea cererii tot mai mari de alimente; va afecta
cel mai mult fermele mari; n plus va conduce la creterea preului terenurilor nelucrate

totui, nverzirea permite reducerea impactului negativ al plafonrii deoarece

sumele destinate nverzirii sunt exceptate de la plafonare
Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO
Plile directe pentru tinerii fermieri (TF)
RO se confrunt cu grave probleme de mbtrnire a populaiei agricole
plata suplimentar, de circa 50 /ha n cazul RO, se va acorda fermierilor de pn la
40 de ani n primii 5 ani de la stabilirea n agricultur;
limitarea plii la max. 25 ha nu va permite accesul multor TF la aceast schem suprafaa ar trebui crescut;
plafonul naional pt. TF ar trebui s fie mai mare, de minim 2% din plile directe
europene, pentru a permite o ntinerire mai important a agricultorilor
Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO
Schema pentru fermele mici

sunt vizate ferme mult prea mici, cele care beneficiaz de pli de 500 1000 /an
(ntre 2,5 i 5 hectare n RO), i efectul aplicrii va fi limitat


trebuie crescut plafonul sprijinului chiar si pana la 5000 pentru a simplifica mult
procesul i a reduce astfel costurile administrative ale Ageniei de pli
Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO
Dezvoltarea rural

se prevede reducerea substanial a investiiilor n infrastructura rural, ceea ce va

afecta grav procesul de modernizare a mediului rural din RO

dac fondurile prevzute actualmente (Msura 322), de 1,5 miliarde , sunt total
insuficiente, n viitorul cadru financiar situaia va fi extrem de complicat, suma urmnd
a se diminua substanial
Concluzii privind nivelul impactul reformei PAC asupra RO
Reforma, n forma actual, ridic o serie de probleme agricultorilor RO, aflai n plin
proces de aliniere la cerinele nalte ale PAC ca urmare a aderrii recente la UE (fermierii
din alte SM au avut mai mult timp la dispoziie)
Cel mai sensibil punct al reformei PAC pentru fermierii romni l constituie meninerea
unui decalaj important de peste 200%, fa de plile directe de care beneficiaz alte
SM; un efect grav asupra concurenei l are mai ales decalajul important fa de fermierii
vecini care beneficiaz de 233 /ha n BG i 259 /ha n HU

Odat cu momentul aderrii Romniei la Uniunea European,

dezvoltarea satului romnesc va fi sprijinit de Comunitatea European
prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 20072013.
Programul Naional de Dezvoltare Rural
- un program de dezvoltare a spaiului rural romnesc:
se adreseaz nevoilor mediului rural,
vizeaz reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic a
Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene,
ndeplinete cerinele de dezvoltare rural n contextul dezvoltrii durabile
- complementar programelor operaionale finanate din fonduri
structurale.

Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

se va realiza printr-o serie de msuri grupate n patru prioriti:

Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier (Axa 1),

mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (Axa 2),

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale

(Axa 3),

Promovarea iniiativelor locale de tip Leader (Axa 4).

Fondurile totale pe dezvoltare rural

(8,022 mld. euro) sunt distribuite celor
patru axe:
cea mai mare sum - peste 3 miliarde euro - (39,6% din total) este destinat
mbuntirii competitivitii n sectorul agricol si silvic,
23,4% pentru managementul terenurilor agricole i protecia mediului,
iar 24,7% - adic aproape 2 miliarde euro pentru diversificarea activitilor
economice.
circa 2,4% din suma va fi alocata programului Leader, care va sprijini proiecte de
dezvoltare rural elaborate de ctre comunitile locale n parteneriat public-privat.

Axa1 - Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier

Obiective Specifice
mbuntirea competenelor profesionale i prestarea de servicii de consultan ctre
agricultori i proprietarii de pdure, n vederea creterii capacitii de management n
confruntarea cu un mediu nou;
Restructurarea i dezvoltarea fermelor i creterea competitivitii produselor agricole
i silvice;
Restructurarea sectoarelor de procesare a produselor agricole i a produselor
forestiere
Agricultur:
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
112 - Instalarea tinerilor fermieri
121 - Modernizarea exploataiilor agricole
122 - mbuntirea valorii economice a pdurii
123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i silviculturii
141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
142 - nfiinarea grupurilor de productori
143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Obiective specifice:
creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n
sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere

mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau

vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al
pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii
eficiente a produselor pdurii

Beneficiarii finali sunt persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii,

silviculturii (inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare.
Nivelul de sprijin - ajutorul public de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, conform
anexei la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005.
Obiective Specifice:
Creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri.
Beneficiarii sprijinului financiar prevzut pentru aceast msur sunt persoanelor fizice
care ndeplinesc la momentul solicitrii sprijinului urmtoarele condiii:
- au vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat n exploataiile
agricole, ca i conductori (efi) ai exploataiei;
- dein sau se angajeaz s dobndeasc competene i calificri profesionale n
raport cu activitatea pe care urmeaz s o desfoare;
- prezint un Plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul
exploataiei,
- sunt lucrtori agricoli familiali cu cel puin 12 luni naintea solicitrii sprijinului
Nivelul sprijinului
Sprijinul pentru instalare este de 12.000 Euro pentru o exploataie agricol cu
dimensiunea minim de 6 UDE, iar peste aceast dimensiune sprijinul pentru instalare
poate crete cu 4.000 Euro/1 UDE dar nu va putea depi 40.000 Euro/exploataie.
Obiective specifice
Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei,
ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei
ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
Adaptarea exploataiilor la standardele comunitare;
Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite;
Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n
vederea ncurajrii fenomenului de asociere.
Beneficiarii sprijinului sunt persoane fizice autorizate, asociaii familiale autorizate i
persoane juridice constituite n conformitate cu legislaia n vigoare, care funcioneaz n
domeniul agricol, cu excepia exploataiilor de subzisten i a organizaiilor de
productori din sectorul legume i fructe pentru investiii sprijinite prin Pilonul I.
Sectoare prioritare

Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi,
cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin
(exclusiv plantare i replantare) i struguri de mas.
Sectorul de cretere a animalelor: (i) bovine pentru lapte, (ii) bovine pentru carne,
(iii) porcine (iv) ovine i caprine, (v) psri n sistem extensiv pentru ou de consum.

Nivelul sprijinului
Pentru sectoarele la care valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi
2.000.000 Euro, ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% i nu va depi
1.000.000 Euro. Pentru aceste sectoare, sprijinul nerambursabil se va putea majora cu:
- 5% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori, sub 40 de ani, la data depunerii
cererii de finanare, pe baza prevederilor din Tratatul de Aderare (Anexa VIII: Dezvoltare
Rural, Seciunea II: Dispoziii speciale privind sprijinul pentru investiii);
- 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera
(a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr 1698/2005;
- 25% pentru investiiile avnd drept scop implementarea Directivei Consiliului
91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la Regulamentul (CE) nr. 1463/2006
care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i prevede un astfel de sprijin pe o
perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01.2007.
Valoarea maxim eligibil va fi de 3.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului
nerambursabil va fi de 50 %, dar nu va depi 1.500.000 Euro pentru proiectele care
includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile.
Valoarea maxim eligibil va fi de 4.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului
nerambursabil va fi de 50 % i nu va depi 2.000.000 Euro pentru proiectele care aparin
unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia.
Obiective specifice
Creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a
pdurii la nivel de exploataie forestier.
Creterea suprafeelor ocupate de pepiniere particulare.
Beneficiarii sprijinului
- Proprietari privai de pdure, persoane fizice sau asociaii;
- Comuniti locale deintoare de pdure n comun (cu drept de proprietate indivizibil)
sau asociaiile acestora;
- Comune, i municipaliti deintoare de pdure sau asociaiile acestora;
- Alte categorii de deintori de pdure diferite de proprietatea de stat, deintori de
pdure independeni (biserici, spitale, coli) i asociaiile acestora;
- Asociaii mixte din oricare din categoriile de mai sus.
Nivelul sprijinului
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi
50% din totalul cheltuielilor eligibile.

n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la

60% din totalul cheltuielilor eligibile.
Plafonul maxim al sprijinului pentru un proiect nu poate depi 1.000.000 euro.

Obiective specifice
Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse
agricole i forestiere competitive;
Adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i
n cea de distribuie a produselor obinute;
mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a
produselor agricole;
Creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a
activitii microntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor,
proceselor i tehnologiilor de prelucrare.
Beneficiarii sprijinului
Produse agricole
Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii - definite n conformitate cu
Recomandarea (CE) nr. 361/2003;
Alte ntreprinderi care nu sunt micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii,
definite n conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care au mai
puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu depete 200 milioane euro.
Produse forestiere
Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003.
Sectoarele prioritare pentru produsele agricole n cadrul msurii sunt: (i) lapte i
produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i panificaie, (iii) legume,
fructe i cartofi, (iv) obinerea i utilizarea biocombustibililor, (v) semine oleaginoase,
(vi) miere de albine, (vii) vin.

Nivelul sprijinului
Pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii
Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon
maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect.
Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon
maxim al sprijinului public nerambursabil de 3.000.000 euro/proiect pentru investiiile
care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia.
Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov se
limiteaz la 40% conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005.
Pentru alte ntreprinderi
Cuantumul sprijinului este de 25% din valoarea eligibil a proiectului, cu un plafon
maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect.
Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 BucuretiIlfov se
limiteaz la 20% conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005

Submsura 125 a "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea

i adaptarea agriculturii
Obiective specifice
Creterea eficienei activitii agricole prin mbuntirea aprovizionrii cu input-uri i o
mai bun valorificare a produselor rezultate;
Diminuarea riscului i incertitudinii n agricultur prin reducerea incidenei fenomenelor
naturale (seceta, inundatii, eroziunea solului, etc.);
Ameliorarea calitii mediului i diminuarea surselor de poluare.
Beneficiarii sprijinului
Organizaii/federaii de utilitate public, ale proprietarilor/deintorilor de terenuri
agricole constituite n conformitate cu legislaia n vigoare;
Consilii locale i asociaii ale acestora;
Nivelul sprijinului
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de:
100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care
deservesc comunitatea.
Ajutorul public acordat pentru un proiect de investiie nu va putea depi 1.000.000
euro/proiect, iar pentru drumurile forestiere i lucrrile de corectare a torenilor, situate n
fondul agricol i forestier nu va putea depi 1.500.000 euro/proiect.

Submsura 125 b "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea

i adaptarea silviculturii
Obiective specifice
Dezvoltarea infrastructurii pdurii n vederea asigurrii competitivitii sectorului
forestier;
Diminuarea riscului incidenei fenomenelor naturale periculoase asupra pdurii.
Beneficiarii sprijinului
Proprietari/deintori privai de pdure i asociaiile acestora;
Consilii locale i asociaii ale acestora deintoare de pdure;
Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva,
persoan juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce
funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.
Nivelul sprijinului
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de:
- 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care
deservesc comunitatea.
- Ajutorul public acordat pentru un proiect de investiie nu va putea depi 1.000.000
euro/proiect, iar pentru drumurile forestiere i lucrrile de corectare a torenilor, situate n
fondul agricol i forestier nu va putea depi 1.500.000 euro/proiect.

Obiective specifice
Creterea volumului produciei destinate comercializrii pentru ca fermele de
semi-subzisten s devin viabile economic.
Diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei i introducerea de noi
produse.
Beneficiarii sprijinului
Persoane fizice i persoane fizice autorizate n vrst de pn la 62 de ani, care dein
terenuri agricole n proprietate, desfoar activiti agricole, prezint un Plan de afaceri
pentru restructurarea exploataiei agricole i sunt nscrise n Registrul fermelor i/sau
Registrul agricol.
Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul
propriu, dar care comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea
economic a fermelor de semi-subzisten poate varia ntre 2-8 UDE. Pentru a deveni
viabil, ferma de semi-subzisten poate desfura i activiti non-agricole generatoare
de venituri.
Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim
dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute
standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/EEC). Valoarea unei uniti de
dimensiune economic este de 1.200 Euro.
Nivelul sprijinului
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de 1.500 de euro/an/ferm de semisubzisten.
Obiective specifice
ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic n vederea
obinerii de produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea
unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri
Beneficiarii sprijinului
Grupuri de productori recunoscute oficial ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pn la 31
decembrie 2013, conform prevederilor legislaiei n vigoare.
Se exclud de la finanare grupurile de productori, recunoscute preliminar, cele care au
primit sprijin prin Programul SAPARD sau de la bugetul naional, precum i organizaiile
de productori din sectorul legume-fructe care beneficiaz de sprijin prin Regulamentul
CE 2200/1996, precum i organizaiile de productori de hamei
Nivelul sprijinului: Rate anuale acordate n primii 5 ani de la data recunoaterii grupului
de productori;
Sprijinul va fi calculat pe baza produciei comercializate anual de ctre grupul de
productori, astfel:
5%, 5%, 4%, 3% i 2% din valoarea produciei comercializate de pn la 1.000.000 Euro
pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an;
2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% i 1,5% pentru valoarea produciei comercializate care depete
1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an.

Sprijinul nu va putea depi urmtoarele plafoane: Anul I -100.000 Euro, Anul II100.000 Euro, Anul III- 80.000 Euro Anul IV- 60.000 Euro, Anul V- 50.000 EuroObiectiv specific:
mbuntirea managementului general al exploataiilor agricole pentru atingerea
performanei, cu impact asupra ameliorrii generale a rezultatelor (output-urilor) acestor
exploataii, diversificarea activitilor fermelor, identificarea cerinelor necesare
respectrii standardelor comunitare privind sigurana profesional la locul de munc i
protecia mediului.
Beneficiarii finali ai acestui sprijin sunt fermierii, aa cum sunt definii n cadrul msurii.
Definiia fermierului: Fermierul este o persoan fizic sau juridic, a crei exploataie
este situat pe teritoriul rii i are dimensiunea mai mare de 2 UDE, care practic n
principal activiti agricole.
Nivelul sprijinului
Pentru 2007-2009
Volumul sprijinului este de 100% cheltuieli eligibile (80% contribuie comunitar i 20%
contribuie naional).
Detaliile pentru serviciile oferite i suma exact care va fi pltit pentru fiecare serviciu
vor fi incluse n contractele semnate cu fiecare furnizor de consultan.
Pentru 2010-2013
Valoarea sprijinului este de 100% din cheltuielile eligibile numai pentru fermele de semisubzisten. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII
la Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei).

211 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane

Beneficiari: fermierii care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole aflate n
zona montan defavorizat
Nivelul sprijinului: anual 50 euro/ha funcie de suprafaa (
212 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele dect cele montane
Beneficiari: fermierii care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole ( zone
defavorizate de condiii naturale specifice)
Nivelul sprijinului : plat anual fix pe ha de teren agricol utilizat
90 euro/ha zone semnificativ defavorizate
60 euro/ha zone defavorizate de condiii naturale specifice

214 - Plai de agro-mediu BI

Pajiti cu nalt Valoare Natural
Practici agricole tradiionale n zonele HNV
Pajiti Importante Pentru Psri
Pajiti Importante Pentru Psri
Culturi verzi TIV
:
Obiectiv: Dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri
s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i
mbuntirea mediului, a biodiversitii, apei, solului, peisajului rural
Beneficiari : Fermieri
Valoarea sprijinului: Plata de agro-mediu este pltit ca plat fix la hectar i
reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile adiionale suportate de
fermieri.
221 - Prima mpdurire a terenurilor agricoleOBIECTIV:
Obiectiv:
Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, a pdurilor cu rol de
protecie mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a
funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia
BENEFICIARI:
Beneficiari: deintori legali de teren agricol, fr datorii la bugetele locale i centrale.
Acetia nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin prin FEGA sau FEADR pentru
aceeai suprafa de teren i perioad, inclusiv prin Msura 113 Pensionarea timpurie a
fermierilor i muncitorilor agricoli.
Nivelul sprijinului: VSprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei
msuri nu va depi 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiei.
Primele pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioad de pn la 5 ani i cele pentru
compensarea pierderilor de venit agricol pe o perioad de 15 ani vor fi acoperite n
proporie de 100% din fonduri publice.
n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la
80% din totalul cheltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiilor. OLUMUL
SPRIJINULUI: Volumul Sprijinului

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi

Obiective specifice
Crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural;
Creterea valorii adugate n activiti non-agricole ;

Crearea i diversificarea serviciilor pentru populaia rural prestate de ctre microntreprinderi.

Beneficiari:
Micro-ntreprinderile aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr.
361/2003 i n legislaia naional n vigoare (avnd mai puin de 10 angajai i o cifr de
afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2,0 milioane Euro).
Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la data
semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim persoan fizic
autorizat i s funcioneze ca micro-ntreprindere.
Nivelul sprijinului: Intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pn la 70%
din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:
50.000 Euro/proiect dac beneficiarii sunt persoane fizice autorizate;
100.000 Euro/proiect pentru micro-ntreprinderile care i desfoar activitatea n
sectorul transportului rutier;
200.000 Euro/proiect pentru alte micro-ntreprinderi.
Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice
Obiective specifice
Crearea i meninerea locurilor de munc prin activiti de turism, n special pentru tineri
i femei;
Creterea valorii adugate n activiti de turism;
Crearea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice;
Creterea numrului de turiti i a duratei vizitelor.
Beneficiari:
Micro-ntreprinderi
Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la data
semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic
autorizat i s funcioneze ca micro-ntreprindere;
Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare, precum
i asociaiile de dezvoltare intercomunitar realizate doar ntre comune i nfiinate
conform legislaiei naionale n vigoare;
ONG-uri.

313 - ncurajarea activitilor turistice

Nivelul sprijinului:
Pentru investiiile n interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului
public nerambursabil va fi de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile;
Pentru investiiile generatoare de profit, intensitatea ajutorului public nerambursabil
va fi de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile i va fi de pn la:
70. 000 Euro/proiect pentru proiectele de investiii n agroturism;
200.000 Euro/proiect pentru alte tipuri de investiii.

322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru

economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Obiectivul specific vizeaz creterea numrului de locuitori din zonele rurale care
beneficiaz de servicii mbuntite
Beneficiari:
Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare;
Autoritile locale (comune) sau asociaii de dezvoltare intercomunitare prin
operatorii regionali pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat;
Asociaiile de dezvoltare intercomunitare realizate ntre dou sau mai multe comune
nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare;
ONG-uri, aezminte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei
naionale n vigoare;
Persoane fizice i juridice care dein n proprietate sau administreaz obiective de
patrimoniu cultural/natural de interes local i care aplic pentru componenta c.

322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru

economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Nivelul sprijinului
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri va fi:
de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele de utilitate public,
negeneratoare de profit, dar valoarea total eligibil a proiectului nu va depi:
1 milion Euro/proiect individual n cazul unui proiect de investiii n infrastructura de
baz al crui beneficiar este un Consiliu Local;
3 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect individual de investiii n infrastructura de
baz al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar;
2,5 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este un
Consiliu Local;
6 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este o asociaie
de dezvoltare intercomunitar;
500.000 Euro/proiect individual pentru celelalte tipuri de aciuni vizate de aceast
msur, altele dect cele mai sus menionate.
de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de
profit. Volumul sprijinului nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o
perioad de minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul
Comisiei (CE) nr. 1998/2006 Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006.

4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local:

411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
412. mbuntirea mediului i a spaiului rural
413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale
4.21 Implementarea proiectelor de cooperare
4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea
teritoriului
431-1. Construcie parteneriate public-private
431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului
Grupurile de Aciune Local vor putea implementa toate msurile propuse de
Regulamentul nr. 1698/2005, art. 20, 36 i 52, adaptate de Regulamentul CE nr.
1463/2006 i Decizia Consiliului din 19 iunie 2006 de modificare a Anexei VIII a
Tratatului de Aderare a Bulgariei i Romniei, respectiv masurile din axele 1, 2 si 3.

valoarea proiectului s se ncadreze n limita financiar maxim stabilit (200,000

euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi 400.000 euro).

Beneficiarii i cheltuielile eligibile sunt cele prevzute de fiecare msur (din cele 3
axe) n parte.
Promovarea cooperrii i a bunelor practici ntre GAL-uri i alte grupuri / parteneriate
n scopul mbuntirii strategiilor de dezvoltare local ntruct este important ca zonele
rurale care se confrunt cu probleme similare s poat nva unele de la altele.

Finanarea unor proiecte comune ntre GAL-uri:

Proiecte de cooperare transnaional (ntre Romnia i alte state membre sau nu)
Proiecte de cooperare inter-teritorial (n cadrul Romniei)

Valoarea proiectului (suma solicitat) s se ncadreze n limita financiar maxim

stabilit (200,000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi
400.000 euro).

Submsura 431.1 Construcie de parteneriate public-private

3 Faze
Faza I. Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER

Beneficiari finali:
Parteneri economici, sociali din teritoriul potenial Leader
Ali reprezentani ai societii civile: fermierii, femeile din mediul rural,tinerii i
asociaiile lor
Parteneri publici care acoper parial sau total teritoriul potenial Leader

Faza II. Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale

Beneficiari finali:
Reprezentant sau membru al unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o
instituie public din teritoriul potenial
S fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind Leader sau au demonstrat c dein
cunotine i experien privind abordarea Leader

Faza III. Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL

Beneficiari: Poteniale Grupuri de Aciune Local

Aceast submsur va fi deschis imediat dup aprobarea PNDR (toate cele 3 faze), se va
nchide la sfritul anului 2009
Sub-msura Funcionarea GAL dobndirea de competene i animarea
teritoriului Sub-msura 431.2

Activitile necesare funcionrii GAL;

Instruirea managerilor / animatorilor / persoanelor responsabile de implementarea
strategiei de dezvoltare local i a proiectelor care se ncadreaz n obiectivele strategiei;
Animarea teritoriului prin organizarea evenimentelor promoionale destinate
informrii i promovrii strategiei locale n spaiul rural.

Beneficiari Grupuri de Aciune Local

GRADUL DE ACCESARE AL FONDURILOR EUROPENE PENTRU
AGRICULTURA SI DEZVOLTARE RURALA
LA 11.06.2010
Accesarea banilor se va realiza prin ncheierea de contracte de finanare ntre Agenia
de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i ageni economici n calitate de beneficiari,
n funcie de tipul investiiei solicitate.

Pentru utilizarea fondurilor, beneficiarii trebuie s asigure o parte din banii necesari
realizrii investiiei, adic cofinanare privat, din surse proprii sau n situaia n care nu
dispun de acestea se pot adresa unei bnci pentru obinerea unui credit bancar.

Noua perioad de programare ofer posibiliti de a orienta sprijinul ctre cretere

economic, locuri de munc i dezvoltare durabil.

Primele fonduri vor veni dup aprobarea PNDR 2007-2013.

Noua etap n care ne aflm este, fr ndoial o provocare pentru agricultur i

pentru economia romneasc n general, noi trebuie s profitm i s-o transformm n
oportunitate.